3.2 Avantajele si dezavantajele descentralizariiArgumentele n favoarea unei participri a colectivitilor locale la prestarea serviciilor publice pot fi mprite n dou grupe. In primul rnd, faptul c sectorul public comport mai multe nivele prezint anumite avantaje. In al doilea rnd, este interesant incredintarea un mare numr de servicii la nivelul cel mai puin ridicat al sectorului public.[footnoteRef:1] [1: http://www.eudirect.ro/]

Descentralizarea administrativa are, ca i centralizarea administrativa atat avantaje cat i dezavantaje.Cele mai importante avantaje pot fi rezumate la urmatoarele:-intr-un regim de descentralizare administrativa se pot rezolva in conditii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putand fi conduse de autoritatile locale alese, deoarece acestea nu au obligatia sa se conformeze ordinelor i instructiunilor de la centru;-masurile i deciziile pot fi luate mai operativ de catre autoritatile locale, intrucat acestea nu mai sunt nevoite sa astepte aprobari, un acest sens de la centru;-intr-un regim de descentralizare , resursele materile i financiare i chiar i forta de munca pot fi folosite cu mai mare eficienta i sa raspunda unor nevoi prioritare, pe care autoritatile locale le cunosc i le simt mai bine decat autoritatile centrale;-alegerea sau numirea functionarilor publici, pe un termen limitat, inlatura in masura mai mare fenomenele birocratice i rutiniere in activitatea locala, aducand de fiecare data un suflu nou in gestionarea treburilor locale;Fundamentarea, pentru prima dat a proiectelor bugetelor locale potrivit procedurilor i gradului de independen oferite de Legea finanelor publice locale;- Stabilirea impozitelor i taxelor locale ntr-un mod adecvat. Impozitele dobndesc caracter de contribuii, fiind ntoarse contribuabilului sub forma diferitelor servicii publice prestate de administraia local;- Creeaz posibilitatea ca autoritile administraiei publice locale s-i organizeze propriile servicii fiscale i ofer capacitatea de a exercita complet i eficient toate componentele i responsabilitile descentralizate privind stabilirea, constatarea, ncasarea, controlul i urmrirea impozitelor i taxelor locale;- Corelarea resurselor financiare de atras cu elemente patrimoniale ale comunitilor locale, precum i cu nevoia de reorganizare i de mbuntire a managementului i calitii serviciilor publice oferite populaiei;- Corelarea politicilor locale cu cele de dezvoltare regional, precum i cu politicile sectoriale, n special n domenii ca: nvmnt, asisten social, cultur.Cteva dezavantaje ale acestui proces de descentralizare aprute la nivelul administraiilor sunt:- Lipsa de predictibilitate a veniturilor;- Modificri ale unor categorii de cheltuieli ce cad n sarcina administraiei locale, fr asigurarea resurselor aferente (problema proteciei sociale, investiiile n nvmnt);- Gradul ridicat de dependen fa de legile anuale ale bugetului de stat;- Imposibilitatea de a controla anumite taxe i impozite locale de o mare nsemntate pentru bugetul local, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit;- Dei finaneaz anumite activiti autoritile publice locale nu au competene n ceea ce privete numirea i eliberarea conductorilor instituiilor respective (ex. nvmnt preuniversitar).[footnoteRef:2] [2: http://www.admpubl.snspa.ro]

Fa de dispoziiile Constituiei Romniei, se poate modela urmtoarea structur a administraiei publice:Din punct de vedere managerial, sistemul administrativ descentralizat aduce o mare eficien, flexibilitate i preocupare pentru nevoile colectivitii, realiznd o apropiere ntre reprezentanii alei de populaie, ceea ce permite un control al electoratului, asigurndu-se n acest mod o coresponden ntre politicile formulate i dorinele cetenilor. Astfel se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile locale, pentru c acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru.Din punct de vedere politic acest sistem aduce avantaje n planul responsabilitilor autoritilor i a participrii cetenilor la viaa public, iar n ceea ce privete domeniul economic, procesul de descentralizare a puterii permite o mai mare diversificare i o mai larg participare la activitile locale.[footnoteRef:3] [3: Mihaela Onofrei , Gheorghe Filip , Elemente de tiina administraiei , Editura Junimea , Iai 2004]

n regimul de descentralizare administrativ, msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri de la centru iar resursele materiale i financiare pot fi folosite cu mai mare aficien, ca rspuns la nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect cele de la centru.Un alt avantaj l constituie alegerea funcionarilor publici pe termen limitat , msur care duce la nlturarea fenomenelor birocratice i a rutinei din activitatea local i totodat participarea locuitorilor la alegerea autoritilor locale, prin alegeri, le accelereaz acestora spiritul de responsabilitate i iniiativa pentru viaa public, determinndu-i s gseasc chiar ei soluii la problemele cu care se confrunt.Principalul dezavantaj al descentralizrii este reprezentat de diminuarea forei puterii centrale, crendu-se situaia n care interesele locale s fie dominate n raportul cu cele centrale.Alegerea autoritilor descentralizate, introduce n administraia local politica de partid, care poate vicia deciziile i hotrrile. Acest mod de recrutare aduce n prim plan lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul, fiind unul din cele mai mari inconveniente ale acestuia.Lipsa de experien a noilor autoriti alese pe linie de partid, contituie un mare dezavantaj, pentru c duce la apariia de decizii i msuri ce nu vor satisface n totalitate nevoile reale ale colectivitilor.Totodat procesul de descentralizare a responsabilitilor n promovarea dezvoltrii regionale pune zonele mai srace n competiie deschis cu cele mai bogate zone, motiv pentru care zonele dezavantajate trebuie s primeasc un ajutor de la nivel cenral.n acest contaxt guvernul trebuie s adopte o politic de solidaritate naional, care practic s realizeze o conciliere ntre conceptul de descentralizare i cel de dezvoltare echilibrat.Pe plan european, una din soluiile adoptate pentru a reduce riscurile descentralizrii, a fost aceea a folosirii concomitante a organizrii deconcentrate i a celei de descentralizate. La nivel teritorial funcioneaz att structurile deconcentrate ale ministerelor , ct i autoriti autonome ale administraiei publice locale ca i exponente ale interesului local.Deci n principiu deconcentrarea privete administraia statului, dar ea poate s funcioneze i n cazul colectivitilor teritoriale locale autonome, care i pot mpri teritoriul n circumscripii administrative unde s organizeze servicii deconcentrate, pentru o mai eficient administrare.Trebuie s se fac ns o delimitare clar a celor doi termeni, descentralizarea presupunnd o mprire a puterii ntre stat i colectivitile locale, n timp ce prin deconcentrare statul nu-i mparte puterea sa, ci se apropie de ceteni, mfiinnd servicii specializate dotate cu o anumit autonomie.[footnoteRef:4] [4: O.U.G. nr.63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor]

Doctrina francez contemporan definete descentralizarea ca un raport de autonomie ntre persoanele publice, iar deconcentrarea ca fiind modul de organizare determinat de geografia unei persoane publice.Capitolul 4:Distinctia dintre descentralizare si deconcentrarea serviciilor publicen organizarea sistemului administraiei publice a unui stat pot fi utilizate trei modaliti, principii de organizare, i anume centralizarea, deconcentrarea i descentralizarea.n cazul centralizrii, toate sarcinile administrative revin statului care le asigur printr-un sistem uniform, ierarhizat i unificat n care autoritatea central adopt decizii, iar agenii teritoriali le execut. Treptat ns statul a cedat din atribuiile sale unor ageni sau autoriti plasate la nivel local, meninndu-i un drept de control sau, n unele cazuri, acordnd o libertate total, aplicndu-se astfel principiile deconcentrrii sau descentralizrii.DescentralizareaDescentralizarea serviciilor publice const n transferarea serviciilor de la centru spre comunitile locale, cu scopul satisfacerii adecvate a nevoilor sociale.Constituia Romniei, modificat recent, utilizeaz att sintagma de deconcentrare (Art. 123.2). Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale), ct i pe cea de descentralizare (Art. 120).(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice).Aadar, n ceea ce privete organizarea serviciior publice, n Romnia sunt utilizate att deconcentrarea, ct i descentralizarea, dar inexistena unor detalieri suplimentare a fcut ca n practic s existe numeroase confuzii n aplicarea celor dou principii. Confuziile apar ndeosebi n zona deconcentrrii.[footnoteRef:5] [5: Strategia de descentralizare pentru alimentarea cu ap Proiect pilot: municipiul Suceava, versiunea 5]

DeconcentrareaPrin deconcentrarea serviciilor publice se nelege transferul unor atribuii care revin nivelului central de administrare, unor entiti subordonate, ce funcioneaz n teritoriu, fiind vorba de o form diminuat a sistemului de centralizare. Diferena rezid n faptul c la nivel teritorial nu exist ageni, ca n cazul centralizrii, ci organe (instituii) administrative, numite, revocabile i rspunztoare n faa autoritilor administraiei centrale de stat, ce au o competen proprie i putere de decizie.[footnoteRef:6] [6: Tiberiu Brileanu , Noua economie, sfritul certitudinilor , Editura Institutul European , Iai 2001]

Justificarea deconcentrrii o regsim de exemplu n Frana, n expunerea de motive a decretelor din 1964: Pentru a face fa la nevoi crescnde, statul se vede obligat s intervin n cele mai diverse forme n viaa rii n faa acestor fenomene i n faa acestei politici, adaptarea structurilor administrative se impune Aceast restructurare va facilita deconcentrarea, care va avea ca avantaje apropierea administraiei de administrai i accelerarea deciziilor.[footnoteRef:7] [7: http://www.eudirect.ro/]

Deconcentrarea mbrac dou forme: orizontal i vertical. Prima vizeaz ncredinarea unui reprezentant unic al statului (prefectul) a responsabilitii serviciilor deconcentrate ale diferitelor ministere, n timp de cea de-a doua aaz aceste servicii dup o ierarhie direct n care eful serviciului depinde doar de ministrul de resort.Deconcentrarea orizontalDeconcentrarea orizontal concentreaz autoritatea teritorial n minile prefectului, reprezentant unic al guvernului, ntrete puterea acestuia i aplic asupra teritoriului un sistem ce se dorete coerent, elaborat la nivel naional. n cazul deconcentrrii verticale se conserv o anumit continuitate administrativ, dar se tinde spre sectorializarea ministerial.n Romnia, s-a adoptat varianta deconcentrrii orizontale (prefectul conduce serviciile publice deconcentrate), far a exista o analiz individual a serviciilor publice, pentru a identifica, n vederea unor performane maxime, pentru care dintre acestea este util deconcentrarea vertical. Acest lucru a condus la numeroase disfuncionaliti pentru c practic exist o dubl subordonare a acestor servicii fa de prefect i fa de minister i implicit decizii contradictorii.n cele mai multe cazuri este vorba de servicii strict specializate, fiind evident c prefectul nu se poate implica n conducerea activitilor specifice i, dac se menine acest sistem, trebuie precizat exact n ce const activitatea de conducere a prefectului i pentru ce competene exist o subordonare fa de minister.Justificarea sistemului actual rezid n faptul c dincolo de apropierea de cei administrai, apare nevoia de a realiza o contrapondere autoritii aleilor locali pentru a menine autoritatea statului. Tendinele europene, mai ales n Frana, sunt de a scoate de sub autoritatea prefectului acele servicii care presupun o utilizare privat: educaia, inspecia muncii, ncasrile, cheltuielile publice i controlul conturilor i de a le transfera ctre colectivitile locale.Avnd n vedere amploarea descentralizrii, deconcentrarea are ca menire crearea unui interlocutor etatic pentru autoritile locale, destul de puternic pentru a lua decizii prin care s oblige diferite servicii s acioneze sub responsabilitatea sa.Totui, cel puin n Romnia, asistm la o ncercare de sporire a puterii administraiei deconcentrate, muli prefeci dorindu-i s exercite asupra autoritilor locale nu doar un control de legalitate, ci i unul de oportunitate i chiar s dein puterea de a sanciona direct autoritile locale. Or, un astfel de sistem este imposibil de aplicat ntr-un sistem descentralizat, n care autoritile locale sunt alese de colectivitate.Deconcentrarea este destinat echilibrrii pe de o parte a tendinelor centralizatoare care vor s concentreze deciziile etatice la nivelul administraiei centrale i pe de alt parte celor de teritorializare a puterilor prin care se dorete apropierea de nevoile reale ale unei ri.Aadar, deconcentrarea reprezint o form diminuat a centralizrii ce presupune deplasarea n teritoriu a unor competene etatice, meninndu-se relaia de subordonare fa de nivelul central. n cazul serviciilor descentralizate, nu exist o subordonare fa de nivelul central, ci doar forme de control.Capitolul 5:Stagiul actual al procesului de descentralizare a administratiei publicen contextul integrrii Romniei n Uniunea European, ara noastr trebuie s dezvolte unproces complex de uniformizare a normelor, a structurilor si a practicilor cu cele existente n rile membre ale Uniunii Europene, iar pentru ca acest demers s fie o reuit avem nevoie de oadministraie modern, eficace i eficient. Pentru a atinge acest deziderat, pentru a avea o administraie modern aa cum urmrim, sectorul administraiei din Romnia, necesit o reformare care la baz s aib o serie de principii, ca de exemplu: depolitizarea administraiei, creterea autonomiei locale n vederea mbuntirii calitii serviciilor oferite cetenilor.n lucrarea de fa urmrim ca, pe baza unei analize pertinente, s evideniem n mod claraspecte pozitive, aspecte negative n domeniul administraiei i s prezentm problemele critice ce au fost evideniate de Rapoartele de ar ale Comisiei Europene i de analizele fcute la nivel intern.Reuind s avem o imagine de ansamblu asupra realitilor ce in de acest domeniu, oimagine ce ine de stadiul n care se afl administraia, vom ncerca s aprofundm i s trasmliniile clare spre care se ndreapt administraia public din Romnia, s prezentm puncteleeseniale ce in de refoma administraiei. Reforma administraiei este o condiie pentru ndeplinirea de ctre Romnia a criteriilor politice pentru aderarea la Uniunea European n 2007, iar n acest scop,Guvernul Romaniei joac un rol important.Strategia Guvernului pentru accelerarea reformei in adimistraie se concentreaz pe trei direcii: procesul de descentralizare, deconcentrare reforma funciei publice, elaborarea politicilor publice.Atenia noastr va fi orientat asupra procesului de descentralizare, de deconcentrare i vom trata pe larg aspecte ce in de acest proces.[footnoteRef:8] [8: Reforma n administraie. Proces de descentralizare, deconcentrare Drago Teodor Rebele Troan, Facultatea de Administraie Public, SNSPA, Bucureti, Romnia]

In contextul integrrii Romniei n Uniunea European, Romnia trebuie s dezvolte un proces complex de uniformizare a normelor, a structurilor i a practicilor interne cu cele existente n rile membre ale Uniunii Europene. Pentru ca Romnia s reueasc s se integreze n 2007, administraia are nevoie de o strategie bine pus la punct i care s funcioneze, avnd ca rezultat transformarea administraiei ntr-o atministraie modern, eficace i eficient.Administraia de tip modern, cea spre care Romnia tinde este guvernat de anumite principii clare care s se regseasc n instituii, n procedurile administrative la toate nivelurile i s fie incorporate n toate actele normative care reglementeaz domeniul administraiei publice.Principiile comune administraiilor statelor membre ale Uniunii Europene sunt:- ncredere i previzibilitate;- deschidere i transparen;- responsabilitate.- eficien i eficacitate

1