1

RAPORT privind monitorizarea ajutoarelor de stat acordate până la 31.12.2008

de AVAS în calitate de furnizor de ajutor de stat

Începând cu data de 01.01.2007 odată cu Aderarea României la Uniunea Europeană în domeniul ajutorului de stat sunt aplicabile direct prevederile Tratatului Comunităţii Europene şi regulamentele/comunicările emise de Comisia Europeana pentru aplicarea acestuia, singura instuituţie care se poate exprima asupra caracterului de ajutor de stat a unor măsuri adoptate de statele membre.

Pentru realizarea acestor măsuri, în legislaţia naţională pe lângă precizarea că sunt aplicabile, direct, reglementările comunitare, au apărut şi următoarele reglementări:

1. art. 23 din Oug nr.117/2006 privind procedura naţională în materia ajutorului de stat, în care se precizează: “(1) Consiliul Concurenţei elaborează raportul anual privind ajutoarele de stat acordate în România, care este transmis spre informare Guvernului. În vederea asigurării transparenţei în acest domeniu, raportul se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, şi se transmite Comisiei Europene.”

2. Ordinul nr. 175 din 20 iunie 2007, pentru punerea în aplicare a Regulamentului privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, în care Consiliul Concurenţei stabileşte că “regulamentul are ca scop instituirea procedurilor cu privire la monitorizarea ajutoarelor de stat în condiţiile statutului României de stat membru al Uniunii Europene şi redefinirea competenţelor Consiliului Concurenţei în

2

domeniul ajutorului de stat, respectiv a calităţii de autoritate de contact în raporturile cu Comisia Europeană şi cu alte organisme comunitare” şi că:

3. “Consiliul Concurenţei monitorizează, în sensul dispoziţiilor din reglementările comunitare referitoare la acţiunile de monitorizare, la nivel naţional, ajutoarele de stat, respectiv:

a) primeşte informaţii, date şi documente de la furnizorii de ajutor de stat privind acordarea de ajutoare de stat şi, pe baza acestora, întocmeşte inventarul ajutoarelor de stat şi rapoartele necesare pentru îndeplinirea obligaţiilor de stat membru; b) verifică datele şi informaţiile obţinute, pe baza raportărilor furnizorilor , cu privire la derularea ajutoarelor de stat şi poate solicita date, informaţii şi documente suplimentare; c) informează Guvernul şi furnizorul de ajutor de stat asupra aspectelor constatate şi propune măsuri de remediere; d) transmite Comisiei Europene, prin intermediul Reprezentanţei Permanente a României pe lângă Uniunea Europeană, rapoartele.” Conform prevederilor din art.16 din Regulament: “(1) Supravegherea ajutoarelor de stat constă în:

a) urmărirea aplicării efective a deciziilor emise de Comisia Europeană şi Consiliul Concurenţei, după caz;

b) supravegherea respectării de către beneficiarii de ajutor de stat a prevederilor actelor normative sau administrative prin care se instituie şi se acordă ajutoare de stat;

c) verificarea respectării de către beneficiarii de ajutor de stat a regulilor comunitare existente pentru fiecare tip de ajutor de stat, regula de cumul, intensitatea maximă admisă, costurile eligibile etc.;

d) urmărirea concordanţei dintre efectele scontate prin acordarea ajutoarelor de stat şi cele obţinute efectiv în practică, în vederea luării unor măsuri de corecţie adecvate.

(2) Sunt supuse supravegherii toate ajutoarele de stat, inclusiv ajutoarele de stat care intră în categoriile exceptate de la obligaţia de notificare, şi ajutoarele de minimis.

3

În conformitate cu prevederile art.18 alin. (1) din OUG nr.117/2006 privind procedura naţională în domeniul ajutorului de stat,” Furnizorii de ajutor de stat sunt obligaţi să urmarească modul de utilizare a ajutoarelor de stat acordate, să dispună măsuri şi să transmită Consiliului Concurenţei, în formatul solicitat de acesta, toate datele şi informaţiile necesare pentru monitorizarea ajutoarelor de stat la nivel naţional, inclusiv pentru intocmirea rapoartelor şi informărilor necesare îndeplinirii obligaţiilor României în calitate de stat membru al Uniunii Europene.”

În completare art.18 din actul normativ, prevede: “ (2) Beneficiarii de ajutor de stat au obligaţia să transmită furnizorului raportări periodice, precum şi alte informaţii cu privire la ajutorul de stat acordat, conform cererii acestuia, sub sancţiunile prevăzute de lege; (3) In aplicarea prevederilor alin. (1), furnizorii vor emite decizii prin care se dispune stoparea sau recuperarea ajutoarelor de stat acordate. Deciziile furnizorilor de ajutor de stat au caracter de titlu executoriu.”

* * *

Pentru realizarea procesului de monitorizare a ajutoarelor de stat, AVAS a întocmit şi aprobat în 25.09.2006, prin Hotărârea Colegiului Director nr.48, “ Nota privind monitorizarea îndeplinirii măsurilor din programele de restructurare care au stat la baza autorizării de către Consiliul Concurenţei a ajutoarelor de stat acordate la privatizara societăţilor comerciale aflate în dificultate,”procedură care urmează a fi modificată şi adaptată pe baza rezultatelor obţinute în procesul de implementare a ajutoarelor de stat, în teren de 30 de zile de la data aprobării prezentului raport. Faţă de elementele prezentate mai sus sunt de adăugat următoarele:

a) în procesul de privatizare şi acordare de înlesniri la plata obligaţiilor restante, au existat situaţii în care ajutoarele de stat au fost încadrate în categoria “de minimis”, respectiv ajutoare care prin nivelul scăzut al sprijinului financiar pe care îl prevedeau, au fost considerate că nu afectează mediul concurenţial. Din aceste considerente, nefiind îndeplinite cumulativ criteriile pe baza cărora o măsură de sprijin acordat de stat este încadrată în categoria ajutoare de stat ( sa fie o măsură selectivă, să fie acordată din surse ale statului, să afecteze concurenţa şi comerţul cu statele membre, să acorde un avantaj

4

beneficiarului), legislaţia comunitară nu prevede întocmirea unui plan de restructurare/investiţii;

b) acordarea ajutoarelor de stat pentru societăţile comerciale care desfăşoară activităţi în domeniul agriculturii şi pisciculturii, activităţi incluse în art.32 din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, se monitorizează de către Ministerul Agriculturii, până la 31.12.2006 nefiind necesară notificarea acestora.După 1 ianuarie 2007, acestea au fost communicate Comisiei Europene, încetându-şi aplicabilitatea la 31.12.2009.

c) trecerea de la aplicarea legislaţiei naţionale în materia ajutorului de stat, la aplicarea directă a regulilor comunitare începând cu 1 ianuarie 2007, a creat imposibilitatea aplicării prevederilor legale de supraveghere şi monitorizare, a unor ajutoare de stat, pentru care Consiliul Concurenţei nu a emis o decizie de autorizare. În această situaţie, pentru ajutoarele de stat acordate de AVAS, în calitate de furnizor, au fost încheiate două convenţii de monitorizare a îndeplinirii măsurilor din programele de restructurare asumate de beneficiarii de ajutor de stat şi de cumpărătorii pachetelor de acţiuni, pentru Societatea comercială SNTR Tutunul Românesc SA Bucureşti şi Societatea comercială Roman SA Braşov. Această monitorizare se realizează strict de către AVAS şi numai pentru facilităţile acordate de AVAS, în calitate de furnizor de ajutor de stat.

Capitolul 1- Prezentare generală

Procesul de privatizare derulat începând cu luna decembrie 2001 a

fost insoţit de acordarea unor facilităţi la plata obligaţiilor restante atât către bugetul consolidat al statului, cât şi către AVAS sau furnizorii de utilităţi, facilităţi prevăzute de acte normative cu caracter general, cat şi de acte normative speciale.

Actele normative cu caracter general au fost, în principal: a) LEGE nr. 137 din 28 martie 2002 privind unele măsuri pentru

accelerarea privatizării, cu modificările şi completările ulterioare;

b) ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 26 din 29 aprilie 2004 privind unele măsuri pentru finalizarea privatizării societăţilor comerciale aflate în portofoliul Autorităţii pentru Privatizare şi

5

Administrarea Participaţiilor Statului şi consolidarea unor privatizări, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr 442/2004;

c) HOTĂRÂRE nr. 577 din 13 iunie 2002 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societăţilor comerciale, cu modificările si completarile ulterioare, şi a Legii nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările şi completările ulterioare;

d) O serie de acte normative cu caracter general emise de Ministerul Finanţelor Publice şi care au şi prevederi legate de acordarea de facilităţi.

Actele normative cu caracter special, care au prevăzut odată cu

principalele elemente ale privatizării şi facilităţi pentru anumite societăţi comerciale au fost, în principal următoarele :

a) ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 114 din 24 octombrie 2003 privind privatizarea Societăţii Comerciale "ARO" - S.A. Campulung Muscel;

b) ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 115 din 24 octombrie 2003 privind privatizarea Societăţii Comerciale "Roman" - S.A. Braşov şi constituirea parcului industrial pe platforma Societăţii Comerciale "Roman" - S.A., aprobată prin Legea nr.517/2004, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată prin Legea nr.560/2004, cu modificările şi completările ulterioare;

c) ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 116 din 24 octombrie 2003 privind privatizarea Societăţii Comerciale "Siderurgica" - S.A. Hunedoara, aprobată prin Legea nr.270/2004, cu modificările şi completările ulterioare;

d) ORDONANŢA nr. 45 din 29 ianuarie 2004 pentru finalizarea privatizării unor societăţi comerciale din portofoliul Autorităţii pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, aflate în dificultate, aprobată prin Legea nr.261/2004, cu modificările şi completările ulterioare;

e) ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 97 din 14 octombrie 2003 privind finalizarea procesului de privatizare la Societatea Comerciala

6

"TEPRO" - S.A. Iaşi, aprobată prin Legea nr.36/2005, cu modificările şi completările ulterioare;

f) ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 16 din 1 aprilie 2004 pentru finalizarea privatizării Societăţii Comerciale "Combinatul Siderurgic Reşiţa" - S.A. Reşiţa, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.387/2004, cu modificările şi completările ulterioare;

g) ORDONANŢA nr. 72 din 29 august 2002 privind unele măsuri pentru finalizarea procesului de privatizare a Societăţii Comerciale "Santierul Naval" - S.A. Constanţa, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.33/2003, cu modificările şi completările ulterioare.

Pentru societăţile comerciale privatizate în baza actelor normative cu

caracter general, menţiunile cu privire la ajutorul de stat se regăsesc în principal în:

a) art. 18 alin.(14) din Legea nr.137/2002, prin care se precizează “ Prin derogare de la prevederile Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, Consiliul Concurentei va emite decizia legală în procedura de urgenta, astfel încât sa poată fi respectat termenul de plata prevăzut în contract.”

b) Art.18 alin. (1) lit.c) din Legea nr.137/2002, prin care facilităţile la plata unor obligaţii restante de natura majorărilor şi penalităţilor de întârziere, se calculau până la data semnării contractului de vânzare cumpărare de acţiuni, prevedere modificată ulterior prin OUG nr.8/2003 prin extinderea perioadei până la data transferului dreptului de proprietate asupra acţiunilor, de la vânzător la cumpărător;

c) Art.281 din HG nr.577/2002 prin care se precizează “Notificarea alocărilor specifice de ajutoare de stat acordate în baza schemei de ajutor de stat prevăzute de lege se va face de către instituţia publică implicată, astfel: a) la data publicării anuţului sau a ofertei de vânzare, institţtia publică implicată are obligaţia de a înştiinţa Consiliul Concurenţei cu privire la ajutoarele de stat ce se intenţionează să se acorde societăţii comerciale supuse privatizării; b) la data stabilirii cumpărătorului societăţii comerciale ale cărei acţiuni se vând, instituţia publică implicată va notifica Consiliului Concurenţei ajutorul de stat acordat, conform Regulamentului

7

privind forma, conţinutul şi alte detalii ale notificării unui ajutor de stat, aprobat prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 27/2000, în vederea autorizării din punct de vedere al efectelor asupra concurenţei; c) proiectul hotărârii Guvernului prin care se propune ca vânzarea pachetului de acţiuni deţinut de instituţia publică implicatî la societatea comercială supusă privatizării să se facă la preţul simbolic reprezentând echivalentul unui euro, însoţit de notificarea acestui ajutor, se depune la Consiliul Concurenţei în vederea autorizării din punct de vedere al efectelor asupra concurenţei; d) în funcţie de termenul de plată stipulate în contractul de vânzare-cumpărare de acţiuni, Consiliul Concurenţei va urgenta luarea deciziei legale privind ajutorul de stat, din momentul în care notificarea devine efectivă. Pentru celeritatea emiterii deciziei legale este necesar ca informaţiile cuprinse în notificare să fie exacte şi complete, iar în cazul solicitării de informaţii suplimentare, instituţia publică implicată să asigure furnizarea de urgenţă a acestora Consiliului Concurenţei.”

Din interpretarea prevederilor legale citate mai sus, rezultă faptul că procedura de notificare descrisă de art.281 din HG nr.577/2002, era practic imposibil de aplicat, întrucât:

• după derularea procesului de privatizare, urma ca transferul dreptului de proprietate asupra acţiunilor să se realizeze la data creditării contului AVAS cu suma reprezentând preţul de vânzare, sau avansul negociat, după caz; • după stabilirea datei transferului dreptului de proprietate asupra acţiunilor, AVAS solicita emiterea certificatului de obligaţii bugetare, pe baza căruia se putea estima volumul ajutorului de stat; • după emiterea certificatului de obligaţii bugetare (care în unele cazuri nu a fost emis nici până la data întocmirii prezentului raport), se putea estima nivelul ajutorului de stat şi în funcţie de valoarea ajutorului se putea solicita societăţii comerciale să întocmească programul de restructurare, al cărui cost total trebuia să corespundă unei intensităţi a ajutorului de stat (calculată ca raport între ajutorul de stat şi costul total al programului de restructurare) stabilită conform regulamentelor în material ajutorului de stat, de 75% pentru

8

societăţi comerciale mici, 60% pentru societăţi comerciale mijlocii şi 50% pentru societăţi comerciale mari; • numai după aceea puteau fi notificate Consiliului Concurenţei măsurile de ajutor de stat.

În cursul derulării procesului de acordare a ajutoarelor de stat s-a

constatat faptul că această procedură a fost practic imposibil de respectat, datorită decalajului existent între momentul semnării contractului şi transferul dreptului de proprietate, pe de-o parte şi perioada în care se poate obţine certificatul de obligaţii bugetare şi a deciziei de autorizare a ajutorului de stat, pe de altă parte. Astfel, obiectivul priopritar al AVAS, stabilit împreună cu Consiliul Concurenţei asistat de Comisia Europeană, prin:

- mecanismul de preconsultare instituit pentru Consiliul Concurenţei în legătură cu deciziile de autorizare pe care urmau să le adopte începând din luna septembrie 2004;

- mecanismul de preconsultare şi pregătire de specialitate pentru colectivul cu atribuţii în domeniul ajutorului de stat, din cadrul AVAS,

după vizita de lucru a Comisiarului pe probleme de concurenţă, Neelie Kroes, din februarie 2005, a fost acela de a notifica, până la 1 iunie 2006, toate ajutoarele de stat acordate în procesul de privatizare realizat de AVAS.

În plus, este de precizat faptul că activitatea de notificare a ajutoarelor de stat la nivelul AVAS a devenit o prioritate, abia în anul 2005, după închiderea capitolului de Concurenţă, în vederea aderării (a doua decadă a lunii decembrie 2004), ca urmare a participării la finalizarea negocierilor pentru strategia de restructurare în industria siderurgică.

Evoluţia numărului de notificări demonstrează acest lucru, respectiv: • în anul 2003 a fost întocmită o singura notificare, pentru SC

TRACTORUL SA, care nu a fost însa pusă în aplicare datorită faptului ca transferul dreptului de proprietate asupra pachetului de acţiuni de la AVAS la cumpărător, nu s-a realizat;

• în anul 2004 numărul notificărilor a crescut la 21, din care 20 de notificări individuale şi o notificare pentru o schemă de ajutor de stat pentru restructurarea întreprinderilor mici şi mijlocii, odată cu privatizarea acestora;

• în anul 2005 s-au realizat 40 de notificări, din care 39 de notificări individuale şi o notificare pentru schema de ajutor de

9

stat pentru restructurarea întreprinderilor mici şi mijlocii, odată cu privatizarea acestora ;

• în anul 2006 numărul notificărilor s-a ridicat la 25 din care 21 de notificări individuale şi 4 scheme de ajutor de stat, o schemă de abordare globală pentru acordarea unor ajutoare de stat pentru dezvoltare regională, pentru 6 societăţi comerciale, 2 scheme de ajutor de stat pentru restructurarea întreprinderilor mici şi mijlocii, odată cu privatizarea acestora, o schemă pentru întreprinderi mici şi mijlocii având ca obiect ajutorul regional, acordat cumpărătorilor pachetelor de acţiuni, în cadrul exercitării dreptului de preemţiune asupra acţiunilor din teren ;

• în anul 2007 AVAS nu a înregistrat notificări, totuşi, în procesul de investigaţie deschis pentru privatizarea societăţii comerciale AUTOMOBILE CRAIOVA SA şi in procesul de investigaţie deschis pentru derularea procesului de valorificare a activelor societăţii comerciale TRACTORUL SA Braşov, au fost obţinute decizii pozitive. De precizat este faptul că pentru procesul de privatizare al societăţile comerciale AUTOMOBILE CRAIOVA SA, decizia de autorizare a tranzacţiei a conţinut şi solicitarea de recuperare a ajutorului de stat implicat .

• în anul 2007 au fost întocmite mai multe scheme de ajutor de stat care au fost avizate de Consiliul Concurenţei,respectiv :

o Schema de ajutor de minimis pentru vânzarea acţiunilor provenite din majorarea capitalului social în numele AVAS la societăţile comerciale privatizate, aprobată prin Ordinul nr.9195/17.05.2007 al Preşedintelui AVAS ;

o Schema de ajutor de minimis acordat agenţilor economici din portofoliul AVAS în vederea maximizării recuperării creanţelor preluate de AVAS –aprobată de Colegiul Director al AVAS prin Hotărârea nr.39/29.08.2007

• de asemeni, în anul 2007, a fost deschisă de către Comisia Europeană, investigaţia în legătură cu procesul de privatizare al societăţii comerciale Mittal Steel Roman (cazul C40/2007) ;

• tot în anul 2007, în baza OUG nr. 101/2006 privind reorganizarea AVAS prin comasarea prin absorbţie cu Oficiul

10

Participaţiilor Statului şi Privatizării în Industrie, AVAS a preluat spre monitorizare alte 4 decizii notificate de OPSPI (BAITA SA Stei şi Compania Naţională a Cuprului Aurului şi Fierului “MINVEST” Bucovina SA şi Compania naţională a metalelor Preţioase şi Neferoase “Remin „SA Baia Mare şi Uzina Mecanică Mârşa– ajutoare de stat pentru restructurare) ;

Astfel la 31.12.2008 AVAS a avut de monitorizat un numar de : • 70 de societăţi comerciale pentru care au fost emise decizii de

autorizare a ajutoarelor de stat individuale ; • 6 scheme de ajutor de stat, având ca obiect salvarea şi

restructurarea societăţilor comerciale mici şi mijlocii, în cadrul procesului de privatizare, o schemă de abordare globală pentru investiţii regionale, două scheme de minimis;

• o decizie privind parcul industrial Hunedoara; • 3 decizii negative, din care una cu recuperarea ajutorului de

stat pentru societatea comercială LAMINORUL Brăila; • o decizie privind procesul de privatizare al Bancii Comerciale

Române; • 3 decizii de restructurare în sectorul minier şi una în domeniul

producţiei de apărare, preluate de la OPSPI; : • 7 convenţii de eşalonare a unor datorii reprezentând creanţe

proprii, credite bugetare gestionate de AVAS şi creanţe preluate;

• precum şi toate ajutoarele acordate în baza unor acte normative de privatizare sau de acordare de facilităţi la plată, la iniţiativa unor instituţii implicate în procesul de privatizare, cum sunt ajutoarele acordate pentru societăţile comerciale din portofoliul Agenţiei Domeniilor Statului;

• în anul 2007, AVAS a întreprins demersurile necesare în vederea consultării informale a Comisiei Europene, cu privire la majorarea de capital social pe care AVAS, în baza actelor normative în vigoare la acea dată, intenţiona să o realizeze la societatea comercială OLTCHIM SA: Râmnicu Vâlcea. Activitatea a continuat şi în anul 2008, când Comisia Europeană şi Parlamentul European au transmis plângerile formulate de PCC (acţionar minoritar la Oltchim SA) împotriva majorării de capital social propuse.

11

Suplimentar AVAS a monitorizat 2 ajutoare de stat acordate în baza unor acte normative cu caracter special, pe baza cărora s-a realizat procesul de privatizare, s-a realizat notificarea ajutoarelor de stat către Consiliul Concurenţei, dar pentru care nu s-a emis nicio decizie de la Consiliul Concurenţei, respectiv societăţile comerciale ROMAN SA Braşov şi SNTR Tutunul Romanesc SA(actualmente Galaxy Tobaco SA).

Rezultatele fiecărui proces individual de monitorizare se discută anual în Colegiul director al AVAS şi rapoartele privind aceste realizări sunt trimise Consiliului Concurenţei, conform procedurilor legale în materia ajutorului de stat.

* *

* Capitolul 2 – Analiza privind analiza ajutoarelor de stat acordate în procesul de valorificare a activelor statului

2.1. Informaţii generale

Procesul de valorificare a activelor statului cuprinde mai multe domenii de activitate în care pot fi implicate elemente de ajutor de stat, respectiv:

- vânzarea pachetelor de acţiuni deţinute de stat; - încheierea unor convenţii de eşalonare a datoriilor reprezentând

creanţe proprii AVAS sau creanţe preluate în vederea valorificării, în baza unor acte normative emise înainte de data aderării României la Uniunea Europeană;

- aprobarea conversiei unor creanţe deţinute de AVAS la societăţi comerciale din portofoliu;

- suspendarea procedurii de executare silită pentru unele societăţi comerciale din portofoliu, etc....

2.2. Ajutoare acordate în procesul de privatizare

Procesul de privatizare însoţit de acordarea unor facilităţi la plata obligaţiilor restante a inclus societăţi comerciale privatizate începând cu 1 decembrie 2001, facilităţile fiind acordate, în principal, în baza actelor normative enumerate în prezentul raport.

12

În perioada 1 decembrie 2001- 31.12.2008, au fost semnate un număr de 1066 de contracte, din care în 371 de contracte AVAS a vândut pachetul majoritar de acţiuni.

Din cele 371 de contracte, după analiza asupra criteriilor de eligibilitate, necesar a fi îndeplinite de societăţile comerciale, pentru a beneficia de facilităţile prevăzute în actele normative, au rămas în portofoliul direcţiei de specialitate un număr de 321 contracte, care au fost analizate în funcţie de criteriile specifice aplicabile în domeniul ajutoarelor de stat.

2.2.1. Ajutoare de stat acordate societăţilor comerciale mari în

cadrul abordării globale( Anexa. nr.1) Pentru un numar de 6 societăţi comerciale care s-au încadrat în

prevederile Regulamentului privind ajutorul de stat regional, publicat în MO al României, partea I, nr. 340 din 19 aprilie 2004, cu modificările şi completările ulterioare, s-a emis o decizie de autorizare privind ajutoarele de stat regionale acordate unor societăţi comerciale la privatizare, decizie de autorizare a unei scheme de abordare globală de ajutor de stat.

Ajutoarele de stat individuale, acordate ca alocări în cadrul schemei autorizate, au avut drept scop încurajarea efectuării de investiţii, dezvoltarea regiunilor, promovarea extinderii, modernizării şi diversificării activităţilor productive şi comerciale, precum şi crearea de noi locuri de muncă.

Încadrarea în categoria întreprinderilor ce pot beneficia de ajutor de stat regional s-a realizat ţinand cont de urmatoarele:

• Existenţa unui proces de privatizare încheiat printr-un contract de vânzare-cumpărare de acţiuni, în vigoare la momentul întocmirii actului administrativ privind acordarea facilităţilor;

• Asumarea de către societăţile comerciale privatizate, împreună cu cumpărătorii pachetelor majoritare de acţiuni, a unui program de investiţii noi care să contribuie la dezvoltarea regiunii şi la îmbunătăţirea calităţii produselor, precum şi a activităţii de vânzare;

• Declaraţia pe proprie răspundere prin care beneficiarii ajutorului de stat îşi asumă programul de investiţii, în cuantumul şi în structura aprobată prin decizia Consiliului Concurenţei, cât şi perioada de implementare, inclusiv cei 5 ani după punerea în funcţiune a utilajelor/instalaţiilor etc….;

13

• Certificarea de la ORC privind obiectul principal de activitate, pe baza căreia să poată fi analizate şi excluse incompatibilităţile privind ajutorul de stat regional;

• Încadrarea în suma notificată individual şi alocată pentru fiecare societate comercială;

• Respectarea de către cumpărător a obligaţiilor contractuale asumate prin contractul de vânzare-cumpărare de acţiuni.

Bugetul total al schemei autorizate s-a ridicat la suma totală de 83.972.993 lei, din care până la 31.12.2008 au fost plătite ajutoare în sumă totală de 53.177.436 lei. Facilităţile acordate constau în scutiri 96,582% şi eşalonări în proporţie de 3,418%.1

Pentru autorizarea ajutorului de stat cele 6 societăţi comerciale şi-au asumat un program de investiţii total de 186.665.129 lei, de circa 2,2 ori mai mare decât volumul ajutorului autorizat.

Până la data de 31.12.2008, doar 4 societăţi comerciale au beneficiat de ajutorul de stat autorizat, situaţia prezentându-se astfel:

- Societatea comercială ICE FELIX SA Bucureşti – nu a primit ajutorul de stat autorizat întrucât contractul de vânzare - cumpărare de acţiuni s-a desfiinţat;

- Societatea comercială Metalurgica Vlăhiţa SA Vlăhiţa - se află în procedură de recuperarea a ajutorului de stat acordat, întrucât contractul de vânzare cumpărare de acţiuni a fost desfiinţat ca urmare a nerealizării programului investiţional asumat de cumpărător;

- Societăţile comerciale GRIRO SA Bucureşti şi IAŞITEX SA Iaşi, au beneficiat de tot ajutorul autorizat. Societatea comercială GRIRO a implementat în totalitate programul de investiţii asumat. Societatea comercială SOCERAM a raportat realizarea a 58,46% din programul investiţional, în primă etapă, până la 31.12.2006. Au fost depuse până la 31.12.2008 şi documentele din care rezultă finalizarea şi depăşirea programului, nota de analiză fiind în fază avansată de întocmire.

- Societatea comercială VULCAN SA Bucureşti, a beneficiat parţial de ajutorul de stat autorizat, până la data analizei primind doar

1 Ajutoarele de stat plătite , în sumă de 53.177.436 lei, nu includ ajutorul de stat acordat societăţii comerciale Metalurgica Vlăhiţa SA Vlăhiţa, pentru care s-a luat decizia de recuperare şi ajutorul de stat pentru societatea comercială ICE Felix Computer SA Bucureşti, care nu a fost acordat.

14

72,70% din volumul ajutorului de stat autorizat. Societatea a realizat până la 31.12.2008 un volum de investiţii de cca. 12.621.304 lei, respectiv cca. 62,2% din volumul investiţiilor asumate prin program pentru perioada 2003-2008. Este de precizat faptul că programul de investiţii prognozat de societate este concentrat în principal pe punerile în funcţiune din anii 2009-2010, respectiv cca.79%. La sfârşitul anului 2009 societatea a solicitat prelungirea cu doi ani a perioadei de implementare a programului de investiţii, datorită crizei economico financiare mondiale, astfel că termenul de finalizare a măsurilor din programul de investiţii s-a decalat până la 31.12.2012.

Având în vedere evoluţia societăţilor comerciale care au fost cuprinse în această schemă, trebuie menţionat faptul că ajutorul de stat autorizat a rămas în sumă de 66.667.993lei, din care până la 31.12.2008 s-au plătit 79,77%. Pentru acordarea acestui ajutor de stat societăţile şi-au asumat realizarea unui program de investiţii de 150.008.304 lei, din care până la 31.12.2008 s-au implementat măsuri de investiţii în valoare de 62.185.604 lei, respectiv cca. 41,5% din programul total asumat. Dacă analizăm stadiul implementării măsurilor de investiţii rezultă faptul că societăţile comerciale GRIRO SA Bucureşti şi IAŞITEX SA Iaşi s-au încheiat programele de investiţii asumate, la SOCERAM SA Bucureşti programul se finalizează în anul 2009, iar societatea a depus deja toată documentaţia pentru atestarea îndeplinirii măsurilor asumate. În monitorizare pentru realizarea măsurilor din programele de investiţii va rămâne doar societatea comercială Vulcan SA, care ar trebui să termine implementarea măsurilor în anul 2012.

În concluzie pentru volumul total al ajutoarelor de stat acordate pentru această categorie de societăţi comerciale, de 53.177.436 lei, societăţile au implementat până la 31.12.2008, programe de investiţii în valoare totală de 62.185.604 lei, , respectiv 41,46%. 2.2.2.Ajutoare de stat “de minimis” acordate la privatizare (Anexa nr.2 )

Din analiza portofoliului de societăţi comerciale pentru care AVAS urma să iniţieze acordarea sau să acorde înlesniri la plata unor datorii istorice în urma unui proces de privatizare finalizat prin semnarea contractului de vânzare - cumpărare acţiuni şi a realizării transferului

15

dreptului de proprietate, s-a constatat că pentru 32 de societăţi comerciale, facilităţile acordate în cadrul procesului de privatizare se încadrează în categoria ajutoarelor “de minimis”.

Ajutorul de stat “de minimis” este o măsură de sprijin financiar acordat operatorilor economici, despre care Comisia Europeană consideră că nu influenţează comerţul cu statele membre şi concurenţa, având în vedere volumul mic al sprijinului acordat. Pe parcursul analizei măsurilor de sprijin la cele 30 de societăţi comerciale legislaţia s-a modificat, plafonul ajutorului de minimis crescând de la echivalentul a 100.000 de Euro la 200.000 Euro.

Cele 32 de societăţi comerciale au beneficiat de un ajutor de stat în valoare totală de 6.171.304 lei, faţă de o sumă alocată de 10.459.887 lei, respectiv s-a realizat o alocare de cca.59,0 %.

Dintre facilităţile acordate, în urma nerespectării condiţiilor pentru care ordinele comune au fost acordate, au fost pierdute facilităţi în valoare de 318.618 lei, respectiv doar 5,796%.

În aceeaşi categorie a ajutoarelor de stat de minimis intra şi cele 9 convenţiile de eşalonare a unor creanţe proprii, sau ajutoare de stat acordate ad hoc la vânzarea acţiunilor provenite din teren, în valoare totală de 1.354.104 lei.

În concluzie din volumul total al ajutoarelor de stat acordate pentru această categorie de societăţi comerciale, de 7.525.408 lei, au rămas în vigoare la data de 31.12.2008, ajutoare de stat în valoare de 7.206.790 lei, respectiv 95,766%.

2.2.3. Ajutoare acordate în domenii care nu au fost supuse obligaţiei de notificare (Anexa nr.3)

În cadrul procesului de privatizare la care statul român urma să acorde facilităţi la plata unor datorii istorice, AVAS a vândut pachete majoritare de acţiuni, la un număr de 13 societăţi comerciale, al căror obiect de activitate se regăseşte în art.32 din Tratatul de constituire a Comunităţii Europene şi pentru care înainte de aderarea României la Uniunea Europeană nu era necesară notificarea măsurilor de ajutor de stat.

Lista societăţilor comerciale incluse în domeniul agriculturii este prezentată în Anexa nr.3. Cele 13 societăţi comerciale au beneficiat de un ajutor de stat total alocat de 37.542.387 lei, din care a fost plătit 31.970.176 lei.

16

Dintre facilităţile acordate, ca urmare a nerespectării condiţiilor pentru care ordinele comune au fost acordate, au fost pierdute facilităţi în valoare de 770.219 lei, respectiv doar 2,4 %. În conformitate cu prevederile din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, pentru agricultură, AVAS a transmis Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin adresa nr. VP1/5292/23.04.2007 schemele de ajutor de stat folosite la privatizarea acestor societăţi, sau stabilite prin acte normative. Aceste informaţii au fost transmise Comisiei Europene în termenul stabilit prin Tratat, respectiv 1.05.2007, ele figurând pe lista ajutoarelor de stat existente, publicată pe site-ul Comisiei Europene - Direcţia Generală Agricultură, valabile până la 31.12.2009. În concluzie din volumul total al ajutoarelor de stat acordate pentru această categorie de societăţi comerciale, de 31.970.176 lei, au rămas în vigoare la data de 31.12.2008, ajutoare de stat în valoare de 31.199.957 lei, respectiv 97,59%. 2.2.4. Ajutoare de stat individuale 2.2.4.1. Şantierele navale (Anexa nr.4) Comisia Europeană acordă o atenţie deosebită sectorului construcţiilor de nave, iar prin regulamentele emise a urmărit sporirea eficienţei şi a competitivităţii, în mod special prin promovarea inovaţiilor, prin acceptarea în anumite condiţii a facilităţilor pentru creditele de export, precum şi prin acordarea ajutoarelor de dezvoltare regională de catre statele membre.

Reglementările comunitare în domeniul construcţiilor de nave au fost transpuse în Regulamentul privind ajutoarele de stat acordate în industria construcţiilor de nave, emis de Consiliul Concurenţei în 2004.

Printre societăţile privatizate care au beneficiat de facilităţi s-a numarat Şantierul Naval Constanţa, principalul beneficiar din cele 11 societăţi comerciale de profil, pentru care Consiliul Concurenţei a emis Decizia de autorizare nr. 314/26.11.2004 pentru un ajutor de stat de 104.785.300 lei. Este de precizat faptul că societatea a fost analizată la Consiliul Concurenţei atât pe regulamentul specific de construcţii de nave, cât şi pe regulamentul de salvare restructurare, din aceste considerente ajutorul de stat s-a analizat în cadrul ajutoarelor pentru salvarea şi restructurarea întreprinderilor în dificultate.

17

Programul de restructurare aprobat de Consiliul Concurenţei s-a derulat până în anul 2008 şi s-a înscris în ”realizarea obiectivelor prioritare stabilite la nivel comunitar, respectiv ajustări cantitative şi calitative în vederea modernizării şi diversificării echipamentelor de producţie, precum şi creşterea eficienţei economice, a productivităţii muncii şi a competitivităţii pe piaţa externă. Şantierul Naval Constanţa a primit decizia de autorizare pentru ajutorul de stat asumându-şi un program de restructurare în valoare totală de 173.154.855 lei din care măsurile susţinute de societate şi cumpărător, în valoare de 68.369.555 lei, cuprind: . - măsuri pentru restructurarea organizatorică - - 2.843.400 lei; -măsuri pentrui investiţii tehnologice şi de mediu - 31.523.500 lei; -măsuri pentru restructurare financiară (fără ajutor de stat)...- 34.002.655 lei.

Până la 31.12.2008, anul final al implementării măsurilor din programul de restructurare, societatea a realizat un volum total de investiţii de 95.223.944 lei, cu 39,28% mai mare decât volumul de investiţii asumat, în condiţiile în care valoarea ajutorului de stat plătit efectiv a fost de 100.674.222 lei, cu cca.4% mai mic decât cel autorizat de Consiliul Concurenţei prin decizia de autorizare. Un alt şantier naval, societatea comercială NAVOL SA Olteniţa, a avut alocat un ajutor de stat autorizat de Consiliul Concurenţei prin Decizia nr.192/2006, în valoare de 26.297.024 lei, pentru care societatea şi-a asumat un program de restructurare în valoare de 28.128.500 lei, constând în: -măsuri pentru restructurarea organizatorică - 1.951.750 lei; -măsuri pentrui investiţii tehnologice şi de mediu - 26.176.750 lei. Societatea comercială NAVOL Olteniţa a beneficiat de emiterea ordinelor comune pentru acordarea de înlesniri la plata obligaţiilor bugetare în valoare totală de 18.641.237 lei, dar a pierdut facilităţile acordate prin neplata datoriilor curente. În anul 2006 a intrat în insolvenţă.

În concluzie pentru şantierele navale au fosr aprobate ajutoare de stat în valoare totală de 131.082.324 lei, din care au rămas în vigoare la 31.12.2008 doar 100.674.222 lei, restul de 23,2% constituind ajutor de stat pierdut.

18

2.2.4.2. Societăţile din siderurgie (Anexa nr.5) În cadrul procesului de privatizare/reorganizare realizat de AVAS în perioada 2001-2008, au fost incluse şi societăţile comerciale din domeniul siderurgic respectiv:

- societatea comercială ISPAT SIDEX SA Galaţi; - societatea comerciala COST SA Târgovişte; - societatea comercială SIDERURGICA SA Hunedoara; - societatea comercială Combinatul Siderurgic Reşiţa SA Reşiţa; - societatea comercială Industria Sârmei SA Câmpia Turzii; - DONASID SA Călăraşi; - Gavazzi Steel SA Oţelul Roşu Ajutoarele de stat în domeniul siderurgiei au fost cuprinse în hotărârea

de guvern nr. 55 din 13 ianuarie 2005, privind aprobarea Strategiei de restructurare a industriei siderurgice din România şi a planurilor individuale de viabilitate ale companiilor siderurgice, reactualizate pentru perioada 2003-2008. În cadrul acestei startegii au fost asumate de către statul român ajutoare de stat în valoare de 4.998,5 mil.lei, pentru programe de investiţii asumate de beneficiari în valoare de 568 mil USD, după cum urmează:

Societatea comercială Ajutoare de stat (mld.lei)

Investiţii tehnologice (mil.USD)

Investiţii de mediu (mil.USD)

ISPAT SIDEX SA 30.598 333.4 111.2 Siderurgica SA 9.953 7.0 4.1 COST SA 2.399 14.0 7.1 Industria Sârmei SA 2.234 20.8 4.4 Combinatul Siderurgic Reşiţa SA

4.707 16.6 9.7

Gavazzi Steel SA 0 0 0 Donasid SA 72 38.1 1.6 TOTAL 49.963 430.0 138.0

Îndeplinirea măsurilor din programul de restructurare a industriei

siderurgice, a fost monitorizată semestrial, prin întocmirea unui raport de către Ministerul Economiei, supus dezbaterilor Comitetului Interministerial pentru siderurgie şi verificat la solicitarea Comisiei Europene de către un expert independent.

În conformitate cu obligaţiile asumate în planurile individuale de viabilitate ale companiilor siderurgice şi a prevederilor Tratatului de Aderare

19

– Anexa VII- la 31 decembrie 2008 se încheie procesul de restructurare a industriei siderurgice româneşti şi totodată programul de monitorizare a unităţilor siderurgice, a căror principale rezultate pe intervalul 2004 – 2008 se prezintă mai jos:

a. Ajutorul de stat

Nicio companie nu a primit ajutor de stat după anul 2004 până la 31.12.2008..

b. Reduceri de capacităţi Obligaţiile asumate în această direcţie şi rezultatele concrete sunt

următoarele:

Termen prevăzut Realizat Compania Capacitatea

Oprire Dezafectare Oprire Dezafectare

ArcelorMittal

Hunedoara

(SIDERURGICA)

Laminor profile mijlocii

480 mii tone/an

2008

trim I

2008

trim II

2006

trim II

2007

trim II

Laminor profile mijlocii şi speciale 120 mii tone/an

2006

trim. IV

2007

trim. IV

2005

trim. II

2006

trim. II

TMK Re şiţa

(CSR)

Laminor profile grele 220 mii tone/an

2007

trim. IV

2008

trim. II

2005

trim. II

2006

trim. III

În paralel cu obligaţiile asumate companiile au mai oprit în mod voluntar şi alte capacităţi de elaborare oţel şi de laminare.

Nu au fost dezvoltate capacităţi noi de producţie.

c. Programul investiţional (cuprinzând programul investiţiilor tehnologice şi de mediu) a fost realizat şi depăşit de fiecare companie. Situaţia se prezintă în tabelul următor:

20

Milioane USD Investiţii total Investi ţii tehnologice Investiţii de mediu Compania Plan Realizat Plan Realizat Plan Realizat

ArcelorMittal Galati

444,6 525,73 333,4 411,21 111,2 114,52

ArcelorMittal Hunedoara

11,1 29,494 7,0 26,118 4,1 3,376

Mechel Târgovişte

21,1 68,894 14 57,544 7,1 11,35

Mechel Câmpia Turzii

25,2 36,324 20,8 27,67 4,4 8,654

TMK Re şiţa

26,3 52,259 16,6 41,798 9,7 10,461

Tenaris Donasid Călăraşi

39,7 74,8 38,2 73,35 1,5 1,45

TOTAL

568 787,531 438 637,83 130 149,801

d. Viabilitatea companiilor

La sfârşitul anului 2008 toate companiile siderurgice au îndeplinit criteriile europene de viabilitate astfel:

Criterii UE Realiz ări Compania

EBITDA/Vânz ări

(%)

EBIT/Vânzări

(%)

EBITDA/Vânz ări

(%)

EBIT/Vânzări

(%) ArcelorMittal Galati

13,5 1,5 17,2 9,72

ArcelorMittal Hunedoara

10,0 1,5 10,62 6,78

Mechel Târgovişte

10,0 1,5 13,7 10,4

Mechel Câmpia Turzii 10,0 1,5 12,3 7,9 TMK Re şiţa 10,0 1,5 10,24 2,64 Tenaris Donasid Călăraşi

10,0 1,5 23,0 20,0

Raportarea finală a fost realizată de Ministerul Economiei, conform

procedurilor stabilite, în martie 2009. Până la această data expertul

21

independent deşi a prezentat raportul final către Comisia Europeană, aceasta a solicitat modificări şi clarificări care vor fi analizate în anul 2010.

2.2.4.3 Ajutoare de stat pentru salvarea şi restructurarea firmelor în dificultate a) ajutoare pentru care există decizia Consiliului Concurenţei (Anexa nr.6)

Până la 31.12.2008 Consiliul Concurenţei a emis un număr de 59 de decizii de autorizare a unor ajutoare de stat acordate în contextul privatizării unor societăţi comerciale care au primit facilităţi la plata unor obligaţii restante, din care o parte au fost de natura ajutoarelor de stat. Pentru cele 59 de societăţi comerciale, Consiliul Concurenţei a autorizat un ajutor de stat în valoare totală de 2.020.821.470 lei, din care :

- scutiri - 1.469.720.981lei; - eşalonari - 185.957.889 lei; - conversii - 363.734.399 lei; - alte tipuri - 1.408.201 lei . Este de precizat faptul că pentru măsurile de ajutor de stat constând în eşalonări au fost percepute dobânzi de cca.36% pe an, ceea ce adus la încasarea unor sume duble faţă de sumele eşalonate, în situaţia în care graficele de eşalonare au fost respectate.

Pentru a putea beneficia de acest ajutor, societăţile comerciale şi-au asumat un program de restructurare, cu măsuri de natură organizatorică, tehnică, tehnologică şi de mediu, precum şi de natură financiară, în valoare totală de 1.934.920.208 lei, ceea ce asigură o intensitate a ajutorului de stat de 48, 91%, conform reglementărilor în materia ajutorului de stat.

Din totalul ajutorului de stat aprobat, societăţile comerciale au beneficiat în perioada 1999-2008 de un ajutor total în valoare de 1.839.418.523 lei, prin emiterea actelor administrative de acordare a acestor ajutoare in procentele evidenţiate în tabelul următor:

22

Volumul anual al ajutorului de stat

acordat (lei)

Procentul de acordare a ajutorului de stat

(%) Anul

2.932.303 0,1594 1999

921.850 0,0501 2002

454.429 0,0247 2001

10.099.925 0,5491 2002

458.117.958 24,9056 2003

493.423.398 26,8250 2004

51.799.603 2,8161 2005

549.432.063 29,8699 2006

240.509.904 13,0753 2007

31.727.090 1,7248 2008

1.839.418.523

100,0000

TOTAL

Se constat faptul că anii definitorii (semnificativi) pentru plata

ajutoarelor de stat sunt 2003, 2004 şi 2006 şi că măsurile de ajutor aprobate, au fost plătite şi după data aderării, datorită existenţei unor deficienţe în procedura de emitere a ordinelor comune/ordinelor pentru acordarea de înlesniri la plata obligaţiilor restante, în anul 2005. la aceasta au contribuit şi confuziile legislative create prin abrogarea unor acte normative sau prin emiterea mai multor reglemnetări simultane. Este de adăugat şi faptul că mai sunt de plătit ajutoare de stat în valoare de 181.402.947 lei, ceea ce reprezintă cca.8,98% din valoarea ajutorului autorizat de Consiliul Concurenţei. Pentru acordarea acestor ajutoare, beneficiarii (societăţile comerciale privatizate şi cumpărătorii pachetelor de acţiuni) şi-au asumat realizarea unor măsuri de restructurare în valoare de 1.934.920.208 lei. În ceea ce priveşte realizarea măsurilor din programele de restructurare asumate de beneficiarii ajutoarelor de stat, trebuie precizat faptul că în perioada 2004-2008, pe baza analizelor efectuate până la 1 decembrie 2009, societăţile comerciale au realizat un volum total de măsuri de restructurare în sumă de

23

1.015.567.610 lei, ceea ce reprezintă cca. 52,49% din volumul total asumat., repartizat astfel:

Volumul total al masurilor realizate (lei)

Procentul de realizare a

măsurilor asumate (%)

Anul

5.782.664 0,5694 2004

122.641.191 12,0761 2005

362.706.409 35,7146 2006

406.382.575 40,0153 2007

118.054.771 11,6245 2008

1.015.567.610

100,0000 TOTAL

Analizând în structură măsurile de restructurare aplicate de

beneficiarii de ajutor de stat, se contată conform tabelului de mai jos, că principala preocupare a societăţilor comerciale a fost asigurarea resurselor financiare pentru plata unor datorii istorice ale societăţilor comerciale privatizate cât şi pentru derularea activităţii curente. Măsurile nu includ ajutoarele de stat plătite societăţilor comerciale. În ordine descrescătoare urmează investiţiile tehnologice, care reprezintă un procent de peste 35% şi măsurile de natură organizatorică, constând în reorganizări de fluxuri tehnologice, restrângeri de capacităţi, disponibilizări de personal, amenajări de spaţii, acţiuni de marketing şi promovare, acţiuni de pregătire profesională.

Perioada Total măsuri

realizate (lei)

Măsuri organizatorice

(lei)

Măsuri de investiţii

(lei)

Măsuri

financiare (lei)

2004

5.782.664 1.318.879 1.234.326 3.229.459

2005 122.641.191 6.113.258 62.213.300 54.314.632 2006 362.706.409 59.971.884 102.132.177 200.602.348 2007 406.382.575 133.629.865 121.933.007 150.819.703 2008

118.054.771 17.359.596 69.100.241 31.594.934

Total 1.015.567.610 218.393.482 356.613.051 440.561.077 (%) 21,50 35,11 43,38

24

Faţă de programul asumat de societăţile comerciale, până la

31.12.2008, măsurile din programul de restructurare s-au implementat în proporţie de 52,48%. Procentul cel mai mare îl deţin măsurile de natură financiară, întrucât societăţile comerciale aveau nevoie de capital de lucru atât pentru asigurarea de materii prime şi materiale cât şi de reducerea datoriilor istorice. -(%)-

Perioada Total măsuri

realizate

Măsuri organizatorice

Măsuri de investiţii

Măsuri

financiare

2004

0,5694 0,1299 0,1215 0,3180

2005 12,0761 0,6020 6,1260 5,3482 2006 35,7146 5,9053 10,0567 19,7527 2007 40,0153 13,1581 12,0064 14,8508

2008

11,6245 1,7093 6,8041 3,1111

Total (%) 52,48 21,5046 35,1147 43,3808

b)Ajutoare de stat acordate societatilor comerciale mici si mijlocii in procesul de privatizare (Anexa nr. 7)

Societatile comerciale mici si mijlocii constituie o categorie aparte de monitorizare. in baza Regulamentului privind ajutorul de stat pentru intreprinderi mici si mijlocii. adoptat cu modificari si completari in 2004. Incadrarea in categoria de intreprindere mica si mijlocie. asa cum este aceasta prevazuta de art. 2(1) din regulament. se realizeaza daca: a) societate mijlocie

• exista un numar maxim de 250 de angajati; • cifra anuala de afaceri este mai mica decat echivalentul in lei a

50 mil. EURO sau rezultatul anual al bilantului contabil nu depaseste echivalentul in lei a 43 mil. Euro;

• se verifica criteriul independentei; b) societate mica:

• exista un numar maxim de 50 de angajati;

25

• cifra anuala de afaceri este mai mica decat echivalentul in lei a 10 mil. Euro sau rezultatul anual al bilantului contabil nu depaseste echivalentul in lei a 10 mil. Euro;

c) micro-intreprindere: • exista un numar maxim de 10 angajati; • cifra anuala de afaceri este mai mica decat echivalentul in lei a

2 mil. EURO. sau rezultatul anual al bilantului contabil nu depaseste echivalentul in lei a 2 mil. Euro.

AVAS a obtinut 5 decizii de autorizare pentru scheme de ajutor de

stat aplicabile IMM – urilor, până la 31.12.2008. Dintre acestea, 4 scheme au avut ca obiectiv salvarea si restructurarea firmelor în dificultate în vederea pregătirii pentru privatizare şi una având ca obiectiv ajutorul de stat regional. Bugetul total al schemelor aprobate a fost de 974.300.000 lei.

Pentru cele 27 de societăţi comerciale s-au realizat alocări în cadrul schemelor autorizate, în valoare totală de 178.690.671lei până la 31.12.2008. Din volumul ajutoarelor alocate, au fost acordate până la 31.12.2008 ajutoare de stat în valoare de 165.435.230 lei, constând în: - scutiri - 136.897.624 lei; - eşalonări - 27.904.821 lei; - conversii - 632.785 lei;

Pentru a putea beneficia de acest ajutor, societăţile comerciale şi-au asumat un program de restructurare, cu măsuri de natură organizatorică, tehnică, tehnologică şi de mediu, precum şi de natură financiară, în valoare totală de 89.019.872 lei, ceea ce asigură o intensitate a ajutorului de stat de 34,99%, conform reglementărilor în materia ajutorului de stat.

În ceea ce priveşte realizarea măsurilor din programele de restructurare asumate de beneficiarii ajutoarelor de stat, trebuie precizat faptul că în perioada 2004-2008, pe baza analizelor efectuate până la 1 decembrie 2009, societăţile comerciale au realizat un volum total de măsuri de restructurare în sumă de 1.015.567.610 lei, ceea ce reprezintă cca. 52,49% din volumul total asumat, repartizat astfel:

26

Volumul total al masurilor realizate (lei)

Procentul de realizare a

măsurilor asumate (%)

Anul

5.782.664 0,5694 2004

122.641.191 12,0761 2005

362.706.409 35,7146 2006

406.382.575 40,0153 2007

118.054.771 11,6245 2008

1.015.567.610

100,0000 TOTAL

Analizând în structură măsurile de restructurare aplicate de

beneficiarii de ajutor de stat, se contată conform tabelului de mai jos, că principala preocupare a societăţilor comerciale a fost asigurarea resurselor financiare pentru plata unor datorii istorice ale societăţilor comerciale privatizate cât şi pentru derularea activităţii curente. Măsurile nu includ ajutoarele de stat plătite societăţilor comerciale. În ordine descrescătoare urmează investiţiile tehnologice, care reprezintă un procent de peste 35% şi măsurile de natură organizatorică, constând în reorganizări de fluxuri tehnologice, restrângeri de capacităţi, disponibilizări de personal, amenajări de spaţii, acţiuni de marketing şi promovare, acţiuni de pregătire profesională.

Perioada Total măsuri

realizate (lei)

Măsuri organizatorice

(lei)

Măsuri de investiţii

(lei)

Măsuri

financiare (lei)

2004

5.782.664 1.318.879 1.234.326 3.229.459

2005 122.641.191 6.113.258 62.213.300 54.314.632 2006 362.706.409 59.971.884 102.132.177 200.602.348 2007 406.382.575 133.629.865 121.933.007 150.819.703 2008

118.054.771 17.359.596 69.100.241 31.594.934

Total 1.015.567.610 218.393.482 356.613.051 440.561.077 (%) 21,50 35,11 43,38

27

Faţă de programul asumat de societăţile comerciale, până la 31.12.2008, măsurile din programul de restructurare s-au implementat în proporţie de 52,48%. Procentul cel mai mare îl deţin măsurile de natură financiară, întrucât societăţile comerciale aveau nevoie de capital de lucru atât pentru asigurarea de materii prime şi materiale cât şi de reducerea datoriilor istorice. -(%)-

Perioada Total măsuri

realizate

Măsuri organizatorice

Măsuri de investiţii

Măsuri

financiare

2004

0,5694 0,1299 0,1215 0,3180

2005 12,0761 0,6020 6,1260 5,3482 2006 35,7146 5,9053 10,0567 19,7527 2007 40,0153 13,1581 12,0064 14,8508

2008

11,6245 1,7093 6,8041 3,1111

Total (%) 52,48 21,5046 35,1147 43,3808

3. Alte ajutoare de stat monitorizate

a) ajutoare preluate spre monitorizare de la AVAB Odată cu fuziunea prin absorbţia de către AVAB a APAPS, în anul 2004, direcţia a preluat două decizii de autorizare emise de Consiliul Concurenţei. respectiv : - Ajutorul de stat acordat societăţii comerciale Industrializarea Laptelui SA Harghita, autorizat prin Decizia Consiliului Concurenţei nr. 296/30.06.2003, prin care a fost aprobat un ajutor de stat regional, pentru un program de investiţii care s-a derulat în perioada 2003-2007, în sumă de 23.499.715 lei. Ajutorul a constat în scutirea la plata unor datorii restante către AVAS.

- Ajutorul de stat acordat societăţii comerciale ASTRA VAGOANE Călători SA. autorizat prin Decizia Consiliului Concurenţei nr. 327/22.07.2003, prin care a fost aprobat un ajutor de stat pentru salvarea şi restructurarea întreprinderilor în dificultate, prin aplicarea unui program de restructurarea în perioada 2003-2007. Ajutorul de stat a fost în valoare de 72.982.170 lei şi a constat în scutirea de catre AVAS la plata unor datorii restante.

28

Ajutoarele de stat pentru aceste doua societati comerciale a fost platit integral, iar în anul 2008 s-au arhivat documentele justificative.

b)acordate la vânzarea acţiunilor provenite din majorarea

capitalului social cu contravaloarea terenurilor pentru care s-a obţinut titlul de proprietate asupra terenului (ajutoare ad hoc)

În această situaţie se regăsesc până la 31.12.2008, 2 societăţi comerciale – SC Călimăneşti Căciulata SA Călimăneşti, jud.Vâlcea, pentru care s-a acordat un ajutor de stat în valoare de 399.775 lei şi SC Zarea SA Bucureşti, pentru care s-a acordat un ajutor de stat în valoare de 664.657,72 lei.

Suma totală acordată în baza acestei măsuri este de 1.064.433 lei. c) ajutoare monitorizate temporar, Conform prevederilor OUG nr. 101/2006 privind reorganizarea

Autorităţii pentru Valorificarea Activelor Statului prin comasarea prin absorbţie cu Oficiul Participaţiilor Statului şi Privatizării în Industrie, în portofoliul AVAS au fost trecute un număr de 41 de societăţi comerciale din care o parte aparţin sectorului energetic, sector de maximă importanţă pentru economia naţională. În perioada 2007-2008 în care societăţile din sectorul energetic au fost în portofoliul AVAS, contractele de privatizare ale societăţilor comerciale aparţinând acestui sector, ca şi statutele/actele constitutive ale acestora, au reprezentat subiect de interes deosebit din partea Comisiei Europene (DG Piaţa Internă şi Servicii) referitor la prevederile prin care statul român şi-a menţinut o serie de drepturi speciale care ar putea constitui o încălcare a articolului 56 legat de libera circulaţie a capitalurilor şi a articolului 43 privind dreptul de stabilire şi administrare a companiilor, din Tratatul de Instituire a Comunităţii Europene. Este vorba de următoarele societăţi comerciale din sectorul energetic pentru care pachetele majoritare de acţiuni au fost transferate în sector privat sub coordonarea Ministerului Economiei şi Comerţului, anterior transferului în portofoliul AVAS:

� S.C. Petrom S.A. către OMV Aktiegesellschaft, Austria, în iulie 2004;

� S.C. Distrigaz Nord S.A. către E.ON Ruhrgas, Germania şi S.C. Distrigaz Sud S.A. către Gaz de France, Franţa (cele două societăţi

29

comerciale reprezentând întregul sector de distribuţie şi furnizare a gazelor naturale din România);

� 4 dintre cele 8 filiale ale Societăţii Comerciale de Distribuţie şi Furnizare a Energiei Electrice ELECTRICA S.A.: Electrica Dobrogea şi Electrica Banat către ENEL Spa, Italia, Electrica Moldova către E.ON Energie A.G., Germania, Electrica Oltenia către CEZ a.s., Republica Ceha.

La acestea se adaugă Electrica Muntenia Sud pentru care procesul de privatizare s-a încheiat în iunie 2007, fiind singurul contract de privatizare din sectorul energetic semnat sub coordonarea AVAS. Documentele au fost arhivate în anul 2008.