programul de acŢiuni tacis 2005 republica …justice.md/file/pc al coe si ce privind sporirea...

UNIUNEA EUROPEANĂ

DELEGAŢIA COMISIEI EUROPENE ÎN UCRAINA

PROGRAMUL DE ACŢIUNI TACIS 2005

REPUBLICA MOLDOVA

Susţinerea reformei instituţionale, juridice şi administrative

Anexa I: Termeni de referinţă

Sporirea independenţei, transparenţei şi eficienţei justiţiei în Republica Moldova

Bugetul contractului: € 3 300 000 Co-finanţare: Comisia Europeană / Consiliul Europei Implementarea: Consiliul Europei Beneficiarii şi partenerii Proiectului:

Ministerul Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii şi alte instituţii reprezentante în Comitetul de coordonare

Durata: 30 luni Termeni de referinţă: Moldova – Sporirea independenţei, transparenţei şi eficienţei justiţiei în Republica Moldova (traducere neoficială)

SPORIREA INDEPENDENŢEI, TRANSPARENŢEI ŞI EFICIENŢEI SISTEMULUI DE JUSTIŢIE ÎN REPUBLICA MOLDOVA .............................................................................................................................................1 1. INFORMAŢIE GENERALĂ ...................................................................................................................................3

1.1 STATUL BENEFICIAR ..............................................................................................................................................3 1.2 AUTORITATEA CONTRACTANTĂ.............................................................................................................................3 1.3 ORGANIZAŢIA DE IMPLEMENTARE .........................................................................................................................3 1.4 ARGUMENTARE .....................................................................................................................................................3

2. SCOPUL, OBIECTIVELE ŞI REZULTATELE SCONTATE.............................................................................7 2.1 ABORDAREA GENERALĂ ŞI SCOPUL .......................................................................................................................7 2.2 OBIECTIVELE .........................................................................................................................................................7 2.3 REZULTATELE SCONTATE ......................................................................................................................................8

3. PREMISE ŞI RISCURI ..........................................................................................................................................10

4. DOMENIUL DE ACŢIUNE...................................................................................................................................11 4.1 REZULTATELE ŞI ACTIVITĂŢILE IMPLEMENTATE DE PROIECTU............................................................................11 4.2 GRUPURI ŢINTĂ ...................................................................................................................................................24 4.3 IMPACTUL SCONTAT ASUPRA GRUPURILOR ŢINTĂ................................................................................................26 4.4 EFECTUL MULTIPLICATOR ...................................................................................................................................27 4.5 IMPACT PE TERMEN SCURT ŞI LUNG .....................................................................................................................27 4.6 METODOLOGIA ŞI COOPERAREA DONATORILOR..................................................................................................28 4.7 MANAGEMENTUL PROIECTULUI...........................................................................................................................35

5. LOGISTICA ŞI PLANUL DE REALIZARE .......................................................................................................37 5.1 LOCAŢIA..............................................................................................................................................................37 5.2 DATA DEMARĂRII, ETAPA DE INIŢIERE ŞI PERIOADA DE EXECUTARE....................................................................37

6. CERINŢE.................................................................................................................................................................50 6.1 ECHIPA ................................................................................................................................................................50 6.2 CONSILIERI ŞI EXPERŢI PE TERMEN SCURT ...........................................................................................................52 6.3 OFICIUL PROIECTULUI..........................................................................................................................................52 6.4 ECHIPAMENT .......................................................................................................................................................53

7. RAPOARTE.............................................................................................................................................................53 7.1 CERINŢELE DE PREZENTARE A RAPOARTELOR .....................................................................................................53 7.2. PREZENTAREA ŞI APROBAREA RAPOARTELOR DE ACTIVITATE ............................................................................54 7.3. CLAUZE DE CONFIDENŢIALITATE ŞI DREPTURILE DE AUTOR ...............................................................................55 7.4. VIZIBILITATEA UE..............................................................................................................................................55

8. MONITORIZARE ŞI EVALUARE ......................................................................................................................55 8.1. MONITORIZAREA DIN PARTEA CONSILIULUI EUROPEI .................................................................................55 8.2. DEFINIREA INDICATORILOR.........................................................................................................................56 ABREVIERI: ...............................................................................................................................................................57

Termeni de referinţă: Moldova – Sporirea independenţei, transparenţei şi eficienţei justiţiei în Republica Moldova (traducere neoficială) 2

1. Informaţie generală

1.1 Statul beneficiar

Republica Moldova.

Un şir de activităţi se vor desfăşura în alte state membre ale Uniunii Europene / Consiliului Europei.

1.2 Autoritatea contractantă

Comunitatea Europeană, reprezentată de Comisia Europeană, pentru şi în numele guvernului Republicii Moldova.

1.3 Organizaţia de implementare

Consiliul Europei (Direcţia pentru judiciar şi programe, Directoratul General I Afaceri Juridice).

1.4 Argumentare Pe data de 13.07.1995 Republica Moldova a aderat la Consiliul Europei. În rînd cu alte noi state membre ale organizaţiei, Republica Moldova s-a angajat să semneze şi ratifice, printre alte Convenţii ale Consiliului Europei, Convenţia Europeană a Drepturilor Omului (CEDO). De asemenea Republicii Moldova i-a fost înaintată cerinţa de a adopta un număr de reforme, în vederea respectării angajamentelor ei de aderare, în special în domeniul justiţiei.

Cu toate că Republica Moldova este stat membru al Consiliului Europei timp de peste zece ani, pînă în prezent ţara este supusă procedurii de monitorizare din partea Adunării Parlamentare a Consiliului Europei (APCE). APCE a adoptat recent cîteva documente de ţară, de menţionat este Rezoluţia 1465 (2005) cu privire la funcţionarea instituţiilor democratice în Republica Moldova şi Recomandarea 1721 (2005) cu privire la funcţionarea instituţiilor democratice în Republica Moldova (http://www/assembly.coe.int). În aceste documente este menţionat că Republica Moldova a avansat semnificativ pe calea reformelor democratice, însă un şir de angajamente importante încă nu au fost realizate. Viteza realizării reformelor este încetinită de faptul că Republica Moldova, pe lîngă constituirea instituţiilor democratice, concomitent lucra la formarea identităţii naţionale şi se ocupa de regimul separatist şi trupele militare străine dislocate în regiunea transnistreană a Moldovei.

Guvernul Republicii Moldova recunoaşte că reforma justiţiei rămîne prioritate, cel mai important lucru fiind consolidarea puterii judecătoreşti, în special a independenţei judecătorilor şi procurorilor, executarea deciziilor judecătoreşti, instruirea cadre justiţiei, asigurarea accesului la


http://assembly.coe.int/

justiţie pentru toţi cetăţeni şi cooperarea directă între diferite ramuri.1 Între timp, activităţile desfăşurate în ultimii zece ani au demonstrat că rezultatul scontat de la reformarea justiţiei nu poate fi atins fără aplicarea unei tratări mai complexe, în particular nu este posibilă fără o revizuire completă a cadrului legal şi instituţional şi a mecanismelor de implementare a formării iniţiale şi continue a judecătorilor, procurorilor, avocaţilor, executorilor judecătoreşti, grefierilor şi altor profesionişti, care contribuie la înfăptuirea justiţiei; fără o reformă complexă a sistemului de asistenţă juridică; fără consolidarea profesiei de avocat prin garantarea independenţei, auto-guvernării şi condiţiilor economice juste; fără consolidarea capacităţilor umane şi administrative în instanţe judecătoreşti şi crearea transparenţei în activitatea lor etc.

Progresul stabil pe calea reformelor democratice, ce se află la baza supremaţiei Legii, rămîne a fi problema principală nu doar pentru autorităţile naţionale, dar şi pentru partenerii internaţionali ai Republicii Moldova şi, în primul rînd, pentru Uniunea Europeană şi Consiliul Europei. În acest context printre priorităţile Planului de Acţiuni UE – Moldova pot fi regăsite următoarele: “Revizuirea legislaţiei existente în scopul asigurării independenţei ş imparţialităţii sistemului judecătoresc, inclusiv asigurarea imparţialităţii şi eficienţei procuraturii, precum şi în scopul consolidării capacităţii justiţiei:

- Continuarea şi implementarea activităţii legislative pentru a reforma în continuare sistemul judecătoresc în conformitate cu standardele europene; Reexaminarea şi completarea legii privind organizarea judecătorească în scopul asigurării independenţei, imparţialităţii şi eficienţei sale, inclusiv clarificarea procedurii de numire şi avansare, drepturile statutare şi obligaţiile judecătorilor.

- Asigurarea implementării noii legislaţii cu privire la procuratură în conformitate cu standardele europene.

- Îmbunătăţirea instruirii, în special în problematica drepturilor omului şi cooperării judiciare, a judecătorilor, procurorilor şi funcţionarilor din sistemul judecătoresc, administraţia Ministerului Justiţiei, poliţiei şi închisorilor.

- Dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor, inclusiv medierea şi arbitrajul.”2

De asemenea, conform APCE acum este momentul cel mai potrivit pentru Republica Moldova de a face un progres decisiv, complex şi ireversibil pentru implementarea standardelor şi practicelor democratice. Prioritatea trebuie să fie acordată ameliorării funcţionării instituţiilor democratice; independenţei şi eficienţei justiţiei...3 Adunarea la fel solicită de la autorităţile Republicii Moldova, cu privire la supremaţia Legii, să:

reformeze judiciarul în vederea garantării independenţei acestuia şi sporirea eficienţei şi profesionalismului judecătoriilor prin:

- revizuirea legislaţiei, în particular cu privire la procedurile civile şi penale, organizarea judecătorească, statutul judecătorului, consolidarea independenţei judiciarului şi executarea deciziilor judecătoreşti;

- revizuirea competenţelor extensive ale Procuraturii; - desfăşurarea reformei instituţionale (Ministerul Justiţiei, Curtea Supremă de Justiţie,

Baroul de Avocaţi); - ameliorarea mediului de lucru în domeniul justiţiei; ameliorarea nivelului de pregătire

şi a metodelor de lucru; eliminarea corupţiei din sistem şi pregătirea judecătorilor la cele mai înalte standarde.

1 Comisia Comunităţilor Europene, Raport de Ţară cu privire la Politica Europeană de Vecinătate, Moldova 2004, pag. 6 2 Planul de Acţiuni UE - Moldova, § 2.1, p (2). 3 Rezoluţia APCE nr. 1465 (2005) cu privire la funcţionarea instituţiilor democratice în Moldova, § 2.


asigure implementarea cu succes a Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei şi a Planului de Acţiuni pentru realizarea acesteia.4

Generalizînd ideile principale din toate estimările realizate de către Consiliul Europei, UE şi alte organizaţii internaţionale şi donatori în privinţa sistemul judiciar al Republicii Moldova, pot fi menţionate cîteva probleme majore:

- independenţa redusă a judecătorilor, salarii insuficiente, nesiguranţă în privinţa perspectivelor de carieră. Nivelul înalt de percepere a corupţiei;

- calificare profesională insuficientă a judecătorilor în general, ceea ce se datorează lipsei unui sistem de instruire iniţială şi formarea continuă slab finanţată şi cu caracter neregulat;

- capacităţi slabe de auto-guvernare ale sistemului judiciar şi promovarea scăzută a independenţei, intereselor şi prestigiului profesional ale judecătorilor. Rolul nedefinit al MJ în domeniul administrării justiţiei;

- deficitul de cadre calificate auxiliare în instanţe judecătoreşti. Salarii mici, încărcătura mare cu lucru, oficii slab utilate, lipsa cursurilor de formare pentru grefieri, lucrători ai cancelariei, consilieri şi alte cadre auxiliare din instanţe judecătoreşti, toţi aceşti factori generează o circulaţie semnificativă a cadrelor în sistemul judiciar;

- lipsă de transparenţă şi încrederea redusă a publicului general în sistemul judiciar. Acces limitat la informaţia juridică în general, şi la informaţia privind jurisprudenţa curţilor în special;

- sistem de asistenţă juridică slab dezvoltat, care nu poate să garanteze dreptul cetăţenilor de acces la justiţie;

- reformarea instituţională incompletă a Baroului de Avocaţi şi, ca rezultat, administrarea imperfectă a profesiei de avocat;

- reformarea instituţională incompletă a procuraturii şi, ca rezultat, independenţa limitată de la influenţa politică şi instabilitatea profesională. Formarea iniţială şi continuă - slab finanţate şi cu caracter neregulat. Conform unor estimări ale Consiliului Europei, Legea cu privire la procuratură şi noua legislaţie procesuală prevede unele arii largi de competenţă ale Procuraturii, care sunt incompatibile cu standardele CE;

- situaţia critică referitor la (ne-) executarea deciziilor judecătoreşti.

Ca rezultat al acestor obstacole, numărul cazurilor înregistrate împotriva Republicii Moldova la Curtea Europeană pentru Drepturile Omului (CtEDO) pe marginea funcţionării necorespunzătoare a sistemului de justiţie în ţară este inadmisibil de mare. Fluxul de plîngeri depuse de cetăţenii Republicii Moldova creează probleme serioase pentru activitatea normală a Curţii şi strică imaginea ţării la nivel internaţional.

Pornind de la premisele menţionate mai sus, Consiliul Europei identifică necesităţile şi direcţiile principale de acţiune pentru a face faţă acestor necesităţi, şi a ameliora în mod radical sistemul de administrare a justiţiei. Obiectivul general al Proiectului şi activităţile acestuia au fost elaborate pentru a acoperi toate priorităţile percepute. În baza celei mai recente experienţe a Consiliului Europei privind implementarea componentei „reforma judiciarului” din cadrul Programului Comun între Comisia Europeană şi Consiliul Europei pentru Republica Moldova 2004-2006 „Susţinerea reformelor democratice continue”, o nouă dimensiune este abordată în vederea asistării autorităţilor naţionale în formarea Institutului Naţional al Justiţiei, reformarea legislativă şi instituţională stabilă şi consecventă (finalizarea reformelor compromise) a procuraturii, avocaturii, sistemului de asistenţă juridică garantată, executarea deciziilor judecătoreşti, etc.

4 Idem, § 13.


O abordare mai sistematică a activităţilor legate de expertiza legislative juridică şi monitorizării va spori capacitatea şi responsabilitatea partenerilor locali şi va intensifica colaborarea cu beneficiarii şi instituţiile partenere, pentru atingerea rezultatelor dorite. Proiectul va urma iniţiativele propuse pentru reforma legislativă şi pentru consolidarea justiţiei în conformitate cu standardele europene. Activităţile acestuia trebuie să sporească utilizarea eficientă a resurselor financiare şi umane în judecătorii, să susţină autorităţile în crearea INJ şi dezvoltarea programelor de instruire pentru reprezentanţii profesiilor care contribuie la înfăptuirea justiţiei.

Toate activităţile de proiect vor fi desfăşurate în strînsă colaborare cu Ministerul Justiţiei şi Consiliul Superior al Magistraturii şi, bineînţeles, cu susţinerea deplină din partea Consiliul Europei. Totuşi, cercul şi componenţa beneficiarilor şi partenerilor vor fi diversificate şi extinse pentru a obţine efectul maxim al acţiunilor şi a clarifica situaţia, cu toate problemele curente, printr-o abordare sistematică şi comprehensivă. Indicatorii de justiţie nu depind numai de performanţa sistemului instanţelor judecătoreşti şi de calitatea deciziilor judecătoreşti. Judecătoriile nu pot să funcţioneze în mod normal fără cooperare permanentă şi interacţiune cu procuratura, fără asistenţă permanentă şi calificată din partea personalului auxiliar al instanţelor judecătoreşti, fără participarea activă a avocaţilor calificaţi în activitatea de administrare a justiţiei, fără un sistem efectiv şi eficient de executare a deciziilor judecătoreşti. Un alt punct de o importanţă deosebită pentru justiţia, care funcţionează în cadrul societăţii guvernate după principiile de supremaţie a Legii, este prezenţa mecanismului care ar garanta tuturor cetăţenilor, care se adresează în instanţe judecătoreşti pentru apărarea drepturilor sale sau sunt afectate ca urmare a înfăptuirii actului de justiţie, accesul efectiv la justiţie, şi anume nivelul minim de asistenţă juridică şi acces la legi sau altă informaţie juridică relevantă. Abordarea unor segmente aparte ale sistemului de justiţie a dovedit puţină eficienţă şi perspicacitate, şi acesta este motivul principal pentru elaborarea unui plan de acţiuni cu activităţi, avînd ca ţintă directă toate profesiile implicate în procesul de înfăptuire a justiţiei, iar ca beneficiar indirect – întreaga societate a Republicii Moldova.

Activităţile programate sunt acelea care vor avea un impact maxim asupra beneficiarilor ţintă, iar Proiectul presupune o stabilitate politică şi socială în ţară, un climat politic favorabil pentru desfăşurarea reformelor continue, şi angajamentul total din partea autorităţilor naţionale competente, agenţiilor, organizaţiilor profesionale şi ONG-urilor pentru implementarea activităţilor de proiect. Modificările şi completările legislaţiei, care vor fi propuse prin expertizele realizate în cadrul Proiectului, se aşteaptă a fi aplicate consecvent.

Efectele de sinergie de valoare vor fi atinse în urma cooperării strînse cu Programul MOLICO pentru Republica Moldova, care urmează să demareze în vara anului 2006. Toate activităţile anti-corupţie vor fi elaborate, planificate şi gestionate împreună cu echipa de management şi implementare a MOLICO pentru Republica Moldova. Acest mod de operare, pe de o parte, va ajuta să se evite orice duplicare sau copiere a activităţilor şi, pe de altă parte, va garanta o abordare consistentă fără vreo lacună în combaterea corupţiei. Programele realizate recent în Republica Moldova şi în alte state membre ale Consiliului Europei au demonstrat că această îmbinare de cooperare strategică şi practică garantează producerea unei înalte eficienţe şi celui mai mare impact al acţiunii.


2. Scopul, obiectivele şi rezultatele scontate

2.1 Abordarea generală şi scopul

Proiectul se adresează necesităţilor Republicii Moldova de a realiza reforma justiţiei. Scopul Proiectului include obiectivele Planului de Acţiuni UE – Moldova, din cadrul Politicii Europene de Vecinătate (PEV), precum şi cele din Planul de Cooperare cu Republica Moldova al Consiliului Europei. Scopul Proiectului este de a consolida sistemul de justiţie şi de a asigura un număr de activităţi complexe, avînd ca ţintă priorităţile strategice şi acţiunile specifice, ce rezultă din politica vizată de întocmire a documentelor.

Obiectivul general al Proiectului este de a spori independenţa, transparenţa şi eficienţa justiţiei Republicii Moldova şi de a garanta accesul liber al tuturor cetăţenilor la justiţie, în conformitate cu rigorile statului de drept şi al respectului faţă de valorile Europene şi standardele democratice comune. Calitatea „actului de justiţie” necesită a fi îmbunătăţită în continuare, independenţa judecătorilor garantată, iar încrederea şi satisfacţia generală a beneficiarilor justiţiei sporite.

Proiectul este elaborat pentru a atinge scopul general al acestuia prin realizarea celor nouă obiective specifice bine coordonate şi definite conform domeniilor principale pe care reforma justiţiei şi instituţiilor complementare implicate în procesul de înfăptuire a justiţiei trebuie să fie axată. Pe de o parte, numărul şi categoriile activităţilor în fiecare domeniu va contribui la un rezultat substanţial, iar, pe de altă parte, legătura între obiectivele şi activităţile scontate vor aduce consecvenţă şi ameliorarea sistematică a justiţiei din Republicii Moldova.

2.2 Obiectivele

Obiective care vor fi urmărite de Proiect sunt : 1. Cadrul legislativ al organizării şi funcţionării justiţiei este adus în deplină concordanţă

cu standardele europene; 2. Legislaţia cu privire la selectarea, instruirea, recrutarea şi numirea judecătorilor şi

procurorilor este adoptată şi implementată corespunzător. Institutul Naţional de Justiţiei este pe deplin operaţional;

3. Administrarea justiţiei este îmbunătăţită. Capacităţile Consiliului Superior la Magistraturii şi ale Ministerului Justiţiei în vederea administrării justiţiei sunt consolidate;

4. Transparenţa sistemului judiciar este consolidată. Încrederea cetăţenilor faţă de acesta este sporită;

5. Accesul cetăţenilor la justiţie este îmbunătăţit. Noul sistem al asistenţei juridice garantate de stat este adoptat şi implementat;

6. Capacităţile personalului auxiliar al instanţelor judecătoreşti (grefieri, referenţi, angajaţi ai cancelariei, etc.) sunt îmbunătăţite;

7. Avocatura este consolidată; 8. Reforma Procuraturii este definitivată; 9. Executarea deciziilor judecătoreşti este îmbunătăţită.


2.3 Rezultatele scontate Obiectivele specifice ale Proiectului au fost elaborate pentru a atinge următoarele rezultate:

1. Reforma de drept 1.1 Agenda pentru realizarea continuă a reformei de drept este ajustată 1.2 Sistemul monitorizării juridice este funcţional 1.3 Sistemul expertizării juridice este funcţional 1.4 Prevederile legislative noi sunt adoptate 1.5 Legislaţia în vigoare este adusă în conformitate cu standardele europene 1.6 Legile şi actele normative în domeniul justiţiei corespund standardelor europene

2. INJ / Formarea profesională

2.1 Legile şi alte reglementări normative privind cariera profesională a judecătorilor şi procurorilor sunt adoptate şi implementate corespunzător

2.2 INJ este echipat corespunzător şi pe deplin funcţional 2.3 Programe şi curriculă moderne de formare iniţială şi continuă a judecătorilor şi procurorilor

sunt elaborate

3. Înfăptuirea justiţiei 3.1 Rolul MJ în domeniul administrării justiţiei este clarificat 3.2 Capacităţile manageriale ale MJ şi CSM cu privire la administrarea justiţiei sunt consolidate 3.3 Accesul la informaţiile juridice pentru profesiile juridice este îmbunătăţit.

4. Transparenţă şi încredere

4.1 Informarea cetăţenilor în problemele legate de justiţie este îmbunătăţită 4.2 Accesul la informaţia juridică este îmbunătăţit pentru toţi cetăţeni 4.3 Publicarea parţială a deciziilor judecătoreşti şi disponibilitatea lor 4.4 Deciziile judecătoreşti se întocmesc în conformitate cu cele mai bune practici de Vest 5. Accesul la justiţie

5.1 Strategia pentru sistemul de asistenţă juridică efectivă este definită 5.2 Legea cu privire la asistenţă juridică garantată de stat este adoptată 5.3 Sistemului de asistenţă juridică garantată de stat este implementat 5.4 Sensibilizarea cetăţenilor în privinţa dreptului şi posibilităţilor de acces la justiţie

6. Capacitatea personalului auxiliar în instanţe judecătoreşti

6.1 Cunoştinţele şi aptitudinile profesionale ale personalului din instanţe judecătoreşti sunt îmbunătăţite

6.2 Utilizarea Tehnologiilor Informaţionale este sporită

7. Consolidarea profesiei de avocat 7.1 Capacităţile administrative ale Baroului de Avocaţi sunt consolidate 7.2 Un sistem transparent şi corect de acces în profesia de avocat este instituit 7.3 Drepturile avocaţilor la apărarea clienţilor săi sunt aduse în conformitate cu standardele

europene


7.4 Codului de etică şi deontologie profesională pentru avocaţi este adus în conformitate cu standardele europene

8. Reforma privind Procuratura Generală 8.1 Stabilitatea şi independenţa profesională a procurorilor sunt garantate 8.2 Statutul disciplinar al profesiei este adoptat şi implementat

9. Executare

9.1 Strategia de dezvoltare a sistemului de executare este elaborată 9.2 Programele de formare a executorilor judecătoreşti sunt elaborate 9.3 Capacităţile umane şi tehnice ale Departamentului de Executare sunt consolidate 9.4 Codul de Etică pentru executori judecătoreşti este adoptat şi implementat

Proiectul se axează, în particular, pe sporirea cunoştinţelor şi abilităţilor profesionale ale grupurilor ţintă, adică ale tuturor membrilor profesiilor juridice şi categoriilor ce contribuie la înfăptuirea justiţiei. De asemenea, Proiectul încurajează grupurile ţintă şi factorii de decizie să caute soluţii pentru problemele legislative şi organizatorice, conform practicii europene. Capacităţile manageriale şi tehnice sunt, în special, vizate în contextul susţinerii oferite Institutului Naţional al Justiţiei din Chişinău. În acest scop, Proiectul va oferi consultanţă permanentă cu privire la managementul Institutului, inclusiv elaborarea programelor de studii, elaborarea criteriilor de admitere şi examinare, bugetul, atragerea fondurilor / surselor financiare şi planificarea în domeniul resurselor umane. În plus, Proiectul va exercita activităţi în vederea ameliorării capacităţilor manageriale şi administrative ale Consiliului Superior al Magistraturii, ale Baroului de Avocaţi şi ale Ministerului Justiţiei, şi va oferi oportunităţi pentru implementarea unor idei inovative.

2.4 Publicaţii şi altă rezultate ale activităţii Proiectului Traducerea: - legilor şi actelor normative în vigoare, în măsura în care ele se referă la obiectivele

Proiectului; - legilor şi actelor normative noi, revizuite şi modificate; - opiniilor experţilor şi recomandărilor produse de Consiliul Europei în domeniile legate de

obiectivele Proiectului. Publicarea: - opiniilor şi recomandărilor experţilor; - deciziilor judecătoreşti notorii; - programelor de studii pentru cursurile de formare a judecătorilor, procurorilor şi

personalului ce contribuie la înfăptuirea justiţiei; - materialelor de instruire pentru judecători, procurori şi personalului ce contribuie la

înfăptuirea justiţiei; - diferitor ghiduri şi îndrumare pentru profesiile ce contribuie la înfăptuirea justiţiei; - analizelor privind corupţia pentru sistemul de justiţie; - broşurilor, foilor volante pentru informarea cetăţenilor despre accesul la justiţie; - broşurilor, foilor volante pentru informarea cetăţenilor despre asistenţa juridică garantată

de stat, de care pot dispune.


3. Premise şi riscuri

Proiectul are ca premisă convingerea că Guvernul şi Parlamentul Republicii Moldova sunt determinaţi să asigure şi să garanteze independenţa justiţiei. În plus, toate instituţiile relevante, din toate ramurile puterii de stat, inclusiv sistemul judecătoresc şi Parlamentul, trebuie să fie gata să coopereze între ele în cadrul Proiectului dat şi să depună eforturi comune în realizarea măsurilor, care vor fi iniţiate în cadrul Proiectului. Implementarea cu succes a Proiectului şi activităţilor planificate în cadrul acestuia, precum şi stabilitatea rezultatelor obţinute se bazează pe următoarele premise principale:

1. Stabilitate politică la nivel naţional şi regional;

2. Procesul de realizare a reformei legislative şi judiciare în Republica Moldova se bucură în continuare de o susţinere solidă din partea subiectelor cu putere de decizie la nivelul relevant, în particular din partea Guvernului, Parlamentului şi membrilor Consiliului Superior al Magistraturii;

3. Recomandările Consiliului Europei referitor la reformarea justiţiei şi profesiilor asociate (ce contribuie la înfăptuirea justiţiei) sunt respectate şi implementate la timp;

4. Relaţiile şi fluxul de informaţii dintre Ministerul Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii, alţi parteneri şi personalul, angajat în Proiect, este deschis şi efectiv, în special cu privire la informaţiile relevante (legi, acte normative, programe de studii pentru cursuri de formare). Relaţii bune de cooperare sunt stabilite între participanţii la procesul de implementare a activităţilor, implicîndu-i pe judecători, procurori şi alte grupuri ţintă.

5. Coordonare efectivă a asistenţei internaţionale acordate autorităţilor naţionale cu privire la reformarea justiţiei.

Riscurile principale pentru realizarea cu succes a Proiectului sunt.

1. Lipsa angajamentului pentru reformare din partea factorilor de decizie (ramurile executivă şi legislativă ale guvernării)

2. Lipsa de susţinere pentru politica propusă de instruire, inclusiv susţinerea administrativă şi financiară pentru Institutul Naţional al Justiţiei. Asigurarea materială nesatisfăcătoare a INJ şi a altor instituţii, implicate în sistemul de formare a judecătorilor, procurorilor şi personalului din instanţe judecătoreşti în cadrul INJ (inclusiv echipamentul);

3. Capacitate instituţională slabă a majorităţii actorilor din sistemul justiţiei şi, ca rezultat, imposibilitatea de a acorda aportul necesar din partea acestor actori pentru implementarea activităţilor preconizate în Proiect.


4. Domeniul de acţiune

4.1 Rezultatele şi activităţile implementate de Proiect Obiectivul nr. 1. Cadrul legislativ al organizării şi funcţionării justiţiei este adus în deplină concordanţă cu standardele europene.

În prezent sistemul judecătoresc include Curtea Supremă de Justiţie, curţile de apel şi judecătoriile din prima instanţă, precum şi un sistem de judecătorii specializate (curţi economice, inclusiv Curtea de Apel Economică şi o curte militară / un tribunal). Atît Constituţia, cît şi Legea cu privire la organizarea judecătorească, prevăd că sistemul de justiţie este independent de puterea executivă şi cea legislativă. Judecătorii sunt numiţi în funcţie de către Preşedintele Republicii Moldova la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (CSM), cu excepţia judecătorilor Curţii Supreme de Justiţie, care sunt numiţi în funcţie de Parlament. Judecătorii sunt numiţi în funcţie pe termen iniţial de 5 ani cu posibilitatea numirii ulterioare pînă la atingerea plafonului de vîrstă.

Activităţile preconizate de Proiect intenţionează revizuirea cadrului normativ actual, precum şi a standardelor de elaborare a normelor juridice în sfera justiţiei, şi creşterea atribuţiilor CSM în acest domeniu al procesului legislativ. În plus, reforme instituţionale urmează a fi elaborate şi implementate pentru a asigura realizarea corespunzătoare şi efectivă a cadrului normativ, conform standardelor europene (şi anume funcţionarea Înaltului Consiliu pentru Justiţie, instruirea şi selectarea judecătorilor şi procurorilor, etc.), pentru a îmbunătăţi ambianţa activităţii profesiilor ce contribuie la înfăptuirea justiţiei, inclusiv implementarea politicilor stricte împotriva corupţiei în cadrul sistemului judecătoresc, care continuă să reprezinte o dificultate pentru realizarea consecventă a principiului Supremaţiei Legii în Republica Moldova.

Datorită interesului sporit demonstrat de Parlament şi Preşedintele acestuia, Dl. Marian Lupu, Proiectul va stabili relaţiile de lucru cu comisiile permanente ale legislativului şi Direcţia juridică, astfel, va diversifica compoziţia beneficiarilor / partenerilor şi va avea un impact mai mare asupra procesului legislativ. Una din priorităţile Proiectului este stabilirea unor relaţii bilaterale strînse cu MJ, Parlamentul, CSM şi cu alte instituţii relevante, astfel încît să se implice în mecanismele curente de identificare a modificărilor necesare în legislaţie cu scopul de a ameliora productivitatea puterii judecătoreşti în stat şi a consolida independenţa justiţiei în conformitate cu recomandările Consiliului Europei. Dacă nu va fi identificat nici un mecanism viabil, atunci un astfel de mecanism va fi elaborat şi lansat la iniţiativa Proiectului.

Activităţi şi rezultate: 1.1 Constituirea sistemului de monitorizare legislativă (SML) – o bază de date, care va fi în permanenţă actualizată, privind legile Republicii Moldova, şi alte acte normative relevante pentru organizarea şi funcţionarea justiţiei, precum şi proiectele de legi puse pe agenda autorităţilor, cu informaţii complete despre autorii acestora, statutul lor, scopul etc. În aceeaşi bază de date vor fi incluse toate recomandările Consiliului Europei şi alte documente privind justiţia în general, şi cazul Moldovei, în particular. Toate documentele vor fi însoţite de traducerea corespunzătoare.


Aportul: un grup de lucru cu experţi din Republica Moldova şi Consiliul Europei (3 zile, 6 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, februarie 2007) şi circa 1000 pagini de traduceri.5.

1.2 Constituirea sistemului de expertiză legislativă (SEL) – un grup de experţi, inclusiv experţi de talie naţională şi internaţională (ai Consiliului Europei) pentru expertizarea proiectelor legislative în domeniul justiţiei. Toate proiectele de lege sau modificările la legislaţia în vigoare vor fi evaluate din punctul de vedere al conformităţii principiului independenţei justiţiei, al rezistenţei la factorii de coruptibilitate şi al oportunităţii şi perspicacităţii etc. Aportul: două grupuri de lucru (2 zile, 10 participanţi, 4 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, februarie 2007 / iunie 2007), şi cinci rapoarte / recomandări de expert (produse în perioada realizării Proiectului).

1.3 Revizuirea cadrului legislativ curent, precum şi a standardelor de elaborare a regulamentelor legale în domeniul justiţiei, prin formarea grupurilor de lucru şi elaborarea propunerilor şi proiectelor legislative. Aportul: 5 grupuri de lucru (2 zile, 6 participanţi, 1-2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău / Strasburg, în perioada realizării Proiectului) şi circa 1000 pagini de traducere.

1.4 Participarea prin intermediul SEL la activităţile de elaborare şi / sau expertizare a legislaţiei noi în domeniul judiciarului şi al justiţiei în general. Aportul: 4 mese rotunde (1 zi, 10-15 participanţi, 1-2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău / Strasburg, în întreaga perioadă de implementare a Proiectului).

1.5 Întocmirea rapoartelor anuale de evaluare a riscurilor cu privire la corupţie în sistemul de justiţie. Aportul: două rapoarte / recomandări ale experţilor (2 x 2 rapoarte ale experţilor Consiliului Europei, septembrie 2007 / septembrie 2008), şi circa 100 pagini de traducere.

1.6 Întocmirea rapoartelor anuale cu privire la conformarea autorităţilor Republicii Moldova la recomandările Consiliului Europei şi opiniile experţilor pe marginea problemelor legate de justiţie. Aportul: două rapoarte / recomandări ale experţilor (2 x 2 rapoarte ale experţilor Consiliului Europei, decembrie 2007 / decembrie 2008), şi circa 100 pagini de traducere.

1.7 Conferinţă pe marginea problemelor justiţiei. Conferinţa va fi organizată cu scopul de a se adresa unui public mai larg, în particular pentru a discuta opiniile experţilor cu privire la legislaţia în vigoare şi cea în fază de proiect şi pentru a promova implementarea timpurie a recomandărilor Consiliului Europei. Aportul: o conferinţă (2 zile, 30-40 participanţi, 4 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, mai 2007 - septembrie 2008).

1.8 Reuniune de experţi pe marginea problemelor justiţiei. Experţii Consiliului Europei şi reprezentanţii beneficiarilor din Republica Moldova vor discuta textele legislative, în urma unei revizuiri făcute de experţi, şi aspectele specifice ale procesului de reformare a justiţiei. Experţii Consiliului Europei vor prezenta standardele europene relevante, care se aplică în domeniul justiţiei şi, de asemenea, cele mai bune practici ale statelor membre ale Consiliului Europei. Aportul: o întrunire de experţi (2 zile, 15 participanţi, 3 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Strasburg, august 2007). 5 Notă: Aportul, care nu are impact asupra bugetului, de exemplu eforturi constante făcute de membrii echipei proiectului, nu este menţionat în această secţie


1.9 O vizită de studiu pe marginea administrării justiţiei într-un stat membru al Consiliului Europei (din Europa de Vest sau într-un stat Baltic). Aportul: vizită de studiu (5 zile, 10 participanţi, un stat membru al Consiliului Europei (urmează să fie determinat), septembrie 2007).

1.10 Traducerea şi publicarea principalelor documente internaţionale pe marginea independenţei şi bunei funcţionări a sistemului de justiţie. Aportul: traducerea recomandărilor Consiliului Europei şi altor documente relevante pentru Republica Moldova (pînă la 1000 de pagini) şi publicarea acestora în două ediţii speciale (pînă la 500 de pagini fiecare, Chişinău, pe parcursul întregii perioade de implementare a Proiectului), două conferinţe de presă cu privire la publicaţiile editate.

Obiectivul nr. 2. Legislaţia cu privire la selectarea, instruirea, recrutarea şi numirea judecătorilor şi procurorilor este adoptată şi implementată corespunzător. Institutul Naţional de Justiţiei este pe deplin operaţional.

Conform programului legislativ al Parlamentului Republicii Moldova, Legea cu privire la Institutul Naţional al Justiţiei va fi examinată şi, posibil, adoptată în anul 2006, avînd în vedere că Consiliul Europei consideră adoptarea şi implementarea acestei legi o prioritate pentru ameliorarea semnificativă a situaţiei în domeniul justiţiei. Bugetul de stat pentru anul 2006 nu prevede resurse financiare suficiente6 pentru demararea activităţii INJ7. Astfel, fără asistenţă substanţială din partea comunităţii internaţionale, Institutul nu va fi pregătit pentru funcţionare normală. Consiliul Europei este cointeresat să asiste partenerii din Republica Moldova în lansarea cu succes a activităţii INJ şi în ajustarea cadrului legislativ curent (în special în ceea ce priveşte selectarea, instruirea şi numirea în funcţie a judecătorilor şi procurorilor) la legea nouă.

Activităţi şi rezultate: 2.1 Asistenţă în ajustarea legislaţiei cu privire la selectarea, instruirea, recrutarea, numirea, promovarea şi deontologie profesională a judecătorilor şi procurorilor la standardele Consiliului Europei şi la Legea cu privire la INJ. Aportul: două grupuri de lucru (2 zile, 10 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, ianuarie 2007 – septembrie 2007) şi un raport de expert.

2.2 Asistenţă INJ în elaborarea Strategiei, planului de acţiuni şi regulamentelor interne ale INJ. Aportul: trei grupuri de lucru (6 zile, 10-15 participanţi, 3 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, ianuarie 2007 – septembrie 2007).

2.3 Consultanţă şi asistenţă pentru INJ în privinţa echipării localului. Aportul: o vizită de evaluare (4 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, februarie 2007) şi o masă rotundă (2 zile, 10-15 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, martie 2007), procurarea mobilei şi echipamentului IT (tehnologii informaţionale) pentru INJ conform recomandărilor expertului (calcule preliminare: 30 calculatoare personale (cp) pentru săli de lucru, 10 cp pentru administraţie, programe standarde pentru 40 cp, 3 imprimante de reţea, 2 aparate de multiplicat cu capacitate înaltă, mobilă pentru 5 birouri şi 3 săli de lucru, 1 set mobil de aparatură de filmat, 1 set de aparatură de filmat pentru şedinţe simulate, 1 proiector, un sistem de telefonie pentru 10 persoane, conectare la Internet

6 Conform evaluării MJ datate cu toamna 2005 7 Bugetul de stat prevede finanţare publică pentru primul an în sumă de 1 milion de lei (egal cu aprox. 66.000 Euro)


pentru 40 cp, mobilier pentru bibliotecă, literatură în suma de cca. 30.000 Euro, 1 set de echipament pentru traducere simultană în sumă de cca. 10.000 Euro, ianuarie 2007 – decembrie 2008).

2.4 Consultanţă cu privire la structura administrativă internă şi compoziţia personalului INJ, selectarea cadrelor didactice. Aportul: o vizită de evaluare (4 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, februarie 2007) şi o masă rotundă (2 zile, 10-15 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, 1 membru al secretariatului, Chişinău, mai 2007).

2.5 Asistenţă în dezvoltarea criteriilor de admitere şi examinare la INJ. Aportul: două grupuri de lucru (3 zile, 5-10 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, aprilie / Strasburg, august 2007).

2.6 Asistenţă în vederea evaluării necesităţilor de formare iniţială şi continuă şi elaborării unui program de formare profesională în cadrul INJ. Elaborarea unei curricule pentru cursurile de formare iniţială şi continuă a judecătorilor şi procurorilor. Aportul: o vizită de evaluare (4 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, martie 2007) şi întocmirea unui raport de expert (2 experţi ai Consiliului Europei, iunie 2007), două mese rotunde (2 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, 5-10 participanţi, Chişinău, iulie – noiembrie 2007).

2.7 Asistenţă pentru selectarea cadrelor didactice ale INJ şi instruirii acestora în domeniul metodologiei de predare şi ultimelor schimbări în legislaţia naţională şi europeană. Aportul: două mese rotunde (2 zile, 15-20 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, ianuarie-iunie 2007).

2.8 Organizarea unei vizite de studiu şi a unui atelier de lucru pentru cadrele didactice ale INJ. Aportul: un atelier de lucru (5 zile, 15-20 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, octombrie 2007) şi o vizită de studiu într-un stat membru al Consiliului Europei (5 zile, 10 participanţi, locul urmează să fie stabilit, mai 2008).

2.9 Elaborarea unui program de studiu cuprinzător cu privire la CEDO şi la mecanismele de implementare ale acesteia. Atenţie deosebită va fi acordată rolului procurorului în domeniul apărării libertăţilor individuale. Aportul: un raport de evaluare (2 experţi ai Consiliului Europei, mai-octombrie 2007) şi două ateliere de lucru - seminare (20 zile, 200 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, mai 2008).

2.10 Expertizarea Codurilor de deontologie profesională a judecătorilor şi procurorilor şi întocmirea recomandărilor pentru implementarea acestora conform standardelor Consiliului Europei. Aportul: un raport de expert (2 experţi ai Consiliului Europei, noiembrie-decembrie 2007) şi organizarea unei mese rotunde (2 zile, 20-25 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, iunie 2008).

Obiectivul nr. 3. Administrarea justiţiei este îmbunătăţită. Capacităţile Consiliului Superior la Magistraturii şi ale Ministerului Justiţiei în vederea administrării justiţiei sunt consolidate. În ceea ce priveşte administrarea justiţiei legislaţia prevede atribuţii importante pentru Consiliul Superior al Magistraturii. În realitate, CSM este privit ca actor principal în îndeplinirea tuturor


sarcinilor vizînd organizarea şi funcţionarea sistemului judiciar. Atribuţiile specifice ale Consiliului Superior al Magistraturii sunt codificate în Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii din 19 iulie 19968. Întreaga dimensiune a profesiei de judecător cade sub jurisdicţia CSM, începînd cu aprobarea programelor de formare profesională şi lărgindu-se pentru a include provocările de etică ale judecătorilor şi verificarea declaraţiilor de venit (articolul 4). Convocîndu-se în calitate de autoritate disciplinară, Consiliul poate să adopte sancţiuni în privinţa judecătorilor care încalcă etica profesională. Pe de altă parte, conform Legii cu privire la organizarea judecătorească (art. 23, 45, etc.), responsabil pentru asigurarea organizatorică, materială şi financiară a judecătoriilor şi a curţilor de apel este Ministerul Justiţiei, cu stricta respectare a principiului independenţei judecătorilor. Ministerul Justiţiei, de asemenea, exercită control atît asupra judecătoriilor şi curţilor de apel în aspecte organizatorice şi financiare, precum şi în domeniul îndeplinirii hotărîrilor judecătoreşti.

Odată cu adoptarea Legii cu privire la INJ, procedurile de selectare şi desemnare a judecătorilor urmează a fi schimbate şi adaptate la noul concept de formare iniţială. De asemenea competenţele CSM şi MJ în domeniul administrării justiţiei vor fi revizuite şi clarificate, concomitent, sporindu-se capacitatea lor de implementare a acestor responsabilităţi.

Activităţi şi rezultate: 3.1 Definirea rolului şi competenţelor Consiliului Superior al Magistraturii, Curţii Supreme de Justiţie şi Ministerului Justiţiei în procesul de administrare a justiţiei. Aportul: o vizită / raport de evaluare (5 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, mai-iunie 2007) şi o masă rotundă (2 zile, 15 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, martie 2008).

3.2 Asistenţă pentru CSM în procesul de tranziţie la noul sistem de formare, selectare, numire în funcţie, promovare şi disciplină a judecătorilor. Aportul: o vizită / un raport de evaluare (5 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, noiembrie 2007) şi o masă rotundă (4 zile, 15-20 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Strasburg, decembrie 2008)

3.3 Organizarea unui atelier de lucru privind cele mai bune practici de gestionare a organelor de auto-autoadministrare judecătorească. Aportul: un atelier de lucru (2 zile, 10-15 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, aprilie 2008).

3.4 Organizarea unui curs de perfecţionare profesională pentru personalul MJ privind procesul şi tehnica legislativă. Aportul: patru sesiuni de formare (2 zile, fiecare cîte 15-20 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, ianuarie-august 2008).

3.5 Ameliorarea capacităţilor CSM în ceea ce priveşte exercitarea controlului asupra materiilor judiciare, administrarea fluxurilor de informaţie şi sporirea transparenţei autorităţii judecătoreşti. Realizarea unei evaluări a necesităţilor, unui curs de perfecţionare şi asigurarea cu echipament IT a personalului CSM. Aportul: o vizită / un raport de evaluare (2 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, mai 2007), o masă rotundă (1 zi, 15 participanţi, 1 expert Ce, un membru al Secretariatului, Chişinău, iunie 2008), procurarea echipamentului IT pentru aparatul CSM conform recomandărilor

8 Ultima modificare din 22 iulie 2006


expertului (calcule preliminare: 3 cp, 1 imprimantă de reţea, 1 aparat de multiplicare, ianuarie-iunie 2009).

3.6 Organizarea unei vizite de studiu într-o jurisdicţie vest europeană pentru membrii şi personalul CSM, pe marginea admiterii în profesia de judecător, formării iniţiale şi continuii, promovării şi deontologiei profesionale a judecătorilor. Aportul: o vizită de studiu (4 zile, 10 participanţi, un stat membru al Consiliului Europei (urmează să fie determinat), martie 2008).

3.7 Sporirea posibilităţilor judecătorilor de a accesa şi aplica informaţii relevante despre legislaţia şi hotărîrile judecătoreşti atît la nivel naţional cît şi internaţional, prin îmbogăţirea bibliotecilor judecătoreşti cu literatură de specialitate. Aportul: procurarea literaturii juridice (titlurile specifice, domeniile de drept, numărul etc. vor fi stabilite în cooperare cu CSJ şi INJ, iulie 2007 - iunie 2009).

3.8 Asistenţă MJ în elaborarea şi promovarea măsurilor de soluţionare alternativă a disputelor (ADR). Aportul: un raport / recomandări de expert (1 expert al Consiliului Europei, septembrie 2007), un seminar (2 zile, 30 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, iunie 2008).

3.9 Organizarea unei conferinţe pe marginea administrării justiţiei. Aportul: o conferinţă (2 zile, 50-60 participanţi, 3 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, aprilie 2009).

3.10 Adoptarea şi implementarea eficientă a măsurilor de dezvoltare a cooperării judiciare cu alte state. Aportul: o vizită / un raport de evaluare (4 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, iulie 2008), o masă rotundă (1 zi, 15 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, mai 2009).

Obiectivul nr. 4. Transparenţa sistemului judiciar este consolidată. Încrederea cetăţenilor faţă de acesta este sporită. Lipsa de transparenţă în sistemul de justiţie (nedorinţa de a garanta caracterul public al şedinţelor de judecată, lipsa motivării temeinice şi structurii clare a deciziilor judecătoreşti, etc.) şi încrederea scăzută a societăţii sunt unele dintre principalele preocupări ale administrării justiţiei în Republica Moldova. Accesul limitat la informaţia juridică în general, şi la jurisprudenţa instanţelor în particular, este o provocare pentru garantarea supremaţiei legii în Republica Moldova. Pentru ameliorarea situaţiei existente şi sensibilizarea opiniei publice pe marginea activităţii instanţelor judecătoreşti, sunt recomandate următoarele măsuri: implementarea unor acţiuni legislative şi organizatorice pentru sporirea transparenţei în domeniul justiţiei; informarea cetăţenilor despre problemele legate de justiţie; promovarea încrederii publice în independenţa justiţiei şi temeinicia deciziilor judecătoreşti; oferirea accesului liber şi disponibilitatea informaţiei juridice pentru toţi cetăţenii şi organizaţiile; asistarea judiciarului în vederea consolidării jurisprudenţei (accesibilitatea şi sistematizarea deciziilor judecătoreşti) conform tradiţiilor judecătoreşti Europene; aducerea metodologiei întocmirii hotărîrilor şi deciziilor judecătoreşti în conformitate cu principiile Curţii Europene pentru Drepturile Omului şi vest europene, contribuirea la publicarea hotărîrilor judecătoreşti prin diferite mijloace (în reţeaua Internet, prin publicaţii electronice şi publicaţii tipărite).


Activităţi şi rezultate: 4.1 Întocmirea unui report de evaluare referitor la situaţia curentă în ceea ce priveşte accesul la informaţia juridică, inclusiv cadrul legal al acestuia. În raportul de evaluare vor fi luate în consideraţie toate sursele de informaţie juridică şi disponibilitatea acestora pentru cetăţeni, precum şi sistemele de comunicare internă şi externă folosite în judecătorii. De asemenea, va fi organizată o şedinţă de lucru a experţilor pe marginea acestor probleme. Aportul: o vizită / un raport de evaluare (4 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, martie 2007), o masă rotundă (1 zi, 15-20 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, aprilie-octombrie 2007).

4.2 Asistenţă în implementarea măsurilor legislative corespunzătoare pentru sporirea transparenţei justiţiei. Va fi garantată balanţa între protecţia datelor cu caracter personal sau informaţiei cu accesibilitate limitată şi dreptul societăţii la acces la informaţie. Astfel, cu ajutorul expertului internaţional va fi elaborată o metodologie de publicare a unui jurnal cu jurisprudenţa instanţelor judecătoreşti, inclusiv regulile şi procedurile, care vor fi respectate în procesul de publicare. Aportul: 3 grupuri de lucru (2 zile, 5-10 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, august 2007 - septembrie 2008).

4.3 Publicarea unui ghid privind întocmirea hotărîrilor şi deciziilor judecătoreşti conform principilor metodologice ale CtEDO şi celor vest europene. Aportul: un raport / set de recomandări de expert (1 expert al Consiliului Europei, aprilie-octombrie 2007), o publicaţie (1 expert al Consiliului Europei şi 2 experţi naţionali, cca. 200 de pagini, Chişinău, noiembrie 2007 - mai 2008).

4.4 Selectarea şi pre-redactarea jurisprudenţei CSJ. Hotărîrile judecătoreşti destinate publicării vor fi selectate în cadrul adunărilor unui grup de lucru naţional, ce se va reuni la intervale de 4-6 luni, şi vor fi supuse unui proces de pre-redactare. Aportul: 8 grupuri de lucru (5-6 experţi naţionali, Chişinău, mai 2008 – iunie 2009); 180 zile lucrătoare pentru ETS naţional; publicarea a 6 ediţii ale unui jurnal cu jurisprudenţă şi a CD-urilor cu baza de date privind această jurisprudenţă

4.5 Redactarea finală, publicarea şi distribuirea jurisprudenţei CSJ de către doi ETS naţionali permanent detaşaţi către MJ. Distribuirea informaţiei va fi efectuată prin intermediul ediţiilor unui jurnal şi CD-urilor. În plus, în acest scop va fi utilizată şi baza de date cu acces gratuit, recent lansată de MJ pe reţeaua Internet. Aportul: 400 zile lucrătoare pentru experţi naţionali; publicarea a 6 ediţii a jurnalului de jurisprudenţă a judecătoriilor şi a CD-urilor cu baza de date privind această jurisprudenţă.

4.6 Modernizarea echipamentului IT utilizat la MJ pentru amplasarea şi administrarea bazelor de date cu acces gratuit în reţeaua Internet. Aportul: 120 zile lucrătoare pentru experţi IT, procurarea unui server web, inclusiv a 4 cp (staţii de lucru) şi rechizite auxiliare, astfel asigurînd funcţionarea corespunzătoare a bazei de date.

4.7 Organizarea unei conferinţe şi publicarea unui mic ghid pentru judecători şi jurnalişti referitoare la libertatea de expresie şi accesul la informaţie, luînd în consideraţie preocupările provocate de hotărîrile judecătoreşti împotriva jurnaliştilor şi condamnarea consecutivă a Republicii Moldova din partea CtEDO etc. Aportul: o publicaţie (2 experţi ai Consiliului Europei, cca. 200 pagini, Chişinău, aprilie 2008 – martie 2009) şi o conferinţă (2 experţi ai Consiliului Europei, 40-50 participanţi, Chişinău, mai 2009).


4.8 Sensibilizarea opiniei publice faţă de problemele legate de justiţie prin intermediul unor programe de radio sau televiziune şi prin alte mijloace mass-media. Aportul: o serie din cinci programe difuzate de un canal de televiziune cu acoperire naţională, dedicate administrării justiţiei în Republica Moldova; standardelor europene pentru apărarea drepturilor omului şi de acces la justiţie; şi mijloacelor de apărare a drepturilor cetăţenilor accesibile în Republica Moldova (iulie 2007 - iunie 2009).

4.9 Reuniunea de experţi pe marginea transparenţei justiţiei. În cadrul acestei reuniuni experţii Consiliului Europei trebuie să discute cu partenerii din Republica Moldova texte juridice (ţinînd cont de vizita / raportul de evaluare a experţilor (cf. paragraful 4.1 mai sus)) şi să prezinte normele şi standardele europene relevante, care pot fi aplicate la politicile de transparenţă în domeniul justiţiei, precum şi practicile din diferite state membre ale Consiliului Europei. Ca rezultat al acestei întruniri de experţi vor fi elaborate recomandări specifice pentru perfecţionarea legislaţiei. Aportul: o reuniune de experţi (2 zile, 15-20 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, august 2007).

4.10 Integrarea în programul INJ de formare profesională şi oferirea asistenţei pentru implementarea unui program de scurtă durată de formare continuă pentru judecători, care va fi dedicat relaţiilor cu publicul şi accesului la informaţie. Aportul: patru sesiuni de instruire (2,5 zile, 15-20 participanţi în fiecare sesiune, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, septembrie 2008 - mai 2009).

Obiectivul nr. 5. Accesul cetăţenilor la justiţie este îmbunătăţit. Noul sistem al asistenţei juridice garantate de stat este adoptat şi implementat.

Garantarea accesului liber şi egal la justiţie reprezintă o provocare constantă pentru sistemele juridice democratice. Ţările post-totalitare, care rîvnesc la schimbări democratice, trebuie să ia în consideraţie această condiţie în procesul de reformare a sistemelor lor juridice, ca parte a procesului de ajustare la standardele internaţionale. Republica Moldova nu o singură dată şi-a exprimat aspiraţiile la integrarea europeană şi aderarea la valorile democratice.

În prezent în Republica Moldova nu există un cadru normativ clar cu privire la politică de asistenţă juridică garantată de stat, care ar lua în consideraţie necesităţile curente ale populaţiei. Avocaţii numiţi din oficiu oferă asistenţă juridică în domeniul penală mai mult sau mai puţin sistematic doar în cazurile de apărare obligatorie. Totuşi, acest sistem suferă din cauza unui nivel înalt de birocraţie instituţională în administraţie, de calitate joasă a serviciilor prestate şi de finanţare insuficientă. În alte cazuri asistenţa juridică garantată practic nu există sau este foarte sporadică pentru a face concluzii referitor la calitate şi eficienţă.

Cetăţenii Republicii Moldova trebuie să beneficieze de asistenţă juridică garantată de stat conform legii în dependenţă de nivelul de venit şi de nivelul cheltuielilor de justiţie. Mărimea venitului global al unei persoane, care determină dreptul cetăţenilor de a beneficia de asistenţă juridică garantată de stat, va fi regulată prin lege, la fel ca şi condiţiile, mărimea şi procedura de prestare a asistenţei juridice garantate de stat în scopul apărării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului şi a altor interese legitime. Trebuie să fie dezvoltat şi mecanismul de asigurare a calităţii asistenţei juridice prestate.

Activităţi şi rezultate:

5.1 Asistarea MJ în elaborarea şi punerea în aplicare a strategiei de implementare efectivă a standardelor europene cu privire la asistenţa juridică garantată de stat.


Aportul: două grupuri de lucru (2 zile, 8-10 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău / Strasburg, ianuarie 2007 – iunie 2009).

5.2 Odată cu aprobarea Legii cu privire la asistenţă juridică garantată de stat, instituţiile care implementează sistemul de asistenţă juridică garantată, vor fi susţinute în perioada iniţială. Aportul: procurarea echipamentului IT pentru organul administrativ al sistemului de asistenţă juridică (calcule preliminare: 2 cp, sistem de programe standard pentru 2 cp, 1 imprimantă de reţea, 1 aparat de multiplicare, ianuarie 2007 - decembrie 2007), două sesiuni de instruire (2 zile, 15-20 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, ianuarie 2008 - februarie 2009).

5.3 Contribuirea la constituirea unui sistem de monitorizare şi evaluare a rezultatelor, eficienţei şi calităţii serviciilor prestate în cadrul sistemului de asistenţă juridică garantată. Aportul: o vizită / un raport de evaluare (4 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, ianuarie 2008) şi un grup de lucru (4 zile, 10 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, martie 2009).

5.4 Organizarea difuzării unor programe cu privire la apărarea drepturilor omului şi la rolul CEDO. Aportul: o serie din trei programe televizate la tema: CEDO şi rolul jurisprudenţei CtEDO în constituirea standardelor pentru apărarea drepturilor omului, iulie 2008 - iunie 2009).

5.5 Publicaţii despre drepturile fundamentale ale omului şi căile de apărare a acestora. Aportul: un grup de lucru (4 zile, 5-10 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, februarie 2008), două publicaţii (1 expert al Consiliului Europei şi 2-4 experţi naţionali, cca. 300 de pagini, Chişinău, ianuarie 2008- iunie 2009).

5.6 Un curs de formare pentru membri ai ONG-urilor specializate privind asigurarea cu informaţie şi asistenţa în apărarea drepturilor fundamentale ale omului. Aportul: două sesiuni de instruire (2 zile, 15-20 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, martie 2008 – aprilie 2009).

Obiectivul nr. 6. Capacităţile personalului auxiliar al instanţelor judecătoreşti (grefieri, referenţi, angajaţi ai cancelariei, etc.) sunt îmbunătăţite.Stabilitatea şi profesionalismul cadrelor din instanţele judecătoreşti contribuie la înfăptuirea efectivă şi eficientă a justiţiei. În Republica Moldova situaţia acestei categorii de funcţionari se descrie prin instabilitate, lipsa de pregătire profesională iniţială şi de formare profesională specializată continuă, volum excesiv de muncă şi salarii joase. Ca rezultat, pierderea permanentă a personalului cu experienţă creează probleme pentru instanţe judecătoreşti în general, şi pentru judecători în special, fiindcă sarcinile, care trebuie să fie îndeplinite de personalul auxiliar, trec pe umerii judecătorilor. Proiectul va desfăşura cîteva activităţi, care trebuie să influenţeze pozitiv situaţia personalului din instanţele judecătoreşti şi să amelioreze productivitatea activităţii lor.


6.1 Organizarea cursurilor de instruire pentru personalul din instanţe judecătoreşti referitor la metodologia juridică, interpretarea legislaţiei, folosirea jurisprudenţei, elaborarea documentaţiei judiciare şi asistarea judecătorilor în examinarea cazurilor. Aportul: o vizită / un raport de evaluare (4 zile, 1 expert al Consiliului Europei, Chişinău, mai 2007) şi două sesiuni de instruire (5 zile, 40-50 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, trei experţi naţionali, un membru al Secretariatului, Chişinău, mai 2007 - februarie 2008).


6.2 Asistenţă pentru CSJ / CSM în întocmirea, publicarea şi distribuirea ghidurilor pentru personalul din instanţele judecătoreşti. Aportul: o publicaţie (1 expert al Consiliului Europei şi 3 experţi naţionali, cca. 300 de pagini, Chişinău, august 2007 - septembrie 2008).

6.3 Aprovizionarea cu echipament IT şi organizarea unui curs de instruire, cu scopul de a face mai eficientă utilizarea tehnologiilor IT în lucrul de rutină a personalului auxiliar şi a instanţelor judecătoreşti în general. Aportul: procurarea echipamentului IT pentru personalul din instanţe judecătoreşti conform recomandărilor expertului (calcule preliminare: 60 cp pentru judecătoriile de toate nivele, set de programe standard pentru 60 cp, 2 imprimante de reţea, 20 imprimante, ianuarie-decembrie 2008).

Obiectivul nr. 7. Avocatura este consolidată.

Anul 2006 va fi anul decisiv pentru formarea unei Avocaturi absolut independente şi efective în Republica Moldova. Amendamentele legislative propuse de Consiliul Europei vor fi examinate de Parlamentul Republici Moldova înainte de iulie 2006. Fiind presupusă adoptarea acestor amendamente, Proiectul anticipează o activitate enormă, care urmează să fie efectuată de Barou, cu scopul de preluare a unor funcţii importante, legate de exercitarea profesiei, acestea fiind la moment executate de Ministerul Justiţiei. Pentru un start bun în condiţiile cadrului normativ nou şi pentru consolidarea avocaturii şi perfecţionarea calităţii serviciilor de avocat în Republica Moldova va fi necesară susţinerea organizaţiilor internaţionale şi donatorilor.

Avocatura în Republica Moldova este obiectul multor presiuni, care au fost menţionate în rapoartele Consiliului Europei. Baroul necesită să fie îndrumat şi susţinut pentru a asigura ca legislaţia procedurală în Republica Moldova să ofere suficiente garanţii pentru a permite unui avocat să reprezinte interesele clienţilor conform standardelor CEDO. Baroul va accepta susţinerea care poate fi oferită de Proiect în procesul de promovare a schimbărilor legislative necesare pentru a respecta recomandările făcute. Pe lîngă aceasta Republica Moldova rămîne a fi o ţară săracă cu puţină experienţă în organizarea şi gestionarea unei astfel de instituţii ca Baroul Avocaţilor. Liderii Baroului necesită un curs de formare pentru dezvoltarea abilităţilor de gestionare şi organizare. Instruirea care este acum oferită unui candidat la profesia de avocat, se rezumă la studiile universitare în domeniul dreptului, obţinute în una din universităţile Republicii Moldova şi o scurtă perioadă de stagiu într-un birou de avocat. Din acest punct de vedere Baroul are nevoie de ajutor pentru a determina criteriile care vor asigura un sistem deschis, transparent şi obiectiv de selectare a candidaţilor la profesia de avocat; pentru a evalua ce fel de instruire postuniversitară poate fi asigurată, luînd în consideraţie resursele disponibile, astfel încît să fie garantată obţinerea unor astfel de abilităţi ca analiză de caz, tehnici de intervievare, abilităţi de cercetare, abilităţi de pledoarie şi advocacy, de negociere, de gestionare a oficiului de avocat; cum trebuie să fie cel mai bine desfăşurată examinarea pentru admiterea în profesia de avocat etc.

Activităţi şi rezultate: 7.1 Baroul este susţinut în procesul de consolidare a capacităţilor umane, administrative şi tehnice prin astfel de activităţi ca garantarea adoptării modificărilor necesare la legislaţia în vigoare şi stabilitatea ulterioară a cadrului legal; adoptarea tuturor regulamentelor necesare pentru buna funcţionare a Baroului, instruirea personalului Baroului etc. Aportul: o vizită de evaluare / documentare (5 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, mai 2007), o vizită de studiu (5 zile, 10 participanţi, locul urmează să fie determinat, mai-decembrie 2007), un curs de instruire pe tema „abilităţi manageriale” (2 zile, 10 participanţi, 2


experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, un membru al Secretariatului, iunie-decembrie 2007) şi procurarea echipamentului IT pentru Barou conform recomandărilor expertului (calcul preliminar: 3 cp cu un set de programe standard, 1 imprimantă de reţea), septembrie 2007 - mai 2008).

7.2 Revizuirea legislaţiei procesuale pentru a aduce drepturile şi atribuţiile avocaţilor în procesul de exercitare a apărării intereselor clienţilor lor în conformitate cu standardele europene şi cele mai bune practici. Aportul: un raport / recomandări de expert (2 experţi ai Consiliului Europei, martie 2007 - august 2008).

7.3 Asistarea Baroului în activitatea de selectare, formare iniţială şi acceptare în profesia de avocat. Elaborarea criteriilor de examinare şi a procedurii de admitere. Aportul: un grup de lucru (2 zile, 10 participanţi, 2 experţi, un membru al Secretariatului, Chişinău, aprilie-septembrie 2007).

7.4 Asistarea Baroului în organizarea cursurilor de formare continuă pentru avocaţi în domeniul Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului, jurisprudenţei CtEDO şi în elaborarea programelor de studii pentru cursurile de formare profesională continuă referitor la noua legislaţie penală, administrativă, civilă şi comercială. Aportul: un grup de lucru (4 zile, 10-15 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, octombrie 2008), două sesiuni de instruire (2 zile, 25 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, ianuarie-iunie 2009).

7.5 Revizuirea Codului de etică pentru avocaţi de către experţii Consiliului Europei şi implementarea acestui cod în conformitate cu recomandările experţilor. Garantarea răspunderii avocaţilor pentru calitatea serviciilor juridice printr-un sistem eficient de control intern şi prin sancţiuni disciplinare. Aportul: un raport / recomandări de expert (2 experţi ai Consiliului Europei, iulie-octombrie 2007), şi două mese rotunde (2 zile, 10-15 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău / Strasburg, februarie-noiembrie 2008).

7.6 Conferinţă cu privire la exerciţiul profesiei de avocat. Aportul: o conferinţă (2 zile, 100 participanţi, 3 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, ianuarie 2009).

Obiectivul nr. 8. Reforma Procuraturii este definitivată. Noul Cod de procedă penală este modificat şi adus în conformitate cu standardele Consiliului Europei.

Procurorul General este numit în funcţie pe un termen de cinci ani de către Parlament şi este independent atît de Ministerul Justiţiei, cît şi de Consiliul Superior al Magistraturii. Cu toate că Legea cu privire Procuratură a intrat în vigoare în aprilie 2003, reformarea instituţională a procuraturii este evaluată ca fiind incompletă. Cum a fost deja menţionat, factorii principali care influenţează negativ îndeplinirea obiectivului dat sunt: dependenţă relativă de influenţa politică, instabilitate profesională, corupţia (nivelul jos de venit şi lipsa măsurilor preventive), cursuri de formare iniţială şi continuă organizate nesistematic şi cu finanţare slabă. Conform unor estimări ale Consiliului Europei, Legea cu privire Procuratură şi noua legislaţie procesuală prevăd unele competenţe prea largi pentru Procuratura Generală, care sunt incompatibile cu standardele Consiliului Europei (de exemplu, în ceea ce priveşte interferenţa cu activitatea administraţiei publice locale).



8.1 Sistemul de expertiză legislativă (SEL) se ocupă cu revizuirea legislaţiei cu privire la Procuratură, în vederea garantării adaptării absolute a acesteia la standardele Consiliului Europei şi a stabilităţii şi independenţei profesionale ale procurorilor, precum şi a eficienţei programelor de formare iniţială şi continuă pentru procurori. Aportul: o vizită de evaluare / documentare (4 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, ianuarie-iunie 2007), un raport / recomandări ale experţilor (2 experţi ai Consiliului Europei, iunie-septembrie 2007), o masă rotundă (2 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, 15-20 participanţi, Chişinău, 1 membru al Secretariatului, septembrie-decembrie 2007) şi procurarea echipamentului IT pentru Procuratură conform recomandărilor expertului (calcul preliminar: 20 cp cu seturi de programe standard, 10 imprimante şi 2 aparate de multiplicare, ianuarie-iunie 2008).

8.2 Asistenţă în dezvoltarea şi implementarea Statutului disciplinar şi procedurilor de etică şi deontologie profesională pentru procurori conform standardelor europene. Aportul: un seminar (2 zile, 25-30 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, iunie 2007).

8.3 Evaluarea legislaţiei privind procedura penală şi aducerea acesteia în conformitate cu standardele europene privind apărarea drepturilor fundamentale ale omului. Aportul: un raport / recomandări de expert (3 experţi ai Consiliului Europei, iulie-decembrie 2007), şi două grupuri de lucru (4 zile, 10-15 participanţi, 4 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, decembrie 2007 - septembrie 2008).

8.4 Acordarea asistenţei în vederea adoptării Strategiei de Comunicare pentru procuratură. Aportul: o vizită de evaluare / documentare (5 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, noiembrie 2007), şi o masă rotundă (2 zile, 20-25 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, aprilie-decembrie 2008).

8.5 Cursuri de instruire continuă pentru procurori cu tematica: relaţiile cu publicul şi accesul la informaţie. Aportul: două sesiuni de instruire (2 zile, 25-30 participanţi, 1 expert al Consiliului Europei, doi experţi naţionali, Chişinău, iulie 2008- aprilie 2009).

Obiectivul nr. 9. Executarea deciziilor judecătoreşti este îmbunătăţită. Executare sigură şi eficientă a deciziilor judecătoreşti este factorul principal pentru asigurarea încrederii şi satisfacţiei cetăţenilor în sistemul de justiţie, şi depinde de asistenţa promptă a executorilor judecătoreşti – funcţionari publici numiţi în funcţie de Ministerul Justiţiei, pentru a îndeplini atribuţiile corespunzătoare în diferite circumscripţii ale sistemului judiciar. Fiecare judecătorie de sector are un oficiu de executare în circumscripţia acesteia. Obligaţiile principale ale executorilor judecătoreşti constituie notificarea părţii care a pierdut procesul despre hotărîrea pronunţată, precum şi despre executarea acesteia - în majoritatea cazurilor reprezentînd o problemă oricînd executarea presupune confiscarea proprietăţii. Cu toate că noul Codul de executare a intrat în vigoare în 2005, statutul executorilor judecătoreşti va rămîne nedefinit pînă cînd Legea cu privire la sistemul de executare silită nu va fi adoptată.

Activităţi şi rezultate: 9.1 Întocmirea unui raport de evaluare pe marginea realizării atribuţiilor statutare, gestionării şi metodelor de lucru aplicate în prezentul sistem de executare a deciziilor judecătoreşti. Aportul: o vizită de evaluare (4 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, ianuarie-iunie


2007), şi un raport / recomandări de expert (mai-august 2007).

9.2 Acordarea asistenţei MJ în elaborarea unei Strategii de ameliorare a activităţii sistemului de executare a deciziilor judecătoreşti. Aportul: un grup de lucru (3 zile, 10-15 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, iulie-decembrie 2007), un seminar (2 zile, 30-40 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, august 2007 - februarie 2008), şi procurarea echipamentului IT pentru oficiile de executare, conform recomandărilor expertului (calcul preliminar: 20 cp cu seturi de programe standard, 5 imprimante), decembrie 2007 - decembrie 2008).

9.3 Elaborarea programelor de instruire pentru cursurile de formare profesională a executoriilor judecătoreşti în cadrul INJ. (Luînd în consideraţie faptul că anual INJ trebuie să pregătească nu mai mult de 10 candidaţi pentru funcţia de judecător şi 20 candidaţi pentru funcţia de procuror în cadrul cursurilor de formare iniţială, precum şi faptul că în primele 6-12 luni după lansare, procedurile de admitere pentru candidaţi, programul cursului de formare profesională etc. vor fi în proces de dezvoltare, INJ poate să-şi concentreze efortul şi asupra cursurilor de formare iniţială a executorilor judecătoreşti şi grefierilor). Aportul: o vizită de evaluare (5 zile, 2 experţi ai Consiliului Europei, Chişinău, mai-noiembrie 2007), două mese rotunde (2 zile, 15-25 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, iulie 2007 - februarie 2008), şi un curs de instruire (20 zile, 200 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, 5 experţi naţionali, Chişinău, decembrie 2007 – mai 2008).

9.4 Asistenţă pentru DEDJ în elaborarea unui comentariu / recomandări pentru implementarea corectă a Codului de executare. Aportul: două grupuri de lucru (3 zile, 10-15 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, 5 experţi locali, Chişinău, martie 2007 - mai 2008) şi o publicaţie (1 expert al Consiliului Europei şi 5 experţi locali, cca. 300 de pagini, Chişinău, mai-decembrie 2008).

9.5 Ateliere de lucru pentru personalul superior al DEDJ şi oficiile teritoriale ale acestuia în privinţa administrării resurselor umane şi materiale, relaţiilor cu publicul şi altor probleme. Aportul: un atelier de lucru-seminar (4 zile, 30 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, mai-august 2008).

9.6 Acordarea asistenţei în vederea elaborării şi propunerii spre adoptare MJ a unui Cod deontologic pentru executorii judecătoreşti. Aportul: un raport / recomandări de expert (2 experţi ai Consiliului Europei, iulie-decembrie 2007), o masă rotundă (2 zile, 10-15 participanţi, 2 experţi ai Consiliului Europei, un membru al Secretariatului, Chişinău, noiembrie 2007) şi o publicaţie (2 experţi ai Consiliului Europei şi 2 experţi locali, cca. 50 de pagini, Chişinău, decembrie 2007 - septembrie 2008).

9.7 Informaţiile despre procedurile şi etapele procedurilor de executare, pentru obţinerea executării oportune şi efective a deciziilor judecătoreşti, este diseminată între cetăţenii care se adresează instanţelor judecătoreşti, cu scopul de a spori conştientizarea şi încrederea cetăţenilor. Aportul: o campanie de informare în mass-media (o serie din 2 programe televizate şi pînă la 5 articole de presă) cu privire la executarea deciziilor judecătoreşti şi drepturile cetăţenilor în contextul procedurilor de executare, şi publicarea prospectelor / posterelor de publicitate, august 2008 - mai 2009).


4.2 Grupuri ţintă Toate activităţile planificate se vor desfăşurate în colaborare cu beneficiarii / partenerii locali: Ministerul Justiţiei (MJ), Consiliul Superior al Magistraturii (CSM), Curtea Supremă de Justiţie (CSJ), Parlamentul, Institutul Naţional al Justiţiei (INJ), Procuratura Generală (PG), Baroul Avocaţilor, Departamentul de Executare a Deciziilor Judecătoreşti (DEDJ) şi organizaţii neguvernamentale (ONG-uri). Cum va fi menţionat mai jos, capacităţile umane şi administrative modeste ale unor beneficiari direcţi deseori îi împiedică să reacţioneze în mod corespunzător la numărul şi tempoul activităţilor iniţiate de Proiect. Pentru a evita această problemă, Proiectul are ca beneficiari principali MJ şi CSM, dar va colabora activ cu alte instituţii interesate şi va atrage capacităţile lor pentru executarea eficientă şi în timp util a activităţilor propuse. Proiectul va stabili relaţii de parteneriat cu toate organele administraţiei publice centrale, care sunt responsabile pentru înfăptuirea justiţiei, organele profesionale de auto-administrare şi ONG-urile specializate notorii, pornind de la dorinţa lor de cooperare, disponibilitatea resurselor ce pot fi implicate în activităţile comune şi rolul lor eventual în atingerea scopurilor Proiectului dat.

Ministerul Justiţiei şi Consiliul Superior al Magistraturii sunt identificaţi ca beneficiarii principali de Proiect datorită rolului lor în domeniul administrării justiţiei. Ministerul Justiţiei este un organ specializat din administraţia publică centrală, care execută coordonarea de bază şi controlul în domeniile ce ţin de competenţa sa, asigură implementarea politicii de stat în domeniul justiţiei şi se subordonează Guvernului. Principalele domenii de competenţă ale MJ sunt: asigurarea realizării politicii de stat în domeniul justiţiei; coordonarea activităţii privind realizarea reformei judiciare şi de drept; elaborarea proiectelor de legi şi hotărîri ale Guvernului în domeniul justiţiei etc.9 În acest context alegerea MJ ca beneficiar principal de Proiect devine evidentă. Deşi Consiliul Europei tradiţional consolidează cooperarea la nivel guvernamental, iar relaţiile de lucru stabilite cu MJ şi conducerea acestuia (Dna Victoria Iftodi, Ministru; Dl Nicolae Eşanu şi dna Elena Mocanu, Vice miniştri) sunt mai mult decît promiţătoare, CSM va fi al doilea partener principal al Proiectului datorită faptului că scopurile specifice urmărite de Proiect ţin de domenii în care CSM este actorul-cheie10, şi nu trebuie ignorat faptul că în cadrul ultimului Program Comun pentru Republica Moldova (2004-2006) a fost atins un nivel semnificativ de cooperare cu Dna Valeria Şterbeţ, Preşedinte al CSM şi CSJ. Luînd în consideraţie că scopul Proiectului prevede adoptarea unui şir de măsuri legislative, care vor influenţa multe alte activităţi şi realizarea generală a Proiectului, stabilirea unui dialog constant cu Parlamentul va fi o prioritate la etapa de iniţiere. Proiectul se va concentra în special pe cooperarea cu Comisia juridică, pentru numiri şi imunităţi şi Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului. Implementarea cu succes a activităţilor prevăzute la obiectivele 2 şi 6-9 depinde, desigur, de cooperarea cu alte instituţii vizate. Cu acest scop INJ, CSJ, PG, Baroul avocaţilor şi DEDJ vor fi atrase în activităţile care au drept scop ameliorarea situaţiei curente în domeniile de competenţa directă a acestora şi, bineînţeles, Proiectul contează pe cooperarea acestor instituţii (această cooperare va fi cultivată pe solul fertil pregătit de ultimul Program Comun). Conform planului general de operare, diferite ONG-uri vor putea fi implicate în activităţile desfăşurate pe marginea formării profesionale şi informării generale. Activînd în parteneriat, este posibil ca reforma justiţie să fie implementată mai eficient şi, în acest context, participarea activă a tuturor partenerilor este o premisă distinctă pentru realizarea cu succes a Proiectului.

9 Regulamentul Ministerului Justiţiei, alin. 1, aprobat prin Hotărîrea Guv. Nr 129 din 15.02.2000 10 „Consiliul Superior al Magistraturii este un organ independent, format în vederea organizării şi funcţionării sistemului judecătoresc, şi este garantul independenţei autorităţii judecătoreşti”, art. 1 (1) al Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Nr. 947-XIII din 19/07/1996


În Republica Moldova categoriile profesionale care activează în sistemul de justiţie (cu excepţia Transnistriei) include aproximativ11:

- 420 judecători, inclusiv 280 în judecătorii de sector (Obiectivele nr. 1-2); - 99 specialişti din cadrul MJ, inclusiv 32 de colaboratori în Direcţia generală legislaţie şi

11 persoane în Direcţia pentru judiciar, notariat şi avocatură (Obiectivul nr.3) - 12 membri ai CSM şi 8 angajaţi ai aparatului CSM (Obiectivul nr.3) - 1130 avocaţi şi aproximativ acelaşi număr de jurişti care nu dispun de licenţă, dar

activează din numele clienţilor lor în bază de mandat. După ce vor fi înlăturate imperfecţiunile cadrului normativ, se aşteaptă că numărul membrilor Baroului de avocaţi să se dubleze (Obiectivul nr.7);

- 790 procurori, inclusiv 175 în Procuratura Generală şi 615 în procuraturile de sector (Obiectivul nr. 8).

- 1170 grefieri şi alţi funcţionari auxiliari din instanţele judecătoreşti de toate nivele (Obiectivul nr. 6)

- 400 angajaţi ai DEDJ, inclusiv 315 executori judecătoreşti pentru titluri executorii civile şi comerciale, 55 executori judecătoreşti pentru cauze penale, şi personal administrativ (Obiectivul nr. 9).

Toate aceste categorii profesionale vor beneficia de pe urma implementării Proiectului dat. Este de aşteptat ca activităţile cu caracter legislativ să influenţeze statutul profesional şi să amelioreze cadrul normativ şi condiţiile de lucru pentru toate persoanele menţionate, totuşi, nu este posibil de presupus că fiecare membru al grupurilor ţintă se va implicat direct în activităţile de formare profesională care vor fi desfăşurate prin intermediul Proiectului, sau că grupurile ţintă imediat vor simţi schimbările pozitive şi impactul produs de asistenţa tehnică, care va fi acordată instituţiilor respective. La etapa de selectare a participanţilor pentru activităţi specifice, Proiectul va conlucra cu beneficiarii, în baza principiilor egalităţii sexelor, diversităţii teritoriale, oportunităţii, eficienţei şi stabilităţii, iar astfel va fi obţinut cel mai mare efect multiplicator.

INJ va fi unul din principalii beneficiari ai Proiectului în desfăşurarea activităţilor prevăzute la obiectivul nr.2. Principalul grup ţintă pentru activităţile de formare profesională în cadrul INJ o reprezintă cadrele didactice şi personalul administrativ (numărul concret de persoane în prezent nu este stabilit, fiindcă lipsesc reglementările în acest domeniu). La rîndul său INJ va fi partenerul principal în desfăşurarea activităţilor de formare profesională pentru alte categorii profesionale din domeniul justiţiei. Activităţile la obiectivele nr. 4 şi nr. 5 vizează un număr nedefinit de persoane pentru a garanta sensibilizarea opiniei publice, acces mai bun la informaţie şi asistenţă juridică eficace pe întregul teritoriu al ţării.

A fost deja menţionat că grupurile ţintă selectate participă direct la înfăptuirea justiţiei, iar efortul îndreptat spre îmbunătăţirea situaţiei şi activităţii lor, va asigura un impact asupra productivităţii întregului sistem de justiţie. În timp ce unele grupuri ţintă pot să influenţeze direcţia şi evoluţia reformei legislative şi celei instituţionale, alte grupuri ţintă vor asigura un nivel înalt de prestare a serviciilor profesionale, calitatea înaltă a deciziilor judecătoreşti, încredere şi satisfacţie sporită la beneficiarii de justiţie.

Beneficiari de Proiect: - Ministerul Justiţiei; - Consiliul Superior al Magistraturii.

Parteneri de Proiect: 11 Conform datelor statistice la 01.01.2006


- Curtea Supremă de Justiţie; - Institutul Naţional al Justiţiei; - Procuratura Generală; - Baroul Avocaţilor; - Parlamentul; - Departamentul de executare a deciziilor judecătoreşti.

4.3 Impactul scontat asupra grupurilor ţintă Principalele grupuri ţintă vizate în Proiect reprezintă profesii care contribuie la înfăptuirea justiţiei (judecători, procurori, avocaţi, grefieri, executori judecătoreşti, cadre administrative şi didactice din structurile de formare profesională). Rezultatele scontate vor fi atinse în urma evaluării legislaţiei realizate de un expert şi în urma asistenţei în întocmirea legilor noi sau modificarea legilor în vigoare, monitorizarea realizărilor şi eşecurilor comise, precum şi prin grupuri de lucru comune, mese rotunde, seminare, ateliere de lucru – seminare, vizite de studiu, activităţi de asistenţă informaţională şi tehnică şi modernizarea echipamentului şi tehnologiilor de facilitare.

Proiectul este elaborat pentru a perfecţiona cunoştinţele despre standardele, normele şi practicile europene în cadrul sistemului de justiţie din Republica Moldova. Proiectul va spori esenţial cunoştinţele profesionale şi recunoaşterea instituţiilor şi instrumentelor europene pentru consolidarea sistemului de justiţie.

Sistemul de justiţie se va bucura de mai multă independenţă datorită cadrului legislativ adus la standardele europene. Nivelul mai înalt de independenţă în sistemul de justiţie va fi atins şi datorită pregătirii mai avansate a judecătorilor şi persoanelor care-i asistă în procesul de lucru.

Transparenţa justiţiei va spori datorită stabilirii unor criterii obiective, distincte şi bine definite de selectare, recrutare, numire în funcţie şi promovare a judecătorilor. Va fi atins nivelul mai înalt de încredere în obiectivitatea judecătorilor şi procurorilor, în corectitudinea procedurilor juridice, calitatea hotărîrilor judecătoreşti şi siguranţa sistemului de justiţie datorită unui sistem ameliorat de formare iniţială şi continuă.

La atingerea nivelului mai înalt de eficienţă a procesului judiciar vor contribui facilitatorii cu pregătire mai bună şi utilizarea echipamentului tehnic avansat la toate autorităţile şi instituţiile implicate în administrarea justiţiei. Eficienţa procesului de înfăptuire a justiţiei va fi sporită prin consolidarea capacităţilor umane atît în judecătorii, cît şi în Consiliul Superior al Justiţiei şi în Ministerul Justiţiei.

Sistemul de executare a deciziilor judecătoreşti va fi perfecţionat şi va deveni mai eficient datorită unei tratări noi a statului executorului judecătoresc, fiind intensificată formarea profesională a acestora şi elaborate regulamentele tehnice pentru implementarea corectă a noului Cod de executare.

Volumul de muncă a judecătorilor va putea fi redus prin adoptarea unui sistem potrivit de soluţionare alternativă a disputelor (ADR) şi introducerea mecanismelor de implementare corespunzătoare.


4.4 Efectul multiplicator Relaţiile de parteneriat între Comisia Europeană (TACIS) şi Consiliul Europei în Republica Moldova au fost stabilite în anul 1997, cînd a fost iniţiat primul Program Comun de promovare a supremaţiei legii şi drepturilor omului. În perioada 2001-2003 cooperarea cu Comisia Europeană a continuat sub auspiciul Programului Comun cu Iniţiativa Europeană pentru Democraţie şi Drepturile Omului. Acest Program Comun, la fel ca şi Programul de Cooperare al Consiliului Europei (TCP; 2002-2003), au demonstrat foarte clar că marea necesitate în susţinerea reformei democratice persistă.

Fiecare activitate în acest Proiect poate asigura efectul multiplicator. Se presupune că fiecare participant la orice tip de activitate va fi capabil să aplice abilităţile noi obţinute. De asemenea, se presupune că datorită asistenţei continue oferite în procesul legislativ, modificările la legislaţie, propuse de experţi, vor fi introduse şi adoptate.

Se aşteaptă că cursurile de instruire la fel vor avea efect multiplicator. Judecătorii, procurorii şi alte categorii profesional care contribuie la înfăptuirea justiţiei, vor aplica metodele şi ideile învăţate şi acumulate în timpul cursurilor de formare profesională.

La fel se presupune că fiecare participant la orice activitate propusă va dori şi / sau va fi capabil să aplice abilităţile noi, pe care le va obţine, la locul de muncă (efect multiplicator).

4.5 Impact pe termen scurt şi lung

(a) Aspectul financiar

Toate activităţile se vor desfăşura în cadrul Proiectului dat. Experienţa şi metodologia de aplicare a capacităţilor manageriale şi de formare profesională, obţinute în urma activităţilor desfăşurate, vor deveni parte a structurii administrative şi practicii zilnice a serviciului judiciar. Cînd INJ şi sistemul de asistenţă juridică garantată vor deveni funcţionale, se prevede şi se aşteaptă ca bugetul de stat anual va mări resursele prevăzute pentru aceste instituţii.

(b) Nivelul instituţional Consiliul Europei în calitate de organizaţie inter-guvernamentală activează în parteneriat cu instituţiile de stat. Scopul asistenţei oferite de Consiliul Europei este de a încuraja acceptarea standardelor şi practicilor europene ca parte a activităţii zilnice, şi de a contribui la realizarea reformei progresive în domeniul justiţiei.

„Proprietatea” beneficiarilor asupra rezultatelor Proiectului este garantată atît de oficialii, care vor aplica în practică cunoştinţele şi abilităţile noi obţinute, cît şi de rolul organizaţiilor neguvernamentale, care monitorizează activitatea guvernului.

(c) Nivelul politic Planul de Acţiuni Moldova – UE serveşte ca bază pentru activităţile şi obiectivele prevăzute în cadrul Proiectului dat. În plus, Proiectul este formulat ca răspuns direct la obligaţiile şi angajamentele asumate de către Republica Moldova în contextul aderării la Consiliul Europei, care sunt monitorizate din partea


Comitetului de Miniştri, Adunării Parlamentare şi, în ultimă instanţă, prin hotărîrile Curţii Europene pentru Drepturile Omului. Combinarea dorinţei de a iniţia o reformă, asistenţei concrete în atingerea reformelor şi monitorizării îndeplinirii angajamentelor produce un imbold puternic pentru reformarea legislaţiei şi metodelor de administrare.

4.6 Metodologia şi Cooperarea Donatorilor

4.6.1 Metodologia generală pentru calitate şi stabilitate Lecţiile însuşite în procesul de realizare a Programului Comun precedent dintre Comisia Europeană şi Consiliul Europei pentru Republica Moldova şi în alte ţări CSI, la fel ca şi activităţile de sine stătătoare ale Consiliului Europei pe segmentul geografic dat, confirmă necesitatea unei abordări amănunţite şi complexe la etapa de selectare a partenerilor şi beneficiarilor locali, a metodelor de implementare şi a activităţilor specifice. De o importanţă semnificativă este, de asemenea, stabilirea unui plan operaţional flexibil şi a unei strategii minuţioase de distribuire a forţei de muncă şi a resurselor financiare în procesul de implementare a obiectivelor şi activităţilor propuse.

Realizarea cu succes a Proiectului se bazează pe un număr de metode tradiţionale de implementare a exerciţiilor de asistenţă tehnică, dar şi cîteva concepte inovatoare care vor fi testate în procesul de lucru, acestea fiind elaborate în tendinţa pentru rezultate mai stabile şi implicare mai puternică din partea statului / instituţiilor beneficiare.

Rapoarte / recomandări de expert cu privire la legislaţia prezentă (sau proiectele de acte legislative) cu determinarea punctelor slabe, lacunelor, inconsecvenţelor / contradicţiilor şi ariilor care necesită reformare legislativă în continuare. Consiliul Europei joacă rolul principal în acest domeniu, acesta fiind recunoscut de autorităţile politice ale statului şi consfinţit în Decretul Parlamentului nr. 337-XV din 18.11.2004 „cu privire la modul de remitere a proiectelor de legi spre expertizare la Consiliul Europei şi de implementare a recomandărilor acestuia”. Decretul prevede că MJ urmează să coordoneze şi poartă răspundere pentru implementarea recomandărilor Consiliului Europei. Expertizele legislaţiei sunt efective în ajutarea Guvernului şi, în special, Ministerului Justiţiei la elaborarea şi implementarea legilor conforme standardelor europene şi în armonie cu angajamentele de aderare. Pentru a accelera cooperarea şi a intensifica rezultatul acestei metode de implementare, Proiectul va aplica trei mecanisme:

- Sistemul de monitorizare legislativă (SML) – o bază de date cu toate legile şi alte acte normative relevante pentru sectorul justiţiei, precum şi toate proiectele de legi care sunt în proces de elaborare / adoptare, inclusiv informaţia despre autorii acestor legi, conceptul, scopul, statul etc. Traducerea celor mai importante documente legislative urmează să fie efectuată sistematic şi va fi în permanenţă actualizată. Baza de date curentă a legislaţiei Republicii Moldova tradusă în limbile engleză şi franceză va fi folosită pentru a raţionaliza cheltuielile;

- Sistemul de expertiză legislativă (SEL) – un grup de experţi cu o componenţă constantă, pe cît este posibil, inclusiv experţi naţionali şi internaţionali (în special experţii Consiliului Europei implicaţi în activităţile anterioare referitor la evaluarea legislaţiei Republicii Moldova) va fi format pentru a evalua legile în vigoare şi a face expertiza proiectelor legislative în domeniul justiţiei. Toate proiectele de legi sau modificările la legislaţia în vigoare vor fi evaluate pe marginea corespunderii cu principiul de independenţă a sistemului


judiciar, rezistenţei la corupţie, oportunităţii, stabilităţii, şi pe marginea principiilor de primă importanţă, care se bazează pe valorile şi standardele europene. Un scop prioritar al SEL va fi să asigure îndeplinirea recomandărilor experţilor. Întîlnirile de lucru vor avea loc în Chişinău şi în Strasburg. Ca parte a SEL vor fi create grupuri de lucru specializate, cu scopul de a aduna împreună experţii competenţi şi reprezentanţii autorităţilor naţionale pentru a discuta problemele şi perspectivele în diferite domenii ce ţin de competenţa Proiectului, recomandările făcute de Consiliul Europei, pentru a finaliza rapoarte, definitiva proiecte de legi şi propune activităţi ulterioare.

- Rapoarte anuale cu privire la aplicarea recomandărilor Consiliului Europei. Îndeplinirea activităţilor preconizate în Proiect va depinde în mare măsură de respectarea angajamentelor şi cooperarea din partea partenerilor şi beneficiarilor locali. Pentru a avea o imagine clară a capacităţii Proiectului de conformare cu scopurile şi obiectivele sale, de îndeplinire oportună a activităţilor specifice şi de folosire eficientă a resurselor disponibile, va fi efectuată monitorizarea îndeplinirii recomandărilor experţilor Consiliului Europei, produse în baza mandatului Proiectului, de către autorităţile naţionale şi vor fi întocmite rapoarte anuale.

Vizitele de evaluare / documentare vor ajuta experţii să obţină informaţie completă despre situaţia şi practicile curente. Aceste activităţi vor fi folosite ca bază pentru pregătirea rapoartelor de evaluare cu recomandări pentru acţiuni ulterioare, cu scopul de a susţine schimbările necesare. Pentru a fi elaborate soluţii unice şi viabile, experţii Consiliului Europei vor fi selectaţi cu atenţie, oferindu-li-se posibilitatea de a obţine cunoştinţe profunde despre fondalul social, economic şi cultural al regulamentelor juridice în vigoare şi, astfel, ei vor putea să facă evaluări şi recomandări în baza înţelegerii complete a premiselor şi perspectivelor. După vizitele de evaluare / documentare experţii vor întocmi rapoarte, care vor fi folosite pentru activităţile de Proiect şi în caz de schimbări în componenţa grupului de experţi.

Stabilirea relaţiilor bilaterale şi multilaterale cu beneficiari şi persoane cointeresate (MJ, Parlamentul, CSM, CSJ, INJ, DEDJ, PG, Baroul avocaţilor etc.) astfel încît să se implice în mecanismele operaţionale existente de reformare juridică, pentru identificarea modificărilor necesare, care trebuie să fie făcute în legislaţia în vigoare, cu scopul de a ameliora performanţa puterii judecătoreşti în stat şi de a consolida independenţa sistemului judecătoresc în conformitate cu recomandările Consiliului Europei. Dacă nu va fi identificat nici un mecanism viabil de asigurare a dialogului multilateral, atunci un astfel de mecanism va fi creat.

Trebuie de menţionat că experienţa anterioară a dovedit că beneficiarii direcţi ai Proiectului dispun de capacităţi umane şi administrative foarte modeste, în state atît de mici ca Republica Moldova. În multe cazuri autorităţile naţionale, care au fost beneficiarii direcţi ai programelor comune au fost împovărate de numărul şi intensitatea activităţilor propuse şi nu au fost în stare să-şi aducă contribuţiile lor în aceste activităţi şi, astfel, să beneficieze deplin de asistenţă oferită. În viitor această problemă poate fi evitată prin diversificarea ariilor de competenţă directă a Proiectului şi numărului de beneficiari şi a instituţiilor-partener locale. Proiectul va construi relaţii de parteneriat cu toate organele de administraţie publică centrală, care sunt responsabile pentru administrarea justiţiei şi cu organele profesionale de auto-administrare, în bază unor contracte permanente (formarea grupurilor de lucru şi organizarea meselor rotunde), contînd pe realizările Consiliului Europei şi Comisiei Europene în sectorul de justiţie al Republicii Moldova şi promovarea în continuare a bunului nume al ambelor organizaţii. Pentru desfăşurarea unui anumit număr de activităţi prevăzute în planul de acţiuni (instruire şi sensibilizarea publicului asupra drepturilor omului, instruire şi elaborarea ghidurilor pentru relaţii cu publicul şi accesul la informaţie etc.) în Proiect vor fi stabilite parteneriate durabile cu ONG-uri specializate.


Vizite de studiu în alte state membre ale Consiliului Europei asigură experienţă de prima mînă pentru a completa cunoştinţele teoretice, pentru a facilita schimbul de informaţie şi de a ajuta participanţii să stabilească relaţii inter-personale cu colegii săi din ţările cu sistemele juridice / instituţionale mai avansate şi / sau problemele similare la diferite etape de tranziţie. Astfel, vizitele de studiu îi inspiră şi îi fac pe participanţii naţionali să arate o atitudine serioasă faţă de schimbările posibile în legislaţia naţională sau mecanismele instituţionale şi să le promoveze printre colegii săi şi factorii de decizie naţionali. Este de dorit ca vizitele de studiu să fi orientate spre democraţiile de vest-europene sau spre noile state membre ale UE. Planul de acţiuni al Proiectului prevede trei vizite de studiu: cu privire la problemele judiciarului (garanţii juridice pentru independenţa judecătorilor / procurorilor), pentru reprezentanţii instituţiilor decizionale; cu privire la organizarea studiilor, elaborarea programelor de studiu pentru formarea iniţială şi continuă a judecătorilor şi procurorilor, metodele de instruire etc., pentru cadrele didactice şi administrative ale INJ; şi cu privire la înfăptuirea justiţiei şi separarea ariilor de competenţă ale CSM şi MJ, precum şi referitor la organizarea şi competenţele organelor de auto-administrare judecătorească, pentru membrii CSM şi reprezentanţii MJ. Programele vizitelor de studiu preconizate vor fi întocmite în strînsă cooperare cu grupurile ţintă, cu scopul de a corespunde în măsură mai mare aşteptărilor şi necesităţilor lor.

Mese rotunde / întruniri de experţi. Experţii Consiliului Europei vor discuta cu partenerii săi din Republica Moldova textele juridice (posibil urmînd comentariile şi evaluările experţilor) sau aspectele specifice de caracter juridic şi vor prezenta normele şi standardele europene relevante şi aplicabile în domeniu, precum şi practicele din diferite state ale Consiliului Europei. De asemenea trebuie de menţionat că invitarea experţilor de înaltă calificare în Republica Moldova pentru perioade lungi practic nu este posibilă şi nici nu prezintă o necesitate acută, atît timp cît aceşti experţi pot fi periodic implicaţi în elaborarea opiniilor de experţi şi rapoartelor de evaluare, oferind consultaţii la solicitare şi contribuind la reuniunile de scurtă durată.

Conferinţe şi seminare - metode tradiţionale de implementare a activităţilor Consiliului Europei, în particular pentru discutarea opiniilor experţilor cu privire la legislaţia în vigoare şi la proiectele de acte legislative, promovînd implementarea oportună a recomandărilor, atingerea unor poziţii comune etc. Conferinţele sunt organizate pentru a se adresa unui public mai larg, în special la etapele iniţiale de cooperare într-un anumit domeniu, cînd este important să fie abordate cît mai multe probleme şi să fie identificate domeniile principale în care urmează a fi concentrate eforturile. În linii generale, în cadrul conferinţelor experţii, reprezentanţii instituţiilor cointeresate şi grupurile ţintă au posibilitatea de a se întîlni şi schimba opinii, de a distribui informaţii referitor la standarde şi cele mai bune practici în anumite tematici, de a identifica cei mai activi şi informaţi experţi naţionali şi de a intensifica relaţii de cooperare cu aceştia, de a formula concluzii, poziţii comune şi propuneri ulterioare, de a instrui şi a încuraja, din punct de vedere a formării profesionale, personalul instituţiilor naţionale cointeresate. Seminarele permit realizarea unei anumite sarcini în cooperare cu mai multe părţi interesate, ca de exemplu asigurarea asistenţei pentru o comisie parlamentară sau minister în elaborarea unei părţi dintr-un proiect de lege şi în implicarea reprezentanţilor guvernului central şi ai organizaţiilor profesionale / societăţii civile în dezbaterile pe marginea problemelor specifice şi la adoptarea concluziilor care ar putea constitui direcţii pentru cursul politic. Prin intermediul seminarelor, experţii pun cunoştinţele şi experienţa lor la dispoziţia practicienilor şi academicienilor.

Activităţile de instruire permit să fie testate în mod practic politicile adoptate cu ajutorul profesioniştilor cu experienţă mai bogată şi să fie ameliorată calitatea resurselor umane la dispoziţia beneficiarilor şi partenerilor, fapt care va contribui la sporirea durabilităţii rezultatelor Proiectului. Proiectul se va axa pe crearea Institutului Naţional de Justiţie, care va necesita un efort substanţial


pentru realizarea formării formatorilor selectaţi, pentru elaborarea programelor şi metodelor de formare, formarea personalului administrativ în domeniul managementului. Din alt unghi de vedere, implementarea programelor de formarea iniţială şi continuă a judecătorilor, procurorilor, executorilor judecătoreşti, avocaţilor, grefierilor etc., la fel se regăseşte în termenii de referinţă ai Proiectului dat. Caracteristici principale ale metodologiei folosite ca bază pentru activităţi de formare vor: fi selectarea în bază de concurs a formatorilor naţionali, urmate de ateliere de formare a formatorilor cu participarea experţilor internaţionali şi, la sfîrşitul lanţului, instruirea grupului principal alcătuit din diferite categorii de jurişti de către formatorii naţionali. Această abordare va garanta stabilitate (formatorii naţionali vor fi capabili să repete cursurile de instruire şi să răspîndească cunoştinţele sale) şi eficacitate financiară.

Achiziţiile pentru instituţiile noi / reformate şi consolidate urmăreşte scopul de a răspunde la necesităţile organelor formate pentru promovarea calităţii în procesul de administrare a justiţiei, ridicării standardelor în domeniul educaţiei juridice şi serviciilor juridice, respectării drepturilor omului etc. Procurarea utilajului IT şi altor resurse materiale pentru beneficiarii selectaţi va fi realizată doar după o evaluare profundă a necesităţilor, eficacităţii şi stabilităţii acţiunilor de acest gen şi va fi organizată în conformitate cu regulile cu privire la achiziţii ale Consiliului Europei.

Traducerea, publicarea şi distribuirea materialelor. Pe de o parte traducerea legilor şi altor texte juridice sporeşte accesibilitatea unor informaţii importante pentru experţii Consiliului Europei în scopuri de evaluare, iar, pe de altă parte, traducerea în limba de stat a tratelor Consiliului Europei şi memorandumurilor explicative ale acestora, recomandărilor, rapoartelor experţilor etc. creează o sursă preţioasă de informaţie pentru experţi naţionali, instituţii publice şi, de asemenea, asigură diseminarea recomandărilor şi expertizei experţilor Consiliului Europei în cadrul unui auditoriu cît se poate de larg. Luînd în consideraţie faptul că precedentul Program Comun dintre Consiliul Europei şi Comisia Europeană pentru Republica Moldova, precum şi activităţile individuale ale Consiliului Europei au efectuat numeroase traduceri şi au produs alte documente de valoare, toată informaţia acumulată va fi actualizată, sistematizată şi folosită pentru realizarea obiectivelor Proiectului. Pentru o distribuire mai largă a materialelor, traducerea documentelor Consiliului Europei în limba de stat va fi urmată, după caz, de publicarea şi distribuirea unor compilaţii a acestor documente şi / sau de publicarea acestora pe pagina web a Proiectului.

Comitetul de coordonare va permite partenerilor principali implicaţi (adică Consiliul Europei, Comisia Europeană, autorităţile guvernamentale, organele profesionale de auto-administrare, ONG-uri) să verifice impactul activităţilor Proiectului asupra obiectivelor şi grupurilor ţintă. De asemenea el va asigura partenerii cu datele de bază pentru evaluarea şi organizarea activităţilor ulterioare Proiectului. În plus, autorităţile Republicii Moldova, coordonate de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, vor fi apte să asigure informarea periodică pe marginea implementării Proiectului.

Mijloace de sensibilizare a opiniei publice şi vizibilitate sporită referitor la domeniile de intervenţie a Proiectului, activităţi specifice, provenienţa mijloacelor, autoritatea de implementare, rolul şi performanţa partenerilor locali etc. Toate activităţile din Proiect vor fi supuse unei publicităţi pe scară largă cu cîteva scopuri principale: crearea unei imagini pozitive a Proiectului şi, mai important, contribuirea la imaginea pozitivă a „sponsorilor” săi în această ţară, distribuirea informaţiei privind activităţile Proiectului şi deschiderea unei ferestre pentru primirea şi luare în consideraţie a unor critici constructive; invitaţia la cooperare şi aprecierea contribuţiilor de succes a beneficiarilor; formarea cunoaşterii şi încrederii publice în justiţie şi în domenii aferente etc. În linii generale, activităţile de sensibilizare a opiniei publice vor include conferinţe de presă regulate, publicaţii şi programe difuzate la TV şi alte mass-media, publicarea şi distribuirea principalelor


documente de lucru, documentelor Consiliului Europei traduse, rapoartelor de Proiect, crearea şi controlul permanent asupra unei pagini web cuprinzătoare. Oficiul de Informare a Consiliului Europei în Chişinău asigură sursa locală de materiale legate de statele membre ale organizaţiei şi lista completă a activităţilor Consiliului Europei. Centrul, în calitate de sursă principală de informaţii ale Consiliului Europei în ţară, participă la implementarea programelor.

Regulile de vizibilitate ale Consiliului Europei / Comisiei Europene vor fi aplicate în practică pentru a forma percepţia clară a apartenenţei Proiectului la ambele organizaţii. Toate scrisorile şi mijloacele echivalente de comunicare, precum şi publicaţiile produse în contextul programului dat trebuie foarte clar să indice ca acţiunea aparţine Comisiei Europene şi partenerului ei de implementare, Consiliul Europei, în cadrul Programului Comun.

Metodele de implementare menţionate mai sus vor constitui metodologia elaborată pentru aducerea cunoştinţelor şi experienţei experţilor Consiliului Europei direct la beneficiari. Activităţile propuse corespund necesităţilor ţării de a realiza o reformă profundă, multilaterală a justiţiei şi acoperă toate domeniule şi paşii de implementare a reformei, stabilite în documentele strategice interne de formulare a politicii statului şi în strategiile instituţiilor europene pentru Republica Moldova. Acestea includ şi implementarea ulterioară a legislaţiei, expertiza şi asistenţa tehnică pentru constituirea Institutului Naţional de Justiţie, instruirea judecătorilor, procurorilor şi altor grupurile ţintă, cu scopul de a garanta o calificare sporită pentru un număr mai mare de beneficiari şi susţinerea stabilirii unui sistem eficient de formare iniţială şi continuă, sporirea capacităţilor umane şi administrative ale instituţiilor locale, abilităţilor manageriale ale personalului etc. Consiliul Europei şi experţii locali vor conlucra foarte strîns, cu scopul de a asigura un aport relevant sub formă de legi şi practici naţionale.

Precum a fost menţionat, Proiectul propus este fondat pe experienţa pozitivă a acţiunilor comune desfăşurate pînă la moment de Comisia Europeană şi Consiliul Europei în Republica Moldova şi alte state CSI în cadrul Programelor Comune de cooperare şi pe activităţile de cooperare direct ale Consiliului Europei cu statele membre. Astfel, Proiectul va beneficia nu doar de cea mai pozitivă experienţă şi cunoştinţe profunde pe marginea situaţiei reale în ţară, dar şi de o importantă bază normativă şi susţinere politică solidă din partea structurilor Consiliului Europei şi de toate realizări materiale obţinute în urma acţiunilor anterioare.

4.6.2 Cooperarea donatorilor Programele şi activităţile altor donatori în domeniul reformei justiţiei PNUD12. În mai 1992, mai puţin de un an după proclamarea independenţei Republicii Moldova, ţara a devenit membru al Naţiunilor Unite. De atunci diferite agenţii ONU au demarat programele lor în ţară, inclusiv Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare. În cadrul programului său, sub capitolul „Justiţia şi Drepturile Omului”, PNUD-ul desfăşoară următoarele activităţi:

Suport în implementarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului – Proiectul are ca scop susţinerea Guvernului Republicii Moldova în implementarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, care va contribui la introducerea unui sistem complex şi transparent de monitorizare a situaţiei în domeniul drepturilor omului în Republica Moldova.

12 http://www.undp.md/focus_areas/demgover/#l2


http://www.undp.md/focus_areas/demgover/#l2

Administrarea Eficientă a Justiţiei în Republica Moldova. Proiectul are ca scop modernizarea sistemului de management al dosarelor în instanţele judecătoreşti, a bugetului judecătoresc şi a sistemului de administrare. Unul din scopurile Proiectului este, de asemenea, dezvoltarea procedurilor alternative pentru micşorarea numărului proceselor judiciare curente. În cadrul acestui component a fost efectiv grantul AT „Înfăptuirea Eficientă a Justiţiei”, demarat în aprilie 2005 şi care va fi finisat în decembrie 2006 (bugetul grantului constituie 250,000 dolari SUA). Proiectul este implementat de către Centrul pentru Studii şi Politici Juridice (CSPJ)13, o organizaţie ne-guvernamentală locală, şi este co-finanţat de Fundaţia Soros Moldova.

Proiectul „Consolidarea capacităţii Guvernului Republicii Moldova şi a societăţii civile de combatere a corupţiei şi ameliorare a guvernării” are ca beneficiari autorităţile publice locale şi comunităţile locale şi ca scop ridicarea capacităţilor de prevenire şi combatere a corupţiei într-un şir de localităţi.

Consolidarea capacităţii instituţionale a Parlamentului Republicii Moldova. Proiectul are ca scop susţinerea Parlamentului Republicii Moldova în procesul de modernizare a capacităţilor acestuia, inclusiv sporirea abilităţii de a întocmi legi, a îndeplini funcţii de reprezentare şi supraveghere într-un mod mai transparent şi mai eficient, astfel contribuind la sporirea încrederii publicului general în Parlament, stabilirea supremaţiei legii şi a unei guvernări mai bune. Proiectul este implementat de Parlamentul Republicii Moldova.

TACIS: Susţinerea implementării APC şi OMC şi a Planului de Acţiuni UE - Moldova în cadrul Politicii Europeni de Vecinătate (PAPEV). Scopul general al proiectului este apropierea Republicii Moldova de UE şi integrarea ei în economia mondială. Unul din scopurile principale ale proiectului este „de a avansa semnificativ aproximarea legislaţiei, normelor şi standardelor Republicii Moldova la cele ale Uniunii Europene”. Ca parte a acestui scop, proiectul joacă rolul de partener principal pentru Ministerul Justiţiei în procesul de reformare a sistemului judecătoresc şi în apropierea legislaţiei corespunzătoare la aquis-ul UE. Planul de acţiuni al proiectului în această privinţă nu este clar deocamdată.

Fundaţia germană pentru cooperare juridică internaţională (IRZ)14. Din numele Guvernului Federal, Fundaţia germană pentru cooperare juridică internaţională susţine statele-partenere în procesul de reformare a sistemelor de justiţie. Începînd cu noiembrie 2005 IRZ implementează un program de cooperare cu autorităţile Republicii Moldova, şi anume Ministerul Justiţiei, Baroul avocaţilor, Procuratura Generală şi Curtea Constituţională. Cooperarea are la bază asistenţa experţilor din Germania în domeniile care prezintă interes pentru partenerii din Republica Moldova, precum şi vizite de studiu, seminare, întîlniri cu experţi cu scopul de a aduce la cunoştinţa experţilor din Republica Moldova instituţiile şi concepţiile juridice din Germania. Pînă în prezent IRZ a desfăşurat astfel de activităţi referitor la „Organizarea şi administrarea profesiei de avocat”, „Plîngerea constituţională”, „Organizarea profesiei de notar”, „Organizarea şi competenţa autorităţii de executare în Germania” etc.

ABA/CEELI15. Baroul avocaţilor americani / Iniţiativa Juridică pentru Europa Centrală şi Eurasia a demarat programul său în Republica Moldova în 1993. ABA/CEELI lucrează cu instituţiile din Republica Moldova, cu judecătorii, Baroul avocaţilor, studenţii şi avocaţii pentru a consolida calitatea şi sensibiliza opinia publică pe marginea educaţiei juridice şi reformelor de drept, axîndu-se pe legislaţia cu privire la mediu, sensibilizarea publică referitor la rolul profesiei de 13 http://cspj.md/ 14 http://www.irz.de/startseite_e.htm 15 http://www.abanet.org/ceeli/countries/moldova/program.html


http://cspj.md/

http://www.irz.de/startseite_e.htm

http://www.abanet.org/ceeli/countries/moldova/program.html

avocat într-o societate democratică, şi reformă judiciară. Unul din scopurile cele mai importante ale CEELI în Republica Moldova este de a ameliora abilităţile şi cunoştinţele avocaţilor. Pentru perioada 2006-2007 ABA/CEELI a determinat următoarele priorităţi pentru activitatea sa în Republica Moldova:

- Instrumentul de evaluare a indicilor reformei procuraturii (pentru elaborarea unui chestionar minuţios şi a listei de persoane care vor fi intervievate de către un grup de experţi din SUA pe marginea implementării reformei serviciului procuraturii);

- Indicatori ai reformei judiciare (evaluarea reformei judiciare în Republica Moldova); - Participarea alături de Consiliul Europei şi Fundaţia Soros Moldova la implementarea

reformei asistenţei juridice garantate de stat (ABA/CEELI a oferit opinia expertului său pe marginea proiectului de lege cu privire la asistenţă juridică garantată de stat şi intenţionează să ofere a doua opinie a expertului pe marginea modificărilor, care vor fi introduse în proiectul de lege înainte de aprobarea acestuia în prima lectură);

- Realizarea unei evaluări a administrării profesiei de avocat; - Implicarea, pe cît este posibil, în adoptarea şi implementarea instituţiei departamentului

administrării judecătoreşti.

FUNDAŢIA SOROS16. Programul de Drept al Fundaţiei Soros Moldova urmăreşte următoarele scopuri principale:

A pleda pentru schimbările legislative şi politice cu scopul de a crea un sistem eficient de respectare a drepturilor omului în ţară;

A consolida capacitatea Guvernului de a elabora politici juridice bazate pe principiile de respectare a drepturilor omului şi a bunei guvernări;

A susţine dezvoltarea instituţiilor din sectorul judiciar, care facilitează accesul egal şi efectiv la justiţie pentru toţi etc.

În 2006 Programul de Drept va continua să trateze următoarele necesităţi, atît din propriile resurse, cît şi prin atragerea altor parteneri externi.

Justiţia penală Accesul la justiţie Dezvoltarea judiciară Litigiile de impact Dezvoltarea învăţămîntului juridic superior

Componentul dedicat administrării dosarelor în cadrul instanţelor de judecată este implementat în întregime prin intermediul unui partener exterior: Centrul pentru Studiile şi Politici Juridice (CSPJ).

BANCA MONDIALĂ17. Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare a oferit Republicii Moldova un grant în valoare de 380.000 dolari SUA. Obiectivul de dezvoltare al grantului este de a ameliora activitatea judecătoriilor, făcînd accent special pe jurisdicţia economică. Scopul grantului urmează a fi atins prin îmbunătăţirea organizării judecătoriilor, orientarea spre un management strategic şi rezultativ, şi prin introducerea unor proceduri mai raţionale în cadrul litigiilor comerciale. Dacă grantul dat va fi implementat cu succes, administrarea jurisdicţiei comerciale va fi ameliorată, iar nivelul corupţiei va fi redus. 16 http://www.soros.md/programs/law/en.html 17 http://www.worldbank.org.md/external/default/main?menuPK=302282&pagePK=141155&piPK=141124&theSitePK =302251


http://www.soros.md/programs/law/en.html

Coordonarea eforturilor şi activităţilor donatorilor După cum poate fi observat din descrierea activităţilor donatorilor, există o percepţie generală comună a necesităţii de implementare a reformelor în domeniul justiţiei şi categoriilor profesionale ce contribuie la înfăptuirea justiţiei. Totuşi activităţile diferitor donatori şi proiectele acestora nu sunt coordonate la nivelul necesar. Luînd în consideraţie rolul primordial al Consiliului Europei în procesul de reformare a sistemului de justiţie, Proiectul în cauză va încerca să organizeze o masă rotundă cu caracter permanent, la care vor participa reprezentanţii tuturor organizaţiilor internaţionale şi donatorilor activi în domeniul reformei justiţiei în Republica Moldova.

Obiectivul mesei rotunde propuse este dublu. În primul rînd, scopul constă în schimbul de informaţii referitoare la activităţile care sunt implementate de către comunitatea donatorilor spre beneficiul judiciarului din Republica Moldova, al procuraturii, avocaturii şi altor profesii juridice, referitor la succesele şi problemele întîlnite în procesul de desfăşurare a acţiunilor legate de consolidarea sistemului de executare şi a reformei penitenciare, luptei împotriva corupţiei şi protecţiei drepturilor omului.

Al doilea scop constă în determinarea priorităţilor strategice ale autorităţilor Republicii Moldova în procesul de consolidare a supremaţiei legii prin ameliorată administrării justiţiei, precum formarea unui cadru de cooperare pentru donatori şi instituţiile naţionale interesate, pe termen scurt şi mediu. Masa rotundă va servi drept mecanism de coordonare pentru donatori şi va crea o oportunitate pentru Ministerul Justiţiei şi Consiliul Superior al Magistraturii de a împărtăşi problemele şi necesităţile lor în toate domeniile ce ţin de competenţa acestor instituţii şi, astfel, va ajuta ca atenţia şi resursele donatorilor să nu fie concentrate doar în unele sectoare, ceea ce produce şi suprapunerea activităţilor.

4.7 Managementul Proiectului

4.7.1 Organul responsabil

Organul responsabil pentru implementarea Proiectului / contractului este Direcţia pentru Judiciar şi Programe, Directoratul General I Afaceri Juridice al Consiliului Europei în Strasburg, fiind reprezentată de Managerul de Proiect al Consiliului Europei.

4.7.2 Structura de management

Comitetul de coordonare va fi format la etapa de iniţiere a Proiectului şi va fi prezidat pe rînd de către reprezentanţii agenţiilor beneficiare / partenere şi facilitat de către reprezentantul Consiliului Europei. Comitetul de coordonare va include reprezentanţi ai Delegaţiei Comisiei Europene în Republica Moldova (Delegaţia Comisiei Europene în Ucraina, pînă va fi finalizată transmiterea atribuţiilor între aceste două delegaţii).

Misiunea Comitetului de coordonare este de a facilita implementarea Proiectului prin următoarele acţiuni: consultare referitor la deciziile privind activităţile de proiect, supravegherea activităţilor


de implementare, asigurarea că Proiectul se implementează conform planului şi că rezultatele corespund cerinţelor care au fost iniţial stabilite pentru Proiect.

Şedinţele Comitetului de coordonare al Proiectului:

• Şedinţa de lansare a Comitetului de coordonare. Pentru dezvoltarea şi stabilitatea Proiectului este esenţial să existe o viziune clară asupra situaţiei curente, să fie împărtăşite cu guvernul şi principalii parteneri îngrijorările reale pe marginea organizării şi înfăptuirii justiţiei, atît guvernul cît şi partenerii trebuie să fie implicaţi activ în desfăşurarea Proiectului începînd cu etapa de planificare, să fie coordonate metodele de implementare şi graficul pentru implementarea planului de acţiuni. Prezenţa partenerilor principali la această şedinţă de iniţiere trebuie să fie garantată. (2 zile pentru toate aspectele Proiectului)

• Şedinţa de evaluare / planificare a Comitetului de coordonare. După un an de activitate şi implementare a Proiectului va fi momentul potrivit pentru evaluarea lucrului efectuat şi a rezultatelor obţinute, dar şi pentru planificarea şi / sau revizuirea (dacă va fi necesar) planului de acţiuni pentru implementarea Proiectului. (2 zile pentru toate aspectele Proiectului).

• Şedinţa finală a Comitetului de coordonare. Şedinţa trebuie să fie convocată înainte de expirarea termenului contractual al Proiectului pentru a fi evaluate rezultatele obţinute şi a pune în discuţie posibile necesităţi suplimentare şi măsurile care vor urma, pentru a asigura stabilitatea rezultatelor obţinute. (o zi pentru toate aspectele Proiectului).

Expertul rezident al Consiliului Europei / Coordonatorul de Proiect va fi responsabil pentru gestionarea cotidiană a Proiectului şi va asigura buna funcţionare a Comitetului de coordonare.

Consiliul Europei Consiliul Europei va aproviziona experţii cu suport şi echipament necesar şi adecvat pe toată perioada aflării lor la locul de implementare a Proiectului. În particular Consiliul Europei trebuie să se asigure că există resurse şi condiţii administrative, de secretariat şi interpretare suficiente pentru a permite cadrelor profesioniste să se concentreze asupra sarcinilor lor directe.

4.7.3. Contacte şi condiţii asigurate de beneficiari

Ministerul Justiţiei şi Consiliul Superior al Magistraturii vor numi cîte un membru din rîndul personalului de conducere, care va stabili şi menţine relaţii cu echipa Proiectului şi va asigura ca personal de nivelul potrivit din alte agenţii partenere să fie disponibil să colaboreze cu personalul Consiliului Europei.

Fiecare din instituţiile partenere vor numi persoane de contact din rîndurile oficialilor săi superiori pentru a efectua coordonarea implementării Proiectului. Personalul beneficiarilor Proiectului şi al agenţiilor partenere nu va fi plătit pentru lucrul lor din fondurile de proiect.


5. Logistica şi planul de realizare

5.1 Locaţia

Sediul Proiectului va fi stabilit în Chişinău. Activităţile se vor desfăşura în Chişinău, dar unele din ele vor avea loc în regiunile Moldovei, în dependenţă de necesităţi. Un număr limitat de vizite de studiu şi sesiuni de formare pot fi desfăşurate în alte ţări europene.

5.2 Data demarării, etapa de iniţiere şi perioada de executare

Durata Proiectului constituie 30 luni (octombrie 2006 - martie 2009). O prelungire a perioadei de activitate cu 6 luni este posibilă, în caz de atingere a unui progres semnificativ, pentru consolidarea realizărilor Proiectului şi implementarea măsurilor ulterioare de susţinere, sugerate de rezultatele atinse. Anul 1 Semestru 1 Semestru 2 Activitatea Luna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Organul de

implementare / partenerul local

1. Cadrul legislativ al organizării şi funcţionării justiţiei este adus în deplină concordanţă cu standardele europene.

Consiliul Europei / MJ/ CSM / Parlamentul

1.1. Sistemul de monitorizare legislativă (SML)

1.2. Sistemului de expertiză legislativă (SEL)

1.3. Revizuirea cadrului legislativ curent.

1.4. Participarea prin intermediul SEL, la activităţile de elaborare şi / sau expertizare a legislaţiei noi în domeniul justiţiei.

1.5. Rapoarte anuale de evaluare a riscurilor cu privire la corupţie în sistemul de justiţie.

1.6. Rapoarte anuale cu privire la conformarea la recomandările Consiliului Europei.

1.7. Conferinţă pe marginea problemelor justiţiei.

1.8. Reuniune de experţi pe marginea problemelor justiţiei.

1.9. Vizită de studiu pe marginea administrării justiţiei.


1.10. Traducerea şi publicarea documentelor privind independenţa şi buna funcţionare a sistemului de justiţie.

2. Legislaţia cu privire la selectarea, instruirea, recrutarea şi numirea judecătorilor şi procurorilor este adoptată şi implementată corespunzător. INJ este pe deplin operaţional.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Consiliul Europei / MJ/ CSM / CSJ / INJ /

Parlamentul

2.1. Legislaţia este evaluată şi adaptată la standardele CoE şi la Legea cu privire la INJ.

2.2. Elaborarea Strategiei, planului de acţiuni şi regulamentelor interne ale INJ.

2.3. Consultanţă şi asistenţă pentru INJ în privinţa echipării localului.

2.4. Consultare cu privire la structura internă a INJ, compoziţia şi selectarea cadrelor didactice.

2.5. Asistenţă în dezvoltarea criteriilor de admitere şi examinare la INJ.

2.6. Evaluarea necesităţilor de formare iniţială şi continuă şi elaborării unui program de formare profesională în cadrul INJ.

2.7. Asistenţă pentru INJ în procesul de selectare şi instruire a cadrelor didactice.

2.8. Vizită de studiu şi atelier de lucru pentru cadrele didactice ale INJ.

2.9. Elaborarea programului de studiu cu privire la CEDO şi mecanismele de implementare ale acesteia.

2.10. Expertiza Codurilor de deontologie profesională a judecătorilor şi procurorilor


3. Administrarea justiţiei este îmbunătăţită. Capacităţile Consiliului Superior la Magistraturii şi ale Ministerului Justiţiei în vederea administrării justiţiei sunt consolidate.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Consiliul Europei / MJ/ CSM / Parlamentul

3.1. Definirea rolului şi competenţelor CSM, CSJ şi MJ în procesul de administrare a justiţiei.

3.2. Asistenţă pentru CSM în procesul de tranziţie la noul sistem de formare, selectare, numire în funcţie, promovare şi disciplină a judecătorilor.

3.3. atelier de lucru privind cele mai bune practici de gestionare a organelor de auto-autoadministrare judecătorească.

3.4. Formarea personalului MJ privind procesul şi tehnica legislativă.

3.5. Ameliorarea capacităţii de administrare ale CSM.

3.6. Vizita de studiu a membrilor CSM într-o jurisdicţie vest europeană.

3.7. Sporirea disponibilităţii literaturii specializate în bibliotecile instanţelor judecătoreşti.

3.8. Asistenţă MJ în elaborarea şi promovarea măsurilor de soluţionare alternativă a disputelor (ADR).

3.9. Conferinţă pe marginea administrării justiţiei.

3.10. Dezvoltarea cooperării judiciare cu alte state.

4. Transparenţa sistemului judiciar este consolidată. Încrederea cetăţenilor faţă de acesta este sporită.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Consiliul Europei / MJ/ CSM / CSJ /

Parlamentul / Baroul avocaţilor / ONG


4.1. Raport de evaluare şi reuniune de experţi cu privire la situaţia curentă în ceea ce priveşte accesul la informaţia juridică şi sistemele de comunicare interne / externe în instanţele judecătoreşti.

4.2. Implementarea măsurilor legislative pentru sporirea transparenţei justiţiei.

4.3. Ghid privind întocmirea hotărîrilor şi deciziilor judecătoreşti.

4.4. Selectarea şi pre-redactarea jurisprudenţei CSJ.

4.5. Redactarea finală, publicarea şi distribuirea jurisprudenţei CSJ.

4.6. Modernizarea echipamentului TI al MJ

4.7. Conferinţă şi Ghid pentru judecători şi jurnalişti referitoare la libertatea de expresie şi accesul la informaţie.

4.8. Programe TV specializate şi alte măsuri, avînd ca scop sensibilizarea opiniei publice faţă de problemele legate de justiţie.

4.9. Reuniunea de experţi pe marginea transparenţei justiţiei.

4.10. Formarea continuă a judecătorilor vis-a-vis de problemele de PR (Relaţii cu publicul) şi acces la informaţie.

5. Accesul cetăţenilor la justiţie este îmbunătăţit. Noul sistem al asistenţei juridice garantate de stat este adoptat şi implementat.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Consiliul Europei / MJ/ CSM / CSJ /

Parlamentul / Baroul avocaţilor / ONG

5.1. Strategie de implementare efectivă a standardelor europene cu privire la asistenţa juridică garantată de stat.

5.2. Susţinerea instituţiilor de implementare a sistemului de asistenţă juridică gratuită de stat.


5.3. Monitorizarea rezultatelor noului sistem de asistenţă juridică gratuită de stat, eficacităţii şi calităţii serviciilor prestate.

5.4. Programe TV pe marginea apărării drepturilor omului şi rolului CEDO.

5.5. Publicaţii despre drepturile fundamentale ale omului şi căile de apărare a acestora.

5.6. Cursuri de formare a ONG-urilor referitor la asigurarea informaţiei şi asistenţei pentru protecţia drepturilor omului.

6. Capacităţile personalului auxiliar al instanţelor (grefieri, referenţi, angajaţi ai cancelariei, etc.) sunt îmbunătăţite.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Consiliul Europei / MJ

/ CSM / CSJ / INJ

6.1. Cursuri de formare a personalului auxiliar pentru asistarea judecătorilor la examinarea dosarelor.

6.2. Ghiduri pentru personalul din instanţele judecătoreşti.

6.3. Aprovizionarea cu echipament IT şi asigurarea cursurilor de formare a personalului auxiliar în judecătorii.

7. Avocatura este consolidată. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Consiliul Europei / MJ

/ Baroul avocaţilor / Parlamentul

7.1. Susţinerea Baroului în procesul de consolidare a capacităţilor umane, administrative şi tehnice.

7.2. Revizuirea legislaţiei procesuale pentru a aduce drepturile avocaţilor în conformitate cu standardele europene.

7.3. Asistenţă pentru Barou în activitatea de selectare, formare iniţială şi acceptare în profesia de avocat.


7.4. Asistenţă în elaborarea programelor pentru cursurile de formare profesională şi în organizarea cursurilor de formare continuă vis-a-vis de Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi jurisprudenţa CtEDO.

7.5. Revizuirea Codului de etică pentru avocaţi de către experţii Consiliului Europei.

7.6. Conferinţă cu privire la exerciţiul profesiei de avocat.

8. Reforma Procuraturii este definitivată. Noul Cod de procedă penală este modificat şi adus în conformitate cu standardele Consiliului Europei.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Consiliul Europei / PG

/ MJ / CSM / Parlamentul

8.1. Revizuirea legislaţiei cu privire la Procuratură.

8.2. Adaptarea Statutului disciplinar şi procedurilor de etică profesională pentru procurori la standardele europene

8.3. Evaluarea legislaţiei cu privire la procedura penală şi adaptarea ei la standardele europene.

8.4. Adoptarea Strategiei de Comunicare pentru procuratură.

8.5. Formarea procurorilor vis-a-vis de problemele de PR (Relaţii cu publicul) şi accesul la informaţie.

9. Executarea deciziilor judecătoreşti este îmbunătăţită.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Consiliul Europei / MJ/ CSM / DEDJ

9.1. Raport de evaluare a sistemului existent de executare a deciziilor judecătoreşti.

9.2. Strategia de ameliorare a activităţii sistemului de executare a deciziilor judecătoreşti.


9.3. Elaborarea programelor de instruire pentru cursurile de formare profesională a executoriilor judecătoreşti în cadrul INJ.

9.4. Elaborarea unui comentariu / recomandări pentru implementarea corectă a Codului de executare.

9.5. Ateliere de lucru pentru personalul superior al DEDJ şi oficiile teritoriale ale acestuia.

9.6. Cod deontologic pentru executorii judecătoreşti.

9.7. Diseminarea informaţiei cu privire la procedurile de executare, sensibilizarea şi formarea încrederii publice.

10. Managementul general de proiect

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

10.1. Managementul general de proiect

10.2. Managementul paginii web a Proiectului

10.3. Managementul ETS 10.4. Şedinţele Comitetului de coordonare al Proiectului

10.5. Raportarea


Pentru anii următori: Activitatea Semestrul 3 4 5 6

Organul de implementare / partenerul local

1. Cadrul legislativ al organizării şi funcţionării justiţiei este adus în deplină concordanţă cu standardele europene.

Consiliul Europei / MJ / CSM / Parlamentul

1.1. Sistemul de monitorizare legislativă (SML)

1.2. Sistemului de expertiză legislativă (SEL)

1.3. Revizuirea cadrului legislativ curent.

1.4. Participarea prin intermediul SEL, la activităţile de elaborare şi / sau expertizare a legislaţiei noi în domeniul justiţiei.

1.5. Rapoarte anuale de evaluare a riscurilor cu privire la corupţie în sistemul de justiţie.

1.6. Rapoarte anuale cu privire la conformarea la recomandările Consiliului Europei.

1.7. Conferinţă pe marginea problemelor justiţiei.

1.8. Reuniune de experţi pe marginea problemelor justiţiei.

1.9. Vizită de studiu pe marginea administrării justiţiei.

1.10. Traducerea şi publicarea documentelor privind independenţa şi buna funcţionare a sistemului de justiţie.

2. Legislaţia cu privire la selectarea, instruirea, recrutarea şi numirea judecătorilor şi procurorilor este adoptată şi implementată corespunzător. INJ este pe deplin operaţional.

Semestrul 3 4 5 6 Consiliul Europei / MJ

/ CSM / CSJ / INJ / Parlamentul

2.1. Legislaţia este evaluată şi adaptată la standardele CoE şi la Legea cu privire la INJ.


2.2. Elaborarea Strategiei, planului de acţiuni şi regulamentelor interne ale INJ.

2.3. Consultanţă şi asistenţă pentru INJ în privinţa echipării localului.

2.4. Consultare cu privire la structura internă a INJ, compoziţia şi selectarea cadrelor didactice.

2.5. Asistenţă în dezvoltarea criteriilor de admitere şi examinare la INJ.

2.6. Evaluarea necesităţilor de formare iniţială şi continuă şi elaborării unui program de formare profesională în cadrul INJ.

2.7. Asistenţă pentru INJ în procesul de selectare şi instruire a cadrelor didactice.

2.8. Vizită de studiu şi atelier de lucru pentru cadrele didactice ale INJ.

2.9. Elaborarea programului de studiu cu privire la CEDO şi mecanismele de implementare ale acesteia.

2.10. Expertiza Codurilor de deontologie profesională a judecătorilor şi procurorilor

3. Administrarea justiţiei este îmbunătăţită. Capacităţile Consiliului Superior la Magistraturii şi ale Ministerului Justiţiei în vederea administrării justiţiei sunt consolidate.

Semestrul 3 4 5 6 Consiliul Europei / MJ

/ CSM / Parlamentul

3.1. Definirea rolului şi competenţelor CSM, CSJ şi MJ în procesul de administrare a justiţiei.

3.2. Asistenţă pentru CSM în procesul de tranziţie la noul sistem de formare, selectare, numire în funcţie, promovare şi disciplină a judecătorilor.

3.3. atelier de lucru privind cele mai bune practici de gestionare a organelor de auto-autoadministrare judecătorească.

3.4. Formarea personalului MJ privind procesul şi tehnica legislativă.

3.5. Ameliorarea capacităţii de administrare ale CSM.


3.6. Vizita de studiu a membrilor CSM într-o jurisdicţie vest europeană.

3.7. Sporirea disponibilităţii literaturii specializate în bibliotecile instanţelor judecătoreşti.

3.8. Asistenţă MJ în elaborarea şi promovarea măsurilor de soluţionare alternativă a disputelor (ADR).

3.9. Conferinţă pe marginea administrării justiţiei.

3.10. Dezvoltarea cooperării judiciare cu alte state.

4. Transparenţa sistemului judiciar este consolidată. Încrederea cetăţenilor faţă de acesta este sporită.

Semestrul 3 4 5 6 Consiliul Europei / MJ / CSM / CSJ /

Parlamentul / Baroul avocaţilor / ONG-urile

4.1. Raport de evaluare şi reuniune de experţi cu privire la situaţia curentă în ceea ce priveşte accesul la informaţia juridică şi sistemele de comunicare interne / externe în instanţele judecătoreşti.

4.2. Implementarea măsurilor legislative pentru sporirea transparenţei justiţiei.

4.3. Ghid privind întocmirea hotărîrilor şi deciziilor judecătoreşti.

4.4. Selectarea şi pre-redactarea jurisprudenţei CSJ.

4.5. Redactarea finală, publicarea şi distribuirea jurisprudenţei CSJ.

4.6. Modernizarea echipamentului TI al MJ

4.7. Conferinţă şi Ghid pentru judecători şi jurnalişti referitoare la libertatea de expresie şi accesul la informaţie.

4.8. Programe TV specializate şi alte măsuri, avînd ca scop sensibilizarea opiniei publice faţă de problemele legate de justiţie.

4.9. Reuniunea de experţi pe marginea transparenţei justiţiei.


4.10. Formarea continuă a judecătorilor vis-a-vis de problemele de PR (Relaţii cu publicul) şi acces la informaţie.

5. Accesul cetăţenilor la justiţie este îmbunătăţit. Noul sistem al asistenţei juridice garantate de stat este adoptat şi implementat.


Parlamentul / Baroul avocaţilor / ONG-urile

5.1. Strategie de implementare efectivă a standardelor europene cu privire la asistenţa juridică garantată de stat.

5.2. Susţinerea instituţiilor de implementare a sistemului de asistenţă juridică gratuită de stat.

5.3. Monitorizarea rezultatelor noului sistem de asistenţă juridică gratuită de stat, eficacităţii şi calităţii serviciilor prestate.

5.4. Programe TV pe marginea apărării drepturilor omului şi rolului CEDO.

5.5. Publicaţii despre drepturile fundamentale ale omului şi căile de apărare a acestora.

5.6. Cursuri de formare a ONG-urilor referitor la asigurarea informaţiei şi asistenţei pentru protecţia drepturilor omului.

6. Capacităţile personalului auxiliar al instanţelor (grefieri, referenţi, angajaţi ai cancelariei, etc.) sunt îmbunătăţite.


INJ

6.1. Cursuri de formare a personalului auxiliar pentru asistarea judecătorilor la examinarea dosarelor.

6.2. Ghiduri pentru personalul din instanţele judecătoreşti.

6.3. Aprovizionarea cu echipament IT şi asigurarea cursurilor de formare a personalului auxiliar în judecătorii.

7. Avocatura este consolidată. Semestrul 3 4 5 6 Consiliul Europei / MJ

/ Baroul avocaţilor / Parlamentul


7.1. Susţinerea Baroului în procesul de consolidare a capacităţilor umane, administrative şi tehnice.

7.2. Revizuirea legislaţiei procesuale pentru a aduce drepturile avocaţilor în conformitate cu standardele europene.

7.3. Asistenţă pentru Barou în activitatea de selectare, formare iniţială şi acceptare în profesia de avocat.

7.4. Asistenţă în elaborarea programelor pentru cursurile de formare profesională şi în organizarea cursurilor de formare continuă vis-a-vis de Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi jurisprudenţa CtEDO.

7.5. Revizuirea Codului de etică pentru avocaţi de către experţii Consiliului Europei.

7.6. Conferinţă cu privire la exerciţiul profesiei de avocat.

8. Reforma Procuraturii este definitivată. Noul Cod de procedă penală este modificat şi adus în conformitate cu standardele Consiliului Europei.

Semestrul 3 4 5 6 Consiliul Europei / Procuratura Generală /

MJ / CSM / Parlamentul

8.1. Revizuirea legislaţiei cu privire la Procuratură.

8.2. Adaptarea Statutului disciplinar şi procedurilor de etică profesională pentru procurori la standardele europene

8.3. Evaluarea legislaţiei cu privire la procedura penală şi adaptarea ei la standardele europene.

8.4. Adoptarea Strategiei de Comunicare pentru procuratură.

8.5. Formarea procurorilor vis-a-vis de problemele de PR (Relaţii cu publicul) şi accesul la informaţie.

9. Executarea deciziilor judecătoreşti este îmbunătăţită.

Semestrul 3 4 5 6 Consiliul Europei / MJ / CSM / DEDJ

9.1. Raport de evaluare a sistemului existent de executare a deciziilor judecătoreşti.


9.2. Strategia de ameliorare a activităţii sistemului de executare a deciziilor judecătoreşti.

9.3. Elaborarea programelor de instruire pentru cursurile de formare profesională a executoriilor judecătoreşti în cadrul INJ.

9.4. Elaborarea unui comentariu / recomandări pentru implementarea corectă a Codului de executare.

9.5. Ateliere de lucru pentru personalul superior al DEDJ şi oficiile teritoriale ale acestuia.

9.6. Cod deontologic pentru executorii judecătoreşti.

9.7. Diseminarea informaţiei cu privire la procedurile de executare, sensibilizarea şi formarea încrederii publice.

10. Managementul general de proiect Semestrul 3 4 5 6 10.1. Managementul general de proiect 10.2. Managementul paginii web a Proiectului

10.3. Managementul ETS 10.4. Şedinţele Comitetului de coordonare al Proiectului

10.5. Raportarea


6. Cerinţe

Ministerul Justiţiei şi Consiliul Superior al Magistraturii vor asigura (sau vor delega această obligaţie unei agenţii corespunzătoare) ajutor tehnic pentru implementarea Proiectului dat.

6.1 Echipa

Echipa Proiectului se constituie din experţi internaţionali (din Consiliul Europei / UE) şi naţionali cu experienţă profesională amplă şi cunoaştere bună a situaţiei politice şi a sistemului de justiţie din Republica Moldova. Manager de Proiect cu sediu la Consiliul Europei

Managerul de Proiect (MP) cu sediul la Strasburg, în Secretariatul Consiliului Europei, va supraveghea procesul de implementare a Proiectului.

Calificări şi abilităţi

Studii juridice superioare, la universitate sau o altă instituţie cu statut echivalent. Studii avansate în Drept pot fi un avantaj.

Experienţă profesională generală

Managerul de Proiect trebuie să dispună de experienţă de lucru de cel puţin 5 ani atît la nivel naţional, cît şi la nivel internaţional, ca jurist.

Experienţă profesională specifică

• Competenţă înaltă în domeniul administrării justiţiei sau organizării judiciare, inclusiv experienţă în formularea politicilor în respectivele domenii;

• Experienţă în oferirea asistenţei tehnice pentru reforma judiciarului de „tip sovietic” este un avantaj important;

• Abilităţi excelente de analiză şi cercetare;

• Cunoştinţe în utilizarea computerului

Cunoaşterea limbilor străine

Managerul de Proiect trebuie să cunoască excelent engleza scrisă şi orală. Cunoaşterea limbilor moldovenească şi / sau rusă este un avantaj.


Asistentul de Proiect cu sediu la Consiliul Europei (AP)

Asistentul (AP) va asigura suportul continuu în logistică şi va menţine legătura între structurile Proiectului şi ale Consiliului Europei.


AP trebuie să dispună de experienţă de profesională de cel puţin 2 ani în mediul internaţional şi să cunoască foarte bine instrumentele moderne IT.


AP trebuie să posede excelent engleza scrisă şi orală. Cunoaşterea limbilor franceza, moldoveneasca şi / sau rusa poate fi un avantaj. Expertul Rezident / Coordonatorul de Proiect cu sediul în Chişinău (ER / CP)

Expertul Rezident / Coordonatorul de Proiect este un expert internaţional pe termen lung, cu studii superioare în domeniul dreptului, experienţă în implementarea Programelor Comune ale Comisiei Europene şi Consiliului Europei pentru Republica Moldova şi cunoaştere excelentă a realităţilor politice locale, legislaţiei şi priorităţilor de acţiune. ER / CP va avea misiunea de a organiza implementarea tuturor activităţilor în Republica Moldova, inclusiv dirijarea activităţii Proiectului şi a oficiului, selectarea şi recrutarea cadrelor locale şi repartizarea misiunilor pentru experţii pe termen scurt, reprezentarea Proiectului în faţa beneficiarilor / partenerilor, precum şi a părţilor terţe etc.


Studii superioare în domeniul dreptului la universitate sau altă instituţie cu statut echivalent. Studii avansate în domeniul dreptului poate fi un avantaj.

Experienţă profesională generală

ER / CP trebuie să dispună de cel puţin 7 ani de experienţă profesională, atît la nivel internaţional cît şi la nivel naţional, în calitate de membru al profesiei de jurist.

Experienţă profesională specifică

• Competenţă înaltă în domeniul administrării justiţiei sau organizării judiciare, inclusiv experienţă în formularea politicilor în respectivele domenii;

• Experienţă în oferirea asistenţei tehnice pentru reforma judiciarului de „tip sovietic” este un avantaj important;

• Abilităţi excelente de analiză şi cercetare;

• Cunoştinţe în utilizarea computerului


ER / CP trebuie să cunoască excelent engleza scrisă şi orală. Cunoaşterea limbilor moldovenească şi / sau rusă este un avantaj.


Expert Naţional Superior cu sediul în Chişinău (ENS)

ER / CP va fi asistat de un expert naţional superior, care va corespunde următoarelor criterii: studii superioare în domeniul dreptului, cunoaşterea excelentă a limbii engleze, experienţă profesională de cel puţin opt ani (de dorit experienţă anterioară în domeniul implementării Programelor Comune ale Comisiei Europene şi Consiliului Europei pentru Republica Moldova), abilităţi de întocmire a textelor juridice (cunoaşterea foarte bună a tehnicii şi procesului legislativ), experienţă în domeniul implementării asistenţei tehnice finanţate de UE. Personalul local

Personalul local, de asemenea, este constituit din doi asistenţi juridici (unul responsabil pentru activităţile cu caracter legislativ, iar altul – responsabil pentru activităţile de formare), un traducător, un asistent administrativ şi un contabil.

6.2 Consilieri şi Experţi pe termen scurt (ETS)

Echipa Proiectului va propune un plan de lucru minuţios privind activitatea experţilor şi consilierilor pe termen scurt, care vor fi necesari pentru implementarea activităţilor de proiect.

Consiliul Europei va aplica activ abilităţile profesioniştilor locali, acolo unde aceştia vor fi disponibili, şi va asigura o îmbinare convenabilă a profesioniştilor europeni ş locali în echipa Proiectului.

Toţi experţii trebuie să fie independenţi şi să nu aibă conflicte de interese pe marginea responsabilităţilor şi angajamentelor asumate. În particular, funcţionarii de stat, personalul agenţiilor beneficiare şi partenere şi alt personal din administraţia publică a statului beneficiar nu pot fi angajaţi în calitate de experţi sau plătiţi din fondurile Proiectului, dacă anterior nu a fost obţinută a aprobare în formă scrisă de la Comisia Europeană.

Expertiza şi activităţile ce ţin de instruire vor fi desfăşurate, în special, de către experţii internaţionali pe termen scurt, care vor fi selectaţi din numărul persoanelor cu experienţă academică şi specialiştilor experimentaţi în domeniile lor de specializare din statele membre ale Consiliului Europei. Doi sau trei experţi principali vor fi incluşi în grupul de experţi pentru SEL şi le vor fi atribuite domenii specifice de responsabilitate. Aceşti experţi vor oferi consultanţă la distanţă şi vor îndeplini misiuni de termen scurt la Chişinău. Experţilor locali pe termen scurt li se vor atribui diferite misiuni conform deciziei ER / CP şi în baza termenilor de referinţă aprobaţi de către Managerul de Proiect.

6.3 Oficiului Proiectului

Localul pentru oficiul Proiectului va fi stabilit în urma unei hotărîri luate în urma consultării cu agenţiile beneficiare şi partenere, Consiliul Europei şi Comisia Europeană. Ministerul Justiţiei şi Consiliul Superior al Magistraturii urmează să asigure încăperi corespunzătoare, care vor fi


disponibile pentru Consiliul Europei, cum este cazul şi altor proiecte TACIS în Republica Moldova.

Consiliul Europei va furniza mobilierul, utilajul pentru oficiu şi consumabile necesar pentru activitatea oficiului.

6.4 Echipament

Utilajul pentru beneficiari şi parteneri va fi procurat de Proiect conform regulilor de achiziţii ale Consiliul Europei. Lista cu utilajul necesar şi specificările trebuie să fie aprobate, în primul rînd, de Comitetul de coordonare al Proiectului şi acceptate de Delegaţia Comisiei Europene în Ucraina.

7. Rapoarte

7.1 Cerinţele de prezentare a rapoartelor

Consiliul Europei se va referi la art. 2 din capitolul Condiţii Generale şi va prezenta următoarele rapoarte oficiale:

1. Raportul de iniţiere - urmează să fie prezentat în trei luni după data de începere a contractului. Raportul de iniţiere va include un planul de acţiuni minuţios, numele experţilor care vor lucra în legătură cu activităţile de instruire şi măsurile de implementare a Proiectului.

2. Rapoarte intermediare de activitate – urmează să fie prezentate la fiecare şase luni în timpul întregii perioade de valabilitate a contractului (la sfîrşitul lunii a 6-ea, a 12-ea etc.). În aceste rapoarte vor fi listate mai detaliat activităţile desfăşurate şi va fi evaluat gradul de progres pe calea atingerii scopurilor Proiectului. Aceste rapoarte se vor axa în special asupra rezultatelor atinse. Rapoartele intermediare de activitate trebuie să fie însoţite de o factura de plata corespunzătoare cu un interval de şase luni.

3. Raportul final – urmează să fie prezentat la sfîrşitul termenului de implementare a Proiectului, împreună cu factura finală de plată. Proiectul de raport final trebuie să fie prezentat cel puţin cu o lună înainte de finisarea termenului de executare a contractului. În raportul final vor fi incluse evaluarea profundă a implementării Proiectului, rezultatele şi nivelul de atingere a scopurilor.

Raportul de iniţiere, rapoartele intermediare şi raportul final vor fi întocmite în limbile engleza şi moldoveneasca şi vor corespunde formatului aprobat de Comisia Europeană.18

18http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/practical_guide_2006/annexes_grants_en.htm: E3h_5 - Interim narrative report; E3h_7.2 - Final narrative report; E3h_7 - Financial report; E3h_8 - Expenditure verification


http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/practical_guide_2006/annexes_grants_en.htm

În plus, Consiliul Europei va oferi informaţia relevantă despre progresul implementării Proiectului, de fiecare dată cînd aceasta este rezonabil solicitată de Delegaţia Comisiei Europene în Republica Moldova (Delegaţia Comisiei Europene în Ucraina, pînă va fi finalizată transmiterea atribuţiilor între aceste două delegaţii), şi va informa regulat Delegaţia despre evenimentele şi activităţile cu caracter politic, economic sau instituţional, cu relevanţă pentru Proiect. Consiliul Europei va asigura Delegaţia Comisiei Europene în Republica Moldova (Delegaţia Comisiei Europene în Ucraina, pînă va fi finalizată transmiterea atribuţiilor între aceste două delegaţii) cu variante electronice şi pe tipărite ale:

• materialelor pentru cursurile de instruire, pregătite în cadrul Proiectului dat; • rapoartele experţilor pe termen scurt.

Înainte de data terminării contractului, Consiliul Europei va transmite Delegaţiei Consiliului Europei în Republica Moldova un CD ROM, incluzînd toate documentele / rapoartele / publicaţiile produse în procesul de implementare a Proiectului.

7.2. Prezentarea şi aprobarea rapoartelor de activitate

Rapoartele întocmite în cadrul Proiectului dat vor fi prezentate de Consiliul Europei următoarelor instituţii:

Delegaţia CE 2 copii în limba engleză şi 1 copie în limba moldovenească; Beneficiarii Proiectului: 1 copie în limba engleză şi 1 copie în limba moldovenească; Unitatea Naţională de Coordonare 1 copie în limba engleză şi 1 copie în limba moldovenească; Echipa de Monitorizare TACIS 1 copie în limba engleză şi 1 copie în limba moldovenească;

Rapoartele vor fi prezentate atît în formă electronică (formatele MS Word şi MS Excel), cît şi în formă tipărită.

Managerul de Proiect de la Delegaţia Comisiei Europene pentru Republica Moldova (Delegaţia Comisiei Europene în Ucraina, pînă va fi finalizată transmiterea atribuţiilor între aceste două delegaţii) este singura persoană responsabilă pentru aprobarea rapoartelor de activitate. Beneficiarii Proiectului sunt încurajaţi să ofere comentariile lor asupra raportului Managerului de Proiect de la Delegaţia Comisiei Europe.

Rapoartele urmează să fie prezentate pentru aprobare la: Delegaţia Comisiei Europene în Republica Moldova Str. Kogâlniceanu, 12 MD 2001, Chişinău Republica Moldova Tel +373 22 505 210 Fax +373 22 272 622 [email protected] www.delmda.ec.europa.eu


7.3. Clauze de confidenţialitate şi dreptul de autor

Nici un raport sau document nu poate fi transmis unei părţi terţe fără aprobarea Comisiei Europene. Consiliul Europei va acorda atenţie deosebită confidenţialităţii datelor. În rapoarte, precum şi în declaraţii pentru presă, etc., făcute de Consiliul Europei trebuie să fie foarte clar indicat că orice opinii exprimate în documentele organizaţiei aparţin doar Consiliului Europei sau experţilor acestuia şi nu reprezintă opinii ale Comisiei Europene.

Dreptul de autor asupra tuturor rapoartelor şi altor materiale pregătite conform condiţiilor stipulate în acest contract va aparţine Comisiei Europene.

7.4. Vizibilitatea UE

Toate activităţile vor se vor conforma cerinţelor Comisiei Europene de vizibilitate, referitor la activităţile finanţate de CE, precum este descris în „Îndrumarul al Vizibilităţii UE”, care poate fi accesat la http://www/europa.eu.int/comm/europeaid/visibility/index_en.htm

Aceasta se referă, însă fără a se limita, la comunicate de presă şi briefing-uri, rapoarte, seminare, ateliere de lucru, evenimente, publicaţii, paginile web şi alte mijloace de promovare. Cînd va fi posibil, seminarele / atelierele de lucru şi alte evenimente, finanţate din resursele Proiectului dat, vor fi acompaniate de drapelul european plasat într-un loc vizibil, care va fi de aceeaşi sau de o mărime mai mare decît alte drapele prezente. Toate publicaţiile produse în cadrul Proiectului dat vor fi însoţite de logo-ul UE, de aceeaşi mărime sau mai mare decît oricare alt logo, şi va include enunţul „Publicaţia dată a fost produsă cu asistenţa Uniunii Europene. Conţinutul publicaţiei nu reflectă în mod necesar viziunile sau opiniile Uniunii Europene.”

8. Monitorizare şi evaluare

Proiectul va fi monitorizat conform procedurilor standard.

Monitorizarea şi evaluarea Proiectului vor avea ca bază evaluările periodice ale activităţii, realizate la prezentarea rezultatelor specifice ale Proiectului şi avînd ca scop reflectarea gradului de atingere a obiectivelor Proiectului.

8.1. Monitorizarea din partea Consiliului Europei

Pe lîngă monitorizarea efectuată conform regulilor Comisiei Europene, Proiectul va fi supus unor proceduri de evaluare internă, aplicate în Consiliul Europei. Rapoartele structurilor Consiliului Europei, inclusiv ale: Comitetului de Miniştri, Adunării Parlamentare a Consiliului Europei, rapoartele interne de misiune, întocmite de Secretariatul Consiliului Europei referitor la activităţi (expertize, seminare, vizite de studiu etc.), precum şi reacţia autorităţilor naţionale vor oferi informaţii referitor la progresul în procesul de implementare a Proiectului. Planul general de operare îşi propune un număr mare de indicatori pasibili de verificare obiectivă, pentru a uşura estimarea realizărilor şi eşecurilor făcute de către managementul Proiectului şi structurile Consiliului Europei. O evaluare comprehensivă, bazată pe informaţia prezentată în rapoartele de activitate ale


http://www/europa.eu.int/comm/europeaid/visibility/index_en.htm

Proiectului, va avea loc o dată pe an şi va fi efectuată de Comitetul de coordonare tripartit, compus din reprezentanţii Delegaţiei Consiliului Europei, Secretariatului Consiliului Europei şi ai beneficiarilor şi partenerilor naţionali.

8.2. Definirea indicatorilor

În perioada de implementare a contractului Comisia Europeană şi Consiliul Europei vor conveni pe marginea indicatorilor pasibili de verificare obiectivă potriviţi. Aceştia pot fi indicatori cantitativi: măsuri de cantitate, inclusiv rapoarte statistice, sau calitativi: judecăţi şi perceperi reieşite din analize subiective. În toate cazurile, indicatorii cantitativi trebuie să prezinte măsuri valabile, utile, practice şi comparabile ale progresului spre atingerea obiectivelor scontate.


Termeni de referinţă: Moldova – Sporirea independenţei, transparenţei şi eficienţei justiţiei în Republica Moldova (traducere neoficială)

Abrevieri: APCE – Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei CE – Comisia Europeană CCJE – Consiliul Consultativ al Judecătorilor Europeni CEDO – Convenţia Europeană pentru Drepturile Omului CEPEJ – Comisia Europeană pentru eficienţa Justiţiei CoE – Consiliul Europei CP – Computer personal CSI – Comunitatea Statelor Independente CSJ – Curtea Supremă de Justiţie CSM – Consiliul Superior al Magistraturii CtEDO – Curtea Europeană a Drepturilor Omului DEDJ – Departamentul de Executare a Deciziilor Judecătoreşti ENS – Expertul Naţional Superior ER / CP – Expertul Rezident al Consiliului Europei / Coordonator de Proiect ETS – Expert pe termen scurt INJ – Institutul Naţional al Justiţiei MJ – Ministerul Justiţiei MP– Manager de Proiect PA – Asistent de Proiect al Consiliului Europei PG – Procuratura Generală SAD – Soluţionarea Alternativă a Disputelor SEL – Sistemul de Expertiză Legislativă SML – Sistemul de Monitorizare Legislativă TR – Termeni de referinţă UE – Uniunea Europeană

programul de acŢiuni tacis 2005 republica …justice.md/file/pc al coe si ce privind sporirea...

Documents