Prin acest proiect se va realiza o fluidizare a comunicrii electronice cu Consiliul Judeean i alte autoriti administrative din jude i se vor reduce considerabil cheltuielile de transmitere prin pot a unor documente.

n condiiile realitilor socio-economice contemporane, ale sporirii i diversificrii serviciilor publice destinate satisfacerii nevoilor cetenilor, problemele comunicrii tind s devin din ce n ce mai diversificate i mai variate. Sistemul de comunicare necesit utilizarea unor forme variate de informare precum i a unor metode de implicare a beneficiarilor finali, cetenii, n utilizarea acestora, cu scopul de a provoca o serie de modificri ale mentalitilor i obiceiurilor de comunicare cu partenerii publici. Prin politica de comunicare practicat, instituia urmrete promovarea activitilor i serviciilor sale, dar i feed back-ul partenerilor sociali. De nenumrate ori administraiile publice trebuie s gseasc metodele adecvate prin care, reinventndu-se, s poat asigura implicarea interactiv a cetenilor n luarea deciziilor. Acesta a fost scopul pentru care a fost depus, implementat i susinut un astfel de proiect. n interiorul instituiei, reproiectarea sistemului managerial al domeniului IT a nsemnat configurarea unei infrastructuri TIC moderne i performante, care s permit rularea n condiii optime a mecanismelor existente, creterea nivelului de securitate a datelor, precum i perfecionarea personalului n aplicarea unor metode de lucru avansate, precum semntura electronic i csuele securizate de email.

Eficien Administrativ prin e - Comunicare la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu E.A.e-C. GIURGIU, cod SMIS 11212, reprezint un prim pas n procesul de implementare a unui sistem de politici publice la nivel judeean, prin introducerea de noi instrumente suport pentru un management bazat pe performan. Aceasta se reflect att din perspectiva tehnicilor inovatoare de comunicare, menite s sprijine un proces decizional eficient ct i s mbunteasc din punct de vedere calitativ serviciile publice livrate ctre clientul cetean, printr-o continuare, la un alt nivel de reform, modernizare i cretere a capacitii instituionale, a unui alt proiect implementat la nivelul celor dou instituii cu asisten financiar din Fondul Social European, n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013, M.E.S.A.J Giurgiu, cod SMIS 2378.

Dumitru Beianu

Preedintele Consiliului Judeean Giurgiu

Adriana Udroiu

consilier n cadrul compartimentului IT Consiliul Judeean Giurgiu

Margareta Mihaela Cristea

Manager Public

Pentru mai multe informaii, vizitai website-ul oficial: http://www.cjgiurgiu.ro

Prefa

Capitolul 1 Ce este e-comunicarea? 06 Conceptul de e-comunicare la nivelul instituiilor publice 08 Tipologia instrumentelor pentru e-comunicare definiii i avantaje 09

Capitolul 2 Sistem de e-Comunicare la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu - instrument modern de management al performanei: Despre proiect 15

Capitolul 3 Best practice la nivelul Uniunii Europene: Agenda Digital 19 Conceptul de e-comunicare la nivelul Instituiilor Europene 20 Conceptul de e-comunicare la nivelul Statelor Membre 25

Capitolul 4 Dezvoltare durabil 32

Capitolul 5 Egalitatea de anse 34

Capitolul 6 Securitatea informaiilor 35

Cuprins

Ghid de e-Comunicare la

nivelul administraiei publice

4

Pornind de la prevederile Strategiei de la Lisabona, conform creia capacitatea administrativ i instituional eficace reprezint cheia unei bune guvernri i, lund n considerare percepia opiniei publice din Romnia, reiese faptul c, la nivelul administraiei publice romneti, ne confruntm cu o problem major, i anume, aceea a slabei eficaciti instituionale, mbinat cu o slab coeren a principiilor unui management orientat pe performan i a unei valori adugate a serviciilor publice furnizate (value for money).

Un rol important n acest proces l are comunicarea utilizat ca i instrument pentru obinerea transparenei actului administrativ, ca o precondiie necesar creterii gradului de performan al unui management orientat pe performan, dar i ca indicator de msurare deopotriv a gradului de satisfacie a clienilor actului administrativ, respectiv societatea civil privit ca un tot unitar, ct i a gradului de performan al coerenei ntre interaciunile de reglementare Administraie Public - Societatea Civil - sectorul I.M.M.

Judeul Giurgiu, prin Consiliul Judeean Giurgiu, este una dintre unitile administrativ teritoriale care au rspuns acestei provocri de reform i modernizare administrativ, printr-o coroborare a realitilor naionale cu avantajele financiare i de know how-ul oferit de statutul de Stat Membru al Uniunii Europene.

Proiectul Eficien Administrativ prin e-Comunicare la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu E.A.e-C. GIURGIU cod SMIS 11212, implementat n parteneriat cu Instituia Prefectului Judeul Giurgiu a urmrit corelarea ntr-o viziune tridimensional a prevederilor statuate prin cadrul normativ n vigoare, la nivel local, naional i european, n vederea ndeplinirii obiectivului sectorial de creare a unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti, printr-o mbuntire a calitii i eficienei serviciilor publice furnizate ctre clientul actului administrativ: ceteni, sectorul I.M.M, societatea civil n ntregul ei.

Prefa Implementarea de instrumente moderne de management la nivelul sistemu-lui administrativ romnesc apare ca o dubl provocare, ntr-un context n care autoritile publice trebuie s rspund nevoilor clienilor actului administra-tiv, respectiv societatea civil privit ca un tot unitar, printr-o abordare multi-criterial: management orientat pe performan, valoare adugat (value for money).

5

Eficien Administrativ prin e - Comunicare la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu E.A.e-C. GIURGIU, cod SMIS 11212, constituie o prim etap pilot, n introducerea societii informaionale la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu i celor 60 de instituii partenere n cadrul proiectului, care va fi integrat ulterior ntr-un sistem complex de management de document, certificare a informaiilor ISO 27 001, i, nu n ultimul rnd, integrarea unui alt sistem inovativ de comunicare ntre Consiliul Judeean Giurgiu i celelalte autoriti ale administraiei publice locale la nivelul Judeului.

Demararea proiectului, la data de 02 iunie 2010, cu asisten financiar din Fondul Social European, n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013, de ctre Consiliul Judeean Giurgiu, a reprezentat un proces continuu de creare a unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti prin utilizarea exemplului propriu.

Ghidul de e-Comunicare la nivelul administraiei publice se dorete a fi un instrument util att pentru instituiile publice locale, personalul din cadrul acestora, ct i pentru ceteni.

Echipa de management a proiectului

6

Epoca modern, dar mai ales secolul 21, reprezint un pas major n procesul de dezvoltare a comunicrii. Conform uneia dintre multele definiii care i se dau comunicrii, acest proces este un ansamblu de aciuni care au n comun transmiterea de informaii sub form de mesaje, tiri, semne, gesturi simbolice sau texte scrise, toate aceste aciuni avnd loc ntre dou persoane. Astfel, comunicarea reprezint o form eficient de a transmite informaii, de a te face neles i de a face neles mesajul pe care l transmii. Comunicarea poate fi catalogat drept un proces continuu, ireversibil, care se produce att la nivel verbal, ct i gestual. Aa cum explic i definiia, orice proces de comunicare trebuie s implice mcar doi actori, emitorul, respectiv receptorul.

La aceti doi actori pot fi adugai ali doi, canalul i informaia, care se interpun ntre emitor i receptor. Procesul de transmitere a informaiei poate fi astfel extins, lsnd loc informaiei n sens invers (feedback). Acest lucru este necesar deoarece comunicarea se realizeaz n vederea obinerii unui rspuns i al unui efect.

Comunicarea transmite inevitabil informaii noi, idei, preri, de la un individ la altul, de la un grup la altul. Conform dicionarului enciclopedic, comunicarea este tradus cu ajutorul

cuvintelor ntiinare, tire, veste.

Mesajul este unitatea de baz a comunicrii i poate fi alctuit din cuvinte scrise sau rostite, imagini vizuale, muzic, zgomote, semne, simboluri, culori, gesturi etc. Suportul fizic al mesajului este oferit de canal, care l distribuie, iar originalitatea mesajului este dat de informaie. Efectele comunicrii pot fi: cognitive, afective sau comportamentale, iar finalul comunicrii are loc atunci cnd rspunsul este returnat la emitor.

Dicionarul explicativ al limbii romne definete cuvntul comunicare care este similar cu a face cunoscut, a da de tire, a informa, a spune.

Informaia poate fi transmis pe mai multe canale:

tehnologice: telefoane, casetofoane, computere, video, pagere, radio;

scrise: scrisori, rapoarte, afiiere, memo-uri, formulare, cri, reviste, ziare;

directe: conversaii, interviuri, ntlniri, prezentri, cursuri, lecturi.

Printre mijloacele tehnice care pot veni n sprijinul procesului de comunicare menionm: telefonul, calculatorul, faxul, telexul, e-mail-ul, Internetul, mijloacele audio-video.

Capitolul 1

Ce este comunicarea?

7

Instituiile publice au folosit, de-a lungul vremii, toate canalele de comunicare, ultimul secol fiind dominat de comunicarea electronic, ce faciliteaz accesul la informaii, n special la comunicarea interinstituional. Instituiile romneti, dar mai ales cele europene, cunosc o dezvoltare a mediului on-line, al principiilor privind e-comunicarea.

Ce este e-comunicarea?Comunicarea electronic se difereniaz de comunicarea clasic prin modul de transmitere a mesajului. Dac n mod tradiional comunicarea se face ntre emitor i receptor n mod direct, comunicarea electronic se poate realiza ntre un emitor i mai muli receptori folosind diferite modaliti electronice.

Comunicarea electronic a creat o nou form de comunicare, metode noi ce creaz posibilitatea de a transmite mesaje instant, fr a ine cont de barierele distanei. n mare parte, comunicarea electronic se realizeaz cu ajutorul Internetului, dar i cu ajutorul altor mijloace tehnologice electronice - telefonul, faxul, telexul, pagere, etc.

Comunicarea electronic cunoate i a cunoscut un ritm accelerat

de dezvoltare. n 1997, numrul utilizatorilor de Internet din toat lumea se ridica la 100 de milioane de persoane. Datorit dorinei de comunicare a omului, comunicarea electronic s-a dezvoltat de la simpla scrisoare care ajungea cu greu la destinatar i uneori prea trziu, la scrisoarea electronic, cunoscut ca e-mail. Pentru a transmite o scrisoare erau folosite diferite modaliti - soli, curieri, potalion, corbii, tren, avion. Apoi au aprut telegraful i telefonul, ns aceste variante presupuneau costuri suplimentare i nu erau la ndemna tuturor. n urm cu peste 35 de ani a aprut pota electronic, iar Internetul a schimbat radical modul n care oamenii comunic ntre ei. Astzi, majoritatea mesajelor se transmit cu ajutorul Internetului.

n instituiile publice din Romnia, comunicarea electronic se afl nc n procesul de dezvoltare. Fondurile europene pentru dezvoltarea i modernizarea administraiei publice au ajutat ns prefecturile i primriile din Romnia i din Uniunea European s-i modernizeze serviciile oferite cetenilor de ctre angajai. Printre proiectele dezvoltate de diferite instituii publice din Romnia se afl i cel implementat de Consiliul Judeean Giurgiu - Eficiena Administrativ prin e-Comunicare la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu.

8

Proiectul ajut cele 60 de instituii partenere, primrii din judeul Giurgiu, instituii subordonate Consiliului Judeean, Instituiei Prefectului Judeului, s comunice eficient, n timp real i cu costuri minime, cu ajutorul unei platforme electronice, att la nivel intrainstituional, ct i la nivel interinstituional. Noul instrument de management administrativ are ca scop mbuntirea i eficientizarea comunicrii comunitilor din jude i eficientizarea administraiei publice. Proiectul este cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013.

Funcionarii din judeul Giurgiu care folosesc noua metod de lucru vor putea s gestioneze mai bine circuitul documentelor n instituia public n care lucreaz i vor putea transmite informaiile mai uor celor care le solicit. Pentru acetia, Consiliul Judeean a editat i difuzat Ghidul de e-Comunicare la nivelul administraiei publice.

Conceptul de e-comunicare la nivelul instituiilor publicen urm cu civa ani, implementarea comunicrii electronice n administraia

public era doar o idee, ns odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, funcionarii publici au nvat s comunice ntr-un nou mod. Primii pai n implementarea conceptului de comunicare electronic au fost deja fcui de ctre Guvernul Romniei i de cteva administraii publice romneti. Folosirea Internetului n comunicarea dintre stat i ceteni reprezint o condiie pentru dezvoltatea societii informaionale. Astfel, funcionarii din administraia public au i vor avea n continuare nevoie s integreze n munca administrativ i de birou tehnicile moderne de comunicare n scopul creterii calitii serviciilor pe care le ofer cetenilor.

Comunicarea electronic ofer nenumrate avantaje, ncepnd de la diseminarea rapid i sigur a informaiilor ctre o mas mare de receptori, n cazul de fa ceteni i funcionari publici, i pn la scutirea unor costuri substaniale. E-comunicarea scurteaz procesul administrativ, timpul pierdut la chiocurile din cadrul birourilor administraiilor locale i degrevarea funcionarilor publici de o serie de activiti de rutin.

Administraia prin e-comunicare ofer funcionarilor eficien n gesionarea contractelor i problematicilor

9

instituionale, dar i n comunicarea direct cu cetenii i cu ceilali funcionari.

Informatizarea instituiilor are un rol important n procesul de comunicare. Dezvoltarea sistemului informatic de e-administraie va redefini relaia dintre cetean i administraia public sau ntre mediul de afaceri i administraia public, dar i n interiorul administraiilor publice. Astfel, accesul la serviciile i informaiile publice vor fi facilitate prin intermediul tehnologiei informaiei.

Tipologia instrumentelor pentru e-comunicare - definiii i avantajeInternetul a fost la nceput o simpl reea de calculatoare, ns n secolul 21 a devenit cel mai eficient mijloc de comunicare. n Romnia, Internetul a ptruns n anii 70 cnd au aprut primele linii de transmitere de date.

Internetul uureaz serviciile de comunicare a datelor la nivel mondial. Utiliznd Internetul se pot transfera fiiere, indiferent de distana care desparte destinatarii. Cu ajutorul Internetului se poate folosi pota electronic (e-mail) i pot fi schimbate informaii cu ajutorul grupurilor de discuii. Internetul este cea mai utilizat

form de comunicare n dou sensuri, fr costuri mari i cu eficien rapid. Browsere web sunt folosite pentru accesul la paginile de web i sunt elemente generale de interfa ale Internetului.

Website-uriWebsite-ul adun la un loc mai multe pagini de Internet care conin texte, imagini fixe i animaii. Website-urile pot fi create de ctre o organizaie, o persoan particular sau de instituii publice - primrii, prefecturi, consilii generale i locale. Utilizatorii acceseaz un website n cutarea unor informaii sau pentru a face cumprturi online. De asemenea, website-urile reprezint un mijloc rapid i eficient de comunicare.

Website-urile se pot clasifica n funcie de subiectul de activitate sau coninutul pe care l au. Din punct de vedere tehnologic un website poate fi alctuit din orice tipuri de date i informaii statice, camere de discuii, produse i servicii de vnzare, anunuri, formulare de completat online, sunete digitalizate, clipuri video, imagini statice i animate, efecte speciale, meniuri dinamice i multe altele. n funcie de tem, un website poate fi: un blog, portal web, catalog web, magazin virtual, banc, universitate virtual, bibliotec,

10

enciclopedie virtual, revist web, ziar web i aproape orice altceva.

Website-urile pot fi folosite i de ctre administraiile publice, fiind un instrument util pentru promovarea activitii i pentru rezolvarea problemelor cetenilor.

De la dezvoltarea Internetului, toate marile instituii, indiferent de domeniul n care activeaz, s-au folosit de website-uri pentru a-i promova activitatea i serviciile online. Din punct de vedere tehnic, website-ul este o adres de Internet - www.numefirma.com/.ro/.org/ - care este gestionat de un furnizor de servicii de gzduire web. Pagina de Internet asigur prezena online 24 de ore, 7 zile pe sptmn, clienii i funcionarii avnd acces non-stop la informaiile postate pe website-ul respectiv.

E-mailServiciul de e-mail (electronic mail/pota electronic) este alturi de serviciul de web unul dintre cele mai utilizate servicii Internet. Este o modalitate simpl i ieftin de a pstra legtura cu persoanele din reeaua proprie, dar i cu oameni din afara ei. Dac n mod tradiional, instituiile publice foloseau oficiul potal pentru a trimite o scrisoare, un document sau un rspuns la petiiile cetenilor, astzi,

e-mailul trimite informaia instant, n mod electronic, fr costuri mari i cu eficien maxim.

Pentru a realiza acest lucru este nevoie de o adres de e-mail. Exemplu: nume_utilizator@nume_domeniu_Internet. Majoritatea furnizorilor de servicii Internet ofer unul sau mai multe conturi de e-mail la nscrierea serviciilor de conexiune. Contul de e-mail poate fi gzduit pe un server local sau poate fi web-based (exemplu - Yahoo!, Gmail, Hotmail). n cazul n care este gzduit la nivel local, e-mailul poate fi accesat numai de la calculatorul conectat la serverul local. Cele mai multe conturi de e-mail oficiale, n special cele de la locul de munc, sunt de acest tip. n cazul n care contul este bazat pe Internet, deci web-based, e-mailul poate fi accesat de la orice computer cu o conexiune la Internet. Trebuie doar cunoscute parola i numele de conectare.

E-mailul reprezint cea mai utilizat i popular aplicaie a Internetului. Pota electronic ofer oamenilor posibilitatea s trimit i s primeasc instant mesaje, indiferent de localizarea geografic sau de fusul orar. Un e-mail poate ajunge pe cealalt parte a globului n cteva minute, chiar secunde. Prin e-mail se pot transmite orice fel de date - video, text, sunet, grafic. Un mesaj e-mail este un text, la fel ca o scrisoare, care ns mai conine

11

i informaii referitoare la destinatar/destinatari i expeditor.

Avantajele e-mailului sunt: confidenialitatea i autentificarea originii mesajelor, integritatea legturii n reea, nerepudierea mesajelor prin dovedirea originii, semnatarul mesajului neputnd nega faptul c a trimis acel mesaj.

Semntura electronic Semntura electronic reprezint un cod criptat, care se obine de la Ministerul de Finane n urma unei solicitri, i este folosit pentru a trimite documente confideniale. Semntura electronic reprezint informaii n format electronic care sunt ataate/asociate unor documente.

Semntura digital este creat special pentru criptarea coninutului documentului, folosind o cheie criptografic a expeditorului (cheie criptografic = o valoare secret folosit de un computer, mpreun cu un algoritm complex, pentru a cifra i descifra mesaje), cheie unic att pentru fiier, ct i pentru deintorul cheii. Orice modificri aduse documentului afecteaz semntura, oferindu-se astfel, att integritate, ct i autentificare. Folosind acest mod de transmitere a mesajelor, funcionarii din administraia public pot transmite

n siguran documente confideniale. Certificatul digital este utilizat pentru o gam variat de tranzacii electronice ce include e-mail, comerul electronic sau transferul electronic de fonduri.

Semntura digital nu poate fi negat; semnatarul documentului nu poate pretinde c i-a fost falsificat semntura electronic. Cu alte cuvinte, semnturile digitale permit autentificarea mesajelor digitale, asigurnd destinatarul de identitatea expeditorului i de integritatea mesajului.

O metod de simplificare a activitii n administraia public a constituit-o adoptarea documentelor electronice. Folosind semntura electronic pentru securizarea documentelor, ceteanul poate completa un singur formular electronic, informaiile fiind transmise automat fiecrui departament guvernamental implicat. Comisia European a realizat un proiect directiv privind semntura electronic. Recunoaterea oficial a semnturii electronice s-a fcut n 1998 cnd preedintele SUA, Bill Clinton i Primul Ministru al Irlandei, Bertie Ahern, au semnat un comunicat comun pe Internet folosind semntura electronic.

12

Semntura electronic extinsSemnatura electronic extins trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

s fie legat n mod unic de semnatar;

s asigure identificarea semnatarului;

s fie creat prin mijloace controlate exclusiv de semnatar;

s fie legat de documentul n forma electronic la care se raporteaz n aa fel nct orice modificare a documentului, ulterioar semnrii, s duc automat la invalidarea semnturii.

Semnatarul este definit ca fiind persoana care deine un dispozitiv de creare a semnturii electronice i care acioneaz fie ca persoana fizic, fie ca persoan juridic. Semntura electronic extins este singura cu valoare legal. Costul unei semnturi electronice extinse este de aproximativ 100 de euro i are valabilitate de un an, ns se poate rennoi contra sumei de aproximativ 50 de euro. Cei care doresc s cumpere dreptul de a folosi o astfel de semntur trebuie s se prezinte la Ministerul Finanelor Publice cu o declaraie, semntura electronic fiind primit pe loc.

n ceea ce privete gradul de siguran, este cea mai sigur metod de a avea un act, un document, pentru c un document electronic nu poate fi modificat. Domeniile de aplicabilitate ale semnturii extinse sunt: depunerea declaraiilor on-line la ANAF, semnarea facturilor conform Codului Fiscal, semnarea documentelor trimise ctre ONRC pentru nfiinri de societi comerciale, rapoarte ctre CNVM, raportrile ctre Casele de Sntate (CNAS, CASMB, OPSNAJ, CASMT), semnarea mesajelor ctre alte instituii ale statului (SEAP, CSA-CEDAM, BVB), semnarea sau criptarea mesajelor trimise prin e-mail ctre parteneri, autentificarea n sisteme informatice private sau pe domeniul societii.

ChatChat-ul este un grup de discuie deschis pe Internet unde putei vorbi cu ali utilizatori n timp real, folosind un pseudonim, este un serviciu de mesagerie instant. Cu ajutorul chatului, mai multe persoane pot discuta n acelai timp, fiecare putnd vedea n timp real ceea ce au scris ceilali. Grupurile chat sau camerele de chat se bazeaz de obicei pe o tem sau pe un grup de vrst. La nivel mondial exist mai multe servicii de chat, cel mai cunoscut fiind Yahoo! Messenger. Au fost dezvoltate i alte programe de chat

13

precum Google Talk, Skype, Windows Live Messenger.

Serviciul de chat se poate folosi instalnd un program de chat pe calculator, sau prin browser, accesnd pagina de Internet corespunztoare serviciul de chat.

Reele de socializareO reea de socializare este folosit de un grup de persoane cu scopuri comune, cum ar fi un grup de studeni, politicieni, funcionari publici. Cele mai utilizate reele sociale din lume sunt Twitter i Facebook, unde utilizatorii se pot nscrie i interaciona cu ali utilizatori deja nscrii. Aceste reele sociale fac parte din fenomenul relativ nou, global, numit Web 2.0. Membrii reelei contribuie activ la colectarea i rspndirea informaiilor, n beneficiul celorlali. Twitter este o platform care permite utilizatorului s trimitmesaje scurte, de maxim 140 de caractere, ctre un grup de prieteni.

Avantajele folosirii reelelor sociale sunt: formarea de noi cunotine i prieteni, rspndirea rapid a tirilor i informaiilor de orice natur.

Dezavantaje reelelor sociale: dezinformarea - nu se declar explicit care e sursa informaiilor sau scopul informaiilor.

BlogCuvntul blog provine de la expresia englez web log, care se traduce jurnal pe Internet. Un blog conine articole periodice sau/i cu actualizare nentrerupt, ce au de obicei un caracter personal, dar care poate fi utilizat i ca interfa a unor website-uri instituionale.

Blogul este un alt instument eficient de comunicare pe care se posteaz frecvent nsemnri (postri sau articole) despre un subiect sau o multitudine de subiecte.

n plus, blogul poate oferi feedback referitor la subiectele postate. Blogul poate fi folosit i pentru a genera dezbateri n jurul unor idei sau proiecte.

NewsletterNewsletter-ul este o publicaie electronic periodic, ce cuprinde diverse informaii dintr-un anumit domeniu, care este livrat online, prin e-mail, utilizatorilor care s-au abonat n prealabil. Scopul unui newsletter electronic trebuie s fie relaia cu publicul int i apropierea de scopul realizrii lui. Newsletter-ul este similar unei publicaii tiprite, distribuite prin pot, avantajul fiind c este primit electronic i c ajunge instant la destinatar n orice loc din lume. n plus,

14

nu necesit costuri suplimentare pentru tiprire sau pentru distribuie. Numite i buletine informative electronice, newsletter-ele sunt echivalentul versiunii pe suport de hrtie a corespondenei informative. Acestea ajung, n acest mod, la un public tot mai larg.

Avantajele newsletter-ului:

mijloc eficient de promovare i comunicare;

rmnerea n contact permanent cu abonaii i stabilirea unei anumite relaii cu acetia;

seriozitate i stabilitate a afacerii sau a campaniei promovate.

Un newsletter trebuie s fie: scurt (oamenii duc lips de timp), s fie solicitat (nu trimite informaii abonailor care nu au solicitat acest lucru), s fie bine organizat (trebuie s conin explicaii privind coninutul i mostre pentru a lua contact cu informaia), s trateze subiecte simple, de interes, care s fie transmise n mod direct, titlurile i subiectele trebuie s fie relevante i atractive, s nu lipseasc semntura. De asemenea, este necesar analizarea atent a profilului cititorului. n plus, exist alte trei puncte importante pentru succesul unui newsletter - pstrarea legturii constante cu clienii, actualizarea bazei de date i vizibilitatea formularului de nscriere la newsletter.

RSSRSSul este o modalitate prin care website-ul vine la utilizator, acesta avnd astfel acces la zeci sau sute de tiri n cteva minute. RSS are rolul de a ine utilizatorul la curent cu ultimele tiri, blog-uri, sau orice alt gen de informaii de pe website-uri care i schimb coninutul. Fiierele RSS constituie rezumate ale website-urilor formate n general din principalele titluri sau din descrieri pe scurt, iar pentru a citi aceste fiiere RSS este nevoie de abonare la un program care s le citeasc. La modul general, un astfel de program se numete RSS Reader (cititor de RSS).

Formatul RSS este utilizat pentru a furniza mai uor titlurile tirilor sau informaiilor publicate pe un website, nsoite de scurte descrieri i legturi ctre paginile corespondente pe website.

15

Obiectivul general al proiectului este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti.

Scopul proiectului l reprezint mbuntirea eficienei administrative la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu prin introducerea n practica curent a unui sistem de e-comunicare - instrument modern de management administrativ.

Beneficiarii proiectului sunt deopotriv funcionarii, dar i cetenii judeului Giurgiu, precum i ali ceteni care vor beneficia de serviciile publice oferite.

Astfel, n ceea ce privete dezvoltarea abilitilor de comunicare n mediul online a funcionarilor din cadrul Consiliului Judeean Giurgiu, demersurile implementate n acest sens au vizat:

instruirea a 46 de funcionari

publici de conducere, de execuie i personal contractual, care au participat la dou module de training, concretizate n 230 de zile de instruire i oferirea a 46 de certificate cu recunoatere naional cursanilor;

participarea a 20 de funcionari publici de conducere, de execuie i personal contractual la fact finding mission;

instruirea a 100 de utilizatori n vederea folosirii semnturii electronice i a 160 de utilizatori n vederea folosirii csuelor de e-mail securizat.

Implementat pe parcursul unui an (2 iunie 2010 2 iunie 2011), proiectul a urmrit, dincolo de atingerea unor rezultate palpabile precum dotarea consiliului cu echipamente IT i instruirea unui anumit numr de funcionari n domeniul e-comunicrii, i ndeplinirea unor obiective calitative,

Capitolul 2

Despre proiect

Sistem de e-Comunicare la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu un instrument modern de management al performanei Judeul Giurgiu este una dintre unitile administrative care au implementat un proiect european de mbuntire a eficienei administrative. Proiectul Eficien Administrativ prin e - Comunicare la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu E.A.e - C. GIURGIU Cod SMIS: 11212, este implementat n parteneriat cu Instituia Prefectului Judeul Giurgiu, Consiliul Judeean Giurgiu i a fost demarat ncepnd cu data de 2 iunie 2010.

16

menite s conduc la eficientizarea serviciilor din administraia public.Printre acestea se numr:

mbuntirea gradului de performan a managementului orientat pe rezultat i eficientizarea serviciilor publice;

nsuirea i introducerea n practica curent a metodelor inovative de comunicare ca suport pentru procesul decizional;

introducerea de noi instrumente de management, moderne, la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu, practic ce se poate multiplica i replica la nivelul celorlalte instituii ale administraiei publice.

Implementarea unui astfel de sistem securizat de comunicare electronic, att la nivel intrainstituional, ct i la nivel interinstituional, are drept obiectiv atingerea unui grad de performan ridicat al mbuntirii i eficienei serviciilor publice, prin intermediul garantrii i sustenabilitii unui flux comunicaional securizat, n timp util i cu un pronunat accent pus pe value of money - din perspectiva reducerii costurilor financiare alocate per canale i instrumente de cooperare administrativ. Din perspectiva procesului de reform i modernizare administrativ, introducerea acestui sistem modern de management este

menit s garanteze sustenabilitatea unui management administrativ orientat pe rezultat i bazat pe performan.

Sistemul asigur Consiliului Judeean Giurgiu i altor 60 de instituii colaboratoare urmtoarele funcionaliti:

1. pota electronic securizat;

2. arhivarea i indexarea tuturor mesajelor i documentelor primite sau transmise oficial de ctre utilizatorii sistemului: informaiile din mesageria electronic sunt depozitate n primul rnd pe serverul de mesagerie electronic MS Exchange Servere 2010 Enterprise i arhivate simultan n arhiva electronic SonaVault de pe serverul de arhivare. Arhiva este gestionat n sistemul de gestiune a bazelor de date MS SQL Server. Interfaa utilizator este gestionat cu MS Outlook 2010 i organizat cu Clear Context v5;

3. securizarea ntregului sistem informatic din CJ:

securizarea conexiunii la intrarea Internetului n instituie (router securizat ASIC, cu funcionalitatea antivirus, antispam, antispy etc.);

17

securizarea tuturor staiilor de lucru i serverelor sistemului cu o soluie antivirus de tip Enterprise (cu consol de administrare i actualizare automat);

securizarea mesajelor i documentelor prin criptare;

4. autentificarea tuturor utilizatorilor productori de mesaje i documente care circul n sistem prin certificate digitale i semnturi electronice .

Sistemul de e-Comunicare include i 100 de kit-uri de semntur electronic compuse din: certificate digitale calificate pentru semntura electronic extins i un dispozitiv criptografic securizat de creare a semnturii electronice.

Documentului semnat electronic i este asociat o or i o dat cert, care vor garanta c acesta a existat ntr-o anumit form la un anumit moment de timp. Astfel, semntura electronic extins este singurul reper al autenticitii unui document electronic (opozabil n Justiie, ndeplinind cumulativ urmtoarele condiii: integritatea, nerepudierea i autenticitatea) aa cum prevede legislaia n vigoare.

Semntura electronic

asigur integritatea, autenticitatea i confidenialitatea documentelor transmise electronic;

permite autentificarea i garanteaz identitatea persoanei n sensul Legii nr.455/2001 a semnturii electronice.

Dispozitivul criptografic pentru semntura electronic

este un dispozitiv securizat pentru crearea i stocarea semnturii electronice;

asigur controlul accesului la cheia privat prin codul PIN;

se conecteaz prin portul USB al calculatorului. Odat cu achizitionarea token-ului, vei primi gratuit un cd cu drivere i manualul de utilizare.

Sistemul deine o fiabilitate i o disponibilitate foarte mare, dat de urmtoarele caracteristici:

existena a dou servere care, n caz de defeciune, pot prelua, fiecare, sarcina celuilalt;

dotarea ambelor servere cu controllere RAID SAS 6Gbps, suport pentru RAID 0, 1, 10, 5, 50 hardware cu 256 MB cache;

surse redundante pe ambele servere;

18

dotarea serverelor cu surse neinteruptibile;

existena celui de-al doilea procesor pe serverul de mesagerie electronic;

n caz de indisponibilitate a serverului de e-mail, mesajele pot fi consultate n arhiva electronic;

antivirus att n routerul Fortigate 200A, ct i pe fiecare server i staie de lucru.

Pentru a veni n ntmpinarea nevoilor funcionarilor publici i a cetenilor, Ghidul de e-comunicare la nivelul administraiei publice reprezint ultimul demers implementat de iniiatorii proiectului Eficien Administrativ prin e Comunicare la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu. Aa cum indic i numele, acest instrument de lucru urmrete s reprezinte o baz de referin pentru celelalte instituii din judeul Giurgiu, prin introducerea unui set de bune practici de implementare a sistemului de e-comunicare.

19

Agenda digitalTehnologiile informaiei i telecomunicaiilor sunt elemente-cheie ale strategiei Uniunii Europene privind susinerea creterii economice, combaterea schimbrilor climatice i abordarea problemei mbtrnirii populaiei.

n mai 2010 Comisia European a prezentat un plan de aciune pe cinci ani n sectorul telecomunicaiilor, menit s impulsioneze potenialul digital al Europei. Agenda digital este unul din obiectivele definite n strategia Europa 2020, planul UE privind susinerea creterii economice n urmtorii zece ani. Aceast strategie conine 7 mari iniiative, iar Agenda digital este prima care va fi lansat, ceea ce demonstreaz importana care i se acord.

Obiectivul general al Agendei digitale este de a aduce beneficii economice i sociale durabile datorit unei piee unice digitale bazate pe Internetul rapid i ultrarapid i pe aplicaiile interoperabile.

Agenda digital cuprinde propuneri de aciuni care trebuie ntreprinse de urgen pentru a readuce Europa pe calea unei creteri inteligente, durabile i incluzive. Aceste propuneri vor forma un cadru pentru transformrile pe termen lung produse de o societate i o economie din ce n ce mai digitalizate.

Implementarea cu succes a acestei Agende va stimula inovaia i creterea economic, ameliornd n acelai timp calitatea vieii de zi cu zi a cetenilor i a ntreprinderilor. Aplicarea pe scar mai larg i utilizarea mai eficace a tehnologiilor digitale vor permite astfel Europei s abordeze provocrile fundamentale cu care se confrunt i vor oferi europenilor o mai bun calitate a vieii, datorit ameliorrii serviciilor de asisten medical, unor soluii mai eficace de transport, unui mediu mai curat, unor noi posibiliti de comunicare i unui acces mai uor la serviciile publice i la coninutul cultural.

Aciunile cheie ale Agendei digitale pentru Europa sunt structurate pornind de la necesitatea abordrii sistematice a acestor apte problematici care acoper, n calitatea lor de iniiative orizontale, cele trei dimensiuni de cretere definite n Europa 2020. Aceste problematici sunt expuse mai n detaliu n seciunile de mai jos, demonstrndu-se necesitatea stringent c respectivele aciuni, identificate drept un ansamblu de msuri constructive, s impulsioneze performanele economice i sociale ale Europei.

Comisia va continua s supravegheze eventuala apariie a unor noi obstacole i va lua msurile care se impun.

Capitolul 3

Best practice la nivelul

Uniunii Europene

20

Domeniile de aciune ale Agendei Digitale sunt:

pia digital unic dinamic;

interoperabilitate i standardizare;

ncredere i securitate;

acces rapid i ultrarapid la Internet;

cercetare i inovare;

creterea gradului de alfabetizare digital, dezvoltarea competenelor digitale i a incluziunii;

avantaje ale TIC pentru societate n Uniunea European.

Conceptul de e-comunicare la nivelul Instituiilor EuropeneComisia European a adoptat o iniiativ ce are ca scop ncurajarea administraiilor publice din ntreaga Uniune European s valorifice la maximum potenialul social i economic al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor.

Comunicarea intitulat Ctre interoperabilitatea serviciilor publice europene urmrete s stabileasc o abordare comun pentru administraiile publice ale statelor membre, pentru a

ajuta cetenii i agenii economici s profite pe deplin de piaa unic a UE.

Necesitatea unei interoperabiliti efective reprezint un element central al agendei digitale, una dintre iniiativele emblematice din cadrul strategiei Europa 2020. Comunicarea Comisiei introduce att Strategia european de interoperabilitate (SEI), ct i Cadrul european de interoperabilitate (CEI), documente-cheie care promoveaz interoperabilitatea i ghideaz politica n domeniul tehnologiei informaiei i comunicrii n rndul administraiilor publice i a organismelor publice din ntreaga Uniune.

Cetenii i agenii economici vor beneficia de servicii publice europene de mai bun calitate n viaa de zi cu zi atunci cnd doresc s i extind activitile profesionale sau de agrement dincolo de graniele rii lor de reedin.

Strategia european de interoperabilitate va ajuta la focalizarea eforturilor UE printr-o organizare corespunztoare a guvernanei i prin politici i iniiative comune avnd ca scop crearea mediului necesar pentru un schimb de informaii de ncredere ntre administraiile publice.

Comisia European invit statele membre s continue s colaboreze pentru a asigura alinierea eforturilor lor separate de realizare a

21

interoperabilitii serviciilor publice i s ia n considerare dimensiunea european nc din stadiul incipient al dezvoltrii oricrui serviciu public care ar putea face parte n viitor din serviciile publice europene.

Pentru a facilita aceast colaborare, s-a propus un model conceptual complet nou pentru serviciile publice europene. Acest model va permite identificarea barierelor n calea implementrii unor asemenea servicii n viitor, precum i a factorilor care faciliteaz aceast implementare.

Provocrile serviciilor publice electronice europenen Europa de azi, cetenii sunt liberi s munceasc i s se stabileasc n oricare stat membru al UE, iar companiile desfoar activiti la nivel transfrontalier. Pentru a putea face aceste lucruri, ns, att cetenii, ct i companiile trebuie s comunice cu administraiile altor state membre. La rndul lor, statele membre trebuie s comunice ntre ele pentru a furniza cele mai bune servicii cetenilor i companiilor.

Cu toate acestea, cetenii sunt deseori obligai s contacteze sau chiar s se deplaseze pn la administraiile

publice strine pentru a furniza sau obine informaiile sau documentele care le sunt necesare pentru a munci, studia sau cltori n interiorul UE. Acelai principiu se aplic agenilor economici care doresc s se stabileasc n mai mult de un stat membru.

Pentru a depi aceste constrngeri (aa-numitele e-bariere), administraiile publice ar trebui s poat face schimb de informaii necesare i s coopereze n vederea furnizrii de servicii publice transfrontaliere. Pentru aceasta, Comisia European i intensific eforturile pentru asigurarea unei comunicri lipsite de obstacole n interiorul pieei interne prin asigurarea interoperabilitii administraiilor publice.

Multe administraii publice din statele membre ntreprind deja msuri de mbuntire a interoperabilitii serviciilor publice la nivel naional, regional i local, ns, dac statele membre i Comisia nu acioneaz mpreun, interoperabilitatea la nivelul UE va rmne n urm.

Serviciile publice europene vor fi adesea rezultatul reunirii unor servicii publice existente, furnizate la diferite niveluri de administraie n statele membre. Crearea de servicii publice europene va fi posibil numai dac aceste servicii publice sunt concepute

22

lund n considerare cerinele de interoperabilitate.

Programul ISA (soluii de interoperabilitate pentru administraiile publice europene)Statele membre i Comisia trebuie s i ntreasc eforturile pentru a obine o interoperabilitate ntre soluiile TIC naionale i comunitare, n scopul asigurrii unor interaciuni eficiente i efective ntre administraiile publice europene.

Barierele electronice la graniele naionale reprezint cea mai important provocare a noii ere. Prin crearea de servicii publice n sistem electronic n vederea reducerii formalitilor administrative i a facilitrii comunicrii cu administraiile, statele membre au inut cont n primul rnd de dimensiunea naional. Totui, pentru a servi cetenii i companiile ntr-o Europ a mobilitii, statele membre trebuie s poat comunica fr obstacole, la nivel transfrontalier. Soluiile elaborate fr o coordonare la nivel UE se pot dovedi incompatibile i incapabile s vorbeasc ntre ele.

Programul ISA a fost creat tocmai pentru a evita acest lucru. Pentru a

rspunde nevoii de coordonare i cooperare la nivel UE, programul ISA propune stabilirea i promovarea de soluii adoptate de comun acord, care s permit evitarea apariiei obstacolelor electronice la frontierele naionale. El se desfoar n perioada 2010-2015 i are ca scop sprijinirea i promovarea cooperrii ntre administraiile publice europene.

Principalul su obiectiv este oferirea de soluii transfrontaliere administraiilor publice prin crearea de cadre i servicii comune i de instrumente geografice, precum i prin promovarea reutilizrii acestor soluii i a schimbului de experien i de bune practici.

Sumele alocate programului ISA se ridic la 164,1 milioane de euro, pentru perioada 2010-2015, din care 103,5 milioane sunt destinate proiectelor din perioada 2010-2013. Finanarea va fi acordat pe baza unor realizri specifice, iar programul ISA va fi implementat pe baza procedurii de achiziii publice.

Stabilirea i mbuntirea unor cadre comune de munc sau a instrumentelor generice vor fi finanate prin programul ISA, dar cheltuielile determinate de utilizarea acestora vor reveni utilizatorilor.

23

Aciunile Uniunii Europene n domeniul interoperabilitiiIniiativele UE, n numeroase sectoare, au subliniat importana interoperabilitii. n ceea ce privete piaa intern, directiva Servicii 2006/123 oblig statele membre s ofere furnizorilor de servicii posibilitatea de a completa electronic i n afara granielor toate procedurile i formalitile necesare pentru a oferi un serviciu n afara rii lor de origine.

Interoperabilitatea serviciilor eIdentification, eSignatures i eDocuments este esenial pentru a permite funcionarea perfect a procedurilor prin mijloace electronice transfrontaliere.

n ceea ce privete mediul, Directiva INSPIRE 2007/2/EC15 stabilete o infrastructur pentru informaii spaiale n Europa, pentru politicile de mediu ale UE i activitile care pot avea un impact asupra mediului. Pentru a se asigura c datele spaiale i serviciile sunt accesibile n context comunitar i transfrontalier ntr-o manier interoperabil, directiva impune ca normele tehnice de aplicare s fie adoptate pentru elementele necesare pentru interoperabilitatea infrastructurii: metadata, interoperabilitatea serviicilor i datelor

spaiale, serviciile de reea, datele i serviciile de partajare. Infrastructurile naionale trebuie s fie adaptate n consecin.

n ceea ce privete justiia i afacerile interne, Comisia a evideniat beneficiile mbuntirii eficacitii, creterii interoperabilitii i a sinergiilor dintre bazele de date europene, cum ar fi Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS), Sistemul de Informaii Schengen (SIS) i Sistemul European de Dactiloscopie (Eurodac). Gestionarea informaiilor mai complexe, cum ar fi elementele biometrice integrate, presupune mai multe provocri pentru interoperabilitate i gradul de utilizare al bazelor de date europene i sistemele IT asociate.

Referitor la taxele vamale, accize i impozitare, Comisia coordoneaz i gestioneaz activiti operaionale care se bazeaz pe sisteme IT trans-europene care acoper toate statele membre. Ele susin sisteme interoperabile de afaceri puse n aplicare i operate de ctre administraiile naionale i Comisie.

Ca rezultat al acestor iniiative politice i experiene sectoriale, interoperabilitatea este recunoscut ca fiind crucial pentru livrarea efectiv i eficient a serviciilor publice europene i ncurajarea consolidrii pieei interne.

24

Pentru administraiile publice, interoperabilitatea aduce beneficii, cum ar fi cooperarea. Aceasta faciliteaz schimbul, partajarea i reutilizarea informaiilor, mbuntind astfel furnizarea de servicii publice europene pentru ceteni i oamenii de afaceri, prevenirea i reducerea costurilor precum i eforturilor.

Comisia European promoveaz modernizarea serviciilor publice pe ntreg teritoriul Europei, n special prin Agenda digital pentru Europa i Planul European de Aciune eGovernment 2011 2015.

Bazndu-se pe activitatea desfurat deja, Comisia a lucrat ndeaproape cu reprezentani de rang nalt ai Statelor Membre la o strategie european privind interoperabilitatea serviciilor publice europene. Bazat pe o viziune comun, aceasta stabilete o abordare coerent pentru interoperabilitate.

Strategia european de interoperabilitate adun viitoarele activiti de interoperabilitate sub trei rubrici:

schimbul de informaii de ncredere;

arhitectura interoperabilitii;

evaluarea implicaiilor tehnologiei informaiilor asupra noii legislaii a UE.

Aceste activiti trebuie s fie susinute prin msuri de cretere a gradului de contientizare i prin schimbul de bune practici. n acelai timp, dup consultri ample cu statele membre i alte pri interesate, Comisia a elaborat un Cadru European de Interoperabilitate pentru serviciile publice europene. Un cadru de interoperabilitate este o abordare convenit a interoperabilitii pentru organizaiile care doresc s colaboreze pentru a asigura livrarea n comun a serviciilor publice. Cadrul European de Interoperabilitate ofer ndrumare pentru administraiile publice europene n ceea ce privete definirea, proiectarea i punerea n aplicare a serviciilor publice europene. n domeniul su de aplicare sunt specificate elemente comune cum ar fi vocabularul, conceptele, principiile, politicile, orientrile, recomandrile, standardele, specificaiile i practicile.

mpreun, Strategia European de Interoperabilitate (SEI) i Cadrul European de Interoperabilitate (CEI) sunt baza pentru viitoarele activiti menite s mbunteasc interoperabilitatea pentru furnizarea de servicii publice europene. O strategie de interoperabilitate transfrontalier i un cadru asociat nu au fost ncercate pe o astfel de scar pn acum, astfel nct va fi crucial s se implice toate prile interesate pentru a-i asigura succesul.

25

n continuare, Comisia se va angaja n urmtoarele aciuni:

va pune n aplicare SEI prin instrumente adecvate, cum ar fi programul ISA, n strns cooperare cu statele membre i alte pri interesate;

va alinia strategia sa de interoperabilitate intern cu SEI prin intermediul iniiativei eCommission;

se va asigura cCEIva fi aplicat cnd va implementa o nou legislaieiva institui noi servicii publice europene;

va asigura administrarea SEI i alte activiti asociate de interoperabilitate globale i sectoriale, n strns coordonare cu statele membre.

n ceea ce privete statele membre, acestea trebuie:

s aplice Cadrul european de interoperabilitate la nivel naional pn n 2013

s alinieze strategiile naionale privind interoperabilitatea cu iniiativele similare europene;

s colaboreze unele cu celelalte i cu Comisia n implementarea Strategiei Europene de Interoperabilitate, n timp ce monitorizeaz progresul i

impactul aciunilor similare la nivel naional;

s alinieze cadrul naional de interoperabilitate la cel european;

s ia n considerare dimensiunea european nc din faza incipient n viitoarea dezvoltare a oricrui serviciu public care poate deveni parte din serviciile publice europene.

Conceptul de e-comunicare la nivelul Statelor MembreFiecare ar european a nceput procesul de modernizare a sistemului public prin digitalizarea relaiei dintre stat, mediu de afaceri i ceteni. Astfel, statele europene - Romnia nefiind o excepie n acest sens - ncearc s treac la o societate informaional.

Dar ce nseamn acest concept? n societatea informaional cetenii se informeaz, obin documentele de care au nevoie i i pltesc taxele, impozitele i amenzile din faa unui calculator conectat la Internet.

Comisia European are planul de aciune denumit Agenda digital, despre care am vorbit n capitolul de mai sus, prin intermediul cruia se

26

contientizeaz i propag beneficiile aduse de tehnologia informaiei i comunicaiilor n ntreaga societate.

ri precum Austria sau Marea Britanie au obinut progrese majore n modernizarea serviciilor publice prin digitalizare. Romnia depune ns eforturi pentru a se alinia cerinelor UE n acest sens. Modelele celor trei ri sunt detaliate mai jos.

Nu doar cetenii trebuie s fie pregtii pentru modificrile din sistemul public, ci mai ales funcionarii publici, pentru a reui, prin utilizarea instrumentelor digitale de comunicare (e-mail, intranet, website, blog, semntur digital) s fac fa cerinelor complexe ale erei tehnologice.

Ce au fcut unele state europene pentru trecerea la Societatea Informaional?Marea BritanieStrategia E-guvernare: cadru strategic pentru serviciile publice din era informatic a fost publicat n aprilie 2000. Prin implementarea acesteia, toate organizaiile din sectorul public urmau s dezvolte soluii de afaceri electronice (eBusiness) i s asigure

infrastructura comun necesar informatizrii sectorului public.

Astzi, infrastructura pentru asigurarea serviciilor publice online din Marea Britanie cuprinde:

portalul www.direct.gov.uk, lansat n 2004, care permite cetenilor s acceseze toate serviciile publice online i informaiile legate de administraia public (taxe i impozite, sntate, educaie, transport etc). Ca un exemplu,ceteanul care acceseaz website-ul poate aplica pentru un job sau poate afla informaii despre taxele i impozitele pe care le are de pltit.

portalul www.businesslink.gov.uk, lansat n 2003, este dedicat mediului de afaceri (manageri i antreprenori). Le permite acestora att accesul la serviciile publice dedicate persoanelor juridice, precum i la informaii legate de nceperea, meninerea i creterea unei afaceri.

intranetul Guvernamental, lansat n 1998, conecteaz ntre ele departamentele administraiei centrale i ageniile. Asigur o conexiune sigur i rapid la Internet.

portalul Gurvernamental

27

(Government Gateway) este motorul central de nregistrare i autentificare a cetenilor pentru efectuarea online a tranzaciilor ctre diferitele instituii publice.

Portalul soluiilor de cumprare www.buyingsolutions.gov.uk este o platform care permite realizarea online a achiziiilor publice.

Austrian 1995 a fost lansat iniiativa Austriei pentru Societatea Informaional, cnd Guvernul a creat un grup de lucru de 350 de specialiti din administraia public, tiin i mediul de afaceri. Responsabilitatea principal a grupului de lucru a fost identificarea oportunitilor i ameninrilor dezvoltrii societii informaionale n Austria. Doi ani mai trziu, Guvernul a publicat planul de aciune prin care s-a stabilit cadrul legal pentru informatizarea societii.

n prezent, cele mai importante componente ale infrastructurii necesare unei informatizri optime ale sistemului public din Austria sunt:

portalul HELP.gv.at conine un numr mare de linkuri ctre autoritile publice. Mai mult, ofer informaii despre interaciunea dintre cetean i stat n toate fazele de dezvoltare

a individului obinerea buletinului, cstoria, naterea copilului permind procesarea electronic a procedurilor specifice fiecrei etape din via

portalul serviciilor de business www.businessportals.com - a fost lansat n 2010 i ofer informaii relevante pe numeroase subiecte de interes pentru mediul de afaceri. n plus, sunt furnizate informaii i consultan cu privire la activitile administrative, precum nregistrarea unei firme, taxe i probleme juridice.

grupul portalurilor www.bka.gv.at (Portal Group) adun pe aceeai platform adresele de Internet ale website-urilor diferitelor organizaii publice. De asemenea, ofer infrastructura necesar pentru autentificarea i autorizaia funcionarilor publici pentru a accesa resursele online restricionate.

cardul ceteanului - http://www.a-sit.at/de/dokumente_publikationen/flyer/buergerkarte_en.php - este o component de identificare e individului bazat pe o semntur electronic i un certificat digital. Permite ceteanului s acceseze serviciile publice digitale i

28

s ncheie electronic diverse proceduri administrative.

Romnian momentul de fa, infrastructura Romniei pentru digitalizarea administraiei publice cuprinde urmtoarele componente:

portalul e-guvernare www.e-guvernare.ro, lansat n septembrie 2003. Conine linkuri ctre departamentele administraiei centrale i locale, dar mai ales ofer posibilitatea de a avea acces la 9 servicii online interactive i 687 de formulare online care pot fi descrcate, completate, semnate i depuse electronic la autoritatea corespunztoare.

reelele electronice pentru comunitile locale (RECL) www.ecomunitate.ro - sunt parte a proiectului Economia bazat pe cunoatere, proiect prin care sunt conectate la Internet instituiile-cheie ale localitilor rurale si mic urbane (coli, birouri publice i biblioteci). n fiecare punct al reelei au fost instalate Puncte de Acces Public. Proiectul i-a propus reducerea decalajului digital dintre mediul rural i cel urban, stimularea utilizrii calculatoarelor conectate la Internet n coli,

precum i facilitarea interaciunii dintre cetean i stat.

portalul www.e-licitatie.ro a fost lansat n 2002 pentru a asigura transparena i controlul procesului de achiziii publice, pentru a permite un mai bun acces la contractele publice de achiziii i pentru a reduce birocraia.

Sistemul Naional Eletronic de Pli Online, prin portalul www.ghiseul.ro, permite cetenilor efectuarea plii de taxe, impozite i amenzi din faa calculatorului, prin intermediul cardului bancar. Cetenii romni cu domiciliul n Trgu Mure, dar i cei din Sectoarele 2 i 6 din Bucureti sunt primii care pot folosi acest serviciu pentru plata online a taxelor, impozitelor i amenzilor.

Trecerea la societatea informaional, deci i la guvernarea electronic, se face prin implemetarea unor msuri prin care funcionarii publici s neleag i s contientizeze avantajele utilizrii instrumentelor digitale de comunicare. Mai jos sunt prezentate proiectele realizate de unele ri printre care i Romnia pentru angajaii din instituii publice.

29

Ce au fcut statele europene pentru mbuntirea competenelor digitale ale funcionarilor publici?

OlandaFuncionarul public 2.0 - http://ambtenaar20.pbworks.com/w/page/34555681/About-Civil-Servant-2-0 - este o platform i o reea de socializare unde angajaii din instituiile publice discut despre efectele Internetului asupra guvernului i sectorului public. Rolul acestei platforme este de a contientiza i alerta funcionarii publici cu privire la schimbrile aduse de Internet modului lor de lucru, care se bazeaz pe instrumentele digitale de comunicare (e-mail, intranet, bloguri etc).

Platforma a fost lansat n 2008, cnd Ministerul Agriculturii, Naturii i Calitii Alimentelor a decis s iniieze proiectul de cercetare denumit Funionarul Public 2.0 cu privire la efectele Internetului asupra ministerului. Managerul de proiect a creat un website public unde angajaii instituiei puteau mprti cunotine i idei. Website-ul a atras dup puin timp funcionari publici din instituii guvernamentale centrale i locale, devenind punctul principal de

discuii din Olanda pe tema guvernrii electronice. Platforma este un proiect de educare a funcionarilor publici n ceea ce privete instrumentele digitale de comunicare i utilizarea lor eficient. n plus, permite interaciunea i schimbul de experien ntre diverse organizaii din domeniul public.

Website-ul are urmtoarele componente:

web log: website-ul public articole de pe bloguri referitoare la guvernarea electronic, la proiecte i experimente ale organizaiilor publice;

socializare: aproximativ 6.000 de membri ai diferitelor organizaii pot discuta i mprti cunotine i experiene;

carte: platforma a pus la dispoziia utilizatorilor o carte disponibil online i pe print, unde se explic efectele Internetului asupra organizaiilor guvernamentale i funcionarilor publici, dar unde se dau i sfaturi pentru o folosire eficient i sigur a instrumentelor digitale de comunicare;

educare: sunt postate cursuri despre utilizarea Internetului i despre ce tip de intrumente digitale de comunicare sunt cele mai potrivite tipului de munc depus de funcionarii publici;

30

speakeri (vorbitori): platforma Funcionarul Public 2.0 pune la dispoziia utilizatorilor o seciune unde vorbitori importani in discursuri cu adevrat utile despre Internet i instituiile guvernamentale;

sfaturi: seciunea cuprinde sfaturi i ponturi despre cum funcionarii publici pot utiliza Internetul mai eficient. Permite membrilor website-ului s i mprteasc cunotinele i experienele.

AustriaStatul austriac a fondat o academie administrativ unde angajaii din domeniul public beneficiaz de o palet larg de traininguri despre guvernarea electronic. Din toamna lui 2006 i pn n prezent mai mult de 600 de funcionari publici au luat parte la traininguri despre guvernarea electronic, pentru a nelege mai bine comunicarea electronic, pentru a utiliza mai eficient tehnologia informaiei i comunicaiilor.

BelgiaPrin intermediul portalului federal de e-guvernare belgium.be, statul belgian a pus la dispoziia funcionarilor publici o aplicaie online care permite comunicarea, colaborarea i mprtirea expertizei ntre

departamentele aceleiai instituii publice, dar i ntre diverse organizaii guvernamentale. Sistemul, denumit eComuniti, permite gestionarea documentelor, cutarea online, accesul la instrumentele digitale.

DanemarcaCentrul de Dezvoltare a Resurselor Umane i Managementul calitii, mpreun cu experi ai Ministerului tiinei, Tehnologiei i Inovaiei, precum i ai Ministerului de Finane, au creat, pentru funcinarii publici, licena pentru competene IT. Astfel, angajaii din sectorul guvernamental i mbuntesc cunotinele privind comunicarea electronic, e-guvernarea, securitatea calculatorului, lucrul cu documentele, furnizarea serviciilor ctre ceteni. Obinerea acestei licene nu nseamn doar o verificare a cunotinelor funcionarilor publici, ci mai ales un prilej ca acetia s i dezvolte abilitile privind serviciile de e-guvernare.

ItaliaSistemul Magellano - www.magellanopa.it , operaional din mai 2009, este o platform web dedicat Administraiei Publice italiene, care funcioneaz ca un punct unic de acces la cunotinele i expertiza funcionarilor publici. Este un stimulent pentru angajaii din domeniul public

31

de a utiliza Internetul, deoarece astfel acetia pot accesa un coninut actualizat pe un anumit subiect i pot face schimb de experien cu autoritile publice care au ajuns la cele mai bune rezultate ntr-un anumit domeniu.

Ungarian iulie 2006, guvernul ungar a organizat cursul de e-guvernare pentru aproximativ 4.500 de funcionari publici din peste 700 de birouri ale organizaiilor guvernamentale. Cursul, denumit Ghid practic n guvernarea electronic pentru angajaii publici municipali a fost dedicat numai funcionarilor publici i a avut o rat de participare neateptat de mare.

FinlandaLansat n 1998, sistemul denumit Senaattori - www.e-finland.org - a fost inial un intranet al tuturor ministerelor din Finlanda, al Parlamentului i al Biroului Preedintelui. Scopul era de a furniza angajailor publici informaii utile. n 2002 a aprut o nou versiune a lui Senaattori, devenind o platform complex care furnizeaz servicii web ale Guvernului i Parlamentului (intranet, extranet, Internet).

Romnian Romnia, n urma unui studiu ntocmit de Banca Mondial n perioada de pre-aderare (2003), o echip de experi din cadrul Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale au elaborat documentaia proiectului Economia bazat pe Cunoatere, pentru care au obinut un mprumut n valoare de 60 mil USD de la Banca Mondial, cu o participare din partea Guvernului Romniei de 9,4 mil.USD. Proiectul se adreseaz spaiului rural si mic urban (orae cu o populaie mai mic de 30.000 locuitori), acolo unde nu exist acces la informaie digital si, prin urmare, nici competene de a o folosi i exploata. Proiectul cuprinde un program de instruire pentru competene IT, ai crui beneficiari sunt i funcionarii publici. Prin acest program angajaii publici nva i aprofundeaz lucrul pe calculator i pe Internet.

32

Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cu siguran cea dat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) n raportul Viitorul nostru comun, cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland: dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.

Dezvoltarea durabil urmarete i ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se regsete un raport de tipul om/mediu, fie c este vorba de mediul nconjurtor, economic sau social.

Dei iniial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o soluie la criza ecologic determinat de intensa exploatare industrial a resurselor i degradarea continu a mediului i cuta n primul rnd prezervarea calitii mediului nconjurtor, n prezent conceptul s-a extins asupra calitii vieii n complexitatea sa i sub aspect economic i social. Obiect al dezvoltrii durabile este acum i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre generaii.

Lester R. Brown a creat n 1974 Worldwatch Institute i a devenit promotorul unor serii de studii, materializate n rapoartele anuale privind progresele pe calea structurrii unei societi durabile: Starea lumii sau Semne vitale.

Lester R. Brown atrage atenia, n lucrarea Planul B 2.0 asupra conflictului dintre civilizaia industrial i mediul ambiant i menioneaz dou aspecte: tendina de epuizare a resurselor naturale de energie, de materii prime i de hran, sau consumarea celor regenerabile ntr-un ritm superior capacitii lor de regenerare i deteriorarea fizic i poluarea factorilor de mediu: ap, aer, sol. n acest context, el puncteaz importana reciclrii deeurilor: O societate durabil este cea care i modeleaz sistemul economic i social astfel nct resursele naturale i sistemele de suport ale vieii s fie meninute

Atunci cnd vorbim de implementarea unor noi tehnologii informaionale i utilizarea acestora cu ajutorul calculatoarelor, pentru a reduce efectele nocive asupra mediului se va ine cont de urmtoarele aspecte.

Capitolul 4

Dezvoltarea durabil

Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, al cror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele capitalului natural.

33

1. reducerea consumului de energie:

stingerea calculatorului i a monitorului n pauze, seara sau n orice moment n care acesta nu este utilizat;

alegerea unui monitor care consum n timpul utilizrii mult mai puin energie dect folosesc cele convenionale;

zero client staii de lucru sub 30W, virtualizarea staiilor de lucru sau a serverelor sau cloud-computing - un ansamblu distribuit de servicii de calcul, aplicaii, acces la informaii i stocare de date, fr ca utilizatorul s aib nevoie s cunoasc amplasarea i configuraia fizic a sistemelor care furnizeaz aceste servicii. Cloud computing folosete noi metode de oferire i consumare a serviciilor IT n Internet, servicii care de obicei pot fi dimensionate dinamic i care includ resurse virtualizate. Este de fapt doar o posibilitate secundar, urmare a uurinei cu care se pot acum accesa toate serverele i centrele de calcul interconectate prin intermediul Internetului.

2. reciclarea materialelor IT: pentru construirea unui calculator se folosete o varietate mare de materii prime: 20 kg de plastic, sticl, silicon, cupru i alte metale / 700 substane chimice diferite, inclusiv acizi periculoi / mii de litri de ap, ambalaje din carton, plastic i poliuretan. De aceea, reciclarea acestor materiale se impune ca soluie a implementrii conceptului de dezvoltare durabil.

3. echipamente adecvate - alegerea unor echipamente care folosesc mai puin material n procesul de producie dect cele convenionale. Exemplu monitoarele cu cristale lichide LCD.

4. standarde speciale: ROHS (Directiva RoHS este transpus n legislaia romneasc prin Hotrrea nr. 992 din 25 august 2005 privind limitarea utilizrii anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice. Este vorba de Plumb (Pb), Cadmium (Cd), Mercur (Hg), Hexavalent, PBB&PBDE. RoHS nu este numai o problem tehnic de fabricaie, ci are implicaii majore i pentru alte aspecte ale afacerilor ce includ: proiectarea produselor; relaiile dintre clieni i furnizori, management.

34

Persoanele cu dizabiliti ntlnesc bariere de toate tipurile n activitile pe care le desfoar i totui calculatoarele ajut la reducerea acestora. Pe msur ce calculatoarele (hardware i software) au nlocuit treptat mainile de scris i au dezvoltat modul de comunicare ntre oameni, studenii i angajaii cu disabiliti au devenit capabili s utilizeze, independeni de alte persoane, un spectru mai larg de activiti. De-a lungul timpului au fost dezvoltate i implementate programe speciale care s asigure alternative funcionale pentru operaiuni standard.

Pentru a implementa o nou tehnologie informaional i pentru asigurarea egalitii de anse trebuie verificat n primul rnd dac exist echipamente adaptate persoanelor cu nevoie speciale. n urmtoarea etap, la achiziionarea de echipamente i softuri, se va avea n vedere i criteriul de accesibilitate.

Astfel, echipamentele IT speciale pentru persoanele cu dizabiliti vor include tastaturi speciale, ecrane speciale (Braille), mouse-uri speciale, microfoane, software special.

Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la viaa economic i social, fr deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare

sexual. Astfel, Uniunea European promoveaz drepturile fundamentale, nediscriminarea i egalitatea de anse pentru toi.

Capitolul 5

Egalitatea de anse

35

Patch automatPentru aceasta, sistemul de operare trebuie setat s i fac singur update. Pentru XP, pornirea procedurii de update se face accesnd Start/Control Panel/Security Settings/Automatic Updates, iar pentru Windows 2000 calea este asemntoare - se apas Start, Settings, Control Panel, Automatic Updates. n ambele versiuni, trebuie verificat dac setarea Automatic este selectat, dar tot aici se mai poate seta i ca programul Windows s v anune dac face un update sau dac acesta va fi instalat manual.

Updatarea sistemului de operare Microsoft Windows ori de cte ori este nevoieDaca PC-ul a fost oprit pentru o perioad de cteva zile, update-ul nu va porni automat de Windows, trebuie

accesat din pagina de Web a Microsoft Windows Update. De asemenea, poate exista o ntrziere ntre momentul n care un patch este disponibil i momentul n care Windows Update l trimite ctre calculator. n general, Microsoft lanseaz patch-uri n a doua sptmn a fiecrei luni, deci, pentru a fi sigur, trebuie consultat manualul update-ul la un interval de cteva sptmni. De asemenea, un alt lucru important pentru o securitate sporit este updatarea regulat a antivirusului i a programului anti-spyware. Cel mai bine este ca acestea s fie setate s porneasc automat sau, pentru siguran, verificarea s se fac de sptmnal de ctre fiecare posesor de calculator.

Folosirea Centrului de Monitorizare a SecuritiiCea mai binevenit component de securitate din Windows este Security Center. Acest utilitar oferit de Microsoft

Capitolul 6

Securitatea informaiilor

Probabil unul dintre cele mai importante aspecte ale activitii, indiferent de domeniul din care facei parte, l reprezinta securitatea informaiilor. Fie c este vorba de securitatea personal, de securitatea bunurilor sau chiar de cea a datelor, aceasta este privit ca fiind o prioritate. Una dintre cele mai la mod i mai periculoase aciuni ce pot compromite securitatea este atacul asupra datelor aflate n computer. Iat n continuare civa pai ce trebuie urmai pentru a asigura protecia mpotriva ameninrilor din reea sau de pe Internet, fie c este vorba de virui, programe de tip spyware sau spam.

36

monitorizeaz sistemul i va atrage atenia atunci cnd antivirusul sau firewall-ul sistemului este dezactivat sau are o baz de date veche. Cu toate acestea, firewall-ul oferit de Windows nu poate asigura dect o protecie limitat. Pentru o securitate sporit recomandat ar fi dezactivarea firewall-ului din Windows i folosirea unui utilitar precum ZoneAlarm.

Extensiile fiierelor trebuie fcute vizibileMai multe tipuri de virui se deghizeaz sub forma unor fiiere inofensive, prin adugarea la numele lor a unei extensii false (ex.: funnycartoon.jpg.exe), cu sperana c sistemul vostru este setat s ascund astfel de extensii. n loc s vedei i extensia .exe, sistemul va afia doar .jpg. Pentru a face acest tip de fiiere mai uor de depistat, trebuie accesat calea Windows Explorer, selectat meniul Tools/Folder Options/View i debifat opiunea Hide file extension for known file types.

Pentru a beneficia de o vedere complet asupra tuturor componentelor Windows, csua Show hidden files and folders trebuie bifat, iar csua Hide protected operating system files trebuie debifat.

Protecia i securitatea datelor n mediul InternetCele mai multe calculatoare sunt folosite azi n interconectare, n reele locale i de arie larg, ceea ce confer informaticii un rol determinant n asigurarea legturilor tiinifice, de afaceri, bancare sau de natur uman ntre persoane i instituii.

Internetul reprezint cel mai mare proiect informatic de interconectare uman creat vreodat pe pmnt. Cteva zeci de milioane de utilizatori sunt conectai n fiecare moment la Internet. Societatea modern informatizat reprezint deja o realitate, n care se ignor frontierele i se trece peste orice constrngeri de ordin spaial sau temporal.

Economia, politica i societatea se bazeaz azi, din ce n ce mai mult, pe aceast infrastructur informatic. De asemenea, guvernele, firmele din sectorul public i privat, organismele financiare naionale i internaionale, nvmntul, cultura i cercetarea tiinific beneficiaz toate de aceste forme eficiente de conducere, informare i comunicare.

Importana aspectelor de securitate n reelele de calculatoare a crescut odat cu extinderea prelucrrilor electronice de date i a transmiterii acestora prin intermediul reelelor. n cazul operrii

37

asupra unor informaii confideniale, este important ca avantajele de partajare i comunicare aduse de reelele de calculatoare s fie susinute de faciliti de securitate substaniale. Acest aspect este esenial n condiiile n care reelele de calculatoare au ajuns s fie folosite inclusiv pentru realizarea de operaiuni bancare, cumprturi sau plata unor taxe.

Viteza i eficiena comunicaiilor instantanee de documente i mesaje confer numeroase atuuri actului decizional ntr-o societate modern, bazat pe economie concurenial, ns utilizarea serviciilor de pot electronic, Web, transfer electronic de fonduri se bazeaz pe un sentiment, adeseori fals, de securitate a comunicaiilor, care poate transforma potenialele ctiguri generate de accesul rapid la informaii, n pierderi majore, cauzate de furtul de date sau de inserarea de date false ori denaturate.

Aspecte de securitate n reele de calculatoaren urma implementrii unor mecanisme de securitate ntr-o reea de calculatoare, informaiile nu vor putea fi accesate sau interceptate de persoane neautorizate (curioase sau, eventual, chiar ru intenionate) i se

va mpiedica falsificarea informaiilor transmise sau utilizarea clandestin a anumitor servicii destinate unor categorii specifice de utilizatori ai reelelor.

Persoanele care atenteaz la securitatea reelelor pot aparine unor categorii diverse, comind delicte mai mult sau mai puin grave: studeni care se amuz ncercnd s fure pota electronic a celorlali, hacker-i care testeaz securitatea sistemelor sau urmresc s obin n mod clandestin anumite informaii, angajai care pretind c au atribuii mai largi dect n realitate, accesnd servicii care n mod normal le-ar fi interzise, sau foti angajati care urmresc s distrug informaii ca o form de rzbunare, oameni de afaceri care ncearc s descopere strategiile adversarilor, persoane care realizeaz fraude financiare (furtul numerelor de identificare a crilor de credit, transferuri bancare ilegale etc.), spioni militari sau industriali care ncearc s descopere secretele / strategiile adversarilor, sau chiar teroriti care fur secrete strategice.

n condiiile n care pot exista interese att de numeroase de spargere a unei reele, este evident c proiectanii resurselor hard i soft ale acesteia trebuie s ia msuri de protecie serioase mpotriva unor tentative ru intenionate. Metode de protecie care

38

pot stopa inamici accidentali se pot dovedi inutile sau cu un impact foarte redus asupra unor adversari redutabili - dedicai i cu posibiliti materiale considerabile.

Problemele de asigurare a securitii reelelor pot fi grupate n urmtoarele domenii interdependente:

confidenialiatea - asigurarea accesului la informaie doar pentru utilizatorii autorizai i mpiedicarea accesului pentru persoanele neautorizate;

integritatea - asigurarea consistenei informaiilor (n cazul transmiterii unui mesaj prin reea, integritatea se refer la protecia mpotriva unor tentative de falsificare a mesajului);

autentificarea asigur determinarea identitii persoanei cu care se comunic (aspect foarte important n cazul schimbului de informaii confideniale sau al unor mesaje n care identitatea transmitorului este esenial);

Aspectele de securitate enumerate anterior se regsesc, ntr-o oarecare msur, i n sistemele tradiionale de comunicaii: de exemplu, pota electronic trebuie s asigure integritatea i confidenialitatea scrisorilor pe care le transport. n cele mai multe situaii, se cere un document

original i nu o fotocopie. Acest lucru este evident n serviciile bancare. n mesajele electronice ns, distincia dintre un original i o copie nu este deloc evident.

Procedeele de autentificare sunt foarte rspndite i ele: recunoaterea feelor, vocilor, scrisului sau semnturilor unor persoane pot fi ncadrate n aceast categorie. Semnturile i sigiliile sunt metode de autentificare folosite extrem de frecvent. Falsurile pot fi detectate de ctre experi n grafologie prin analiza scrisului i chiar a hrtiei folosite. Evident, aceste metode nu sunt disponibile electronic i trebuie gsite alte soluii valabile.

Implementarea unor mecanisme de securitate n reelele de calculatoare de arie larg, n particular Internetul, prevede rezolvarea urmtoarele aspecte:

1. spam - trimiterea de mesaje nedorite, de obicei cu un coninut comercial. Acest fenomen este neplcut n cazul unui numr mare de mesaje publicitare nedorite i poate avea efecte mai grave n cazul invadrii intenionate cu mesaje (flood), de obicei cu un coninut nesemnificativ. Pentru utilizatorii de Internet conectai prin intermediul unui modem, numrul mare de mesaje are

39

ca efect creterea perioadei necesare pentru descrcarea potei electronice i deci un cost de conectare mai ridicat. Exist programe de pot electronic care permit vizualizarea antetelor mesajelor primite nainte ca acestea s fie descrcate pe calculatorul local, selectarea explicit a mesajelor care se doresc transferate i tergerea celorlalte. n plus, programele de e-mail pot ncorpora faciliti de blocare a mesajelor de tip spam prin descrierea de ctre utilizator a unor aciuni specifice de aplicat asupra mesajelor, n funcie de anumite cuvinte cheie sau de adresele (listele de adrese) de provenien.

2. rularea unui cod (program) duntor, adesea de tip virus - acesta poate fi un program Java sau ActiveX, respectiv un script JavaScript, VBScript etc. Asemenea programe sunt n general blocate de navigatoarele moderne, dar au ajuns s se rspndeasc ca fiiere ataate mesajelor de e-mail, un caz renumit n acest sens fiind cel al virusului Love Letter (care deterioreaz fiiere de tip sunet i imagine) i mutantilor lui, mai distructivi dect prima versiune.n general marile firme care

produc navigatoare testeaz riguros riscurile impuse de programele duntoare rulate de pe website-uri, uneori create cu intenii distructive, i intervin n general prin versiuni superioare imediat ce un astfel de risc a fost descoperit i corectat. n plus, cea mai mare parte a programelor de navigare permite utilizarea unor filtre specifice pe baza crora s se decid dac un anumit program va fi rulat sau nu, i cu ce restricii de securitate.

3. infectarea unor aplicaii cu virui specifici - se previne infectarea calculatorului prin instalarea unor programe antivirus care detecteaz viruii, deviruseaz fiierele infectate i pot bloca accesul la fiierele care nu pot fi dezinfectate. n acest sens, este important devirusarea fiierelor transferate de pe reea sau ataate mesajelor de e-mail, mai ales dac acestea conin cod surs sau executabil, nainte de a le deschide / executa.

4. accesarea de la distan - prin reea - a calculatorului unui anumit utilizator i atacul asupra acestuia. La nivelul protocoalelor de reea, protejarea accesului la un calculator sau la o reea de calculatoare se realizeaz prin

40

mecanisme de tip firewall, prin comenzi specifice; acestea pot fi utilizate i n sens invers, pentru a bloca accesul unui calculator sau a unei reele de calculatoare la anumite faciliti din Internet.

5. snooping - interceptarea datelor n tranzit i eventual modificarea acestora. Datele se consider interceptate atunci cnd altcineva dect destinatarul lor le primete. n Internet, datele se transmit dintr-un router n altul fr a fi (uzual) protejate. Routerele pot fi programate pentru a intercepta, eventual chiar modifica datele n tranzit. Realizarea unei astfel de operaii este destul de dificil, necesitnd cunotine speciale de programare n reele i Internet, dar exist numeroase programe (de tip hacker) care pot fi utilizate n aceste scopuri, ceea ce duce la creterea riscului de interceptare a datelor. Transmisia protejat a datelor trebuie s garanteze faptul c doar destinatarul primete i citete datele trimise i c acestea nu au fost modificate pe parcurs (datele primite sunt identice cu cele trimise). Modificarea datelor s-ar putea realiza n mod intenionat, de ctre o persoan care atenteaz la securitatea reelei sau printr-o transmisie defectuoas.

6. spoofing - expedierea de mesaje cu o identitate fals.Aceast problem se revolv prin implementarea unor mecanisme de autentificare a expeditorului.

Se poate remarca faptul c problemele ridicate la punctele 3 i 4 sunt riscuri generice, specifice pentru utilizatorii care fac schimb de fiiere i respectiv pentru toi cei care sunt conectai la o reea de calculatoare - local sau de arie larg. Problemele de interceptare i autentificare cele mai importante din punctul de vedere al utilizatorilor obinuii, sunt rezolvate prin aplicarea anumitor tehnici de codificare.

Pentru asigurarea securitii reelei este important implementarea unor mecanisme specifice pornind de la nivelul fizic (protecia fizic a liniilor de transmisie), continund cu proceduri de blocare a accesului la nivelul reelei (firewall), pn la aplicarea unor tehnici de codificare a datelor (criptare), metod specific pentru protecia comunicrii ntre procesele de tip aplicaie care ruleaz pe diverse calculatoare din reea.

mpiedicarea interceptrii fizice este n general costisitoare i dificil; ea se poate realiza mai facil pentru anumite tipuri de medii (de exemplu, detectarea interceptrilor pe fibre optice este mai simpl dect pentru cablurile cu fire de cupru). De aceea, se prefer

41

implementarea unor mecanisme de asigurare a securitii la nivel logic, prin tehnici de codificare / criptare a datelor transmise care urmresc transformarea mesajelor astfel nct s fie nelese numai de destinatar; aceste tehnici devin mijlocul principal de protecie a reelelor.

Viruii informaticiViruii informatici sunt cele mai periculoase arme n rzboiul datelor. n multe ri, astfel de programe au fost declarate ilegale, iar autorii lor au primit diverse sanciuni. Numrul actual al viruilor este foarte mare (o cifr exact este greu de estimat), mai ales c zilnic apar virui noi. Gsii mai jos cteva date generale, pentru a nelege mai bine felul n care viruii acioneaz i modul n care v putei proteja calculatoarele mpotriva lor.

Ce este un virus informatic?Virusul informatic este un program de computer care se poate replica singur pe ascuns, fr a avea permisiunea utilizatorului. Copiile virusului pot fi sau nu identice cu originalul i se pot rspndi pe toate mediile de stocare ale calculatorului, prin intermediul fiierelor

infectate. Discheta, CD-ul, stick-ul USB sau hard-disk-ul sunt mediile propice viruilor informatici. Dac PC-ul este legat la o reea local sau la Internet, virusul are calea deschis ctre alte gazde. Reelele de file-sharing, e-mailul sau paginile de Internet sunt posibile moduri de mprtiere a unui virus.

Cum lucreaz viruii informaticiUn virus informatic este un program executabil pe calculator ce se infiltreaz n interiorul programelor cunoscute, avnd capabilitatea de a se multiplica n majoritatea programelor pe care le gsete pe calculatorul infectat. Se aseamn cu viruii biologici deoarece nu exist ca entiti independente, se ascund n interiorul altor programe (sau documente) n scopul de a se propaga i de a le distruge sau modifica.

Cnd este lansat n execuie un program infectat, se execut i codul virusului care caut alte programe pe calculatorul (sau chiar pe alte calculatoare din reeaua local) pe care le infecteaz.

Dac toi viruii s-ar limita la copierea lor n corpul altor programe i calculatoare, atunci calculatoarele nu ar fi foarte afectate (doar ar crete

42

puin dimensiunea fiierelor infectate cu lungimea codului virusului). Din nefericire, majoritatea viruilor nu se limiteaz la autoreplicare, ei execut i alte operaiuni multe dintre acestea fiind distructive.

Un virus poate, de exemplu, s tearg unele fiiere din calculator. El poate suprascrie sectorul de boot al discului, fcndu-l inaccesibil. Poate s scrie mesaje pe ecran sau s emit mesaje vocale nepoliticoase. Poate de asemenea infecta programul de e-mail i l poate folosi pentru a trimite mesaje false ctre toi destinatarii gsii n agenda de adrese a e-mailului, fiind posibil n acest mod, ca virusul s se poat replica i n calculatoarele acestora.

Viruii care se replic via e-mail sau printr-o reea de calculatoare pot cauza i o aglomerare sau chiar blocare a traficului n reea sau pe Internet, fcnd imposibil transmiterea e-mailurilor ulterioare. Aceti virui cu multiplicare rapid - numii viermi - pot supra-aglomera complet reeaua, blocnd att serverele precum i accesul utilizatorilor.

Majoritatea viruilor este proiectat s-i manifeste stricciunile la prima execuie. Sunt ns unii virui care nu atac dect n anumite condiii, de exemplu la o dat anume sau ntr-o anumit zi din sptmn. Ei stau

ascuni n calculator pn cnd sunt activai la o anumit dat, apoi ncep lucrarea pe care au fost programai s o efectueze.

Pe scurt, viruii sunt programe informatice scurte, proiectate s se introduc n codul ct mai multor altor programe sau calculatoare (operaia de reproducere) i s produc efecte nedorite n anumite condiii.

Clasificaren funcie de metodele de replicare, viruii au fost clasificai i au primit diverse denumiri, care caracterizeaz mai bine modul lor de aciune i mediul n care acioneaz.

O clasificare riguroas nu exist nc, dar se poate face innd seama de anumite criterii.

Prin forma lor general, viruii se mpart n:

virui hardware;

virui software.

Viruii hardware sunt mai rar ntlnii, acetia fiind, de regul, livrai odat cu echipamentul. Majoritatea sunt virui software, creai de specialiti n informatic foarte abili i buni cunosctori ai sistemelor de calcul, n special ai modului n care lucreaz software-ul de baz i cel aplicativ.

43

Din punctul de vedere al capacitii de multiplicare, viruii se mpart n dou categorii:

virui care se reproduc, infecteaz i distrug;

virui care nu se reproduc, dar se infiltreaz n sistem i provoac distrugeri lente, fr s lase urme (Worms).

n funcie de tipul distrugerilor n sistem se disting:

virui care provoac distrugerea programului n care sunt inclui;

virui care nu provoac distrugeri, dar incomodeaz lucrul cu sistemul de calcul; se manifest prin ncetinirea vitezei de lucru, blocarea tastaturii, reiniializarea aleatorie a sistemului, afiarea unor mesaje sau imagini nejustificate;

virui cu mare putere de distrugere, care provoac incidente pentru ntreg sistemul, cum ar fi: distrugerea tabelei de alocare a fiierelor de pe hard disk, modificarea coninutului directorului rdcin, alterarea integral i irecuperabil a informaiei existente. Primii virui atacau programele gazd.

Istoricul viruilorAcum dou decenii, situaia nu era att de ngrijortoare. O parte din viruii de la nceputul anilor 90 aveau doar scopul de a transmite diverse mesaje (un fel de underground informatic) sau chiar de a amuza victima. Aadar, pn s ajungem la ameninrile cu adevrat serioase, este necesar s menionm i strmoii viruilor din ziua de azi - de unde s-a plecat i unde s-a ajuns.

1. The Creeper - primul virus informatic (1971) a fost conceput cu scop experimental sub sistemul de operare Tenex. The Creeper se auto-multiplic n reea i las n urm mesajul Im the creeper, catch me if you can!. Pentru a-l nltura a fost creat programul The Reaper - practic primul antivirus din istoria calculatoarelor.

2. Elk Cloner (1982) creat pentru sistemul de operare Apple II de ctre un adolescent de 15 ani, virusul infecta sectorul de boot al dischetelor, de unde se instala pe calculator. De pe calculator se rspndea mai departe pe alte dischete. Ca manifestare, Elk Cloner afia diverse mesaje pe display (poezii) i fcea imaginea s clipeasc

44

3. Brain - primul virus pentru MS-DOS (1986) Brain este tot un virus de boot, aprut din dorina a doi frai pakistanezi (Basit i Amjad Farooq Alvi) de a-i proteja software-ul medical mpotriva pirateriei. Dei a fost gndit pentru un cerc relativ restrns, virusul s-a rspndit peste tot n lume deoarece nimeni nu era pregtit pentru un asemenea fenomen. Autorii virusului Brain sunt astzi furnizori de Internet.

4. Vienna - virusul care a inspirat programatorii (1987) Vienna a fost practic punctul zero de la care a nceput rspndirea codurilor maliioase n lume. n acelai timp, a reprezentat o oaz de inspiraie pentru cei curioi s experimenteze astfel de programe. Totul a nceput dup ce un anume Ralph Burger, inspirat de Vienna, a spus tot ce tia despre virui ntr-o carte denumit Computer Viruses: a High-tech Disease. A urmat virusul Jerusalem, care s-a rspndit n Europa, Statele Unite i Orientul Mijlociu la un nivel asociat pandemiei.

5. Morris - strmoul viermilor din ziua de azi (1988) Morris, considerat unul dintre primii viermi care s-au rspndit pe Internet, a infectat peste 6.000 de calculatoare din State Unite, inclusiv pe cele de la NASA. A fost scris fr dorina de a face vreun ru (autorul a dorit s