POLITICI PUBLICE

OBIECTIVE DE DEZVOLTARE PRIVIND CRETEREA CALITII GUVERNRII

ROMNIA 20152035

MONICA MARIN ADRIANA NEGU

CLAUDIA PETRESCU MANUELA SOFIA STNCULESCU

IULIAN STNESCU

rticolul prezint cteva obiective specifice legate de

obiectivul general de dezvoltare a calitii administraiei

publice ca o condiie necesar pentru mbuntirea calitii

furnizrii serviciilor publice i, mai general, pentru o bun guvernare.

Propunerile deriv din analiza documentelor strategice naionale i

internaionale i a datelor disponibile i sunt legate de: I. elaborarea i

implementarea politicilor publice; II. managementul resurselor umane i

III. e-guvernare, alturi de factori facilitatori legai de dezvoltarea

capacitii de parteneriat i procesul de descentralizare fiscal i

administrativ. Pentru a monitoriza implementarea acestor obiective pe

orizontul de timp scurt, mediu i lung, articolul propune o serie de

indicatori-cheie care s arate progresul Romniei n direcia atingerii

obiectivului general. intele propuse nu pot fi atinse n absena realizrii

urmtoarelor obiective pe termen scurt: I. mbuntirea calitii

statisticilor din sectorul public; II. dezvoltarea sistemului de recompense i

beneficii pentru personalul din sectorul public; III. implementarea

proiectelor din fonduri europene care vizeaz formarea personalului din

sectorul public; IV. creterea autonomiei financiare i decizionale a

autoritilor publice locale; V. simplificarea procedurilor administrative

pentru accesarea serviciilor publice de ctre ceteni; VI. dezvoltarea la

nivel naional a disponibilitii serviciilor e-guvernare, inclusiv pentru

grupurile dezavantajate; VII. mbuntirea competenelor digitale ale

persoanelor din grupurile dezavantajate.

Cuvinte-cheie: administraie public; politici publice; resurse umane;

e-guvernare.

Adresele de contact ale autorilor: Monica Marin, Adriana Negu, Claudia Petrescu,

Manuela Sofia Stnculescu, Iulian Stnescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: monicatoba@

hotmail.com; adri.negut@gmail.com; claucaraiman@yahoo.com; manuelasofia.stanculescu@gmail.com;

iulian7400@yahoo.com.

CALITATEA VIEII, XXVI, nr. 4, 2015, p. 375398

A

M. MARIN, A. NEGU, C. PETRESCU, M. S. STNCULESCU, I. STNESCU 2 376

INTRODUCERE

Pentru ca n urmtorii 20 de ani Romnia s ating un nivel ridicat de dezvoltare o condiie cheie este creterea rapid a calitii sistemului public. n absena unui sistem public performant, dezvoltarea nu este posibil, cu att mai mult n sectoarele sociale. Servicii publice de calitate nu se pot dezvolta n mod echilibrat pe tot cuprinsul rii fr un sistem public de calitate i, bineneles, fr un buget adecvat.

n acest sens, n cadrul proiectului Academiei Romne de elaborare a Strategiei de dezvoltare a Romniei pentru urmtorii 20 de ani (Zamfir coord., 2015), ICCV a inclus creterea rapid a calitii sistemului public printre obiectivele-cheie. Asociat, au fost fixate i urmtoarele obiective de dezvoltare:

creterea eficienei tuturor activitilor publice/ programelor publice accentul deplasat de la controlul respectrii procedurii la monitorizare i evaluare a eficienei;

adoptarea unui program prioritar de debirocratizare: monitorizarea tuturor tendinelor birocratice inutile i eliminarea costurilor de timp i energie a lor;

adoptarea unui program de evitare a corupiei prin simplificarea procedurilor, creterea mecanismelor de monitorizare i evaluare, a transparenei actului public, creterea informrii publice, creterea controlului ceteanului n ultim instan, intervenia rapid a organelor juridice;

respectul pentru cetean trebuie s fie o valoare central: implementarea unui program de monitorizare a impactului sistemului public asupra calitii vieii ceteanului. int: dezvoltarea unei strategii de promovare a calitii vieii ca obiectiv al sistemului public decembrie 2016; responsabil ICCV;

promovarea unei culturi a responsabilitii publice, corectitudinii, eficienei tuturor programelor publice i centralitatea interesului naional;

identificarea i eliminarea surselor structurale de conflict public. Exemplu: n noua constituie, eliminarea conflictului structural parlament/ preedinte: nlocuirea configuraiei confuze cu o formul coerent de democraie parlamentar, cu preedinte ales de parlament.

n aceast a doua faz de elaborare a proiectului Strategiei, trecem la analiza aprofundat a obiectivului-cheie propus creterea calitii sistemului public. Scopul acestei analize este identificarea condiiilor i factorilor (interni i externi) de care depinde realizarea obiectivului-cheie i a obiectivelor asociate. De asemenea, analiza urmrete identificarea unor direcii prioritare de aciune, preponderent axate pe termen scurt.

CE NSEAMN CRETEREA CALITII GUVERNRII?

Dei articolul de fa are n vedere creterea calitii sistemului public, accentul cade pe creterea calitii administraiei publice. Astfel, analiza se

3 OBIECTIVE DE DEZVOLTARE PRIVIND CRETEREA CALITII GUVERNRII 377

concentreaz pe aria de responsabilitate a ministerelor (inclusiv a ageniilor i autoritilor n subordine/ coordonare) i administraiei publice locale (primrii i consilii judeene), care nu reprezint totalitatea sectorului public1.

Calitatea administraiei publice este o precondiie pentru calitatea guvernrii2. n definiia Comisiei Europene (2015), calitatea administraiei publice se refer la: (1) o mai bun reglementare (policy-making); (2) ncorporare a practicilor etice i anticorupie; (3) instituii profesioniste i funcionale; (4) mbuntirea furnizrii serviciilor; (5) mbuntirea mediului de afaceri; (6) mbuntirea calitii sistemelor de justiie i (7) administrarea eficient a fondurilor publice. Toate cele apte elemente sunt necesare pentru a obine buna guvernare, adic o guvernare de calitate. Calitatea guvernrii este cel mai adesea msurat, inclusiv la nivel european, pe baza definiiei dezvoltate de Banca Mondial, adic: tradiiile i instituiile prin care este exercitat autoritatea ntr-o ar. Aceasta include: (1) procesul prin care guvernele sunt selectate, monitorizate i nlocuite; (2) capacitatea guvernului de a formula i implementa eficient politici adecvate i (3) respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz interaciunile sociale i economice ntre ele3 (Kaufmann i alii, 2010: 4).

Corespunztor acestei definiii, a fost dezvoltat setul de date Worldwide Governance Indicators (WGI), printre cel mai des folosite pentru a caracteriza nu doar calitatea guvernrii, ci i performana administraiei publice. Indicii WGI agreg ase dimensiuni ale guvernrii, grupate n trei teme principale:

I) voce i responsabilizare (accountability), stabilitatea politic i absena violenei/terorismului;

II) eficacitatea guvernrii i calitatea reglementrii; III) respectarea legii i controlul corupiei. Indicatorii WGI arat o mbuntire a calitii guvernrii n Romnia ntre

1996 i 2013. n acelai timp ns, Romnia nregistreaz nc valori sczute (doar n jur de 50 dintr-un maxim de 100) cu privire la eficacitatea guvernrii, stabilitatea

1 Pentru diferenierile dintre definirea sectorului public i definirea administraiei publice conform clasificrii CAEN, vezi Demmke i Moilanen (2012). Una dintre cele mai des utilizate definiii ale sectorului public se bazeaz pe metodologia conturilor naionale, conform creia sunt incluse i corporaiile publice financiare i non-financiare (European Commission, 2009). De exemplu, Ministerul Finanelor Publice include i Agenia Naional de Pres Agerpres n statistica posturilor ocupate din sectorul public. Corporaiile publice nu fac obiectul analizei de fa, ns este important de delimitat care este ansamblul general al sectorului public n special pentru obiectivele legate de managementul resurselor umane i creterea raionalizrii cheltuielilor n ansamblul sectorului public.

2 Conform Strategiei privind mai buna reglementare 20142020 (Guvernul Romniei, 2014b: 4), termenul guvernare se refer la aciunile unei echipe guvernamentale care temporar deine puterea executiv a statului. Termenul guvernare nu este folosit ca fiind sinonim cu cel de guvernan, care desemneaz pe lng actul guvernrii i corpul de instituii i cutume care se dezvolt n societate, independent de aciunile unui guvern central temporar.

3 Aceast definiie este folosit de ctre Guvernul Romniei pentru termenul de guvernan (Strategia privind mai buna reglementare 20142020, 2014b: 4).

M. MARIN, A. NEGU, C. PETRESCU, M. S. STNCULESCU, I. STNESCU 4 378

politic i controlul corupiei4. Datele WGI sunt utile pentru a caracteriza performana administraiei publice (nc nesatisfctoare), dar rmn la un nivel att de agregat unite, nct este dificil de extras, pe baza lor, un set de obiective operaionale care s contribuie la creterea calitii guvernrii.

Grafic 1

Calitatea guvernrii n Romnia, 19962013

Sursa: Banca Mondial, Worldwide Governance Indicators, http://info.worldbank.org/governance/ wgi/index.aspx#home. Note: Voce i responsabilizare (accountability) reflect percepiile cu privire la msura n care cetenii pot participa la alegerea guvernului, precum i libertatea de expresie, libertatea de asociere i libertatea presei. Stabilitatea politic i absena violenei/terorismului reflect percepiile cu privire la probabilitatea ca un guvern s fie nlocuit prin mijloace neconstituionale sau prin violen, inclusiv violena i/sau terorismul motivat politic. Eficacitatea guvernrii reflect percepiile cu privire la calitatea serviciilor publice, gradul de independen fa de politic, cal