Anco lleono Dugcd

Piofo interndJURISPRUDENTA CURTII DE JUSTITIE

A UNIUNII EUROPENE

^fYf\

A}-*&*.Fs *qmP s-\

re

i?

:l-WaSY

&

s

$'

Univ€r$f tuidicBucureqti-a)19-

.irurd cu prestigiu recunoscut.

Juridic SRL.

emnitura Editurii sau,

_tla aleasa a

::i:ecria Legii nr. 8/1996 privindJ. :-iJ )i incalcate intr-o masurd:-: apararea lor prin forla gi sub

::z::25 pentru cititorii sdi:

:::-isoare de la o luni la un an sau,: iecunoscute de lege, a operelor

j'.: .Jl parlidla, a uneia ori a mai. ::;: mii loc gi sub orice lorma,-:--tl- ;, jlOcarea permanenld Ori

in implicareae de autor al clror

'. -:r6-\ii{.0r1 llr))rl:--.::.: :u:vi@ujmag.ro-, rlg.r8

* lL jmag.ro

2.

3.

4.

5.

Cuprins

Capitolul l. Libera circulatie a mirfurilor ..........,........91,. Trimitere preliminar;. Achizilii publice. Medicamente de uz uman. Directiva

2004/1.8/CE Articolul 2 9i art. 23 alin. (2) Si (8). Articolele 34 9i 36 TFUE. Achizi!iepublici pentru aprovizionarea unui spital. Reglementare na[ionale care impuneaprovizionarea prioritard a spitalelor cu medicamente produse din plasminalional;. Principiul egalit5lii de tratament.................. ...........I7Trimitere prelimina16. Libera circulalie a mdrfurilor. Articolele 28 si 30 TFUE.

Taxe cu efect echivalent. Articolul 110 TFUE. lmpozite interne, ContribuliesocialS de solidaritate a societSlilor. Tax5. Bazd impozabilS. Cifrd de afacerianualS globalS a societSlilor. Directiva 2006/1,12/CE. Articolul 17. Transferul unuibun intr-un alt stat membru. Valoarea bunului transferat, lncludere in cifra deafaceri anualS globald....... .................32Trimitere preliminara. Libera circulalie a mirfurilor. lnterzicerea misurilor cu

efect echivalent unor restricliicantitative la export. Articolul35 TFUE. Societatestabilitd in regiunea de limbi neerlandeze a Regatului Belgiei. Reglementare careimpune redactarea facturilorin limba neerlandez;, sub sancfiunea nulititiiabsolute. Contract de concesiune cu caracter transfrontalier. Restrictie.Justificare. Lipsa proporlionalitilii ................:..........................40Trimitere preliminarS. Articolele 34 9i 36 TFUE. Libera circula!ie a mirfurilor.Reglementare nalionale. Medicamente de uz uman eliberate pe bazd deprescriplie medicalS. Vdnzare de cdtre farmacii. Stabilirea de preluri uniforme.Restricfie cantitativd la import. Misurd cu efect echivalent. Justificare. ProtectiasdnitSlii gi a viefii persoanelor ....................,.........48Trimitere preliminarS. Directiva 2002/46/CE Apropierea legislatiilor statelormembre privind suplimentele alimentare. Vitamine si minerale care pot fi utilizate la

producerea suplimentelor alimentare. CantitS!i maxime. Competenla statelormembre. Reglementare nationalS care stabilegte aceste cantitSli. Recunoagterereciprocd. lnexistenfi. Modalitdii care trebuie respectate gi elemente care

trebuie luate in considerare pentru stabilirea respectivelor cantitSli .........56

Capitolul ll. Libera circulalie a persoanelor.,.,..,........ ................,...65t. CetSlenia Uniunii. Libertatea de circulatie gi de gedere in statele membre.

Principiul nediscriminirii pe motiv de cet5lenie sau nalionalitate. Articolele 18TFUE 9i 21 TFUE. Principiul egalitilii de tratament intre persoane, fdrd deosebirede rasd sau origine etnicS. Directiva 200Ol43lCE Reglementare nalionalS careimpune transcrierea numelor 9i a prenumelor persoanelor fizice in actele destare civilS sub o formd care sd respecte normele de grafie proprii limbii oficialenationale.,.. ....................71,

2. Libera circulatie a persoanelor. Directiva 20041381CE Articolul 16. Drept degedere permanent5. Perioade care s-au incheiat inainte de data transpunerii

E u ropene

3.

4.

Piata internS. Jurisprudenla Curlii de Justilie a Uniunii Europene

acestei directive. $edere legald. sedere numai pe baza unui permis de gedereeliberat in temeiul Directivei 68/360/CEE si fdri a fiindeplinite condiliile pentrua beneficia de vreun drept de gedere........ ..........g7Libert;!i fundamentale. Restrictie. Justificare. Ajutoare de stat. Noliunea ,,contractde achizilii publice de lucrdri". Terenuri ;i construclii situate in anumite comune.Reglementare regionald care condilioneazi cesionarea acestora de existenfa unei,,legdturi suficiente" a potenlialului cumpdritor sau chiriag cu comuna finti.Obligalie sociald impusi beneficiarilor construcliilor gi persoanelor care efectueazdparcelSri. Stimulente fiscale 9i mecanisme de subvenlionare....... ...........,..9gTrimitere prelimina16. Politica socialS. Articolul 45 TFUE. Principiul nediscrimindriiinfunclie de v6rstd. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Articolul21' alin. (L). Directiva 2ooo/78/CE. Articolele 2, 6 9i 1,6. Data de referingi pentrupromovare. Reglementare discriminatorie a unui stat membru care excludeluarea in calcul a perioadelor de activitate realizate inainte de implinirea vArsteide 18 ani in scopul stabilirii remuneraliei, Eliminarea dispozitiilor care contravinprincipiuluiegalit5liide tratament.................. .............,........119Libera circulalie a persoanelor. Drept de gedere. Resortisant al unui stat membrucare a lucrat in alt stat membru unde a rdmas dupi incetarea activitSlii saleprofesionale. Copil care urmeazi o formare profesionalS in statul membru gazdd.Lipsa mijloacelor de subzistenlS proprii. Regulamentul (CEE) nr. L61,2/68.Articolul 12. Directiva 2OO4/38/CE .......,..........,...128Trimitere preliminarS. Articolul 45 TFUE. Libera circulatie a lucritorilor.obligalie de inmatriculare a unui vehicul apartindnd unei persoane cu regedinlain Belgia si destinat sd fie utilizat in ltalia ...........14ITrimitere preliminarS. Articolul 56 TFUE. Libera prestare a serviciilor. Prestare detratamente stomatologice. Legislalie nalionalS care interzice in mod absolutpublicitatea pentru servicii de tratament stomatologic. Existenta unui elementtransfrontalier. Proteclia sindtdlii publice. Propor-tionalitate. Directiva2000/31,/CE.Servicii ale societSlii informalionale. Publicitate realizati prin intermediul unui siteinternet. Membru al unei profesii reglementate. Norme profesionale. Directiva2OO5/29/CE. Practici comerciale neloiale. Dispozitii nalionale in legdturd cusdndtatea. Dispoziliinationale privind profesiile reglementate..,.....................................145

Capitolul lll. Libera circulalie a serviciilor ................1561', Trimitere preliminari. Serviciiin cadrul pielei interne. Directiva 2OO6/123/CE.

Domeniu de aplicare. Articolul 2 alin. (2) lit. (c). Excluderea serviciilor gi arelelelor de comunicalii electronice. Articolul 4 pct. 1. Notiunea ,,serviciu".comer! cu aminuntul cu produse. Capitolul lll. Libertatea de stabilire aprestatorilor. Aplicabilitate in situalii pur interne. Articolul 15. Cerinfe caretrebuie evaluate. LimitS teritoriald. Plan urbanistic zonal care interzice activitateade comer! cu aminuntul cu produse nevoluminoase in zone geografice situate inafara centrului localitSlii. Proteclia mediului urban. Autorizarea relelelor gi

serviciilor de comunicalii electronice. Directiva 2OO2/20/CE Sarcini pecuniare

5.

6.

7.

le Justilie a Uniunii Europene

:rmis de gedere

e condiliile pentru

Joliunea ,,contractumite comune,

Ce existenla unei

nuna tintd.)r care efectueazd

rl nediscrimindriiinjropene. Articolul: referin!5 pentru: care excluderimplinirea v6rsteiilor care contravin

1,19

rl unui stat membruactivititiisaleatul membru gazdd.

r.161.2168.128

t4tilior. Prestare de

nod absolutunui element

:tiva 2000/31/CE.

ermediul unuisite:nale. Directiva

egituri cu

145

1s6,'a 2006/I23/CE.r-,,,iciilor gi a

ea,,serviciu".stabilire a

. Cerin!e care

:rterzice activitatea:cgrafice situate in:: relelelor gi

:':rni pecuniare

:ratorilo r.

;oane cu regedinta

.87

CUPRINS

legate de drepturile de a instala infrastructuridestinate uneirefele publice decomunicafiielectronice ...................161

2. Trimitere preliminar;. Libera prestare a serviciilor, libertatea de stabilire, liberacircula!ie a capitalurilor si libertatea de a desfdgura o activitate comercialS.Restriclii. Atribuirea unor noi concesiuni pentru gestionarea la distan!5 a

jocurilor. Principiile securitdlii juridice si protectiei ?ncrederii legitime.Hotd16re a Curlii Constitulionale. Obligatia sau lipsa obligafiei instanlei nalionalede a sesiza Curtea .......181Neindeplinirea obligaliilor de cdtre un stat membru. Directiva 2OO6/I23/CE.Articolele 14-16. Articolul49 TFUE. Libertatea de stabilire. Articolul 56 TFUE.Libera prestare a serviciilor. Condilii de emitere a unor tichete avantajoase dinpunct de vedere fiscalacordate de angajatorisalarialilor lor gi utilizabile pentrucazare, agrement gi/sau alimentafie. Restriclii. Monopol .....193Trimitere preliminarS. Achizilii publice. Articolele 49 TFUE gi 56 TFUE. Directiva2004/1'8/CE Servicii de transport sanitar. Legislalie nalionald care autorizeaziautoritSlile sanitare teritoriale sd incredinleze activitSlile de transport sanitarasocia!iilor de voluntariat care indeplinesc cerinlele legale 9i sunt inregistrate,prin atribuire directi ;i fdrd publicitate, in schimbul rambursirii cheltuielilorsuportate. Admisibilitate................ .....................220Tri mitere prelimi na r5. Servicii in domeniu I tra nsportu rilor. Di rectiva2006/123/CE, Serviciiin cadrul piefei interne. Directiva 98/34/CE. ServiciilesocietS!ii informalionale. Normi privind serviciile societdlii informationale.Noliune. Serviciu de intermediere care permite, prin intermediul unei aplicaliipentru smartphone, punerea in legdturi in schimbul unei remuneralii a unorconducitori auto neprofesionigti care utilizeazi propriulvehicul cu persoanecare doresc sd efectueze deplasiri urbane. Sancliuni penale ..................234

Capitolul lV. Libera circulalie a capitalurilor....,........... ................2401. Trimitere preliminarS. Libera circulafie a capitalurilor gi libertatea pl51ilor.

Restrictii. lmpozitarea dividendelor plStite organismelor de plasament colectiv invalori mobiliare (OPCVM). Dividende pldtite de societSli rezidente intr-un statmembru unor OPCVM-uri nerezidente. Scutirea dividendelor pldtite desocietS!ile rezidente intr-un stat membru unor OPCVM-uri rezidente. Justificiri.Repartizare echilibrati a competenlei de impozitare intre statele membre.Coerenfa regimuluifiscal. Proportionalitate .......246

2. Neindeplinirea obligatiilor de cdtre un stat membru. Libera circulatie a

capitalurilor. Articolul 63 TFUE. Articolul 40 din Acordul privind SEE. lmpozit pevenitul rezidenfilor belgieni. Stabilirea veniturilor imobiliare. Aplicarea a douSmetode de calculdiferitein funcfie de locul unde se situeazi bunul imobil.Calcul pornind de la valoarea cadastralS in cazul imobilelor situate in Belgia.Calcul bazat pe valoarea locativi reald in cazul imobilelor situate intr-un alt statmembru al Uniunii Europene sau al Spaliulur ic:rcmic European (SEE).

Diferenl6 de tratament. Restrictie privind ::': :rrculatie a capita1uri1or.................,.259

3.98

4.

5,

Piala internS. Jurisprudenla Curlii de Justitie a Uniunii Europene

3. Trimitere preliminar;. Articolul 63 TFUE. Libera circulafie a capitalurilor.Drepturi de uzufruct asupra unor terenuri agricole. Reglementare nationali carerezervi pe viitor posibilitatea dob6ndirii unor astfel de drepturi numai membrilorde familie apropia!i ai proprietarului terenurilor 9i care desfiinfeazi, firiprevederea unei despdgubiri, drepturile dob6ndite anterior de persoanejuridice sau de persoane fizice care nu pot face dovada unei legituri de rudenieapropiatd cu proprietarul respectiv .....................268Trimitere preliminarS. Libera circulatie a capitalurilor. Articolele 63 9i 65 TFUE.Regulamentul (CE) nr.883/2004. Articolul 1L. Contribulii aferente veniturilor dincapital care participd la finanlarea sistemului de securitate socialS al unui statmembru. scutire pentru resortisanlii Uniunii Europene afiliati la un regim desecuritate socialS al unui alt stat membru. Persoane fizice afiliate la un regim desecuritate socialS dintr-un stat tert. Diferentd de tratament. Restrictie. Justificare ,.,.......28g

4.

le Justitie a Uniunii Europene

rpitalurilor.rtare na!ionalS careuri numai membrilornfeazS, firi1e persoane

egituri de rudenie268

63 si 65 TFUE.

te veniturilor dinla alunuistatun regim de: la un regim de

trictie. J ustificare ..........289

CAPITOLUL I

Libera circulatie a mirfurilor

Conside ratii i ntrod uctive

Dreptul primar al Uniunii Europene, mai precis Tratatul privind funclionarea UniuniiEuropene conline o serie de norme referitoare la piafa internS. Astfel, Partea a treia - Politicele

9i acliunile interne ale Uniunii, Titlul | - Piafa internd, in art. 26 (ex-art. 14 TCE), dispune:

,,(1) Uniunea adoptd mdsurile pentru instituirea sau asigurarea functionirii pielei interne, inconformitate cu dispozitiile incidente ale tratatelor. (2) Piala internd cuprinde un spafiu fdrifrontiere interne, in care libera circulafie a mirfurilor, a persoanelor, a serviciilor gi a capitaluriloreste asiguratd in conformitate cu dispozifiile tratatelor. (3) Consiliul, la propunerea Comisiei, defi-negte orientirile gi condiliile necesare asigurdrii unui progres echilibrat in toate sectoarele vizate".

Apoi, Titlul ll- Libera circulalie a mdrfurilor, prevede:

Articolul 28 (ex-art. 23 TCE) (1) Uniunea este alc;tuit6 dintr-o uniune vamalS care reglemen-teazd ansamblul schimburilor de mdrfuri gi care implici interzicerea, intre statele membre, a

taxelor vamale la import 9i la export gi a oricdror taxe cu efect echivalent, precum si adoptarea unuitarif vamal comun in relaliile cu !;ritefe. (2) Dispoziliile art. 30 gi cele ale capitolului 3 din prezentultitlu se aplicd produselor originare din statele membre, precum ;i produselor care provin din ldriterle care se afld in liberd circulalie in statele membre.

Articolul 29 (ex-art. 24fcq Se considerd cd se aflS in liberi circulalie intr-un stat membruprodusele care provin din !6ri terle, pentru care au fost indeplinite formalitSlile de import gi

pentru care au fost percepute in statul membru respectiv taxele vamale 9i taxele cu efect echivalentexigibile si care nu au beneficiat de o restituire totald sau parlial5 a acestor taxe si impuneri.

Capitolul 1 Uniunea vamaliArticolul 30 (ex-art. 25 TCE) intre statele membre sunt interzise taxele vamale la import gi la

export sau taxele cu efect echivalent. AceastS interdictie se aplicd de asemenea taxelor vamale cucaracter fiscal.

Articolul 31 (ex-art. 26 TCE) Taxele prevdzute de Tariful Vamal Comun se stabilesc de cdtreConsiliu, la propunerea Comisiei.

Articolul 32 (ex-art. 27 TCE) in executarea misiunilor care ii sunt incredinlate in temeiulprezentului capitol, Comisia are in vedere: (a) necesitatea de a promova schimburile comercialeintre statele membre gi tdrile terle; (b) evolulia conditiilor de concuren!5 in cadrul Uniunii, inmdsura in care aceast; evolulie are ca efect cresterea competitivitSlii intreprinderilor; (c) necesitSlileUniunii de aprovizionare cu materii prime gi produse semifinite, veghind ?n acelagi timp ca intrestatele membre sd nu fie denaturate condiliile de concuren!5 in ceea ce privegte produsele finite;(d) necesitatea de a evita perturbiri gravein viata economic5 a statelor membre gi de a asigura odezvoltare ralional; a productiei 9i o crestere a consurnului in cadrul Uniunii.

Capitolul 3. lnterzicerea restricliilor cantitative intre statele membreArticolul 34 (ex-art. 23 TCE) intre statele i'Tre:r3re sunt interzise restrictiile cantitative la

import, precum gi orice mdsuri cu efect echivalent.

10 )a:a 'ntern5. Jurisprudenla Curlii de Justilie a Uniunii Europene

Articolul 35 (ex-art. 29 TCE) irire siatele membre sunt interzise restricliile cantitative laexport, precum 9i orice mdsuri cu efecr echivalent.

Articolul 36 (ex-art. 30 TCE) Dispozitiile articolelor 34 si 35 nu se opun interdictiilor sau res-tricliilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe motive de morala publicd, de ordinepublicS, de siguranlS publicS, de protectie a sJndtdtii si a vielii persoanelbr gi a animalelor sau deconservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu nalional cu valoare artistici,istorici sau arheologicd sau de proteclie a proprietStii industriale gi comerciale. Cu toate acestea,interdicliile sau restricliile respective nu trebuie si constituie un mijloc de discriminare arbitrard sinici o restriclie disimulatd in comerlul dintre statele membre.

Articolul 37 (ex-art. 31 TcE) (1) Statele membre adapteazd monopolurile nalionale cu caractercomercial, astfel inc6t sd se asigure excluderea oricdrei discriminiri intre resortisantii statelormembre cu privire la condiliile de aprovizionare 9i comercializare.

Din impreund observarea art.28-37, care alcituiesc Titlul ll- Libera circulafie a mdrfurilordin Partea a treia - Politicile gi acliunile interne ale Uniunii a TFUE, rezultd cd pilonii pe carese sprijini libertatea de circulafie a mdrfurilor sunt: 1) Uniunea VamalS si 2) interzicerearestricliilor cantitative intre statele membrel. in afard de aceastd reglementare cu caractergeneral cuprinsd art. 28 TFUE, art. 30 TFUE, introductiv de capitol (1. Uniunea vamald),interzice,,intre statele membre taxele vamale2 la import gi la export sau taxele cu efectechivalent" (,,interdicfia se aplicd de asemenea, taxelor vamale cu caracter fiscal"). Este de lasine infeles cd acest articol se gdsegte in aceasti formi in urma numeroaselor modificdri careau trecut peste Tratatul de la Roma. Fiecare modificare a reflectat stadiul procesului integra-lionist. Aga se face cd, dacd in 1-957, tratatul {TCEE) prevedea ,,eliminarea drepturilorvamale", in urma modificdrilor textul prevede ,,interzicerea drepturilor vamale". lnterdictiacuprinsdin art.30TFUE este absolutd, astfel ci exceptiile pe care leintAlnimin cazul art.34,35 TFUE aici nu igi gdsesc locul. Art. 36 TFUE cuprinde exceptii de la regula interdicliei de res-tricfiicantitative care sunt justificate pe motive de:,,moral5 publicS, ordine publicS, siguranldpublicS, proteclie a sindtSlii gi a vielii persoanelor 9i a animalelor sau de conservare a plan-telor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu nalional cu valoare artisticS, istorici sauarheologicd sau de proteclie a proprietSlii industriale 9i comerciale,,.

Am observat ci taxele cu efect echivalent fac obiectul interdicliei exprese, in TFUE (inart' 30), dupd cum expres reglementate au fost inci din l-957, odatd cu Tratatul de la Roma3.

1 Pentru detalii a se vedea, A.l. Dusc5, Dreptul IJniunii Europene privind ofocerile, ed. a 2-a revizutj 9i adaugitd,Ed. Universul Juridic, Bucuregti,2016, p. 80.

2 A se vedea si: C. Mladin, D. Epure, Drept vamol, Ed. Scrisul Rom6nesc, Craiova, 1997, pp. 155-279;C. Gavalda, G. Parleani, Droit des offoires de I'tJnion Europdennes, Litec, Paris, 2. 6d.,1992; B. Goldman, A. Lyon-Caen,L. Vogel, Droit commerciol europden, Dalloz, Paris,5e 6d., 1994; G. lsaac, Droit communoutaire gdndrol,ArmandColin, Paris, 5" 6d., 1996; L. Dubois, C. Blumann, Droit communautaire moteriel, Montchrestien, paris, CEDEX,1999; J' Dutheil de la Rochere, lntroduction au droit de I'Union Europdenne, paris, Hachette, 1995; M. Fallon, Droitmatdriel gdndral des Communautds, Bruxelles, Bruylant, L997; J.M. Favret, Droit et protique de t,lJnion Europdenne,Paris, Gualino,2e 6d.,L999; J.C. Gautron, Droiteuropden, Paris, M6mento Dalloz, 8e 6d., 1997;J. Hanlon, EuropeqnCommunity low, Londres, Sweet et Maxwell, 1996; P. lcarr, Droit matdriel et politiques communautoires, paris,Eska, 1999; G. lssac, Droit communoutoire gdndrol, paris, Armand Colin, 6" 6d., 199g.

3 ARTICLE 12 TCEE: Les Ftats membre s'abstiennent d'introduire entre eux de nouveaux droite de douane dI'importation et i l'exportation ou taxes d'effet 6quivalent, et d'augmenter ceux qu'ils appliquent dans leursrelatione commerciales mutuelles. ARTICLE L3 1". Les droite de douane ) I'importation, en vigueur entre lee Etats

de Justitie a Uniunii Europene LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR 1.1

ise restrictiile cantitative la

: opun interdicliilor sau res-r moralS publicS, de ordinenelbr si a animalelor sau deational cu valoare artistic5,:,'nerciale. Cu toate acestea,: de discriminare arbitrard si

rolurile nationale cu caracteri lntre resortisantii statelor

-ibera circulalie a mirfurilorE, rezulti cd pilonii pe carer VamalS gi 2) interzicereai reglementare cu caracterpitol (1. Uniunea vamald),3xport sau taxele cu efectcaracter fiscal"). Este de la

. meroaselor modificdri care: stadiul procesului integra-3a,,eliminarea drepturiloriurilor vamale". lnterdicliale int6lnim in cazul art.34,a regula interdicfiei de res-

a,, ordine publicd, siguranld' sau de conservare a plan-

loare arlisticS, istorici sau

1".

dicliei exprese, in TFUE (in

rti cu Tratatul de la Roma3.

- : ed. a 2-a revdzutd gi addugitS,

,::, Craicva, 1997, pp. 155-279;-j92;

B. Goldman, A. Lyon-Caen,:: - ^ u no uta i re gdndral, Armand: . l,'icntchrestien, Paris, CEDEX,

-:c-erte, 1995; M. Fallon, Droit: .'r:'que de l'Union Europdenne,:'

=2., L997; J. Hanlon, European

: : iJes communautgires, Paris,:::: -:-,'eaux droite de douane ii -, i -' -. appliquent dans leurs::: : - :- ,,"gueur entre lee Etats

Aceastd reglementare nu doar a taxelor vamale, dar;i a taxelor cu efect echivalent a devenitnecesari pentru a inldtura posibilitatea interpretiriiin mod tendenfios stricto sensu a preve-derilor Tratatului, ceea ce ar fi dus la posibilitatea credrii unui alt gen de taxe, dar tot cu efectprotecfionist. Astfel, aceste manopere cad tot sub incidenla art. 30 TFUE care privegteinterzicerea drepturilor de vamd in interiorul spaliului european. in lumina dispoziliilor dintratat, interdiclia taxelor cu efect echivalent taxelor vamale oferd posibilitatea sanclionSriistatelor membre, c6nd acestea aplicd taxe care, degi legale in aparen!5, produc un efect similartaxelor vamale $i antreneazd un efect descurajant asupra importurilor ori exporturilor.

Deoarece Tratatul de la Roma nu definea noliunea de taxd cu efect echivalent taxelorvamale, Comisia 9i Curtea au dobSndit posibilitatea de a interpreta aceastd nofiune, cuurmarea cd astfel statele au putut fisanctionate. O primi definitie a taxei cu efect echivalenttaxelorvamale este oferiti de Curtea deJustiliein anul 19621, ardt6nd ci ea reprezintd,,undrept unilateral impus fie in momentul importului, fie ulterior gi care lovegte in mod specificprodusul importat, prin excluderea produsului nalional similar gi care, prin rezultatul asupraliberei circulalii a produselor, realizeazi aceea;i incidenti ca un drept vamal". Mai apoi, in19682, Curtea de Justifie, sanction6nd atitudinea ltaliei de a impune o ,,contribufie asuprabunurilor artistice, istorice gi arheologice la export, in celelalte state membre", definegtenofiunea de taxd cu efect echivalent astfel: ,,o taxS pecuniard, oricAt de micd, impusi unila-teral, oricare ar fi denumirea sau modul siu de aplicare gi care vizeazd mirfurile nalionalesau strdine pe motiv cd traverseazd frontiera, in cazul in care ea nu este o taxi vamalSpropriu-zis5, constituie o taxi cu efect echivalent in sensul art. 9, 12,13 gi 16 din Tratat, chiardaci nu este perceputd in folosulstatului, nu produce efecte discriminatoriisau proteclioniste,

iar produsul impus nu se aflS in concuren!5 cu vreun produs nalional"3.

membres, sont progressivement supprimds par eux, au coure de la p6riode de transition, dans les conditionspr6vues aux articles 14 et 1-5. 2. Les tax6e d'effet 6quivalant i des droits de douane i I'importation, en vigueur entre les

Etate membres, sont progressivement supprim6es par eux au coure de la p6riode de transition. La Commission fixe,par voie de directives, le rythme de cette suppression.

t c)CE, Comisio c. Luxemburg si Belgia,14 decembrie 1962, dos 2 Si bh962 in Rec, p. 813, caz cunoscut 5i subdenumirea,,TurtS dulce".

2 in Cauza C-7168 Comisia c. ttaliei (1968) REC 423 (cunoscutd 9i sub numele de ,,Arta ltaliand") se acordi oimportanla deosebiti efectului taxei, 9i nu scopului. Explicalia este simplS: forta interdictiei absolute a art. 25 ar fi fostslSbitd in mod semnificativ in cazul in care statul ar avea posibilitatea si suslin5 c5 dreptul vamal sau taxa nu ar trebuisi fie interzisi intruc6t scopul siu avea, in vreun fel, o naturA nefiscalS: P. Craig, G. de Brjrca, Dreptul uniunii Euro-pene, Comentorii, jurisprudenld 5i doctrind, ed. a 4-a, in seria Drept comunitar, Control stiintific si revizie traducere -B. Andregan-Grigoriu), Ed. Hamangiu, Bucuregti, 2009, p. 799. in Hotdrdrea din L iulie 1969, chiar se afirmS: ,,Que,pour reconnaitre a une taxe un effet equivalent a celui d'un droit de douane, il importe donc de considerer cet effetau regards des objectifs que se propose le traite dans les parties, titre ou chapitre ou sont inseres les articles 9, 12, L3gi 16, notamment par rapport a la libre circulation des marchandises; Que, des lor, une charge pecuniare, fut-elleminime, unilateralement imposee, quelles que soient son appelation et sa technique et frappant les marchandisesnationales ou etrangeres a raison du faipt qu'elles franchissent la frontiere, lorsqu'elle n'est pas un droit de douaneproprement dit, constitue une taxe d'effet equivqlent au sens des articles 9,12, t3 si 16 du traite, alors meme qu'ellene serait pas percue au profit de I'etat, qu' elle n'exercerait aucun effet discriminatoire ou protecteur et que leprodiut impose ne se trouverait pas en concurrence avec une p-oduction nationale (pct. g)',.

3 Hotir6rea Curtii (Camera a saptea) din 2 octombne 231i, :z-r5 in cauza C-254h3,in procedura Orgocom BVBAc. Vloamse Lqndmaotschoppij, a privit o cerere formula:i '- =:-, -?ui litigiu intre Orgacom BVBA, pe de o parte, 9iVlaamse Landmaatschappij (Societatea spatiilor public:'a-:-,:: :::-: e externi a guvernului flamand responsabilS

t2 I a:a !ntern5. Jurisprudenla Curlii de Justilie a Uniunii Europene

Restricliile cantitative -e:rez nta a doua piedicS, pe 16ngi taxele vamale gitaxele cu efectechivalent acestora, pusd n'arfurilor in calea circulaliei intre statele membre, de aceeatratatele le-au interzisi. Restriciiile cantitative au fost definite de doctrina europeani careprezent6nd: ,,ansamblul regulilor sau mdsurilor administrative care exclud total sau parfialimportul unuia sau mai multor produse, considerate din punctul de vedere al misurii saucantitSlii lor"2. Curtea a definit restrictiile cantitative ca fiind misurile,,ce pot restr6nge, totalsau par!ial, in conformitate cu circumstanlele, importul, exportul sau tranzitul mirfurilor"3.

Deoarece TCEE 9i tratatele ulterioare, inclusiv TFUE, in art. 34 9i 35, nu definesc noliuneade mdsuri cu efect echivalent, le-a revenit Comisiei gi Curlii de Justiiie misiunea de a precizasensul noliunii, oferindu-se diferite defini!ii. Comisia - in Directiva nr.7O/5O din 22 decembrie1969 - a indicat ci ,,aceastd noliune include dispoziliile normative, legislative, administrative,inclusiv practicile administrative, adicd toate actele ce emand de la o autoritate publicd gi

care reprezintd obstacole la importuri, care puteau avea locin absenla acestor reglementiri,adicd a actelor care fac importurile prea dificile sau oneroase fali de produsele nagionale"a.

Curtea de Justilie, in Hotd16rea Dassonville, pronunlati la lL iulie 1974, in cauza C-8/74,

cu amenajarea gi gestionarea spaliilor publice in Regiunea Flamandd, cu privire la anumite prelevdri la importsolicitate de la Orgacom. Prin intermediulintrebdrilor formulate, instanta de trimitere solicitS, in esen!5, sd se stabi-leasci dacS art. 30 TFUE sau art. 1"10 TFUE trebuie interpretat in sensul cd se opune unei taxe precum cea prevdzutila arL 2L alin. (5) din Decretul privind ingrisSmintele, care este aplicabilS exclusiv importurilor ?n RegiuneaFlamandd de surplusuri de efluenli zootehnici si de alte tipuri de ingrdsiminte, care se colecteazi de la importator,in timp ce taxa pentru surplusurile de ingrisiminte produse pe teritoriul flamand se colecteazd de la producitor, ;icare este calculati potrivit unei cote unice, pe tone gi independent de procesul de produclie, in timp ce taxa de bazS

la care sunt supusi efluentii zootehnici care sunt produsi pe teritoriul flamand este calculati potrivit unei cote carevariazi in funclie de procesul de producjie, cota cea mai redusS fiind de 0 euro in cazul producliei brute deanhidridi fosforicd care nu depSgeste 300 de kilograme in cursul anului calendaristic anterior (pct. L8). (...) Curteaprecizeazd ci dispoziliile Tratatului FUE referitoare la taxele cu efect echivalent 9i cele referitoare la impozitele internediscriminatorii nu sunt aplicabile in mod cumulativ, astfel incAt aceeagi mdsuri nu poate, in sistemul tratatului, si faciparte simultan din aceste doui categorii (Hotdr6rea Stadtgemeinde Frohnleiten 5i Gemeindebetriebe Frohnleiten,C-22UO6, E|J:C:2007:65-/, pct. 26) (pct. 20). in ceea ce privepte calificarea taxei in litigiu drept taxi cu efect echivalentunei taxe vamale, trebuie amintit de la bun inceput c5, astfel cum Curtea a constatatin mai multe 16nduri, justificarea

interzicerii taxelor vamale gi a oriciror taxe cu efect echivalent consti in obstacolul pe care sarcinile pecuniare, fieele minime, aplicate in considerarea trecerii frontierei, il constituie pentru circulalia mirfurilor, agravat deformalitSlile administrative consecutive. (pct.22) in aceastS privin!5, rezulti dintr-o jurispruden!5 constantS cd oricesarcini pecuniarS, chiar daci este minimi, impusi unilateral asupra mirfurilor in temeiul faptului ci trec frontiera,oricare ar fi denumirea 9i modul de aplicare ale acesteia, 9i care nu reprezinti o taxS vamalS propriu-zisd constituie otaxd cu efect echivalent in sensul art. 28 si 30 TFUE. (pct. 23) Pe de alti parte, reiese din jurisprudenla Cu(ii cd o taxdimpusd cu ocazia trecerii unei limite teritoriale in interiorul unui stat membru constituie o taxS cu efect echivalentunei taxevamale (Hoti16reaCorbonoti Apuani,C-72/O3. EU:C:2004:506, pct.25) (pct.24).

1 ARTICLE 30 TCEE Les restrictions quantitatives ) l'importation, ainsi que toutes mesures d'effet 6quivalentsont interdites entre les Etats membree, sans pr6judice des dispositions ci-aprds. ARTICLE 31 Les litats membress'abstiennent d'introduire entre eux de nouvelles restrictions quantitatives et mesures d'effet 6quivalent.

2 A se vedea: P. Corruble et ol., Droit europden des affaires, Dunod, Paris, 1998, p. 75; J.C. Gautron, Droiteuropden, Paris, M6mento Dalloz, 8" 6d., 1997; J. Hanlon, European Community Low, Londres, Sweet et Maxwell,1996; P. lcart, Droit motdriel et Politiques communoutaires, Paris, Eska, 1999; G. lssac, Droit communautairegdndrol, Paris, Armand Colin, 6u 6d., 1998.

3 C-2173, Riseria Luigi Geddo c. Ente Mazionale Risl (1993) Rec., p. 865.4 Directiva Comisiei din 22 decembrie 1969, emisi in temeiul art. 33 alin. (7) privind eliminarea mdsurilor cu

efect echivalent cu cel al restricliilor cantitative la import care nu sunt reglementate de alte dispozilii adoptate intemeiul Tratatului CEE (7 O /5O/ CEE).

je Jusiitie a Uniunii Europene

ele vamale gi taxele cu efectstatele membre, de aceea

de doctrina europeand ca

care exclud total sau parlial

rl de vedere al mdsurii sau

rrile ,,ce pot restrdnge, totalsau tranzitul mdrfurilor"3., si 35, nu definesc noliunearsti!ie misiunea de a preciza

nr. l0/50 din 22 decembrie:, legislative, administrative,e la o autoritate publici gi

sen!a acestor reglementiri,i de produsele nalionale"a.ulie 1974, in cauza C-8/74,

'e [a anumite prelevSri la import':ere solicit5, in esen!5, sd se stabi-': urei taxe precum cea prevdzutd:rc usiv importurilor in Regiunea:i': se colecteaz5 de Ia importator,r se colecteazi de la producdtor, gi

::cduqie, in timp ce taxa de bazd:e calculati potrivit unei cote care:..;rc 'in cazul producliei brute de.siic anterior (pct. 18), (...) Curtea: : referitoare la impozitele interne::ate, in sistemul tratatului, sd facdsi Gemeindebetriebe Frohnleiten,

:'g .r drept taxi cu efect echivalent:: ir nrai multe rdnduri, justificarea

: -r ce care sarcinile pecuniare, fie:'culaiia mSrfurilor, agravat de

-: -::r-ispruden!5 constantd ci orice::re ul faptului cd trec frontiera,,i .amal5 propriu-zisd constituie o:: :'r jurisprudenta Curtii cd o taxd-;:uie o taxd cu efect echivalent

::,::s mesures d'effet 6quivalent,,. lSTlCLE 31 Les Etats membres,:-':s'effet 6quivalent.; 1196, p. 75; J.C. cautron, Droit

-:,,,. Lcrdres, Sweet et Maxwell,l; 3. tssac, Droit communoutoire

- :' , -C :liminarea mSsurilor cu:.:: :: al:e dispozitii adoptate in

LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR

a oferit o interpretare prea largi a noliunii de masuri cu efect echivalent, deoarece afirma:

,,toate reglement;rile comerciale ale statelor membre susceptibile de a impiedica direct sau

indirect, actual sau potenlial comerful intracomunitar sunt considerate ca mesuri cu efectechivalent"l. Din definilia Curlii inlelegem ci erau avute in vedere toate misurile statale, cu

efect general, care prin natura lor produceau sau erau susceptibile sd producd un efect directsau indirect asupra importurilor, exporturilor, comercializirii sau utilizdrii produselor. Din

decizia Curfii rezultd cd nu conta dacS reglementdrile statale erau sau nu dotate cu forldobligatorie, dacd piedicile erau slabe sau daci aceste mdsuri aveau un caracter temporar,?ntruc6t, pentru a funcliona interdiclia, era suficient ca schimbul de mlrfuri si fi devenit maidificil sau mai oneros2.

Parte dintre ideile de mai sus se reg5sesc gi in spelele urmdtoare, din care relinem, cu

deosebire:- Calitatea de ,,instan!i" in sensul art.267 TFUE a organului de trimitere3 depinde de un

ansamblu de elemente, precum originea legald a acestui organ, caracterul sdu permanent,caracterul obligatoriu al competenlei sale, natura contradictorie a procedurii, aplicarea dec5tre organul amintit a normelor de drept, precum gi independenla acestuia. in spe!5, pe

baza informa!iilor furnizate de DrZavna revizijska komisija za revizijo postopkov oddaje javnih

narodil (Comisia nafionald de reexaminare pentru procedurile de atribuire a contractelor deachizilii publice)in anexa la decizia de trimitere, rezult; cd aceasti comisie nu are legiturS cu

autoritSlile publice ale ciror decizii le controleaz;. in plus, membrii sdi beneficiazd de garanfiileprevdzute de Legea privind funcliile judecitorilor (Zakon o sodniSki sluZbi) in ceea ce privettenumirea acestora, precum gi durata gi cauzele de revocare a mandatului lor, astfel incSt si le

fie garantatd independenla. Pe de altd parte, aceastd comisie este prev;zutd de Legea privindproteclia jurisdiclionalS in procedurile referitoare la achizitiile publice, ceea ce ii conferi un

caracter permanent gi face competenla sa obligatorie. Mai mult decat atet, comisia mentio-nat; nu numai c; se pronun!5 pe baza acestei din urmi legi, ci si aplicd legea care reglemen-

teazd procedura civilS (Zakon o pravdnem postopku), precum gi propriul regulament deprocedur;, care a fost publicat in Uradni list Republike Slovenije (Jurnalul Oficial al Republicii

Slovenia). in plus, sesizarea acesteia are loc in urma unei acliuni, iar deciziile sale au autoritatede lucru judecat.in sfArgit, pdrlile gi, dacd este cazul, ofertantula c5ruiofertd a fostacceptataau dreptul de a-gi prezenta punctul de vedere in cadrul procedurii, precum 9i de a adopta o

1 CJCE, Cauza C-8h974, Rec., p. 837. in rezumat cu privire la litigiu, trebuie spus cd dreptul belgian prevedeaci ,,mirfurile care purtau o denumire de origine, puteau fi importate numai daci erau insolite de un certificat dinpartea guvernului lirii de export, care si ateste dreptul acestora de a purta denumirea respectivS". Dassonvilleimporta Scotch whiskyin Belgia, din Franla f5rd a poseda certificatul din partea autoritSlii britanice; certificatul arfi fost foarte dificil de oblinut pentru mirfurile care erau deja in liberS circulalie pe teritoriul unei a treia !5ri, ca incazul de fat5. Dassonville a fost urmirit penalin Belgia 9i a suslinut, ca apirare, ci norma belgiand era o mdsurd cuefect echivalent unei restric!ii cantitative.

2 A se vedea: D. Simon, Le systdme juridique communautoire, Paris, coll. Droit fondamental, PUF, 2e 6d., 1999;S. Raepenbusch, Droit institutionnel de l'Union et des Communautds Europdennes, Paris-Bruxelles, De Boec( 2u 6d.,1998; J. Verhoeven, Droit de la Communautd Europdenne, Bruxelles, Larcier, 1996.

3 HotirSrea Curtii (Camera a treia) din I iunie 2017, in cauza C-296115, av6nd ca obiect o cerere de deciziepreliminard formulati in temeiul art.267 TFUE de Driavna revizijska komisija za revizijo postopkov oddaje javnihnarodil (Comisia nalionali de reexaminare pentru proceduriie ce atribuire a contractelor de achizi!ii publice,Slovenia), prin decizia din L4 mai 2015, primiti de Curte la 18 r-r'e 2015, in procedura Medisanus d.o.o. c. SploinaBolniinico Mursko Soboto.

13

1.4

/tr*'".

rraia internS. Jurisprudenla Curlii de Justilie a Uniunii Europene

pozitie cu privire la elementele prezentate de celelalte pSr1i gi de reprezentantul interesuluigeneral. Procedura urmata in fata organului de trimitere prezintd astfel un caracter contra-dictoriu. Rezultd ci DrZavna revizijska komisija za revizijo postopkov oddaje javnih narodil(Comisia nationalS de reexaminare pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziliipublice)indeplineste criteriile pentru a fi considerati o ,,instanti nafional5" in sensul arl.267TFUE gi cd tntrebarea adresatd de aceasta Curlii este admisibilS.

- Nu se poate deduce din modul de redactare a art. l-68 alin, (7) TFUE voinla autorilortratatelor de a viza tocmai prin utilizarea generici a termenului ,,resurse" s6ngele sau com-ponentele acestuia. in plus, nimic nu se opune ca medicamentele derivate din s6nge umansau din plasmi umani s5 se incadreze in definilia noiiunii ,,mdrfuri" in sensul dispozifiilorTratatului FUE referitoare la libera circulalie a mdrfurilor, av6nd in vedere interpretarea deo-sebit de largd a acestei notiuni relinutd in jurisprudenla Curlii privind, printre altele, medica-mentele, precum 9i s6ngele, 9i componentele sangvine. Rezulti ci medicamentele derivatedin s6nge uman sau din plasmd umand constituie ,,mdrfuri" in sensul art.34TFUE. Pe de altiparte, astfel cum a subliniat avocatul general la punctele 62-66 din concluzii, medicamentelein discutiein cauza principalS constituie,,produse",in sensulart.l- alin. (2) lit. (a)9i(c)din Direc-liva 2OO4/1'8, care sunt evaluabile in bani gi care pot face, ca atare, obiectul unor tranzacfiicomercialel.

- Articolul 4 alin. (2) din Directiva 2OO2/98 permite unui stat membru sd interzici sau sd

restriclioneze importurile de sdnge gi de componente sangvine pentru a incuraja donatiilevoluntare neplStite de s6nge gi de componente sangvine. Or, ?n imprejurSrile din cauza prin-cipalS giin misura in care este vorba despre libera circulatie a mirfurilor, trebuie sd se con-sidere cd cerinla privind originea nalionalS intri in domeniul de aplicare al art. 34 TFUE, careinterzice obstacolele ?n calea liberei circulalii a mdrfurilor. in aceastd privin!5, trebuie amintitdjurisprudenla constantd a Curlii potrivit cdreia interzicerea mdsurilor cu efect echivalent unorrestriclii cantitative, instituitd la art. 34 TFUE, are in vedere orice mSsuri a statelor membrede naturi si constituie, in mod direct sau indirect, efectiv sau potenlial, un obstacolin caleaimporturilor intre statele membre2. Or, coroborat cu art. 36 TFUE, art. 34 din acelasi tratatinterzice in special toate obstacolele discriminatorii in calea liberei circulalii a mdrfurilor gi

prevede astfel norme speciale de interzicere a discrimindriiin raport cu art. 18 TFUE3.

- Este necesarsd se constate ci,in spe!5, cerinla privind originea nalionald este discrimi-natorie in mod intrinsec. Astfel, obligalia de a se aproviziona prioritar cu medicamentederivate din plasmd slovend impiedicd orice intreprindere care dispune de medicamentederivate din plasmd recoltatS intr-un alt stat membru al Uniunii sd participe in mod util la

cererile de ofertd precum cea iniliatd de spital. in aceastd privin!5 trebuie ardtat c5, Directiva2OO4/18 nu efectueazS o armonizare exhaustivl a aspectelor privind libera circulafie a

mirfurilor. AceastS constatare decurge in special din modul de redactare a arl.23 alin. (8) dinaceasti directivS, in misura in care acesta admite ca specificaliile tehnice sd poati fi justificateprin obiectulcontractuluide achizifii.in plus, pe de o parte, autoritatea contractantiin cauzaprincipalS este supusi cerinlelor referitoare la atribuirea contractelor de achizilii publice, gi

1 HotdrArea Curlii (Camera a treia) din 8 iunie 2017 in cauza C-296h5.2 HotdrArea din 19 octombrie 2O'J,6, Deutsche Parkinson Vereinigung, C-L48h5, EU:C:201,6:776, pcl.22 gi

jurispruden!a citatS.3 HotirArea Curtii (Camera a treia) din 8 iunie 2017, in cauza C-296/15.

de Justilie a Uniunii Europene LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR

e reprezentantul interesului:i astfel un caracter contra-rpkov oddaje javnih narodilre a contractelor de achizitiinaliona15" in sensul arl.267

n. (7) TFUE voinla autorilor,,resurse" s6ngele sau com-le derivate din s6nge umanrfuri" in sensul dispozitiilorn vedere interpretarea deo-vind, printre altele, medica-ci medicamentele derivatersul art. 34 TFUE. Pe de altdin concluzii, medicamentelerlin. (2) lit. (a) 9i (c) din Direc-rre, obiectul unor tranzacfii

membru si interzici sau sd

pentru a incuraja donatiilemprejuririle din cauza prin-irfurilor, trebuie sd se con-plicare al art. 34 TFUE, care;td privintS, trebuie amintitdilor cu efect echivalent unorrndsurd a statelor membre

tenlial, un obstacol in calealE, art. 34 din acelagi tratat:rei circula!ii a mdrfurilor 9i

lrt cu art. 18 TFUE3.

nea nalionald este discrimi-orioritar cu medicamente

' d!spune de medicamentesa palricipe in mod util la

:rebuie ardtat c5, Directivacrivind libera circula!ie a

r::tare a art. 23 alin. (8) din: nIce si poatd fijustificate::iea contractantd in cauza:: :r' de achizitii publice, gi

15

anume cele care rezultd din art.2 gidin art.23 alin. (2) ;i (8)din Directiva 2OO4/I8, iar pe dealtd parte, trebuie sd lind seama de art. 110 din Directiva 200L/83, potrivit ciruia statelemembre iau misurile necesare pentru a promova autosuficienla sAngelui uman sau a plasmeiumane in Uniune. Or, aceasti din urmd dispozilie prevede c5, in acest scop, statele membreincurajeazd donaliile voluntare neplStite de sdnge 9i plasmi 9i iau toate mdsurile necesarepentru dezvoltarea producliei ;i a utilizdrii produselor derivate din sAnge sau din plasmd umandprovenind din donalii voluntare neplStite.

- Potrivit uneijurisprudenle constante a Curlii1, constituie o taxi cu efect echivalent uneitaxe vamale orice sarcind pecuniarS, chiar daci este minimS, impusi unilateral asupramdrfurilor in temeiul faptului cd trec frontiera, oricare ar fi denumirea gi modul de aplicareale acesteia, gi care nu reprezinti o taxi vamalS propriu-zis5. in schimb, o sarcini pecuniaricare rezulti dintr-un regim general de impozite interne aplicat in mod sistematic, potrivitaceloragi criterii obiective, unor categorii de produse indiferent de originea sau de destinatiaacestora intri in sfera de aplicare a art. 1l-0 TFUE, care interzice impozitele interne discrimi-natorii. in aceastd privin!5, trebuie amintit cd dispozitiile Tratatului FUE referitoare la taxelecu efect echivalent gi cele referitoare la impozitele interne discriminatorii nu sunt aplicabilein mod cumulativ, astfel incAt o mdsuri care intri in sfera de aplicare a art. l-10 TFUE nu

poate, in sistemultratatului, sd fie calificati drept,,taxd cu efect echivalent". O sarcind pecu-

niari este de asemenea exceptati de la calificarea drept,,taxi cu efect echivalent" dacd esteperceputS, in anumite condilii, ca urmare a unor controale efectuate pentru a se conformaunor obligalii impuse de dreptul Uniunii sau dacd aceasta constituie contrapartida unui serviciuprestat efectiv operatorului care este obligat sd o plSteascS, intr-un cuantum proporlional cu

serviciul menfionat. in aceastd privin!5, Curtea a statuat deja cd caracteristica esential; a

unei taxe cu efect echivalent, care o distinge de un impozit intern de naturi generalS, constiin imprejurarea ci prima se aplici exclusiv produsului care trece frontiera ca atare, in timp ce

a doua se aplici deopotrivS produselor importate, exportate gi nationale.- Articolele 28 9i 30 TFUE trebuie interpretate in sensul ci nu se opun unei reglementdri a

unui stat membru care prevede cd baza impozabilS a unor contribulii percepute pe cifra de

afaceri anualS a societSlilor, cu condilia ca aceasta din urmd sd atingd sau sd dep5geasci o

anumitd sum5, este calculati tinAnd seama de valoarea reprezentativd a bunurilor transferatede o persoand impozabilS sau in numele acesteia, in scopul desfSguririi activitSlii sale econo-

mice, din acest stat membru cdtre un alt stat membru al Uniunii, aceastd valoare fiind luatd inconsiderare din momentul transferului menfionat, in timp ce, atunci c6nd aceleagi bunuri sunttransferate de persoana impozabilS sau in numele acesteia, in scopul desf5gurdrii activitdlii sale

economice, pe teritoriul statului membru vizat, valoarea lor nu este luatd in considerare in baza

impozabili menlionate decAt la momentul v6nzirii lor ulterioare, cu condilia:

-in primul 16nd, ca valoarea acestor bunurisi nu fie luati din nouin considerarein baza

impozabilS menlionatd la momentul vSnzirii lor ulterioare in acest stat membru;

1 HotirArea Curtii (Camera a patra) din 14 iunie 2C18 :a:i in cauza C-39/17, av6nd ca obiect o cerere dedecizie preliminar5 formulatd in temeiul art.267 TF;i :: l:-'de cassation (Curtea de Casalie, Franta), prindecizia din 19 ianuarie 2017, primitd de Curte la 25 :--:-: i117, in procedura Lubrizol Fronce SAS c. Coissenotionole du Rdgime social des inddpendants (RSI) poft : .- :-: .ierieures.

=-:C:2O1-6:776, pct. 22 9i

16 Fiata internd. Jurisprudenla Curlii de Justilie a Uniunii Europene

-in al doilea rdnd, ca valoarea lorsi fie dedusd din baza impozabilS menfionati atuncicAnd aceste bunuri nu sunt destinate vdnziriiin celSlalt stat membru sau au fost transpor-tate inapoi in statul membru de origine firi a fi fost v6ndute, 9i

-in altreilea r6nd, ca avantajele care rezultd din utilizarea contribuliilor menfionate sdnu compenseze integral sarcina suportati de produsul nalional comercializat pe piala naliona16la momentul introduceriisale pe pia!5, aspect a cdruiverificare este de competenfa instanleide trimiterel.

-intrebarea adresatd de instanla de trimitere2 este dacd art. 35 TFUE trebuie interpretatin sensul ci se opune unei reglementdri a unei entitSlifederate a unui stat membru, precumComunitatea Flamandi din Regatul Belgiei, care impune oricdrei intreprinderi cu sediul dedesfdgurare a activit;lii pe teritoriul acestei entit5li sd redacteze toate menliunile care figu-reazd pe facturile referitoare la tranzacfiitransfrontaliere in singura limbi oficialS a entitdtiirespective, sub sancliunea nulitdliiacestorfacturi, care trebuie invocatd din oficiu de instanli.Cu privire la existenla unei restricliicare intri sub incidenta art.35 TFUE, Curtea a statuat cio mdsurd nalionalS aplicabilS tuturor operatorilor ce aclioneazd pe teritoriul nalional, careafecteazS, in fapt, mai mult iesirea produselor de pe piaia statului membru de export decdtcomercializarea produselor pe piafa nalionalS a statului membru respectiv, intrd sub incidentainterdicliei previzute la art, 35 TFUE. Pe de altd parte, trebuie amintit cd orice restricfie, chiarde importan!5 minorS, in calea uneia dintre libertdtile fundamentale prevdzute de TratatulFUE este interzisd de acesta.

- Potrivit unei jurisprudenle consacrate, o mdsurd nalionald care restr6nge exercitarealibertalilor fundamentale garantate poate fi admisi doar cu condifia ca aceasta sd urmireasciun obiectiv de interes general, si fie de naturi sd asigure realizarea acestuia gi si nu depS-geascd ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv. in spe15, guvernul belgian araticd reglementarea in discutie in litigiul principal urmdregte, pe de o parte, si stimuleze utilizarealimbii oficiale a regiunii lingvistice respective gi, pe de altd parte, sd asigure eficacitateacontroalelor efectuate de serviciile competente in materie de TVA. in aceastS privin!d, trebuieamintit ci obiectivul care vizeazd promovarea gi stimularea folosirii uneia dintre limbileoficiale ale unui stat membru constituie un obiectiv legitim de naturd sd justifice, in principiu,o restriclie privind obligaliile impuse de dreptul Uniunii. Pe de alti parte, Curtea a recunoscutdeja ci necesitatea de a asigura eficacitatea controalelor fiscale constituie un obiectiv deinteres general susceptibil si justifice o restrictie privind exercitarea libertSlilor fundamentalerecunoscute de tratat. Se impune si se considere ci o reglementare precum cea in discutie inlitigiul principal este aptd sd atingi aceste doui obiective, din moment ce, pe de o parte, eapermite asigurarea utilizirii limbii neerlandeze pentru redactarea documentelor oficiale,precum facturile, 5i, pe de altS parte, ea este susceptibilS si faciliteze controlul unor astfel dedocumente de cdtre autorititile nalionale competente. Cu toate acestea, pentru a indeplinicerinlele dreptului Uniunii, o reglementare precum cea in disculie in litigiul principal trebuiesd fie proportionalS cu obiectivele amintite. Or, ?n spe!5, o reglementare a unui stat membru

1 Hotdr6rea Curtii (Camera a patra) din 14 iunie 2018, dati in cauza C-391L7.2 Hotir6rea Curtii (Marea Camerd) din 21 iunie 2016, datd in cauza C-15/15, av6nd ca obiect o cerere de

decizie preliminari formulatS in temeiul art. 267 TFUE de Rechtbank van koophandel te Gent (TribunalulComercial din Gent, Belgia), prin decizia din 18 decembrie 2014, primitd de Curte la 16 ianuarie 2015, in proceduraNew Volmor BVBA c. Globol Pharmacies Portner Heolth Srt.