MEDIUL MACROECONOMIC

Investind n Creterea economic

Raport elaborat deConsiliul Investitorilor StriniOctombrie 2011, Bucureti ROMNIANot important privind dreptul de autorCopyright 2011 Consiliul Investitorilor Strini (FIC), Str. Ion Cmpineanu nr. 11, 010031 Bucureti, Romnia. Toate drepturile rezervate.

Prezenta Carte Alb este rezultatul unor contribuii importante din partea membrilor FIC, a directorilor, a Bordului, grupurilor de lucru i a personalului permanent, constnd n timp, resurse i efort. Vei observa c nicio persoan nu este menionat n acest document. Aceast alegere a fost deliberat. Peste 120 de persoane au participat n mod activ la acest proiect, iar meritul le revine tuturor.

FIC distribuie Cartea Alb n mod gratuit, ca parte a angajamentului su fa de comunitate. Un numr limitat de copii n limbile romn i englez este disponibil la sediul FIC.

FIC acord permisiunea presei scrise i audiovizuale, ONG-urilor i altor organizaii similare de a reproduce i de a publica extrase din aceast Carte Alb pe orice tip de suport i fr plata vreunei taxe sau redevene i fr o solicitare formal n scris, cu condiia ca astfel de copii s nu se efectueze sau s se distribuie n scopul obinerii de profit iar FIC s fie recunoscut n toate cazurile ca autor al acestora. Pentru a garanta acurateea citatelor i a procesului de republicare, aceast Carte Alb este disponibil n format electronic n limbile romn i englez pe site-ul FIC http://www.fic.ro.

Nimeni nu are dreptul s publice, s transmit, s transfere, s comercializeze, s reproduc, s creeze lucrri derivate, s distribuie sau s utilizeze n orice fel coninutul acestui document, parial sau n ntregime, cu excepia cazurilor enumerate mai sus n care este permis expres acest lucru.

Dei FIC a depus eforturi pentru a se asigura c acest raport este actual i corect, FIC nu i asum nici o rspundere pentru eventualele erori sau omisiuni din aceast Carte Alb.

Consiliul Investitorilor StriniStr. Ion Cmpineanu nr. 11, Telefon: + 40-21-222-1931, Fax: + 40-21-222-1931, 010031 Bucureti, ROMNIAWebsite: http://www.fic.ro, E-mail: office@fic.roCuprinsLista Abrevierilor

4Mediul Macroeconomic

6Aspecte prioritare i recomandri FIC

12Capitol 01: Buna Guvernan

23Capitol 02: Regimul Fiscal

27Capitol 03: Sistemul Judiciar

32Capitol 04: Mediu

39Capitol 05: Sectorul Energetic

45Capitol 06: Agricultura

49Capitol 07: Finanare UE

53Capitol 08: Piaa Forei de Munc

57Capitol 09: Etica n Afaceri

61Capitol 10: Sectorul Public

67Capitol 11: Infrastructura

73Lista abrevierilorADA Ambalaje i deeuri de ambalaje

AFM

Administraia Fondului pentru Mediu

ANAF

Agenia Naional de Administrare Fiscal

ANI

Agenia Naional de Integritate

APDRP

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit

APIA

Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur

ASB

Acord Stand-by

BERD

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

BM

Banca Mondial

BNR

Banca Naional a Romniei

CE

Comisia European

CN

Credite neperformante

CSM

Consiliul Superior al Magistraturii

DCMD

Directiva cadru privind managementul deeurilor

DEEE

Deeurile de echipamente electrice i electronice

DNA Direcia Naional Anticorupie

ECE

Europa Central i de Est

ECSE

Europa Central i de Sud-Est

ESE

Europa de Sud-Est

EUR

Moneda Euro

FIC

Consiliul Investitorilor Strini

FMI

Fondul Monetar Internaional

GR

Guvernul Romniei

HG

Hotrrea Guvernului

IFRS

Standardele Internaionale de Raportare Financiar

IMM

ntreprinderi Mici i Mijlocii

IPC

Indicele Preurilor de Consum

ISD

Investiii Strine Directe

MADR

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

MCV

Mecanismul de Cooperare i Verificare

MDRT Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului

MECMAMinisterul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

MF

Ministerul Finanelor Publice

MMP

Ministerul Mediului i Pdurilor

MS

Ministerul Sntii

MTI

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

ONG

Organizaie Non-guvernamental

OUG

Ordonan de Urgen a Guvernului

PIB

Produsul Intern Brut

PPP

Parteneriat Public-Privat

RON

Moneda naional a Romniei (singular leu, plural lei)

UE

Uniunea European

Mediul macroeconomicIntroducereEconomia Romniei a trecut printr-o perioad turbulent n ultimii trei ani, dup o perioad foarte lung de aproape un deceniu de cretere mare a Produsului Intern Brut (PIB), scdere a omajului i cretere a prosperitii. Avntul anterior crizei economice a fost nsoit, de asemenea, de un angajament susinut pentru reforme economice, culminnd cu aderarea Romniei la Uniunea European (UE) n luna ianuarie 2007. Modelul de cretere pe care Romnia i multe alte ri din Europa Central i de Sud-Est (ECSE) l-au avut n vedere s-a bazat pe intrri semnificative de capital, cretere economic rapid, creterea tranzaciilor, legturi investiionale i politice cu economia mondial la scar larg. n timp ce acest model corespundea n mare msur circumstanelor care prevalau n Romnia, vulnerabilitile pe care le-a creat au fost brusc dezvluite atunci cnd s-a declanat criza economic mondial n a doua jumtate a anului 2008. n cazul Romniei, aceste vulnerabiliti au fost accentuate n mare msur de politicile fiscale pro-ciclice implementate pe durata anilor de avnt economic, implicnd salarii mai mari, beneficii sociale i un numr de angajai mai mare n sectorul public, care au condus la un deficit fiscal de 4,8% din PIB n anul 2008.

Anii 2009 i 2010 au fost extrem de dificili pentru Romnia. Totui, ncepnd cu luna septembrie 2011, exist semne pozitive clare c recesiunea s-a ncheiat i c economia a nceput s creasc din nou. Acest capitol prezint cteva dintre cele mai recente i importante progrese macroeconomice, explicnd modul n care legiuitorii i instituiile internaionale au ncercat s atenueze cele mai grave efecte ale crizei economice. Capitolul ofer argumente n favoarea rspunsului mediului politic la recesiunea economic, care a fost n mare parte adecvat, i art c exist condiii pentru revenirea la o cretere sustenabil, cu condiia ca politicile fiscale i monetare prudente s fie combinate cu eforturi accelerate pentru mbuntirea mediului de afaceri.

Impactul crizei economice

Romnia a resimit impactul crizei economice i financiare mondiale mai intens dect multe alte ri din ECSE. n anul 2009, PIB a sczut cu 7,1%, un regres evident n special n activitatea de construcii. Creterea produciei industriale a fost, de asemenea, negativ n anul 2009, operaiunile comerciale s-au redus dramatic, cu exporturi care au sczut cu 18% de la un an la altul, iar importurile s-au diminuat, cu mai mult de 34% de la an la an. Deficitul de cont curent a sczut brusc la numai 4,2% din PIB n anul 2009 (comparativ cu 11,6% n anul 2008), n timp ce Investiiile Strine Directe (ISD) au sczut cu mai mult de 60%. Rata omajului a crescut uor de la declanarea crizei economice, ns rmne relativ sczut comparativ cu rile din regiune i alte ri UE, la 7,3% n luna iulie 2011, conform datelor Eurostat. Dup nivelurile foarte mari din anii anteriori crizei economice, creterea volumului de credite n sectorul privat s-a redus semnificativ ncepnd cu sfritul anului 2008. Rmne uor pozitiv de la un an la altul de la mijlocul anului 2011, ns n general, accesul limitat la creditare acioneaz ca un obstacol nc asupra cererii interne.n anul 2010, s-au fcut eforturi ca economia s ias din recesiune ns n mare msur nu s-a reuit astfel c PIB-ul a continuat s scad cu 1,3%. O defalcare detaliat a evoluiei trimestriale a PIB este prezentat n Graficul 1 de mai jos. Acesta arat c ratele de cretere trimestrial s-au meninut uor negative de la an la an pe parcursul anului, iar n T1 2011 au devenit pozitive. Totui, de la trimestru la trimestru, rata de cretere n T4 2010 a fost uor pozitiv, situndu-se la 0,1%. n general, declinul anual n PIB de 1,3% a fost mai puin grav dect au prezis majoritatea analitilor.Graficul 1: PIB trimestrial, cretere anual n termeni procentuali

Sursa: Autoritile naionale.

Indicatori macroeconomici mai receni furnizeaz dovezi suplimentare c activitatea economic se redreseaz ncet. Exporturile au crescut substanial, cu mai mult de 20% de la un an la altul n 2010, comparativ cu o accelerare de 14%, n aceeai perioad, a importurilor a se vedea Graficul 2. Prin urmare, exporturile nete ajut la redresare, similar cu tendina altor ri din regiune.

Graficul 2: Activitatea comercial n modificare anual n termeni procentuali

Sursa: Autoritile naionale prin serviciul de date CEIC.

Producia industrial lunar a revenit la ratele de cretere pozitive anuale n luna noiembrie 2009 i a crescut cu 5,5% n medie n anul 2010. Graficul 3 prezint o defalcare detaliat a evoluiei produciei industriale pe durata crizei economice. Se vede c sectorul este schimbtor lunar, ns tendina general este cu siguran una de mbuntire.

Graficul 3: Producia industrial, modificare anual n termeni procentuali

Sursa: Autoritile naionale.

Totui, ca aspect negativ, ISD nete continu s scad i au continuat s scad n anul 2010 cu aproximativ 26% fa de anul 2009 cnd au nregistrat o scdere puternic. nc o scdere s-a nregistrat n prima jumtate a anului 2011. ISD reprezint acum aproximativ 2% din PIB, un nivel mic pentru o economie cu nivelul de dezvoltare al Romniei i un indicator al scderii mondiale a ncrederii investitorilor pe durata crizei economice.

Rspunsul mediului politicAutoritile au rspuns n moduri diferite la efortul de a face fa celor mai grave efecte ale crizei economice. Cadrul general al programului de rspuns la criza economic al Guvernului Romniei (GR) l-a reprezentat Acordul Stand-by (ASB) pe o perioad de doi ani n valoare de 13 mld. EUR pe care autoritile romne l-au solicitat de la Fondul Monetar Internaional (FMI) n luna martie 2009. ASB a fcut parte dintr-un pachet extern de salvare, mai mare. Acesta a fost explicit legat de un mprumut suplimentar n valoare de 5 mld. EUR acordat de EU, mpreun cu un angajament de 1 mld. EUR de la Banca Mondial (BM) i 1 mld. EUR de la Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Anunul cu privire la acest sprijin n valoare de 20 mld. EUR din partea principalelor instituii financiare internaionale a avut un impact pozitiv major asupra ncrederii i a indicat o hotrre ferm a comunitii internaionale de a ajuta Romnia pe durata crizei economice.

Aspectul cel mai problematic al politicii economice din ultimii doi ani a fost n domeniul fiscal. GR a prevzut iniial un program de stimulente economice, care urma a fi lansat n luna februarie 2009, n valoare de 13 mld. EUR, cu investiii majore planificate n infrastructur. Totui, capacitatea att fiscal, ct i tehnic de a implementa acest program nu era instituit, avnd n vedere circumstanele din acea perioad. Pentru 2010, GR a convenit cu FMI asupra unui deficit general guvernamental int de 6,8% din PIB (pe baza lichiditilor). Pentru a realiza acest lucru, autoritilor li s-a solicitat s implementeze unele msuri extrem de drastice i dificile din punct de vedere politic, inclusiv o reducere cu 25% a salariilor n sectorul public, o reducere cu 15% n majoritatea transferurilor privind prestaiile sociale, i o cretere de 5% n cota de TVA (la 24%) ncepnd cu luna iulie 2010 (cea din urm fiind propus n locul reducerii cu 15% a pensiilor, msur care a fost declarat neconstituional). n luna martie 2010, Parlamentul a aprobat o nou lege privind responsabilitatea fiscal, urmrind s mbunteasc planificarea fiscal pe termen mediu i nfiinarea Consiliului Fiscal.

Spre finalul anului 2010, autoritile au implementat o nou serie de msuri, aa cum s-a convenit cu FMI. Au fost aduse modificri importante legii pensiilor, a fost implementat un sistem unic de salarizare n sectorul public i a fost adoptat bugetul pe anul 2011, care avea prevzut ca int un deficit general guvernamental de 4,4% din PIB. Conform celor mai recente date, deficitul bugetar pentru anul 2010 s-a meninut la 6,5% din PIB, ncadrndu-se n intele de deficit convenite cu FMI. Programul s-a finalizat cu succes i Consiliul Director FMI a aprobat un ASB n valoare de 3,5 mld. EUR la sfritul lunii martie 2011. Acesta se afl n strns legtur cu alte mprumuturi de la instituii financiare internaionale, n spe: 1,4 mld. EUR i 0,4 mld. EUR de la UE i de la BM. Aceste progrese reprezint o realizare important pentru GR, avnd n vedere natura politic sensibil a multora dintre msurile necesare pentru a respecta programul.

n ceea ce privete latura monetar, Banca Naional a Romniei (BNR) a rspuns scderii economice printr-o relaxare monetar gradual i a redus rata dobnzii cheie de politic monetar n mai multe etape de la 10,25% n ianuarie 2009 la 6,25% n mai 2010. Aceast rat s-a meninut neschimbat ncepnd cu jumtatea lunii septembrie 2011. Una dintre cele mai mari provocri pentru BNR a fost meninerea inflaiei sub control n pofida att a creterii globale a preurilor alimentelor i energiei, ct i a efectului unic al majorrii TVA n iulie 2010. Ca urmare a dublului impact al acestor fore, inflaia a cunoscut o accelerare n a doua jumtate a anului 2010, meninndu-se, de la un an la altul, pn n luna decembrie, la 8%, nerespectnd astfel inta inflaionist a BNR de 3,5 1% pentru 2010. Aceasta a crescut n continuare n prima jumtate a anului 2011 ajungnd la 8,4%, ns rata anual a ncetinit semnificativ de atunci (deoarece efectul de baz al majorrii TVA a expirat) situndu-se la 4,25% n luna august 2011. BNR a revizuit n cretere obiectivul de inflaie pentru sfritul anului 2011 la 5,1%, ns rata efectiv poate ajunge la un nivel mai mic, deoarece un sezon agricol foarte bun ar diminua temporar presiunea asupra preurilor la alimente. Graficul 4 prezint mai detaliat evoluia Indicelui Preurilor de Consum (IPC).

Graficul 4: Modificrile anuale ale IPC n termeni procentuali

Sursa: BNRCerinele privind rezerva minim att pentru pasivele n valut, ct i n lei, au sczut n cursul anului 2009. Raportul att al pasivelor n lei pe termen lung, ct i pe termen scurt a fost redus de la 20% la 18% la finalul anului 2008. Pe de alt parte, cerinele privind rezerva obligatorie de 40% pentru pasivele n valut cu scadena de peste doi ani au fost eliminate n ntregime n martie 2009, n timp ce raportul pasivelor n valut pe termen scurt a fost redus gradual de la 40% la 25% ntre iunie i noiembrie 2009, i cu nc 20% la nceputul lunii aprilie anul acesta. n pofida fluctuaiilor temporare, rata de schimb a leului s-a meninut relativ stabil n 2010 la aproximativ 4,2 fa de EUR, cunoscnd o uoar depreciere cu 6% n medie comparativ cu anul 2009.

Primul ASB ncheiat cu FMI a fost nsoit de Iniiativa European de Coordonare n domeniul Bancar, cunoscut i ca Iniiativa Viena, n baza creia cele nou instituii principale de credit cu capital strin, active pe piaa din Romnia (care dein o cot de pia de aproximativ 70%), s-au angajat s-i menin expunerea existent fa de economie i s majoreze capitalul n vederea meninerii unei rate de adecvare a capitalului de peste 10%. Iniiativa s-a dovedit de succes n Romnia, deoarece sectorul bancar a rmas lichid i bine capitalizat pe durata crizei financiare, iar rata de adecvare a capitalului s-a meninut cu mult peste cerina minim, la 14,7% n decembrie 2010. n septembrie 2010, companiile-mam strine s-au angajat s-i menin expunerea existent fa de economie i, n baza unor scenarii aferente testelor de stres convenite cu BNR, s majoreze capitalul i s menin o rat de adecvare a capitalului la minim 10% pe durata desfurrii programului. n martie 2011, filialele bncilor strine care opereaz n Romnia i-au reafirmat angajamentul pe termen lung fa de economia rii.Dup trei luni consecutive de cretere negativ a volumului de credite la nceputul anului 2010, activitatea de creditare a instituiilor de credit a cunoscut, din nou, o uoar cretere, iar creterea volumului de credite n sectorul privat s-a meninut de la un an la altul, pn n februarie 2011, la 4,2% (a se vedea Graficul 5). Totui, proporia creditelor neperformante (CN), ca procent din total, a continuat s creasc i s-a situat la 13,6% n iulie 2011 (n baza unei definiii internaionale comparabile c CN este un credit care nregistreaz restane de 90 de zile sau mai mult i pentru care au fost iniiate procedurile legale).

Graficul 5: Creterea volumului de credite n sectorul privat, modificare anual n termeni procentuali

Sursa: Autoriti naionale prin serviciul de date CEIC.

Perspective i provocri viitoare

Una dintre cele mai ncurajatoare trsturi din ultimii doi ani din Romnia este angajamentul ferm fa de stabilitatea macroeconomic n contextul unei situaii deosebit de dificile. Prin urmare, au fost create condiiile pentru o redresare economic n 2011. Cu toate acestea, expansiunea economic din 2011 va fi probabil una modest. Att autoritile, ct i FMI estimeaz o cretere de 1,5% n 2011, care se aliniaz mai mult sau mai puin ateptrilor pieei.

La nceputul lunii septembrie 2011, perspectiva pe termen scurt este supus unor riscuri i incertitudini semnificative. n timp ce majoritatea analitilor economici se ateapt ca n Romnia creterea economic din 2012 s depeasc nivelul anului 2011, acest lucru este supus revizuirii n scdere, depinznd de rezultatul crizei ndatorrilor n zona Euro. n vederea atingerii potenialului de cretere economic pe termen mediu, meninerea unui angajament ferm fa de reformele structurale este de maxim prioritate pentru autoriti n vederea creterii ncrederii investitorilor n economia naional i a consolidrii imaginii Romniei ca fiind o destinaie atractiv pentru investiii strine. n cea mai recent evaluare a sa, FMI a solicitat n mod justificat GR s continue reformele n domeniul muncii i proteciei sociale, s controleze cheltuielile din ntreprinderile de stat i s grbeasc procesul de privatizare al cteva active deinute de stat. De asemenea, a subliniat necesitatea de a ntri substanial capacitatea tehnic i administrativ a Romniei de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune disponibile ale UE, ceea ce este o prioritate pentru GR.

Aa cum se arat n diverse analize i sondaje efectuate n ar, exist nc importante puncte slabe n mediul de afaceri. Spre exemplu, raportul Doing Business 2011 al BM plaseaz Romnia pe locul 56 din cele 183 de economii analizate. Acesta evideniaz deficiene permanente cu privire la plata taxelor i la procedurile de insolven, domenii n care Romnia se claseaz pe poziia 151 i respectiv 102. n graficul 6 este prezentat o imagine de ansamblu asupra acestor punctaje. De asemenea, Business Environment and Enterprise Performance Survey (BEEPS), un studiu n care sunt analizate percepiile a aproape 12.000 de ntreprinderi din 29 de ri, realizat de BERD mpreun cu BM n 2008-2009, continu s evidenieze aceste impedimente din domeniul afacerilor. Conform acestui studiu, aproape 28% din toi antreprenorii romni care au participat la sondaj au identificat cotele de impozitare ca fiind cel mai mare obstacol n desfurarea operaiunilor comerciale.

Graficul 6: Doing Business 2010 vs. 2011 Romania pe subcategorii

Sursa: BMDup 20 de ani de tranziie, n baza a numeroase studii, exist dovada clar a unei legturi pozitive ntre reforme i creterea economic. Economia Romniei poate profita de redresarea global, dei nu se tie cu siguran cnd ar putea avea loc acest lucru. Romnia dispune de o baz economic diversificat, de numeroase avantaje competitive i de un potenial de recuperare semnificativ, avnd n vedere c PIB-ul actual pe cap de locuitor reprezint numai 45% din media european (estimare 2010) pe baza paritii puterii de cumprare. ns acest potenial nu va fi atins fr implementarea reformelor identificate n prezentul raport.Buna guvernanAspecte prioritare i recomandri FICNu poate exista dezvoltare durabil n lipsa unei bune guvernane. Nivelul bunstrii populaiei fiecrei ri n parte este, de cele mai multe ori, atribuit standardelor de guvernan. n rile n care exist corupie, un control neadecvat al fondurilor publice, n care lipsete responsabilizarea sau n rile cu o societate civil nedezvoltat, n mod inevitabil, dezvoltarea are de suferit. Buna guvernan este important pentru rile aflate n toate stadiile de dezvoltare, de aceea oamenii o privesc ca pe un ideal greu de atins n totalitate, dar la care aspir fiecare stat.Aderarea la UE a marcat nceputul unei noi etape de dezvoltare a rilor din Europa Central i de Est (ECE). Pentru Romnia, procesul de aderare la UE a contribuit la accelerarea unor etape ale dezvoltrii pentru a atinge nivelul rilor vest-europene. Din pcate, motivarea care a stat la baza transformrii i adoptrii majoritii reformelor din Romnia a fost, n mare msur, generat de factori independeni de scopul guvernelor naionale, n principal de nevoia de aliniere la standardele UE sau de respectarea acordurilor ncheiate cu instituii financiare internaionale. n acest context, Romnia nc se confrunt cu un deficit de guvernan care afecteaz multe aspecte ale vieii publice i genereaz acorduri instituionale inadecvate, incompeten managerial, un proces de reglementare ineficient i absena aplicrii consecvente a unui stat de drept. Corupia rmne nc una dintre cele mai importante probleme care afecteaz dezvoltarea economic i social din Romnia. Organizaiile internaionale nc mai critic Romnia pentru nregistrarea unui progres redus n domeniul reformei judiciare i al iniiativelor de combatere a corupiei . Astfel, pentru a crea practici de bun guvernan, Romnia ar trebui s se axeze mai mult pe promovarea statului de drept i pe lupta mpotriva corupiei.

Autoritile romne, mpreun cu sectorul privat, trebuie, de asemenea, s ia msuri pentru a spori competitivitatea rii i bunstarea populaiei prin mbuntirea managementului resurselor publice, prin reforme care acoper instituiile publice i prin sprijinirea dezvoltrii i meninerii unui mediu economic i de reglementare transparent i stabil care s conduc la activiti eficiente ale sectorului privat. n plus, deoarece o bun guvernan implic i o relaie bazat pe ncredere i un parteneriat activ cu societatea civil, msurile de reform viitoare ar trebui s implice cetenii mai mult i n mod mai activ n politic i n elaborarea de politici, n mare parte prin consolidarea societii civile.

Regimul fiscalAspecte prioritare i recomandri FIC

n ultimii civa ani, mediul fiscal romnesc s-a mbuntit prin reducerea numrului impozitelor datorate de firme i persoane fizice, precum i printr-o mai mare transparen. Armonizarea sistemului fiscal al rii cu legislaia UE a contribuit la stabilitatea pe termen lung deoarece acest lucru a determinat ca sistemul fiscal romnesc s fie mai previzibil. n ianuarie 2011, legislaia privind contribuiile sociale a fost ncorporat n Codul fiscal, ceea ce a contribuit la asigurarea unei transparene sporite. n ultimii civa ani, legislaia privind preurile de transfer a fost clarificat, acum urmnd ndeaproape principiile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i UE.

FIC apreciaz deschiderea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF) ctre dialog i ateapt continuarea i extinderea procesului consultativ att cu ANAF, ct i cu Ministerul Finanelor Publice (MF). Cu toate acestea, rmne problema constant a adoptrii unor prevederi legale, de multe ori ntr-un termen foarte scurt, mediul de afaceri avnd puin timp pentru a aduce o contribuie eficient. Prin urmare, FIC recomand ca MF s acorde comunitii de afaceri timp suficient pentru a revizui proiectele legislative.

FIC recomand reintroducerea sistemului care s-a aplicat de la 1 ianuarie pn la 15 aprilie 2007, care permitea ca plata TVA pentru bunurile importate din afara UE s fie amnat pn cnd acestea ajungeau la destinatarul lor final din Romnia sau din alt stat membru UE.

FIC recomand, de asemenea, urmtoarele msuri generale pentru simplificarea sistemului fiscal i pentru stimularea investiiilor: (a) introducerea legii holdingurilor n Romnia; (b) reducerea contribuiilor de asigurri sociale; (c) exceptarea de la plata impozitului n Romnia pentru fondurile de investiii cu sediul n strintate; (d) introducerea deductibilitii integrale pentru cheltuielile rezultate din casarea stocurilor i a mijloacelor fixe; (e) scutirea total de la plata impozitului pe profitul reinvestit; (f) reducerea cotei standard a TVA napoi la 19%.

Sistemul judiciarAspecte prioritare i recomandri FIC

O legislaie eficient i un sistem judiciar funcional sunt premisele obligatorii pentru o societate sntoas i prosper. Att procesul legislativ, ct i cel judiciar din Romnia au deficiene, ceea ce presupune costuri semnificative pentru societate.

Statul de drept este esenial pentru atragerea de ISD. Lipsa unui sistem judiciar funcional a fost semnalat de multe ori ca fiind principala problem n Romnia pentru investiiile strine. Nu este greu de neles cum un risc (perceput) crescut pentru investitor se materializeaz n nevoia de rentabilitate mai mare i apoi n costuri mai ridicate pentru populaie.

Sistemul judiciar din Romnia continu s fie supus unor critici dure din partea Comisiei Europene (CE). Raportul de anul trecut al CE asupra progreselor nregistrate n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV) a fost de departe cel mai critic la adresa autoritilor romne de la aderarea la UE. A fost pentru prima dat cnd CE a spus explicit c Romnia i ncalc angajamentele de aderare.

Incapacitatea de a soluiona problema corupiei i de a institui reforme juridice a determinat UE s amne integrarea planificat a Romniei la spaiul Schengen, n loc de luna martie, aa cum se planificase iniial. n pofida evalurilor tehnice pozitive efectuate pn n prezent n acest domeniu i a faptului c nu exist nicio legtur juridic ntre integrarea Romniei n spaiul Schengen i MCV pe justiie, problemele permanente ale unui sistem judiciar ineficient i corupia la nivelul poliiei i vameilor au determinat cteva state membre UE s decid c Romniei nu i se poate ncredina gestionarea granielor comune i a sistemului de vize.

Avnd n vedere aceste aspecte, FIC solicit s se acioneze imediat n urmtoarele domenii: responsabilizarea sistemului judiciar, caracterul uniform al jurisprudenei, o mai mare consolidare a capacitii de combatere a corupiei, precum i mbuntirea procesului legislativ.

MediuAspecte prioritare i recomandri FIC

Administraia Fondului pentru Mediu (AFM) ar trebui s organizeze runde periodice de selectare a proiectelor de mediu referitoare la diferite aspecte de mediu i s nu se limiteze numai la cteva tematici, cum ar fi: schema de rennoire a parcului auto (programul Rabla), sistemele de termoficare din gospodrii i energia regenerabil. Astfel, reprezentanii din industrie, care reprezint sursa principal a veniturilor Fondului pentru Mediu (Fondul), ar trebui s aib posibilitatea de a depune cereri i de a obine fonduri pentru finanarea proiectelor lor de mediu. Ghidurile de finanare aferente ar trebui s stabileasc criterii de eligibilitate care s fie accesibile pentru companii.

Dei n ntrziere n a fi transpus n legislaia naional, ar trebui s existe o rund final (mai scurt) de dezbateri publice cu privire la Directiva cadru privind managementul deeurilor (DCMD), astfel nct prile interesate relevante (inclusiv FIC) s aib posibilitatea de a propune rectificri cu privire la versiunea final, nainte de publicarea oficial. Ar trebui insistat pe obinerea unui echilibru ntre responsabilitile pe care le au autoritile locale i cele ale sectorului industrial. De asemenea, specificaii clare pentru obligaiile referitoare la managementul deeurilor pentru toi operatorii care ntreprind activiti similare, ar trebui luate n considerare.

n ceea ce privete managementul deeurilor de ambalaje i obligaiile de valorificare i reciclare a acestora, pentru evitarea dublelor sau chiar multiplelor raportri a acelorai cantiti de deeuri, ar trebui reglementate cerinele specifice pentru asigurarea trasabilitii deeurilor (inclusiv a diverselor tipuri de materiale provenite din deeuri). De asemenea, procedurile de raportare la nivel naional trebuie actualizate i corelate pentru a asigura acurateea datelor trimise la Agenia European de Mediu, pentru a reduce discrepana concurenial i pentru a crea premisele unui cadru echitabil pentru toi operatorii economici responsabili.

Ar trebui realizat o revizuire a reglementarii cu privire la deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) existente pentru a impune autoritilor rspunderi clare n ceea ce privete atingerea obiectivelor de colectare a DEEE (obiective de colectare pentru autoritile locale i aplicarea strict a acestora pentru a combate fluxurile paralele ilegale). Ar trebui create premisele pentru a permite tuturor operatorilor care gestioneaz DEEE s efectueze nregistrri i raportri i, de asemenea, ar trebui s existe sanciuni mai aspre pentru colectarea i tratarea ilegal a DEEE.

Ar trebui create condiiile necesare pentru a asigura alocarea preliminar corespunztoare a certificatelor de emisii relative perioadei post 2012 i naintarea ctre CE n timp util a documentelor solicitate. Autoritile implicate ar trebui s ofere sprijin activ i continuu operatorilor pentru a asigura o nelegere clar i uniform a regulilor de alocare.

O atenie deosebit ar trebui focalizat n crearea condiiilor necesare pentru asigurarea unei piee a certificatelor de CO2 transparente, eficiente i n condiii de deplin securitate a sistemelor informaionale.Sectorul energeticAspecte prioritare i recomandri FIC

Energia este unul dintre domeniile care ar putea aduce Romniei o cretere economic semnificativ n urmtorii ani, dar care ar putea crea ns multe probleme dac nu sunt luate anumite decizii cheie.

Pentru a continua atragerea de noi investiii, sectorul energetic romnesc are nevoie de:

liberalizarea treptat a pieei, cu un plan pe termen mediu care s stabileasc o foaie de parcurs realizabil, bazat pe respectarea deplin a directivelor celui de-al Treilea Pachet legislativ al UE cu privire la energie;

o reglementare bine echilibrat care s trimit semnalele de investiie corecte i care s fie aplicat n mod corespunztor i n timp util;

deschiderea real a sectorului de producere a energiei electrice ctre investitori privai, fr distorsiuni suplimentare de pia, care rezult din cvasi monopoluri de generare deinute de stat;

un mecanism de sprijin stabil, de ncredere i previzibil care s stimuleze dezvoltarea energiei regenerabile;

creterea integrrii n sectorul European al energiei, n special n ceea ce privete infrastructurile de gaz i electricitate;

un accent mai puternic pe soluii fr emisii de carbon sau cu emisii sczute, pentru a atinge obiectivele de mediu;

o independen politic i economic real a Autoritii de Reglementare.

AgriculturaAspecte prioritare i recomandri FICPotenialul agricol al Romniei este uria, ns nc slab dezvoltat. Investitorii interesai de acest potenial sunt prezeni i au convingerea c, printr-o politic prioritar n domeniul agriculturii, se pot crea condiii favorabile dezvoltrii economice sustenabile.

Romnia se clasific pe locul cinci n UE n ceea ce privete suprafaa total a terenului arabil, ns obine mai puin de 3% din producia agricol a UE i are o productivitate a forei de munc de 7 ori mai mic dect media european.

Parcelarea excesiv a terenului, folosirea inadecvat a tehnologiei, infrastructura slab sau capacitatea slab de absorbie a fondurilor structurale sunt cteva dintre problemele cu care se confrunt n prezent agricultura romneasc. Prin urmare, agricultura romneasc este, n general, o agricultur de subzisten, cu productivitate redus i necompetitiv pe piaa UE.

Dac productivitatea din agricultura romn se ndreapt spre standardele europene, Romnia ar putea deveni a treia putere n Europa, dup Frana i Germania. Pentru a deveni competitiv i pentru a atinge performanele altor state membre ale UE, autoritile romne ar trebui s exploateze mai eficient uriaul potenial al agriculturii pentru a crete productivitatea n acest sector.

La baza viitoarelor strategii pentru agricultur ar trebui s stea o dezvoltare sustenabil, care s dein rolul cheie n accelerarea creterii economice, oferind siguran din punct de vedere al hranei, reducnd nivelul srciei, diminund diferenele de venit, dezvoltnd zona rural i protejnd mediul.

n lipsa unor msuri urgente, sectorul agricol ar putea deveni o povar pentru economia naional n loc s fie o surs de cretere economic i un motor al dezvoltrii durabile n comunitile rurale.

Finanare ueAspecte prioritare i recomandri FIC

Scopul politicii de coeziune, incluznd implementarea proiectelor finanate din fondurile structurale UE, este modernizarea economiei regiunilor i rilor UE rmase n urm, astfel nct Piaa Unic i zona euro s poat funciona mai eficient.

Este responsabilitatea guvernelor statelor membre s utilizeze acest sprijin n mod eficient, s mbunteasc coeziunea. ns, unele state europene au ntmpinat dificulti n absorbia fondurilor structurale din bugetul UE, n principal n perioada imediat urmtoare aderrii. Din pcate, Romnia este una dintre acestea, i ocup unul dintre ultimele locuri n ceea ce privete absorbia de fonduri UE.

Cele mai vehiculate motive pentru rata redus de absorbie sunt lipsa unei viziuni coerente pe termen lung a autoritilor, a resurselor insuficiente pentru cofinanarea proiectelor, capacitatea administrativ redus la nivel central i local, lipsa coordonrii interinstituionale, eecul Parteneriatelor Public-Privat (PPP-urilor) i lipsa experienei n rndul funcionarilor din cadrul administraiei publice.

n primii 5 ani ai exerciiului financiar 2007-2013, capacitatea de absorbie este relativ modest n Romnia (aproximativ 13%). Cu alte cuvinte, este posibil ca, la sfritul anului 2013, o mare parte a fondurilor UE alocate Romniei s nu fi fost utilizate.Pentru a mbunti aceast situaie pentru o ar cu un indice al performanei sczut al dezvoltrii durabile i al convergenei slabe cu restul UE, trebuie implementat o schimbare radical a procesului de management al absorbiei de fonduri UE. Creterea ratei de utilizare a fondurilor UE trebuie s reprezinte o prioritate major pentru GR, care trebuie s gseasc o modalitate mai eficient de a utiliza aceste fonduri, nainte ca ele s devin inaccesibile.

GR ar trebui s aloce sume concrete de la bugetul de stat pentru cofinanarea programelor UE, ar trebui s se asigure c instituiile nsrcinate cu absorbia de fonduri UE dispun de suficient personal i ar trebui s implementeze un sistem de management bazat pe performan. n plus, sunt imperios necesare revizuirea n timp util i realocarea fondurilor ctre acele sectoare economice majore cu un impact ridicat asupra creterii economice, care presupun costuri sczute pentru bugetul de stat i care ar crete semnificativ rata de absorbie de fonduri UE.

O mai bun rat de absorbie a fondurilor UE este de o importan vital pentru finanarea investiiilor. De asemenea, banii europeni reprezint un aspect important pentru mbuntirea atractivitii Romniei n faa investitorilor i, astfel, pentru sprijinirea creterii economice. Piaa forei de muncAspecte prioritare i recomandri FIC

n anul 2010, s-a nregistrat o uoar mbuntire a condiiilor de pe piaa muncii din Romnia care reiese din faptul c societile au inclus n bugetul lor creteri salariale i astfel s-a nregistrat o cretere salarial medie de 4,3% n sectorul privat, chiar dac aceasta a fost mai mic dect rata inflaiei. Se preconizeaz c aceast tendin pozitiv va continua n 2011, an pentru care se estimeaz o creterea salarial medie de aproximativ 6%, cele mai optimiste previziuni fiind n domeniile IT i energetic, unde media poate ajunge pn la 8%.

Cei care au ntmpinat cele mai mari dificulti n gsirea unui loc de munc au fost tinerii absolveni, n rndul crora rata total a omajului pentru Romnia a fost una dintre cele mai mari din ultimii 20 de ani, atingnd 8,4% n martie 2010. Cele mai afectate sectoare au fost industria, comerul i construciile unde s-au nregistrat 85% din numrul total de concedieri.

Nevoia de a flexibiliza relaiile de munc pentru a permite angajatorilor s adopte soluii temporare privind angajarea de personal a fost bine neleas de GR care s-a concentrat, n cadrul proiectului de amendare a Codului muncii i a pachetului legislativ privind dialogul social, asupra problemei flexibilitii, o iniiativ pe care membrii FIC o apreciaz i la care FIC a contribuit cu expertiz tehnic i date din sectorul privat.

Etica n afaceriAspecte prioritare i recomandri FIC

Un climat etic reprezint condiia sine quanon pentru ncurajarea inovaiei, a antreprenoriatului i a investiiilor strine n mediul de afaceri actual, global i competitiv. n acelai timp, existena unor politici i proceduri anticorupie ample i relevante reprezint premisele obligatorii pentru crearea acestui climat etic.

Un climat etic este posibil doar printr-o implicare semnificativ din partea GR, a mediului de afaceri i a societii civile. n timp ce GR implementeaz legi, reglementri i decizii pentru a asigura ordinea social, mediul de afaceri i Organizaiile Non-guvernamentale (ONG-urile) i consolideaz politica bunelor practici prin implementarea propriilor coduri de conduit.

ntruct a ntreprinde afaceri n mod etic i n interesul comunitii n ansamblu merge mn n mn cu responsabilitatea social, FIC recomand cu trie ca societile care sunt active pe piaa din Romnia s i asume mai multe responsabiliti sociale.n acelai timp, FIC consider c este esenial s se ntreprind msuri urgente pentru a descuraja orice tip de conduit imoral att n sectorul public, ct i n cel privat. Corupia este cea mai rspndit form de comportament imoral. Pentru a rezolva aceast problem, autoritile romne trebuie s elimine reglementrile mpovrtoare, pentru a preveni comportamentul imoral i a menine independena i eficiena sistemului judiciar, astfel nct actele de corupie s fie pedepsite. Este important, de asemenea, ca att GR, ct i mediul de afaceri s ia msuri pentru a combate practicile de corupie, n special n domeniile n care acestea interacioneaz cel mai mult, cum ar fi achiziiile publice. Autoritile romne ar trebui s se implice mai mult n creterea transparenei achiziiilor i a contractelor publice.

Sectorul publicAspecte prioritare i recomandri FIC

Odat cu declanarea crizei economice globale i cu declinul economic al Romniei, GR s-a angajat s creasc ritmul i amploarea reformelor, ca parte a acordurilor ncheiate cu organismele financiare internaionale. Parte dintre aceste reforme structurale au stabilit ca obiectiv transformarea sectorului public ntr-unul mai suplu, mai eficient i mai transparent. Cu toate acestea, Romnia nc se confrunt cu deficiene majore n administraia public, motiv pentru care se impune ca prioritate major aplicarea unor msuri ample de reform care s aduc acest sector la standardele europene de transparen, predictibilitate, responsabilitate fa de cetean i eficien. ntruct reforma trebuie s fie profund, pentru a avea succes, aceasta trebuie s fie nu doar iniiat de GR, dar i s implice cetenii la toate nivelurile societii.

Guvernele romneti, indiferent de partidul politic care le-a condus, au invocat necesitatea reformei administraiei publice i a descentralizrii an de an, dar cu precdere n perioadele de campanie electoral. Sintagme precum modernizarea sectorului public, transformarea radical a administraiei publice, accelerarea procesului de descentralizare i deconcentrare sau o cretere a standardelor de calitate pentru serviciile furnizate de administraia public sunt elemente pe care politicienii le-au folosit constant n discursul public, dar al cror coninut este nul n condiiile n care nu adopt msuri concrete la nivelul angajamentului asumat.

Dei s-au luat msuri de anvergur pentru modernizarea sectorului public, Romnia nc are neajunsuri n recuperarea decalajelor fa de standardele europene.

Pentru a corecta efectele recesiunii i pentru a relua creterea economic sustenabil, sectorul privat ar dori s conlucreze cu autoritile statului pentru a implementa msurile necesare de reformare a sectorului public. Astfel, comunitatea investitorilor strini consider c sunt extrem de importante i urgente aciuni de reform care s vizeze urmtoarele aspecte:

reducerea cheltuielilor bugetare (prin raionalizare, debirocratizare, depolitizare) i creterea veniturilor bugetare (prin mbuntirea colectrii taxelor i reducerea evaziunii fiscale);

creterea standardelor de calitate n administraia public prin accelerarea procesului de descentralizare (decizional i financiar) a serviciilor publice i reorganizarea acestora n raport cu cerinele populaiei;

rezolvarea deficitului de infrastructur (educaie, sntate, transporturi, comunicaii, piaa muncii, mediu de afaceri);

sporirea investiiilor publice pentru a asigura o mbuntire a competitivitii pe termen lung;

accelerarea substanial a vitezei de absorbie a fondurilor europene.

Msurile necesare de reformare a sectorului public, chiar dac vor avea un impact social ridicat, trebuie luate fr ntrziere. Lipsa acestor decizii sau amnarea lor va continua s induc o stare de incertitudine mediului de afaceri i vor ntrzia ansa Romniei de a depi efectele recesiunii i de a se nscrie pe un parcurs de cretere economic sustenabil.

InfrastructurAspecte prioritare i recomandri FIC

ncepnd din anul 2011, Cartea Alb dedic un capitol separat Infrastructurii, avnd n vedere importana tot mai crescut a acestui sector pentru dezvoltarea economic a Romniei i, de asemenea, oportunitile investiionale i de cretere la nivel regional i naional din ultima perioad.

Numeroase proiecte de investiii n infrastructur din ntreaga lume sunt eseniale pentru nsi viaa de zi cu zi, iar guvernele naionale nu i pot permite s ignore acest aspect, ateptnd revenirea la o perioad economic mai favorabil. nc exist constrngeri asupra finanrii sectorului public, care sunt exacerbate n ntreaga lume prin diverse angajamente de adoptare a unor pachete de msuri de redresare economic pe care guvernele le-au elaborat n alte scopuri. Soluia n cazul GR este de a se concentra pe derularea unor proiecte de investiii n infrastructur prin PPP-uri, recurgnd la fondurile i resursele sectorului privat pentru a realiza lucrri de infrastructur public.

Dei nu au rmas complet neafectate de criza creditelor, numeroase mari fonduri private de investiii n infrastructur beneficiaz n prezent de sume importante de bani atrase nainte de criz. Din punctul de vedere al oportunitilor investiionale, piaa fuziunilor i achiziiilor a devenit aproape inaccesibil acestora n condiiile n care activitatea tranzacional s-a redus drastic, marile fonduri rmnnd astfel ignorate. Indiferent ce se ntmpl, att sectorul privat, ct i cel public ar trebui s evalueze cu exactitate impactul pe care criza financiar l-a avut asupra pieei infrastructurii i cum poate afecta aceasta modelul tradiional al PPP. Apoi vor trebui s neleag mai bine cum pot colabora, concentrndu-se asupra intereselor lor comune.

n lipsa unor aciuni clare din partea autoritilor, de preferat n colaborare cu sectorul privat, Romnia risc s rmn i mai mult n urm fa de alte state membre ale UE n cursa global pentru dezvoltarea unei infrastructuri eficiente i sustenabile. Prin urmare, viitoarea cretere economic i concurenial a Romniei depinde de succesul unei abordri rapide i coordonate la nivel naional de revitalizare a infrastructurii Romniei.

Criza financiar i cererea global crescut pentru infrastructur arat c Romnia se afl n prezent ntr-o competiie i mai acerb pentru finanare i pentru resursele de care avem nevoie pentru a finaliza cele mai urgente proiecte. Dac nu vom putea finana aceste proiecte de investiii n infrastructur, ne vom confrunta cu perspectiva unei economii tot mai marcat de stagnare i, n consecin, cu creterea ratei omajului.

Buna guvernan1.1 Progrese nregistrate

Ultimele alegeri parlamentare din Romnia ar n care Parlamentul are mandat de patru ani au avut loc n anul 2008. Noul Cabinet sub conducerea Prim-ministrului Emil Boc (PD-L) i Guvernul de larg coaliie PD-L PSD s-au format la 22 decembrie 2008. Preedintele n exerciiu Traian Bsescu a fost reales n data de 6 decembrie 2009, cu o diferen foarte mic de voturi. La 17 decembrie 2009 s-a format Guvernul PD-L UDMR, iar Emil Boc a propus un nou Cabinet care a primit votul de nvestitur din partea Parlamentului la 23 decembrie 2009.

Astfel, Cabinetul Boc II guverneaz Romnia din decembrie 2009. ntre timp, au fost depuse la Parlament trei moiuni de cenzur (n lunile iunie i octombrie 2010 i n luna martie 2011), toate fiind respinse. Cele dou partide de guvernmnt nu formeaz majoritatea n Parlament, ns au fost sprijinite de numeroase grupuri parlamentare.

Dat fiind aceast instabilitate politic, pentru GR a fost dificil luarea de msuri corespunztoare pentru combaterea efectelor recesiunii care a afectat foarte puternic ara (PIB 2009: -7,1%, 2010: -1,3%).

n luna aprilie 2009, GR a solicitat asisten financiar din partea FMI. Programul anticriz lansat la acea dat este sprijinit de FMI, UE i BM. Pn n luna martie 2011, FMI a trimis 6 misiuni n Romnia pentru a analiza progresele nregistrate cu privire la msurile convenite n diferite domenii.Scrisoarea de Intenie din data de 22 decembrie 2010 prezentat FMI de ctre MF i BNR prevede urmtoarele angajamente ale GR:

Plata arieratelor

Legislaie unitar privind salarizarea Reducerea deficitului public (3% din PIB n anul 2012 ca obiectiv al Tratatului de la Maastricht)

mbuntirea ratei de absorbie a fondurilor UE

mbuntirea colectrii impozitelor

Impozitare simplificat a micilor contribuabili

Reforma sistemului de prestaii sociale

mbuntirea performanelor companiilor de stat

Privatizri

Consolidarea capacitii administrative a Ministerului Transporturilor i Infrastructurii (MTI)

Reducerea numrului de angajai la stat

Restructurarea sectorului de sntate

Reforma pieei muncii pentru a-i spori flexibilitatea

O politic monetar de reducere a inflaiei

1.2 Aspecte care necesit mbuntiri

n perioada de preaderare (anterior datei de 1 ianuarie 2007), Romnia a primit sprijin de la Programul SIGMA de Sprijin pentru mbuntirea Guvernrii i Managementului n rile din ECE. SIGMA este coordonat de CE i OCDE i se concentreaz asupra unei Bune Guvernane, n special n urmtoarele domenii:

1. Democraie

2. Statul de drept

3. Constituie

4. Parlament

5. GR6. Administraia public 7. Sistemul juridic

8. Politica anticorupie Dei aceste aspecte ar fi trebuit soluionate anterior aderrii Romniei la UE, mai exist unele probleme:

Este necesar o mai mare transparen la toate nivelurile politice i administrative pentru a susine procesul democratic. Societatea civil particip mai mult la procesul democratic i solicit mai multe dezbateri publice cu privire la principalele obiective i proiecte strategice. Noile legi i reglementri ar trebui adoptate de Parlament, i nu emise n proporie de 90% prin ordonane de urgen (OUG-uri).

Schimbrile la nivelul GR i al Minitrilor nu ar trebui s antreneze schimbri n posturile inferioare Secretarului de Stat, ocupate de funcionarii publici din cadrul Ministerelor i instituiilor publice.

n anul 2011, s-a nregistrat o anumit consolidare economic i se ateapt o revenire la creterea economic. Pentru GR, aceasta nseamn noi provocri, i anume gestionarea deficitului fiscal, reducerea datoriei guvernamentale i, n acelai timp, evitarea majorrii impozitelor.

GR i instituiile publice ar trebui s rspund provocrilor prin:

Gestionarea deficitului: reducerea costurilor i administrarea riscurilor; meninerea investiiilor n soluii inovatoare; furnizarea de servicii publice la costuri mai mici (prin intermediul asocierilor n participaiune, alianelor i acordurilor de tip PPP).Promovarea stabilitii i creterii economice durabile: concentrarea asupra sustenabilitii i nu asupra soluiilor pe termen scurt.

1.3 Politica anticorupie

Organizaia Transparency International public anual Indicele de Percepie a Corupiei care include peste 170 de ri. De la aderarea la UE, Romnia nu i-a mbuntit punctajul, situndu-se pe locul 69, la fel ca n anul 2007. Singurele ri UE care au nregistrat punctaje mai slabe sunt Bulgaria i Grecia.

Un mediu economic corupt duce la costuri mai mari i la o alocare greit a fondurilor i ca o consecin prejudiciaz dezvoltarea economic. Acesta mai nseamn c trebuie s existe prime de risc sau profituri mai mari pentru firme, precum i un mediu de control mai puternic etc.Prin urmare, aciunile mpotriva corupiei ar trebui s aib ntietate pe agenda politic, n special cu privire la proiectele principale de infrastructur i la entitile publice.

Un program anticorupie ar trebui s includ urmtoarele componente:

Aplicarea conceptului mediu de control Comunicarea de ctre GR i instituiile publice Integrarea unui program anticorupie n structura organizaional a instituiilor publice

Evaluarea riscurilor Identificarea factorilor de risc Evaluarea probabilitii i impactului practicilor de corupie

Elaborarea programului i activitile de control Accentul pe programul destinat contracarrii riscurilor principale Analiza eficacitii operaionale Aplicarea de noi controale intensificate

Monitorizare Monitorizarea factorilor i a indicatorilor de risc Evaluarea eficienei controalelor

Reacie i msuri de contracarare Investigaii Analiza cauzelor fundamentale ale problemelor i intensificarea controalelor Aplicarea consecvent a sanciunilor

Este foarte important ca aciunile anticorupie s fie puse n practic n mod obiectiv, indiferent de instituiile sau persoanele implicate. Cazurile trebuie cercetate cu fermitate de procurori i procesate fr ntrziere i ntr-o manier transparent.GR i sectorul privat trebuie s ia, de asemenea, urmtoarele msuri pentru mbuntirea competitivitii naionale i a bunstrii sociale:

mbuntirea infrastructurii Promovarea stabilitii financiare i a accesului la capital ieftin Reducerea srciei i a inegalitii

Crearea i ncurajarea forei de munc calificate

Furnizarea de servicii de sntate de calitate

Protejarea drepturilor consumatorilorRecesiunea global a subliniat din nou importana major a monitorizrii legislaiei i normelor de aplicare a acesteia. Acest lucru este mai adevrat astzi dect oricnd, deoarece observm creterea interdependenei locale i globale datorit nivelului nalt de specializare i cooperare transfrontalier sporit. Prin urmare, UE i alte organizaii internaionale cer cu insisten reglementri mai multe i mai bine armonizate n principale sectoare de afaceri, cum ar fi:

Servicii financiare

Asigurri

Telecomunicaii

Piee de valori

Raportare financiar

Reglementrile trebuie s fie proporionale, consecvente, transparente i intite. Acestea ar trebui s se bazeze pe rezultate, i nu exclusiv pe procesul n sine, iar hotrrile s se ia n baza rezultatelor i nu doar respectnd unele formaliti. Reglementrile ar trebui s fie clare i nu modificate mereu.

Recesiunea a evideniat, de asemenea, faptul c ar trebui introdus un Cod de Guvernan Corporativ pe baza principiilor OCDE pentru a menine echilibrul ntre obiectivele economice i sociale i, de asemenea, ntre obiectivele individuale i ale comunitii. Acest lucru ncurajeaz utilizarea eficient a resurselor, precum i responsabilitatea. Scopul su este de a alinia interesele persoanelor, ale corporaiilor i ale societii (A. Cadbury, BM, 2000). De asemenea, acest lucru ar nsemna c pentru societile pe aciuni ar deveni obligatoriu Sistemul Dualist de administrare cu un Directorat i un Consiliu de Supraveghere (art. 153 Legea Societilor Comerciale).

GR ar trebui s se concentreze, de asemenea, asupra urmtoarelor msuri:

a) Introducerea unei abordri corecte i reciproce a relaiei dintre autoriti (spre exemplu, autoritile fiscale) sector privat i ceteni.Acest lucru ar trebui s includ, de asemenea, rspunderea pentru aciunile i omisiunile acestora;

b) mbuntirea educaiei i a procesului de formare tehnic;

c) Sprijin pentru minoritile etnice folosind, spre exemplu, Fondurile Sociale Europene utilizate pentru educaia precolar n vederea unei integrri mai bune.

Regimul fiscal2.1 Progrese nregistraten ultimii ani, mediul fiscal romnesc a evoluat semnificativ. Romnia are o cot unic de impozitare competitiv de 16% pentru veniturile obinute de persoane fizice i juridice, ceea ce a adus multe beneficii economiei de la introducerea acesteia n 2005. Cota unic a dus la o cretere economic rapid i a ncurajat ndeplinirea obligaiilor declarative n materie fiscal. n ianuarie 2011, legislaia privind contribuiile sociale a fost ncorporat n Codul fiscal, ceea ce a contribuit la asigurarea unei transparene sporite. n ultimii ani, legislaia privind preurile de transfer a fost clarificat, acum urmnd ndeaproape principiile OCDE i UE. Prevederi n legtur cu Acordurile de Pre n Avans (APA) exist, ns procedura pentru a avea acces la acestea nu a fost nc dezvoltat n ntregime.

2.2 Aspecte care necesit mbuntiri2.2.1 Stabilitatea legislaiei fiscale i a procesului consultativ

FIC consider c un sistem fiscal stabil este fundamental pentru atragerea de investiii n Romnia. n plus, consultrile dintre autoritile statului i comunitatea de afaceri sunt eseniale pentru revizuirea att a proiectelor de legi, ct i a implementrii legislaiei existente. Acest lucru va spori calitatea legislaiei i va contribui la aplicarea uniform a acesteia. Exist exemple ale unei foarte bune comunicri ntre comunitatea de afaceri i autoritile statului, cum ar fi discuiile dintre FIC i ANAF. Cu toate acestea, rmne problema constant a adoptrii pripite a unor prevederi legale, de multe ori ntr-un termen foarte scurt, mediul de afaceri avnd puin timp pentru a aduce contribuii eficiente.

Recomandrile FIC

FIC apreciaz deschiderea ANAF ctre dialog i ateapt continuarea i extinderea procesului consultativ att cu ANAF, ct i cu MF. De asemenea, FIC solicit MF s acorde comunitii de afaceri timp suficient pentru a revizui proiectele legislative i n special pentru a implementa prevederile Legii nr. 52/2003 (Legea privind transparena decizional n administraia public) pe scar mai larg. Aceast lege ofer prilor interesate posibilitatea de a face comentarii asupra proiectelor de lege nainte ca acestea s fie adoptate.

n plus, pentru a contribui la stabilitatea fiscal, FIC recomand eliminarea sintagmei de regul din art. 4 din Codul fiscal. n forma actual, acest articol stipuleaz faptul c pot fi aduse modificri Codului fiscal numai printr-o lege, c ele ar trebui s intre n vigoare numai de la data de 1 ianuarie a anului fiscal urmtor i c, de regul, trebuie anunate cu cel puin ase luni nainte. n practic, sintagma de regul a permis autoritilor s aduc n mod frecvent modificri legislaiei fiscale n termen foarte scurt. De asemenea, n afara eliminrii sintagmei de regul, FIC solicit implementarea mai eficient a celorlalte prevederi ale art. 4.

2.2.2 Combaterea evaziunii fiscale

Evaziunea fiscal, care afecteaz att impozitele directe, ct i cele indirecte, continu s reprezinte o problem. Membrii FIC sunt ngrijorai n aceast privin, ntruct acest lucru genereaz concuren neloial, dezavantajndu-i pe cei care respect legea. n prezent, controlul fiscal nu se axeaz n mod corect pe intensificarea colectrii de venituri la bugetul de stat. Adeseori, contribuabilii care solicit rambursarea taxelor sunt supui unui control fiscal riguros, indiferent dac acetia prezint sau nu un risc crescut de evaziune fiscal. Acest lucru poate constitui adeseori o risip de resurse care ar putea fi utilizate mai eficient pentru protejarea veniturilor bugetare.

Recomandrile FIC

FIC recomand eficientizarea controlului fiscal prin verificarea contribuabililor care prezint un risc crescut de evaziune fiscal. Sanciunile aplicate n cazul evaziunii fiscale ar trebui nsprite. n plus, ar trebui s se fac public o list a contribuabililor cu arierate.

2.2.3 Rambursarea taxelor

Odat cu nceputul recesiunii economice, mai multe societi au ntmpinat dificulti n obinerea rambursrii prompte a impozitelor pltite n plus. De multe ori, solicitrile de rambursare a impozitelor sunt respinse din motive nejustificate i birocratice. Acest lucru poate afecta semnificativ activitatea comercial i poate conduce chiar la faliment. O astfel de atitudine agresiv a autoritilor fiscale are un impact negativ asupra economiei i, n cele din urm, asupra veniturilor bugetului de stat, deoarece societile care vor da faliment nu vor mai plti impozite.

Recomandrile FIC

Autoritile fiscale ar trebui s ia msuri pentru asigurarea mbuntirii procesului de rambursare pentru societile i persoanele fizice care sunt eligibile pentru a obine rambursarea taxelor i nu ar trebui s creeze obstacole birocratice sau ntrzieri nejustificate.

2.2.4 Profitul reinvestitReinvestirea profitului contribuie la creterea unei afaceri, stimulnd creterea economic i ducnd astfel la creterea veniturilor bugetare. Din acest motiv, multe ri ofer stimulente fiscale companiilor care reinvestesc profitul.

Recomandrile FIC

FIC recomand scutirea total de la plata impozitului pe profitul reinvestit.

2.2.5 Holdingurile

n prezent, nu exist o lege a holdingurilor n Romnia, fapt ce acioneaz ca un obstacol pentru grupurile de companii care au sediul n Romnia.

Recomandrile FIC

Ar trebui s se adopte o lege a holdingurilor pentru a permite crearea de structuri corporative care s elimine dubla impozitare a dividendelor i s permit compensarea profitului i a pierderilor n cadrul unui grup. Acest lucru ar alinia legislaia din Romnia la legislaia altor state din ECE, cum ar fi Republica Ceh, Polonia i Bulgaria, ar stimula nfiinarea de holdinguri n Romnia i ar descuraja migrarea acestora ctre paradisurile fiscale.

2.2.6 Contribuiile de asigurri socialeFIC apreciaz reintroducerea plafonului contribuiilor la asigurrile sociale pentru contractele de munc la valoarea a cinci salarii medii brute. Acest lucru va stimula angajrile, n special ale managerilor superiori pe scar ierarhic n sectorul privat, ale cror competene sunt necesare pentru a ajuta companiile s ias din recesiune. Totui, contribuiile de asigurri sociale se menin ridicate n comparaie cu beneficiile pe care le aduc. Ele reprezint o cheltuial semnificativ pentru angajatori, ceea ce poate reprezenta un obstacol n realizarea de investiii n Romnia. Reducerea contribuiilor n continuare ar stimula investiiile, ar ncuraja companiile s fac angajri, ducnd n final la creterea veniturilor bugetelor de asigurri sociale.

Recomandrile FIC

FIC recomand ca nivelul contribuiilor de asigurri sociale s fie redus.

2.2.7 Impozitarea profiturilor realizate din ctiguri pe piaa de capital de ctre fonduri de investiii strine

Legislaia cu privire la impozitarea acestor fonduri este neclar, conducnd la confuzii i descurajnd investiiile. Cu toate c OUG nr. 127/8 octombrie 2008 a scutit de la impozitare fondurile de investiii nerezidente care nu sunt persoane juridice, modificarea nu se aplic persoanelor juridice cu sediul n strintate. Ordonana a creat, de asemenea, multe incertitudini, de exemplu posibilitatea ca impozitul romnesc cu reinere la surs de 16% s se aplice pentru dividende i pentru dobnda obinut de la un pltitor romn.

Recomandrile FIC

Aceste fonduri ar trebui s fie scutite n ntregime de la plata impozitului n Romnia, iar legislaia ar trebui s specifice clar acest lucru. n majoritatea statelor UE, fondurile de investiii care achiziioneaz investiii pe piaa local de capital i pltesc toate impozitele n ara n care i au sediul i nu pltesc impozit separat n fiecare ar n care investesc. Cu toate acestea, dac este considerat necesar impozitarea de ctre Romnia a acestor ctiguri, atunci msurile pentru nregistrare i plat ar trebui s fie cu mult mai clare i mai simple dect sunt n prezent. Mai exact, prevederile Codului fiscal cuprinse n articolele 30(3) i 30(4) din Titlul II i articolul 67(3) din Titlul III, precum i punctul 96 din Norme sunt neclare i contradictorii n multe aspecte. Aplicarea de impozite pe dobnzile i pe dividendele pltite fondurilor strine care nu sunt nfiinate ca persoane juridice pot fi vzute ca discriminatorii i n contradicie cu libertile fundamentale UE, din moment ce tratamentul fondurilor de investiii romneti pare s fie mai favorabil.

De asemenea, sistemul de impozitare a ctigurilor de capital realizate de companii care nu au sediul n Romnia (ceea ce de obicei presupune numirea unui reprezentant fiscal romn) este extrem de birocratic i greoi, punnd serioase piedici i bariere n calea atragerii de capital strin pe piaa de capital din Romnia.

Practic, ctigurile realizate de statul romn din astfel de impozite sunt foarte mici i, cum o pia de capital sntoas este o component cheie pentru o economie modern i puternic, FIC recomand ca acest sistem s urmeze cele mai bune practici UE.

2.2.8 Deductibilitatea pierderilor de inventar

Multe societi, n special cele care desfoar activiti cu bunuri perisabile, se confrunt cu pierderi pe inventar. Societile din domeniul alimentar i farmaceutic sunt obligate s caseze produsele, fie pentru c a expirat termenul de vnzare a produsului, fie pentru c produsul s-a deteriorat i poate pune n pericol sigurana consumatorului, fie din alte motive legate de calitate. n aceast privin, legislaia n materie fiscal din Romnia este foarte restrictiv i, n general, spre deosebire de majoritatea celorlalte ri, nu permite societilor s deduc la calculul impozitului pe profit pierderile din bunuri lips la inventar sau alte bunuri depreciate pentru motivele menionate anterior, ct i pentru orice alt motiv.

Prevederile Codului fiscal privind impozitul pe profit sunt mai restrictive din acest punct de vedere dect cele n materie de TVA. Cheltuielile aferente pierderilor de inventar nu sunt deductibile din punctul de vedere al impozitului pe profit, n timp ce TVA aferent poate fi deductibil n anumite condiii.

Societile nu ar trebui s plteasc impozit atunci cnd stocurile/mijloacele fixe sunt casate deoarece acest lucru penalizeaz societatea pentru desfurarea obinuit a activitii. Mai mult, respingerea dreptului de deducere a cheltuielilor rezultate din casarea stocurilor este discriminatorie deoarece alte state membre UE permit un astfel de tratament fiscal.

Recomandrile FIC

Pierderile rezultate din casarea stocurilor sau a mijloacelor fixe ar trebui considerate cheltuieli deductibile din punctul de vedere al calculului impozitului pe profit. Reglementrile privind impozitul pe profit ar trebui aliniate cu cele privind TVA.

2.2.9 Cota de TVA

Cota de TVA a fost majorat de la 19% la 24% ncepnd cu 1 iulie 2010, cu un preaviz de numai cteva zile. Dei FIC nelege presiunile cu care se confrunta GR, majorarea TVA a prejudiciat activitile comerciale, crescndu-le costurile ntr-un moment n care mijloacele financiare erau deja limitate. Acest lucru a fcut ca societilor s le fie tot mai greu s-i revin din recesiune, ceea ce a afectat i veniturile bugetare. n plus, termenul scurt n care a fost aplicat majorarea a generat probleme grave pentru multe societi, care au fost nevoite s-i actualizeze sistemele i totodat s-i modifice planul de afaceri n numai cteva zile. Prin comparaie, atunci cnd guvernul Regatului Unit a majorat TVA n 2010, acesta a dat un rgaz de cteva luni nainte ca majorarea s intre n vigoare.

Recomandrile FIC

FIC reitereaz recomandrile fcute n octombrie 2010 n cadrul Programului pentru Cretere Economic, respectiv c ar trebui s se revin la cota standard a TVA de 19%. Acest lucru ar stimula activitile comerciale i ar contribui la redresare, conducnd astfel la o cretere a veniturilor bugetare. n plus, FIC recomand autoritilor fiscale s intensifice eforturile de a impune o mai strict supraveghere a economiei subterane drept metod de cretere a veniturilor bugetare mai eficient dect majorarea impozitelor. Totodat, ar trebui micorat cota de TVA pentru alimentele de baz, fructe i legume pentru a reduce evaziunea fiscal n materie de TVA.

De asemenea, FIC recomand ca, n viitor, orice modificri majore ale legislaiei fiscale s fie anunate din timp, astfel nct contribuabilii s aib mai mult timp ca s se pregteasc.2.2.10 Colectarea TVA pentru importurin ultima parte a lunii martie 2007, GR a adoptat OUG nr. 22/2007 pentru a reveni asupra multor schimbri fcute ncepnd cu 1 ianuarie 2007 cu privire la colectarea TVA pentru importurile din afara UE. ntre 1 ianuarie 2007 i data la care aceast Ordonan a intrat n vigoare, plata putea fi amnat pn la data la care bunurile importate ajungeau la utilizatorul final, fie din Romnia, fie din alt stat membru UE. Aceast reform de scurt durat a fcut ca Romnia s aib unul dintre cele mai favorabile regimuri TVA din UE. A acordat importatorilor numeroase avantaje din punctul de vedere al fluxului de numerar, ncurajnd investiiile strine, i a fost deosebit de benefic pentru companiile care transportau bunuri ctre alte state membre UE, fcnd Romnia un atractiv punct de intrare pe Piaa Unic European. rile nvecinate nu aplic un astfel de sistem, colectnd n schimb TVA la frontier sau solicitnd garanii, iar aceasta nsemna c Romnia era mai competitiv. Dac noile prevederi ar fi rmas n vigoare, tranzitul de bunuri prin Romnia ar fi generat o cretere semnificativ a economiei locale n zone precum Constana i ar fi fost benefic pentru societile care ar fi prestat servicii de transport pe teritoriul Romniei.

Recomandrile FICFIC recomand abrogarea prevederilor mai sus menionate din OUG nr. 22/2007 i reintroducerea sistemului care s-a aplicat n perioada 1 ianuarie 15 aprilie 2007, pentru a permite ca plata TVA pe bunurile importate din afara UE s fie amnat pn cnd acestea ajung la utilizatorul final din Romnia sau din alt stat membru UE, fr a se solicita plata de garanii la vam. Pe termen lung, aceasta ar crete veniturile bugetare deoarece ar genera oportuniti de cretere n domeniul traficului de tranzit de bunuri importate din afara UE a cror destinaie este un alt stat membru UE.

Sistemul judiciar3.1 Progrese nregistraten ultimii ani, Romnia a adoptat msuri de reformare a sistemului judiciar i de combatere a corupiei, dei n practic rezultatele au fost limitate.

Ultimele dou rapoarte CE au semnalat urmtoarele progrese nregistrate:

Adoptarea de ctre Parlament a Legii Micii Reforme (octombrie 2010), care a adus mbuntiri n ceea ce privete celeritatea actului de justiie; Adoptarea de ctre Parlament a legii revizuite cu privire la Agenia Naional de Integritate (ANI) n august 2010; ANI a devenit astfel operaional, anchetele putnd s se desfoare;

Modificarea Legii Curii Constituionale (prin care s-a eliminat posibilitatea de suspendare a proceselor atunci cnd se ridic excepii de neconstituionalitate); Au fost luate msuri semnificative n vederea mbuntirii eficienei procedurilor judiciare i au continuat pregtirile pentru intrarea n vigoare a celor noi patru coduri.Pentru a intensifica ritmul reformei sistemului judiciar, Romnia trebuie s ia msuri active care s nsoeasc intrarea n vigoare a Codului civil, s adopte un plan de punere n aplicare a celorlalte trei noi coduri care urmeaz s intre n vigoare n 2012 i s creeze un cadru de cooperare cu autoritile judiciare i cu societatea civil pentru a facilita modificrile structurale care trebuie aduse sistemului judiciar. Romnia a adoptat mai multe msuri structurale pentru a soluiona problemele presante ale deficitelor de capacitate ale sistemului judiciar (propuneri pentru nchiderea a douzeci i patru de instane i a parchetelor aferente, propuneri pentru perfecionarea procesului de recrutare i formare profesional a magistrailor);Cu toate acestea, capacitatea Institutului Naional al Magistraturii nu a fost nc sporit n conformitate cu cerinele n materie de resurse ale magistraturii, iar bugetul institutului pe 2011 a fost redus. n continuare au loc amnri n instan, care tergiverseaz ani la rnd soluionarea cazurilor. Romnia a luat msuri pentru a rspunde recomandrilor Comisiei cu privire la sistemul disciplinar al magistraturii; Direcia Naional Anticorupie (DNA) a continuat s obin rezultate pozitive n investigarea cazurilor de corupie la nivel nalt, trimind n judecat un numr semnificativ de persoane, inclusiv un membru al Parlamentului European, trei foti minitri, doi foti secretari de stat i civa magistrai. Se poate constata creterea numrului condamnrilor nedefinitive i a sentinelor disuasive.Totui, s-au nregistrat puine progrese n soluionarea unora dintre cazurile importante de corupie la nivel nalt care sunt n prezent anchetate.

Numrul de anchete i de puneri sub acuzare pentru acte de corupie minore i de importan medie de nivel local a crescut;

A fost lansat o evaluare independent a strategiei naionale anticorupie a Romniei;

Au fost aduse mbuntiri legislaiei privind achiziiile publice.

3.2 Aspecte care necesit mbuntiriUn sistem judiciar eficient i previzibil a constituit una dintre cerinele permanente ale investitorilor strini.

3.2.1 Programul pentru Cretere Economicn Programul pentru Cretere Economic Aciuni Prioritare pentru Relansarea Economiei al FIC, lansat n octombrie 2010, FIC a prezentat o serie de recomandri pentru contracararea declinului actual i revenirea la cretere economic n Romnia ntr-o perioad ct mai scurt. Programul include recomandri cu privire la reforma n sistemul judiciar. Documentul relev necesitatea stringent de revizuire a sistemului judiciar pentru a mbunti calitatea procesului decizional. Totui, pn n prezent, exist puine dovezi c GR ar fi luat msuri pentru implementarea oricreia dintre recomandrile FIC.

Recomandrile FIC Unificarea practicii judiciare n instanele din Romnia ca o cerin preliminar necesar unui sistem judiciar sntos.

Creterea standardelor profesionale pentru judectori prin formri profesionale suplimentare n scopul de a nelege mai bine mecanismele pieei.

Definirea clar a independenei judectorilor. Aplicarea statului de drept, comparativ cu nlocuirea altor funcii instituionale.

Sporirea responsabilitii judectorilor prin instituirea unui sistem de evaluare cu criterii adecvate (spre exemplu, procentul deciziilor care sunt respinse de o instan superioar).

Punerea urgent n practic a msurilor corective recomandate de CE n Raportul pe Justiie. 3.2.2 Calitatea legislaiei/procesul legislativ

3.2.2.1 Prea multe OUG-uri

Recurgerea la ordonane de urgen i la procedura ordinii de zi suplimentare n cadrul edinelor sptmnale ale GR sunt prea frecvente. Dei Constituia stipuleaz c Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n cazuri excepionale, atunci cnd reglementarea acestora nu poate fi amnat, OUG-urile au devenit mai degrab un instrument obinuit dect unul excepional.

200820092010

Nr. de legi iniiative guvernamentale 228350215

Nr. de legi iniiative parlamentare794177

OUG-uri228111132

Sursa: BM, 2010, citat de Agenia de pres Mediafax

3.2.2.2 Calitatea slab a legislaiei; neclar, neconstituional

nchirierea reintrarea n posesia echipamentelor nchiriate n cazul neefecturii plii de ctre locatar este ngreunat de procesul judiciar n mod nejustificat. n mod evident, acest lucru duce la creterea costurilor suportate de locator, i astfel i a costurilor chiriilor n Romnia.

Conform Legii ANI revizuite, comisiile de cercetare a averilor create la nivelul curilor de apel hotrsc de facto asupra fondului cazurilor transmise de ANI, aplicnd aceleai criterii n materie de probe ca i instanele de judecat. O astfel de procedur ntrzie procesul de luare a deciziilor judiciare i, mai mult, se suprapune peste rolul curilor de apel, care ar trebui s fie competente n ceea ce privete cazurile ANI. Sunt astfel necesare modificri suplimentare la nivel legislativ, care s permit ANI s fac recurs la hotrrile comisiei de cercetare a averilor.

Rata sczut a confiscrilor bunurilor obinute n mod ilegal este cauzat, n principal, de posibilitile limitate de confiscare prevzute de lege. n practic, bunurile obinute n mod ilegal pot fi confiscate doar dac acestea sunt consecin direct a unei infraciuni pentru care s-a pronunat. Sentin de condamnare sau atunci cnd acestea sunt legate de prejudicii provocate de o infraciune dovedit. Probleme legate de confiscarea bunurilor exist i atunci cnd acestea sunt transferate ctre teri. Pentru a corecta aceste disfuncionaliti, este esenial ca Parlamentul s sprijine aprobarea proiectului de lege privind confiscarea extins naintat recent de GR.

Din luna decembrie 2008, Curtea Constituional a respins 16 hotrri ale guvernului (HG) ca fiind neconstituionale, n special OUG-uri. Motivul principal l-a reprezentat formularea ambigu a acestora.

3.2.2.3 Necesitatea unui proces consultativ mai eficient

Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public stipuleaz c orice autoritate public ce elaboreaz proiecte de acte normative are obligaia s le publice pe site-ul propriu, s le afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu uor accesibil publicului, i s le transmit ctre mass-media central sau local. n plus, autoritatea public trebuie s transmit proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. Ulterior, se stabilete o perioad de cel puin 10 zile pentru a supune dezbaterii publice proiectul de act normativ, care nu ar trebui adoptat ntr-un termen mai mic de 30 de zile de la data la care proiectul a fost publicat. Exist i prevederea privind organizarea unei edine publice.

n practic, dei publicarea pe internet a proiectului de act normativ are loc de cele mai multe ori, majoritatea celorlalte prevederi ale Legii nr. 52/2003 sunt frecvent ignorate. Acest lucru mpiedic serios procesul consultativ. FIC recomand aplicarea mai eficient a Legii nr. 52/2003, precum i prelungirea perioadei de consultare la 45 zile.

3.2.2.4 Necesitatea unei analize de impact mai eficiente pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor i evitarea repercusiunilor nedorite

OUG nr. 50/2010 (OUG nr. 50) a fost emis pentru a veni n sprijinul clienilor bncilor. Aceasta a avut scopul de a ieftini mprumuturile i de a face mai uoar viaa clienilor. Totui, legiuitorul pare s fi euat n analizarea corect a repercusiunilor, inclusiv n consultarea cu reprezentanii sectorului bancar. Acest lucru a avut urmtoarele efecte negative:

Costurile de implementare sunt estimate de ctre sectorul bancar ca fiind extrem de ridicate - zeci de milioane de EUR. Acestea se vor repercuta n cele din urm asupra clienilor, lucru ce este n contradicie cu obiectul legii.

Legea impune clienilor o marj fix ridicat utiliznd formula EURIBOR + marj fix. Astfel, clienii bncilor vor avea de ctigat numai dac EURIBOR scade n continuare, ceea ce este puin probabil. Este mai probabil s scad Prima de Risc de ar, prin urmare clientul nu va avea niciun beneficiu. Mai mult, n prezent EURIBOR se situeaz la cel mai sczut nivel din istorie. Este posibil ca n numai civa ani EURIBOR s revin la nivelurile de dinainte de recesiune, iar ratele dobnzilor s devin inaccesibile pentru majoritatea clienilor.

3.2.2.5 Termene de implementare foarte scurte

OUG nr. 50 a fost emis n data de 9 iunie 2010 i a intrat n vigoare la doar apte zile lucrtoare mai trziu, n data de 21 iunie 2010. Termenul limit pentru modificarea tuturor contractelor a fost 20 septembrie 2010, punnd o presiune foarte mare asupra bncilor, avnd n vedere c trebuiau recalculate i refcute aproape 8 milioane de contracte de credit, iar pe de alt parte, trebuiau s se poarte discuii cu aproape 5 milioane de clieni n persoan.3.2.3 Aplicarea legislaiei/procesul judiciar

3.2.3.1 Corupia

Pentru creterea investiiilor strine n Romnia, GR trebuie s ia msuri pentru a combate corupia larg rspndit. Atunci cnd aceasta eueaz, nseamn nu numai un pas napoi n procesul reformei, dar i costuri financiare cauzate de scderea ncrederii investitorilor strini.

Proasta calitate a legislaiei, inflexibilitatea administraiei i interesul redus sau chiar inexistent pentru combaterea corupiei a dus la apariia, n rndul comunitii investitorilor strini, a sentimentului c n Romnia corupia este mai degrab ncurajat dect combtut.

Mai mult, organele administrative relevante nu efectueaz controale eficiente pentru detectarea conflictelor de interese i a corupiei i nu coopereaz ndeajuns de bine. Spre exemplu, bncile trebuie s raporteze orice tranzacii n valoare de peste 10.000 EUR ctre Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor (ONPCSB). Cnd bncile adreseaz ntrebri cu privire la cazurile suspecte, Oficiul nu le ofer nicio informaie, lsndu-le s efectueze tranzacii cu entiti periculoase/dubioase.

3.2.3.2 Lipsa experienei n soluionarea cazurilor de insolven

Romnia continu s fie deficitar n ceea ce privete avocaii i judectorii specializai n insolven, ceea ce face ca instanele s ntmpine dificulti n obinerea unor soluionri corecte.

Potrivit Global Insolvency Law Database (GILD) Insolvency Overview, 2009 al BM, procedura insolvenei ncepe cu depunerea dosarului. Acest lucru trebuie s se realizeze ntr-o instan care s aib jurisdicie n aria unde este situat sediul debitorului. Cazul este atribuit unui judector special (judectorul sindic), cu responsabiliti att juridice, ct i administrative. Judectorul sindic este asistat de un al doilea judector, care pronun decizii cu privire la diferite aspecte, pe msur ce apar n cursul desfurrii procedurii de insolven. Totui, dup cum menioneaz i raportul BM, respectivii judectori i ndeplinesc ndatoririle beneficiind de sprijin insuficient i sub o presiune semnificativ a timpului. n raport se mai menioneaz c deciziile judectorului sindic pot fi atacate ntr-o curte de apel obinuit, n baza unei decizii pronunate de un judector nespecializat.

n prezent, peste 50.000 companii se afl n procedura de insolven, ns numai pentru 50 dintre acestea planurile de restructurare au fost aprobate.

3.2.3.3 Procese lungi

Autoritile romne au adoptat dou modificri importante la nivel legislativ, care ar trebui s reduc durata proceselor:

n data de 24 august 2010, Senatul Romniei a adoptat proiectul de act normativ pentru modificarea legii de organizare i funcionare a Curii Constituionale (Legea nr. 47/1992), care a eliminat suspendarea automat a proceselor cnd sunt ridicate excepii de neconstituionalitate. Acest proiect de act normativ are scopul de a urgenta n mod substanial procesele, n special cele care privesc cazurile de corupie la nivel nalt. Pn n 2010, toate cazurile la nivel nalt au fost ntrziate ca urmare a faptului c inculpaii au invocat neconstituionalitatea.

De asemenea, Legea Micii Reforme adoptat n octombrie 2010, i care a intrat n vigoare n 2011, are scopul de a reduce durata proceselor.

Totui, n raportul CE pe 2010 se menioneaz c resursa uman rmne o provocare major i recomand ca posturile vacante s se transfere ntre diferite niveluri ale instanelor, din pricina dezechilibrelor majore n ceea ce privete volumul de munc. Exist un deficit semnificativ de sli de judecat i un numr mare de posturi vacante la Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie (ICCJ), unde se afl pe rol numeroase cazuri de corupie la nivel nalt. Nu numai c recomandrile CE nu au fost puse n practic, dar Romnia nu a implementat msuri alternative adecvate, astfel c lipsa de personal n unele instane rmne o problem.

Mai mult, pentru a-i ndeplini angajamentele n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei la nivel nalt, autoritile trebuie s adopte msuri urgente pentru a se asigura c, n cazurile importante de corupie la nivel nalt, hotrrile definitive sunt pronunate rapid, iar prescrierea aciunilor este evitat n toate cazurile.

3.2.3.4 Lipsa transparenei judiciare i a unificrii jurisprudenei

n data de 27 noiembrie 2008, Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) a adoptat o decizie care oblig instanele s publice pe internet toate hotrrile juridice relevante. Cu toate acestea, nu exist nc criterii pentru a asigura protecia datelor i caracterul unitar al hotrrilor publicate de instane. Nu a fost implementat un mecanism informatic care s permit publicarea rapid a tuturor verdictelor. n plus, motivarea hotrrilor judectoreti se public, de cele mai multe ori, la mult timp dup pronunarea verdictului.Cazurile n care judectorii nu cunosc hotrrile anterioare ale colegilor lor cu privire la acelai tip de spe sau mai ru, exact aceeai spe, au dat natere unor situaii hilare. ntr-un exemplu recent, un reclamant a intentat un proces civil la Judectoria Sectorului 1. Dosarul a fost trimis de dou ori n instan: prin fax i direct prin registratur. Astfel, acelai dosar a fost nregistrat de dou ori, ns cu numere diferite. Fiecare dintre acestea a fost soluionat de judectori diferii, cu rezultate diferite. Prin urmare, reclamantul a ctigat dar a i pierdut n cadrul aceleai instane.

3.3 Critici internaionale Raportul CE n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV)n Raportul din iulie 2010, CE a atras atenia asupra numeroaselor deficiene pe care le are Romnia n a face progrese cu privire la MCV. n ansamblu, raportul a menionat c Romnia nu a dat dovad de suficient angajament politic n a face reforme. n plus, adeseori organele executive din sistemul judiciar s-au artat reticente n a coopera i a-i asuma responsabilitatea pentru progresul procesului de reform. Raportul a recomandat Romniei s corecteze urgent aceste vulnerabiliti pentru a progresa rapid n procesul reformelor.

n 2011, CE a publicat cel de-al cincilea raport anual al su i ultimul nainte de evaluarea global ce va avea loc n vara anului 2012 i care va analiza ansamblul progreselor realizate de Romnia n cadrul MCV de la aderare. Raportul pe 2011 constat o serie de msuri semnificative de mbuntire a eficacitii justiiei, modificarea temeiului juridic al ANI, continuarea pregtirilor pentru punerea n aplicare a celor patru noi coduri, pregtirea pentru revizuirea modului de funcionare a sistemului judiciar i efectuarea unui studiu de impact al politicii anticorupie. n acelai timp, raportul a identificat problemele rmase n ceea ce privete reforma n domeniul juridic i combaterea corupiei:

Cazurile importante de corupie la nivel nalt au progresat foarte puin n instan

n ultimul an, Parlamentul a votat mpotriva nceperii urmririi penale pentru acuzaii de corupie mpotriva unui fost ministru, actualmente membru al Parlamentului, a refuzat s aprobe cererile de percheziie n cadrul unei alte anchete, aflat n curs, i a refuzat arestarea preventiv a unui alt membru al Parlamentului. Cu toate acestea, cazurile au ajuns n justiie.

Totodat, trebuie luate msuri pentru evitarea nchiderii cazurilor de corupie la nivel nalt din cauza mplinirii termenului de prescripie.n pofida recomandrilor CE din anul 2010 i exact naintea publicrii raportului intermediar la jumtatea lunii februarie 2011, Parlamentul Romniei a blocat o nou anchet penal mpotriva unui politician de rang nalt acuzat de corupie. n data de 8 februarie 2011, Camera Deputailor a respins cererea procurorilor anticorupie de arestare a deputatului liberal democrat Dan Psat, acuzat de antaj.

Autoritile trebuie s ia masuri active pentru a pregti intrarea n vigoare a Codului civil i s adopte un plan de punere n aplicare a celorlalte trei coduri care urmeaz s intre n vigoare n 2012.

Romnia nu a pus n aplicare recomandrile CE privind gsirea unei soluii la problema presant a dezechilibrelor privind capacitatea sistemului judiciar.

nc nu este publicat ntreaga jurispruden a instanelor ntr-o baz de date uor de utilizat i n care cutrile s se efectueze cu uurin.

Sunt necesare msuri urgente pentru mbuntirea recuperrii produselor infraciunii, urmririi n justiie a cazurilor de splare de bani, precum i de protecie mpotriva conflictelor de interese n gestionarea fondurilor publice.

Lupta mpotriva corupiei ar trebui s rmn o prioritate major i ar trebui coordonat prin intermediul unei noi strategii anticorupie, care s fie global i solid.3.4 Comentarii suplimentareRecent, att Ambasadorul Statelor Unite, Mark Gitenstein, ct i Ministrul Justiiei britanice, Kenneth Clarke, au recomandat insistent autoritilor romne s continue procesul de reform din sistemul judiciar n conformitate cu raportul MCV. Cei doi au subliniat c statul de drept este esenial pentru ca Romnia s poat juca un rol important n UE i, de asemenea, pentru succesul proiectelor privind investiiile strine.Membrii FIC consider c este imperativ ca autoritile romne s acioneze cu mai mult implicare i seriozitate n ceea ce privete reforma din domeniul juridic i combaterea corupiei. Exist dou vulnerabiliti ale sistemului care necesit aciuni imediate: calitatea i aplicarea legislaiei.

Recomandrile FIC

Axarea pe anticorupie. Respectarea regulilor simple ale FMI (simplitate, responsabilitate i transparen) i ale recomandrilor CE/MCV.

Procesul legislativ ar trebui s se bazeze pe un proces consultativ corespunztor care s angajeze toate prile interesate.

Procesul legislativ ar trebui s includ o analiz adecvat a impactului pentru a se asigura c obiectivele legislaiei vor fi atinse i c sunt evitate consecine nedorite.

Toate hotrrile instanelor ar trebui publicate pe internet, inclusiv textul motivaiei judectorilor; acest lucru ar conduce la o aplicare mai uniform a legii (o publicare mai bun/mai rapid/complet a hotrrilor i motivaiilor).Cazurile specifice n care numai corupia sau incompetena pot explica hotrrile judectoreti ar trebui fcute publice, precum i documentele ataate dosarului, pentru a ncuraja judectorii s i mbunteasc standardele i s se evite astfel practici neprofesionale.

Personalul din instanele suprasolicitate (n special n oraele mari) ar trebui suplimentat.

Judectorii ar trebui formai s soluioneze cazuri de insolven.

Mediu4.1 Progrese nregistrate

n ediia din 2011 a Crii Albe, FIC evideniaz schimbrile semnificative care au avut loc de la publicarea ediiei din 2009 a Crii Albe.

Dup ce a transpus i a continuat s implementeze n legislaia naional aproape toate actele normative ale UE cu privire la mediu, GR continu s fie activ n discuiile cu privire la normele UE noi sau revizuite, pentru a se asigura c activitile economice din Romnia nu vor fi afectate n mod semnificativ.

GR a implementat proceduri de consultri publice, oferind prilor interesate posibilitatea de a-i exprima opiniile cu privire la diferite aspecte de mediu. Astfel a fost revizuit Strategia Naional de Management al Deeurilor, oferindu-se tuturor prilor interesate posibilitatea de a se implica n acest proces.

GR a implementat toate procedurile necesare i a depus eforturi n sprijinirea autoritilor regionale i locale s depun cereri i s acceseze fondurile europene (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune) pentru a soluiona problemele de mediu, cum ar fi gospodrirea apelor i managementul deeurilor.

4.2 Aspecte care necesit mbuntiri

4.2.1 Fondul pentru mediu

Fondul a fost creat ca instrument economico-financiar, gestionat de GR i destinat cofinanrii diferitelor proiecte de mediu (40%-50% din costurile investiionale pentru companii, 90% din investiii pentru ONG-uri i 60% din investiii pentru autoritile locale).

Companiile trebuie s contribuie la Fond prin plata taxelor (pentru emisii atmosferice provenind din surse fixe, valorificarea deeurilor metalice i nemetalice, valorificarea i reciclarea deeurilor de ambalaje, anvelope i echipamente electrice i electronice etc.) care sunt considerate obligaii fiscale normale. n cazul n care aceste obligaii nu sunt ndeplinite, autoritatea Administraia Fondului pentru Mediu (AFM) aplic amenzi i penaliti, n conformitate cu normele prevzute de Codul fiscal.

FIC apreciaz transparena pe care AFM a demonstrat-o prin publicarea unei baze de date cu privire la ambalajele i deeurile de ambalaje (ADA) generate i reciclate, care reprezint o surs sigur de informaii la nivel naional pentru aceste tipuri de deeuri.

FIC apreciaz, de asemenea, progresele nregistrate de AFM n acordarea de sprijin financiar pentru proiectele de mediu, care s-au dublat anul trecut comparativ cu anul anterior. Cu toate acestea, FIC a remarcat c majoritatea proiectelor finanate prin Fond se refereau n special la: schema de rennoire a parcului auto (programul Rabla), sistemele de termoficare din gospodrii, energia regenerabil i cteva proiecte privind alimentarea cu ap i protecia pdurilor pentru autoritile locale. Companiile private nu au avut posibilitatea de a depune cereri pentru finanare pentru sprijinirea proiectelor i nevoilor aferente de mediu.

Teoretic, AFM ar trebui s organizeze runde periodice de selectare a proiectelor de mediu referitoare la diferite aspecte de mediu (spre exemplu, prevenirea polurii, reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului, utilizarea de tehnologii curate, managementul deeurilor etc.) i orice companie privat sau deinut de stat ar trebui s poat s depun cereri pentru obinerea de fonduri de la AFM.