parteneriatul pentru o guvernare deschisă stat și societate · parteneriatul pentru o guvernare...
TRANSCRIPT
ParteneriatulpentruoGuvernareDeschisă–
Statșisocietate
ClaudiuD.TUFIȘ
UniversitateadinBucureș8,FacultateadeȘ8ințePoli8ceCentrulpentruStudiideDezvoltareșiCooperareInternațională
Prezentarea7pică
• Informare/popularizaremaidegrabădecâtprezentarearezultateloruneicercetăriproprii
• Nuesteoprezentareaunuicercetătorseparatclardeobiectulsăudestudiu
CeesteOGP?• Acordinternaționalprincareguverneleîșiiau,înmodvoluntar,angajamenteîn:– Promovareatransparenței– Combatereacorupției– U8lizareanoilortehnologiipentruaconsolidaactuldeguvernareșidialogulcucetățenii
• Lansatînseptembrie2011deoptstate:AfricadeSud,Brazilia,Filipine,Indonezia,MareaBritanie,Mexic,Norvegia,SUA.
Cinepoatepar7cipa?• Țăricareaucelpuțin75%dinpunctajulmaximpeogrilăceinclude:– Transparențabugetară– Accesullainformații– Declarațiideavere– Implicareacetățenilor(scorEIU)
• Țărilecaresecalificătrebuie:– SăadoptelanivelînaltDeclarațiapentruoGuvernareDeschisă
– SăprezinteunPNAelaboratînurmaconsultărilorpublice– Sătransmitărapoarteprivindprogreseleînregistrate– Săplăteascăotaxădemembru(din2015)
75dețăripar7cipălaOGP
FinanțareaOGP
Subna7onalGovernmentPilot
Dar...
• Decembrie2016:Ungarias-aretrasdinOGP• TurciașiAzerbaijansunt“inac8ve”
• 22dețărisunteligibiledarîncănus-aualăturatOGP
amessage
RomâniaînOGP
DecedespreRomâniaînOGP?• Estepovesteaunuisucces*– Succesîncooperareastat–societatecivilă– Succesînadeschideaccesulcetățenilorlainformațiipubliceșidatedeschise
– Succesînadeschideadministrațiapublicăcentrală
• România–locul13înGlobalOpenDataIndex
*Estedoarunsuccesparțial,performanțeledinperioada2012-2016nugaranteazăperformanțesimilareînviitor,caracterizareadrept“succesparțial”reprezintădoaropiniainformatăaautoruluiacesteiprezentări.
Designins7tuțional
Stat+
Societatecivilă
Actoriidinzonastatului
• SecretariatulGeneralalGuvernuluiasigurăcoordonareașimonitorizareaOGP
• Ministerele(saualteins8tuțiialeadministrațieipublicecentrale),conformPNA
• Dar,SGGnuarepreamareputereîninteracțiuneacuministerele
Actoriidinzonasocietățiicivile• CoalițiapentruDateDeschise– ONG-uri(24)– Universități(2)– Asociațiistudențeș8(1)
• CDDafostformatăîn2014primindfinanțaredingranturileSEE2009-2014încadrulFonduluiONGînRomânia.
Actoriidinzonasocietățiicivile• Celemaiac8veorganizațiidincadrulcoaliției:– CentrulpentruInovarePublică– Kosson.ro– CentrulpentruJurnalismIndependent– AsociațiaFunkyCi8zens– SocietateaAcademicădinRomânia– AsociațiaSmartCity– FundațiaMedianResearchCenter
PlanulNaționaldeAcțiune• Însumeazăangajamentelepecareguvernulșileasumă,cupromisiuneacălevaîndepliniîntermenelestabiliteprinPNA.
• CineșicumdecideceangajamentesuntincluseînPNA?
• Importantpunctdeacceslaprocesuldedecizie.
PlanulNaționaldeAcțiune• DinexperiențaPNAII(2014-2016)șiPNAIII(2016-2018):– PNAesteelaboratînurmaunuiprocesdeconsultarecuparteneriidinsocietateacivilă
– Societateacivilăpoatepropuneangajamente– Mecanismuldeacceptare/respingereaangajamentelorestemaipuținclar,dardeciziaaparțineînmodclarceluicareîșiasumăangajamentele.
PlanulNaționaldeAcțiune• OpartedinangajamentesuntincluseînPNApentrucăparteneruldinSCafostsuficientdeinsistentșiconvingător.
• OpartedinangajamentesuntinclusepentrucăechipaOGPîșipoatepromovaproiectelepecareleconsiderăimportante.
• Opartedinangajamentesuntinclusestrategic:– Pentruaforțaunanumitministersăacționezeîntr-oanumitădirecție
– Pentruademonstracăexistăproiecteimportantecaresuntimplementatecusucces
Implementareaangajamentelor• PNAincludepentrufiecareangajamentins8tuțiaresponsabilă(cupersoanădecontact),precumșialțiactoriimplicați:– Dinzonaguvernamentală– Dinzonasocietățiicivile
• Teore8caceș8actoriartrebuisăinteracționezepedurataimplementăriiangajamentului.
Implementareaangajamentelor• Prac8c...
Implementareaangajamentelor
• Depindededeschidereacelorresponsabilidinadministrațiapublică
• Depindedeinsistențaparteneruluidinsocietateacivilă
• Depindedecontextulpoli8c
Calendar• 2011/11:anunțulintențieiRomânieideaaderalaOGP• 2012/04:memorandumdeaprobareapar8cipăriiRomânieilaOGPșiaprimuluiPNA(iulie2012–iunie2014).– 2013/09–raportdeauto-evaluare– 2013/12–raportdeevaluareIRMintermediar
• 2014/07:aldoileaPNA(iulie2014–iunie2016).– 2015/09–raportdeauto-evaluare– 2016/02–raportdeevaluareIRMintermediar– 2017/03–raportdeevaluareIRMfinal
• 2016/07:altreileaPNA(iulie2016–iunie2018)
PNA2012-2014• Facilitareaaccesuluipubliculuilainformațiiînformatdatedeschise– Asumarearesponsabilității(persoanăresponsabilăînfiecareins8tuțiepublică,iden8ficareanecesaruluitehnicșilogis8c,inventaruldatelor,proiectepilot,dezbateripublice)
– Standardizareaprocedurilor(publicareadatelor,consultareapublicului)
– Maximizarearezultatelor(plaoormăintegratăpentrudatedeschise,mecanismdemonitorizare,s8mulareafolosiriidatelordeschise)
• Creștereagraduluideaccesalpubliculuilainformațiișiserviciipublicefurnizateonline
PNA2012-2014• 18angajamente:– Acceslainformații:18– Par8ciparecivică:5– Responsabilitatepublică:5– ITpentrutransparențășiresponsabilitate:18
• Graddecompletare:– 2complet– 10limitat
PNA2012-2014• Etapădeconstrucție• Etapădeinformare/convingere
• Probleme:– Re8cențaadministrațieipublicecentrale– Resurseinsuficiente
• Rezultate:– Apusînmișcaremecanismul– Asimplificataccesulladatedeschise
PNA2014-2016• Transparențășieficiențăadministra8vă– Datedeschise– Acceslalegislațianațională– Datedinsistemuldesănătate– Contractaredeschisă– Accesdeschisîncercetare
• Datedeschise• Instruireașidezvoltarearesurselorumane• DiseminareainformațiilordespreOGPșipromovareadatelordeschise
PNA2014-2016• 11angajamente:– Acceslainformații:11– Par8ciparecivică:4– Responsabilitatepublică:3– ITpentrutransparențășiresponsabilitate:8
• Graddecompletare:– 2complet– 5substanțial– 4limitat
PNA2014-2016• Etapădeconstrucție• Etapădeinformare/convingere
• Probleme–aceleașicaînciclulanterior:– Convingereaadministrațieipublicecentrale– Resurseinsuficiente
• Rezultate:– AdezvoltatșiîmbunătățitopartedinprocedurilestabiliteînPNAanterior
– Aex8nssemnifica8vseturilededatedisponibilepublicului
PNA2016-2018• Creștereaaccesuluilainformațiideinterespublic
– Îmbunătățireacadruluilegalșiaprac8cilorprivindaccesul– Publicarecentralizatăpeportalultransparenta.gov.ro– PromovareaprincipiilorParlamentdeschis– Dezvoltaresisteminforma8zatpentruacordareacetățeniei
• Par8cipareacetățenilor– Standardizareaprocesuluideconsultarepublică– Publicareacentralizatăaproiectelordelegipeplaoormaconsultare.gov.ro– Bugetepentrucetățeni– Creștereagraduluideconsultareșipar8cipareînrândul8nerilor
• Măsurian8corupție– Promovareatransparențeiprocesuluideluareadeciziilor(RegistrulUnicalTransparenței
Intereselor)– AcceslaindicatoriideperformanțădinSNA– Creștereatransparențeiprivindadministrareabunurilorindisponibilizate– Pregă8reaanualăobligatorieafuncționarilorpubliciprivindaspecteledeintegritate
PNA2016-2018• Guvernaredeschisălanivellocal• Cultură• Educație– Datedeschiseșitransparențăîneducație– BibliotecaȘcolarăVirtualășiResurseEducaționaleDeschise
• Achizițiipublice• Datedeschise
Dececontează?
• Guvernaredeschisă/transparentă/etc.
• Accesladate/informațiideinterespublic.
• Dezvoltareașiins8tuționalizareaunuimecanismdeconsultareîntrestatșisocietateacivilă.
Ins7tuționalizareamecanismuluideconsultare
• Existăunistoricalinteracțiunilordintrestatșisocietateacivilă,pebazacăruiasepoateconstrui.
• Blocajulactual:– Artrebuisăsecreezeunmecanismconsulta8v,caresăincludăreprezentanțiaiambelorpărțișicaresămonitorizezeimplementareaPNA.
– Societateacivilăestere8centăînanumireprezentanțiînacestorganism:• Reprezenta8vitate• Istoric• Cost
Ins7tuționalizareamecanismuluideconsultare
• Pedealtăparte,unuldinangajamenteledinPNA2016-2018esteceldeasimplificaproceduradeconsultarepublică.
• Publicareacentralizatăaproiectelordelegipeplaoormaconsultare.gov.ro.
Ins7tuționalizareamecanismuluideconsultare
Puncte-cheie(milestones)veri3icabileșimăsurabileînimplementareaangajamentului Datadeînceput Datade3inalizare
Stabilirea funcționalităților platformei prin suportul metodologic al MCPDC și prinprismainteracțiunilorcuautoritățilepubliceșisectorulneguvernamental. sept.2016
Dezvoltareaplatformeionlineconsultare.gov.ro-analizănevoișielaboraresetdespeci3icațiideproiectare;- faza de dezvoltare, con3igurare și implementare ce va consta în 3inalizareaconstrucțieiplatformei
apr2017
Lansareaplatformeișiacțiunidepromovareînrândulcetățenilor apr2017 apr2017Testarepilotpeuneșantionreprezentativdeinstituțiișiautoritățipublicedelanivelcentralșilocal apr2017 aug2017
Întocmireaunuighiddeutilizare,ceva3idisponibilîninterfațaportalului apr2017 aug2017
Dezvoltareauneiaplicațiimobilepentruprocesuldeconsultarelanivelcentral. aug2017 iunie2018
Accesladate/informațiideinterespublic
• Unuldinangajamentelecon8nuateînPNA2016-2018esteceldeasimplificaaccesullainformațiideinterespublic.
• Publicarecentralizatăpeportalultransparenta.gov.ro
Accesladate/informațiideinterespublic
Puncte-cheie(milestones)veri3icabileșimăsurabileînimplementareaangajamentului Datadeînceput
Datade3inalizare
Concepereafuncționalitățilorplatformei aug2016Dezvoltareaplatformeionlinetransparenta.gov.ro aug2016 nov2016Testarepilotpeuneșantionreprezentativdeinstituțiișiautoritățipublicedelanivelcentralșilocal oct2016 dec2016
Întocmireaunuighiddeutilizare,ceva3idisponibilîninterfațaportalului ian2017 feb2017Atragereaunuinumărsemni3icativdeautoritățicentraleșilocaleînaceastăplatformă. feb2017 iunie2017
Guvernaredeschisă/transparentă
• Angajament:Asigurareaaccesuluionlinegratuitlalegislațianațională.
• Rezultat:hqp://legisla8e.just.ro/Public/Acasa
• Angajament:DatedeschiseșimonitorizareaSNAînsistemulnaționaldesănătate.
• Rezultate:– hqp://transparenta.ms.ro/#– hqp://monitorizarecheltuieli.ms.ro/centralizator– hqp://data.gov.ro/dataset/ac8vitatea-consiliilor-e8ce-din-unita8le-sanitare-publice
Angajamenteșuat-exemplu
OGPcaobiectdestudiu• Sursădedate• Studiicompara8ve:– cumsuntaleseangajamentele– cemecanismedecooperareîntrestat–societateacivilăaufostdezvoltate
– ceangajamentesuntfinalizate,ceangajamentesuntabandonate
– rețeledecolaborare– cerelațiiexistăîntreOGPșialteiniția8veinternaționale(deexemplu:OGP-SDG)
– posibilerelațiiîntrepar8cipareaînOGPșipercepțiileprivinddemocrația
Informațiiu7ledespreOGPRomânia
• Planurilenaționaledeacțiune:hqp://ogp.gov.ro/planul-na8onal/
• Rapoartedeprogres,deevaluareșideauto-evaluare:hqp://ogp.gov.ro/rapoarte-probe-l/
Informațiiu7ledespreOGPRomânia
• EchipaOGPdelaSGG:– RaduPuchiu– AngelaBenga– LarisaPanait– AndreiNicoară
• Raportoriindependenți:– CodruVrabie(2012-2013)– DaniSandu(2014-2015)– ClaudiuTufiș(2016-2017)
• Reprezentanțiaisocietățiicivile:– OvidiuVoicu(CentrulpentruInovarePublică)– NicolaieConstan8nescu(Kosson.ro)
CENTRULPENTRUSTUDIIDEDEZVOLTARE&COOPERAREINTERNAȚIONALĂFACULTATEADEȘTIINȚEPOLITICE–UNIVERSITATEADINBUCUREȘTISTR.SPIRUHARET8010157BUCUREȘTI