GUVERNUL ROMNIEI

PROGRAMUL NAIONAL DE REFORM (2011 2013)

BUCURETI APRILIE 2011

2

CUPRINS INTRODUCERE ........................................................................................................................... 4 Capitolul 1 - SCENARIUL MACROECONOMIC PENTRU PERIOADA 2011-2014 .......... 6 Capitolul 2 - SUPRAVEGHEREA MACRO-ECONOMIC ................................................... 9 Capitolul 3 - MSURI INIIATE CA RSPUNS LA RECOMANDRILE

SPECIFICE DE AR .......................................................................................... 16

Capitolul 4 - ABORDAREA OBSTACOLELOR MAJORE N CALEA CRETERII ECONOMICE I A OCUPRII FOREI DE MUNC ........................................................ 18

Capitolul 5 - REFORME PRIORITARE PE TERMEN SCURT I MEDIU ....................... 20

5.1 CRETEREA EFICIENEI I TRANSPARENEI ADMINISTRAIEI PUBLICE .................................................................................................................. 20

5.2 MBUNTIREA MEDIULUI DE AFACERI ................................................... 39 5.2.1 Strategii guvernamentale pentru mediul de afaceri ........................................... 40 5.2.2 Reducerea arieratelor din economie .................................................................. 46 5.2.3 Revitalizarea industriilor culturale i creative .................................................. 50 5.2.4 Simplificarea i modernizarea procedurilor fiscale ........................................... 52

5.3 PACTUL EURO PLUS ............................................................................................. 55

Capitolul 6 - OBIECTIVE NAIONALE I MSURI PENTRU ATINGEREA LOR ....... 60 6.1 OCUPAREA FOREI DE MUNC ....................................................................... 60 6.2 CERCETARE, DEZVOLTARE, INOVARE ......................................................... 74 6.3 SCHIMBRI CLIMATICE I ENERGIE ............................................................. 81

6.3.1 Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile ........... 81 6.3.2 Surse regenerabile de energie ............................................................................ 93 6.3.3 Eficiena energetic ........................................................................................... 97

6.4. EDUCAIA ............................................................................................................. 105 6.4.1 Impactul legii educaiei naionale asupra sistemului educaional romnesc ... 105 6.4.2 Reducerea ratei prsirii timpurii a colii ........................................................ 109 6.4.3 Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie

teriar ................................................................................................................ 112 6.5 INCLUZIUNEA SOCIAL / REDUCEREA SRCIEI .................................. 115

Capitolul 7 - ASPECTE ORIZONTALE I METODOLOGICE ........................................ 126

7.1 STABILIREA INTELOR NAIONALE EUROPA 2020 ................................ 126 7.2 ELABORAREA PROIECTULUI PNR ................................................................ 127 7.3 ELABORAREA PNR FINAL ................................................................................ 127 7.4 COMUNICAREA PUBLIC ................................................................................. 127 7.5 MONITORIZARE .................................................................................................. 128

ANEXE ....................................................................................................................................... 130

3

ABREVIERI

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale AFM Administraia Fondului pentru Mediu ANCS Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului ANPS Agenia Naional pentru Prestaii Sociale ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ARACIS Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior ANRE Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei ASAS Academia de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-Siseti BIM Biroul Internaional al Muncii BNR Banca Naional a Romniei CC Consiliul Concurenei CE Comunitile Europene CNP Comisia Naional de Prognoz CNDIPT Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic DAE Departamentul pentru Afaceri Europene FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional FMI Fondul Monetar Internaional FSE Fondul Social European GES Gaze cu efect de ser IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii INEGES Inventarul Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser INS Institutul Naional de Statistic ISMB Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti ISPE Institutul de Studii i Proiectri Energetice LRTAP Poluare Transfrontalier de Raz Lung a Aerului MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MApN Ministerul Aprrii Naionale MAI Ministerul Administraiei i Internelor MCSI Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale MECTS Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului MECMA Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri MDRT Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului MFP Ministerul Finanelor Publice MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale MMP Ministerul Mediului i Pdurilor MoU Memorandumul de nelegere dintre Comunitatea European i Romnia MTI Ministerul Transporturilor i Infrastructurii MS Ministerul Sntii ONG Organizaii neguvernamentale PNDR Programul Naional pentru Dezvoltare Rural POS CCE Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice PO DCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS Mediu Programul Operaional Sectorial Mediu SGG Secretariatul General al Guvernului SG COM Secretariatul General al Comisiei Europene SNSPA coala Naional de Studii Politice i Administrative

4

INTRODUCERE Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR) reprezint platforma-cadru pentru definirea i aplicarea politicilor de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile Uniunii Europene (UE), avnd ca prioriti realizarea unei economii inteligente, durabile i favorabile incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i de coeziune social.

Utilizarea judicioas a acestui instrument, prin asumarea reformelor necesare i realiste n contextul european al eforturilor pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, permite concertarea demersurilor naionale pentru modernizarea economiei i societii romneti i susine convergena economico-social cu celelalte state membre ale UE.

Pornind de la obiectivele acestei strategii, Romnia i-a stabilit, prin Programul Naional de Reform, prioritile i obiectivele proprii care fixeaz cadrul i direciile de dezvoltare economic sustenabil. Mobilizarea eforturilor instituionale i financiare, dublat de obinerea unui larg consens la nivelul ntregii societi, au constituit factori determinani pentru transpunerea n realitate a acestor obiective i prioriti naionale.

Astfel, noua viziune a Guvernului Romniei asupra creterii economice i a nivelului de trai, mai clar i mai dinamic, a dus spre o colaborare mai fructuoas ntre administraia public central, Parlament, partenerii sociali, structurile asociative ale administratiei publice locale, ONG-uri, mediu academic i instituiile financiare internaionale, n scopul implementrii reformelor necesare pentru corectarea dezechilibrelor financiare i reluarea creterii economice.

n mod natural, PNR 2011-2013 continu reformele asumate n PNR 2007-2010 i propune reforme noi, derivate din specificul obiectivelor Strategiei Europa 2020 i al documentelor ataate (iniiative emblematice, Analiza anual a creterii, Pactul Euro Plus). n acest context, PNR 2011-2013 va include, pe lng aciunile nou identificate, i o parte dintre aciunile aflate deja n curs de implementare (de exemplu, cele referitoare la condiionalitile ce trebuie respectate de Romnia n relaia cu Fondul Monetar Internaional i cu alte instituii financiare internaionale).

Totodat, elaborarea i aplicarea PNR 2011-2013 coincide cu perioada de revenire economic, criza economic fiind vzut ca o oportunitate major de a implementa msurile de reform bugetar i structural, care s creasc capacitatea economiei romneti de a face fa pe termen lung presiunilor competitive globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc.

Rspunsul Romniei la efectele crizei economice i recesiunii economiei s-a concretizat n adoptarea, n anul 2010, a unui buget consolidat, avnd ca principal coordonat limitarea creterii deficitului intern, dar i a celui extern. Totodat, guvernul i-a concentrat eforturile pe identificarea unor soluii pe termen scurt, menite s diminueze dezechilibrele macroeconomice. n acest scop, msurile principale din domeniul politicii fiscal-bugetare au vizat reducerea deficitului ctre nivelul stabilit de Pactul de Stabilitate i Cretere i orientarea resurselor ctre investiii care susin creterea economic. Programul economic cuprinztor convenit cu Fondul Monetar Internaional, Comunitatea European i alte instituii financiare internaionale (Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare) definete, ntr-o foaie de parcurs, un set de obiective-cheie de consolidare i reformare a administraiei fiscale, de supraveghere a sectorului financiar i de reformare structural (piaa muncii, educaie, infrastructura de mediu). n conformitate cu Programul de Guvernare, Programul de

5

Convergen, Strategia Fiscal Bugetar i innd cont de obiectivele UE prevzute n Strategia Europa 2020, strategia economic pe termen mediu a Romniei vizeaz urmtoarele obiective:

a. reluarea procesului de cretere economic i crearea de noi locuri de munc;

b. ajustarea deficitului public i a deficitului de cont curent pn la valori la care s fac posibil finanarea lor i continuarea procesului de dezinflaie;

c. protejarea categoriilor de populaie cele mai afectate de criza economic;

d. mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale pe termen mediu i maximizarea i utilizarea eficient a fondurilor de la Uniunea European;

e. asigurarea sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice;

f. restructurarea i eficientizarea activitii administraiei publice;

g. implementarea ferm a angajamentelor asumate n cadrul acordului financiar extern multilateral cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Banca Mondial, precum i alte instituii financiare internaionale;

h. implementarea reformelor prioritare pe termen scurt i mediu i a msurilor specifice pentru atingerea obiectivelor naionale stabilite n contextul Europa 2020.

Pe termen scurt, prioritile guvernului rmn n continuare legate de relansarea economic, crearea de locuri de munc i asigurarea sustenabilitii finanelor publice. n acest sens, creterea eficienei i transparenei administraiei publice, alturi de mbuntirea mediului de afaceri, se nscriu n categoria prioritilor strategice pe termen scurt, menite s contribuie, n mod direct, la asigurarea condiiilor pentru atingerea intelor asumate n contextul strategiei Europa 2020.

n ansamblul su, Programul Naional de Reform va stimula competitivitatea, productivitatea i potenialul de cretere a Romniei, coeziunea social, teritorial i convergena economic, toate acestea urmrind reducerea decalajelor n ceea ce privete dezvoltarea economic fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene.

*

* *

PNR a fost elaborat sub coordonarea Departamentului pentru Afaceri Europene din cadrul Guvernului Romniei, pe baza contribuiilor tuturor ministerelor i instituiilor componente ale Grupului de Lucru pentru Strategia Europa 2020.

La baza PNR au stat documentele elaborate n cadrul a apte grupuri de lucru sectoriale, coordonate de ctre DAE, constituite din reprezentani ai principalelor ministere i instituii ale administraiei publice centrale. De asemenea, PNR a inclus rezultatele dezbaterilor publice organizate de DAE i principalele ministere n iunie 2010 i martie 2011.

Proiectul PNR 2011-2013 a fost transmis Comisiei Europene n noiembrie 2010 i este structurat n conformitate cu prevederile anexei la scrisoarea SG COM din data de 22 septembrie 2010.

PNR final a pstrat structura proiectului de PNR, la care au fost adugate aciuni suplimentare i informaii privind impactul msurilor asupra traiectoriei de atingere a intelor.

6

Capitolul 1 - SCENARIUL MACROECONOMIC PENTRU PERIOADA 2011-2014

Redresarea economic n UE, dei nc fragil, progreseaz ntr-un ritm mai rapid dect se anticipa. Pentru 2011, tabloul economic al UE pare mult mai ncurajator dect la momentul prognozei de toamn. Mediul extern mai favorabil va impulsiona exporturile UE, n special din economiile orientate ctre export. Pe lng exporturi, ce vor susine n continuare redresarea, se ateapt i o echilibrare a cererii interne.

Activitatea economic pe plan mondial a cunoscut o revigorare n ultimul trimestru din anul 2010, iar indicatorii de baz evideniaz accelerarea ritmului de revenire economic. Economia global a depit punctul critic al crizei, nregistrndu-se n anul 2010 o revenire a cererii n multe dintre economiile avansate, dar i n economiile emergente i cele n curs de dezvoltare. Astfel, PIB-ul mondial s-a majorat cu 4,5%, iar cel al UE27 i din Zona Euro cu 1,8%, respectiv 1,7%.

Scenariul pentru anii urmtori ia n considerare creterea produsului intern brut att la nivel mondial, ct i n UE27, concomitent cu creterea importurilor mondiale i a pieei exporturilor romneti.

Pe fondul meninerii tendinei de reducere a cererii interne, n Romnia declinul economic nregistrat n anul 2009 a continuat i n anul 2010, cnd produsul intern brut s-a diminuat cu 1,3%, ceea ce a reprezentat o evoluie mai bun dect se anticipase prin prognoza de toamn. Pozitiv a fost faptul c s-a nregistrat concomitent i ajustarea deficitului bugetar de la 7,3% din PIB n anul 2009 la 6,5% i meninerea deficitului de cont curent n zona de sustenabilitate , respectiv 4,2% din PIB pentru al doilea an consecutiv. Anul 2010 poate fi considerat ca anul relansrii produciei industriale care s-a majorat cu 5,5%, recupernd n totalitate scderea din anul 2009, dar avnd o structur adaptat mai bine la cerinele pieei externe i interne, precum i anul cu cele mai mari exporturi de bunuri, depind chiar nivelul de dinainte de criz.

n contextul situaiei bugetare, a celei de pe piaa muncii, dar i a structurii produsului intern brut pe partea ofertei, efecte crizei asupra PIB potenial al Romniei sunt mixte: pe de o parte este afectat nivelul n anul 2009 cnd acesta se reduce cu 4,7% (factorul munc contribuind cu -1,2 puncte procentuale, productivitatea total a factorilor cu -5,0 puncte procentuale, iar capitalul cu 1,5 puncte procentuale), iar pe de alt parte, ratele de cretere pe termen mediu ncetinesc de la valori de peste 6% n estimrile dinaintea crizei la ritmuri de peste 3% pentru perioada 2011-2014.

Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 ia n considerare faptul c evoluiile economice i financiare se vor mbunti i economia i va relua creterea sustenabil, astfel nct s fie posibil o majorare a produsului intern brut cu 1,5%.

Pe termen mediu, respectiv perioada 2012-2014, scenariul de prognoz prevede accelerarea creterii economice cu ritmuri ntre 4,0-4,7%, care s recupereze scderile din anii 2009-2010 datorate crizei economico-financiare i s asigure reducerea decalajelor fa de statele membre UE mai dezvoltate (caching-up). Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile.

7

Creterea economic

- modificri procentuale anuale - 2010 2011 2012 2013 2014 PIB real -1,3 1,5 4,0 4,5 4,7 PIB nominal 3,1 5,5 8,9 9,1 9,3

Componentele PIB-ului real Cheltuielile consumului privat -1,7 1,9 3,9 4,2 4,4 Cheltuielile consumului guvernamental -3,6 -1,1 1,5 1,8 1,9 Formarea brut de capital fix -13,1 3,4 5,8 7,8 8,5 Exporturi de bunuri i servicii 13,1 8,1 9,7 9,5 9,6 Importuri de bunuri i servicii 11,6 7,1 8,3 8,7 9,5

Contribuii la creterea PIB (procente) Cererea intern final -5,2 1,8 4,1 4,8 5,1 Modificarea stocurilor 4,1 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 Export net -0,2 0,0 0,1 0,0 -0,2

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu ritmuri de cretere a formrii brute de capital fix de peste 5,8%, pn la 8,5% n 2014. n timp ce cheltuielile consumului privat se vor majora cu ritmuri n jur de 4%, n condiiile creterii veniturilor disponibile i a ncrederii n climatul economic, cheltuielile cu consumul guvernamental vor ncepe s nregistreze dinamici pozitive, dup doi ani de diminuare, care s asigure totui reducerea ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Exporturile i importurile de bunuri i servicii se vor menine la niveluri ridicate, nregistrnd creteri n termeni reali - de peste 7%.

Pentru perioada 2011-2014 se estimeaz un ritm mediu anual de cretere al exporturilor de bunuri de 13,9%. Activitatea economic intern va necesita importuri suplimentare, n cretere, cu un ritm mediu anual de cretere de 11,6%. Ca urmare, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va situa pe un trend descendent pn la 2,5% n anul 2014.

Comerul exterior i contul curent - mil. Euro -

2010 2011 2012 2013 2014 Export FOB 37.294 42.910 49.135 55.865 62.850 - modificare procentual anual, % 28,2 15,1 14,5 13,7 12,5 Import CIF 46.802 52.310 58.530 65.320 72.695 - modificare procentual anual, % 20,1 11,8 11,9 11,6 11,3 Import FOB 43.199 48.280 54.025 60.290 67.100 - modificare procentual anual, % 20,1 11,8 11,9 11,6 11,3 Sold Balan Comercial FOB - FOB -5.905 -5.370 -4.890 -4.425 -4.250 Sold Balan Comercial FOB - CIF -9.508 -9.400 -9.395 -9.455 -9.845 Deficit de cont curent -4.969 -5.635 -6.715 -6.505 -7.030 - % din PIB -4,1 -4,3 -4,8 -4,2 -4,1

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Deficitul de cont curent se va menine n limite sustenabile, urmnd s reprezinte 4,1% din PIB n anul 2014. Excedentul balanei transferurilor curente va compensa parial, ca i pn n prezent, impactul negativ al deficitului balanei comerciale i al balanei veniturilor.

8

n anul 2011, tendina de reducere a inflaiei va fi vizibil la nivelul inflaiei de la sfritul anului, aceasta nregistrnd o diminuare cu peste 3 puncte procentuale.

Pentru perioada 2012-2014 se prognozeaz intensificarea procesului de reducere a inflatiei, n contextul mentinerii conduitei ferme a politicilor monetare, ct si a celorlalte componente de politici economice (fiscal, a veniturilor). Promovarea unei politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,5% (decembrie/decembrie an anterior) n anul 2014, cu o medie anual de 2,8%.

Inflaia

- % - 2010 2011 2012 2013 2014 Inflaia la sfritul anului 7,96 4,8 3,0 2,8 2,5 Inflaia medie anual 6,09 6,5 3,5 3,2 2,8

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

ncepnd cu anul 2011, pe fondul relurii creterii economice, se ateapt ca i piaa muncii s se mbunteasc, crendu-se condiiile pentru creterea locurilor de munc i mbuntirea ocuprii pentru populaia n vrst de 20-64 ani, n vederea realizrii obiectivului asumat n Strategia Europa 2020.

Fora de munc - % -

2010 2011 2012 2013 2014

Rata de ocupare a populaiei de 20-64 ani 63,3 63,9 64,3 64,7 65,5 - brbai 70,8 71,6 72,0 72,4 73,1 - femei 55,9 56,1 56,5 57,0 57,8 Rata omajului (conf. BIM) - % 7,3 6,4 6,2 6,0 5,8

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

De asemenea, se ateapt ca numrul omerilor (conform BIM) s intre pe o pant descresctoare, astfel nct rata omajului s se diminueze pn la 5,8%, nivel mai mic dect cel din anul 2010 cu 1,5 puncte procentuale.

Evoluia macroeconomic prognozat este expus la o serie de riscuri poteniale care pot ncetini tendina estimat:

- creteri mai mici sau chiar scderi ale economiei mondiale, inclusiv n economiile din cadrul Uniunii Europene care ar diminua cererea pentru exporturile romneti;

- absorbia sczut a fondurilor europene, ceea ce ar implica un nivel redus al investiiilor;

- propagarea unor efecte negative poteniale din cauza tensiunilor financiare acumulate n unele state membre. Dificultile legate de datoriile publice externe ale unor state membre ale zonei euro pot transfera probleme n alte state din UE. Consolidarea fiscal din rile cu deficite bugetare mari poate induce reducerea cererii interne.

- meninerea unei creditri limitate cu efect asupra consumului;

- creterea preurilor internaionale (resurse energetice, materii prime, produse agricole);

- manifestarea unor condiii climatice nefavorabile pentru agricultur.

9

Capitolul 2 - SUPRAVEGHEREA MACRO-ECONOMIC1

ntreaga construcie bugetar a anului 2011 ine seama de regulile prevzute de noul concept de guvernan economic european al crui pachet legislativ a fost lansat de Comisia European i prin care se urmrete realizarea unei coordonri fiscale mai aprofundate pentru a preveni, detecta i corecta dezechilibrele macroeconomice i lipsa sau scderea nivelului de competitivitate din cadrul UE. Mai mult, implementarea ferm a angajamentelor de ajustare fiscal asumate de Romnia n cadrul programului de asisten financiar internaional multilateral a fost esenial pentru atingerea, n 2010, a intei de deficit bugetar de 6,5% din PIB (cash) - sub inta de 6,8% estimat iniial - i nscrierea finanelor publice pe o traiectorie sustenabil.

Consolidarea cadrului fiscal bugetar, diminuarea i eliminarea arieratelor din economie2, continuarea reformelor n domeniul salarizrii bugetare, reformarea sistemului de pensii publice, aplicarea msurilor de combatere a evaziunii fiscale i a muncii nedeclarate, stabilirea unei noi conduite fiscalbugetare, formulate pe criteriul eficienei i eficacitii, reprezint pilonii construciei bugetare pe anul 2011.

Meninerea obiectivului de consolidare fiscal-bugetar rmne n continuare o prioritate a Guvernului Romniei. Astfel, reformele fiscale pentru perioada urmtoare au fost concepute astfel nct s previn noi presiuni ale cheltuielilor, s mbunteasc procesul construciei bugetare i s asigure eficiena colectrii veniturilor i operaiunilor bugetare pe termen mediu. Aceasta nseamn, practic, aezarea la baza politicii publice a performanelor activitilor finanate i alocarea fondurilor pe criteriul eficienei.

Politica fiscal-bugetar pentru anul 2011 rmne o politic prudent, puternic ancorat n angajamentele asumate n relaia cu instituiile financiare internaionale. Principala provocare la adresa politicii fiscal-bugetare rmne diminuarea deficitului structural. Implementarea legii salarizrii unice pentru personalul din sectorul bugetar, a legii privind sistemul unitar de pensii publice, a Legii responsabilitii fiscal-bugetare, inclusiv a strategiei fiscal-bugetare pe termen mediu, constituie pai importani n realizarea reformelor n aceste domenii.

Pentru anul 2011 se are n vedere continuarea eforturilor de consolidare fiscal pentru atingerea unei inte de deficit de 4,4% din PIB, respectiv 3% n anul 2012. Msurile deja ntreprinse pe linia consolidrii fiscale vor facilita n anul 2011 atingerea unui ritm de cretere pozitiv de 1,5%, care va fi mai accelerat n anul 2012, la 4,0 %. Totui, redresarea va fi influenat de o serie de factori precum: necesitatea continurii ajustrilor fiscale; diminuarea intrrilor de capital n comparaie cu perioada dinaintea crizei; meninerea n continuare a unei rate nalte a omajului; efectele propagate ale crizei din alte state membre.

Pe partea de venituri, principalele componente ale sistemului fiscal vor rmne n general - nemodificate. Veniturile bugetare (in cash) sunt estimate pentru anul 2011 la 33,2% din PIB. Va fi acordat prioritate prevenirii i combaterii fenomenelor privind evaziunea fiscal i munca nedeclarat, creterii gradului de colectare, precum i implementrii efective a planurilor de aciune asumate n acest scop de ctre autoritile romne.

1 Capitolul privind consolidarea fiscal este abordat n detaliu n cadrul Programului de Convergen. 2 Criteriu structural de referin n noul acord preventiv semnat cu FMI i intrat n vigoare la 31 martie 2011.

10

n domeniul politicii de cheltuieli, pentru anul 2011, principala provocare o constituie continuarea ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri bugetare i prin avansarea n implementarea reformelor structurale, aa cum sunt prezentate prin Strategia fiscal bugetar pe termen mediu 2012-2014. Prin urmare, se va avea n vedere o politica restrictiv care acomodeaz nevoile procesului de ajustare cu resursele limitate disponibile. n acest sens, prioritile ce urmeaz s fie finanate sunt stabilite cu mare atenie astfel nct efectul privind reluarea creterii economice pe baze sustenabile s fie atins. Aciunile principale vor fi orientate, n mod prioritar, ctre atingerea urmtoarelor obiective: reducerea gradual a deficitului bugetar pn la valori sustenabile i corelate cu creterea economic ctre nivelul deficitului prevzut prin Tratatul de la Maastricht, respectiv 4,9% din PIB pentru 2011, 3,0% pentru anul 2012 i 2,6% pentru anul 2013 (n termeni ESA); asigurarea unei finanri adecvate a deficitului bugetar i mbuntirea nivelului de ncredere n economia naional; consolidarea nivelului veniturilor bugetare prin promovarea unor msuri de lrgire a bazei de impozitare i de colectare mai eficient a taxelor.

n ceea ce privete msurile de ajustare a cheltuielilor, acestea vizeaz - n principal - o politic salarial care urmrete ncadrarea n anvelopa de 7,5% din PIB, n anul 2011, scderea ponderii n PIB a cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar cu pn la un punct procentual n 2013, comparativ cu anul 2011. De asemenea, se are n vedere corelarea cu productivitatea muncii i asigurarea msurilor de ajustare prin: eliminarea primei de vacan i a celui de-al 13-lea salariu; o cretere medie salarial mai mare pentru cei cu salarii mici i mai redus pentru cei cu salarii mai mari, concomitent cu diminuarea suplimentar a posturilor din sectorul bugetar, prelungirea msurilor privind diminuarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, precum i a unor categorii de investiii (achiziionarea de autoturisme, mobilier, birotic); definitivarea standardelor de cost i a normativelor de personal din cadrul administraiei publice centrale, msuri punctuale pentru protejarea categoriilor vulnerabile.

Prin bugetul de stat pe anul 2011 guvernul a alocat resurse suplimentare dedicate att obiectivelor de investiii, ct i mbuntirii absorbiei fondurilor UE. Unele dintre msuri au fost deja ntreprinse prin trecerea unitii de coordonare a instrumentelor structurale UE de la Ministerul Finanelor Publice n cadrul aparatului de lucru al guvernului i n subordinea direct a Primului Ministru. Concomitent, n perioada urmtoare se are n vedere consolidarea autoritii acestei uniti, precum i a structurii de personal a acesteia. n privina prioritilor, o atenie major va fi acordat investiiilor n sectorul energetic (asigurarea furnizrii de energie eficient este esenial pentru creterea sustenabil), infrastructurii de transport, rurale i de mediu (mai ales a celor cu cofinanare european).

Arieratele3 continu s rmn o problem sensibil a economiei romneti, reprezentnd principalul obstacol n promovarea reformei economice, prin meninerea unei presiuni constante asupra cererii agregate, inflaiei i contului curent. n prezent, se afl n curs de realizare un inventar al arieratelor i facturilor neachitate pn la sfritul lunii decembrie 2010, att la nivelul administraiei publice, ct i al ntreprinderilor cu capital majoritar de stat. Pn la sfritul lunii aprilie 2011 va fi elaborat un plan concret de aciune pentru eliminarea arieratelor existente i acumularea altora noi.

Guvernul este hotrt s realizeze reforme profunde ale ntreprinderilor cu capital majoritar de stat4, n special a celor din sectoarele-cheie care genereaz cretere economic,

3 n vechiul acord stand-by semnat cu FMI, domeniul arieratelor a reprezentat un criteriu cantitativ de performan care nu a fost atins. Drept urmare, acesta constituie o condiionalitate n noul program convenit cu FMI. 4 Reprezint criteriu de performan att n acordul preventiv semnat cu FMI, ct i memorandumul semnat cu UE.

11

precum sectorul energetic si cel al transporturilor. Prin urmare, se are n vedere elaborarea i implementarea unei strategii naionale cuprinztoare de eficientizare i reformare a guvernanei corporatiste a acestora, nsoit de planuri strategice de aciune.

n anul 2011, datoria guvernamental (conform metodologiei ESA95) va nregistra o cretere controlat, corespunztor necesitilor de finanare a deficitului bugetar. Astfel, se estimeaz un nivel al datoriei guvernamentale de 33,2% din PIB, fa de nivelul de 30,8% din PIB nregistrat la sfritul anului 2010.

Asigurarea unei funcionri adecvate i stabile pentru sectorul financiar

n perioada 2009-2010, stabilitatea financiar a Romniei s-a confruntat cu provocri semnificative, dar a rmas robust. Capitalizarea bncilor s-a majorat la niveluri confortabile, iar lichiditatea s-a meninut la valori corespunztoare. Capitalul suplimentar necesar a provenit n exclusivitate de la acionarii bncilor. Romania nu a folosit bani publici n susinerea sectorului bancar pe durata crizei, apelnd pro-activ la stimularea capitalizrii i msuri de reglementare. Raportul de solvabilitate calculat la nivel agregat se situeaz la un nivel confortabil (14,7 la sut, decembrie 2010), toate instituiile de credit prezentnd un raport de solvabilitate individual de peste 11 la sut. Rezultatele celui mai recent exerciiu de testare a rezistenei bncilor la ocuri economice au artat c indicatorul de solvabilitate i rata fondurilor proprii de nivel 1 s-ar diminua cu maxim 3,5 puncte procentuale n cazul puin probabil ca scenariul advers luat n considerare s se materializeze.

Profitabilitatea sectorului bancar a fost afectat n 2010. Restrngerea n termeni reali a creditului acordat sectorului privat, precum i deteriorarea calitii portofoliului de credite au contribuit negativ la evoluia veniturilor nete din dobnzi ale bncilor. Scderea apetitului pentru risc, reflectat prin ntrirea standardelor de creditare ale instituiilor de credit i prin orientarea acestora ctre investiii cu risc redus, a avut un impact negativ asupra profitabilitii, pe fondul unui proces puternic de dezintermediere. Dup ce n 2009, sectorul bancar romnesc a nregistrat rezultate financiare pozitive (+193 milioane euro), pe ansamblul anului 2010 au fost raportate pierderi (71 milioane euro), cauzate n principal de majorarea provizioanelor, ca urmare a accenturii riscului de credit. ncheierea anului 2010 cu pierdere nu este o caracteristic generalizat a sectorului bancar romnesc. Principalele bnci de dimensiuni mijlocii i mari s-au meninut i n 2010 n teritoriu pozitiv n ceea ce privete profitabilitatea.

Calitatea portofoliului de credite s-a deteriorat n 2010. Rata creditelor neperformante5 a crescut de la 7,89 la sut la 11,85 la sut (decembrie 2009 - decembrie 2010). Pe msur ce creterea economic va ctiga n consisten, este de ateptat c presiunea asupra calitii activelor bancare se va diminua. Banca Naional a Romniei (BNR) i va continua atitudinea prudent, monitoriznd ca nivelul provizioanelor s se menin la valori adecvate care s poat acoperi riscurile ateptate, iar nivelul de solvabilitate s rmn la praguri confortabile pentru a permite acoperirea eventualelor pierderi neateptate. Evoluia viitoare a creditelor neperformante (avnd n vedere decalajul de timp ntre acestea i creterea economic ateptat n 2011), precum i provocrile generate de creditarea n valut acordat debitorilor neprotejai la riscul valutar, rmn ns preocuprile majore pe termen scurt. Pe termen mediu, principalele provocri sunt schimbarea modelului de business al sectorului bancar n contextul conturrii unui tipar

5 Calculat ca raport (A/B) ntre: A= expunere brut aferent creditelor nebancare i dobnzilor n cazul crora serviciul datoriei este mai mare de 90 zile i/sau n cazul crora au fost iniiate proceduri judiciare fa de operaiune sau fa de debitor, i B=Total credite i dobnzi clasificate, aferente creditelor nebancare, exclusiv elementele n afara bilanului.

12

sustenabil al creterii economice diferit de modelul anterior de cretere, precum i prin raport cu modificrile prezente i viitoare n cadrul de reglementare i supraveghere al sectorului financiar la nivelul UE, alturi de creterea gradului de cultur financiar a populaiei, pentru a preveni eventuale viitoare evoluii nesustenabile ale fluxurilor de credit.

BNR consider creditarea n valut ca fiind o problem att de stoc, ct i de flux. BNR va monitoriza atent evoluia creditrii n valut i va lua msurile necesare pentru a se asigura c acordarea creditelor n valut se realizeaz astfel nct riscurile aferente debitorilor neacoperii la riscul valutar s fie acoperite n mod corespunztor i reflectate cu acuratee n costurile i preurile serviciilor financiare. BNR a luat de timpuriu (ncepnd dinainte de 2004) msuri pentru diminuarea ritmului alert al creditului n valut, folosind un spectru larg de instrumente: prudeniale, de politic monetar i administrative6. Msurile adoptate s-au dovedit eficiente, ns eficiena lor a fost limitat n timp i datorit mobilitii depline a capitalurilor, experien similar cu a altor ri. n acest context, este necesar o abordare unitar la nivel european sau internaional, msurile luate la nivel naional (viznd n special debitorii i subsidiarele locale ale bncilor strine) trebuind s fie completate printr-o evaluare i gestiune a riscului ameliorate, traduse n angajamente asumate de bncile-mam, precum i de o cooperare sporit i eficientizat ntre autoritile de supraveghere i reglementare din rile gazd i cele de origine. nfiinarea Comitetului European pentru Risc Sistemic poate constitui premisele necesare unei astfel de abordri, mpreun cu sporirea concentrrii asupra definirii i aplicrii coerente la nivelul UE a unui cadru de msuri macroprudeniale.

Revenirea creditrii trebuie s aib loc pe principii sustenabile, n care rolul creditrii n moned naional s devin preponderent. Aparatul macroprudenial va fi utilizat pentru asigurarea unei asemenea evoluii. Gradul mare de ndatorare a populaiei sugereaz c bncile trebuie s-i concentreze activitatea de creditare spre sectorul companiilor nefinanciare. n acest context, este necesar continuarea procesului de consolidare fiscal pentru ca eviciunea sectorului privat de la resursele bncilor s se diminueze.

Prin modificrile i completrile aduse prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului (OUG) nr. 99/2006 prin OUG nr. 26/2010, a fost introdus principiul potrivit cruia adoptarea msurilor de restructurare a unei instituii de credit trebuie s asigure creditorilor acesteia un tratament care s nu fie mai puin favorabil dect dac instituia n cauz ar fi intrat direct n faliment, n absena msurilor de restructurare. Astfel, creditorii i orice persoan ce se consider prejudiciat prin msurile respective se pot adresa instanei judectoreti pentru repararea prejudiciului, cuantumul despgubirilor fiind limitat la diferena dintre valoarea estimativ care ar fi fost obinut de creditor dac instituia de credit ar fi intrat direct n lichidare/faliment i valoarea efectiv obinut pentru creana sa n procedura lichidrii instituiei de credit, ulterior aplicrii msurilor de restructurare.

Pe de alt parte, OUG nr.131/2010 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 39/1996 privind nfiinarea i funcionarea Fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar - FGDSB (republicat) a asigurat reglementarea condiiilor referitoare la constituirea,

6 Ne referim aici la persuasiune moral, limitri ale ponderii creditului n valoarea garaniei i ale ponderii serviciului datoriei n venitul lunar net, difereniat pentru creditele de consum i imobiliare, cu o abordare extins i n cazul instituiilor financiare nebancare, rezerve minime obligatorii difereniate (i cresctoare) pentru pasivele n valut vs. cele n lei, limite privind expunerile agregate (relativ la fondurile proprii) ale instituiilor de credit fa de debitorii neacoperii la riscul valutar, coeficieni de testare la stres mai restrictivi pentru creditele acordate n valut (cu coeficieni semnificativ mai mari n cazul creditelor n dolari sau franci elveieni), solicitri de majorare a capitalizrii n cazul instituiilor de credit cu expunere foarte mare pe creditele n valut sau cu o pondere a creditelor n valoarea garaniilor mai ridicat la nivelul sistemului.

13

administrarea i utilizarea fondului special pentru despgubirea persoanelor prejudiciate prin msurile dispuse i implementate n cursul administrrii speciale, a crui gestionare va fi realizat de FGDSB.

De asemenea, OUG nr.131/2010 a asigurat continuarea procesului de ntrire a ncrederii deponenilor n sistemul bancar prin msuri viznd, pe de o parte, creterea nivelului plafonului de garantare a depozitelor de la 50.000 euro la 100.000 euro ncepnd cu 31 decembrie 2010 i, pe de alt parte, consolidarea poziiei schemei de garantare a depozitelor din Romnia prin:

- eliminarea din categoria resurselor financiare ale schemei de garantare a depozitelor a liniilor de credit stand-by (resurse de tip ex-post) acordate de ctre instituiile de credit; aceast modificare adus modului de finanare a Fondului este realizat pe fondul creterii resurselor efective (ex-ante), prin creterea contribuiei anuale (n cadrul intervalului prevzut de legislaie) i a gradului int de acoperire;

- revizuirea criteriilor de eligibilitate pentru membrii Consiliului de Administraie al Fondului, astfel nct niciunul dintre membrii acestui for s nu dein n cadrul vreunei instituii de credit calitatea de angajat sau director, membru al consiliului de administraie, comitetului de supraveghere ori directoratului acesteia.

Pentru punerea n aplicare a angajamentului asumat de autoritile romne Ministerul Finanelor Publice (MFP) - BNR fa de organismele europene i internaionale, referitor la adoptarea cadrului legislativ necesar pentru implementarea cuprinztoare a IFRS (International Financial Reporting Standards) de ctre sectorul bancar ncepnd cu anul 2012, la nivelul BNR au fost ntreprinse o serie de msuri i aciuni, fiind urmrit de asemenea o tranziie lin de la RAS (Romanian Accounting Standards) la IFRS n sensul consolidrii nivelurilor de capitalizare i lichiditate efective nregistrate naintea schimbrii sistemului contabil de referin:

- ca urmare a ntlnirilor trilaterale MFP - BNR - Asociaia Romn a Bncilor (ARB) organizate n cursul anului 2009 s-a agreat ca trecerea la aplicarea efectiv a IFRS s fie precedat de o perioad de tranziie de 3 ani (2009, 2010, 2011), n care toate instituiile de credit sunt obligate s ntocmeasc 2 seturi de situaii financiare, respectiv unul conform cu directivele europene (set oficial), iar cel de-al doilea conform IFRS, obinut prin retratarea informaiilor prezentate n situaiile financiare conforme cu directivele europene; aceste aspecte sunt reglementate prin Ordinul BNR nr. 15/2009;

- elaborarea de ctre BNR a Strategiei pentru implementarea IFRS de ctre instituiile de credit ca baz a contabilitii i pentru ntocmirea situaiilor financiare individuale, n care sunt prevzute principalele aciuni i msuri ce trebuie ntreprinse la nivelul entitilor implicate (BNR, instituii de credit, MFP), precum i principiile, cerinele i implicaiile specifice adoptrii noilor standarde contabile; prin Ordinul BNR nr. 9/2010 se stabilete obligativitatea aplicrii IFRS ca baz a contabilitii i pentru ntocmirea situaiilor financiare individuale, ncepnd cu anul 2012, precum i obligativitatea elaborrii de ctre fiecare instituie de credit de planuri de msuri pentru punerea n aplicare a Strategiei, informarea periodic a BNR privind modul de ndeplinire a acestora, prezentarea dificultilor ntmpinate, obiective generale i punctuale;

- emiterea Ordinului BNR nr. 27/2010 care reglementeaz inerea evidenei contabile conform tratamentelor IFRS;

- participarea, n prima jumtate a anului 2011, la lucrrile grupurilor de lucru organizate la nivelul Comisiei de Contabilitate din cadrul ARB care are ca sarcin elaborarea de monografii contabile comparative, n vederea punerii la dispoziia MFP n scopul facilitrii

14

nelegerii diferenelor de tratament contabil, pentru luarea eventualelor decizii din perspectiva modificrii Codului fiscal;

- actualizarea, n cursul anului 2011, a cadrului de raportare (contabil, prudenial, statistic) din perspectiva introducerii noilor standarde contabile; n acest sens, potrivit angajamentelor asumate prin noul acord de tip preventiv, pn la finele lunii iunie a.c., BNR urmeaz s emit propuneri de filtre prudeniale care s asigure n continuare o politic prudent n ceea ce privete solvabilitatea, provizioanele i rezervele bancare, precum i implementarea la timp a IFRS, n anul 2012.

Pe lng angajamentul menionat, obligaiile asumate de autoritile romne prin noul acord de tip preventiv referitoare la sectorul financiar au drept obiectiv principal consolidarea n continuare a sistemului bancar i continuarea reformelor iniiate ca urmare a aplicrii msurilor prevzute n acordul precedent. Acestea privesc, n special:

- modificarea legislaiei n sensul permiterii utilizrii resurselor FGDSB pentru finanarea (inclusiv prin emiterea de garanii) a msurilor de restructurare autorizate de BNR referitoare la transferul de depozite, inclusiv n cadrul operaiunilor de transfer de active i asumare de pasive, dac aceast msur este mai puin costisitoare dect plata despgubirilor aferente depozitelor garantate;

- elaborarea de proceduri necesare implementrii noilor atribuii ale bncii centrale i ale FGDSB n domeniul restructurrii instituiilor de credit, precum i asigurarea accesului imediat al FGDSB la fondurile guvernamentale, dac este nevoie;

- asigurarea consecvenei prevederilor actelor normative componente ale cadrului legal privind lichidarea instituiilor de credit;

- lrgirea de ctre BNR a ariei de cuprindere a instrumentelor acceptate ca garanii n cadrul operaiunilor de refinanare prin includerea obligaiunilor emise de instituiile financiare internaionale cotate la Bursa de Valori Bucureti i a Eurobond-urilor guvernamentale;

- stabilirea unui tratament prudenial al deinerilor temporare de participaii, obinute ca urmare a restructurrii creditelor acordate, care s nu conduc la slbirea poziiei financiare a bncilor;

- monitorizarea creditelor n devize i luarea msurilor necesare pentru ca valoarea acestora s reflecte riscul acordrii lor debitorilor expui riscului valutar;

- neadoptarea iniiativelor legislative privind falimentul persoanelor fizice sau de recuperare a creanelor, care ar putea submina disciplina debitorilor.

Romnia este de acord cu aplicarea unei soluii europene n ceea ce privete taxarea sistemului financiar, cu preferin pentru un levy i mai puin o tax pe tranzacii sau activitate, cu condiia ca aceasta s nu aib scop de maximizare a veniturilor fiscale, ci s vizeze acumularea intr-un fond nebugetar a unor resurse menite sa contribuie la asigurarea stabilitii financiare n viitor, adresnd n special rezolvarea situaiei bncilor cu probleme (addressing bank resolution). Cu toate acestea, nu suntem de acord cu o tax pe activitate sau tranzacii fr evaluarea impactului cumulat al mai multor tipuri de taxe poteniale asupra bncilor mam i subsidiarelor acestora n condiiile ntririi cerinelor de capital prin introducerea standardelor Basel III i CRD IV, pentru a evita delocalizarea si distorsionarea contribuiei intermedierii financiare la reluarea creterii economice sustenabile n economia real.

n situaia n care msurile preventive i de intervenie timpurie adoptate de BNR n scopul evitrii manifestrii riscului sistemic n cadrul sectorului bancar s-ar dovedi insuficiente pentru

15

contracararea incidenei eventualelor turbulene financiare asupra instituiilor de credit de importan sistemic, meninerea stabilitii financiare va fi asigurat prin aplicarea planului pentru situaii neprevzute. Planul pentru situaii neprevzute indic cazurile care reclam intervenia autoritii de supraveghere i descrie politicile i procedurilor de rezoluie, care pot ghida procesul de gestiune a unei eventuale crize bancare n ara noastr. Scopul principal al acestui plan este asigurarea unui cadru operaional care s permit reacia prompt a BNR n cazul iminenei unei situaii de criz, prin mecanisme proprii de reglementare, monitorizare i control, astfel nct s se limiteze propagarea evenimentului cu potenial sistemic la nivelul economiei reale, inclusiv a deponenilor. Avnd n vedere c, majoritatea instituiilor de credit care i desfoar activitatea n ara noastr sunt filiale ale unor importante grupuri bancare europene, coninutul procedurilor care formeaz planul pentru situaii neprevzute trebuie armonizat cu prevederile viitorului cadru european pentru redresarea i soluionarea bncilor-problem, odat ce acesta din urm va fi adoptat sub forma unei directive de profil (propunerea legislativ urmez a fi emis n a doua jumtate a anului curent). Pornind de la reperele principale ale recentelor comunicri emise de Comisia European pe aceast tem, direciile de aciune pe care BNR i le propune n privina planului pentru situaii neprevzute sunt urmtoarele:

- crearea unui mecanism de identificare a bncilor de importan sistemic, care s rspund cerinelor testului interesului public privind stabilitatea financiar;

- actualizarea setului de politici corective i a instrumentelor de rezoluie, prin aderarea la viitorul proces de armonizare a standardelor de soluionare a bncilor-problem n cazul grupurilor bancare transfrontaliere; n acest sens, se va urmri integrarea principiului ieirii ordonate din pia a oricrei instituii bancare neviabile, indiferent de tipul sau dimensiunea acesteia, fr a face apel la fonduri publice pentru meninerea stabilitii financiare;

- dezvoltarea cadrului de comunicare extern pentru situaii cu risc ridicat la adresa stabilitii financiare, n vederea mbuntirii capacitii de prevenire a apariiei sau de limitare a propagrii unui fenomen de panic n rndul creditorilor bncilor.

16

Capitolul 3 - MSURI INIIATE CA RSPUNS LA RECOMANDRILE SPECIFICE DE AR

La data de 28 ianuarie 2009, Comisia European a publicat un set de recomandri specifice de ar7 care vizau accelerarea procesului de reform n domenii cheie, precum: administraia public, politica fiscal-bugetar, mediul de afaceri, piaa muncii, educaia i formarea profesional.

Romnia a rspuns acestor recomandri prin actualizarea Planului de aciuni suplimentare rezultate din analiza raportului de ar (2008) al Comisiei Europene, n care au fost luate n considerare i prevederile Planului European de Redresare Economic.

Evoluiile nregistrate n perioada martie 2009 decembrie 2010 n domeniile-cheie menionate n evaluarea Comisiei Europene se prezint astfel:

I. n vederea consolidrii capacitii administrative, eforturile Guvernului Romniei s-au concentrat pe: (i) reforma administraiei publice (adoptarea legii privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri; realizarea - cu sprijinul Bncii Mondiale - a unei analize funcionale pentru eficientizarea administraiei publice centrale; implementarea Strategiei pentru o reglementare mai bun i a planului de aciune aferent), (ii) reforma sistemului judiciar (adoptarea noilor coduri civil, penal, de procedur civil i penal, mbuntirea managementului instanelor i a infrastructurii sistemului judiciar), precum i pe (iii) mbuntirea managementului instrumentelor structurale (simplificarea i mbuntirea accesului la fonduri europene i revizuirea legislaiei n domeniul achiziiilor publice). n vederea nchiderii procedurii de infringement determinate de lipsa independenei autoritii de reglementare n domeniul telecomunicaiilor, a fost modificat cadrul legislativ, fiind astfel asigurat autonomia acesteia.

II. Meninerea stabilitii macro-economice i monitorizarea atent a deficitelor au devenit dou prioriti majore ale politicilor guvernului. Adoptarea i implementarea Legii responsabilitii fiscal-bugetare, precum i a Strategiei fiscal-bugetare 2011-2013, constituie pai importani n realizarea reformei n domeniul politicii bugetare. n plus, introducerea unei discipline fiscal-bugetare mai severe, realizarea unei construcii bugetare bazat pe obiective clare i implementarea cadrului financiar convenit cu FMI i UE au indus un sentiment de ncredere n economia romneasc.

III. n vederea facilitrii intrrii pe pia a ntreprinderilor, s-a acionat pentru: (i) reducerea numrului de autorizaii/permise, cuprinse n Planul de simplificare asumat pentru aplicarea Memorandului de nelegere ntre Comunitatea European i Romnia i n exerciiile de reducere a autorizaiilor, asumate de Romnia n 2008 i 2009; (ii) iniierea unui proces coordonat de identificare de noi msuri cu impact asupra iniierii afacerilor i mbuntirea procedurii de autorizare tacit; (iii) demararea procesului de nfiinare a one stop shop-urilor pentru IMM-uri; (iv) dezvoltarea de servicii e-guvernare pentru nregistrarea n registrul comerului; (v) reformarea procedurilor din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, arhitecturii i construciilor; (vi) demararea procesului de nregistrare sistematic a proprietilor. n plus, au fost aduse modificrii legislaiei de mediu pentru a se asigura corelarea cu autorizarea de construire, fiind simplificate procedurilor specifice de mediu. Pentru a crete accesul IMM-urilor la achiziii publice, a fost ajustat legislaia specific, fiind eliminate tendinele de birocratizare.

7 Raportul privind Evaluarea implementrii Strategiei Lisabona la nivelul statelor membre UE i a zonei euro

17

n ceea ce privete facilitarea procedurilor de ieire de pe pia a firmelor, a fost instituit concordatul preventiv i a fost redus la un an procedura de insolven prin modificarea Legii insolvenei, n vederea urgentarii termenelor de decizie.

IV. Referitor la necesitatea mbuntirii calitii i relevanei pentru piaa muncii a sistemelor de educaie i pregtire profesional, a fost demarat elaborarea Cadrul Naional al Calificrilor, care va integra calificrile ce pot fi obinute indiferent de contextul n care s-au obinut acestea. Noua lege e educaiei (Legea nr. 1/2011 prezentat pe scurt n capitolul 7) conine prevederi exprese cu privire la calitatea pregtirii profesionale. n privina nvrii pe tot parcursul vieii, a fost demarat procesul de elaborare a Strategiei naionale de nvare permanent. Pentru reducerea prsirii timpurii a colii8, MECTS deruleaz cu succes programe sociale i de asigurare a accesului la educaie pentru grupurile dezavantajate.

V. Pentru facilitarea accesului tinerilor la finanare, guvernul implementeaz dou programe multianuale: primul, de tip seed capital START este destinat creterii aptitudinilor antreprenoriale ale tinerilor, iar cel de al doilea, de tip start-up phase, finaneaz structuri de sprijinire a afacerilor (incubatoare de afaceri). De asemenea, sunt n curs de implementare msuri pentru integrarea pe piaa muncii a tinerilor aflai n risc de marginalizare: ncadrarea pe durat determinat a tinerilor i asigurarea legturii acestora cu munca formal9 i ocuparea persoanelor tinere aflate n risc de excluziune pe piaa muncii.

n scopul creterii ratei de participare a tinerilor la piaa muncii, guvernul a adoptat un act legislativ privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor aparinnd ntreprinztorilor tineri, debutani n afaceri - firme starter. De asemenea, a fost materializat proiectul de modificare a cadrului legislativ privind ucenicia la locul de munc.

Msurile care vizeaz continuarea consolidrii capacitii administrative i a mbuntirii mediului de afaceri sunt descrise n Capitolul 5.

8 Indicator vizat de Strategia Europa 2020 9 Program special pentru elevi i studeni implementat de ANOFM n perioada 2011-2013, n conformitate cu prevederile Legii nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor

18

Capitolul 4 - ABORDAREA OBSTACOLELOR MAJORE N CALEA CRETERII ECONOMICE I A OCUPRII FOREI DE MUNC

Consiliul European de primvar din 25 26 martie a.c., a solicitat Comisiei Europene (COM) s identifice principalele obstacole care limiteaz creterea economic la nivelul Uniunii Europene (UE). n egal msur, statele membre (SM) au procedat la fel, la nivel naional, n strns cooperare cu COM. Consiliul European din 17 iunie 2010 a evaluat aceast activitate i a decis ca n cadrul programelor naionale de reform, SM s stabileasc n detaliu aciunile pentru a pune n aplicare noua strategie, evideniind n mod special msurile pentru ndeplinirea obiectivelor naionale, precum i msurile de eliminare a obstacolelor care limiteaz creterea economic la nivel naional.

n ceea ce privete Romnia, abordarea obstacolelor la nivel macroeconomic presupune crearea pe termen mediu i lung a unor condiii-cadru cu scopul rectificrii problemelor de natur macro-financiar i bugetar, precum i corectrii dezechilibrelor externe. n egal msur, este necesar dezvoltarea unor politici orientate ctre deblocarea principalelor motoare de cretere economic, cu un real impact la nivel macroeconomic: politicile privind ocuparea forei de munc, piaa produselor, inovare, cercetare-dezvoltare, schimbri climatice i educaie.

Principalele obstacole macrostructurale identificate n cazul Romniei vizeaz:

1. Deficitul structural ridicat al bugetului consolidat; reducerea acestuia se va face innd cont de realocarea cheltuielilor publice ctre sectoarele care susin creterea economic, inclusiv infrastructura. Ajustarea deficitului fiscal structural rmne o prioritate a guvernului, msurile adoptate n 2010 urmnd a fi completate i consolidate cu politici adecvate de cheltuieli, respectiv de implementare a reformelor structurale n scopul unei dezvoltri economice sustenabile. Astfel, noul program economic convenit cu FMI i UE se concentreaz pe stimularea potenialului de cretere economic, n special prin reforme structurale (a se vedea capitolul 2 din PNR Supravegherea macroeconomic, Capitolul 2. din PC, prevederile noului acord semnat cu FMI i UE).

2. Grad redus de eficien, eficacitate i independen a administraiei publice, inclusiv pentru capacitatea de absorbie a instrumentelor structurale. Msurile de cretere a eficienei i eficacitii administraiei publice prevzute n PNR 2007-2010 au avut efecte limitate, dar continu cu prioritate n perioada 2011-2103 (vezi Cap. 5 din PNR). n ceea ce privete capacitatea de absorbie a instrumentelor structurale, Guvernul Romniei a aprobat Planul de Msuri Prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune, al crui obiectiv general l constituie abordarea problemelor i deficienelor care afecteaz n cea mai mare msur procesul de implementare a fondurilor structurale i de coeziune, n vederea eliminrii sau reducerii semnificative a barierelor din calea absorbiei. Planul conine inte ambiioase de absorbie pentru anul 2011 i a nceput s fie pus n aplicare (vezi Cap. 5, seciunea 5.1 din PNR).

3. Diminuarea riscurilor la adresa stabilitii financiare

Asigurarea bunei funcionri a sistemului financiar i ntrirea stabilitii acestuia, ndeosebi a sectorului bancar, au continuat s stea n centrul ateniei autoritilor de reglementare si supraveghere n perioada de manifestare a crizei financiare internaionale. Msurile adoptate n acest sens au vizat consolidarea n continuare din surse private a capitalizarii bncilor (toate bncile nregistrnd o rat individuala a solvabilitii de peste 11 la sut), asigurarea

19

unui nivel optim al lichiditii, meninerea unui cadru de reglementare corespunztor gestiunii eficiente a riscurilor bancare, monitorizarea atent a creditrii n valut.

n vederea consolidrii pe mai departe a stabilitii financiare, Romnia va continua reglementarea prudent a capitalizrii, lichiditii i provizionrii n sectorul bancar, inclusiv cu ocazia implementrii IFRS, va aduga noi msuri la setul existent de instrumente prudeniale i de politic monetar viznd prevenirea relurii predominante a creditrii n valut fa de debitorii neprotejai la riscul valutar i, de asemenea, va aciona pentru ameliorarea cadrului de gestionare a situaiilor de crize bancare, prin mbuntirea planului pentru situaii neprevzute i modificarea legislaiei n domeniul restructurrii instituiilor de credit, urmrind o implicare mai eficace n acest proces a Fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar.

4. Funcionarea deficitar a pieei muncii, n special n ceea ce privete sistemul de negociere a salariilor. Msurile de flexibilizare a pieei muncii i cele de mbuntire a mediului de afaceri implementate n contextul PNR 2007-2010 au avut efecte limitate, dar continu cu prioritate n perioada 2011-2103 (vezi Cap. 5 i Cap. 6.1 din PNR).

5. Insuficienta contribuie a sistemului educaional, la toate nivelurile, la formarea capitalului uman. Pentru modernizarea sistemului educaional romnesc, n scopul adaptrii sale la cerinele actuale ale societii cunoaterii, Guvernul Romniei a promovat noua lege a educaiei naionale Legea nr. 1/2011 (vezi Cap. 6.4). Legea cuprinde prevederi n urma aplicrii crora se preconizeaz pe termen mediu formarea unui capital uman de calitate, care s susin creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

20

Capitolul 5 - REFORME PRIORITARE PE TERMEN SCURT I MEDIU

PNR 2007 2010 a constituit o adevrat strategie post-aderare a Romniei, fiind orientat ctre cele mai importante reforme necesare adncirii procesului de integrare a Romniei i de reducere a decalajelor fa de alte state membre. n perioada 2008-2009, implementarea PNR a fost adaptat permanent evoluiei mediului economic i social al Romniei, precum i cerinelor i recomandrilor specifice de ar ale Comisiei Europene.

Din motive de coeren i continuitate, implementarea msurilor majore iniiate n contextul PNR 2007 2010, n special a celor care asigur respectarea condiionalitilor Memorandumului de nelegere dintre Comunitatea European i Romnia (MoU) constituie, n continuare, o preocupare major a Guvernului Romniei.

n urma unei atente analize a oportunitii posibilelor reforme care ar putea asigura reluarea rapid a creterii economice i nscrierea pe o traiectorie ascendent a indicatorilor macroeconomici ai Romniei, s-a estimat c prioritile strategice pe termen scurt trebuie s includ creterea eficienei i transparenei administraiei publice i mbuntirea mediului de afaceri.

Acestea constituie reforme majore, care trebuie implementate cu prioritate, deoarece pot contribui la abordarea cu succes a obstacolelor majore n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc.

5.1 CRETEREA EFICIENEI I TRANSPARENEI ADMINISTRAIEI PUBLICE

Pentru Guvernul Romniei, creterea eficienei administraiei publice constituie un obiectiv prioritar, cruia i se subsumeaz o serie de reforme-cheie, precum restructurarea i modernizarea administraiei publice centrale i locale, creterea eficienei cheltuielilor guvernamentale, creterea calitii i accesului la servicii publice. Programul de guvernare 2009-2012 prevede un set de direcii de aciune prin care se urmrete, n principal, creterea eficienei i a transparenei n activitate a instituiilor din administraia public, asigurarea descentralizrii administrative, mbuntirea gestiunii resurselor umane i creterea eficacitii administraiei publice locale.

Un rol deosebit n soluionarea nevoilor de reform ale administraiei publice revine Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA), prin intermediul cruia sunt avute n vedere intervenii privind: mbuntirea procesului de elaborare a politicilor publice, a procesului de planificare strategic, de msurare i evaluare a performanelor, creterea eficacitii organizaionale (prin reorganizarea structurilor administraiei publice, eficientizarea managementului resurselor umane i coordonarea activitilor de training i dezvoltare a competenelor personalului), mbuntirea calitii i eficienei serviciilor furnizate de ctre administraia public central i local.

Importana definirii i aplicrii de politici axate pe mbuntirea eficienei i eficacitii administraiei publice a fost evideniat nu numai n Programul de guvernare 2009-2012, ci i n cuprinsul Memorandumului de nelegere din iunie 2009 ntre Comunitatea European i Romnia. n acest sens, una dintre condiionalitile memorandumului n materie de reform structural vizeaz realizarea cu sprijinul Bncii Mondiale a unei analize funcionale a administraiei publice centrale. Analiza cuprinde dou etape, fiecare acoperind cte ase ministere/instituii/sectoare publice: Contractul 1 MADR, MECTS nvmnt pre-universitar, MFP, MTI, SGG i CC; Contractul 2 MMFPS, MDRT, MECMA, MECTS

21

nvmnt universitar i cercetare, MMP i MS). Elementele-cheie urmrite de ctre experii BM au avut n vedere: capacitatea instituional i funcional a instituiilor, managementul financiar i cel al resurselor umane, eficiena activitilor derulate. Rezultatul analizei s-a concretizat ntr-un set de recomandri privind eficientizarea planificrii strategice, coordonarea politicilor intersectoriale, monitorizarea performanei i gestionarea reformei administraiei publice.

Avnd n vedere importana asigurrii unei administraii publice eficiente i transparente, se impune abordarea acestei prioriti strategice din perspectiva a apte direcii majore de aciune, n cadrul fiecreia fiind prevzute msuri cu impact asupra dezvoltrii capacitii administrative n perioada 2011-2013:

(i) implementarea reformei strategice pentru mbuntirea eficacitii administraiei publice, pe baza Analizei funcionale a BM;

(ii) continuarea msurilor orientate ctre o mai bun reglementare la nivelul administraiei publice centrale;

(iii) profesionalizarea funcionarilor publici;

(iv) standardizarea procedurilor administrative;

(v) creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune

(vi) utilizarea TIC pentru modernizarea administraiei publice;

(vii) dezvoltarea teritorial.

Aceste direcii de aciune sunt prezentate n continuare, msurile principale fiind descrise n Anexele nr. 1, 2 i 3.

I. Implementarea reformei strategice pentru mbuntirea eficacitii administraiei publice, pe baza Analizei funcionale a BM

n contextul evalurii administraiei publice centrale i formulrii de recomandri de ctre experii BM, toate cele ase instituii analizate n cadrul primei etape au elaborat planuri de aciune, care au fost aprobate, prin memorandum, n edin de guvern i transmise Comisiei Europene. Planurile conin estimri privind costurile implementrii msurilor, pe baza crora s-au purtat discuii cu Autoritatea de Management PO DCA, n vederea identificrii posibilitilor de finanare din FSE prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Ca urmare, au fost ntocmite fie de proiect pentru aciunile care necesit finanare din FSE, iar la 29 martie 2011, AM PO DCA a deschis o linie de finanare pentru aceste proiecte.

Conform Memorandumului suplimentar de nelegere (al treilea addendum), cea de-a doua etap a Analizei funcionale trebuie finalizat pn la sfritul lunii aprilie 2011. n acest scop, la 26 noiembrie 2010, SGG a semnat contractul cu experii BM, iar n trimestrul I 2011, au fost elaborate i transmise rapoarte preliminare pentru toate cele 7 domenii analizate. Totodat, n perioada ianuarie-aprilie 2011, s-au desfurat misiuni de evaluare ale BM. Rezultatele celei de-a doua etape a analizei vor fi reflectate, de asemenea, n planuri de aciune specifice, care vor fi incluse n PNR.

22

Secretariatul General al Guvernului (SGG)

Secretariatul General al Guvernului - structur cu personalitate juridic, aflat n cadrul aparatului de lucru al Guvernului - are rolul de a asigura derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti.

Organizarea i funcionarea SGG sunt stabilite prin HG nr. 405/2007, cu modificrile i completrile ulterioare. Conform acestui act normativ, SGG ndeplinete urmtoarele funcii: a) de autoritate (n domeniul asigurrii respectrii procedurilor, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare); b) de strategie (realizarea sistemului de planificare i formulare a politicilor publice la nivelul administraiei publice); c) de reglementare (realizarea cadrului juridic specific n domeniile pe care le coordoneaz, n conformitate cu prevederile legale); d) de reprezentare a Guvernului, structurilor din aparatul de lucru al acestuia sau, dup caz, a altor structuri care funcioneaz sub autoritatea sa, n relaiile cu instituiile i autoritile publice din ar, precum i cu organismele, organizaiile sau instituiile internaionale; e) de administrare a bunurilor din patrimoniul su.

SGG reprezint beneficiarul de jure al serviciilor de asisten tehnic oferite de Banca Mondial prin analiza funcional a administraiei publice centrale din Romnia. Totodat, SGG a coordonat elaborarea planurilor de aciune ntocmite de ctre ministerele analizate n prima etap a Analizei funcionale.

Obiectivul pe termen mediu al analizei referitoare la Centrul Guvernului este de a mbunti performana Guvernului n domeniul implementrii politicilor, prin consolidarea procesului de elaborare a politicilor naionale i a celor corespunztoare instituiilor. Realizarea acestui obiectiv ar trebui s aib loc n strns corelare cu eforturile de mbuntire a managementului financiar public i a calitii cheltuielilor publice.

n acest context, recomandrile BM pentru Centrul Guvernului sunt organizate n jurul a cinci direcii strategice, eseniale pentru reforma politicii publice: integrarea politicilor i a planificrii financiare; mbuntirea procesului de formulare a politicilor; reducerea dependenei de luarea deciziilor n mod ad-hoc; realizarea unui sistem performant de informare; simplificarea structurilor organizaionale.

Aa cum reiese din analiza BM, n 2011, prioritatea o constituie susinerea guvernului n eforturile sale de a planifica mai bine prioritile sale financiare i de politic. Experii BM subliniaz faptul c implementarea cu succes i de durat a politicii de gestionare a reformelor implic un puternic angajament att din partea Guvernului, ct i a partidelor politice.

n acest context, n intervalul 2011-2012, SGG se axeaz pe implementarea unui numr de cinci aciuni cu caracter strategic/organizatoric, care urmresc, n principal, adoptarea unui Plan Anual de Lucru pentru Guvern (PALG), revitalizarea Comitetului de planificare strategic, revizuirea sistemului politicilor publice, n vederea simplificrii i flexibilizrii acestuia, ntrirea rolului reuniunii pregtitoare a edinei de Guvern i dezvoltarea unui sistem integrat de management al documentelor (pe suport electronic).

Prin realizarea PALG se are n vedere integrarea, ntr-un document unitar, a tuturor prioritilor naionale, comunitare i bugetare, aceasta contribuind la creterea predictibilitii legislative i la o mai bun coordonare a activitilor la nivelul Guvernului.

Pe de alt parte, existena unui Comitet de planificare strategic permite conectarea resurselor bugetare cu prioritile de politici guvernamentale, crend astfel posibilitatea alocrii fondurilor

23

publice dinspre programe de o importan redus ctre prioritile guvernamentale. n plus, transformarea reuniunii pregtitoare a edinei de Guvern ntr-un for de dezbatere real, la nivel tehnic, a propunerilor de politici publice i a proiectelor de acte normative, cu luarea n considerare a prioritilor guvernamentale, reprezint un factor-cheie pentru creterea calitii deciziilor guvernamentale.

n ceea ce privete dezvoltarea sistemului integrat de management al documentelor, accentul este pus pe componenta de colaborare dintre SGG i ministerele de linie, urmrindu-se creterea eficienei cooperrii n cadrul procesului de elaborare a reglementrilor, dar i a operativitii activitilor specifice direciilor SGG implicate n proces.

Prin natura lor, majoritatea aciunilor propuse de ctre SGG nu necesit resurse financiare pentru implementare. n schimb, revizuirea sistemului politicilor publice este susinut cu fonduri europene din PO DCA - Axa 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice n administraia central i local, domeniul de intervenie 1.1, ce are drept obiectiv mbuntirea procesului de luare a deciziei la nivel politico-administrativ, prin creterea capacitii celor implicai n fundamentarea deciziilor, mbuntirea pregtirii acestora n domenii precum colectarea datelor, metode de cercetare i analiz, redactarea de politici publice i capacitatea de a transpune politicile publice n acte normative.

Ministerul Finanelor Publice (MFP)

Ministerul Finanelor Publice este organizat i funcioneaz n temeiul HG nr.34/2009, cu modificrile i completrile ulterioare.

n subordinea MFP funcioneaz: Agenia Naional de Administrare Fiscal, Garda Financiar, Autoritatea Naional a Vmilor, direciile generale ale finanelor publice judeene i a muncipiului Bucureti, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor i Comisia Naional de Prognoz.

n ceea ce privete progresele nregistrate n privina mbuntirii managementului finanelor publice, Raportul BM indic faptul c Romnia a fcut deja pai importani, ns progresul a fost neuniform. Exist bune practici, dar i sectoare care nu au fost reformate. n cadrul politicii fiscal-bugetare, cadrul normativ a fost consolidat, n special pentru disciplina bugetar, prin adoptarea Legii privind responsabilitatea fiscal nr. 69/2010.

n vederea reducerii graduale a deficitului bugetar pn la un nivel situat sub 3% din PIB n anul 2012, pentru 2011, politica bugetar - aliniat la Strategia fiscal-bugetar pentru orizontul de timp 2011-2013 - prevede un deficit bugetar (in cash) de 4,4% ca pondere n PIB. Acest obiectiv se va realiza prin aplicarea prevederilor Legii bugetului de stat pe anul 2011 nr. 286/2010 i ale Legii pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificai n cadrul fiscal-bugetar nr. 275/2010.

De asemenea, n domeniul programrii bugetare, au fost iniiate reforme referitoare la formularea bugetului, inclusiv tentative de implementare a bugetelor pe programe, dar acestea sunt eforturi complexe i este nevoie de atenie sporit, pentru a avea garania c procesul bugetar va fi un instrument mai eficient de alocare a resurselor i eficien a cheltuielilor.

Pentru a sprijini execuia bugetar, au fost create un sistem eficient de plat electronic i un cont unic complex de trezorerie. Raportarea financiar i de management n timpul execuiei bugetare necesit ns mbuntiri pentru a furniza date financiare fiabile i la timp, n vederea gestionrii informate a bugetului.

24

Reforme importante au avut loc i n domeniul administrrii veniturilor i colectrii unice a impozitului i a asigurrilor sociale de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal. Cu toate acestea, mari provocri rmn, n special n ceea ce privete performana colectrii veniturilor i facilitarea plii voluntare a impozitelor.

n cazul MFP, obiectivul Analizei funcionale l-a constituit examinarea finanelor publice i a funciei de administrare a veniturilor, respectiv identificarea oportunitilor de consolidare din punct de vedere organizatoric i strategic. n acest sens, analiza ofer o viziune strategic, pe termen mediu, pentru dezvoltarea funciei sectorului finane publice.

Avnd n vedere recentele cerine prevzute n Analiza Anual a Creterii 2011, precum i n Pactul Euro Plus, prin aciunile definite mai jos, MFP demonstreaz angajamentul pentru mbuntirea calitii i funciilor finanelor publice:

- instituionalizarea estimrii prudente a veniturilor bugetare, estimarea realist a veniturilor fiind utilizat ca baz pentru elaborarea bugetului;

- fluidizarea, n continuare, a serviciilor de tranzacionare bancar, aceasta avnd impact asupra reducerii costurilor tranzaciilor;

- mbuntirea capacitii de raportare financiar, asigurndu-se astfel mbuntirea timpului i siguranei n raportarea financiar, inclusiv n ceea ce privete angajamentele bugetare;

- mbuntirea procesului de administrare a datoriei publice, prin dezvoltarea capacitii de analiz a Direciei generale de trezorerie i datorie public n domeniul managementului riscului, dezvoltarea managementului datoriei publice i al administrrii lichiditilor, mbuntirea cadrului de reglementare i procedural aferent utilizrii instrumentelor financiare derivate i a operaiunilor de pe piaa secundar, automatizarea procesului de rambursare a datoriei publice guvernamentale, eliminarea unor documente (ex. notele de fundamentare) la cererile de deschideri bugetare, la cumprarea i plata de valut, reducerea la minim a circuitului documentelor necesare efecturii plilor, reanalizarea operaiunilor supuse controlului financiar preventiv propriu.

Toate aceste aciuni - cu susinere financiar att de la bugetul de stat, ct i din fonduri europene prin PO DCA - sunt menite s contribuie la atingerea obiectivelor care vizeaz mbuntirea credibilitii bugetului i a disciplinei fiscal-bugetare, respectiv modernizarea funciilor Trezoreriei i a execuiei bugetare.

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii (MTI)

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care stabilete politica n domeniul transporturilor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i de armonizare a activitilor de transport n cadrul politicii generale a Guvernului, ia msuri pentru a asigura implementarea acestor politici prin unitile care i se subordoneaz i ndeplinete rolul de autoritate de stat n domeniul transporturilor i al infrastructurii de transport.

Activitatea MTI i a unitilor sale vizeaz, n principal, creterea accesibilitii Romniei prin integrarea reelelor naionale de transport feroviar, rutier, naval, aerian (i logistic) la reelele europene, respectiv la cele internaionale, concomitent cu dezvoltarea echilibrat a sistemului

25

naional de transport, economiei locale i regionale, mbuntirea confortului cltorilor i creterea siguranei acestora, eficientizarea transportului de marf, mrirea mobilitii populaiei i mbuntirea calitii mediului.

Structura organizatoric i concepia privind rolul, funciile i atribuiile ministerului, ca organ de specialitate i autoritate de stat la nivel naional, a evoluat permanent, n concordan cu dezvoltarea socio-economic i cerinele procesului de integrare european i euroatlantic (HG nr. 76/2009 privind organizarea i funcionarea MTI, cu modificrile i completrile ulterioare). n acest context, au fost definite noi principii i politici de organizare intern, att la nivelul ministerului, ct i al unitilor care funcioneaz n subordinea i sub autoritatea sa, care au condus la diminuarea personalului excedentar i la flexibilizarea structurii organizatorice interne. Astfel, prin Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i FMI au fost supuse reorganizrii 3 uniti: Centrul Naional de Calificare i Instruire Feroviar, Aeroclubul Romniei, Agenia de Sntate Public a MTI, fiind desfiinate peste 200 de posturi.

n cadrul procesului de restructurare intern, s-a avut n vedere redefinirea atribuiilor ministerului n raport cu cele ale unitilor din subordine, coordonare i de sub autoritate, inclusiv prin externalizarea unor activiti i organizarea acestora n cadrul unor structuri administrative n subordinea/n coordonarea ministerului, cu reprezentare naional i local.

n luna martie 2011, a fost aprobat HG nr. 318/2011 pentru reglementarea unor msuri privind organizarea i funcionarea MTI. Potrivit acestui act normativ, MTI gestioneaz asistena financiar din fonduri externe nerambursabile acordat Romniei pentru domeniul transporturilor, n limita domeniului su de activitate, desfoar activiti specifice asigurrii implementrii obiectivelor, prioritilor i liniilor directoare ale aciunilor preconizate n domeniul reelelor de transport transeuropene, asigur implementarea aciunilor privind interoperabilitatea reelelor de transport comunitar, n special n domeniul armonizrii standardelor tehnice.

Constatrile i msurile recomandate de BM, ca urmare a Analizei funcionale, au drept obiectiv consolidarea capacitii MTI de a-i ndeplini funciile de interes public i de a mbunti conducerea i funcionarea celor patru companii/societi (CN ADNR SA, CN CFR SA, SN CFR Marf SA i SN CFR Cltori SA) n ndeplinirea mandatelor specifice.

Pentru a rspunde acestor recomandri, n perioada 2011-2013, MTI se axeaz pe implementarea unui set de aciuni al crui rezultat se va reflecta n mbuntirea structurii instituionale a instituiei, creterea profitabilitii companiilor/societilor la care statul este acionar unic, reechilibrarea transportului feroviar n raport cu cel rutier, asigurarea de oportuniti de participare a sectorului privat n transporturi. n acest sens, MTI a identificat i asumat, ca aciuni majore de reform, punerea n aplicare a unei strategii generale n sectorul de transport, mbuntirea gestionarii sectorului de transport feroviar, respectiv a capacitii instituionale a ministerului n ceea ce privete managementul proiectelor n parteneriat public-privat. Obiectivul urmrit este acela de a asigura mbuntirea performanei i eficienei transporturilor, prin exploatarea abilitilor tehnice i manageriale ale sectorului privat.

O contribuie nsemnat n realizarea aciunilor menite s consolideze capacitatea administrativ n sectorul transporturi revine PO DCA Axa prioritar 1, domeniul de intervenie 3.1, care vizeaz mbuntirea eficacitii organizaionale, prin sprijinirea unui pachet de reforme ale managementului public la nivel central i local.

26

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale funcioneaz n baza HG nr. 725/2010 privind reorganizarea si funcionarea MADR, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia, modificat i completat prin HG nr. 6 /2011.

La nivel tehnic, acesta este organizat n cinci direcii generale, patru direcii de specialitate i apte structuri suport, direct subordonate ministrului. n subordinea MADR, funcioneaz 42 de direcii agricole judeene, care aplic politica agricol la nivel teritorial, dou agenii de pli responsabile cu managementul Fondului European de Garantare Agricol (FEGA) i a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i agenii care gestioneaz politici sectoriale (dezvoltarea zootehnic, viti-vinicol, mbuntirile funciare etc.). De asemenea, n subordinea MADR, se regsesc patru institute de cercetri agricole i trei laboratoare naionale.

Pentru a eficientiza activitatea administraiei agricole i pentru a gestiona mai bine efectele crizei economice, n cursul anului 2010, au fost desfiinate 6 instituii din subordinea MADR, atribuiile acestora fiind preluate de minister, respectiv de Direciile pentru agricultur i dezvoltare rural judeene i de Laboratorul Central Fitosanitar.

n vederea asigurrii unei administraii agricole centrale flexibile i eficiente, axate pe dezvoltare sectorial, prin HG nr. 6/2011, s-a stabilit o nou organigram funcional i s-a prevzut reorganizarea activitii n cadrul ministerului pe principiile unui management administrativ modern i n concordan cu recomandrile raportului de analiz funcional.

n ceea ce privete implementarea Planului de aciuni pentru reform, realizat pe baza recomandrilor BM, MADR a transmis AM PO DCA patru fie de proiect, pentru care cererile de finanare se afl n proces de elaborare; n privina unui proiect declarat eligibil, urmeaz a se derula etapa de contractare.

Pe baza analizei i recomandrilor BM, a viziunii i strategiei MADR, a fost identificat un set de trei aciuni prioritare, menite s contribuie la atingerea obiectivelor de reform i modernizare a agriculturii i dezvoltrii mediului rural: (i) dezvoltarea strategic a MADR, (ii) eficientizarea cheltuirii alocrilor bugetare, (iii) modernizarea sistemului de management al resurselor umane.

Prin punerea n practic a aciunii de dezvoltare strategic, MADR urmrete s i consolideze capacitatea de a realiza i implementa, monitoriza i evalua politici publice, respectiv s i mbunteasc relaia cu beneficiarii, partenerii interni i externi. Cheltuirea n mod eficient a alocrilor bugetare va fi asigurat prin dezvoltarea unui buget pe programe - ca instrument de management, implementarea sistemului managerial intern i flexibilizarea procesului de realocare bugetar. MADR se axeaz, de asemenea, i pe componenta resurse umane, prin modernizarea sistemului de management al acestora. Astfel, se dorete crearea unei culturi organizaionale, asigurarea unei resurse umane competitive i, implicit, a unei administraii performante.

n acest context, trebuie menionat contribuia PO DCA Axele prioritare 1 i 2, precum i cea a Programului Naional Dezvoltare Rural 2007 2013 (msura 5.1.1 - Asisten tehnic), prin intermediul crora sunt susinute financiar operaiuni specifice, care vizeaz:

- mbuntiri de structur i proces, ce contribuie la eficacitatea organizaional, prin dezvoltarea capacitii de formulare a politicilor publice, creterea responsabilizrii administraiei publice, eficientizarea activitii de management administrativ operaional i gestionarea eficient a fondurilor publice,

27

- mbuntirea calitii i eficienei serviciilor furnizate de ctre administraia public, prin crearea unui sistem de management financiar integrat.

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS)

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului organizeaz i conduce sistemul naional de educaie, nvmnt, cercetare, tineret i sport i este organizat conform HG nr. 81/2010 cu modificrile i completrile ulterioare. Conform acestui act normativ, n cadrul ministerului funcioneaz Unitatea de Implementare a Proiectelor Finanate din Fonduri Structurale, al crei obiectiv l reprezint eficientizarea i derularea procesului de implementare a proiectelor finanate din fonduri structurale.

Cu sprijinul POS DRU Axa prioritar 1 Educaie i formare profesional n sprijinul creterii economiei i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, domeniile de intervenie 1.1 i 1.2 MECTS deruleaz un numr de trei proiecte destinate dezvoltrii capacitii administrative a instituiei: (i) Profesionitii n managementul educaional preuniversitar (buget: 18 MLei), (ii) Formarea de consilieri i asisteni suport pentru implementarea strategiei de descentralizare a nvmntului preuniversitar (buget: 18,5 MLei), (iii) Managementul corelrii sistemului de nvmnt cu piaa muncii (buget: 13,99 MLei).

Conform Raportului BM, n perioada imediat urmtoare, MECTS trebuie s acorde o atenie deosebit, n principal, procesului de redefinire a structurii organizaionale, recalibrare a volumului de munc pur operaional prestat de personalul ministerului, mbuntirii capacitii de absorbie a fondurilor europene i managementului informaiilor, pentru a facilita utilizarea acestora n elaborarea de politic, strategii.

Ca rspuns la recomandrile BM, n perioada 2011-2013, MECTS i concentreaz activitatea pe cinci direcii de aciune care vizeaz:

- reforma structurii organizatorice a instituiei, pe criterii de eficien i eficacitate, care s conduc la eliminarea suprapunerilor de atribuii i la creterea gradului de responsabilitate a funcionarilor; practic, se are n vedere redefinirea atribuiilor specifice direciilor MECTS, n conformitate cu obiectivele strategiei Educaie i Cercetare pentru Societatea Cunoaterii i Legea Educaiei Naionale;

- asigurarea continuitii politicilor educaionale, prin realizarea unui mecanism de consultri periodice cu partenerii sociali, n vederea creterii transparenei n relaiile cu acetia;

- management strategic i leadership, cu accent pe descentralizare, astfel nct factorii locali s fie atrai n procesul de luare a deciziilor n materie de educaie;

- managementul resurselor umane, n special reorganizarea unitilor de implementare a proiectelor cu finanare din fonduri structurale, n vederea derulrii corespunztoare a proiectelor i creterii gradului de absorbie a fondurilor structurale;

- managementul i utilizarea informaiei, prin crearea unei baze de date naionale a educaiei, care s permit colectarea i procesarea corect, n timp util, a datelor i informaiilor aferente procesului instructiveducativ. Totodat, se va asigura o mai mare transparen, prin punerea acestora la dispoziia factorilor interesai.

n sprijinul implementrii acestor direcii de aciune, MECTS intenioneaz contractarea a trei proiecte, cu o durat de 24 luni fiecare, finanate din fonduri structurale: Dezvoltarea capacitii administrative a MECTS prin implementarea managementului strategic i mbuntirea leadershipului instituiei; Restructurarea reelei colare n contextul descentralizrii

28

nvmntului preuniversitar/managementul reelei colare; Sistemul informatic integrat al nvmntului din Romnia.

Consiliul Concurenei (CC)

Consiliul Concurenei care funcioneaz n baza Legii nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare - este autoritatea care asigur punerea n aplicare i respectarea prevederilor naionale i comunitare de concuren. n acelai timp, CC are rolul de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat ntre Comisia European i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat. Ca urmare a modificrii Legii concurenei prin OUG nr. 75/2010, CC a dobndit noi instrumente prin care poate soluiona cazurile de concuren, similare cu cele ce sunt la ndemna autoritilor de concuren ale celorlalte state membre ale UE. Astfel, autoritatea de concuren are posibilitatea de a accepta angajamente din partea ntreprinderilor implicate n cazuri de concuren, menite a nltura ngrijorrile privind afectarea mediului concurenial, n cazul n care CC nu are n vedere impunerea de amenzi. n plus, a fost introdus posibilitatea de reducere a cuantumului amenzii cu procente cuprinse ntre 10 i 25%, atunci cnd ntreprinderile recunosc expres svrirea faptelor anticoncureniale ce fac obiectul investigaiilor n curs (procedura de settlement). n domeniul analizei concentrrilor economice, s-a trecut de la Testul de dominan la Testul privind afectarea semnificativ a concurenei efective (SIEC), ce asigur o analiz mai aprofundat i riguroas, n acord cu practica comunitar n domeniu. Pentru creterea gradului de detectare i sancionare a nelegerilor ntre ntreprinderile care particip la licitaii cu oferte trucate, a fost creat un cadru formal de cooperare cu instituiile publice avnd atribuii n domeniul achiziiilor publice10, specialitii acestora colabornd cu experii CC n cadrul Modulului de Licitaii Trucate. Mai mult, prin HG nr. 98/2010, a fost nfiinat Consiliul interministerial pentru aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat, coordonat de un consilier de stat din aparatul propriu de lucru al Primului-ministru. CC este reprezentat n cadrul acestui organism, al crui scop este de a integra, corela i a asigura aplicarea unitar a principiilor comunitare de acordare a ajutorului de stat de ctre toate instituiile implicate, precum i de a monitoriza impactul politicii n domeniul ajutorului de stat asupra concurenei. n vederea urmririi eficienei ajutoarelor de stat i a efectelor generate de implementarea de ctre instituiile publice din Romnia a unor msuri de sprijin n favoarea unor ageni economici, n cursul anului 2010, CC a realizat dou studii de impact privind ajutoarele de restructurare i cele acordate n zonele defavorizate, ale cror concluzii prezint interes pentru mbuntirea politicilor guvernamentale n ceea ce privete dezvoltarea regional n Romnia, precum i spr