poc ro-ua-md feb romana

UNIUNEA EUROPEAN

Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova

2007-2013

Traducere neoficial

Versiune final Ianuarie 2008

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

___________________________________________________________________ 2

Cuprins:

1) SUMAR.................................................................................................................................4 2) DESCRIEREA I ANALIZA ARIEI GEOGRAFICE ACOPERITE DE PROGRAM .......9

2.1 Arii eligibile pentru participarea n program .........................................................9 2.2 Geografie i Demografie......................................................................................11 2.3 Structura economic.............................................................................................13 2.4 Infrastructura........................................................................................................19 2.5 Populaie, Societate..............................................................................................26 2.6. Mediul nconjurtor i natura..............................................................................27

3) ANALIZA SWOT ...............................................................................................................31 4) COERENA CU ALTE PROGRAME I STRATEGII EXISTENTE ..............................35

4.1 Coerena cu strategiile naionale..........................................................................35 4.2.1 Sprijinul UE pentru cooperarea transfrontalier i regional .......................37 4.2.2 Sprijinul UE pentru strategiile i programele naionale................................40 4.2.3 Alte politici i programe UE relevante .........................................................43

4.3 Coerena cu alte programe internaionale i iniiative .........................................44 4.4 Concluziile analizei de coeren pentru strategia i implementarea Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova .....................................46

5) STRATEGIA TRANFRONTALIER ...............................................................................50 5.1 Strategia i scopul programului ...........................................................................50 5.3 Teme orizontale ...................................................................................................53

6) PRIORITI, MSURI I ACTIVITI ALE PROGRAMULUI ..................................56 6.1 Prioritatea 1: Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier................56 6.2 Prioritatea 2: Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen...............................60 6.3 Prioritatea 3: Promovarea activitilor people-to-people....................................64 6.4 Asisten Tehnic.................................................................................................70 6.5 Indicatori ..............................................................................................................72

7) TABEL FINANCIAR INDICATIV....................................................................................77 7.1 Tabel financiar privind alocrile anuale indicative pentru angajamentele i plile programului................................................................................................................77 7.2. Planul financiar indicative al programului ENPI CBC, menionnd pentru ntreaga perioad finanarea indicativ pe prioriti* ................................................80 7.3 Bugetul de Asisten Tehnic ..............................................................................82

8) IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI I DISPOZIII FINANCIARE .........................83 8.1 Desemnarea Autoritilor Competente i aspecte instituionale ..........................83

8.1.1 Comitetul Comun de Monitorizare (CCM)...................................................84 8.1.2 Autoritatea Comun de Management (ACM)...............................................86 8.1.3 Secretariatul Tehnic Comun (STC) ..............................................................90 8.1.4 Autoritatea de Audit......................................................................................92

8.2 Implementarea la nivelul Programului.................................................................92 8.2.1 Managementul financiar ...............................................................................92 8.2. Monitorizarea i evaluarea programului .........................................................95 8.2.3 Auditarea programului ................................................................................100 8.2.4 Co-finanarea naional ...............................................................................101

8.3 Implementarea la nivel de proiect......................................................................101 8.3.1 Procedura de selecie...................................................................................101 8.3.2 Tipul proiectelor..........................................................................................105 8.3.3 Beneficiarul de grant (lider de proiect) .......................................................106 8.3.4 Eligibilitatea aplicanilor.............................................................................107


___________________________________________________________________ 3

8.3.5 Eligibilitatea cheltuielilor............................................................................107 8.3.6 Reguli de co-finanare.................................................................................107 8.3.7 Dimensiunea proiectelor .............................................................................107 8.3.9 Managementul financiar la nivel de proiect................................................108

8.4 Limba oficial a programului.............................................................................110 8.5 Arhivarea documentelor.....................................................................................111 8.6 Calendar estimativ .............................................................................................111

ANEXA A. DATE STATISTICE DIN ARIA PROGRAMULUI ........................................113 ANEXA B. ZONE NATURALE PROTEJATE...................................................................120 ANEXA C. TABELUL PROIECTELOR USAID DIN ARIA PROGRAMULUI ..............126 ANEXA D. NUMRUL INDICATIV DE PERSONAL AL STRUCTURILOR DE MANAGEMENT...................................................................................................................127 ANEXA E CALENDAR INDICATIV AL ACTIVITILOR PE 2008 .............................129 ANEXA F. CALENDAR ESTIMATIV................................................................................130 ANEXA G. SUMAR AL PLANUL DE INFORMARE I COMUNICARE.......................131


___________________________________________________________________ 4

1) SUMAR Programul Operaional Comun ENPI CBC Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 stabilete cadrul de cooperare transfrontalier n contextul Politicii Europene de Vecintate ce are ca scop evitarea crerii de noi linii de demarcaie ntre UE i vecinii si i totodat de a le oferi acestora posibilitatea s participe la diferite activiti ale UE, printr-o mai strns cooperare politic, economic, cultural i n domeniul securitii. Cooperarea ntre rile partenere va fi construit pe baza angajamentului reciproc asupra valorilor comune n domeniul juridic, guvernare eficient, respectul fa de drepturile omului, promovarea unor relaii de bun vecintate, principiile economiei de pia i dezvoltrii durabile. n ceea ce privete cele trei ri la care face referire documentul de fa, Programul de Vecintate 2004-2006, care este precursorul Instrumentului European de Vecintate i parteneriat, se desfoar n prezent ntr-un format bilateral ntre regiunile de la grania Romniei cu Ucraina i ntre regiunile de la grania Romniei i ntreg teritoriul Republicii Moldova. Primele contracte din cadrul Programului de Vecintate au nceput s fie ncheiate n al treilea trimestru al anului 2006, dar o imagine clar asupra impactului acestor programe este greu de apreciat. Totui, numrul important de cereri de finanare primite n cadrul ambelor programe dovedete interesul semnificativ al populaiei din aceste trei ri pentru cooperarea transfrontalier. Documentul Strategic ENPI CBC 2007-2013, ofer, de asemenea, o nou abordare a ariei geografice a programelor. n comparaie cu Programele de Vecintate 2004-2006, programele bilaterale ntre Romnia i Ucraina i respectiv ntre Romnia i Moldova, vor fi regrupate n dou noi programe Romnia-Ucraina-Moldova i Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina. Conform documentului strategic, urmtoarele zone constituie aria principal a programului: judeele romneti Suceava, Iai, Botoani, Vaslui, Galai i Tulcea, oblasturile ucrainene Odesska i Chernivetska i ntregul teritoriu al Republicii Moldova. n plus, anumite regiuni adiacente care pot influena n mod pozitiv cooperarea n zona de grani, au fost incluse n aria programului: judeul romnesc Brila, oblasturile ucrainene Ivano Frankivska, Vinniytska, zece districte din oblastul Khmelnyitska i doisprezece districte din Ternopilska. Acest document reprezint efortul comun de programare al autoritilor relevante romne, ucrainene i moldovene i totodat al partenerilor naionali de la nivel local i regional care au fost implicai ntr-un amplu proces de consultare pe parcursul ntregii perioade de programare. Grupul comun de coordonare a activitii de programare la nivel trilateral a fost nfiinat oficial n septembrie 2006 cu ocazia demarrii procesului de programare. ncepnd cu eptembrie 2006, grupul comun s-a reunit de cinci ori, n Bruxelles, Bucureti, Chiinu i Odessa fiind totodat consultat prin schimb electronic de informaii pentru a furniza date statistice, informaii i contribuii la program.


___________________________________________________________________ 5

n plus, Grupul comun de lucru pentru implementare s-a reunit o dat la Bucureti pentru a discuta cadrul tehnic al implementrii Programului. Totodat, au fost implicai i reprezentani ai Comisiei Europene i Delegaiilor UE, acetia sprijinind ndeaproape Grupul Comun de Coordonare i Grupul Comun de Lucru n procesul de programare i identificare a soluiilor optime. Pentru a asigura o abordare obiectiv i o participare echilibrat a diferiilor actori socio-economici care nu fac parte din grupurile comune, au fost organizate n Republica Moldova dou ateliere trilaterale interactive n datele de 1 i 2 noiembrie 2006. La ambele ateliere au participat peste 35 de parteneri de la nivel local i regional din Romnia, Ucraina i Republica Moldova. Procesul de colaborare a debutat cu organizarea a opt ateliere n zona romn de grani n august 2006, ocazie cu care au fost circulate chestionare i formulare pentru idei de proiecte. Birourile pentru Cooperare Transfrontalier Iai i Suceava au avut un rol foarte important att n organizarea acestor evenimente ct i prin prisma faptului ca au fost n msur sa ofere propuneri pentru construirea noului program Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 bazate pe experiena anterioar din Programele de Vecintate Romnia-Moldova i Romnia-Ucraina din perioada 2004-2006. De asemenea, coordonatorii ucraineni i moldoveni ai activitii de programare au organizat consultri la nivel naional n aria eligibil a programului, cu scopul de a colecta idei de proiecte i propuneri pentru prioritile i msurile care urmeaz a fi finanate n cadrul programului. Rezultatul acestor consultri organizate n diferite stadii de programare s-a materializat n definirea prioritilor ariei i n identificarea unui set de activiti care urmeaz a fi finanate din bugetul programului Romnia-Ucraina-Moldova. La dezvoltarea strategiei programului Grupul comun de coordonare a programrii a luat n considerare liniile directoare ale Documentului Strategic ENPI CBC privind caracteristicile instituionale, economice, sociale, culturale i de mediu ale zonei ct i complementaritatea cu activitile sprijinite prin alte programe i iniiative. Astfel, strategia programului a fost elaborat pe baza celor patru obiective ale ENPI CBC:

Promovarea economiei durabile i dezvoltrii sociale n zonele de grani;

Rezolvarea n comun a unor probleme, n domenii precum mediul, sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate;

Asigurarea unor granie eficiente i securizate; Promovarea activitilor de tipul people-to-people.

Aceste obiective generale au fost adaptate contextului specific al programului innd cont de caracteristicile ariei de cooperare. Aria eligibil a programului acoper un teritoriu de 176,6 kilometri ptrai care include zona principal i regiunile adiacente aa cum au fost enumerate n Documentul Strategic ENPI CBC, iar n 2004-2005 zona numra aproximativ 15 milioane de locuitori. Aria programului relev o structur economic


___________________________________________________________________ 6

general cu o mare capacitate agricol, turistic i industrial care poate fi utilizat pentru dezvoltarea ntregii zone. Cu toate acestea, calitatea slab a infrastructurii de transport inclusiv infrastructura punctelor de trecere a frontierei precum i discontinuitile din reele de energie i gaz natural mpiedic dezvoltarea unei economii regionale transfrontaliere competitive. Efectele negative asupra potenialului economic al regiunii provin totodat din nivelul crescut al migraiei din aria programului, strns legat de standardul sczut de via i nivelul sczut al venitului pentru majoritatea populaiei. Aria programului se caracterizeaz prin existena a numeroase situri naturale de o valoare inestimabil. Cu toate acestea, poluarea solului, a apei i volumul crescut de deeuri au devenit o problem n continu cretere n ultimii ani. Sistemele de furnizare a apei pentru comunitile de pe fiecare parte a graniei sunt nvechite i necesit investiii importante de capital. Numeroase alte provocri pot fi observate. Printre acestea se numr migraia ilegal, traficul de fiine umane i necesitatea sprijinirii reformelor administrative al nivel regional i local. Scopul acestui program este acela de a mbunti situaia economic, social i cea a mediului nconjurtor n aria programului, n contextul unor granie sigure, prin intensificarea contactelor dintre partenerii de pe fiecare parte a graniei. Obiectivulele generale ale Documentului Strategic ENPI CBC vor fi urmrite prin trei prioriti: Prioritatea 1. Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier, avnd ca scop mbuntirea performanelor economice ale zonei de frontier prin diversificarea i modernizarea economiei ntr-o manier durabil. Prioritatea 2. Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen avnd ca scop sprijinirea soluiilor pe termen lung la problemele de mediu cu care se confrunt zonele de frontier, n special cele asociate urgenelor de mediu n cazul crora o abordare coordonat este esenial. Prioritatea 3. Promovarea activitilor people to people avnd ca scop promovarea unei interaciuni intensificate ntre populaia i comunitile care locuiesc n zona de frontier. Asistena Tehnic a programului are ca scop implementarea efectiv i eficient a programului att prin sprijin tehnic i administrativ ct i prin sprijinul consolidat al pregtirii i monitorizrii. Pentru fiecare prioritate, principalele tipologii de poteniali beneficiari sunt specificate conform varietii i complexitii activitilor care urmeaz a fi desfurate, iar lista include, printre altele, organisme publice i administraii naionale, regionale i locale, universiti, ONG-uri i camere de comer. Programul va fi co-finanat din fonduri ENPI. Contribuia financiar general a UE la program va fi 126.718.067 milioane Euro. rile partenere vor contribui din resurse proprii la cofinanarea proiectelor (cu excepia celor de asisten tehnic) cu un procent de minimum 10% din contribuia UE.


___________________________________________________________________ 7

Managementul programului este organizat conform Regulamentului Comisiei (CE) Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC i este format din urmtoarele structuri: Comitetul Comun de Monitorizare structur decizional principal, n compoziia cruia aflndu-se reprezentani numii de fiecare ar participant. Autoritatea Comun de Management organism executiv avnd ntreaga responsabilitate a gestionrii programului. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a fost desemnat de comun acord de ctre toate rile participante s ndeplineasc aceast funcie. Secretariatul Tehnic Comun structur care va asista direct Autoritatea Comun de Management n realizarea sarcinilor sale. Avnd n vedere complexitatea programului i aria geografic ampl de aciune, STC va stabili oficii n rile partenere care vor asigura publicitatea referitoare la program i informarea potenialilor aplicani i beneficiari. Autoritatea de audit structura localizat n Romnia, realizeaz auditul financiar anual ex-post asupra conturilor ACM. Procedurile financiare i contractuale ale Programului urmeaz regulile Ghidului practic al procedurilor de contractare in cadrul aciunilor externe. Proiectele vor fi selectate n general n urma lansrii de licitaii de ctre ACM. Cu toate acestea proiectele transfrontaliere la scar mare pot fi selectate de ctre Comitetul Comun de Monitorizare, cu condiia ca ele s fie conforme cu prioritile programului i s existe un buget desemnat special n acest scop. Proiectele vor fi implementate n parteneriat implicnd ntotdeauna parteneri din Romnia i cel puin o ar partener. Parteneriatul va fi condus de ctre un beneficiar (Lider de proiect) responsabil pentru implementarea ntregului proiect. Aspectele de mediu au fost de asemenea luate n considerare i rezolvate pe parcursul procesului de elaborare a programului. Procesul de consultare pentru elaborarea raportului de mediu a evideniat faptul c este foarte puin probabil ca Programul Operaional Comun s produc efecte negative semnificative sau moderate. Din contr, numeroase aspecte din cadrul celei de-a doua prioriti Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen pot avea efecte pozitive asupra mediului. n plus, att Grupul special de lucru pentru SEA ct i publicul consultat din cele trei ri au fcut propuneri pentru mbuntirea programului n sensul unei abordri optimizate a provocrilor de mediu. Aceste propuneri au fost luate n considerare la finalizarea documentului de programare. Promovarea i diseminarea oportunitilor oferite de program ca i a rezultatelor acestuia vor fi asigurate prin implementarea unui Plan de Comunicare prin care se vor defini strategia i mijloacele de promovare. Evaluarea strategic de mediu Conform Directivei Uniunii Europene 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programme asupra mediului (Directiva SEA) a fost


___________________________________________________________________ 8

efectuat o evaluare strategic de mediu ca parte a evalurii ex-ante a elaborrii POC. SEA a fost efectuat de compania COWI A/S Parallelvej 2, 2800 Kongens Lyngby, Danemarca. Pentru a efectua SEA, a fost numit o persoan de contact la nivel naional care a facilitat legtura ntre evaluatorii ex-ante i rile implicate n elaborarea POC. n conformitate cu Directiva SEA i ca prim etap a acestei evaluri, evaluatorul a elaborat un Raport de stabilire a domeniului evalurii strategice de mediu care a fost supus consultrilor ntre autoritile naionale cu responsabiliti relevante n domeniul mediului din cele trei ri, prin persoana de contact desemnat la nivel naional. n Romnia, perioada de consultri a durat 20 de sptmni. Proiectul de Raport de Mediu al POC a fost ntocmit de ctre evaluatorul ex-ante pe baza comentariilor primite la Raportul de stabilire a domeniului evalurii strategice de mediu. Conform Directivei SEA, proiectul Raportului de Mediu i al POC au fost supuse consultrilor publice. Perioada de consultare a durat 17 sptmni n Romnia i 4 sptmni n Ucraina i Republica Moldova. Documentele referitoare la anunuri i consultri au fost publicate pe site-ul de web al pogramului i mediatizate printre reelele naionale interesate de POC i publicului care ar putea fi interesat de acest program. n plus, documentele au fost transmise Comitetului Comun de Coordonare i persoanelor de contact la nivel naional, permind astfel consultrile publice n ariile de intres ale acestora i n concordan cu prevederile naionale. Comentariile primite n timpul consultrilor au fost analizate i luate n calcul de ctre evaluatorul SEA n funcie de relevana acestora. O anex care evideniaz att comentariile primite ct i poziia evaluatorului SEA referitor la acestea a fost elaborat i naintat persoanei de contact mpreun cu proiectul Declaraiei Preliminare de Mediu. Versiunea final a Programului Operaional Comun a fost aprobat n cadrul Grupului comun de coordonare a programrii prin procedur scris n perioada decembrie 2007 i ianuarie 2008. POC a fost elaborat pe baza unei analize atente i totodat a integrrii concluziilor Raportului de Mediu i pe baza comentariilor rezultate n urma consultrilor cu autoritile relevante i publicul larg. Rezultatul desfurrii SEA a fost raportat ntr-o Declaraie Preliminar de Mediu datat noiembrie 2007 i rezumat mai jos. Att scopul Programului ct i obiectivele uneia dintre cele trei prioriti evideniaz n mod egal att mbuntirea mediului ct i a situaiei sociale i economice. Acest fapt relev pe o parte c aspectele de mediu trebuie avute n vedere n implementarea programului, iar pe de alt parte nu se menioneaz modul n care aspectele economic, social i de mediu ar trebui echilibrate. Datorit caracterului Programului, aspectele i criteriile de mediu care trebuie luate n considerare n cadrul evalurii de mediu au fost identificabile pentru un numr limitat de msuri din cadrul fiecrei prioriti. Cu toate acestea, concluzia Declaraiei Preliminare de Mediu este aceea c amendamentele la POC ca rezultat al evalurii de mediu sunt preponderent pozitive din punctul de vedere al aspectelor de mediu. Totui, aceste modificri nu se reflect n indicatorii revizuii astfel nct s evidenieze aspectele de mediu. Cu scopul de


___________________________________________________________________ 9

a asigura integrarea aspectelor de mediu n dezvoltarea activitilor concrete din cadrul Programului, echipa de evaluare a recomandat un mecanism de monitorizare a efectelor asupra mediului. Pe parcursul implementrii Programului, vor fi monitorizate efectele negative neintenionate asupra mediului. n etapa de evaluare a aplicaiilor, aceast se va ine seama de potenialul impact asupra mediului pe care aceste proiecte l+ar putea avea. Pentru stabilirea criteriilor de evaluare, vor fi consultate autoritile relevante n domeniul mediului. Msurile corective trebuie implementate de Program prin instrumentele sale. Avnd n vedere recomandrile evaluatorului SEA, se va dezvolta un sistem de monitorizare a impactului programului asupra mediului ca parte din sistemul de monitorizare a programului. O serie de indicatori de monitorizare a impactului programului asupra mediului, sunt prezentai n capitolul 7 al Raportului de Mediu. 2) DESCRIEREA I ANALIZA ARIEI GEOGRAFICE ACOPERITE DE PROGRAM Urmtoarea descriere evideniaz punctele eseniale n termenii unei analize geografice regionale. n Anexa A sunt furnizate date statistice suplimentare, care au fost luate n calcul la analiza programului.

2.1 Arii eligibile pentru participarea n program Articolul 8 al Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului Nr. 1638/2006 din 24 octombrie 2006 instituind Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat stabilete criteriile n baza crora au fost selectate unitile teritoriale din statele membre i rile partenere care vor fi acoperite de programele de cooperare transfrontalier. Acelai Articol 8 al Regulamentului CE Nr. 1638/2006 statueaz de asemenea i faptul c regiunilor participante n program le pot fi asociate i regiuni adiacente n cazul n care aceasta va asigura continuarea unei cooperri existente i n alte cazuri bine ntemeiate. Documentul strategic ENPI CBC prezint att lista regiunilor participante n program ca parte central, ct i regiunile care pot fi incluse ca regiuni adiacente. Conform acestui document, regiunile care constituie partea central a programului, sunt urmtoarele:

n Romnia, judeele: Botoani, Galai, Iai, Suceava, Tulcea i Vaslui n Ucraina, oblasturile: Odessa i Chernivetska n Moldova: ntreg teritoriul.


___________________________________________________________________ 10

n plus, n baza prevederilor Regulamentului ENPI i Documentului strategic ENPI CBC statele partenere au hotrt s includ n cadrul programului anumite regiuni adiacente care pot influena pozitiv cooperarea n zona de grani. Astfel, regiunile romne i ucrainene din aria programului vor fi eligibile pentru finanare n cadrul prezentului program. Regiunile adiacente vor avea acces la toate prioritile programului, dar numai proiecte soft vor putea fi implementate n aceste regiuni. Condiiile detaliate de participare n program i de acordare a finanrii din bugetul programului sunt reglementate in seciunea de implementare a prezentului Programul Operaional Comun. Urmtoarele regiuni vor fi eligibile ca Regiuni Adiacente n program:

n Romnia, judeul Brila

n Ucraina, oblasturile Ivano-Frankivska i Vinniytska i 10 raioane ale oblastului Khmelnyitska (Vinkovetskyi, Chemerovetskyi, Khmelnytskyi, Kamyanets-Podilskyi, Letychivskyi,Dunayevetskyi , Derazhnyanskyi Novoushutskyi,Yarmolynetskyi si Horodetskyi) i 12 raioane ale oblastului Ternopilska (Ternopilskyi, Berezhanskyi,Pidgayetskyi,Kozivskyi,Pidvolochyskyi,Terebovlyanskyi,Monasturskyi,Gusyatynskyi, Chortkivskyi, Borshchivskyi , Zalishutskyi si Buchatskyi).

Aceste regiuni adiacente au fost selectate avnd n vedere poteniala valoare adugat datorit experienei acestora provenit din implicarea actual n activiti de cooperare pe o parte, i meninerea accentului pe zona de grani pe de alt parte, cu scopul de a asigura un impact maxim al programului.


___________________________________________________________________ 11

Fig.1 Aria programului1

2.2 Geografie i Demografie Lungimea graniei comune romno-ucrainene-moldovene este de 1099,4 km. Grania romno-moldovean este n ntregime o grani fluvial (450 km) iar grania romno-ucrainean are o componen complex fiind o parte grani terestr (273,8 km), o parte grani fluvial (343,9 km) i o parte grani maritim (31,7 km). Extinderea Uniunii Europene prin includerea Romniei ca stat membru a creat o nou situaie n relaiile dintre Romnia, Ucraina i Moldova. Grania dintre cele trei state a devenit n 2007 grani extern a UE, fapt ce creeaz att provocri ct i oportuniti pentru zona de grani, n ceea ce privete dezvoltarea economic, probleme de mediu sau activiti de tip people to people. Aria programului are o suprafa total de 112,554 km, n timp ce includerea regiunilor adiacente adaug ali 64,053 km la suprafaa terestr total a programului (vezi Tabelul 1 i Tabelul 2, Anexa A).

1 Harta include a oblasturilor adiacente la aria programului. Este de menionat faptul c oblasturile Khmelnytska i Ternopilska vor participa doar cu o parte din suprafaa lor aa cum este prezentat mai sus.


___________________________________________________________________ 12

Aria programului are o populaie total de 15 milioane de locuitori, din care aproximativ 10 milioane locuiesc n zona central a programului i 5 milioane locuiesc n regiunile adiacente. (vezi Tabelul 3 Anexa A). n general, aria programului are o densitate medie a populaiei n termeni UE, avnd o densitate medie de 91,3 locuitori pe km. Judeul romnesc Tulcea are cea mai sczut densitate a populaiei 30,2 persoane pe km n timp ce judeele Iai i Galai au o densitate de 139 persoane pe km, respectiv 149 persoane pe km (conform Anuarului Statistic al Romniei din 2005). Demografia programului relev faptul c jumtate din populaie locuiete n zona rural (vezi Tabelul 4, Anexa A). n ceea ce privete demografia UE, acesta este o cifr semnificativ care arat c existena unui element de dezvoltare rural n acest program de cooperare ar fi oportun. n plus, datorit caracterului rural predominant, aria programului furnizeaz o varietate de tradiii locale (art meteugreasc, costume populare, instrumente muzicale, festivaluri populare) care pot constitui o baz de cooperare solid pentru viitoarele activiti de tip people-to-people. Oraele i zonele urbane pot juca un rol important n concurena regional la dezvoltarea economic i social a ariei programului. n afar de Chiinu i Odessa, orae cu o populaie de peste un milion i respective 800.000 de locuitori, numai optsprezece localiti din aria programului au o populaie de peste 100.000 de locuitori. Majoritatea oraelor mari sunt localizate la o distan mai mare de 30 km de grani, n zona din apropierea graniei fiind localizate numai localiti de dimensiuni mici. Ar trebui de asemenea, evideniat faptul c n afara ratei rapide de dezvoltare a oraului Chiinu, nu exist o tendin de cretere a populaiei din zonele urbane n cadrul ariei programului. Acest fapt poate fi justificat parial de nivelul ridicat de emigrare a populaiei active din aria programului. n plus, scderea numrului de nateri, a determinat mbtrnirea populaiei din aria eligibil. n Romnia, populaia din judeele eligibile a crescut uor ntre 2002 i 2004 dar aceast cretere poate s fie ntmpltoare avnd n vedere faptul c tendinele n fluctuaia populaiei sunt urmrite, de obicei, pe o perioad mai mare de timp. Regiunile de grani moldovene i ucrainene sunt supuse i n prezent fenomenului de migrare semnificativ din zonele de grani. Cifrele oficiale din Moldova relev faptul c, aproximativ, 400.000 de ceteni moldoveni locuiesc i lucreaz n afara granielor. n plus, migraia n cretere (ntre anii 1999 i 2005 nregistrrile oficiale relev o cretere de la aproximativ 14% la 31% din PIB) situeaz republica Moldova ntre cele mai dependente de migraie economii din lume. Emigrarea rmne o problem major n aria programului deoarece a determinat mbtrnirea populaiei i lipsa acut a forei de munc n rndul populaiei cu vrste ntre 20 i 40 de ani. Strategiile de dezvoltare economic ar trebui promovate cu scopul de a reduce efectul factorilor stimulatori asociai migraiei economice i pentru a ncuraja ntoarcerea celor care au emigrat. Astfel, unul dintre scopurile primordiale ale acestui program de cooperare va fi acela de a dezvolta potenialul economic al regiunii astfel nct populaia activ s devin mai puin tentat s prseasc zona.


___________________________________________________________________ 13

2.3 Structura economic Specificul i productivitatea economiei Att n perioada anilor `90 ct i la nceputul anului 2000 aria programului a suferit un declin sever n domeniul produciei i n cel al agriculturii datorit ocurilor economice cauzate de tranziia de la o economie de tip centralizat la o economie de pia liberalizat. Recent, o dat cu creterea PIB-ului i reducerea ratei omajului, a avut loc o revenire parial a economiei. Cu toate acestea, rata PIB-ului la nivelul anului 2004 indic cu certitudine faptul c aria programului se confrunt nc cu probleme economice majore. Nivelul sczut al PIB-ului n aria programului indic faptul c mna de lucru nu aduce o valoare adugat semnificativ produselor i serviciilor. Nivelul PIB-ului relev de asemenea, o dependen ridicat a acestuia fa de PIB-ul provenit din agricultur deoarece cel provenit din industrie nregistreaz o cot relativ sczut. Cifrele indic totodat, caracterul lipsit de competitivitate al sectorului agricol mai ales dac se ia n considerare procentul ridicat de lucrtori n acest domeniu. n aria programului se nregistreaz de asemenea, niveluri foarte sczute ale PIB-ului comparativ cu nivelul PIB-ului n Uniunea European, unde, conform EUROSTAT, media n anul 2004 a fost de 21,503 . PIB-ul pe cap de locuitor n cadrul ariilor eligibile ale rilor participante n program, a variat n 2004 ntre 527.91 i 2089.4 pe cap de locuitor (vezi tabelul 7 , Anexa A). Judeele romneti eligibile n acest program sunt cuprinse n cadrul a dou regiuni de dezvoltare diferite, dup cum urmeaz: Suceava, Botoani, Iai i Vaslui n regiunea de dezvoltare Nord-Est (mpreun cu alte dou judee), n timp ce Galai, Tulcea i Brila fac parte din regiunea de dezvoltare Sud-Est (mpreun cu alte dou judee). n 2004, conform EUROSTAT, Regiunile de dezvoltare Nord Est i Sud Est, s-au situate ntre cele 15 regiuni cu cel mai sczut PIB pe cap de locuitor avnd valorile Indicelui Puterii de Cumprare (PPS) de 24, respectiv 31 comparativ cu 100 ct e nivelul UE 27. Cadrul Naional Strategic de Referin din Romnia identific de asemenea regiunile Nord Est i Sud Est ca fiind cele mai puin dezvoltate regiuni ale rii, puternic influenate de distana fa de pieele vestice i dependena lor fa de agricultur. n plus, zona sud-estic de la grania cu Ucraina a judeului Tulcea nregistreaz o cretere economic foarte sczut datorit densitii foarte mici a populaiei. Datele statistice privind dezvoltarea socio-economic n Republica Moldova relev o tendin ascendent n majoritatea sectoarelor economiei naionale. Nivelul PIB a crescut n 2005 cu 7,1% comparativ cu anul precedent, avnd o valoare de 579 n anul 2004, aceast cretere fiind determinat n principal de dezvoltarea sectorului serviciilor. Cu toate acestea, PIB-ul pe cap de locuitor rmne la un nivel sczut, fapt ce asigur un standard de via n Europa Central i de Est sub cel al rilor membre UE.


___________________________________________________________________ 14

Unele zone ale ariei programului posed, de asemenea, un nivel considerabil al economiei subterane fapt ce afecteaz cifrele i cauzeaz o pierdere semnificativ de venituri pentru guvernul local i naional. n acest sens, programul poate contribui la schimbul de experien i bune practici ntre autoritile responsabile pentru combaterea crimei organizate. Structura economic a teritoriului eligibil este dominat de sectorul agricol, cu o suprafa agricol de 66% din judeele romneti, respectiv 74% din teritoriul Republicii Moldova. Cu toate acestea, cei 40% din fora de munc care sunt angajai n sectorul agricol contribuie numai cu 18% la PIB-ul celor trei ri. n Ucraina, oblastul Cernui se evideniaz de asemenea prin industria alimentar i prelucrarea produselor agricole (35,7% din volumul total al produciei2). Avnd suprafee ntinse acoperite de vii i livezi (aproximativ 8,5% din suprafaa agricol3), Republica Moldova deine un potenial considerabil pentru dezvoltarea activitilor legate de industria alimentar. Totodat, judeele din nordul Romniei participante n program au o contribuie important la producia total de fructe a rii (13,9%) iar n partea de sud se afl dou zone viticole importante Nicoreti (n judeul Galai) i Niculiel (n judeul Tulcea). n pofida potenialului agricol deosebit al zonei, nivelul sczut de organizare al acestui sector datorat faptului ca predomin fermele familiale la scar mic, mpiedic introducerea noilor tehnologii, fapt ce duce la dependena economiei de condiiile meteorologice i concurena pe pieele agricole. Totui, bogata biodiversitate agricol a zonei ar trebui conservat i totodat, ar trebui promovat un sistem agricol care, n cadrul concurenial global care amenin pieele tradiionale, respect identitatea cultural local i resursele naturale ale pmntului. mbuntirea calitii produselor agricole sprijinind n acelai timp tradiiile locale constituie un domeniu la care acest program de cooperare poate contribui prin sesiuni de instruire, seminarii, campanii de informare privind tehnicile agricole moderne i tehnicile agricole ecologice care pot sprijini protejarea solului i a apelor mpotriva polurii. Fondul forestier constituie o contribuie important la aria programului prin volumul ridicat de cherestea i prin suprafeele mpdurite ntinse (456,579 hectare n judeul Suceava i aproximativ 14 % din aria eligibil ucrainean materializat n 137,000 hectare mpdurite). Datorit lipsei programelor de investiii i tehnologiei slab dezvoltate n industria lemnului i fabricrii de mobil, sunt exportate cantiti nsemnate de materie prim (cherestea i lemn n loc de produse finite), fapt ce a dus la exploatarea iraional a fondului forestier i la degradarea mediului nconjurtor. Valoarea adugat la nivel regional de ctre regiunile de grani ucrainene este format din servicii (cea mai mare contribuie a domeniului serviciilor la PIB se nregistreaz n oblasturile Cernui i Odessa cu 63% i respectiv

2 Conform datelor furnizate de Ministerul Economiei din Ucraina 3 Conform Biroului Naional de Statistic din Republica Moldova


___________________________________________________________________ 15

56%). Totodat, n Republica Moldova sectorul serviciilor a cunoscut o cretere semnificativ din 2001 pn n prezent contribuind la PIB cu 50%. Serviciile din domeniul transporturilor i turismului dein cea mai mare contribuie la valoarea adugat a domeniului serviciilor. Complexul industrial naval din Odessa, constnd din apte porturi i antiere navale, reprezint 75% din potenialul oblastului. Prelucrarea petrolului, construcia de maini, metalurgia i industria alimentar sunt de asemenea bine reprezentate n regiunea Odessa. n afar de agricultur i industria alimentar, care au o importan deosebit pentru oblast, alte domenii ale industriei sunt prezente n urmtoarele proporii: industria uoar 14,4% din volumul produciei totale, metalurgie (16,45%), industria constructoare de maini (9,86%), produse din cherestea (4,1%), industria chimic i petrochimic (1,7%)4. n judeul Galai sectorul industriei grele este dominant incluznd producia de oel i activiti portuare. Producia metalurgic a judeului Galai acoper 55,6% din producia total de oel a Romniei, n timp ce antierele navale constituie o industrie tradiional. Unul dintre sectoarele demne de menionat ca avnd un potenial de dezvoltare considerabil este sectorul turismului. Patrimoniul cultural i istoric i totodat zonele rurale nepoluate prezint oportuniti deosebite pentru dezvoltarea turismului. Principalele atracii turistice din aria programului sunt reprezentate de peisajele naturale (Delta Dunrii, munii, lacurile, Marea Neagr), mnstirile pictate localizate n judeul Suceava, monumentele arhitecturale, rezervaiile naturale, festivalurile, evenimentele tradiionale, trgurile, etc. n timp ce, infrastructura de turism este dezvoltat n principalele orae din aria eligibil, n numeroase zone din aria programului capacitatea de cazare i serviciile asociate sunt foarte slabe. Lipsa marketingului i a unei promovri eficiente a regiunii transfrontaliere, mpreun cu o calitate slab a infrastructurii de turism au condus la un numr mic de turiti n zon fapt ce contrasteaz cu potenialul considerabil, mai ales pe baza resurselor neexploatate pn n prezent. Anexa 1, Tabelul 10 prezint o privire general asupra numrului de turiti din aria programului. n ultima perioad de timp, zona rural a cunoscut o oarecare dezvoltare datorit tradiiilor bogate, produselor ecologice i mediului nepoluat. Cu toate acestea, dezvoltarea agro-turismulului este mpiedicat de infrastructura slab de acces n zon i lipsa tehnicilor de marketing utilizate n turismul local. Turismul cultural, agro-turismul i turismul tematic (sporturi de iarn, drumul vinului, etc.) ct i domenii ca arta meteugreasc, producia bazat pe tradiiile locale, utilizarea aceluiai brand pentru anumite produse (de ex. produsele din patrimoniul cultural) ar putea constitui oportuniti pentru cooperarea ntre IMM-urile de pe fiecare parte a granielor.

4 Conform datelor furnizate de Ministerul Economiei din Ucraina


___________________________________________________________________ 16

n acest sens, sprijinul acordat sectorului turismului este privit ca un element esenial n acest program, deoarece zonele transfrontaliere se confrunt cu probleme similare att n ceea ce privete provocrile prezente ct i referitor la potenialul turistic neexploatat care poate genera dezvoltarea turismului local pe baza unor aciuni intensificate mai ales n domeniul turismului cultural i eco turismului. Totodat, acest fapt ar aduce un beneficiu semnificativ prin furnizarea unui stimul pentru nfiinarea unui numr mare de ntreprinderi de servicii la scar mic i n acelai timp furnizarea unei baze solide i a unor surse de creare de locuri de munc n zona de grani. Piaa muncii, rata omajului i gradul de ocupare al forei de munc Fora de munc cu nalte calificri este localizat n zonele urbane, unde exist o mare concentrare de instituii de studii superioare, universiti i centre industriale, Aceste zone includ orae ca de exemplu Chiinu, Galai, Iai, Suceava, Cernui i Odessa. Piaa muncii din aria programului este caracterizat prin niveluri sczute de calificare i productivitate, n special n zonele rurale. Nivelul sczut al salariilor n aria programului reprezint o baz pentru dezvoltare i concuren i totodat poate avea un important impact pozitiv asupra Investiiilor Strine Directe. n acelai timp, salariile foarte mici i apropierea de piaa muncii a UE reprezint un impuls puternic pentru migraie, legal sau ilegal. Migraia atrage adesea cei mai calificai lucrtori i cea mai dinamic component a populaiei active. Continua migraie a populaiei cu vrsta legal pentru angajare poate deveni o barier pentru viitoarea dezvoltare a zonei. Aria programului este caracterizat de asemenea de lipsa de flexibilitate i incapacitatea pieei forei de munc de a rspunde exigenelor economice genernd astfel dezechilibre teritoriale, ocupaionale i profesionale. Cadrul Naional Strategic de Referin din Romnia evideniaz probleme deosebite cu rata omajului n judeele Botoani, Vaslui, Galai i Tulcea datorit subdezvoltrii tradiionale i totodat restructurrilor care au avut loc n domeniul industrial. n ceea ce privete Ucraina, n timp ce Odessa are o rat sczut a omajului, oblastul Cernui are o rat a omajului de 9%, similar cu media ratei omajului din regiunile adiacente ucrainene. Rata omajului n Republica Moldova la nivelul anului 2004 se situeaz la valoarea de 8.1%5. Rata omajului este mai ridicat n centrele urbane unde se situeaz la 11,9% comparativ cu zonele rurale unde are o valoare de 5%. Totui, exist posibilitatea ca un numr mare de omeri s nu fie luai n eviden i astfel cifrele reale ale ratei omajului s fie semnificativ mai mari. Acest fenomen este mai des ntlnit n zonele rurale. Referitor la piaa muncii, aria programului se confrunt cu trei mari provocri care trebuie luate n considerare la stabilirea prioritilor i msurilor programului:

5 Calculat conform metodologiei ILO


___________________________________________________________________ 17

mbuntirea calificrilor n aa fel nct fora de munc s dein

calificrile necesare pentru a atrage salarii mai mari i totodat s aib calificrile necesare unei economii aflate ntr-un proces de diversificare

certitudinea asupra faptului c cei care urmeaz cursuri vocaionale i studii superioare rmn n aria programului prin asigurarea unor locuri de munc bine pltite n principalele centre urbane

Concuren Lipsa de concuren n domeniul bunurilor i serviciilor constituie o problem general care mpiedic dezvoltarea economic a ariei programului. Nivelul sczut de abiliti manageriale, resursele insuficiente pentru cercetare i dezvoltare, accesul limitat la tehnologiile moderne, inadaptabilitatea forei de munc caracterizat prin calificri slabe pentru o economie modern sunt factori care afecteaz rezultatele economice att la nivel calitativ ct i cantitativ. Un numr foarte mic de companii reuesc s-i adapteze produsele la cerinele pieei unice i standardelor de calitate ale UE. Totodat, dimensiunile medii foarte mici ale unei ferme (aproximativ doi Km) i tehnicile depite conduc la lipsa unei agriculturi comerciale i competitive n zon. Investiiile Strine Directe Investiiile strine directe constituie o msur cheie n domeniul concurenei, impactul acestora fiind substanial n ceea ce privete accelerarea dezvoltrii economice, creterea numrului activitilor care implic tehnologii avansate i echilibrarea factorilor care genereaz migraia forei de munc care posed cele mai nalte studii i calificri. Toate cele trei ri se dovedesc a fi foarte atractive pentru investiiile strine directe, nregistrnd o cretere a raportului FDI/PIB n ultimii cinci ani. Totui, nivelul investiiilor strine rmne sub potenialul ariei programului, i, n ciuda costului atractiv al forei de munc, investiiile strine directe n aria programului se afla mult sub nivelul nregistrat n majoritatea statelor membre UE. Datorit PIB-ului sczut pe cap de locuitor i accesului rutier, feroviar i aerian limitat investiiile strine directe au avut un nivel foarte sczut n aria programului. Statisticile anului 2004 pentru investiiile strine directe pe partea romn a graniei relev cifre foarte mici n comparaie cu Bucureti i sudul i vestul rii, avnd o valoare de 130 milioane , n timp ce valoarea FDI nregistrat de portul Galai este demn de menionat. Nivelul investiiilor strine directe n anul 2004 pentru Republica Moldova se ridic la 145,7 milioane Euro n timp ce pentru oraul ucrainean Cernui nivelul investiiilor strine se ridic la 20,2 milioane Euro, iar pentru Odessa la 137,7 milioane Euro. n regiunile adiacente, investiiile strine directe au o valoare de 23 milioane Euro pentru Ivano-Frankivska, 10,66 milioane Euro pentru Ternopilska, 62,7 milioane Euro pentru Vinniytska i 354 milioane Euro pentru Khmelniytska.


___________________________________________________________________ 18

Inovare i cercetare O cauz a nivelului sczut al concurenei n aria programului este lipsa inovrii i cercetrii pentru dezvoltarea fabricrii de produse noi. Companiile aloc sume foarte mici pentru cercetare i dezvoltare, cercetarea n infrastructur este depit iar legturile ntre domeniul industrial i unitile de cercetare sunt slabe. n cadrul ariei programului, sunt situate un numr de universiti la distane mici una fa de cealalt care pot juca un rol important n domeniul cercetrii i dezvoltrii. Un exemplu relevant este Universitatea Iai care deine 52 de uniti de cercetare i dezvoltare i un numr de 1098 de proiecte. De asemenea, universitatea din Cahul a fost deja implicat ntr-o serie de activiti de cooperare promovate n cadrul Euroregiunii Dunrea de Jos. Reelele ntre universiti pot crea anumite premise pentru cercetare care nu pot fi atinse dac universitile lucreaz pe cont propriu. n acest sens, cooperarea transfrontalier poate fi o dimensiune foarte important a acestei activiti. De asemenea trebuie menionat faptul c un aspect important al inovrii la nivel regional transfrontalier este constituit de cadrul de sprijin care ar trebui dezvoltat de ctre administraiile regionale de pe fiecare parte a graniei. n acelai timp ar trebui ncurajate strategiile regionale de inovare i n particular sprijinul acordat activitilor care pot facilita dezvoltarea de produse n comun, schimbul de rezultate ale cercetrii i cooperarea ntre afaceri i universiti, cu scopul de a ridica nivelul concurenei n aria eligibil. Acest program ar trebui s sprijine crearea de reele n sectoare ca planificarea spaial, mediul, agricultura, energia i sprijinul pentru afaceri de mici dimensiuni. Existena unor politici n aceste domenii este esenial pentru dezvoltarea regional a programului iar crearea de reele poate fi un mecanism util pentru schimbul de bune practici, chiar i n cazul n care aceste reele vor avea nevoie de timp pentru a se dezvolta. ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri) Aria eligibil nu are o tradiie n dezvoltarea afacerilor, numrul de IMM-uri nregistrate la o mie de locuitori fiind mult sub media UE de 50, cifrele variind ntre 16,3 n judeul Galai i 8,25 n judeul Botoani. Cea mai mare parte a ntreprinderilor mici au ca obiect de activitate comerul. O alt caracteristic este aceea a numrului mare de micro-ntreprinderi6: 87,6% sunt micro-ntreprinderi, sporirea numrului personalului angajat al acestor companii fiind foarte dificil. 9,7% din IMM-uri au depit pragul de micro devenind mici, cu toate acestea doar un procent de 2,7% ndeplinesc condiiile pentru a fi denumite ntreprinderi mijlocii. Aceast situaie relev faptul c un numr mare de IMM-uri nu dein potenial de dezvoltare. Dezvoltarea sectorului IMM-urilor se confrunt cu o serie de dificulti, de exemplu, interesul sczut al investitorilor strini n aria eligibil, lipsa de pregtire n domeniul afacerilor, lipsa informaiilor referitoare la accesarea

6 Micro-ntreprinderile au mai puin de cinci angajai


___________________________________________________________________ 19

creditelor pe termen mediu-lung pentru oportuniti de investiii i totodat lipsa de sprijin din partea autoritilor locale (nivelul ridicat al taxelor i impozitelor, birocraia, barierele administrative). Este important ca IMM-urile s fie ncurajate i sprijinite att prin prezentul program ct i de ctre autoritile publice acolo unde este posibil dezvoltarea, n special prin comer i cooperare transfrontalier. Consultana, accesul la infrastructura relevant de exemplu incubatoarele de afaceri, centrele de afaceri, centrele de expoziii, etc, pot fi aspecte importante ale acestei forme de sprijin. Servicii de consultan ar trebui oferite pe o gam larg de teme ca de exemplu comerul trasfrontalier, marketing, dezvoltarea afacerilor, branding, etc. n ciuda faptului c prin acest program nu este posibil acordarea de sprijin financiar direct ctre IMM-uri, exist totui o mare varietate de mecanisme i cadre de sprijin, care pot furniza motivarea necesar i posibiliti de dezvoltare pentru acestea n aria programului. n plus fa de ceea ce a fost deja menionat, furnizarea de instruire, crearea unor reele de sprijin transfrontalier, cooperarea la nivel local/regional pentru nfiinarea unor structuri comune de sprijin i asociaii de afaceri ar putea fi, de asemenea, posibile arii de intervenie. Totodat, important este i identificarea n cadrul sectorului IMM-urilor a unor linii de dezvoltare asupra crora s se focalizeze sprijinul. Unul dintre sectoarele care are un real potenial de dezvoltare pe tot cuprinsul ariei eligibile este turismul.

2.4 Infrastructura Pentru a crea o economie trasnfrontalier competitiv la nivel regional, este necesar accesul n, din i ntre diferitele zone ale regiunii. Infrastructura este, deci, o component foarte important a ariei programului. n general, zona are o infrastructur de transport de calitate foarte slab, osele transfrontaliere cu caracter strategic care au nevoie urgent de reabilitare, aeroporturi internaionale cu trafic sczut de persoane i bunuri i porturi importante (situate doar n partea de sud a ariei programului). Porturi i aeroporturi Portul Galai este principalul port la Dunre, maritim i fluvial romnesc utilizat att pentru pasageri ct i pentru transport de mrfuri. Tulcea i Odessa sunt de asemenea porturi de mare importan pentru sistemul de transport fluvial i maritim al Romniei i Ucrainei. Oraul port Tulcea este poarta ctre Delta Dunrii. Acesta leag porturile Sulina, Chilia i Sfntu Gheorghe de porturile mari i centrele comerciale i industriale ale oraelor Galai i Brila. Porturile ucrainene Reniiskii, Izmailskii i Ust-Dunaiskii sunt localizate n partea inferioar a Dunrii existnd totodat planuri pentru construirea de faciliti portuare i n celelalte zone ale Dunrii. Pn la sfritul anului 2007, sunt


___________________________________________________________________ 20

programate s se finalizeze lucrrile la terminalul Dunrii de la Giurgiuleti, Moldova, care va fi utilizat pentru transportul de petrol i produse petroliere. n aria programului se afl aeroporturi internaionale la Chiinu, Iai, Odessa, Cernui, Ivano-Frankivska i Khmelnityska. De asemenea, este de notat faptul c pentru aeroporturile Iai, Cernui i Chiinu se analizeaz posibilitatea extinderii activitii acestora i la transport de marf i totodat construirea unui terminal n acest scop. Acest fapt ar fi un factor important pentru dezvoltarea IMM-urilor din zon care activeaz n sectorul industrial i al produciei. n ciuda faptului c att porturile ct i aeroporturile constituie aspecte importante ale accesului n zona de grani, prin acest program nu vor fi finanate investiii pentru dezvoltarea acestora. Infrastructura rutier i feroviar Cea mai stringent problem a accesului n i din aria programului const n reeaua de drumuri i ci feroviare. n aria programului nu exist autostrzi ntre rile partenere iar drumurile locale se afl ntr-o stare foarte proast datorit lipsei de resurse din partea autoritilor locale i creterii densitii traficului pe reeaua de drumuri care a fost proiectat n urm cu mai multe decenii.

Exist dou coridoare Pan Europene care traverseaz regiunea:

Coridorul IX (rutier i feroviar): Helsinki - St. Petersburg - Moscow-

Pskov-Vitebsk Kiev Ljubashevka-Chisinau Bucureti - Dimitrovgrad-Alexandroupolis cu artera A Odessa - Ljubashevska/Rozdilna;

Coridorul VII fluvial, pe Dunre din Germania pn la Marea Neagr; leag Romnia, Republica Moldova i Ucraina de Marea Nordului prin Rin i Main.

n plus, regiunea este traversat de reeaua internaional de drumuri de-a lungul urmtoarelor rute (drumuri clasa A i B):

- E58 Suceava Botoani Iai Leueni Chiinu Odessa - E85 Ternopil - Chernivetski - Siret Suceava Roman - E87 Odessa Izmail Reni Galai Tulcea Constana - E95 - Saint Petersburg Pskov Gomel Kiev Odessa - E577 Galai Comrat Chiinu - E581 Tecuci Hui - Albia Leueni Chiinu Odessa - E583 Roman Iai Bli Mohelerpodolsc - Vinnitza - E584 Kirovohrad Chiinu Giurgiuleti Galai

Alte dou coridoare de transport internaional traverseaz regiunea: TRACECA (Coridorul de transport Europa-Caucaz-Asia) i OBSEC Reeaua de transport Marea Neagr.


___________________________________________________________________ 21

O densitate medie de aproximativ 33 Km de drumuri publice la 100 Km ptrai (n timp ce Tulcea datorit Deltei Dunrii are o densitate de numai 15,5 km), situeaz aria eligibil de pe teritoriul Romniei la un nivel destul de ridicat comparativ cu restul rii. Teritoriul Republicii Moldova are, de asemenea, o densitate medie de drumuri publice de aproximativ 37,4 km la 100 de km ptrai. Totui, din totalul reelei rutiere, numrul de drumuri modernizate este foarte sczut. n timp ce o parte din reeaua de drumuri, inclusiv reelele trans-europene, este administrat la nivel naional, acest program de cooperare va sprijini cu precdere reabilitarea acelor categorii de drumuri de importan regional, administrate de autoritile locale i care pot optimiza traficul transfrontalier. n timp ce pe teritoriul eligibil romnesc, densitatea de ci ferate este de aproximativ 45,7 km la 1000 de km ptrai, aceste cifre pentru Republica Moldova i Ucraina sunt relativ mai mici (aproximativ 33 km la 1000 km ptrai). Reeaua feroviar se confrunt cu o lips similar de resurse pentru investiii de capital. Cu toate c o parte a reelei feroviare este electrificat i utilizat de trenuri modernizate, n unele zone ale ariei programului (de exemplu de la Galai spre centrul Romniei), acestea necesit investiii att n ceea ce privete liniile de cale ferat ct i modernizarea garniturilor de tren. n ceea ce privete cooperarea transfrontalier, principalul obstacol pentru interoperabilitatea ntre cele trei ri const n diferena dintre ecartamentul ngust din Romnia i ecartamentele late din Ucraina i Republica Moldova. n timp ce costurile pentru modernizarea infrastructurii feroviare ar fi mult prea ridicate pentru a fi suportate de acest program, scheme de optimizare la scar mic destinate facilitrii traficului transfrontalier pot fi ncurajate.


___________________________________________________________________ 22

Fig.2 Drumuri principale i autostrzi7

Utilitile Publice Ap i canalizare Managementul apei constituie o problem esenial a ariei programului datorit volumului destul de sczut al precipitaiilor n zon i resurselor limitate de ap. Aceasta a fost o component important a Programului de Vecintate 2004-2006, de aceea, este important ca programele viitoare s asigure o continuare a activitilor implementate pn acum n acest sens. Pe tot cuprinsul ariei programului exist o problem major privind furnizarea apei curente n zonele rurale i dezvoltarea unor sisteme eficiente de canalizare i deversare a apei uzate. Pe partea romneasc a ariei eligibile, furnizarea de ap a fost mbuntit gradual, mai ales n zonele urbane, cu toate acestea, doar 18% din populaia rural este conectat la sistemul central de apa curent, n timp ce n Republica Moldova, 38,5% din populaia rural este conectat la ap curent. Sursa de ap a celor care nu ap curent o constituie fntnile, iar aceste surse pot fi contaminate deseori cu metale grele, pesticide, azot, fosfor, flor i ali poluani organici. n anul 2007, 67% din rezervele rurale de ap ale 7 Harta include ntreaga suprafa a oblasturilor adiacente la aria programului. Este de menionat faptul c oblasturile Khmelnytska i Ternopilska vor participa doar cu o parte din suprafaa lor aa cum este prezentat mai sus.


___________________________________________________________________ 23

Republicii Moldova nu au ndeplinit standardele de igien, aceasta fiind o problem comun tuturor zonelor rurale din apropierea granielor. Sistemele din Ucraina de furnizare a apei sunt nvechite i necesit investiii substaniale de capital. Uzinele de tratare a apei pot fi de asemenea o problem major, deoarece n multe locuri facilitile nu pot face fa cererii de ap n continu cretere. Apa curat potabil constituie o problem serioas pentru oblastul Odessa i pentru Tulcea. Totodat, mbuntirea sistemului de canalizare i deversare a apei uzate constituie o necesitate major. n unele zone din aria programului, este estimat ca 80-90% din apele uzate industriale i municipale sunt eliberate direct n natur fr un tratament eficient, ceea ce cauzeaz probleme de sntate i afecteaz multe cursuri de ap. Energie n aria programului se produce i se consum puin energie electric. Energia electric utilizat provine din termocentrale, hidrocentrale i din import. Nevoia de energie electric importat este mult mai stringent n Republica Moldova, care este un mare importator de electricitate. Mai puin de 5% din cererea de energie primar din Republica Moldova este acoperit de surse de energie naionale, fapt ce poate genera probleme pentru continuitatea aprovizionrii. Zonele de grani din Romnia, Ucraina i Republica Moldova au sincope n reeaua de gaz natural. De exemplu, 71% din zonele urbane i 7,4% din zonele rurale din Romnia sunt conectate la reeaua de gaz natural, n timp ce acelai lucru este valabil n Republica Moldova numai pentru oraele mari (numai 47 de municipaliti beneficiaz de alimentarea cu gaze). Un exemplu recent de colaborare transfrontalier este construirea conductei de gaz metan ntre Cernui i Siret. O mare parte din generarea de energie este sub forma unor uzine electrice vechi i ineficiente i a schemelor de termoficare urban. n zonele urbane de pe cuprinsul ariei programului, sunt utilizate sisteme de termoficare pentru nclzire i ap cald. Multe dintre aceste sisteme necesit modernizri avnd n vedere c pierderile de energie din sistem se ridic pn la 25%. Cteva dintre sistemele de termoficare au fost renovate. De exemplu, BERD a acordat un mprumut de 31 milioane pentru reabilitarea sistemului de nclzire din Iai. Regiunea deine potenial pentru energie regenerabil, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare efectund mai multe profile detaliate ale regiunii care relev acest potenial. Datorit specificului agricol al ariei programului, exist un potenial semnificativ pentru dezvoltarea schemelor de biomas i combustibil ecologic. n prezent, schemele existente sunt dezvoltate la scar mic, dar exist un potenial notabil n special n ceea ce privete schemele municipale de nclzire. n plus, energia eolian poate fi exploatat n unele zone din aria programului.


___________________________________________________________________ 24

Uzine hidroelectrice pot fi dezvoltate i n alte locaii n zonele mai nalte ale ariei programului unde debitul ridicat al rurilor i apelor curgtoare poate fi exploatat. n plus, energia regenerabil sub forma energiei eoliene, energiei solare, schemelor hidroelectrice de mic anvergur i bioenergia pot fi dezvoltate. Avnd n vedere c 10,9% din suprafaa Republicii Moldova este mpdurit, la fel 14% din suprafaa ariei eligibile din Ucraina i totodat fondul forestier semnificativ din zona Sucevei (456,579 hectare de pdure), biomasa ar fi o posibilitate demn de luat n calcul. Totodat, n cadrul summit-ului UE - Ucraina din Octombrie 2006 a fost identificat necesitatea unei cooperri n ceea ce privete sursele de energie, n mod deosebit fiind identificat nevoia de o mai mare transparen privind circuitele transfrontaliere ale energiei, mbuntirea infrastructurii de gaze i a interconectrii reelelor de energie electric. Pentru a atinge aceste obiective, au fost dezvoltate o serie de proiecte ale Bncii Europene de Investiii i Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Deoarece, n prezent, crearea unei Piee Regionale a Energiei n Sud-estul Europei constituie o prioritate important, UE a nfiinat iniiativa Baku cu scopul de a sprijini atingerea acestui scop. Att Republica Moldova ct i Ucraina fac parte din aceast iniiativ. Programul ar putea dezvolta proiecte care s deserveasc ambele pri ale graniei i care ar putea s faciliteze schimbul de experien transfrontalier. Telecomunicaii i ICT n ultimii ani a avut loc o mbuntire considerabil a situaiei n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (ICT), utilizarea internetului crescnd de opt ori n Republica Moldova i de cinci ori n Romnia. Totodat au avut loc creteri semnificative i n alte domenii ale utilizrii ICT n ciuda creterii lente a numrului de computere personale n Republica Moldova. Cu toate acestea, recenta cretere din Ucraina n termeni de acces la IT a fost foarte lent iar activitile ICT din aria programului trebuie s fie vzute n contextul creterii ICT din statele membre UE. O imagine asupra utilizrii ICT i telecomunicaiilor n statele partenere este disponibil n Anexa 1, Tabelul11. Punctele de trecere a frontierei i Poliia de Frontier Grania dintre Republica Moldova i Romnia are cinci puncte de trecere a frontierei, din care trei sunt rutiere i dou sunt feroviare n timp ce unul este att rutier i feroviar ct i naval. Grania dintre Romnia i Ucraina are zece puncte de trecere a frontierei n aria programului, din care unul este rutier, unul este feroviar, unul este att rutier ct i feroviar, dou porturi i patru punte simplificate. Analiza relev faptul c, datorit situaiei coridoarelor Trans Europene n aria programului, regiunile Romniei, Ucrainei i Republicii Moldova pot juca un rol semnificativ n cadrul reelei europene de transport. Pentru a atinge acest stadiu este necesar o infrastructura transfrontalier dezvoltat.


___________________________________________________________________ 25

Provocrile cu care se confrunt aria programului n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere, sunt legate de dificultile existente referitoare la reabilitarea sau construcia de drumuri din zonele de grani a Romniei, Ucrainei i Republicii Moldova i nfiinarea i dezvoltarea punctelor locale de trecere a frontierei n msur s asigure creterea capacitii i securizarea granielor. Deoarece zona de grani dintre cele trei state partenere este o zon rural puin populat, numrul persoanelor care au tranzitat punctele de trecere a frontierei i totodat transportul de mrfuri au fost foarte sczute. n 2006, aproximativ 3.202.000 persoane au tranzitat grania romno-moldovean din care 90% au fost ceteni moldoveni, n timp ce grania romno-ucrainean a fost tranzitat de un numr similar de persoane din care 50% au fost ceteni ucraineni i 50% ceteni romni. O imagine detaliat asupra traficului la punctele de frontier este disponibil n Anexa 1 Tabelul 12. Totui, aria programului estre traversat de o rut de tranzit est-vest foarte important, i, datorit acestei poziii geografice exist probleme cu migraia ilegal, traficul de fiine umane i crima organizat. Rapoartele organizaiei Amnisty International relev faptul c cele mai vulnerabile grupuri referitor la traficul de fiine umane sunt femeile i copiii care au fost instituionalizai. Toate cele trei ri depun eforturi susinute pentru combaterea acestor fenomene i au fcut un progres semnificativ n ceea ce privete investigaiile i sistemul judiciar. Romnia i Republica Moldova au aderat la Pactul de Stabilitate pentru Combaterea Crimei Organizate (SPOC) n sud-estul Europei, iar Guvernul Romniei gzduiete Secretariatul acestei organizaii. Nivelul ridicat al crimei organizate n regiune este o alt cauz a interesului sczut al investitorilor strini n regiune. Prezentul program ar trebui s implementeze activiti de cooperare menite s rspund acestei nevoi a zonei de a combate activitile criminale deoarece acestea au o influen negativ nu numai asupra mobilitii populaiei din zona de grani ci i asupra atractivitii ariei programului n ceea ce privete Investiiile strine directe. Regimul de vize care exist nc n ceea ce privete Ucraina i Republica Moldova constituie o dificultate n plus pentru rile participante n acest program. Cu toate acestea, un acord de facilitare a obinerii vizelor a fost deja semnat ntre UE i Ucraina iar un document similar ntre UE i Republica Moldova a fost agreat. Aceast msur va contribui la creterea mobilitii prin furnizarea unei proceduri simplificate de emitere a vizei pe termen scurt pentru anumite categorii de persoane. n plus, noua propunere pentru Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului privind traficul transfrontalier local la graniele externe, permite populaiei care triete n zona de grani s cltoreasc n condiii mult mai favorabile n cadrul zonei de grani (zon limitat la 30 km de grani) a statului membru.


___________________________________________________________________ 26

2.5 Populaie, Societate Educaie Regiunea de grani a dezvoltat o structur educaional care include nvmntul obligatoriu de la vrstele de ase ani la aisprezece ani iar educaia dup vrsta de aisprezece ani este disponibil pentru cei care doresc s i continue studiile n coli profesionale sau mai departe n instituii de nvmnt superior. Educaia de stat este combinat cu sistemul privat n principal la nivelul nvmntului superior. Populaia din aria programului are un numr relativ sczut de absolveni de studii superioare (media este sub 15%) dar deine un numr mai mare de absolveni de studii medii (cu un maxim de 69% n Republica Moldova). Cea mai mare problem n aria programului o constituie nevoia de a mbunti att infrastructura unitilor de nvmnt ct i nivelul echipamentelor aflate n coli. Acest este mai ales cazul colilor situate n mediul rural, care se afl de obicei n condiii precare i au un nivel de prezen sczut. n plus, n zonele rurale exist o real problem datorat lipsei de cadre didactice i personal auxiliar. Totodat, numrul de computere i echipamente ICT aflate n coli este foarte mic. n toate cele trei ri implicate n Programul Operaional Comun i n regiunile adiacente exist un nucleu bine format n sectorul universitar. Un numr mare de universiti au profitat de ocazia oferit de finanarea nerambursabil a UE pentru a lansa iniiative de cooperare cu alte universiti europene, n timp ce Planurile de Aciune ale UE pentru Republica Moldova au ca obiectiv includerea universitilor n Spaiul de Cercetare European. Exist numeroase exemple de cooperare transfrontalier ntre Romnia i Republica Moldova n domeniul educaiei. Cooperare n cadrul sectorului universitar din aria programului alturi de cooperarea cu mediul de afaceri i sectorul public vor fi elemente importante pentru asigurarea att a dezvoltrii i inovrii ct i unei economii mai competitive n zona de grani. Cultur Grania nu a rmas aceeai pe parcursul secolelor avnd loc schimbri att ale graniei n sine ct i la nivelul rilor crora le-a aparinut regiunea. n ciuda acestor schimbri, n regiune a fost construit o identitate cultural puternic, totodat exist legturi familiale strnse, tradiii i practici comune care opereaz pe ambele pri ale graniei. Aceste puternice tradiii comune pot constitui un punct forte pe care se poate construi prin prezentul program. Turismul cultural bazat pe biserici, mnstiri i bogatul patrimoniu cultural ar putea fi un potenial sector de dezvoltare pentru aria programului.


___________________________________________________________________ 27

Sntatea i sperana de via Un nivel sczut al PIB-ului respectiv nivelul ridicat al srciei au un efect negativ asupra strii generale de sntate a populaiei i asupra speranei de via. n Romnia, unele dintre cele mai ridicate niveluri ale srciei se nregistreaz n Regiunile Nord Est i Sud Est. Sperana medie de via n Republica Moldova i Ucraina este de 67,5 ani n timp ce n Romnia este de 72 ani. n comparaie cu UE 27, aceste cifre sunt foarte sczute fiind necesar reducerea ratei mortalitii infantile i bolilor transmisibile, de exemplu, a tuberculozei sau a HIV/SIDA. Serviciile de sntate din cele trei ri se afl ntr-un proces de tranziie de la o abordare centralizat la una orientat spre pia, astfel, ar putea fi util un schimb transfrontalier de experien pentru dezvoltarea unor noi sisteme. Pn n prezent au avut loc foarte puine schimburi de experien n acest sens. Iniiative de cooperare n aria programului se afl patru Euroregiuni care reunesc judee i regiuni din Romnia, Ucraina i Republica Moldova: Euroregiunea Prutul superior (Romnia, Ucraina i Republica Moldova), Euroregiunea Siret-Prut-Nistru (Romnia-Republica Moldova), Euroregiunea Dunrea inferioar (Romnia, Ucraina i Republica Moldova) i Carpatica (Romnia-Ucraina-Polonia-Ungaria). Existena acestor asociaii evideniaz disponibilitatea unui efort comun cu scopul de a rezolva probleme similare i de a ridica per ansamblu nivelul de atractivitate al regiunii. Experiena vechilor state membre arat faptul c Euroregiunile pot juca un rol important fiind unul dintre cele mai avansate instrumente pentru dezvoltarea durabil a cooperrii transfrontaliere. Participarea autoritilor centrale n Euroregiuni asigur att sprijinul politic de la nivel naional ct i sprijin financiar permanent din partea autoritilor locale, regionale i naionale. Avnd sprijinul larg al membrilor si, Euroregiunile pot deine un rol principal n dezvoltarea planurilor i strategiilor transfrontaliere n zona de grani. Astfel, Euroregiunile cu personalitate juridic pot fi considerate ca poteniali beneficiari.

2.6. Mediul nconjurtor i natura Aria programului cuprinde o mare varietate de forme de relief incluznd suprafee ntinse de platouri, cmpii, zone nalte i albii de ruri. Totodat se regsesc zone montane cu Munii Carpai n nord i Munii Hercinici n sudul ariei programului. Datorit faptului c grania romno-moldovean i o parte important a graniei romno-ucrainean sunt granie fluviale, bazinul hidrografic joac un rol foarte important din punctul de vedere al mediului nconjurtor din zona de grani. Acesta reprezint o resurs natural esenial, crend habitate pentru o mare varietate de plante, insecte, peti, psri i mamifere. Rurile joac de


___________________________________________________________________ 28

asemenea un rol foarte important n ceea ce privete sursele de ap. Rurile se vars n Dunre care se afl n partea de sudic a ariei programului. Prut, Siret i Brlad sunt importante sisteme de ruri, Prut fiind ultimul afluent care se vars n Dunre. Fiind localizat la grania dintre Romnia i Republica Moldova, rul Prut, avnd adncimea de 3m pe o lungime de 25 km i 2m pe o lungime de 85 km, este subiectul unui acord bilateral ntre guvernele celor dou ri privind canalele de navigare. Acordul ratificat de cele dou ri are ca scop administrarea rului Prut i alinierea la standardele europene. Poluarea apei este principala problem de mediu n aria programului fiind adesea o problem trans naional n cazul n care poluarea apei care se produce ntr-o ar poate afecta i rile vecine. Principalele surse de poluare sunt industria, mineritul, gospodriile i agricultura. Bazinele hidrografice ale Dunrii, Nistrului i Prutului au un efect major asupra celor trei state participante n program. De exemplu, aproximativ 8% din debitul Dunrii rezult din sistemul ucrainean de ruri. Monitorizarea n timp real constituie un instrument cheie pentru detectarea polurii nainte de a aprea probleme cu apa potabil iar sistemele de monitorizare ale rurilor joac un rol foarte important n analiza rurilor i bazinelor lor. Au existat o serie de iniiative trans-naionale pentru a mbunti managementul bazinelor rurilor i afluenilor corespondeni. De exemplu, Planul Strategic de Aciune a fost elaborat pentru Dunre pe o perioad de zece ani din 1995 n 2005. n plus, recent, au avut loc un numr de ateliere i seminarii pe tema managementului apei pe rul Prut. n timp ce planurile pentru gestionarea bazinelor hidrografice se afl n stadii de debut, au fost fcute foarte puine lucruri n ceea ce privete pregtirea pentru situaii de urgen n cazul accidentelor de mediu. O problem deosebit o constituie deversrile accidentale i totodat urgenele cauzate de fenomene meteo extreme, de exemplu, inundaiile i seceta cu care s-au confruntat zonele din aria programului n ultimii ani. Poluarea i crearea de deeuri n aria programului este o problem n cretere n ultimii ani alturi de problema depozitrii deeurilor solide care nu corespund cu cerinele regulamentelor UE n ceea ce privete mediul. Gradul de implementare a sistemului de colectare i neutralizare a deeurilor ct i contientizarea ecologic a locuitorilor sunt foarte sczute. n timp ce, mai puin de 90% din populaia urban beneficiaz de servicii de colectare a deeurilor, n zonele rurale nu exist servicii specializate n colectarea i transportul deeurilor. Aceast situaie conduce la o cantitate de deeuri menajere necolectate de mai mult de 25% din cantitatea total. Acestea sunt depozitate ilegal n spaii interzise. Reciclarea materialelor refolosibile se afl la nivelul de 20% iar 2% din totalul materialelor refolosibile generate sunt fructificate. (date statistice din Romnia, 2003). Principalele opiuni pentru managementul deeurilor trebuie s ia n calcul limitarea/reducerea deeurilor, a recuperrii i reciclrii, depozitrii i tratrii.


___________________________________________________________________ 29

n acest sens, o serie larg de activiti care se adreseaz problemelor de interes comun n ceea ce privete mediul, inclusiv strategii comune referitoare la gestionarea apelor i apelor uzate sunt necesare deoarece, aceste probleme constituie bariere majore n dezvoltarea unei economii competitive. Lipsa tratrii apelor uzate n zon este o surs major de poluare a apelor de suprafa acest fapt fiind evideniat n special n zona de grani romno-moldovean. Ar trebui menionat faptul c, n multe zone rurale populaia local este dependent de apa din fntni iar lipsa apei potabile poate produce probleme serioase de sntate. Exist multe exemple cnd aceast ap a fost poluat cu nitrai, sulfai i clorai. Situaia este deseori agravat de practici rudimentare n agricultur. Continua monitorizare a calitii apei din fntni ar fi necesar ca un prim pas n controlarea i ameliorarea acestei situaii. Suprafaa zonelor cu valoare ridicat ecologic i socio-economic s-a micorat mult n ultimul secol. Zonele rmase8 au nevoie de o protecie special. La momentul actual, Romnia se afl n proces de desemnare a site-urilor Natura 2000 care confer un statut de protecie special unor suprafee apreciabile. n acelai timp, Moldova i Ucraina au sisteme diferite de abordare a problemei conservrii naturii. Pentru cele doua ri nu exist obligaiile aderrii la reeaua Natura 2000, i ca urmare, extinderii i asigurrii finanrii ariilor protejate li se acord un nivel de prioritate mai sczut. De aceea, exemplele de desemnare sau extindere de noi arii protejate n Moldova i Ucraina sunt foarte puine. Iniiativele de acest gen au nevoie de sprijin pentru recunoaterea necesitii protejrii unor zone valoroase din punct de vedere ecologic i socio-economic. O parte dintre aceste zone se afl la grania dintre state cum ar fi rezervaia tiinific Prutul de Jos din Republica Moldova cu o suprafa de aproximativ 1700 ha se nvecineaz cu Parcul Natural Lunca Joas a Prutului Inferior din Romnia ntins pe o suprafa de aproximativ 8247, 35 ha. Analiznd strict din punctul de vedere al necesitii conservrii naturii, aria de importan ecologic de pe teritoriul Republicii Moldova nu se limiteaz numai la Rezervaia tiinific Prutul de Jos ci poate include cel puin complexul de Lacuri Manta (desemnat ca sit RAMSAR) aflat mai la nord, care au condiii fizice, chimice i biologice asemntoare dar care, nu au statut de arie protejat. Aceeai situaie se regsete i de-a lungul Prutului Inferior i Mijlociu. Cooperarea transfrontalier dintre Romnia, Republica Moldova i Ucraina n domeniul conservrii naturii este susinut prin semnarea Declaraiei pentru crearea Coridorului Verde al Dunrii Inferioare (2000), prin care Romnia, Bulgaria, Republica Moldova i Ucraina convin s pun bazele unei reele funcionale de zone umede n lungul Dunrii Inferioare, zona ce include i Prutul de Jos i Delta Dunrii. De asemenea, Republica Moldova i Ucraina

8 O list cu siturile naturale de importan naional din aria programului este prezentat n Anexa A a acestui document.


___________________________________________________________________ 30

s-au angajat activ la implementarea Directivei Cadru Ape n bazinul Dunrii Inferioare, directiva ce acord o importan deosebit refacerii i protejrii zonelor umede. Cooperarea ntre cele trei state s-a realizat pn n prezent la nivelul schimburilor de experien n privina managementului ariilor protejate. Un proiect derulat n anul 2002, finanat prin programul TACIS, a creat posibilitatea autoritilor din fiecare rezervaie, a autorizaiilor locale din unitile administrative din cele trei ri vecine de a dezvolta o cooperare reciproc transfrontalier pentru elaborarea i apoi implementarea unui plan de management n ariile protejate din Delta Dunrii i Prutul de Jos din cadrul Euroregiunii Dunrii de Jos. Fig.3. Ape9

Zona Deltei Dunrii are o importan deosebit n ceea ce privete mediul din aria programului, deoarece este un sit al patrimoniului mondial UNESCO. Este o zon natural care a fost desemnat ca Biosfer n 1990 de ctre organizaia UNESCO. Ar trebui menionat necesitatea unei gestionri corespunztoare a

9 Harta include a oblasturilor adiacente la aria programului. Este de menionat faptul c oblasturile Khmelnytska i Ternopilska vor participa doar cu o parte din suprafaa lor aa cum este prezentat mai sus.


___________________________________________________________________ 31

siturilor naturale de nalt calitate existente ct i a numeroaselor ruri i ecosisteme, cu scopul de a le proteja n cazul situaiilor de urgen i mpotriva polurii. Exploatarea n exces a resurselor naturale datorit despduririlor ilegale, cantitile semnificative de deeuri rezultate ca o consecin a administrrii incorecte a facilitilor de turism existente i totodat nerespectarea regimului de protecie datorit lipsei de demarcare a siturilor din cadrul ariilor protejate exercit o presiune n cretere asupra ariilor naturale protejate. Despdurirea i eroziunea solului sunt de asemenea probleme de mediu eseniale n aria programului. Aa cum a mai fost menionat, regiunea este acoperit de zone mpdurite extinse. Datorit lipsei programelor de investiii i tehnologiei rudimentare n industria lemnului i fabricrii mobilei, cantiti nsemnate de materii prime (n loc de produse finite) sunt exportate (lemn i cherestea), fapt ce a condus la exploatarea iraional a fondului forestier i la degradarea mediului. Exist mai multe zone critice n ceea ce privete fie poluarea aerului, a apei sau a solului. Majoritatea sunt cunoscute, problema n unele cazuri fiind nivelul necuantificat al polurii. O piedic esenial n dezvoltarea unei protecii eficiente a mediului o constituie lipsa acut de echipamente moderne pentru monitorizare. n plus, fa de factorii mai sus menionai, exist totodat o mare lips de informare i educare n domeniul proteciei mediului i a resurselor naturale, care d natere la numeroase probleme de protecia mediului la nivel local. 3) ANALIZA SWOT Aceast seciune cuprinde aspectele principale rezultate din descrierile anterioare ale ariei programului, mpreun cu aspectele principale rezultate n urma consultrilor care au avut loc n zona de frontier n perioada de programare, n forma analizei SWOT. Principalele puncte tari, puncte slabe, oportuniti i riscuri care sunt relevante pentru structurarea i implementarea programului sunt cuprinse n tabelul de mai jos.


___________________________________________________________________ 32

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

OPORTUNITI

AMENINRI

Geografie i demografie

Grania extern a UE dintre cele trei ri creeaz noi oportuniti de dezvoltare a ariei programului

mbtrnirea populaiei i tendina de scdere demografic (migrarea datorit situaiei economice)

Caracterul rural predominant al zonei poate constitui baza de dezvoltare a agroturismului Marile orae pot s aib un rol important n procesul de dezvoltare

Migrarea populaiei tinere i mbtrnirea populaiei poate s ngreuneze dezvoltarea economic a zonei i susinerea culturii tradiionale

Economie Patrimoniul cultural i istoric i zona rural nepoluat Activiti de inovare, cercetare i dezvoltare n colaborare cu universitile, cum ar fi universitile din Iai i Chiinu Agricultura i industria alimentar dezvoltate semnificativ

Sistem ineficient de producie agricol Nivelurile sczute ale PIB-ului i veniturilor determin o dinamic sczut a pieelor locale Nivel sczut de inovare, dependen de industriile primare Piaa muncii este caracterizat de un nivel sczut al calificrilor i productivitii Sectorul IMM-urilor i serviciilor slab dezvoltat Nivel sczut al capacitii de cazare n turism Lipsa unui concept integrat de planificare spaial

Potenial mare pentru dezvoltarea activitilor industriale legate de procesarea alimentelor Potenial mare de dezvoltare a IMM-urilor care activeaz n sectorul turismului Universitile din aria programului pot crea premisele necesare ca viitoarele reele s stimuleze inovarea i cercetarea Costurile competitive ale forei de munc

Dependena fa de agricultur i atitudinea refractar fa de diversificarea economiei Competiia global n cretere amenin pieele tradiionale Continua scdere a locurilor de munc Nivelul sczut al numrului de turiti n zon datorit infrastructurii de transport slabe Nivelul semnificativ al crimei organizate

Infrastructur Reeaua rutier i feroviar deja existent Reelele Trans-europene care traverseaz regiunea Apropierea de porturile maritime i fluviale

Lipsa autostrzilor Reeaua rutier i feroviar necesit modernizri Diferena de ecartament n zona de frontier (ecartament ngust n Romnia i ecartament larg n Ucraina i Republica Moldova) Calitate slab a infrastructurii punctelor de trecere a frontierei

Fondurile UE disponibile pentru a aborda infrastructura rutier, feroviar i a punctelor de trecere a frontierei Dezvoltarea reelelor Trans-europene care tranziteaz zona Investiiile n infrastructur finanate de Fondurile Structurale n cadrul Obiectivului

Declinul n starea drumurilor i cilor ferate Numr sczut de computere personale i abonai internet datorit mbtrnirii populaiei i venitului sczut Lipsa apei potabile afecteaz anumite pri ale ariei programului i cauzeaz probleme de sntate


___________________________________________________________________ 33

Sisteme de furnizare a apei nvechite Nivel sczut al populaiei branate la ap curent Nivel sczut de sisteme IT i computere Discontinuiti n reelele de gaz natural i electricitate Acces sczut la resurse energetice n numeroase zone rurale Uzine electrice i sisteme de nclzire municipale vechi i ineficiente

Convergen Potenialul pentru energie regenerabil n special biomas, bioenergie, energie solar i eolian Existena proiectelor europene destinate s stimuleze cooperarea n ceea ce privete produsele energetice

Populaie, Societate

Procentul mare al populaiei bilingve din Republic

poc ro-ua-md feb romana

Documents