plan implementare directiva 96 ippc

GUVERNUL ROMANIEI

Plan de Implementare pentru Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii 1

PLAN DE IMPLEMENTARE

pentru

DIRECTIVA 96/61/CE

privind prevenirea si controlul integrat al poluarii

Octombrie 2004

GUVERNUL ROMANIEI


CUPRINS ABREVIERI I. RESPONSABILITATI ADMINISTRATIVE PENTRU TRANSPUNERE SI

IMPLEMENTARE II. OBIECTIVE SI CERINTE ALE DIRECTIVEI 96/61/CE

II.1. Cerinte institutionale prevazute de Directiva 96/61/CE II.2. Cerinte pentru implementare prevederilor Directivei 96/61CE

III. EVALUAREA SITUATIEI EXISTENTE PRIVIND PROGRESELE IN DOMENIUL TRANSPUNERII SI IMPLEMENTARII ACQUISU-LUI COMUNITAR

III.1. Cadrul legal III.1.1. Transpunere

III.1.1.1. Instrumente legislative directe pentru implementare III.1.1.2. Alte instrumente legislative relevante pentru implementarea

prevederilor Directivei

III.2. Actiuni derulate in vederea implementarii III.2.1. Inventarul activitatilor/instalatiilor care intra sub incidenta prevederilor

Directivei 96/61/CE III.2.2. Diseminarea catre operatori a obligatiilor ce le revin pentru aplicarea

prevederilor Directivei 96/61/CE IV. RESPONSABILITATI ALE AUTORITATII COMPETENTE DE MEDIU IN

VEDEREA IMPLEMENTARII

IV.1 Capacitatea administrativa si institutionala pentru punerea in aplicare a prevederilor Directivei in domeniul prevenirii si controlului integrat al poluarii

IV.1.1 Resurse umane, materiale si financiare necesare crearii infrastructurii administrative pentru managementul sistemului de control integrat al poluarii pentru perioada 2004 - 2006

IV.1.2 Riscuri

V. AUTORIZAREA INTEGRATA

V.1. Cadru legal V.2. Valori limita de emisie. Cerinte BREF V.3 Aplicarea procedurii de emitere a acordului/autorizatiei integrate de mediu pentru

activitatile/instalatiile specificate in Anexa 1 a OUG nr. 34/2002 V.4. Elaborarea Registrului de Poluanti Emisi

GUVERNUL ROMANIEI


VI. MASURI DE IMPLEMENTARE LA NIVELUL OPERATORULUI (ART.3 AL DIRECTIVEI 96/61/CE)

VI.1. Obligatiile generale privind exploatarea instalatiei VI.2. Evaluarea globala a necesarului de investitii la nivelul operatorului pentru

conformarea cu cerintele Directivei 96/61/CE. Solicitare perioada de tranzitie VI.2.1. Instalatii existente VI.2.2. Instalatii noi VI.2.3. Masuri propuse pentru evitarea efectelor negative ale perioadei de

tranzitie inclusiv posibilele distorsiuni ale concurentei

VII. MONITORIZAREA VIII. INFORMAREA SI PARTICIPAREA PUBLICULUI IX. PROIECTE UE DE ASISTENTA TEHNICA IN SPRIJINUL IMPLEMENTARII

GUVERNUL ROMANIEI


ABREVIERI ANPM Agentia Nationala de Protectie a Mediului ARPM Agentii Regionale de Protectie a Mediului APM Agentii Locale de Protectie a Mediului ANIMMC Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie APL Administratie Publica Locala Consilii Judetene si Locale ANAR Administratia Nationala Apele Romane AEM Agentia Europeana de Mediu ASRO Asociatia Romana de Standardizare BAT Best Available Techniques Cele mai Bune Tehnici Disponibile BREF Reference Documents on Best Available Techniques Documente de referinta

privind cele mai bune tehnici disponibile CISC Comisia Internationala pentru Schimbari Climatice HG Hotarare de Guvern ICIM Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Protectia Mediului IRS Institutul Roman de Standardizare ISP(B) Institutul de Sanatate Publica (Bucuresti) IPPC Integrated Pollution Prevention and Control Prevenirea si Controlul Integrat

al Poluarii INS Institutul National de Statistica MMGA Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor MAPM Ministerul Apelor si Protectiei Mediului MAPAM Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului MAPDR Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale MEC Ministerul Economiei si Comertului MS Ministerul Sanatatii MAI Ministerul Administratiei si Internelor MTCT Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei MIE Ministerul Integrarii Europene MCTI Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei MEC Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului MAN Ministerul Apararii Nationale M.Of. Monitorul Oficial GNM Garda Nationala de Mediu OUG Ordonanta de Urgenta a Guvernului OG Ordonanta Guvernului OM Ordin al Ministrului

GUVERNUL ROMANIEI


I. RESPONSABILITATI ADMINISTRATIVE PENTRU TRANSPUNERE SI IMPLEMENTARE

Autoritate responsabila: Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor Alte autoritati implicate: MEC Ministerul Economiei si Comertului MS Ministerul Sanatatii MAPDR Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale MECT Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului MAI Ministerul Administratiei si Internelor MTCT Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei MCTI Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei MIE Ministerul Integrarii Europene MAN Ministerul Apararii Nationale ANAR Administratia Nationala Apele Romane ANIMMC Agentia Nationala pentru Intreprinderile Mici, Mijlocii si Cooperatie II. OBIECTIVE SI CERINTE ALE DIRECTIVEI 96/61/CE Obiectivul Directivei 96/61/CE este realizarea unui sistem integrat pentru prevenirea si controlul poluarii provenita de la activitatile specificate in Anexa I a Directivei 96/61/CE. Scopul sistemului integrat este implementarea de masuri de prevenire sau de reducere a emisiilor in atmosfera, apa si sol, inclusiv a masurilor privind managementul deseurilor, pentru activitatile mentionate in Anexa I pentru atingerea unui inalt nivel de protectie a mediului ca un intreg. Cerintele specifice privind abordarea integrata, in conformitate cu prevederile Directivei 96/61/CE, sunt transpuse in totalitate prin OUG nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii (M.Of. nr.223/03.04.2002), aprobata prin Legea 645/2002 (M.Of. nr.901/12.12.2002). Prevederile OUG nr. 34/2002 au ca scop abordarea integrata a masurilor necesare in vederea prevenirii, reducerii si controlului poluarii, precum si stabilirea cadrului legal de emitere a acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu pentru activitatile industriale prevazute in Anexa nr. 1, cu respectarea legislatiei in vigoare si a obligatiilor din conventiile internationale din acest domeniu, la care Romania este Parte. Competentele legale sunt stabilite in conformitate cu prevederile: Legii nr. 137/1995 privind protectia mediului, republicata in 2000, modificata prin OG

nr. 91/2002,completata si aprobata prin Legea nr. 294/2003 si OUG nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii, aprobata

prin Legea nr. 645/2002.

GUVERNUL ROMANIEI


II.1. Cerinte institutionale prevazute de Directiva 96/61/CE In vederea punerii in aplicare a cerintelor IPPC, pentru intarirea capacitatii administrative si institutionale sunt necesare urmatoarele:

Crearea structurii necesare la nivel teritorial pentru emiterea acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu;

Crearea de relatii cu alte autoritati implicate in procesul de emitere a acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu pentru functionarea instalatiilor care desfasoara activitati prevazute in Anexa I a Directivei 96/61/CE ;

Crearea sistemului de evaluare a BAT si a valorilor limita de emisie (art.10 al Directivei 96/61/CE);

Crearea sistemului de schimb de informatii (art. 16 al Directivei 96/61/CE); Crearea sistemului de informare si participare a publicului in cadrul procedurii de

emitere a autorizatiei (art. 15 al Directivei 96/61/CE); Crearea sistemului de raportare in conformitate cu cerintele Directivei 96/61/CE (art.

16 si 21); Crearea sistemului de cerinte referitor la continutul aplicatiei pentru autorizatia

integrata de mediu in conformitate cu prevederile art. 6 al Directivei 96/61/CE;, Crearea sistemului de aplicare a cerintelor pentru situatia schimbarilor substantiale ale

instalatiilor si de reconsiderare si reactualizare a conditiilor de autorizare integrata (art. 12,13 ale Directivei 96/61/CE).

II.2. Cerinte pentru implementare prevederilor Directivei 96/61/CE

1. Masuri pentru prevenirea poluarii, utilizarea eficienta a energiei si minimizarea cantitatii de deseuri produse in vederea respectarii prevederilor art. 3 al Directivei 96/61/CE;

2. Stabilirea de valori limita de emisie si parametrii tehnici pe baza BAT (art. 9,18, Anexa I, II si III din Directiva 96/61/CE)

3. Masuri speciale referitoare la protectia calitatii aerului, apei si solului (art. 8 al Directivei 96/61/CE);

4. Monitorizarea si raportarea de date in conformitate cu Registrul Emisiilor de Poluanti (art. 9 al Directivei 96/61/CE);

5. Masuri pentru reducerea poluarii in context transfrontier (art. 9, 17 ale Directivei 96/61/CE);

6. Masuri suplimentare pentru a acoperi cerintele speciale referitoare la atingerea standardelor de calitate a mediului (art. 10 al Directivei 96/61/CE);

7. Elaborarea procedurilor pentru emiterea acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu in conformitate cu prevederile Directivei 96/61/CE:

pentru instalatiile noi inainte de constructie (art.4 al Directivei 96/61/CE); pentru instalatiile existente (autorizatia integrata de mediu trebuie sa contina

masuri pentru alte conditii de operare decat cele normale si derogari temporare in anumite circumstante (art. 5 si 9 [6] ale Directivei 96/61/CE);

pentru instalatiile noi in sensul Directivei, puse in functiune dupa 30.10.1999; pentru reconsiderarea si reactualizarea conditiilor din autorizatia integrata de

mediu, pentru modificari substantiale ale instalatiilor (art. 12 al Directivei 96/61/CE).

In cazul in care cerintele sistemului de prevenire, reducere si control integrat prevazute de autorizatia integrata de mediu, nu sunt indeplinite in termen, se prevede refuzul acordarii acesteia si se va dispune suspendarea activitatii pana la indeplinirea cerintelor (art. 6,8,9 ale Directivei 96/61/CE);

GUVERNUL ROMANIEI


8. Elaborarea de programe de control si inspectie, comune cu operatorul in vederea verificarii conformarii cu conditiile impuse prin autorizatia integrata de mediu (art. 14 al Directivei 96/61/CE);

9. Introducerea sistemului de schimb de informatii privind dezvoltarea celor mai bune tehnici disponibile (art. 11 al Directivei 96/61/CE);

10. Publicarea informatiilor in concordanta cu cerintele Directivei 96/61/CE; 11. Realizarea sistemului de cooperare transfrontiera in situatia in care activitatile pot avea

impact major negativ asupra calitatii mediului dintr-o tara membra a Uniunii Europeane (art. 17 al Directivei 96/61/CE);

12. Asigurarea conformarii cu prevederile Directivelor listate in Anexa II a Directivei 96/61/CE;

13. Asigurarea accesului la informatiile privind datele de monitorizare si emisie, precum si participarea publicului la decizia de mediu (art. 15 al Directivei 96/61/CE);

14. Inventarierea instalatiilor/activitatilor aflate sub incidenta prevederilor Directivei si a emisiilor provenite de la acestea.

15. Intocmirea rapoartelor privind implementarea, nivelul conformarii precum si a rapoartelor pentru Registrul poluantilor emisi, in conformitate cu Decizia 2000/479/CE EPER.

III. EVALUAREA SITUATIEI EXISTENTE PRIVIND PROGRESELE IN DOMENIUL TRANSPUNERII SI IMPLEMENTARII ACQUIS-ULUI COMUNITAR III.1. Cadrul legal III.1.1. Transpunere: Prevederile Directivei 96/61/CE au fost transpuse integral prin OUG nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii, aprobata prin Legea nr. 645/2002. Structura legislativa necesara implementarii Directivei cuprinde: III.1.1.1. Instrumente legislative directe pentru implementare Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 890/2002 stabileste Serviciul

IPPC in cadrul MAPM; Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 860/2002 (M.Of. nr.

52/03.01.2003) pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului si de emitere a acordului de mediu;

HG nr. 918/2002 (M.Of. nr. 686/17.09.2002) privind stabilirea procedurii-cadru pentru evaluarea impactului asupra mediului (EIA) si pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri;

Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 1144/2002 (M.Of. nr. 35/22.01.2003) privind stabilirea Registrului privind poluantii emisi in mediu de activitatile aflate sub incidenta prevederilor OUG nr. 34/2002, aprobata prin Legea nr. 645/2002;

Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 1440/2003 (M.Of. nr. 177/20.03.2003) pentru aprobarea Ghidului National pentru realizarea Registrului privind poluantii emisi; Ghidul a fost publicat pe site-ul MMGA, la adresa www.mappm.ro

Ordinul ministrul apelor si protectiei mediului nr. 37/2003 (M.Of. nr. 247/10.04.2003) pentru aprobarea Ghidului privind cele mai bune tehnici disponibile

GUVERNUL ROMANIEI


pentru industria de celuloza si hartie; Ghidul a fost publicat pe site-ul MMGA, la adresa www.mappm.ro

Ordinul ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului nr. 566/2003 (M.Of. nr. 689/01.01.2003) pentru aprobarea Ghidul de referinta privind cele mai bune tehnici disponibile in industria producatoare de var si ciment Ghidul a fost publicat pe site-ul MMGA, la adresa www.mappm.ro

Ordinul ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului nr. 818/2003 (M.Of. nr. 800/13.11.2003) pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu. Ordin publicat pe site-ul MMGA, la adresa www.mappm.ro

Ordinul ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului nr. 36/2004 (M.Of. nr. 43/19.01.2004) de aprobare a Ghidului tehnic general pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizatiilor integrate de mediu. Ghidul a fost publicat pe site-ul MMGA, la adresa www.mappm.ro

Ordinul ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului nr. 169/2004 (M.Of. nr. 206/09.03.2004) de aprobare prin metoda confirmarii directe a Documentelor de referinta privind cele mai bune tehnici disponibile (BREF) aprobate de Uniunea Europeana (pentru 9 documente de referinta: clor-alcali, metalurgia neferoasa, producerea fontei si otelului, industria sticlei, tabacirea blanurilor si pieilor, industria textila, industria alimentara si a laptelui, sisteme industriale de racire, monitorizare). Documentul a fost publicat pe site-ul MMGA, la adresa www.mappm.ro

Ghidul Tehnic General pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu s-a elaborat, avand la baza documente furnizate de proiectul PHARE RO9804.04.01.001-EPTISA Intarirea capacitatii institutionale si administrative pentru politici de mediu in Romania in conformitate cu Acquis Comunitar.

GUVERNUL ROMANIEI


III.1.1.2. Alte instrumente legislative relevante pentru implementarea prevederilor directivei: Tabelul 1 Directive UE Reglementari in Romania

Sect

orul

Con

trolu

l Pol

uarii

Indu

stria

le

2001/80/CE privind limitarea emisiilor de poluanti in aer proveniti de la instalatiile mari de ardere.

1999/13/CE privind reducerea emisiilor de compusi organici volatili datorate utilizarii solventilor organici in anumite activitati si instalatii.

96/82/CE - privind controlul riscului de accidente majore in care sunt implicate substante periculoase.

Regulamentul nr. 761/2001 privind participarea voluntara a organizatiilor la schema comuna de ecomanagement si audit (EMAS).

Regulamentul 1980/2000/CE privind Ecoeticheta si regulamente specifice pentru diferite produse, schema de ecoetichetare voluntara.

- HG nr. 541/2003 (M.Of. nr. 365/29.05.2003) privind stabilirea unor masuri pentru limitarea emisiilor in aer a anumitor poluani proveniti din instalatii mari de ardere.

- HG nr. 699/2003 (M.Of. nr. 489/8.07.2003) privind stabilirea unor masuri pentru reducerea emisiilor de compusi organici volatili datorate utilizarii solventilor organici in anumite activitati si instalatii. - HG nr. 95/2003 (M.Of. nr. 120/25.02.2003) privind controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore in care sunt implicate substante periculoase. - OM nr. 50/2004 (M.Of. nr. 81/30.01.2004) privind stabilirea procedurii de organizare si coordonare a schemelor de management de mediu si audit (EMAS) in vederea participerii voluntare a organizatiilor la aceste scheme. - HG nr. 189/2002 (M. Of. nr. 166/08.03.2002) privind stabilirea procedurii de acordare a etichetei ecologice.

Cal

itate

a ae

rulu

i

96/62/CE Directiva cadru pentru calitatea aerului si directivele fiice: 99/30/CE - stabileste valorile limita pentru dioxid de sulf, oxizi de azot, materii in suspensie si plumb in aer 2000/69/CE-privind valoarea limita pentru benzen si monoxid de carbon in aerul inconjurator 2002/3/CE-privind poluarea aerului cu ozon

OUG nr. 243/2000 (M.Of. nr. 633/06.12.2000) privind protectia atmosferei aprobata prin Legea nr. 655/2001 (M.Of. nr.773/04.12.2001); Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 592/2002 (M.Of. nr. 765/21.10.2002) pentru aprobarea normativului privind stabilirea valorilor limita, a valorilor de prag si a criteriilor si metodelor de evaluare a SO2, NO2 si NOx, a pulberilor in suspensie (PM10 si PM2,5), Pb, benzenului, CO si a azotului in aerul inconjurator Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 745/2002 (M.Of. nr. 739/09.10.2002) privind stabilirea aglomerarilor si clasificarea aglomerarilor si zonelor pentru evaluarea calitatii aerului in Romania.

76/464/CEE privind poluarea cauzata de substante periculoase deversate in apa 82/176/CEE contine obiective de calitate pentru deversarile de mercur provenite din industria electrolizei clorurilor alcaline 84/156/CEE contine obiectivele de calitate pentru deversarile de mercur provenite din alte sectoare industriale decat industria electrolizei clorurilor alcaline 86/280/CEE contine obiectivele de calitate pentru DDT, tetraclorura de carbon si pentaclorfenol 88/347/CE contine obiectivele de calitate pentru deversarile de aldrin, dieldrin, endrin, izodrin, hexaclorbenzen, hexaclorbutadiena si cloroform 90/415/CE contine obiectivele de calitate pentru 1,2-dicloretan, tricloretan, percloretan si triclorbenzen. 2000/60/CE Directiva cadru Apa

HG nr. 118/2002 (M.Of. nr. 132/20.02.2002) privind aprobarea Programului de actiune pentru reducerea poluarii mediului acvatic si a apelor subterane, cauzate de evacuarea unor substante periculoase HG nr. 188/2002 (M.Of. nr. 187/20.03.2002) pentru aprobarea unor norme privind conditiile de descarcare in mediu acvatic a apelor uzate.

Cal

itate

a ap

elor

78/659/CEE referitoare la calitatea apelor de suprafata ce permit vietuirea pestilor

HG nr. 202/2002 (M.Of. nr. 126/22.03.2002) pentru aprobarea normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafata care necesita protectie si ameliorare in scopul sustinerii vietii piscicole

GUVERNUL ROMANIEI


Directive UE Reglementari in Romania 75/440/CEE include valori pentru 46 parametri indicatori ai calitatii apelor de suprafata destinate potabilizarii

HG nr. 100/2002 (M.Of. nr. 130/19.02.2002) pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie sa le indeplineasca apele de suprafata utilizate pentru potabilizare si a Normativului privind metodele de masurare si frecventa de prelevare si analiza a probelor de ape de suprafata destinate producerii de apa potabila.

89/369/CE referitoare la prevenirea poluarii aerului in instalatiile noi de incinerare a deseurilor municipale 94/67/CE referitoare la incinerarea deseurilor periculoase

Inlocuite cu 2000/76/CE privind incinerarea deseurilor

HG nr. 128/2002 (M.Of. nr. 160/06.02.2002) privind incinerarea deseurilor

75/442/CEE referitoare la deseuri, amendata cu Directiva 91/156/CE 91/689/CE referitoare la deseurile periculoase

OUG nr. 78/2000 (M.Of. nr. 283/22.06.2002) privind regimul deseurilor, modificata si aprobata prin Legea nr.426/2001 (M.Of. nr. 411/25.07.2001)

75/439/CEE referitoare la depozitarea deseurilor uleioase

HG nr. 662/2001 (M.Of. nr. 446/08.08.2001) privind gestionarea uleiurilor uzate

Decizia Comisiei 2001/118/CE care amendeaza Decizia Comisiei 2000/532/CE, care inlocuieste Decizia 94/3/CE ce stabileste lista deseurilor prevazute la articolul 1(a) a Directivei 75/442/CEE privind lista deseurilor si Decizia nr. 94/904/CE privind lista deseurilor periculoase prevazute la articolul 1(4) a Directivei 91/689/CE privind deseurile periculoase.

HG nr. 856/.2002 (M.Of. nr. 659/05.09.2002) Hotarare privind evidenta gestiunii deseurilor si pentru aprobarea listei cuprinzand deseurile, inclusiv deseurile periculoase

Des

euri

99/31/CE privind depozitarea deseurilor HG nr.162/2002 (M.Of. nr. 164/07.03.2002) Depozitarea deseurilor.

Eval

uare

a im

pact

ului

85/337/CEE, modificata prin Directiva Consiliului nr. 97/11/CE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice si private asupra mediului

- HG. nr.918/2002 (M.Of. nr. 686/17.09.2002) privind procedura cadru de evaluare a impactului asupra mediului si pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private care se supun procedurii; - Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr.860/2002 (M.Of. nr. 52/30.01.2003) privind procedura de evaluare a impactului asupra mediului si de emitere a acordului de mediu; - Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr.863/2002 (M.Of. nr. 52/30.01.2003) pentru aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului; - Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr. 864/26.09.2002 (M.Of. nr. 397/09.06.2003) pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului si de participare a publicului la luarea deciziei in cazul proiectelor cu impact transfrontiera - OUG nr. 76/2001 (M.Of. nr. 283/31.05.2001), republicata in 2002 (M.Of. nr. 413/14.06.2002), pentru simplificarea unor formalitati administrative la inregistrarea si autorizarea comerciantilor; - HG nr. 573/2002 (M.Of. nr. 414/14.06.2002) pentru aprobarea Procedurii de autorizare a functionarii comerciantilor

90/313/CE privind accesul la informatia de mediu

- HG nr. 1115/2002 (M.Of. nr 781/28.10.2002) privind accesul liber la informatia de mediu - Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr.1182/2002 (M.Of. nr. 331/15.05.2003) pentru aprobarea metodologiei de gestionare si furnizare a informatiei privind mediul, obtinuta de autoritatile publice pentru protectia mediului

Acc

esul

la in

form

atia

de

med

iu

- Legea nr. 86/2000 (M.Of. nr. 224/22.05.2000) pentru ratificarea Conventiei privind accesul la informatie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justitie in probleme de mediu (Conventia Aarhus); - Legea nr. 22/2001 (M.Of. nr. 105/01.03.2001) pentru ratificarea Conventiei privind evaluarea impactului asupra mediului in context transfrontiera (Conventia Espoo);

GUVERNUL ROMANIEI


III.2. Actiuni derulate in vederea implementarii III.2.1. Inventarul activitatilor/instalatiilor care intra sub incidenta prevederilor Directivei 96/61/CE In cadrul programului de studii de cercetare ale MMGA incheiat cu Institutul National de Cercetare- Dezvoltare pentru Protectia Mediului - ICIM Bucuresti si cu sprijinul proiectului PHARE 2000-Twining Romania-Franta, in cursul anului 2002 s-a realizat primul inventar al instalatiilor/activitatilor aflate sub incidenta Directivei 96/61/CE. Chestionarele de inventariere au fost diseminate operatorilor prin intermediul Agentiilor de Protectie a Mediului (APM). Prelucrarea datelor si elaborarea inventarului au fost realizate de ICIM in colaborare departamentul de monitoring din cadrul MMGA. In anul 2003, s-a reactualizat inventarul instalatiilor IPPC, pe baza acelorasi chestionare. Inventarierea s-a efectuat pe categorii de activitati, atat pe judete cat si la nivel national, cu specificarea perioadei in care instalatiile IPPC au fost puse in functiune. Inventarul activitatilor/instalatiilor care se afla sub incidenta prevederilor Direcivei 96/61/CE a fost revizut pe tipuri de activitati la nivel de judet si national (vezi anexele 1,2 si 4 ale Planului de Implementare). Revizuirea inventarului a luat in considerare interpretarea corecta a notiunii de instalatiei asa cum este definita in Art. 2 al Directivei 96/61/CE si in OUG nr. 34/2002 aprobata prin Legea nr. 645/2002. Rezultatul acestei analize este prezentat in tabelul 2: Tabelul 2

Tabel continand numarul total al activitatilor/instalatiilor care intra sub incidenta Directivei 96/61/CE,

pe categorii de activitati in conformitate cu Anexa I

1 Industria energetica

2 Productia si prelucrarea metalelor

3 Industria mineralelor

4 Industria chimica

5 Gestiunea deseurilor

6 Alte activitati

Nr. total instalatii

Nr. instalatii 185 79 57 65 128 202 716

III.2.2. Diseminarea catre operatori a obligatiilor ce le revin pentru aplicarea prevederilor Directivei 96/61/CE Perioada 2002-2004 Pentru a face cunoscute operatorilor responsabilitatile ce le revin in conformitate cu articolele 3, 6, 13,14,16(2) din Directiva 96/61/CE, au fost organizate work-shop-uri si seminarii. In vederea elaborarii unei strategii de abordare si justificare a solicitarii unei perioade de tranzitie pentru fiecare activitate si instalatie care intra sub incidenta Directivei 96/61/CE, s-au organizat intalniri cu reprezentanti ai operatorilor industriali prin intermediul confederatiilor patronale si asociatiilor profesionale. Astfel, au fost diseminate Documentele de referinta pentru cele mai bune tehnici disponibile (BREF), atat in versiune originala cat si traduse in limba romana pentru urmatoarele ramuri de activitate :

GUVERNUL ROMANIEI


Textile si tabacarie Celuloza si hartie Ciment si var Rafinarii Sticlarie Metalurgie feroasa Clor alkali Petrochimie Fonta si otel Metalurgie neferoasa Sisteme industriale de racire Cresterea intensiva a porcilor si pasarilor Procesarea laptelui, bauturilor Chimie organica de baza

In colaborare cu echipa de twinning din Franta, in cadrului proiectului PHARE 2000 au fost elaborate chestionare de evaluare a costurilor de conformare cu recomandarile documentelor BREF, pentru activitatile si instalatiile existente in urmatoarele domenii :

Sisteme industriale de racire Chimie organica de baza Produse clorosodice Celuloza si hartie Petrochimie Rafinarii Siderurgie Textile Tabacarii Fabricarea si prelucrarea sticlei Ciment

De asemenea, au fost organizate intalniri la nivel teritorial cu reprezentanti ai operatorilor si ai autoritatilor de mediu din urmatoarele domenii de activitate:

Siderurgie Clorosodice si produse chimice organice Metalurgia neferoasa Rafinarii si petrochimie

In scopul cresterii gradului de cunoastere si implicare a operatorilor industriali in activitatea de aplicare a prevederilor, precum si pentru sprijinirea si participarea acestora la evaluarile de costuri necesare implementarii celor mai bune tehnici disponibile, cat si in elaborarea de strategii financiare care sa justifice perioadele de tranzitie solicitate, in perioada 9 iulie 25 august 2003 au fost organizate in cadrul ICIM Bucuresti, sub egida MMGA, cursuri de instruire, pe categorii de activitati, conform Anexei 1 a Directivei 96/61/CE. A fost organizata o intalnire cu reprezentani ai patronatelor din industrie in scopul prezentarii efectelor concurentiale anticipate ca urmare a aderarii la Piata libera Europeana. In octombrie 2003, la sediul Uniunii Generale a Industriasilor din Romania - UGIR 1903 a fost organizat in cadrul Twiningului cu Franta - PHARE 2000 un nou seminar pentru diseminarea informatiilor, precum si pentru prezentarea situatiei privind stadiul evaluarilor de costuri necesare implementarii prevederilor Directivei 96/61/CE. De asemenea a fost prezentata analiza economico-financiara pe baza datelor statistice a viabilitatii

GUVERNUL ROMANIEI


economice pentru sapte sectoare de activitate: producerea fontei si otelului, industria de celuloza, industria sticlei, rafinarea titeiului, industria cimentului, industria textila, industria chimica organica de baza. Alte activitati desfasurate in anul 2004: In perioada ianuarie martie 2004 au fost organizate intalniri cu patronatele din industrie,

membri ai acestora si reprezentanti ai unitatilor economice nemembre, pe categorii de activitati conform Anexei I, (rafinarii, ciment, metalurgie feroasa si neferoasa, celuloza si hartie);

In data de 18 februarie 2004, cu sprijinul expertilor din Proiectul PHARE 2001 Asistenta tehnica pentru implementarea Directivei IPPC, a fost organizat un Forum ;

In perioada 25-26 februarie 2004, a fost organizata o intalnire cu reprezentani ai tuturor unitatilor economice producatoare de ingrasaminte chimice din Romania.

Pe data de 4 iunie 2004 a fost organizata de MMGA, o intalnire cu reprezentanti ai Patronatului din industria cimentului; pe 6 iulie o intalnire cu reprezentanti ai Asociatiei Patronatelor crescatorilor de pasari si porci;

Pe 11 august 2004, a avut loc o intalnire cu reprezentanti ai Confederatiei Patronale - UGIR 1903 si Cartel ALFA Uniunea Confederatiilor Sindicale

In paralel, impreuna cu expertii din proiectul PHARE Asistenta tehnica pentru evaluarea costurilor de mediu si a planului de investitii EuropeAid/114905/D/SV/RO/2 a continuat procesul de colectare a informatiilor privind evaluarile de costuri necesare conformarii. Diseminarea chestionarelor care operatorii industriali si colectarea datelor la nivel local s-a derulat cu sprijinul Agentiilor de Protectie a Mediului.. Pe data de 18 martie 2004 MMGA si Camera de Comert si Industrie a Romaniei a organizat un seminar de instruire, adresat direct operatorilor in domeniul activitatilor specificate in Anexa I a Directivei 96/61/CE. Camera de Comert si Industrie a Romaniei si Confederatiile si Asociatiile Patronale vor organiza alte asemenea seminarii, dupa cum urmeaza:

30 Septembrie 2004 - Legislatia de mediu si concurenta pe piata libera ; 18 Octombrie 2004 - Responsabilitati ce revin agentilor economici conform

prevederilor OUG 34/2002 privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii aprobata prin Legea nr. 645/2002, precum si efectele neconformarii la legislatia specifica

1 Noiembrie 2004 - Implementarea recomandarilor documentelor de referinta pentru cele mai bune tehnici disponibile, conditie de conformare cu cerintele OUG 34/2002.

15 Noiembrie 2004 - Raportul de amplasament, element de evaluare de referinta pentru documentatia de autorizare integrata a instalatiilor care se afla sub incidenta OUG 34/2002 si controlul conformarii;

29 Noiembrie 2004 Obligatii de raportare a emisiilor de poluanti provenite de la instalatiile aflate sub incidenta OUG 34/2002. Impactul raportului emisiilor de poluanti in viitor, asupra activitatii firmelor;

24 Ianuarie 2005 Accesul publicului la informatia de mediu si rolul acestuia asupra politicilor de mediu ale companiilor, in luarea deciziilor de mediu.

GUVERNUL ROMANIEI


IV. RESPONSABILITATI ALE AUTORITATII COMPETENTE DE MEDIU IN VEDEREA IMPLEMENTARII IV.1 Capacitatea administrativa si institutionala pentru punerea in aplicare a prevederilor in domeniul prevenirii, reducerii si controlului integrat al poluarii Autoritatea responsabila cu autorizarea are rolul de a stabili valorile limita de emisie si masurile tehnice pe baza recomandarilor Celor mai Bune Tehnici Disponibile (BAT), in functie de conditiile locale, specifice, inclusiv a acelor masuri de minimizare a producerii de deseuri si de utilizare eficienta a energiei (art. 3, al Directivei 96/61/CE). Autoritatile competente de mediu au responsabilitatea de a corela, in luarea deciziilor, prevederile Directivei 96/61/CE cu prevederile celorlalte Directive prevazute in Anexa II a acesteia. Realizarea unui sistem adecvat de informare a publicului atat la nivel national cat si in conditii transfrontiera, si asigurarea accesului publicului la luarea deciziilor in domeniul mediului (art. 15 al Directivei 96/61/CE) este de asemenea, responsabilitatea autoritatii competente de mediu. Alte responsabilitati ale autoritatilor competente de mediu sunt: raportarea la fiecare 3 ani asupra stadiului implementarii Directivei 96/61/CE si raportarea privind participarea la schimbul de informatii intre Statele Membre si operatorii industriali interesati referitor la BAT, pentru monitorizarea si dezvoltarea acestor schimburi cat si pentru raportarea emisiilor in conformitate cu prevederile Deciziei 2000/479/CE. Pentru implementarea cerintelor IPPC este necesara asigurarea atat la nivel central cat si teritorial a unei structuri administrative suficiente ca numar si pregatire profesionala corespunzatoare, eficienta, nebirocratica, capabila sa puna in practica cerintele prevazute de directiva. Pentru crearea unui sistem administrativ operational necesar implementarii prevederilor Directivei 96/61/CE s-au infiintat la nivel central si teritorial servicii/birouri, dupa cum urmeaza:

1. MMGA - s-a infiintat serviciul IPPC format din 5 persoane;

2. ANPM - in conformitate cu prevederile HG nr. 1625/2004 privind infiintarea, organizarea si functionarea ANPM, (publicata in M.Of. nr. 68/27.03.2004), in cadrul acestei structuri va exista Directia Controlul Poluarii si Manegemantul Riscului in care se va constitui un Serviciu IPPC. Acesta are prevazut pentru anul 2004, 29 de persoane. Pana la sfarsitul anului 2006 se va intregistra o crestere a numarului de personal pana la 77 de persoane;

3. ARPM - in conformitate cu prevederile HG nr. 1626/2004 privind infiintarea,

organizarea si functionarea ARPM, (publicata in M.Of. nr. 68/27.03.2004), in cadrul acestor structuri s-au constituit sau se vor constitui pana la sfarsitul anului 2004, Servicii IPPC alcatuite din 4 persoane in 6 ARPM (Bucuresti, Bacau, Craiova, Cluj-Napoca, Galati, Timisoara) si 5 persoane in 2 ARPM (Pitesti si Sibiu), diferentiate in functie de numarul de activitati/instalatii IPPC din zona de responasabilitate. Numarul total de angajati in acest sector pana la sfarsitul anului 2006 este estimat la 44 de persoane;

GUVERNUL ROMANIEI


4. APM au fost infiintate birouri constituite din minimum 2 persoane. Pana la sfarsitul

anului 2006, numarul total de personal angajat in acest sector este estimat la 126.

Personalul angajat in serviciile/birourile IPPC are studii superioare sau/si calificari in domeniile legate de activitatile/instalatiile existente in zona de competenta corespunzatoare. In scopul cresterii capacitatii institutionale, personalul din structurile de mediu implicat in desfasurarea activitatilor privind implementarea prevederilor Directivei 96/61/CE a participat si va participa in continuare la programele de instruire organizate in cadrul celor doua Proiecte PHARE aflate in derulare : Proiectul PHARE Multicountry EUROPAID/116215/C/SV/PHACresterea capacitatii

institutionale pentru implementarea Acquis-ului de mediu la nivel local si regional; Proiectul PHARE RO 0107.15.04.01 Asistenta tehnica pentru implementarea

directivei IPPC. In perioada 29-30 iunie 2004, s-a desfasurat la Curtea de Arges , Primul seminar de instruire la nivel national pentru domeniul IPPC, in cadrul Proiectului EUROPAID/116215/C/SV/PHACresterea capacitatii institutionale pentru implementarea Acquis-ului de mediu la nivel local si regional (PHARE Multicountry). Seminarul s-a adresat personalului din cadrul Agentiilor de Protectie a Mediului regionale si locale, implicat in aplicarea prevederilor directivei. Seminariile de instruire prevazute in cadrul acestui proiect se afla derulare si sunt sustinute de experti straini sau romani. Aceste seminarii se desfasoara succesiv, in baza unui program bine stabilit, in patru serii, la nivel zonal in 7 locatii, cu participarea reprezentantilor de la 35 APM. Tematica este complexa si acopera atat cunoasterea in ansamblu, a cerintelor Directivei 96/61/CE, cat si cele specifice legate de autorizarea integrata. De asemenea, in cadrul Proiectului PHARE RO 0107.15.04.01 Asistenta tehnica pentru implementarea directivei IPPC sunt de asemenea organizate instruiri specifice pentru personalul din 14 agentii de protectie a mediului: 8 ARPM si 6 APM. In perioada 13-15 septembrie 2004 s-a desfasurat primul seminar de instruire din cadrul acestui proiect si a avut ca obiectiv formarea de instructori in domeniul IPPC. Responsabilitati specifice la nivel central si teritorial ale serviciilor/birourilor IPPC, au fost stabilite dupa cum urmeaza:

1. La nivel central

MMGA transpune in legislatia nationala reglementari ale UE aferente domeniului IPPC; elaboreaza proceduri necesare aplicarii prevederilor Directivei 96/61/CE; stabileste in colaborare cu alte servicii, taxe pentru emisii si amenzi aferente

domeniului IPPC; coordoneaza si supervizeaza activitatea structurilor aflate in subordine; emite acorduri/autorizatii integrate de mediu pentru activitatile/instalatiile cu

impact transfrontiera , potrivit OM 860/2002 si OM 818/2003; coordoneaza procesul de emitere a acordului/autorizatiei integrate de mediu; reprezinta centrul de informare si schimb de informatii BREF/BAT si comunicare

GUVERNUL ROMANIEI


cu Centrul European IPPC (EIPPCB) si Forumul de Informare (IEF); reprezinta centru de schimb de informatii la nivel international in domeniu; coordoneaza sistemul de control si monitorizare a conformarii cu cerintele

autorizatiei integrate si a managementului impactului transfrontier datorat activitatilor specificate in Anexa I a OUG nr. 34/2002;

coordoneaza participarea publicului in cadrul activitatilor din domeniul Controlului poluarii industriale si managementul riscului, in context transfrontier;

coordoneaza grupul de experti tehnici pentru corpul de apel administrativ, in scopul solutionarii contestatiilor privind emiterea acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu.

coordoneaza grupurile tehnice de lucru pentru elaborarea de ghiduri nationale, dupa modelul documentelor de referinta pentru cele mai bune tehnici disponibile.

coordoneaza activitatile specifice privind informarea publicului si participarea la luarea deciziilor, conform prevederilor Directivei 96/61/CE;

asigura secretariatul tehnic pentru coordonarea Registrului Poluantilor Emisi; stabileste sistemul de raportare la nivel national ; asigura Raportarea catre UE si alte institutii internationale ; pezinta anual Comitetului Interministerial Raportul privind Registrului Poluantilor

Emisi; coopereaza cu alte autoritati la nivel central; stabileste criteriile pentru selectia laboratoarelor care vor realiza monitorizarea

emisiilor provenite de la activitatile care se desfasoara in instalatii aflate sub incidenta Directivei 96/61/CE ;

publica pe site-ul MMGA informatii specifice domeniului. ANPM asigura:

coordonarea Grupului de experti pentru evaluarea si dezvoltarea ghidurilor privind cele mai bune tehnici disponibile, precum si asigurarea suportului tehnic pentru ARPM in cadrul procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu;

realizarea/reactualizarea inventarelor instalatiilor/activitatilor la nivel national si coordonarea acestui proces la nivel regional si local;

monitorizarea implementarii prevederilor Directivei 96/61/CE; actualizarea permanenta a evidentei inregistrarilor IPPC, la nivel national, cu

referire in principal la urmatoarele aspecte: date de baza; instalatii; evidenta acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu; principalele substante utilizate in procesele de baza din activitatile IPPC; materii prime, inclusiv substante periculoase utilizate in procesele tehnologice; tehnologii utilizate pe domenii conform Anexei I; deseuri; masuratori de emisii; evidenta numarului de controale si inspectii; rapoarte; accidente majore;

centralizarea si realizarea rapoartelor anuale de poluanti emisi (EPER); elaborarea planului de instruire anuala a personalului din ARPM si APM; organizarea si realizarea procesului de instruire anuala a personalului de

specialitate din structurile teritoriale, in baza programului aprobat de MMGA;

GUVERNUL ROMANIEI


elaborarea rapoartelor pentru UE si Agentia Europeana de Mediu si transmiterea lor la MMGA;

colaborarea, la solicitarea ministerului, in procesul de aplicare a procedurii de autorizare integrata a activitatilor cu posibil impact transfrontier;

organizarea de Comisii de lucru consultative, specifice domeniilor de activitate precizate in Anexa I, pentru coordonarea implementarii in domeniul prevenirii, reducerii si controlului integrat al poluarii industriale;

cooperarea cu alte autoritati la nivel central si cu societatea civila ; publicarea pe site-ul propriu de informatii specifice domeniului.

2) la nivel teritorial ARPM asigura:

realizarea/reactualizarea inventarelor instalatiilor/activitatilor la nivel regional si coordonarea acestui proces la nivel local;

primirea, analizarea documentatiei necesara (aplicatia) solicitarii acordului/autorizatiei integrate de mediu si conducerea procedurii de emitere a acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu pentru proiectele si activitatile specifice IPPC, potrivit OM 860/2002 si OM 818/2003;

stabilirea programului anual pentru realizarea controlul conformarii cu conditiile prevazute de autorizatia integrata de mediu, in colaborare cu APM si cu comisariatele regionale ale GNM;

asigura monitorizarea activitatilor conform articolelor 13 si 14 din Directiva 96/61/CE;

centralizarea si realizarea rapoartelor anuale de poluanti emisi (EPER), la nivel regional;

realizarea, actualizarea permanenta a evidentei inregistrarilor IPPC, la nivel regional, cu referire in principal la urmatoarele aspecte: date de baza; instalatii; evidenta acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu; principalele substante utilizate in procesele de baza din activitatile IPPC; materii prime, inclusiv substante periculoase utilizate in procesele tehnologice; tehnologii utilizate pe domenii conform Anexei I; deseuri; masuratori de emisii; evidenta nr. de controale si inspectii; rapoarte accidente majore;

o realizarea propunerilor privind necesarul de instruire pentru personalul din cadrul autoritatii de mediu la nivel regional si local;

o asigura accesul publicului la informatia de mediu si la luarea deciziilor de mediu la nivelul regiunii de dezvoltare;

o asigura serviciile de laborator la nivel regional pentru controlul emisiilor in conformitate cu specificatiile Aanexei III;

o cooperarea cu alte autoritati la nivel regional si local si societatea civila; o publica pe site-ul propriu informatii specifice domeniului.

GUVERNUL ROMANIEI


APM asigura: o realizarea/reactualizarea inventarelor instalatiilor/activitatilor la nivel local; o parcurgerea unor etape din cadrul procedurii de emitere a acordurilor/autorizatiilor

integrate de mediu pe baza delegarii de competenta acordata de ARPM; o realizarea activitatii de control al conformarii fata de conditiile pentru care au fost

emise autorizatii integrate de mediu, in colaborare cu comisariatele judetene ale GNM, in scopul verificarii: datelor si informatiilor care au stat la baza emiterii actului de reglementare ; modului de implementare a sistemului de management de mediu ; modului de implementare a sistemului de management al deseurilor ; modului de functionare a sistemului de automonitorizare a emisiilor de

poluanti ; modul de aplicare a recomandarilor celor mai bune tehnici disponibile.

centralizarea si realizarea rapoartelor anuale de poluanti emisi (EPER), la nivel local;

asigura monitorizarea activitatilor conform articolului 14 din Directiva 96/61/CE; realizarea, actualizarea permanenta a evidentei inregistrarilor IPPC, la nivel local,

cu referire in principal la urmatoarele aspecte: date de baza; instalatii; evidenta acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu; principalele substante utilizate in procesele de baza din activitatile IPPC; materii prime, inclusiv substante periculaose utilizate in procesele tehnologice; tehnologii utilizate pe domenii conform Anexei I; deseuri; masuratori de emisii; evidenta nr. de controale si inspectii; rapoarte; accidente majore;

realizarea propunerilor privind necesarul de instruire si tematica pentru personalul din cadrul autoritatii de mediu la nivel local;

asigurarea accesului publicului la informatia de mediu si la luarea deciziilor de mediu la nivel local;

asigura serviciile de laborator la nivel local pentru controlul emisiilor in conformitate cu specificatiile Anexei III;

cooperarea cu alte autoritati la nivel local si societatea civila; publicarea pe site-ul propriu a informatiilor specifice domeniului.

GUVERNUL ROMANIEI


Calendarul realizarii obiectivelor institutionale mentionate este prezentat in tabelul urmator: Tabelul 3 Nr. crt.

Obiective Stadiul realizarii

la nivel central MMGA 1. Serviciul IPPC la nivel central, conform Ordinul ministrului apelor si

protectiei mediului nr. 890/2002 Realizat

2. Secretariatul tehnic pentru coordonarea si publicarea Registrului Poluantilor Emisi

Realizat

3. Centrul de coordonare, informare, reactualizare BREF/BAT (conform art. 10 al Directivei 96/61/CE) si comunicarea cu Centrul European IPPC (EIPPCB) si Forumul de Informare (IEF)

31 Martie 2005

4. Reinventarierea instalatiilor care se afla sub incidenta Directivei 96/61/CE

Realizat

5. Comisia interministeriala pentru colaborare si coordonare a autoritatilor cu responsabilitati de protectia mediului in sistemul de autorizare integrata

Realizat

6. Verificarea conformarii operatorilor cu cerintele autorizatiei integrate 30 Octombrie 2007

7. Elaborarea programelor privind necesitatile de instruire a personalului in structurile de mediu si coordonarea instruirii

In derulare

8. Crearea cadrului legal privind informarea adecvata a publicului atat la nivel national cat si in conditii transfrontiera, si asigurarea accesului publicului la luarea deciziilor in domeniul mediului (conform art. 15 si 17 al Directivei 96/61/CE)

Realizat

9. Centru de schimb de informatii la nivel international in domeniu In derulare 10. Grup de experti tehnici pentru corpul de apel administrativ, in scopul

solutionarii contestatiilor privind emiterea acordurilor/autorizatiilor integrate

31 Decembrie 2005

11. Coordonarea grupurilor tehnice de lucru pentru elaborarea de ghiduri nationale, dupa modelul documentelor de referinta pentru cele mai bune tehnici disponibile

In derulare

12. Stabilirea sistemului de raportare la nivel national Realizat 13. Prezentarea raportului anual referitor la Registrul Poluantilor Emisi

(EPER) in Comitetul Interministerial Realizat

14. Publicarea pe site-ul MMGA a informatiilor specifice domeniului Realizat la nivelul ANPM 1. Infiintarea Serviciu IPPC alcatuit din 29 de persoane in cadrul

Directiei Controlul Poluarii si Managementul Riscului 31 Decembrie 2004

2. Grup de experti pentru evaluarea si dezvoltarea ghidurilor privind cele mai bune tehnici disponibile, precum si asigurarea suportului tehnic pentru ARPM in cadrul procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu

31 Decembrie 2004

3. Realizarea/reactualizarea inventarelor instalatiilor/activitatilor la nivel national si coordonarea acestui proces la nivel regional si local

Anual din 2005

4. Monitorizarea implementarii prevederilor Directivei 96/61/CE Anual 5. Centralizarea si realizarea rapoartelor anuale de poluanti emisi (EPER) Anual din 2005

GUVERNUL ROMANIEI


6. Elaborarea planului de instruire anuala a personalului din ARPM si APM

Anual din 2005

7. Elaborarea proiectelor de rapoarte pentru CE si AEM si transmiterea lor la MMGA

Dupa 2007

8. Organizarea de Comisii de lucru consultative, specifice domeniilor de activitate din Anexa I, pentru coordonarea implementarii in domeniul prevenirii, reducerii si controlului integrat al poluarii industriale

2005

9. Publicarea pe site-ul propriu a informatiilor specifice domeniului Incepand cu 2005

la nivelul ARPM

1. Realizarea/reactualizarea inventarelor instalatiilor/activitatilor la nivel regional si coordonarea acestui proces la nivel local;

Incepand cu 2005

2. Primirea, revizuirea documentatiei necesare (aplicatia) solicitarii acordului/autorizatiei integrate de mediu si conducerea procedurii de emitere a acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu pentru proiectele si activitatile specifice IPPC, potrivit OM 860/2002 si OM 818/2003

Incepand cu 2004

3. Stabilirea programului anual pentru realizarea controlului conformarii cu conditiile prevazute de autorizatia integrata de mediu

Incepand din 2006

4. Centralizarea si realizarea rapoartelor anuale de poluanti emisi (EPER), la nivel regional

Incepand din 2005

5. Asigurarea accesului publicului la informatia de mediu, la luarea deciziilor de mediu la nivelul regiunii de dezvoltare in cadrul procedurii de acord/autorizare integrata de mediu

In derulare

6. Asigurarea serviciilor de laborator la nivel regional pentru controlul emisiilor in conformitate cu specificatiile Anexei III

Incepand cu 2004

7. Cooperarea cu alte autoritati la nivel regional si local si societatea civila In derulare 8. Publicarea pe site-ul propriu a informatiilor specifice domeniului Incepand din

2004 la nivelul APM 1. Realizarea/reactualizarea inventarelor instalatiilor/activitatilor la nivel

local Realizat

2. Parcurgerea unor etape din cadrul procedurii de emitere a acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu pe baza delegarii de competenta acordata de ARPM

Permanent

3. Realizeaza controlului conformarii activitatilor pentru care au fost emise autorizatii integrate de mediu

Incepand din 2006

4. Centralizarea si realizarea rapoartelor anuale de poluanti emisi (EPER), la nivel local

Realizat

5. Asigurarea monitorizarii activitatilor conform articolului 14 din Directiva 96/61/CE

Realizat

6. Realizarea, actualizarea permanenta a evidentei bazei de date IPPC la nivel local

Anual

7. Realizarea de propuneri privind necesarul de instruire si tematica pentru personalul din cadrul autoritatii de mediu la nivel local

Realizat/Anual

8. Asigurarea accesului publicului la informatia de mediu si la luarea deciziilor de mediu la nivel local

Realizat

9 Asigurarea serviciilor de laborator la nivel local pentru controlul emisiilor in conformitate cu specificatiile Anexei III;

Realizat

10. Cooperarea cu alte autoritati la nivel local si societatea civila Realizat 11. Publicarea pe site-ul propriu a informatiilor specifice domeniului. Realizat

GUVERNUL ROMANIEI


IV.1.1 Resurse umane, financiare si echipamente necesare in vederea crearii infrastructurii administrative pentru managementul sistemului de control integrat al poluarii pentru perioada 2004 - 2006 Resurse umane Evaluarea necesarului de personal pentru implementarea prevederilor acquis-ului comunitar de mediu, a fost realizat cu sprijinul Proiectului PHARE 2000 Asistenta tehnica pentru intarirea capacitatii Agentiilor locale pentru protectia mediului si dezvoltarea de Agentii Regionale pentru Protectia Mediului, care pentru Directiva 96/61/CE a luat in considerare, in principal urmatoarele aspecte:

date de inventariere a activitatilor/instalatiilor aflate sub incidenta directivei; repartitia activitatilor/instalatii IPPC la nivelul regional si local; numarul de personal existent si competentele stabilite; necesitatea autorizarii tuturor activitatilor/instalatiilor IPPC existente, pana la data de

30 octombrie 2007; Pe baza analizei raspunsurilor la chestionarele transmise in teritoriu, s-a ajuns la concluzia ca este necesara o crestere a numarului de personal existent pentru toate nivelurile cu un numar total de 252 persoane, in perioada 2004 2006. Strategia de crestere a numarului de personal pentru perioada 2004 2006 in cadrul serviciilor/birourilor IPPC, la nivel central, regional este prezentata in tabelul 4: Tabelul 4

Anul APM ARPM ANPM MMGA Total 2004 84 34 29 147 2005 42 10 19 5 76 2006 29 29 Total 126 44 77 5 252

MMGA a obtinut aprobarea numarului de posturi si personal corespunzator pentru aplicarea masurilor prevazute pentru anul 2004, in domeniul IPPC. Resurse financiare si echipamente In cadrul proiectului de buget al MMGA, pentru finantarea infrastructurii administrative IPPC s-a estimat ca necesar pentru perioada 2004 2006 urmatoarele alocatii bugetare:

GUVERNUL ROMANIEI


Tabelul 5 (EURO) 2004 2005 2006 total2004 -total (I+II+III+IV+V) 1.320.064 4.562.882 6.807.603 12.690.549I.Cheltuieli de personal (a+b+c) 352.800 635.200 704.800 1.692.800a) cheltuieli cu salariile 352.800 535.200 604.800 1.492.8001. nr.salariati 147 223 252 6222. salariu mediu: 200 200 200 200b) contributii aferente(*39%) 0c) deplasari, detasari 0 100.000 100.000 200.000II. Pregatire profesionala (1*2*3*) 280.000 280.000 280.000 840.0001. nr. persoane 50 50 50 1502. nr. cursuri 4 4 4 123.cost mediu/curs* 1.400 1.400 1.400 1.400III. Cheltuieli materiale 5.000 95.682 126.803 227.485Drepturi sociale 0Materiale sanitare 0Gospodarire 0Prestari servicii 45.682 76.803 122.485Obiecte inventar 0Reparatii curente 0Reparatii capitale 0Carti/Publicatii 5.000 50.000 50.000 105.000Alte cheltuieli 0IV. Studii ( 1*2) 225.000 225.000 150.000 600.000 1. nr.studii 15 15 10 40 2. cost mediu/studiu 15.000 15.000 15.000 45.000V. Cheltuieli de capital 457.264 3.327.000 5.546.000 9.330.264a) Constructii/achizitii 122.264 1.000.000 1.500.000 Echipamente specifice de control 200.000 1.900.000 3.500.000 b) Dotari - calculatoare 85.000 40.000 18.000 143.000 - imprimante 10.000 10.000 20.000 - birouri 30.000 15.000 6.000 51.000 -fax 1.000 1.000 2.000 - telefon 1.000 1.000 2.000 - copiator 10.000 10.000 20.000 - consumabile 20.000 350.000 500.000 870.000

Fondurile pentru acoperirea necesarului de investitii sunt asigurate de la bugetul de stat si vor fi alocate anual. Fiecare APM a transmis catre MMGA un necesar de echipamente ce variaza intre 1 miliard si 8 miliarde lei. Pentru perioada 2004 2006 s-a avut in vedere o medie de investitii de 2 miliarde lei pe APM, indexata cu rata inflatiei, care include si cheltuielile de instruire a personalului.

GUVERNUL ROMANIEI


Evaluarea necesarului de dotare cu echipamente a fost realizat cu sprijinul Proiectului PHARE 2000 Asistenta tehnica pentru intarirea capacitatii Agentiilor locale pentru protectia mediului si dezvoltarea de Agentii Regionale pentru Protectia Mediului, care a realizat analiza nivelului de dotare cu echipamente a APM-urilor considerand in general dotarea cu :

echipamente portabile, de laborator, pentru recoltarea si analiza probelor de mediu (pentru poluantii prevazuti in Anexa III a Directivei si specificati in Decizia 2000/479/CE EPER);

echipamente de logistica; softwer-uri;

Prin Proiectul PHARE RO 0107.15.04.02 Asistenta tehnica pentru implementarea directivei IPPC Componenta de investitii, a fost finalizat procesul de achizitie de echipamente pentru 10 APM, necesare pentru analiza poluantilor emisi in aer si apa, conform Anexei III Directivei 96/61/CE. Personalul de laborator, din cele 10 APM, a fost instruit specific. IV.1.2. Riscuri Atingerea obiectivelor prevazute in Planul de Implementare presupune asigurarea resurselor umane, materiale si financiare. In vederea eliminarii unor potentiale riscuri, in sprijinul politicii de asigurare a resurselor necesare se vor intreprinde urmatoarele masuri:

completarea surselor interne cu surse externe atrase de la finantatori internationali (UE, Banca Mondiala, acorduri bi si multilaterale), prin elaborarea unor propuneri de proiecte concrete;

realizarea unor unitati de management si implementare a proiectelor la nivel central si teritorial;

dezvoltarea capacitatii de elaborare si promovare a unor proiecte la nivelul operatorilor, conform standardelor internationale;

constituirea unui grup de experti la nivel central si teritorial pentru elaborarea de proiecte in concordanta cu standardele internationale;

promovarea de programe anuale de instruire specifica domeniului; motivarea si constientizarea personalului.

V. AUTORIZAREA INTEGRATA V.1. Cadru general Prin transpunerea in legislatia nationala a tuturor Directivelor prevazute in Anexa II a Directivei 96/61/CE, s-a creat cadrul legal necesar aplicarii prevederilor acesteia, cu referire la autorizarea integrata a activitatilor prevazute in Anexa I. Autorizarea integrata a functionarii instalatiilor care desfasoara activitati prevazute in Anexa I a Directivei 96/61/CE se realizeaza in conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2002, aprobata prin Legea nr. 645/2002, a prevederilor OM nr. 818/2003 si OM nr. 36/2004. Aplicarea sistemul de autorizare integrata, bazat pe procedura de emitere a autorizatiei integrate de mediu si a Ghidului tehnic general are in vedere datele limita de conformare specificate de Directiva 96/61/CE si de legislatia nationala in vigoare.

GUVERNUL ROMANIEI


Termenele de conformare cu cerintele specificate de directiva, in functie de categoria instalatiilor (existente sau noi), dupa data punerii in functiune sunt inscrise in schema de mai jos: Agentii economici care au instalatii in care de desfasoara activitati aflate sub incidenta Directivei 96/61/CE, trebuie ca pana la data aderarii sa aplice toate masurile necesare conformarii cu prevederile acesteia (in conformitate cu recomndarile BREF, art. 11 al Directivei 96/61/CE), exceptie vor face numai acele activitati care vor obtine in urma negocierii, perioada de tranzitie. Pentru acestea durata aplicarii masurilor de conformare va fi in concordanta cu termenul negociat. Instalatiile noi si cele cu modificari substantiale, in sensul Directivei vor functiona in concordanta cu prevederile IPPC cel mai tarziu la data aderarii sau la punerea in functiune, daca aceasta are loc dupa data aderarii. Instalatiile in care se desfasoara activitati IPPC, care nu respecta conditiile prevazute de autorizatia integrata de mediu, isi vor suspenda activitatea la data aderarii, pana la conformare. Pentru facilitarea procesului de implementare a prevederilor Directivei 96/61/CE, a demarat in ianuarie 2004 Proiectul PHARE RO 0107.16 Asistenta tehnica pentru implementarea Directivei 96/61/CE, proiect inceput in decembrie 2003 si va fi finalizat in mai 2005.

Instalatii existente Instalatii noi Directiva 96/61/CE

Puse in functiune inainte de 30.10.1999

Puse in functiune dupa 30.10.1999

Termen de conformare : 30.10.2007

Termen de conformare: data punerii in functiune

Instalatii existente Instalatii existente conf. Legii645/2002, dar noi conf.

Directiva 96/61/CE

Legea 645/2002

Puse in functiune inainte de 30.10.1999

Puse in functiune intre 30.10.1999 si 03.04.2002

Puse in functiune dupa 03.04.2002

Termen de conformare: 30.10.2007 sau, dupa caz, la termenele stabilite in urma

negocierilor cu UE

Termen de conformare:

31.12.2006

Termen de conformare: data punerii in

functiune

GUVERNUL ROMANIEI


Principalele activitati prevazute in acest proiect:

Aplicarea procedurii de autorizarea integrata pentru doua unitati pilot existente1 o SC CASIAL SA Deva, incadrata, conform Anexei I, la grupa de activitati 3.1-

fabricarea cimentului; o SA ARPECHIM SA Pitesti, incadrata, conform Anexei I, la grupa de activitati

1.2 rafinarea petrolului si 4.1 - fabricarea de produse organice de baza; Elaborarea de ghiduri tehnice; Asistenta tehnica si evaluarea sistemului de raportare EPER, inclusiv catre AEM; Manual pentru APM; Instruirea personalului din structurile de mediu pentru 10 APM.

Proiectul PHARE Multi-country - EUROPAID/116215/C/SV/PHA Capacity Building in Implementation of the Environmental Acquis at the Local and Regional level, are ca obiective principale instruirea personalului din structurile de mediu in 7 judete: Arges, Bacau, Bistrita-Nasaud, Galati, Olt, Sibiu, Valcea, cu aplicatii axate in principal pe instruiri necesare in domeniile: evaluarea impactului asupra mediului (EIA) si prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii (IPPC). Acest proiect a demarat in decembrie 2003 siva fi finalizat in mai 2005. V.2. Valori limita de emisie. Cerinte BREF. La aplicarea practica a procedurii de emitere a autorizatiei integrata de mediu, valorile limita de emisie pentru activitatile/instalatiile IPPC se stabilesc, in general, pe baza urmatoarelor elemente: recomandarile specificate in Documentele de referita privind cele mai bune tehnici

disponibile; prevederile legislatiei nationale in vigoare; caracteristicile tehnice ale instalatiei; evaluari ale calitatii mediului in perimetrul considerat; amplasarea geografica si conditiile locale de mediu; dezvoltarea/extinderea altor activitati industriale in zona; analiza cost-beneficiu. Numai in conditii deosebite, impuse de calitatea mediului in zona amplasamentului considerat se vor stabili, dupa caz, valori limita de emisie mai scazute decat cele recomandate de BREF sau corespunzatoare uneia dintre tehnicile cele mai performante recomandate, in scopul asigurarii protectiei mediului ca un intreg, asa cum solicita directiva si fara a aduce prejudicii altor reglementari ale legislatiei in domeniu.

1 Pentru o abordare si aplicare corecta a procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu la nivel de ramura economica, s-a stabilit ca la intalnirile de lucru organizate pentru cele doua unitati pilot sa participe atat reprezentatntii unitatilor economice cat si reprezentantii ARPM si APM pe raza carora se desfasoara astfel de activitati.

GUVERNUL ROMANIEI


11 documente BREFs, deja aprobate de Comisia UE, au fost transpuse in legislatia nationala, iar alte astfel de documente sunt in lucru. Acest aspect este prezentat in Capitolul III al Planului de Implementare. V.3 Aplicarea procedurii de emitere a acordului/autorizatie integrate de mediu pentru activitatile/instalatiile specificate in Anexa 1 a OUG nr. 34/2002. Pana la termenul limita prevazut de Directiva 96/61/CE, toate instalatiile aflate sub incidenta acesteia, vor fi supuse procedurii de autorizare integrata si vor fi emise autorizatii integrate de mediu numai pentru activitatile care vor respecta cerintele legislative. Romania nu solicita perioada de tranzitie pentru procesul de emitere a autorizatiei integrate de mediu. Romania va revizui autorizatiile emise pentru instalatiile noi, care au fost puse in functiune in perioada 30 octombrie 1999 si 3 aprile 2002. Aplicarea procedurii de emitere a acordurilor integrate de mediu se realizeaza in conformitate cu OM nr. 860/2002, in urmatoarele situatii:

modificari substantiale; extinderi ale instalatiei; pentru proiecte de instalatii noi.

Aplicarea procedurii de emitere a autorizatiilor integrate de mediu, se realizeaza in conformitate cu cerintele art. 5 si 9 [6] al Directivei 96/61/CE, transpuse prin OM nr. 818/2003, pentru toate activitatile/instalatiile listate in Anexa I, in urmatoarele situatii:

toate instalatiile existente; la punerea in functiune a instalatiilor pentru care au fost emise acorduri integrate

de mediu; schimbarea titularului de activitate (proprietar); modificari substantiale ale instalatiilor existente (in conditiile specificate de

Directiva 96/61/CE); la expirarea autorizatiei existente.

Modul de emitere a autorizatiei integrate de mediu si documentatia necesara sunt specificate in OM nr. 818/2003 si OM nr. 36/2004. Principalele puncte care trebuie sa fie incluse in autorizatia integrata de mediu, conform Directivei 96/61/CE (art. 3, 9, 10 ) sunt:

descrierea amplasamentului ; prezentarea activitatilor/instalatiilor si incadrarea conform Anexei I ; date privind numarul de ore de functionare a instalatiei ; sistemul de management de mediu ; utilizarea resurselor (apa, energie, materii prime si auxiliare) ; emisiile in aer, inclusiv mirosuri: emisii in apa (prin ape uzate tehnologice si menajere, ape de racire si din

precipitatii), producerea de deseuri si managementul acestora; zgomot; protectia calitatii solului si a apelor subterane;

GUVERNUL ROMANIEI


punctele de prelevare a probelor necesare monitorizarii emisiilor; indicatorii de calitate, metodele de analiza, unitatea de masura (conform Anexei III a

Directivei 96/61/CE); valorile limita de emisie; frecventa masuratorilor si sistemul de raportare; program de functionare in caz de avarii, oprire momentana sau definitiva; plan de urgenta in caz de accidente majore si managementul riscului; masuri privind refacerea amplasamentului; frecventa realizarii controalelor; derogari temporare, (dar nu mai mult de 6 luni), privind valorile limita de emisie,

daca exista un plan de reabilitare aprobat de autoritatea competenta de mediu. masuri pentru diminuarea poluarii la lunga distanta sau in context transfrontier;

Valabilitatea autorizatiei integrate de mediu este de maximum 5 ani. Nerespectarea termenelor si a masurilor cuprinse in autorizatia integrata de mediu va conduce la incetarea valabilitatii acesteia si la suspendarea activitatii instalatiei. Aplicarea procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu a demarat prin Proiectului PHARE RO 0107.15.04 Asistenta tehnica pentru implementarea Directivei IPPC, la inceputul anului 2004, la doua instalatii pilot existente (puse in functiune inainte de 1999) incadrate la categoria 3.1 fabricarea clincherului de ciment (SC CASIAL SA Deva), respectiv 1.2 si 4.1 rafinarea si chimizarea titeiului (SA ARPECHIM SA Pitesti). Pana in prezent au fost emise 14 acorduri integrate de mediu : 1 pentru un abator, 11 pentru depozite de deseuri, 1 pentru modernizarea unei ferme de crestere intensiva a pasarilor si 1 pentru modernizarea unei ferme de crestere intensiva a porcilor.

GUVERNUL ROMANIEI


V.4. Elaborarea Registrului de Poluanti Emisi in mediu de activitatile care se afla sub incidenta prevederilor Directivei 96/61/CE, Art. 19 si in concordanta cu Decizia 2000/479/CE EPER. In 2002 au fost transpuse in legislatia nationala prevederile Deciziei 2000/479/CE si in 2003 cele ale Ghidului de Implementare. In 2003 a fost realizat primul exercitiu privind elaborarea Registrului de Poluanti Emisi. Acest raport include date privind emisiile din anul 2002. Pentru elaborarea Raportului National de Poluanti Emisi de instalatiile IPPC au fost realizate urmatoarele etape principale:

transmiterea electronica catre operatori a formularului de raportare conform Anexei A2 , prin intermediul APM;

completarea de catre titularii de activitati/operatori a formularului de raportare conform Anexei A2 si transmiterea lor cate APM;

transmiterea prin APM la ICIM a formularelor completate in scopul verificarii, prelucrarii, cencentralizarii si elaborarii Raportului National al Emisiilor de Poluanti, in conformitate cu recomandarile Ghidului de Implementare;

transmiterea raportului la MMGA; prezentarea raportului Comitetului Interministerial, in decembrie 2003.

Scopul acestui exercitiu a fost un prim pas in implementarea prevederilor Deciziei 2000/479/CE, precum si deprinderea cu noile cerinte in acest domeniu a titularilor de activitati/operatorilor asupra importantei procesului de raportare privind emisiile de poluanti si a importantei automonitoringului ca baza de bate pentru raportare. Corectarea neconformitatilor aparute va fi realizata cu suportul proiectului PHARE RO 0107.15.04.01 Asistenta tehnica pentru implementarea Directivei IPPC, inclusiv modalitatea de raportare catre AEM. In viitor, ca urmare a noii organizari a structurii de mediu in Romania, responsabilitatea elaborarii Registrului de Poluanti Emisi la nivel national, va fi preluata de ANPM. VI. MASURI DE IMPLEMENTARE LA NIVELUL OPERATORULUI (ART.3 AL DIRECTIVEI 96/61/CE) VI.1. Obligatiile generale privind exploatarea instalatiei a) luarea tuturor masurilor de prevenire eficienta a poluarii, in special prin aplicarea

recomandarilor celor mai bune tehnici disponibile; b) luarea masurilor care sa asigure ca nici o poluare importanta nu va fi produsa; c) evitarea producerii de deseuri, iar in cazul in care aceasta nu poate fi evitata, valorificarea

sau neutralizarea si depozitarea, evitandu-se sau reducandu-se impactul asupra mediului; d) utilizarea eficienta a energiei; e) luarea masurilor necesare pentru prevenirea accidentelor si limitarea consecintelor

acestora; f) luarea masurilor necesare, in cazul incetarii definitive a activitatilor, pentru evitarea

oricarui risc de poluare si pentru aducerea amplasamentului si a zonelor afectate intr-o

GUVERNUL ROMANIEI


stare care sa permita reutilizarea acestora. Pentru a se asigura de aplicarea cerintelor legale autoritatea competenta pentru protectia mediului emite autorizatiile integrate de mediu, conform dispozitiilor legale in vigoare, numai daca sunt indeplinite conditiile prevazute la art. 4 si17 al OUG nr. 34/2002 aprobata prin Legea nr. 645/2002. VI.2. Evaluarea globala a necesarului de investitii la nivelul operatorului pentru conformarea cu cerintele Directivei 96/61/CE. Solicitarea perioadei de tranzitie. VI.2.1. Instalatii existente In functie de anul punerii in functiune, instalatiile se clasifica in instalatii existente 2 si noi, asa cum se prezinta in acest document . MMGA prin intermediul APM locale, a revizuit procesul de inventariere a activitatilor/instalatiilor care se afla sub incidenta Directivei 96/61/CE. Din totalul de 716 instalatii inventariate, 655 sunt instalatii existente puse in functiune inainte de 1999, 16 sunt instalatii modernizate si 45 sunt instalatii noi, puse in functiune dupa 1999. a) Pentru agentii economici care nu solicita perioada de tranzitie sub Directiva IPPC, dar au prezentat estimari de costuri necesare conformarii se prezinta in continuare urmatoarea situatie:

2 Se mentioneaza faptul ca la incadrarea instalatiilor pe categorii de activitati, conform Anexei I a Directivei 96/61/CE, s-a considerat capacitatea proiectata si nu cea aflata in functiune la momentul inventarierii.

GUVERNUL ROMANIEI


Tabelul 6 Situatia centralizata a agentilor economici/instalatiilor care nu solicita perioada de tranzitie

sub Directiva IPPC Categoria de activitate conform

Anexei I

Nr. instalatii Nr. agenti economici

Total estimat EURO

1.1 174 55 457.824.000*)1.2 4 4 39.050.0502 42 42 133.766.7863 38 38 53.505.3324 41 41 31.694.5255 128 117 -**)

6.1 1 1 49.0006.2 5 5 4.322.7856.4 13 13 6.453.8506.5 1 1 100.0006.6 65 36 33.034.6496.7 9 9 1.158.150

TOTAL 521 362 760.959.127*) Costurile prezentate sunt estimative, acestea vor fi reevaluate impreuna cu operatorii instalatiilor mari de ardere in anul 2005, dupa aprobarea BREF-ului pentru aceste instalatii; **) In conformitate cu Articolul 1 (2) al Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deseurilor, cerintele relevante ale Directivei 96/61/CE sunt indeplinite in totalitate daca se respecta cerintele Directivei 1999/31/CE. In consecinta, costurile de conformare pentru depozitele aflate sub incidenta Directivei 96/61/CE sunt cele de la conformarea cu prevederile Directivei 1999/31/CE. b) Unitati economice care solicita perioada de tranzitie Costurile necesare implementarii prevederilor IPPC, pentru activitatile/instalatiile care solicita perioada de tranzitie sunt prezentate in tabelul nr. 7: Tabelul 7

Situatia centralizata a agentilor economici/instalatiilor pentru care se solicita perioada de tranzitie sub Directiva IPPC

Categoria de activitate conform Anexei I

Nr. instalatii Nr. agenti economice

Total estimat EURO

1.2 7 7 441.825.4902 37 37 583.967.8693 19 19 126.503.6224 24 24 527.912.800

6.1 11 11 207.386.0006.2 1 1 230.0006.3 1 1 486.0006.4 7 7 16.990.0006.5 4 4 2.430.0936.6 80 59 88.951.5856.7 2 2 1.810.0006.8 2 2 5.375.000

TOTAL 195 174 2.003.868.459

GUVERNUL ROMANIEI


Perioadele de tranzitie solicitate pe instalatii/activitati in conformitate cu Anexa I a Directivei 96/61/CE, precum si estimarile de investitii aferente, sunt prezentate in tabelul 8.

GUVERNUL ROMANIEI


Perioada de tranzitie pe fiecare categorie de activitate si investitii necesare Tabel 8

Total general pe fiecare an solicitat pentru perioada de tranzitie (EURO)

31.12.2008 31.12.2009 31.12.2010 31.12.2011 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015 2 4 1 1 1.2 Industrii energetice 7 211.605.500 227.420.000 2.799.990 441.825.490 1 4 1 5 4 19 3 2 2 Productia si

prelucrarea metalelor

37 544.000 15.081.300 1.844.000 24.620.500 18.024.500 418.616.792 97.706.777 583.967.869

1 4 3 3 3 3 2 3 3 Industria mineralelor 19 4.350.000 31.515.000 13.992.000 5.054.310 33.645.003 6.387.309 31.560.000 126.503.622 1 1 4 2 2 2 10 2 4 4 Industria chimica 24

2.400.000 4.861.000 38.170.440 43.554.500 81.438.000 33.700.000 310.070.860 13.718.000 527.912.800 3 1 1 1 2 3 6.1 Industria celulozei si

hartiei 11

35.919.000 10.860.000 2.204.000 18.953.000 60.590.000 78.860.000 207.386.000 1 6.2 Industria textila 1 230.000 230.000 1 6.3 Instalatii pentru

tabacirea pieilor si blanurilor

1 486.000 486.000

2 1 1 3 6.4 Industria alimentara 7 1.020.000 1.000.000 5.700.000 9.270.000 16.990.000 1 3 6.5 Instalatii pentru

depozitarea sau reciclarea carcaselor si carcaselor de animale

4

785.000 1.645.093 2.430.093

2 9 12 20 9 3 25 6.6 Cresterea intensiva a pasarilor si porcilor

80 902.000 9.520.900 11.865.770 13.443.465 5.417.800 11.534.000 36.267.650 88.951.585

2

6.7 Instalatii pentru tratarea suprafetelor folosind solventi organici

2

1.810.000 1.810.000

1 1

5

6.8 Instalatii pentru producerea de carbon sau grafit

2 4.000.000 1.375.000 5.375.000

Total instalatii 195 3 16 30 27 23 13 69 14 Total costuri 3.302.000 55.424.900 114.314.010 73.842.465 336.040.110 115.856.503 1.078.798.611 226.289.860 2.003.868.459

Tabelul 8

GUVERNUL ROMANIEI

Plan de Implementare a Directivei 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii 33

Toate cele 195 instalatii pentru care s-a solicitat perioada de tranzitie sunt instalatii existente. Detalii referitoare la aceste instalatii sunt prezentate in Anexa nr. 2 al Planului de Implementare. Investitiile necesare pentru perioada 2004-2015 pentru instalatiile care solicita perioada de tranzitie, numai sub Directiva 96/61/CE, sunt prezentata in Figura 1. Figura 1 Descrierea investitiilor necesare Evaluarea investitiilor necesare conformarii au avut ca baza evaluarea nivelului emisiilor existente si implicit evaluarea eficientei si starii de functionare a instalatiilor. De asemenea au fost considerate conditiile specifice de mediu pentru amplasamentul in care este situata instalatia analizata. Determinarea valorilor de emisie si compararea acestora cu valorile recomandate de BREF, precum si o analiza generala a conditiilor specifice de mediu a amplasamentului instalatiei. Evaluarea cauzelor emisiilor si a punctelor de unde provin acestea a condus la identificarea masurilor care aplicate in practica, sa conduca la prevenirea sau/si reducerea emisiilor. Au fost identificate componentele/partile instalatiilor care trebuie inlocuite si in baza analizei cost-beneficiu au fost stabilite modificarile ce trebuie operate in fiecare instalatie. Modernizarea fluxurilor tehnologice existente au luat in considerare de asemenea eliminarea/diminuarea emisiilor fugitive; cresterea eficientei energetice; reducerea cantitatii de deseuri sau/si crestrea gradului de utilizare a acestora; reabilitarea

Investitii necesare conformarii, pentru instalatiile care solicita perioada de tranzitie numai sub Directiva 96/61/CE

050,00

0,00010

0,000

,00015

0,000

,00020

0,000

,00025

0,000

,00030

0,000

,000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

Perioada [ani]

Inve

stiti

i [Eu

ro]

GUVERNUL ROMANIEI


amplasamentelor afectate de poluarea istorica si a amplasamentelor unde au fost instalatii care se vor dezafecata. Principalele componente de investitie sunt : cheltuieli pentru instalatia ca atare si cheltuieli pentru echipamente de control al poluarii. Investitii alocate pentru modificari/inlocuiri ale tehnologiei care presupune:

o proiectare; o planificare; o inlocuire echipamente tehnologice; o inlocuirea unor materii prime; o teste de performanta.

Investitii pentru echipamente de control al poluarii: o echipamente de monitorizare; o echipamente auxiliare; o cheltuieli de transport ale echipamentelor; o diverse modificari.

Alte cheltuieli se refera la:

o cheltuieli pentru instruirea personalului; o echipamente/instalatii de retinere a poluantilor din aer si apa.

Estimarile de costuri necesare implementarii prevederilor Directivei 96/61/CE au fost realizate in conformitate cu planul de dezvoltare al activitatii companiei, luand in consideratie efectele anticipate ale aderarii referitoare la distorsiunea de piata, efecte sociale, gradul de suportabilitate al populatiei s.a. Ca urmare a reanalizarii instalatiilor IPPC, situatia actuala se prezinta astfel:

Tabelul 9 Nu se solicita perioada de tranzitie sub

Directiva 96/61/CE Se solicita perioada de tranzitie sub

Directiva 96/61/CE Nr. total agenti

economici

Nr. total instalatii

Nr. agenti economici

Nr. instalatii

Nr. agenti economici

Nr. instalatii

536 716 362 521 174 195 Pentru implementarea prevederilor Directivei 96/61/CE, din cele 716 instalatii inventariate, Romania solicita perioada de tranzitie pentru 195 instalatii existente.

Situatia evaluarilor de costuri necesare conformarii cu cerintele Directivei 96/61/CE, se prezinte astfel:

- 521 instalatii pentru care nu se solicita perioada de tranzitie sub Directiva 96/61/CE = 760.959.127 EURO;

- 195 instalatii pentru care se solicita perioada de tranzitie = 2.003.868.459 EURO;

In concluzie, costurile totale necesare conformarii instalatiilor IPPC sunt estimate la 2.764.827.586 EURO.

GUVERNUL ROMANIEI


Justificarea perioadei de tranzitie Aspecte generale Toate cele 195 instalatii pentru care s-a solicitat perioada de tranzitie sunt instalatii existente, adica puse in functiune inainte de 30 octombrie 1999. Tehnicile aplicate sunt invechite si/sau instalatiile sunt foarte vechi. Aceasta inseamna ca titularii de activitati trebuie sa faca eforturi financiare deosebite deoarece: o in general instalatiile IPPC sunt instalatii complexe a caror modernizare necesita nu

numai valori mari de investitii ci si timp indelungat pentru demontarea instalatiuilor vechi, refacerea structurilor pe amplasamente pentru instalatiile noi, montarea noilor instalatii, probe tehnologice si punerea in functiune;

o instalatiile sau componente ale acestora se pot afla sub incidenta unor directive sub care nu se solicita perioada de tranzitie (de exemplu directivele de coincinerare, 1999/13/EC, 87/217/EC, 92/689/CE) si este necesar ca intr-o prima etapa investitiile sa se axeze pe directia conformarii cu cerintele acestor directive;

o sursele de investitii sunt in majoritate asigurate din surse proprii; o majoritatea produselor sunt pentru piata interna; o respectarea cerintelor Directivei pana la 30 octombrie 2007 ar insemna cresteri majore

si rapide ale preturilor produselor, nesuportate de populatie a carei putere de cumparare este scazuta;

o neacordarea perioadei de tranzitie ar conduce la inchiderea multor unitati economice cu impact semnificativa asupra industriei orizontale, in sfera serviciilor dar si cu impact social major, foarte multe activitati aflandu-se in zone monoindustriale.

o este necesara instruirea personalului pentru operarea noilor instalatii si a personalului din compartimentele de mediu ale unitatilor economice in conformitate cu cerintele complexe ale acquis-ului comunitar;

o sunt necesare investitii semnificative pentru realizarea sistemului de auto-monitorizare a emisiilor instalatiilor conform cerintelor Directivei 96/61/CE.

Sub aspect administrativ se mentioneaza ca pentru a deveni operationale noile structuri in domeniul mediului trebuie sa-si instruiasca corespunzator personalul, necesitate ce presupune timp si costuri. Aspecte specifie Activitatea 1.2 conform Anexei I Din totalul de 11 instalatii, pentru 7 se solicita perioade de tranzitie, astfel: Pana in 31.12.2012 2 instalatii 1. SNP PETROM SA Sucirsala ARPECHIM Pitesti - Arges 2. SC ROMPETROL Rafinare SA Constanta Pana in 31.12.2014 - 4 instalatii 3. SC PETROM SA Rafinaria PETROBRAZI- Prahova 4. SC RAFINARIA ASTRA ROMANA SA Ploiesti - Prahova 5. SC ROMPETROL Rafinaria VEGA- Prahova 6. SC PETROTEL LUKOIL SA- Prahova

GUVERNUL ROMANIEI


Pana in 31.12.2015- 1 instalatie 7. SC RAFINARIA STEAUA ROMANA Campina - Prahova Activitatea 2 conform Anexei I Din totalul de 79 instalatii, se solicita perioade de tranzitie pentru 37, astfel: Pana in 31.12.2009 1 instalatie 1. SC UCM Resita - Caras Severin Pana in 31.12.2010 4 instalatii 2. SC ROMPLUMB SA Maramures 3. SC ROMRADIATOARE SA Brasov 4. SC ELECTROMONTAJ SA Bucuresti 5. SC TRANSGOLD SA Baia Mare -Maramures Pana in 31.12.2011 1 instalatie 6. SC ORGANE ASAMBLARE SA Brasov Pana in 31.12.2012 5 instalatii 7. COMBINATUL DE OTELURI SPECIALE Targoviste - Dambovita 8. SC COMBINATUL DE UTILAJ GREU SA - Cluj 9. SC IAIFO Zalau - Salaj 10. SC ALTUR SA Olt 11. CNCAF MINVEST SA DEVA Filiala DEVAMIN SA Deva Exploatarea miniera Deva- Hunedoara Pana in 31.12.2013 4 instalatii 12. SC UNIO SA Satu Mare 13. SC ARTROM SA Slatina -Olt 14. SC IAR SA Brasov 15. SC ARIO SA Bistrita - Nasaud Pana in 31.12.2014 19 instalatii 16. SC ISPAT SIDEX SA Galati 17. SC SIDERURGIA SA Hunedoara 18. SC KVAERNER IMGB SA Bucuresti 19. SC SOMETRA SA Copsa Mica - Sibiu 20. SC FERAL SRL Tulcea 21. SC METALURGICA SA Aiud - Alba 22. SC NEFERAL SA Ilfov 23. SC INDUSTRIA SARMEI SA Campia Turzii Cluj 24. SC METALURGICA SA Vlahita Harghita 25. SC UPETROM 1 Mai SA Prahova 26. SC LAMINORUL SA Braila 27. SC AVERSA SA Bucuresti 28. SC FORMA SA Botosani 29. SC ISPAT TEPRO SA Iasi 30. SC URBIS Armaturi Sanitare SA - Bucuresti

GUVERNUL ROMANIEI


31. SC BALANTA SA Sibiu 32. SC COMMET SA Galati 33. CNACF MINVEST SA Deva Filiala DEVAMIN Exploatarea miniera Vetel - Hunedoara 34. SC MOLDOMIN SA Moldova Noua Caras Severin Pana in 31.12.2015 3 instalatii 35. SC ISPAT Petrotub SA Neamt 36. SC TRACTOARUL UTB SA Brasov 37. SC AR