Proiect L E G E

despre seminţe

Nr ______ din _________________2008  

C U P R I N S  

Capitolul I DISPOZIŢII GENERALE

Articolul 1. Domeniul de reglementare şi scopul legiiArticolul 2. Cadrul juridic în domeniul producerii şi comercializării seminţelorArticolul 3. DefiniţiiArticolul 4.Organele care promovează politica de stat în domeniul producerii şi

comercializării seminţelor Articolul 5. Finanţarea organelor de stat pentru reglementarea producerii şi comercializării

seminţelor  

Capitolul II TESTAREA, ÎNREGISTRAREA, MENŢINEREA ŞI RADIEREA SOIURILOR DE

PLANTEArticolul 6. Testarea soiurilor de planteArticolul 7. Înregistrarea soiurilor de planteArticolul 8. Menţinerea şi radierea soiurilor de plante

Capitolul IIIPRODUCEREA, CONDIŢIONAREA, PRELUCRAREA, COMERCIALIZAREA

ŞI UTILIZAREA SEMINŢELOR Articolul 9. Sistemul de producere a seminţelor Articolul 10. Producerea, condiţionarea, prelucrarea, comercializarea şi utilizarea

seminţelor Articolul 11. Ambalarea şi marcarea seminţelor Articolul 12. Exportul şi importul seminţelor Articolul 13. Fondul semincer de risc şi împrumut Articolul 14. Zonele speciale pentru producerea seminţelor

  Capitolul IV

CONTROLUL DE STAT ASUPRA CALITĂŢII SEMINŢELOR Articolul 15. Controlul semincer şi certificarea seminţelor Articolul 16. Inspectorul de stat pentru controlul semincer

Capitolul V OBLIGAŢIILE ŞI RESPONSABILITATEA AGENŢILOR ECONOMICI LICENŢIAŢI

ÎN PRODUCEREA ŞI COMERCIALIZAREA SEMINŢELOR Articolul 17. Obligaţiile agenţilor economici licenţiaţi în producerea şi comercializarea

seminţelor Articolul 18. Retragerea licenţeiArticolul 19. Responsabilitatea pentru încălcarea prevederilor prezentei legi

 

Capitolul VI DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII

Articolul 20. Întrarea în vigoare      

Parlamentul adoptă prezenta lege organică. Prezenta lege creează cadrul juridic necesar aplicării Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2514/78 din 26 octombrie 1978 privind înregistrarea în statele membre a contractelor de multiplicare a seminţelor în ţările terţe, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 301 din 28 octombrie 1978, Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1119/79 din 6 iunie 1979 de stabilire a normelor speciale de aplicare a regimului certificatului de import în sectorul seminţelor, publicat în Jurnalul Oficial Uniunii Europene nr. L 139 din 7 iunie 1979, Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2100/94 din 27 iulie 1994 de instituire a unui regim de protecţie comunitară a soiurilor de plante, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 227 din 1 septembrie 1994, Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1405/1999 din 24 iunie 1999 de modificare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2358/71 din 26 octombrie 1971 privind organizarea comună a pieţei în sectorul seminţelor, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 246 din 5 noiembrie 1971, Directivei 92/33/CEE a Consiliului din 28 aprilie 1992privind comercializarea răsadurilor de legume şi a materialului săditor de legume, altul decît seminţele, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 157 din 10.06.1992, Directiva 92/34/CEE a Consiliului din 28 aprilie 1992 privind comercializarea materialului săditor de plante fructifere şi a plantelor fructifere destinate producţiei de fructe, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 157 din 10.06.1992, Directiva 2002/55/CE a Consiliului din 13 iunie 2002 privind comercializarea seminţelor de legume, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 193 din 20.07.2002.

Capitolul I DISPOZIŢII GENERALE

Articolul 1. Domeniul de reglementare şi scopul legii (1) Prezenta lege reglementează raporturile ce apar în procesul producerii, controlului calităţii, comercializării şi utilizării seminţelor de plante agricole. (2) Scopul prezentei legi este stabilirea unui cadru juridic de organizare a producerii, controlului calităţii, comercializării şi utilizării seminţelor de plante agricole.

Articolul 2. Cadrul juridic în domeniul producerii şi comercializării seminţelor.(1) Raporturile ce apar în procesul de producere, condiţionare, păstrare, comercializare şi utilizare a seminţelor de soiuri (hibrizi) înregistrate în Registrul soiurilor de plante precum şi relaţiile apărute în procesul efectuării controlului semincer sînt reglementate de prezenta lege, de alte acte legislative şi normative în vigoare, precum şi de tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte.(2) În cazul în care tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte stabilesc alte norme decît cele prevăzute de prezenta lege, se aplică normele tratatelor internaţionale.

Articolul 3. DefiniţiiÎn sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos se definesc astfel: seminţe - orice material de reproducere: seminţe, fructe, material săditor, produs prin orice metode de înmulţire, destinat multiplicării sau pentru producţia de consum alimentar ori industrial; seminţe ecologice – seminţe produse, păstrate şi prelucrate fără utilizarea substanţelor chimice de sinteză;

seminţe modificate genetic – seminţe obţinute prin tehnici de modificare a materialului genetic într-un mod nenatural prin reproducere/recombinare, cu excepţia celor obţinute prin conjugare, transducţie şi hibridizare; categorii biologice: seminţele amelioratorului (selecţionerului) - seminţe obţinute de ameliorator prin metode ştiinţifice, de selecţie consecventă a formelor de plante genealogice, apreciere a descendenţilor, a purităţii biologice şi calităţii soiului, destinate producerii de seminţe prebază; seminţe de prebază - seminţe din toate verigile biologice între seminţele amelioratorului şi seminţele de bază, care: - au fost produse de sau sub directa responsabilitate a menţinătorului; - au fost produse din seminţele amelioratorului sau din seminţele de prebază; - sînt destinate producerii de seminţe de prebază sau de bază; - satisfac cerinţele impuse de reglementările în vigoare privind puritatea varietală, germinaţia etc., specificate pentru seminţele de prebază; seminţe de bază înseamnă seminţe: produse de către sau sub directa responsabilitate a menţinătorului; - care au fost produse din seminţe de prebază; - care sînt destinate producerii de seminţe certificate; - care satisfac cerinţele prevăzute de reglementările în vigoare privind puritatea varietală, germinaţia etc., specificate pentru seminţele de bază; seminţe certificate (comerciale), care se divizează în seminţe: - hibride produse din forme parentale pe loturi de hibridare sau încrucişări controlate; - de soi, produse din seminţele de bază, care corespund cerinţelor reglementărilor în vigoare în privinţa purităţii biologice şi calităţii germinative etc., certificat de calitate – documentul eliberat de organul de certificare abilitat şi care confirmă că seminţele corespund reglementărilor tehnice în vigoare;certificatul de calitate provizoriu - documentul eliberat de organul de certificare abilitat şi care confirmă ca seminţele importate corespund reglementărilor tehnice în vigoare;material de înmulţire şi săditor standard - material produs din materialul de categoria biologică certificat, recoltat din plantaţii-mamă libere de agenţi patogeni cu caracter restrictiv, care corespunde reglementărilor tehnice de ramură în vigoare; material de înmulţire şi săditor obişnuit - material produs din materialul de categoria biologică standard, recoltat din plantaţii-mamă de portaltoi şi de altoi sau de la plante selectate din plantaţiile producţie-marfă, care corespunde reglementărilor tehnice de ramură în vigoare; categorii fitosanitare: material de înmulţire şi săditor liber de viroze şi forme latente de agenţi patogeni - materialul amelioratorului (selecţionerului), prebază, bază şi certificat, obţinut prin metode speciale, cu caracteristici specifice categoriilor biologice superioare; material de înmulţire şi săditor testat la viroze şi forme latente de agenţi patogeni - materialul testat prin metode speciale la prezenţa celor mai răspândite viroze, cu caracteristici ale categoriilor biologice certificat şi standard; material de înmulţire şi săditor netestat la viroze şi forme latente de agenţi patogeni - material cu caracteristici ale categoriei biologice obişnuite; ameliorator (selecţioner) este persoana care: - a creat sau a descoperit şi a perfecţionat un soi;- este angajatorul persoanei prevăzute la liniuţa 1 sau care i-a comandat acesteia activitatea de creare sau de descoperire şi perfecţionare a unui soi, când legea aplicabilă în cauză sau contractul prevede că dreptul de ameliorator aparţine celui dintâi, sau- succesorul în drepturi al persoanei prevăzute la liniuţa 1 sau 2, după caz; menţinător - persoana juridică sau fizică responsabilă de menţinerea unui soi cu caracteristicile stabilite la data înscrierii în Registrul soiurilor de plante. Menţinătorul poate fi ameliorator sau

persoană, căreia amelioratorul i-a transferat dreptul de menţinere a soiului printr-o tranzacţie legală; lot de seminţe - o cantitate de seminţe, de soi (hibride), calităţile cărora sunt confirmate printr-un certificat de calitate; calităţile valorii culturale ale seminţelor - totalitatea indicilor de calitate a seminţelor, ce caracterizează pretabilitatea lor; condiţionarea seminţelor - operaţie prin care seminţele se aduc la anumite norme de umiditate, puritate şi calitate, conform reglementărilor în vigoare; seminţe necondiţionate - seminţe ce nu corespund cerinţelor indicilor de soi (hibrid) şi de calitate prevăzute de reglementările în vigoare; calităţile de soi (hibrid) ale seminţelor - totalitatea indicilor biologici ce caracterizează apartenenţa seminţelor la un anumit soi (hibrid); control semincer - totalitatea măsurilor şi acţiunilor legate de monitorizarea şi supravegherea producerii seminţelor, precum şi de certificare a lor, în conformitate cu reglementările autohtone şi internaţionale în vigoare; soi (hibrid, linie consagvinizată, clonă) – grup de plante, aparţinând unui singur taxon botanic de cel mai jos rang cunoscut, care poate fi: - deţinut prin expresia caracterelor rezultând dintr-un anumit genotip sau dintr-o anumită combinaţie de genotipuri; expresia caracterelor la materialul soiului de acelaşi tip poate fi variabilă sau invariabilă, gradul de variabilitate fiind determinat de genotip sau de combinaţia de genotipuri;- distinct faţă de orice alt grup de plante prin expresia a cel puţin unuia din caractere; - considerat ca entitate, având în vedere proprietatea sa de a fi reprodus fără modificare; material al soiului – seminţe, plante întregi sau părţi de plante capabile să reproducă plante întregi; Registrul soiurilor de plante - registru în care sînt înscrise soiurile şi hibrizii de plante înregistrate de Consiliul Naţional al Republicii Moldova pentru Soiurile de Plante şi care sînt recomandate pentru cultivare în ţară; Registrul producătorilor de seminţe - registru în care sunt înregistraţi agenţii economici, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare, care dispun de licenţă pentru producerea şi comercializarea seminţelor; comercializare – menţinerea la dispoziţie sau în stoc, expunerea sau punerea în vînzare, vînzarea şi/sau livrarea către o altă persoană, sub orice formă a seminţelor, materialului de înmulţire şi săditor; producerea seminţelor - activitate ce asigură multiplicarea seminţelor de soiuri (hibrizi) înregistraţi, menţinerea calităţilor de soi, biologice şi productive; organism modificat genetic – totalitatea organismelor vii care au o nouă combinaţie de material genetic obţinută cu ajutorul biotehnologiei moderne.

  Articolul 4. Organele care promovează politica de stat în domeniul producerii şi comercializării seminţelor (1) Politica de stat în domeniul producerii şi comercializării seminţelor este elaborată şi promovată de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Comisia de Stat pentru Încercarea Soiurilor de Plante, Inspectoratul General Agricol, precum şi de alte organe statale abilitate în acest sens. (2) Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, prin organele sale abilitate: a) asigură cadrul organizatoric şi juridic privind producerea, controlul semincer, comercializarea şi utilizarea seminţelor;b) elaborează:- programe de stat în domeniul producerii seminţelor, acte normative, care reglementează producerea, condiţionarea, păstrarea, comercializarea seminţelor, precum şi controlul semincer;

- măsuri pentru eliminarea posibilităţilor de perturbare a pieţei seminţelor, şi conservarea resurselor genetice de plante;- măsuri de interzicere a utilizării unui soi modificat genetic, dacă se constată că soiul este dăunător culturilor din alte soiuri, specii ori prezintă risc pentru mediu şi sănătatea omului;- condiţii speciale în vederea reglementării, comercializării unor categorii biologice de seminţe, inclusiv celor ecologice şi modificate genetic;c) asigură controlul calităţii de soi, valorii culturale şi stării fitosanitare a seminţelor şi certificarea lor; d) elaborează şi verifică aplicarea tehnologiilor şi normelor tehnice pentru producerea seminţelor de către agenţii economici licenţiaţi în producerea şi comercializarea seminţelor; e) stabileşte sistemul unic de documentare şi control semincer pentru toate etapele de producere şi comercializare a seminţelor;f) acordă asistenţă consultativă agenţilor economici licenţiaţi în producerea seminţelor în volume necesare pe specii, soiuri şi categorii biologice, pronosticarea producerii de seminţe pentru satisfacerea pieţei interne şi asigurarea exportului;g) coordonează activitatea de creare şi utilizare a fondului semincer de risc şi împrumut; h) susţine desfăşurarea cercetărilor de creare a soiurilor noi de plante şi de producere a seminţelor şi stabileşte măsuri pentru protejarea producătorilor agricoli autohtoni, persoanelor fizice şi juridice, împotriva riscului utilizării de seminţe de calităţi necorespunzătoare sau ale soiurilor neadaptate condiţiilor de cultură a Republicii Moldova; i) prezintă propuneri de colaborare tehnico-ştiinţifică cu alte state în problemele organizării producerii, condiţionării, controlului semincer şi comercializării seminţelor în conformitate cu convenţiile şi acordurile internaţionale, mişcării transfrontaliere intenţionate a organismelor modificate genetic în conformitate cu obiectivele legislaţiei privind securitatea biologică; k) elaborează şi verifică aplicarea măsurilor necesare pentru manipularea, ambalarea şi transportarea organismelor modificate genetic în conformitate cu prevederile legislaţiei privind securitatea biologică; l) întreprinde măsurile adecvate în vederea prevenirii şi, după caz, interzicerea mişcării transfrontaliere ilegale a organismelor modificate genetic, desfăşurate în contradicţie cu prevederile legislaţiei privind securitatea biologică.  Articolul 5. Finanţarea organelor de stat pentru reglementarea producerii seminţelor Finanţarea organelor de stat pentru reglementarea producerii seminţelor se efectuează din contul mijloacelor bugetului de stat şi a altor mijloace, aprobate în modul stabilit de lege.

Capitolul II TESTAREA, ÎNREGISTRAREA, MENŢINEREA ŞI RADIEREA SOIURILOR DE

PLANTE

Articolul 6. Testarea soiurilor de plante(1) Comisia de Stat pentru Testarea Soiurilor de Plante (în continuare – Comisia de Stat) conform metodologiilor şi standardelor internaţionale în vigoare, testează soiurile de plante autohtone şi din străinătate la valoarea agronomică şi tehnologică (VAT) şi la criteriile de brevetabilitate – distinctivitate, uniformitate şi stabilitate (DUS) pentru care se solicită înscrierea în Registrul soiurilor de plante al Republicii Moldova şi/sau acordarea brevetului pentru soi de plantă.(2) Comisia de Stat, ca organ de expertiză, prezintă Agenţiei de Stat pentru Proprietate Intelectuală (în continuare – AGEPI) raportul de examinare tehnică şi descriere oficială a soiurilor care servesc temei pentru eliberarea brevetelor pentru soiuri de plante. Drepturile asupra unui soi sînt obţinute şi protejate pe teritoriul Republicii Moldova prin acordarea unui brevet pentru soi de plantă de către AGEPI.

(3) Testarea soiurilor, de orice gen şi specie ce pot fi cultivate în Republica Moldova, se efectuează în cadrul centrelor de testare, instituţiilor şi laboratoarelor de profil, amplasate în diferite zone agroclimaterice ale Republicii Moldova şi care formează reţeaua de testare a soiurilor.

Articolul 7. Înregistrarea soiurilor de plante(1) Consiliul Naţional pentru Soiurile de Plante (în continuare – Consiliul Naţional) examinează rezultatele obţinute de către Comisia de Stat şi adoptă decizii privind înregistrarea soiurilor în Registrul soiurilor de plante.(2) Hotărîrile Consiliului Naţional constituie temei pentru autorizarea utilizării soiurilor înregistrate în Republica Moldova.(3) Documentaţia de înregistrare a unui soi este disponibilă pentru folosirea personală, exclusivă şi în scopuri legale de către orice persoană, cu excepţia cazului, cînd informaţia este declarată de către autor (solicitant) confidenţială. Dreptul de autor este un drept personal inalienabil şi imprescriptibil.(4) În cazul în care înregistrarea unui soi este refuzată sau revocată, rezultatele examinării se prezintă, la solicitare, persoanei afectate de această decizie. (5) Comisia de Stat este în drept să se asigure că, după înregistrarea soiurilor, nu vor apărea îndoieli privind distinctivitatea sau denumirea soiului, stabilite în timpul examinărilor.

Articolul 8. Menţinerea şi radierea soiurilor de plante(1) Înregistrarea este valabilă şi soiurile se menţin în Registrul soiurilor de plante pînă la adoptarea altei decizii de către Consiliul Naţional.(2) Soiurile se radiază din Registrul Soiurilor dacă:- nu a fost respectată legislaţia în vigoare privind testarea şi înregistrarea soiurilor de plante;- în perioada depunerii cererii pentru înregistrare sau în timpul examinării au fost furnizate date false, în baza cărora a fost înregistrat soiul;- soiurile înregistrate anterior nu mai îndeplinesc prevederile legislaţiei în vigoare şi au pierdut valoarea agronomică şi nu au fost retestate.(3) Soiurile înregistrate în Registrul soiurilor de plante, care nu mai corespund prevederilor legislaţiei în vigoare urmează a fi retestate, pentru a verifica dacă corespund acestor prevederi. Dacă testarea nu a fost efectuată, soiurile se radiază din Registrul soiurilor de plante.(4) Seminţele soiurilor excluse din Registrul soiurilor de plante se menţin în circuitul comercial pe parcursul a următorii doi ani, în vederea lichidării stocurilor existente.

Capitolul III PRODUCEREA, CONDIŢIONAREA, PRELUCRAREA, COMERCIALIZAREA

ŞI UTILIZAREA SEMINŢELOR  

Articolul 9. Sistemul de producere a seminţelor (1) Sistemul de producere a seminţelor este un complex de măsuri ştiinţifice, organizatorice şi agrotehnice ce stabilesc interdependenţa funcţională a agenţilor economici care activează în producerea seminţelor de toate categoriile biologice. (2) Sistemul de producere a seminţelor se elaborează de către instituţiile ştiinţifice ramurale coordonate cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare. (3) Amelioratorii sau menţinătorii de soiuri au obligaţia să pună la dispoziţia agenţilor economici licenţiaţi, care multiplică aceste soiuri, tehnologiile specifice de producere a seminţelor de categorii biologice „Prebază” şi „Bază” în bază de contract, în cadrul legii.

 

Articolul 10. Producerea, condiţionarea, prelucrarea, comercializarea şi utilizarea seminţelor (1) Producerea şi/sau comercializarea seminţelor se realizează de către agenţi economici, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare, în baza licenţei eliberate de Camera de Licenţiere, conform procedurii stabilite în Legea privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, în condiţiile respectării următoarelor cerinţe:pentru producere:a) să dispună de terenuri agricole: - pentru culturile de cîmp – nu mai puţin de 500 ha; - pentru culturile legumicole, bostănoase şi de cartof în sol deschis – peste 50 ha, dintre care pentru culturile solanacee – nu mai mult de 25%, în sere pentru forme parentale – 180 m2; - pentru înfiinţarea plantaţiilor de culturi multianuale, inclusiv a plantaţiilor-mamă – cu suprafaţa de peste 0,5 ha (se admite numai în baza proiectelor elaborate de instituţiile şi agenţii economici licenţiaţi în domeniul proiectării); b) să dispună de bază biologică destinată multiplicării (seminţe, sîmburi, ramuri altoi, portaltoi vegetativi, arbuşti fructiferi etc.); pentru comercializare:c) să dispună de spaţii de depozitare, de prelucrare şi de comercializare, de ateliere, de utilaje cu echipament necesar scopului propus. Baza tehnico-materială poate fi atît proprietate a agentului economic, cît şi în arendă, asociată cu contracte de asociere, de multiplicare sau de prestare a serviciilor. (2) Actele necesare pentru eliberarea licenţei de activitate sînt: a) copia actului de proprietate sau a contractului de locaţiune a imobilului unde se va desfăşura activitatea licenţiată; b) copia documentului ce confirmă deţinerea în proprietate, în arendă sau în folosinţă a terenului agricol (pentru producere).(3) Agenţii economici licenţiaţi în domeniul producerii şi/sau comercializării seminţelor sînt înregistraţi în Registrul producătorilor de seminţe, ţinut de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare.(4) În Registrul producătorilor de seminţe se înscriu agenţii economici deţinători de licenţe, eliberate de Camera de Licenţiere, care prezintă Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare trimestrial lista agenţilor economici, care au obţinut ori le-a fost reperfectată licenţa pentru producerea şi/sau comercializarea seminţelor. (5) Producătorii de seminţe trebuie să dispună de pregătire respectivă, terenuri agricole, bază tehnico-materială adecvată şi să respecte normele tehnice privind producerea, condiţionarea, păstrarea şi comercializarea seminţelor. (6) Agenţii economici licenţiaţi în domeniul comercializării seminţelor trebuie să respecte normele tehnice privind păstrarea şi comercializarea seminţelor. (7) Producerea seminţelor, materialului de înmulţire şi săditor din categoriile biologice prebază şi bază revine amelioratorului (selecţionerului) şi menţinătorului. (8) Producerea seminţelor certificate, materialului de înmulţire şi săditor din categoriile biologice bază, certificat, standard şi obişnuit revine agenţilor economici licenţiaţi în domeniul producerii şi comercializării seminţelor şi materialului săditor. (9) Condiţionarea, ambalarea, depozitarea şi păstrarea seminţelor se realizează de către producătorii de seminţe şi/sau fabricile specializate autorizate, iar seminţele hibride de porumb - de fabricile de calibrare. (10) Reglementările tehnice privind producerea, condiţionarea, prelucrarea, ambalarea, păstrarea, transportarea, controlul calităţii, certificarea şi comercializarea seminţelor sînt elaborate de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare. (11) Producătorii agricoli sînt obligaţi să respecte distanţele de izolare în spaţiu, stabilite de reglementările tehnice în vigoare, faţă de sectoarele semincere (pepinierele) ale agenţilor economici producători de seminţe în baza unui acord scris între părţi.

(12) Sînt admise pentru producere, comercializare şi utilizare în scopul de înfiinţare a plantaţiilor producţie-marfă doar seminţele de soiuri înregistrate în Registrul soiurilor de plante. (13) În scopuri de înfiinţare a plantaţiilor producţie-marfă, se interzice comercializarea şi utilizarea seminţelor, calitatea cărora nu a fost controlată şi certificată în modul stabilit.(14) Producătorii de seminţe trebuie, în mod obligatoriu, să dispună şi să completeze registrul de producere a seminţelor, care va conţine toată informaţia, începând cu originea seminţelor formelor iniţiale şi terminând cu seminţele obţinute la agentul economic respectiv, astfel asigurând trasabilitatea produsului.(15) Producerea, comercializarea şi utilizarea organismelor modificate genetic se efectuează în baza autorizaţiei eliberate de către Comisia Naţională pentru Securitate Biologică în conformitate cu prevederile Legii privind securitatea biologică.

  Articolul 11. Ambalarea şi marcarea seminţelor (1) Seminţele se comercializează în ambalaje specifice, închise şi etichetate, iar menţiunile înscrise pe etichetă trebuie să reflecte şi să ateste identitatea şi calitatea acestora, inclusiv a stării fitosanitare, potrivit normelor în vigoare.(2) În cazul unor soiuri modificate genetic toate etichetele sau documentele însoţitoare vor indica clar că soiul a fost modificat genetic.(3) Ambalarea şi etichetarea seminţelor ecologice se efectuează în baza unor reguli specifice, care sunt aprobate de către autoritatea competentă cu atribuirea unui semn/cifră care va defini statutul lor ca produs ecologic.(4) Seminţele brute a căror identitate este atestată se pot comercializa în vederea prelucrării.

  Articolul 12. Exportul şi importul seminţelor (1) Agenţii economici licenţiaţi în producerea şi/sau comercializarea seminţelor pot efectua importul şi exportul de seminţe în conformitate cu prezenta lege şi cu alte acte legislative şi normative în vigoare. (2) Sînt admise la import numai seminţele soiurilor de plante înscrise în Registrul soiurilor de plante, cu avizul Inspectoratului General Agricol. (3) Sînt admise la import seminţele soiurilor de plante neînscrise în Registrul soiurilor de plante, cu avizul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, destinate: a) cercetărilor ştiinţifice în cadrul schimburilor dintre instituţiile de cercetări ştiinţifice şi instituţiile de învăţămînt superior de profil agricol; b) încercărilor oficiale, efectuate de către Comisia de Stat; c) remedierii deficitului de seminţe la unele culturi agricole, lista soiurilor cărora se aprobă de Consiliul Naţional pentru Soiurile de Plante;d) organizării loturilor pe suprafeţe limitate demonstrative şi pentru expoziţii.(4) Seminţele de soiuri/forme parentale importate în scopuri de reproducere pentru export în bază de contracte, lista cărora se aprobă prin ordinul Ministrului Agriculturii şi Industriei Alimentare, se exportă integral ca material semincer. (5) Seminţele importate se comercializează în limita termenului indicat în certificatul de calitate, eliberat de organul de certificare abilitat. În cazul expirării termenului indicat, seminţele vor fi controlate repetat, cu eliberarea unui nou document. (6) Se interzice punerea în circuit a seminţelor importate fără certificatul de calitate, eliberat de organul de certificare abilitat. (7) Seminţele importate nu pot circula pe piaţa internă decît în ambalaje şi cu etichete originale. Reambalarea şi reetichetarea sînt permise numai sub controlul organului de certificare abilitat şi numai de către agenţii economici licenţiaţi.(8) Agenţii economici efectuează importul seminţelor în temeiul următoarelor documente: a) licenţa pentru producerea şi pentru comercializarea seminţelor, cu excepţia agenţilor economici care importă material săditor viticol, pomicol şi bacifer pentru necesităţile proprii de plantare;

b) permisul de carantină pentru importul seminţelor, eliberat de Agenţia Fitosanitară, şi certificatul de carantină de însoţire, eliberat de ţara exportatoare; c) certificatul de calitate provizoriu pentru seminţele importate (blanchetă de culoare verde) şi pentru materialul săditor importat (blanchetă de culoare albă), eliberat de organul de certificare abilitat în baza contractului de import şi a certificatului de calitate, eliberat de instituţiile abilitate din ţara exportatoare pentru fiecare lot de seminţe sau material săditor. (9) Sînt admise la import seminţele plantelor modificate genetic dacă sînt întrunite condiţiile de notificare şi autorizare prevăzute de legislaţia privind securitatea biologică şi dacă seminţele plantelor modificate genetic sunt manipulate, ambalate şi transportate în condiţii de siguranţă, luând în considerare regulile şi normele pertinente internaţionale.(10) Exportul şi reexportul seminţelor se admite numai după efectuarea certificării loturilor de seminţe, conform legislaţiei în vigoare. (11) Agenţii economici efectuează exportul seminţelor şi al materialului săditor în baza următoarelor documente: a) licenţa pentru producerea şi pentru comercializarea seminţelor; b) certificatul fitosanitar de model internaţional pentru seminţe la export, eliberat de Agenţia Fitosanitară; c) certificatul de calitate pentru seminţe (blanchetă de culoare oranj) şi pentru materialul săditor (blanchetă de culoare albă), eliberat de organul de certificare abilitat, de modelul stabilit, pentru fiecare lot de seminţe sau material săditor destinat exportului.(12) În cazul exportului sau importului seminţelor modificate genetic toate etichetele şi documentele însoţitoare vor indica clar, că soiul a fost modificat genetic.

  Articolul 13. Fondul semincer de risc şi împrumut (1) Fondul semincer de risc şi împrumut se creează pentru acordarea de ajutor producătorilor agricoli în caz de calamităţi naturale şi alte situaţii excepţionale. (2) Modul de formare şi utilizare a fondului semincer de risc şi împrumut este determinat de către Guvern la propunerea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.   Articolul 14. Zonele speciale pentru producerea seminţelor În scopul creării unor condiţii fitosanitare deosebite pentru producerea seminţelor de unele plante agricole, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, de comun acord cu autorităţile administraţiei publice locale şi cu Agenţia Fitosanitară pot stabili zone speciale cu un regim corespunzător de producere a seminţelor acestor plante.

 

Capitolul IVCONTROLUL DE STAT ASUPRA CALITĂŢII SEMINŢELOR

Articolul 15. Controlul semincer şi certificarea seminţelor (1) Organul administraţiei publice centrale, abilitat cu funcţii de control semincer pe teritoriul Republicii Moldova este Inspectoratul General Agricol şi subdiviziunile lui teritoriale. Structura, efectivul-limită şi Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Inspectoratului General Agricol sînt aprobate de Guvern.(2) În domeniul controlului semincer, Inspectoratul general Agricol are următoarele atribuţii:a) exercită controlul asupra identificării soiurilor materialului semincer şi săditor prin efectuarea aprobării, înregistrării, cercetării în câmp a sectoarelor semincere şi pepinierelor pomiviticole şi bacifere;b) participă la elaborarea şi perfecţionarea standardelor de stat în vigoare pentru seminţe şi material săditor, a metodelor de analiză a seminţelor şi de aprobare a soiurilor, exercită controlul asupra soiurilor pe teren şi în laborator;

c) pregăteşte (sau coordonează) cerinţele iniţiale, sarcinile tehnice, fundamentările tehnico-economice şi condiţiile tehnice pentru utilajul de laborator, aparatele şi dispozitivele pentru determinarea calităţii seminţelor;d) efectuează verificarea noilor standarde pentru seminţe şi a metodelor de determinare a calităţii de soi şi culturale, precum şi a aparatelor şi utilajului, recomandîndu-le pentru lansare în producţie;e) exercită controlul metodic asupra respectării reglementărilor internaţionale la stabilirea calităţii de soi şi culturale a seminţelor şi materialului săditor de import-export;f) înregistrează şi duce evidenţa plantaţiilor-mamă viticole, de altoaie, portaltoaie şi a şcolilor de viţă de categorii biologice "Prebază", "Bază", "Certificat", "Standard";g) efectuează schimbul internaţional de informaţie tehnico-ştiinţifică şi documentaţie privind controlul calităţii seminţelor şi materialului săditor;h) ţine Registrul de evidenţă a controalelor efectuate;m) asigură, în limita mijloacelor alocate, finanţarea lucrărilor pentru exercitarea în teritoriu a controlului de soi pe teren, conform listei culturilor determinate de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare;n) asigură culegerea, acumularea, sistematizarea şi păstrarea informaţiilor pe direcţiile principale de activitate, formează banca de informaţii despre seminţe şi material săditor cu folosirea mijloacelor contemporane de tehnică de calcul şi transmiterea datelor.(3) Modul de organizare şi efectuare a controlului semincer este stabilit de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare.(4) Categoriile biologice de seminţe care se supun controlului semincer şi se certifică în condiţiile prezentei legi sînt: a) seminţele amelioratorului (selecţionerului); b) seminţele de prebază; c) seminţele de bază; d) seminţele certificate; e) material de înmulţire şi săditor standard şi obişnuit. (5) Certificarea seminţelor cu eliberarea certificatelor este efectuată de Centrul de certificare a seminţelor. Structura, regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Centrului sînt aprobate de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare.(6) În normele tehnice privind producerea, controlul, certificarea şi comercializarea seminţelor pot fi stabilite şi alte categorii biologice, caracteristice diferitelor specii de plante, în conformitate cu reglementările organismelor internaţionale la care este parte Republica Moldova.

  Articolul 16. Inspectorul de stat pentru controlul semincer (1) Controlul semincer este efectuat de inspectorul de stat pentru controlul semincer, care se călăuzeşte în activitatea sa de prezenta lege, Legea privind protecţia soiurilor de plante, Legea privind securitatea biologică, Codul cu privire la contravenţiile administrative şi de alte acte legislative şi normative în vigoare. (2) Inspectorul de stat pentru controlul semincer răspunde pentru documentele pe care le emite.(3) Inspectorul de stat pentru controlul semincer, în limitele competenţei sale, este împuternicit: a) să efectueze controlul sectoarelor semincere (pepinierele) şi al seminţelor, să rebuteze semănăturile semincere în caz de încălcare a tehnologiei de producere a seminţelor; b) să anuleze documentele eliberate anterior privind calitatea seminţelor în cazul necorespunderii dintre rezultatele controlului semincer şi probă; c) să ceară de la agenţii economici licenţiaţi în producerea şi comercializarea seminţelor informaţiile şi documentele respective despre sectoarele semincere (pepinierele), precum şi despre cantitatea şi calitatea seminţelor; d) să sesizeze organul abilitat asupra încălcărilor depistate la producerea, prelucrarea, ambalarea, marcarea, păstrarea, transportarea şi comercializarea seminţelor;

e) să interzică punerea în circuitul comercial a seminţelor fără certificate de confirmare a calităţilor de soi şi culturale şi fără certificat fitosanitar, iar în cazul organismelor modificate genetic fără autorizaţia de introducere pe piaţa eliberată de autoritatea naţională competentă; f) să interzică utilizarea seminţelor fără acte de confirmare a calităţii lor; g) să aibă acces liber pe sectoarele semincere (pepinierele), în depozitele de păstrare a seminţelor, în unităţile de comercializare a acestora, la liniile tehnologice de prelucrare, ambalare şi marcare a lor.

 Capitolul V

OBLIGAŢIILE ŞI RESPONSABILITATEA AGENŢILOR ECONOMICI LICENŢIAŢI ÎN PRODUCEREA ŞI COMERCIALIZAREA SEMINŢELOR

Articolul 17. Obligaţiile agenţilor economici licenţiaţi în producerea şi comercializarea seminţelor (1) Agenţii economici licenţiaţi în producerea şi comercializarea seminţelor, incluşi în Registrul producătorilor de seminţe, sînt obligaţi: a) să respecte tehnologiile de producere, prelucrare, condiţiile de ambalare, păstrare, transportare şi comercializare a seminţelor, în conformitate cu normele tehnice şi instrucţiunile tehnologice; b) să respecte prevederile legislaţiei în vigoare privind apărarea drepturilor autorilor soiurilor de plante; c) să poarte răspundere pentru calităţile de soi şi culturale ale seminţelor, precum şi pentru autenticitatea lor, şi să compenseze prejudiciul adus prin comercializare de seminţe necorespunzătoare standardelor în vigoare; d) să ţină evidenţa sectoarelor semincere (pepinierele), a condiţiilor de producere, prelucrare, păstrare şi comercializare a seminţelor, precum şi a circuitului seminţelor în volumul deplin al documentaţiei semenologice, după formularul stabilit de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, şi să le prezinte organelor abilitate cu funcţii de control la cererea acestora; e) să comercializeze seminţe ale căror calităţi de soi şi culturale, să corespundă standardelor în vigoare; f) să nu creeze obstacole colaboratorilor Inspectoratului General Agricol pentru efectuarea controlului semincer şi al controlului documentaţiei în domeniu;g) să asigure folosirea metodelor de înmulţire adecvate, autocontrolul calităţii şi al cerinţelor de calitate şi să garanteze beneficiarilor calitatea seminţelor livrate pe perioada de valabilitate;h) amelioratorii sau menţinătorii de soiuri poartă răspunderea pentru calitatea biologică a seminţelor de categorii biologice înalte prebază, bază şi a formelor parentale destinate înfiinţării sectoarelor semincere şi de hibridare.(2) Agenţii economici licenţiaţi în producerea şi comercializarea seminţelor poartă răspundere pentru calitatea şi autenticitatea seminţelor şi sînt obligaţi să repare prejudiciul cauzat beneficiarilor prin comercializarea de seminţe necorespunzătoare documentelor eliberate.

Articolul 18. Retragerea licenţei(1) Licenţa pentru producerea şi comercializarea seminţelor poate fi retrasă în conformitate cu prevederile Legii cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător.(2) Temei suplimentar pentru retragerea licenţei servesc:a) lipsa terenurilor agricole şi a suprafeţelor de terenuri agricole, stabilite de prezenta lege;b) lipsa bazei biologice destinate multiplicării (seminţe, sîmburi, ramuri altoi, portaltoi vegetativi, arbuşti fructiferi etc.); c) încălcarea tehnologiei de producere a seminţelor;d) lipsa informaţiei şi a documentelor necesare referitoare la sectoarele semincere (pepiniere), precum şi referitoare la cantitatea şi calitatea seminţelor;

e) punerea în circuitul comercial a seminţelor fără certificate de confirmare a calităţilor de soi şi culturale şi fără certificat fitosanitar, iar în cazul organismelor modificate genetic fără autorizaţia de introducere pe piaţa eliberată de Comisia Naţională pentru Securitate Biologică; f) lipsa spaţiilor de depozitare, de prelucrare şi de comercializare, de ateliere, de utilaje cu echipament necesar genului de activitate desfăşurat;g) limitarea accesului inspectorului de stat pentru controlul semincer pe sectoarele semincere (pepinierele), în depozitele de păstrare a seminţelor, în unităţile de comercializare a acestora, la liniile tehnologice de prelucrare, ambalare şi marcare a lor;

Articolul 19. Responsabilitatea pentru încălcarea prevederilor prezentei legi (1) Sînt pasibile de răspunderea prevăzută de legislaţie în vigoare persoanele culpabile de: a) comercializarea şi utilizarea seminţelor în scopuri de înfiinţare a plantaţiilor producţie-marfă fără actele de confirmare a calităţilor de soi şi culturale sau cu acte false; b) producerea şi comercializarea seminţelor fără licenţă; c) comiterea, la comercializarea seminţelor, a falsificării: - documentelor de însoţire; - denumirii soiurilor şi categoriilor biologice ale seminţelor; - calităţilor de soi şi culturale ale seminţelor; d) neîntocmirea documentelor necesare pentru producerea şi comercializarea seminţelor şi încălcarea metodicii de ţinere a lor, precum şi a tehnologiei de producere a seminţelor; e) neîndeplinirea cerinţelor normelor tehnice privind distanţele de izolare în spaţiu, producerea, prelucrarea, păstrarea şi comercializarea seminţelor; f) comercializarea seminţelor neconforme, după calitate, reglementărilor tehnice în vigoare; h) promovarea seminţelor de soiuri neînscrise în Registrul soiurilor de plante;g) comercializarea şi/sau utilizarea seminţelor modificate genetic fără să fie indicată informaţia despre aceasta în etichete şi documentele însoţitoare.(2) Contravenţiile la producerea şi comercializarea seminţelor se înregistrează de către inspectorii de stat pentru controlul semincer în acte, în procese-verbale şi în dispoziţii, care pot fi contestate în conformitate cu prevederile Codului cu privire la contravenţiile administrative. (3) Agenţii economici deţinătorii de licenţă, care încalcă prevederile articolului 18 din prezenta lege, la demersul Inspectoratului General Agricol, înaintat către Camera de Licenţiere sînt privaţi de dreptul de producere şi comercializare a seminţelor în baza hotărîrii instanţei de judecată, conform prevederilor art. 17 al Legii cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător.

 Capitolul VI

DISPOZIŢII FINALE Articolul 20. Întrarea în vigoare(1) Prezenta lege întră în vigoare la data publicării.(2) Guvernul, în termen de 3 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi: a) va aproba şi va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaţiei în vigoare în conformitate cu prezenta lege; b) va aduce actele sale normative în conformitate cu prezenta lege.

NOTĂ INFORMATIVĂ asupra proiectului Legii despre seminţe

Necesitatea elaborării proiectului legii despre seminţe a fost condiţionată de

mai multe considerente.

Pe de o parte, cadrul legal actual privind producerea şi comercializarea seminţelor şi a materialului de înmulţire şi săditor este depăşit şi lipsit de relevanţă.

Pe de altă parte, potrivit Hotărîrii Guvernului nr. 76 din 29.01.2008 cu privire la aprobarea Planului naţional de armonizare a legislaţiei pentru anul 2008, în sarcina Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare a fost pusă elaborarea Legii cu privire la seminţe, armonizată cu legislaţia comunitară şi anume Directiva 92/33/CEE a Consiliului din 28 aprilie 1992 privind comercializarea răsadurilor de legume şi a materialului săditor de legume, altul decît seminţele, Directiva 92/34/CEE a Consiliului din 28 aprilie 1992 privind comercializarea materialului săditor de plante fructifere şi a plantelor fructifere destinate producţiei de fructe, Directiva 2002/55/CE a Consiliului din 13 iunie 2002 privind comercializarea seminţelor de legume, precum şi Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2514/78 din 26 octombrie 1978 privind înregistrarea în statele membre a contractelor de multiplicare a seminţelor în ţările terţe, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1119/79 din 6 iunie 1979 de stabilire a normelor speciale de aplicare a regimului certificatului de import în sectorul seminţelor, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2100/94 din 27 iulie 1994 de instituire a unui regim de protecţie comunitară a soiurilor de plante, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1405/1999 din 24 iunie 1999 de modificare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2358/71 din 26 octombrie 1971 privind organizarea comună a pieţei în sectorul seminţelor (neincluse în Planul naţional de armonizare a legislaţiei pentru anul 2008).

În această ordine de idei şi reieşind din necesitatea unei reglementări adecvate şi conforme rigorilor comunităţii europene a procesului de producere, condiţionare, păstrare, comercializare şi utilizare a seminţelor, precum şi a modului de efectuare a controlului semincer, Ministerul a elaborat proiectul legii despre seminţe, în care au fost introduse noţiunile de „seminţe ecologice”, „seminţe modificate genetic” şi „organism modificat genetic”, toate acestea în conformitate cu Cadrul Naţional de Biosecuritate pentru Republica Moldova”, implementat cu suportul Proiectului UNEP/GEF „Suport pentru Implementarea Cadrul Naţional de Biosecuritate pentru Republica Moldova”, norme referitoare la testarea, înregistrarea, menţinerea şi radierea soiurilor de plante, precum şi delimitate funcţiile de control semincer, care vor fi exercitate în continuare de Inspectoratul General Agricol, de funcţiile de certificare a seminţelor, care vor fi exercitate de Centrul de certificare a seminţelor, care urmează a fi creat în subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.

Delimitarea funcţiilor de control de cele de reglementare (în cazul de faţă – de certificare a seminţelor), este realizată în conformitate cu obiectivele Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova, cu principiile reformei de reglementare a activităţii de întreprinzător, stabilite în Strategia de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător, precum şi în concordanţă cu prevederile Legii nr. 280-XVI şi nr. 281-XVI din 14.12.2007 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative şi, implicit, prevederilor Legii nr. 235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător.

Viceministru Anatolie SPIVACENCO

ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTAREpentru proiectul Legii despre seminţe

INTRODUCERE

Analiza impactului de reglementare (în continuare – AIR) pentru proiectul Legii despre seminţe a fost elaborată în vederea executării art.13 al Legii nr. 235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător, a art. 37 (f1) al Legii nr. 317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, precum şi a punctului 9 din Metodologia de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1230 din 24.10.2006.

AIR reprezintă argumentarea necesităţii adoptării proiectului respectiv de Lege, în baza evaluării impactului potenţial al acestuia asupra activităţii de întreprinzător şi a intereselor societăţii.

Prezenta AIR a fost efectuată cu respectarea modalităţilor de evaluare expuse în Metodologia de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1230 din 24.10.2006.

DEFINIREA PROBLEMEINecesitatea elaborării proiectului de Lege despre seminţe este impusă

prin Hotărîrea Guvernului nr. 76 din 29.01.2008 cu privire la aprobarea Planului naţional de armonizare a legislaţiei pentru anul 2008, conform căruia în sarcina Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare a fost pusă elaborarea Legii despre seminţe, armonizată cu legislaţia comunitară.

Astfel, potrivit Hotărîrii Guvernului nr. 76 din 29.01.2008 cu privire la aprobarea Planului naţional de armonizare a legislaţiei pentru anul 2008, proiectul Legii cu privire la seminţe urmează a fi armonizat cu Directiva 92/33/CEE a Consiliului din 28 aprilie 1992 privind comercializarea răsadurilor de legume şi a materialului săditor de legume, altul decît seminţele, Directiva 92/34/CEE a Consiliului din 28 aprilie 1992 privind comercializarea materialului săditor de plante fructifere şi a plantelor fructifere destinate producţiei de fructe, Directiva 2002/55/CE a Consiliului din 13 iunie 2002 privind comercializarea seminţelor de legume.

Însă, în procesul elaborării proiectului în cauză, au fost identificate şi alte acte comunitare, neincluse în Planul naţional de armonizare a legislaţiei pentru anul 2008, dar care au relevanţă domeniului de reglementare a acestui proiect de lege, şi anume – Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2514/78 din 26 octombrie 1978 privind înregistrarea în statele membre a contractelor de multiplicare a seminţelor în ţările terţe, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1119/79 din 6 iunie 1979 de

stabilire a normelor speciale de aplicare a regimului certificatului de import în sectorul seminţelor, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2100/94 din 27 iulie 1994 de instituire a unui regim de protecţie comunitară a soiurilor de plante, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1405/1999 din 24 iunie 1999 de modificare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2358/71 din 26 octombrie 1971 privind organizarea comună a pieţei în sectorul seminţelor.

În această ordine de idei şi reieşind din necesitatea unei reglementări adecvate şi conforme rigorilor comunităţii europene a procesului de producere, condiţionare, păstrare, comercializare şi utilizare a seminţelor, precum şi a modului de certificare a acestora şi efectuare a controlului semincer, Ministerul a elaborat proiectul Legii despre seminţe, în care au fost introduse noţiunile de „seminţe ecologice”, „seminţe modificate genetic” şi „organism modificat genetic”, toate acestea în conformitate cu Cadrul Naţional de Biosecuritate pentru Republica Moldova”, implementat cu suportul Proiectului UNEP/GEF „Suport pentru Implementarea Cadrul Naţional de Biosecuritate pentru Republica Moldova”, norme referitoare la testarea, înregistrarea, menţinerea şi radierea soiurilor de plante, precum şi delimitate funcţiile de control semincer, care vor fi exercitate în continuare de Inspectoratul General Agricol, de funcţiile de certificare a seminţelor, care vor fi exercitate de Centrul de certificare a seminţelor, ce urmează a fi creat în subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.

Delimitarea funcţiilor de control de cele de reglementare (în cazul de faţă – de certificare a seminţelor), este realizată în conformitate cu obiectivele Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova, precum şi cu principiile reformei de reglementare a activităţii de întreprinzător, stabilite în Strategia de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător.

Actualmente, producerea, condiţionarea, păstrarea, comercializarea şi utilizare seminţelor, certificarea lor, precum şi efectuarea controlului semincer sînt reglementate de:- Legea nr. 659-XIV din 20.10.1999 despre seminţe;- Hotărîrea Guvernului nr. 390 din 29.04.1997 cu privire la aprobarea regulilor de desfacere către populaţie a seminţelor, răsadului şi a materialului săditor horticol;- Hotărîrea Guvernului nr. 360 din 27.03.2002 despre aprobarea Regulamentului cu privire la importul şi exportul de seminţe şi material săditor;- Ordinul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare nr. 195 din 17.08.2005 cu privire la aprobarea actelor normative, care reglementează activitatea Inspectoratului de Stat pentru Seminţe;- Ordinul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare nr. 52 din 19.03.2007 cu privire la aprobarea Reglementării tehnice „Material semincer pentru culturile de cîmp”;

- Ordinul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare nr. 81 din 18.05.2007 cu privire la aprobarea standardelor conexe pentru reglementările tehnice “Material de înmulţire şi săditor pomicol, bacifer şi de căpşun. Condiţii de calitate” şi “Material semincer pentru culturile de cîmp”.

Scopul statului

Elaborarea proiectului Legii despre seminţe a avut drept scop principal stabilirea unui cadru juridic de organizare a producerii, condiţionării, păstrării, comercializării şi utilizării şi certificării seminţelor de plante agricole, precum şi a efectuării controlului semincer, armonizat cu cerinţele europene. Implementarea acestui cadru juridic va avea următoarele efecte pozitive:- asigurarea pieţei interne cu seminţe calitative;- creşterea volumului de export a seminţelor;- încrederea producătorului faţă de stat; - protejarea intereselor consumatorului;- sporirea competitivităţii sectorului agroalimentar;- creşterea profiturilor atît pentru producători, cît şi a veniturilor pentru stat.

Elementul analitic. Motivul apariţiei problemei şi estimarea dimensiunii acesteia

Asigurarea producătorilor agricoli cu seminţe şi material săditor calitativ, cu potenţial biologic de productivitate înaltă, în volumul şi sortimentul necesar, este una din condiţiile esenţiale în dezvoltarea sectoarelor de producţie agricolă.

In domeniul de producere a seminţelor şi a materialului săditor actualmente activează patru instituţii ramurale, un centru de cercetări ştiinţifice, 14 gospodării de elită şi circa 270 agenţi economici licenţiaţi.

Anual, aceste unităţi produc şi comercializează pe piaţa internă 98% seminţe de grîu şi orz de toamnă (inclusiv 50 la sută soiuri de origine autohtonă), 85 % seminţe hibride de porumb, 45 % hibrizi de floarea-soarelui.

În Tabelul 1 este prezintă sinteza privind cantitatea şi costul seminţelor utilizate la însămînţarea principalelor culturi de cîmp, (în mediu pentru anii 2004-2007), cu referire la suprafeţele însămînţate, cantitatea de seminţe utilizate, preţul seminţelor, etc.

În prezent necesităţile producătorilor agricoli locali sînt satisfăcute în special în baza seminţelor de producere autohtonă. Excepţie fac un şir de culturi pentru care se importă o cantitate semnificativă de material semincer. Astfel necesităţile în material semincer la sfeclă de zahăr sînt acoperite de import în proporţie de circa 78 la sută, la rapiţă de toamnă - 70%, mazăre – boabe - 33% şi floarea-soarelui 54%. Doar importurile materialului semincer la aceste patru culturi se estimează la circa 100 ml. lei anual.

În tabelul 2 sînt prezentate date referitoare valoarea estimativă a importului-exportului seminţelor şi materialului săditor de culturi agricole pe anii 2006-2008, cu referire la cantităţile de seminţe utilizate, cît şi costul acestora.

Totodată, pe piaţa seminţelor din republică au apărut întreprinderi concurente cu capital străin, care produc şi comercializează seminţe din selecţia altor ţări şi implementează tehnologiile performante de cultivare a lor. Se importă, de regulă, formele parentale ale unor hibrizi de culturi de cîmp (porumb, floarea-soarelui, sfecla de zahăr) şi seminţe de soi cu calităţi biologice superioare (grîu, orz, mazăre de grădină, legume, cartof, material săditor viticol şi pomicol), care ulterior sînt multiplicate şi comercializate, atît beneficiarilor din ţară, cît şi celor de peste hotare.

Conform evaluărilor făcute, utilizarea seminţelor autohtone în schimbul celor importate va permite o reducere a costurilor pentru procurarea materialului semincer de circa 820 ml. lei anual. În tabelele 3 şi 4 este făcută o analiză comparativă a costurilor utilizării pentru însămînţare a seminţelor autohtone şi vis-a-vis de utilizarea seminţelor de import (cu referire la roada anului 2009)

În baza celor expuse apreciem, că situaţia generală în domeniul de producere şi comercializare a seminţelor de selecţie autohtonă este incertă. Seminţele de soiuri şi de hibrizi obţinute de către instituţiile de cercetare, selecţie şi ameliorare din ţară, cedează poziţiile, deţinute anterior, seminţelor obţinute de către centrele de selecţie din străinătate, cu toate că acestea, în majoritatea cazurilor sunt adaptate la condiţiile pedo-climatice locale şi în condiţiile respectării elementelor tehnologice de cultivare recomandate, precum şi a rigorilor europene faţă de calitatea seminţelor şi a materialului semincer, pot asigura obţinerea unor recolte scontate.

Tabelul 1. Sinteza privind cantitatea şi costul seminţelor utilizate la însămînţarea principalelor culturi de cîmp

(în mediu, pentru anii 2004-2007)

Suprafaţa însămînţată, mii ha

Cantitatea de seminţe utilizate, tone

Preţul, lei/tonă Costul seminţelor, mii lei

Suma totală, mii

leitotal inclusiv cu

seminţeautohton

eimportat

eautohtone importate autohtone importate autohtone importate

1.Grîu Grîu de toamnă 320,0 317,0 3,0 72900 690 3500 4500 255150 3105 2582552. Orz de toamnă 45,8 45,3 0,52 9057 103 2700 3800 24454 391 248453. Rapiţă de toamnă 60,0 28,0 32,0 168 192 30000 60000 5040 11520 165604. Orz de primăvară 45,0 45,0 - 9000 - 2400 21600 216005. Mazăre - boabe 25,0 20,0 5,0 6000 1500 2500 5000 15000 7500 225006. Fasole 7,0 6,0 1,0 600 100 8000 4800 48007. Porumb pentru boabe 360,0 349,8 10,2 8745 255 10000 25000 87450 6375 938258. Floarea-soarelui 198,0 121,7 76,3 732,4 457,6 45000 85000 32958 38896 718549. Sfeclă de zahăr 40,0 19,7 20,3 59 61 200000 700000 11800 42700 5450010. Soia 55,0 54,8 0,2 4398,7 1,3 3000 5000 13196 7 1320311. Porumb - siloz 20,0 20,0 - 600 - 9000 5400 540012. Ierburi perene 37,6 37,6 - 750 - 25000 40000 18750 1875013. Ierburi anuale 10,0 10,0 - 1000 - 25000 30000 25000 2500014. Sfecla furajeră 2,5 2,5 - 12,5 - 120000 250000 1500 1500

TOTAL 522098 110494 632592

.2

Tabelul 2. Valoarea estimativă a importului-exportului seminţelor şi materialului săditor de culturi agricole

(pe anii 2006-2008)

nr Cultura 2006 2007 2008Import Export Import Export Import Export

Cant. Suma, mii lei

Cant. Suma, mii lei

Cant. Suma, mii lei

Cant. Suma, mii Iei

Cant. Suma, mii lei

Cant. Suma, mii lei

Seminţe de culturi (tone)1 Cerealiere şi

leguminoase837,0 4185,0 12895,0 77370,0 2079,0 14553,0 10924,0 81930,0 307,0 9210,0 1334,0 20010,0

2 Tehnice 748,0 87400,0 1235,0 47050,0 1158,0 120638 924,0 55112,0 577,0 61544,0 560,0 42120,03 Legumicole 543,5 58800,0 68,5 4110,0 240,4 20823,0 15,6 936,0 570,5 50093,5 2,0 100,04 Bostănoase 4,6 3241,0 1,5 618,4 3,3 2632,8 1,3 647,5 8,9 7149,6 0,1 7,65 Cartof 1621,7 10378,9 - - 1568,0 17561,6 - - 1748,0 19577,6 - -Material săditor(mii buc)6 Vite altoite 2785,0 27850,0 393,0 5109,0 1328,0 16600,0 1308,0 15696,0 545,6 8784,2 401,5 3878,57 Material de

înmulţire viticol

3814,0 4576,8 1802,7 2740,1 3354,2 4025,1 2757,0 3308,4 1100,0 1056,0 663,6 1317,8

8 Material de înmulţire pomicol

647,6 2331,4 - - 1555,5 6750,9 1550,0 2790,0 66,5 323,2 - -

9 Pomi altoiţi 545,0 9483,0 73,8 811,8 1957,0 48925,0 700,0 8400,0 188,1 5116,3 68,0 1496,0TOTAL: - 208246 - 137809 - 252509 - 168819 - 162854 - 68929

Tabelul 3. Necesarul şi costul calculat a seminţelor la principalele culturi de cîmp în cazul utilizării seminţelor autohtone

(pentru roada anului 2009)Nr crt

Cultura Suprafaţa, mii ha

Norma de însămînţare

kg/ha

Cantitatea totală, tone

Preţul lei/tonă, inclusiv TVA

Suma totală, mii lei

1 Grîu de toamnă 320,0 230 73600 5000 3680002 Orz de toamnă 45,8 200 9160 4000 366403 Rapiţă de toamnă 60,0 6 360 60000 216004 Orz de primăvară 45,0 200 14000 4000 560005 Mazăre - boabe 25,0 300 7500 6000 450006 Fasole 7,0 100 700 16000 112007 Porumb pentru boabe 360,0 25 9000 20000 1800008 Floarea-soarelui 198,0 6 1190 60000 714009 Sfeclă de zahăr 40,0 3 120 200000 2400010 Soia 55,0 80 4400 8000 3520011 Porumb - siloz 20,0 30 600 20000 1200012 Ierburi perene 37,6 20 750 60000 4500013 Ierburi anuale 10,0 100 1000 25000 2500014 Sfeclă furajeră 2,5 5 12,5 120000 1500

TOTAL: 1225,9 122392,5 564540,0

Tabelul 4. Necesarul şi costul calculat a seminţelor la principalele culturi de cîmp în cazul utilizării seminţelor de import

(pentru roada anului 2009)

Nr crt

Cultura Suprafaţa, mii ha

Norma de însămînţare

kg/ha

Cantitatea totală, tone

Preţul lei/tonă, inclusiv TVA

Suma totală, mii lei

1 Grîu de toamnă 320,0 230 73600 6000 4416002 Orz de toamnă 45,8 200 9160 4500 412203 Rapiţă de toamnă 60,0 6 360 80000 28800,004 Orz de primăvară 45,0 200 14000 4500 63000,005 Mazăre - boabe 25,0 300 7500 9000 67500,006 Fasole 7,0 100 700 20000 1400,007 Porumb pentru boabe 360,0 25 9000 40000 360000,008 Floarea-soarelui 198,0 6 1190 100000 119000,009 Sfeclă de zahăr 40,0 3 120 700000 84000,0010 Soia 55,0 80 4400 12000 52800,0011 Porumb - siloz 20,0 30 600 40000 24000,0012 Ierburi perene 37,6 20 750 85000 63750,0013 Ierburi anuale 10,0 100 1000 30000 30000,0014 Sfeclă furajeră 2,5 5 12,5 250000 3125,00

TOTAL: 1225,9 122392,5 1380195,0

STRATEGIA DE CONSULTANŢĂ

Determinarea grupurilor de intereseImpactul noilor reglementări care vor fi introduse prin proiectul de Lege

despre seminţe va fi diferit, în dependenţă de grupul de interese, asupra căruia îşi vor produce efectul.

Astfel, primul grup de interese – societatea (consumatorii), care îşi manifestă interesul firesc în protejarea şi creşterea calităţii vieţii, prin producerea şi livrarea spre consum a unei producţii calitative şi inofensive.

Al doilea grup de interese – producătorii autohtoni şi importatorii de seminţe, care vor fi afectaţi în urma implementării acestui proiect de lege, deoarece se va impune un nivel mai înalt de calitate, ceea ce – iniţial, va duce la cheltuieli suplimentare, însă pe parcurs va contribui la asigurarea unei calităţi înalte a seminţelor şi a materialului săditor pe care le produc / importă, obţinerea încrederii şi a bunei reputaţii din partea consumatorilor şi nu în ultimul rînd – a veniturilor suplimentare.

Al treilea grup reprezintă organele de stat în domeniul certificării seminţelor – Centrul de certificare a seminţelor, pe de o parte, precum şi a controlului semincer – Inspectoratul General Agricol, pe de altă parte.

Strategia de consultanţăSe preconizează consultarea oficială a proiectului respectiv de Lege în

conformitate cu legislaţia în vigoare, sub formă de avizări ale acestuia şi adoptare în cadrul şedinţelor publice, cu organele de stat abilitate şi cu reprezentanţii sectorului privat.

La fel se va utiliza consultarea pasivă prin expunerea/publicarea proiectului de lege pe pagina web a Ministerului Agriculturii ş Industriei Alimentare (www. maia.gov.md).

Procesul de consultareSe preconizează consultarea cu următoarele autorităţi publice – Ministerul

Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor, Ministerul Justiţiei, inclusiv Centrul de armonizare a legislaţiei de pe lîngă Ministerul Justiţiei, Academia de Ştiinţe a Republicii Moldova, Agenţia agroindustrială „Moldova-Vin”.

Totodată proiectul Legii despre seminţe va fi consultat cu Grupul de lucru din cadrul Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător.

EVALUAREA ABORDĂRILOR ALTERNATIVECosturile majore şi beneficiile anticipate ale intervenţiei statului

Opţiunile alternative Opţiunile alternative vor fi comparate, folosind următorul tabel sumar:

Alternativa

I. A nu face nimic

Posibile avantaje

Avantaje potenţiale – lipsa de cheltuieli administrative pentru elaborarea şi implementarea legii

Posibile dezavantaje

1. Gestionarea ineficientă a banilor publici2. Lipsa controalelor coordonate3. Dezorientarea

II. Adoptarea proiectului de lege despre seminţe, armonizat cu legislaţia europeană

1 Implementarea proiectului nominalizat va asigura:- Optimizarea structurilor autorităţilor cu funcţii de control şi supraveghere a calităţii în agricultură;- Reducerea efectivului de personal;- Dispunerea de numărul minim de personal necesar exercitării corespunzătoare a atribuţiilor instituţiei nou-formate;- Asigurarea instituţiilor nou formate cu personal profesionist, bine motivat, responsabil şi cu funcţii stabile;- Asigurarea selectării şi promovării personalului în baza nivelului de pregătire profesională şi a performanţelor, etc.;- Economisirea banilor publici;- Siguranţa produselor agricole - Impulsionarea implementării principiului „ghişeului unic".

producătorului agricol4. Calitatea redusă a seminţelor5. Ineficienta supravegherii calităţii în agricultură 6. Posibile cheltuieli administrative pentru implementarea legii.

Nu au fost identificate

OPŢIUNEA I – A nu face nimic

Opţiunea de „a nu face nimic” şi de a continua în acelaşi mod, nu are nici un avantaj. Dezavantajele şi riscurile sînt atît de ordin social, cît şi politic.

Astfel, dacă nu va fi aprobat proiectul de lege, nu va fi executat Planului naţional de armonizare a legislaţiei pentru anul 2008, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 76 din 29.01.2008, şi respectiv nu vor fi întreprinse măsurile necesare pentru asigurarea calităţii seminţelor şi eficientizării controlului în sectorul semincer.

RiscuriLa nivel naţional nu va fi pe deplin realizat Planul de acţiuni Republica

Moldova – Uniunea Europeană în ceea ce priveşte armonizarea legislaţiei naţionale cu cea europeană. La fel, nu va fi implementat Planul naţional de armonizare a legislaţiei pentru anul 2008, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.76 din 29.01.2008.

OPŢIUNEA II - Legislaţie naţională armonizată cu cea europeană în ceea ce priveşte cerinţele de calitate faţă de seminţe şi material săditor

BeneficiiProiectul de Lege în cauză prevede introducerea noţiunilor de „seminţe

ecologice", „seminţe modificate genetic" şi „organism modificat genetic", toate acestea în conformitate cu Cadrul Naţional de Biosecuritate pentru Republica Moldova, implementat cu suportul Proiectului UNEP/GEF „Suport pentru Implementarea Cadrul Naţional de Biosecuritate pentru Republica Moldova”, norme referitoare la testarea, înregistrarea, menţinerea şi radierea soiurilor de plante, armonizate cu prevederile Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2100/94 din 27 iulie 1994 de instituire a unui regim de protecţie comunitară a soiurilor de plante, precum şi delimitarea funcţiilor de control semincer, care vor fi exercitate în continuare de Inspectoratul General Agricol, de funcţiile de certificare a seminţelor, care vor fi exercitate de Centrul de certificare a seminţelor, care urmează a fi creat în subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, toate acestea în conformitate cu Strategia de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova, precum şi cu principiile reformei de reglementare a activităţii de întreprinzător, stabilite în Strategia de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător.

CosturiNu au fost identificate

RiscuriPerturbaţii temporare în cadrul autorităţilor care vor fi supuse reorganizărilor

în vederea delimitării funcţiilor de control semincer de funcţiile de certificare a seminţelor.

CONCLUZII

Aspecte în privinţa implementării

Prin intermediul proiectului de lege nominalizat se prevede ca:a) Responsabilitatea implementării proiectului de lege despre seminţe se

pune în sarcina Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, altor organe de stat care promovează politica de stat în domeniul producerii şi comercializării seminţelor, precum Comisia de stat pentru încercarea soiurilor de plante, Inspectoratul General Agricol, Centrul de certificare a seminţelor, care urmează a fi creat în subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare. E de menţionat că crearea Centrului de certificare menţionat mai sus nu va atrage după sine implicarea unor costuri suplimentare din partea statului, deoarece va fi înfiinţat în baza laboratorului central (precum şi celor raionale), din cadrul Inspectoratului de Stat pentru Seminţe, reorganizat în Inspectoratul General Agricol.

Toate autorităţile publice implicate în procesul implementării îşi vor exercita atribuţiile în limitele competenţei funcţionale.

b) Proiectul nominalizat este preconizat de a intra în vigoare din momentul publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi va acţiona pe întreg teritoriul Republicii Moldova pe o perioadă nedeterminată de timp.

Aspecte concluzive şi recomandări (sumar)Proiectul nominalizat nu numai că va permite armonizarea cu legislaţia

europeană, cît şi va asigura un nivel înalt de calitate pentru seminţe şi material săditor, ceea ce va permite intensificarea exportului de seminţe, precum şi asigurarea pieţei interne cu material semincer calitativ.

Astfel considerăm oportună examinarea şi aprobarea opţiunii II, adică adoptarea proiectului de lege despre seminţe, luînd în consideraţie avantajele evidente pe care le poate realiza proiectul preconizat în comparaţie cu lipsa de reglementare în acest domeniu, ţinînd cont de importanţa ramurii semincere în sectorul agroindustrial.