1

Institutul de Chimie Macromoleculara “Petru Poni” Iasi

din subordinea Academiei Romane

Propunerea si implementarea deproiecte in Programul-Cadru 7

al Uniunii Europene

19-20 decembrie 2011Academia de Ştiinţe a Moldovei

2

Aspecte legislative

Inregistrarea institutionala pe site-ul european

Legislatia privind angajarile de cetateni UE/non-UE si salarizarea in proiecte FP7

Legislatia achizitiilor publice

Lector:cons. jr. Raluca-Oana Andone

Oficiul juridic - ICMPP Iasi

e-mail: ralucaandone@yahoo.commobil: 0723.199.038

3

Inregistrarea institutionala pe site-ul europeanhttps://ec.europa.eu/research/participants/portal

in vederea atribuirii de catre UE unui PIC (Participant Identification Code)

Lipsa PIC = imposibilitatea depunerii de proiecte in competitii finantate de Uniunea Europeana.

Date inregistrate in site:

- denumirea organizatiei;

- adresa sediului;

- codul de înregistrare în scopuri de TVA;

- numele conducatorului organizatiei, a managerilor de proiecte si a persoanei LEAR (Legal Entity Appointed Representative), cu parole individuale de acces in site si drepturi de utilizare specifice;

4

- date privind statutul juridic al organizatiei: persoana fizica sau juridica, de drept public sau drept privat, profit sau non-profit, in domeniul cercetare sau alt domeniu;

- alegerea unei singure metode de calcul a costurilor indirecte pentru toate proiectele finantate de Comisia Europeana: actual indirect costs, standard flat rate 20%, specific flat rate 60%;

- inregistrarea in site a proiectelor finantate de Comisia Europeana de catre managerii de proiecte:

- denumire proiect, ID proiect, tip de program, tip de call;

- rezumat proiect;

- denumirea si PIC-ul coordonatorului de proiect si a celorlalte organizatii participante in proiect.

5

Legislatia privind angajarile de cetateni UE/non-UE si salarizarea in proiecte FP7

Contractul de finantare: Comisia Europeana obliga beneficiarul proiectului sa respecte legislatia nationala a muncii referitoare la angajarea si salarizarea personalului proiectului.

• Angajarea cetatenilor din state membre UE (Romania sau alte state UE)

Se realizeaza in aceleasi conditii stabilite pentru cetatenii romani.

Contractul individual de munca (CIM): durata determinata, salariul brut, perioada de angajare, numarul de ore de munca/zi, functia in proiect, codul COR, atributiile si obiectivele de performanta profesionala – precizate in Fisa postului - anexa la CIM.CIM nu e contract de bursa (de cercetare/studii doctorale sau postdoctorale).

6

• Angajarea cetatenilor non-UE

-Pasaport cu viza de intrare in Romania pentru munca (in cercetare-dezvoltare - CD);

- obtinerea autorizatiei de munca emisa de ORI (Oficiul Roman pentru Imigrari), potrivit O.U.G. nr. 56/200, sau a avizului ANCS pentru munca in cercetare a cetatenilor Republicii Moldova, potrivit Ordinului Ministerului Educatiei nr. 2414/2007;

- obtinerea de la ORI a Permisului de sedere in Romania in scop de munca (CNP romanesc temporar, resedinta in Romania – contract de inchiriere sau declaratie luare in spatiu la un cetatean roman);

- declararea la ORI a incheierii, modificarii si incetarii contractului de munca al cetateanului strain non-UE.

7

- Codul roman al muncii din 2003, cu modificarile din 2011- Modelul de CIM stabilit prin Ordinul Ministerului Muncii,

modificat in 2011

Pentru activitatea de cercetare: - O.G. nr. 57/2002 privind cercetarea stiintifica,

modificata prin O.G. nr. 6/2011- Legea nr. 319/2003 privind statutul personalului din

cercetare - Legea nr. 1/2011 a educatiei nationale

Declararea on-line la Inspectoratul Teritorial de Munca a CIM si a modificarilor sale cu o zi inainte de inceperea muncii: nume, CNP, functie, durata CIM, ore de munca, salariul brut.

Respectarea proiectului, a Contractului de finantare, a Ghidului solicitantului FP7 pe categorii de proiecte, a Ghidului Financiar FP7, a legilor nationale privind angajarea.

8

Man month = 8 ore/zi/durata proiectului = o persoana full-time (8 ore) sau mai multe persoane part-time (2 ore sau 4 ore).

Salariile din proiecte europene nu sunt supuse reducerilor salariale impuse prin legi nationale de austeritate; aceste reduceri se aplica doar salariilor platite de la bugetul de stat.

Anexa 3 din H.G. nr. 475/2007 - limitele maxime ale salariilor brute din proiecte/luna/persoana, pe categorii de activitati, functii si nivel de studii, în euro, platite in echivalent lei, fara a lua in calcul salariul de la bugetul de stat.

9

1.Activităţi cu nivel înalt al creativităţii şi/sau experienţă şi abilitate de conducere; studii superioare;CS I, CS II, IDT I, IDT II, profesor universitar, conferenţiar universitar, director program/proiect; 4.300 euro = 18.490 lei brut

2.Activităţi de cunoaştere aprofundată a metodelor de analiză şi sinteză şi abilităţi de utilizare a lor; studii superioare;CS III, IDT III, CS, IDT, lector universitar, asistent universitar, şef program/proiect, responsabil proiect; 2.900 euro = 12.470 lei brut

3.Activităţi de cunoaştere a metodelor de analiză şi sinteză şi a metodologiilor cercetării şi abilităţi de utilizare a lor; studii superioare; Asistent de cercetare, doctorand, masterand; 1.900 euro = 8.170 lei brut

4.Activităţi-suport; studii superioare şi/sau medii, TI, TII, TIII, TS, altele (personal administrativ: economist, jurist, auditor intern, specialist in achizitii publice, specialist salarizare, specialist resurse umane, etc.); 1.000 euro =4.300 lei brut1 euro = aprox. 4, 3 lei la Banca Nationala a Romaniei

10

Mod de calcul al salariilor pe proiecte UE

Total cheltuieli (cu impozite si contributii angajator) - salariul brut (cu impozite si contributii angajat) - salariul net (concret)

Ex. salariu manager proiect: 18.000 lei total cheltuieli - 13.573 lei brut - 9.520 lei net/luna

Clauza in CIM pt. regularizarea in ultima luna de proiect a diferentelor de curs valutar

Ex.:”Salariul lunar brut: 6.738 lei, reprezentând echivalentul în lei a 1.570,92 Euro, la cursul de schimb valutar de 1 Euro = 4,2892 lei la Banca Centrala Europeana din data de 15.12.2010 – data semnarii contractului de finantare a proiectului. În situaţia în care există fluctuaţii în plus sau în minus a cursului de schimb valutar leu-euro, în ultima lună de contract se va întocmi un act adiţional prin care se va regulariza suma în lei. ““

11

• Sumele prevazute in bugetul proiectului se primesc in Euro de la UE de beneficiarul proiectului, dar plata cheltuielilor efectuate in lei se regularizeaza la rambursare, la cursul Euro al Bancii Centrale Europene, nu la cursul Bancii Nationale a Romaniei.

Cursul valutar de la Banca Centrala Europeana este diferit de Cursul valutar de la Banca Nationala a Romaniei:

- Site Banca Centrala Europeana – BCE (European Central Bank):

http://www.ecb.int/stats/exchange/eurofxref/html/index.en.html

- Site Banca Nationala a Romaniei (BNR): http://www.bnr.ro

12

• Plafonul maxim salariu este stabilit pentru total venituri din proiecte/luna/ persoana

Ex.: 2.000 lei salariu brut pe proiect nr. 1 + 1.000 lei salariu brut pe proiect nr. 2 + 1.000 lei salariu brut pe proiect nr. 3 = 4.000 lei total salarii din proiecte pentru personal administrativ,la care limita legala e 4.300 lei brut/luna (nu intra in calcul salariul de la bugetul de stat).

Eroare: 4.300 lei brut/luna pe proiect nr. 1 + 4.300 lei brut/luna pe proiect nr. 2. Sanctiune: returnare integrala salariu proiect nr. 2.

13

• Plafonul maxim salariu este stabilit pentru norma intreaga (8 ore/zi)

• nu se poate stabili salariul maxim pentru o fractiune de norma de 4 sau 2 ore/zi

• se stabileste limita salariului proportional cu nr. de ore de lucru.

Ex.: 18.490 lei brut/luna pentru 8 ore/zi la proiect pentru CSI sau prof. univ.

Eroare: 18.490 lei brut/luna pentru 2 ore/zi la proiect pentru CSI sau prof. univ. Sanctiune: returnare ¾ din salariu.

14

• Numarul de ore de lucru pe CIM buget stat + Numarul de ore de lucru pe CIM proiecte sa nu depaseasca un nr. total rezonabil de ore/zi.

Ex.: 8 ore/zi CIM buget stat + 2 ore/zi CIM proiect nr. 1 + 2 ore/zi CIM proiect nr. 2.

Eroare: 24 ore de munca/zi, 48 ore de munca/zi.

Sanctiune: returnare integrala salariu pe proiectele cu depasire limita rezonabila ore de lucru.

15

Pastrarea documentelor de angajare/salarizare timp de 10 ani dupa finalizarea Programului cadru 7 pentru

audit

- CIM si aditionale;- dovada declararii la ITM a CIM si a modificarilor sale;- CV european;- Diplome de studii;- Carte de identitate/pasaport, certificat de casatorie. - State de plata;- Rapoarte de activitate anuale/lunare ale personalului proiectului.

In bibliorafturi CIM si acte conexe - pe categorii de angajati:- personal management proiect;- personal cercetare;- personal adminstrativ.

In bibliorafturi pe categorii de proiecte: - Ghidul solicitantului, Ghidul Financiar, Proiectul, Contractul de finantare si legile nationale privind angajarea.

16

Legislatia achizitiilor publice

Contractul de finantare: Comisia Europeana obliga beneficiarul proiectului sa respecte legislatia nationala in materia achizitiilor publice, cu respectarea principiului eficientei in utilizarea fondurilor publice, a transparentei si asigurarii liberei competitii intre participantii la procedurile de achizitie.

- O.U.G. nr. 34/2006 privind achizitiile publice, cu modificari;

-H.G. nr. 925/2006 privind normele metodologice de aplicare, cu modificari;

-H.G. nr. 1660/2006 privind achizitii publice prin mijloace electronice, cu modificari;

-O.U.G. nr. 30/2006 privind verificarea achizitiilor publice, cu modificari.

- Regulamentul CE nr. 213/2008 privind CPV – Vocabularul comun al achizitiilor publice.

17

Proceduri de achizitie on-line/off-line:

- Achizitie directa: < 15.000 euro, fara TVA - produse/servicii/ lucrari;

- Cerere de oferta: 15.000 - 125.000 euro, fara TVA – produse/servicii;15.000 - 4.845.000 euro, fara TVA – lucrari;

Publicarea invitatiei de participare si a anuntului de atribuire in SEAP.

- Licitatie: >125.000 euro, fara TVA – produse/servicii; >4.845.000 euro, fara TVA – lucrari;

Publicarea anuntului de participare si a anuntului de atribuire in SEAP si in TED – J.Of. UE.

- Negociere cu unul sau mai multi furnizori: doar in cazurile prevazute de lege, cu anuntare UCVAP - Ministerul Finantelor Publice.Publicarea anuntului de atribuire in SEAP si in TED – J.Of. UE – pentru valori mari.

18

• 40% din total achizitii la nivelul organizatiei/an calendaristic se realizeaza obligatoriu on-line prin SEAP

-Site-ul oficial pentru desfarurarea achizitiilor publice (SEAP- Sistemul Electronic de Achizitii Publice): www.e-licitatie.ro

-Site-ul oficial al Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (ANRMAP): www.anrmap.ro

-Site-ul oficial al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC): www.cncs.ro

19

SANCTIUNI FINANCIARE DISPUSE DE AUDIT UE financiar si stiintific

Corectii financiare de la audit UE = retragerea unor procente din valoarea proiectului = suportarea din fonduri proprii a sumelor declarate neeligibile sau ilegal cheltuite, pentru:

- Nerespectarea legislatiei achizitiilor publiceEx.: nepublicarea in SEAP a anuntului de participare la licitatie; documentatii de atribuire cu nerespectarea liberei concurente; nerespectarea termenelor de asteptare intre anuntul de participare – deschidere oferte- evaluare oferte- comunicare rezultate- termen asteptare contestatii- semnare contract de achizitie.

-Nerespectarea legislatiei munciiEx.: numar prea mare de ore, nedeclararea CIM in ITM; salarii peste limita legala; angajarea unor persoane fara pregatirea profesionala si experienta necesara.

20

-Neindeplinirea indicatorilor de proiect

Ex.: nr. de brevete obtinute, nr. de produse noi obtinute.

-Nerespectarea bugetului de cheltuieli si transferul unor sume intre categorii bugetare fara acordul finantatorului, peste anumite procente.

-Nerespectarea limitelor prevazute de legislatia nationala sau europeana pentru cheltuielile legate de deplasari pe proiecte: cazare, diurna, transport.

21

SANCTIUNI PENALEpentru nerespectarea regulilor privind

utilizarea fondurilor europene

Infractiuni prevazute de Codul penal:

- delapidare;

- abuz in serviciu;

- fals in declaratii si uz de fals.

22

SANCTIUNI specifice dreptului munciipentru nerespectarea regulilor privind

utilizarea fondurilor europene

retrogradarea din funcţie, cu acordarea salariului corespunzător funcţiei în care s-a dispus retrogradarea, pentru o durată ce nu poate depăşi 60 de zile;

-reducerea salariului de bază pe o durată de 1-3 luni cu 5-10 %;

-reducerea salariului de bază şi/sau, după caz, şi a indemnizaţiei de conducere pe o perioadă de 1-3 luni cu 5-10 %;

-desfacerea disciplinară a contractului individual de muncă;

- recuperarea in instanta de catre angajator a prejudiciilor cauzate de angajat.

23

Declaratiile de avere si interese cerute de Agentia Nationala de Integritate (ANI)

Personalul din functii de conducere si cel care lucreaza pe fonduri europene la institutii publice este obligat sa depuna la intrarea si la iesirea din functie/proiect si anual o declaratie de avere si o declaratie de interese la angajator, care o transmite la ANI.

Acestea se posteaza de ANI pe site-ul www.integritate.eu

- Legea nr. 176/2010 privind exercitarea functiilor publice- Legea nr. 161/2003 privind transparenta in functii publice

In cazul constatarii de catre ANI a unor diferente nejustificate intre cheltuieli si venituri, se poate dispune inceperea urmaririi penale a salariatului in cauza.