1 | P a g e

PARLAMENTUL ROMNIEI

CAMERA DEPUTAILOR

___________________________________________________________________________

Grupul Parlamentar al Partidului Uniunea Salvai Romnia

___________________________________________________________________________

Ctre:

SECRETARIATUL GENERAL AL CAMEREI DEPUTAILOR

Doamnei Silvia-Claudia Mihalcea

Doamn Secretar General,

n temeiul art. 146 lit. a) din Constituia Romniei i art. 15 alin. (1) din Legea nr.

47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale a Romniei, republicat,

cu modificrile i completrile ulterioare, v depunem alturat sesizarea de

neconstituionalitate a Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 304/2004 privind

organizarea judiciar (PL-x nr. 417/2017), solicitndu-v s o naintai Curii Constituionale

a Romniei, n ziua depunerii.

Cu stim,

Lider Grup USR Camera Deputailor,

Cristian-Gabriel Seidler

2 | P a g e

CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI

DOMNULE PREEDINTE,

n conformitate cu prevederile art. 146 lit. a) din Constituia Romniei i art. 15 alin.

(1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale a

Romniei, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, deputaii menionai n

anexa ataat formulm prezenta

SESIZARE DE NECONSTITUIONALITATE

a Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 304/2004 privind organizarea

judiciar (PL-x nr. 417/2017), pe care o considerm neconform cu o serie de prevederi din

Constituia Romniei, pentru motivele expuse n continuare.

I.) CONSIDERENTE PREALABILE ASUPRA ADMISIBILITII PREZENTEI DIN

PERSPECTIVA RESPECTRII TERMENULUI DE SESIZARE

Procedura premergtoare trimiterii legilor spre promulgare este reglementat prin art.

15 din Legea nr. 47/1992, care stabilete c (2) n vederea exercitrii dreptului de sesizare a

Curii Constituionale, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic

Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului i se depune

la secretarul general al Camerei Deputailor i la cel al Senatului. n cazul n care legea a

fost adoptat cu procedur de urgen, termenul este de dou zile. (3) Data la care legea a

fost depus la secretarii generali ai Camerelor se aduce la cunotin n plenul fiecrei

Camere n termen de 24 de ore de la depunere. Depunerea i comunicarea se fac numai n

zilele n care Camerele Parlamentului lucreaz n plen.

3 | P a g e

Totodat, art. 77 alin. (1) din Constituie prevede c "Legea se trimite, spre

promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de

zile de la primire."

n spe, Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 317/2004 privind

organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii a fost adoptat de Camera

Deputailor la data de 13.12.2017 i ulterior de ctre Senat la data de 20.12.2017, fiind

depus n aceeai zi la secretarii generali ai celor dou Camere, pentru formularea unor

eventuale sesizri de neconstituionalitate. Avnd n vedere c actul normativ a fost adoptat

cu procedur de urgen, mprejurare care conduce la reducerea termenului de la 5 zile la

dou zile, rezult c ultima zi a acestuia a fost 22.12.2017.

ntruct prezenta a fost depus la o dat ulterioar, ca urmare a imposibilitii

obinerii numrului minim de susintori n cadrul termenului prescurtat, solicitm a se avea

n vedere jurisprudena ndelungat i constant a Curii Constituionale n sensul primirii

spre soluionare a sesizrilor de neconstituionalitate a priori formulate ntre data expirrii

termenului i data promulgrii legii de ctre Preedintele Romniei. Spre exemplu, prin

Decizia nr. 767/2016, Curtea Constituional a reinut urmtoarele:

Chiar dac sesizarea nu a fost depus la Curtea Constituional n interiorul

termenului de protecie, ea ndeplinete condiia de admisibilitate referitoare la obiectul

controlului de constituionalitate (legea nepromulgat nc), ntruct nici Constituia i nici

Legea nr. 47/1992 nu reglementeaz obligativitatea introducerii obieciei de

neconstituionalitate n interiorul termenului de protecie. Neintroducerea obieciei n acest

termen nu are, aadar, drept consecin decderea titularilor din dreptul de a sesiza Curtea

Constituional, acetia putnd formula sesizri, n temeiul art. 146 lit. a) teza nti din

Constituie, sub condiia ca legea s nu fi fost nc promulgat.

Raportat la cauza de fa, Curtea constat c, dei obiecia de neconstituionalitate

nu a fost formulat n termenul de protecie, aceasta viza o lege nepromulgat nc. O atare

situaie nu este o abatere de la regularitatea sesizrii Curii Constituionale, titularii

dreptului de sesizare putnd s sesizeze Curtea oricnd nainte de emiterea decretului de

promulgare. Faptul c legiuitorul a reglementat n Legea nr. 47/1992 un termen de protecie

are semnificaia unei garanii asociate dreptului de sesizare a Curii Constituionale care

4 | P a g e

implic o interdicie total de a se promulga legea n acest termen. ns, termenul menionat

nu poate fi calificat ca fiind unul de decdere n sensul c numai n acest termen se pot

formula obiecii de neconstituionalitate; formulnd obiecia n afara termenului, autorul

acesteia se expune posibilitii ca, pn la data formulrii ei, Preedintele s promulge legea

().

De asemenea, prin Decizia nr. 89/2017, Curtea Constituional a stabilit c

termenele cuprinse la art. 15 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 au un caracter de protecie

pentru titularii dreptului de sesizare a instanei constituionale, astfel nct nu exist nicio

sanciune dac instana constituional este sesizat dup expirarea acestora. n exercitarea

controlului a priori de constituionalitate, esenial este ca legea s nu fi fost promulgat la

data nregistrrii sesizrii la Curtea Constituional. Soluii similare au mai fost date i prin

Decizia nr. 718/2017, Decizia nr. 975/2010, Decizia nr. 1612/2010, etc.

Nu n ultimul rnd, menionm c aceast interpretare a fost enunat i n doctrin de

ctre Prof. Univ. Dr. Ioan Vida, Preedinte al Curii Constituionale ntre anii 2004 i 2010,

care a artat c "n cadrul acestui termen sau chiar dup depirea acestuia, dar nainte de

emiterea decretului de promulgare (), Preedintele Romniei, preedintele Senatului,

preedintele Camerei Deputailor, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul

Poporului, un grup format din cel puin 50 de deputai sau din cel puin 25 de senatori pot

sesiza Curtea Constituional asupra neconstituionalitii legii, n ntregul su ori n

parte1."

Pentru toate aceste considerente i n contextul n care, la data depunerii prezentei,

Preedintele Romniei nu a promulgat nc Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.

304/2004 privind organizarea judiciar, solicitm primirea sesizrii i soluionarea fondului

acesteia.

II.) SITUAIA DE FAPT

Legea care face obiectul prezentei sesizri a fost iniiat n anul 2017, sub denumirea

"Propunere legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr. 317/2004 privind

1 Constituia Romniei - Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, 2008

5 | P a g e

organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii", de ctre urmtorii

parlamentari: Iordache Florin (deputat PSD), Nicolicea Eugen (deputat PSD), Ctniciu

Stelua-Gustica (deputat ALDE), Florea Oana-Consuela (deputat PSD), Gilia Claudia

(deputat PSD), Halici Nicuor (deputat PSD), Popa tefan-Ovidiu (deputat PSD), Tnsescu

Alina-Elena (deputat PSD), Nicolae erban (senator PSD) i Cazanciuc Robert-Marius

(senator PSD).

Derularea procedurii legislative la Camera Deputailor:

la data de 31.10.2017 a fost nregistrat la Biroul Permanent cu codul PL-x nr.

417/2017;

la data de 08.11.2017 a fost primit avizul favorabil al Consiliului Legislativ,

nregistrat cu nr. 943;

la data de 09.11.2017 a fost primit punctul de vedere neutru al Guvernului, nregistrat

cu nr. 11007/09.11.2017 (n.r. Parlamentul va decide asupra oportunitii adoptrii

acestei iniiative legislative);

la data de 15.11.2017 a fost primit avizul negativ al Consiliului Superior al

Magistraturii, nregistrat cu nr. 1148/09.11.2017;

la data de 12.12.2017 a fost primit raportul favorabil al Comisiei speciale comune a

Camerei Deputailor i Senatului pentru sistematizarea, unificarea i asigurarea

stabilitii legislative n domeniul justiiei, prin care au fost recomandate 133

amendamente pentru admitere i 185 amendamente pentru respingere;

la data de 13.12.2017 a fost adoptat n plen cu 177 de voturi pentru i 79 de voturi

contra.

Derularea procedurii legislative la Senat:

la data de 14.12.2017 a fost nregistrat la Biroul Permanent cu codul L547;

la data de 14.12.2017 a fost nregistrat pentru dezbatere cu codul B663;

la data de 20.12.2017 a fost primit raportul favorabil al Comisiei speciale comune a

Camerei Deputailor i Senatului pentru sistematizarea, unificarea i asigurarea

stabilitii legislative n domeniul justiiei;

la data de 20.12.2017 a fost adoptat n plen.

6 | P a g e

III.) MOTIVE DE NECONSTITUIONALITATE EXTRINSECI

A) nclcarea principiului bicameralismului Parlamentului Romniei

Spre deosebire de alte principii constituionale, principiul bicameralismului nu este

enunat n mod expres