ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE CERCETRI JURIDICE I POLITICE

Cu titlu de manuscris:

C.Z.U. 341.1(043.3)

GRIMAILO NELEA

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE REGIONALE

N PROCESUL DE CREARE A NORMELOR DE DREPT

INTERNAIONAL

SPECIALITATEA:

552.08 - DREPT INTERNAIONAL I EUROPEAN PUBLIC

Tez de doctor n drept

Conductor tiinific: Natalia CHIRTOAC

doctor n drept,

confereniar universitar

specialitatea 552.08

Drept internaional i european public

Autor:

Chiinu, 2015

2

GRIMAILO NELEA, 2015

3

CUPRINS

ADNOTARE (n romn, rus i englez) .......................................................................... 5

LISTA ABREVIERILOR ................................................................................................... 8

INTRODUCERE ................................................................................................................ 10

1. ANALIZA SURSELOR DOCTRINARE I NORMATIVE CU

PRIVIRE LA ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

REGIONALE N PROCESUL CRERII NORMELOR

INTERNAIONALE ........................................................................................................ 15

1.1. Contribuii doctrinare cu tangene n domeniul de cercetare tiinific ................... 15

1.2. Elucidarea i analiza cadrului normativ internaional cu relevan asupra

domeniului de cercetare ....................................................................................................... 23

1.3. Concluzii la capitolul 1 ................................................................................................. 32

2. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE I CREAREA NORMELOR

DE DREPT INTERNAIONAL .................................................................................... 35

2.1. Specificul crerii normelor internaionale. Tendine noi n domeniu ....................... 35

2.2. Competena organizaiilor internaionale n domeniul crerii normelor

internaionale: ntre autonomie i dependen .................................................................... 46

2.3. Rolul organizaiilor internaionale interguvernamentale n procesul de creare

a normelor de drept internaional ........................................................................................ 54

2.3.1 Caracteristica general a activitii normative a organizaiilor

internaionale ......................................................................................................................... 54

2.3.2 Soft law n calitate de component al procesului multilateral de creare a

normelor internaionale .......................................................................................................... 62

2.4. Crearea normelor internaionale n cadrul ONU .............................................. 74

2.5 Concluzii la capitolul 2 .................................................................................................. 84

4

3. APORTUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

REGIONALE LA CREAREA DREPTULUI INTERNAIONAL ................. 87

3.1. Participarea Uniunii Europene la procesul de creare a normelor de drept

internaional ............................................................................................................. 87

3.2. Aportul organizaiilor internaionale regionale la crearea standardelor

internaionale n materia drepturilor omului ......................................................... 112

3.2.1 Consiliul Europei i dimensiunea internaional a drepturilor omului ........ 112

3.2.2 OSCE: specificul crerii normelor internaionale i impactul n materia

drepturilor omului ................................................................................................. 133

3.3. Particularitile crerii normelor internaionale n cadrul altor organizaii

internaionale regionale ......................................................................................... 142

3.4. Concluzii la capitolul 3 .................................................................................. 151

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI .................................................... 155

BIBLIOGRAFIE .............................................................................................................. 160

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII .................................... 191

CURRICULUM VITAE ................................................................................................. 192

5

ADNOTARE

GRIMAILO Nelea. Rolul organizaiilor internaionale regionale n procesul de

creare a normelor de drept internaional. Tez de doctor n drept. Specialitatea tiinific: 552.08 Drept internaional i european public. Chiinu, 2015.

Structura tezei: introducere, trei capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografia din 379 de titluri. Rezultatele cercetrii au fost expuse n 10 lucrri tiinifice publicate n culegeri i reviste de specialitate din Republica Moldova i Romnia.

Cuvintele-cheie: organizaie internaional, codificare internaional, norm internaional, acte ale organizaiilor internaionale, cooperare internaional.

Domeniul de studiu: rolul i aportul organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional.

Scopul i obiectivele tezei: Scopul prezentei lucrri const n realizarea unei analize complexe a cadrului normativ internaional, a materialului teoretic i practic n vederea reliefrii rolului i aportului organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor internaionale, precum i n evidenierea carenelor n domeniu, i n formularea unor recomandri concrete n vederea remedierii acestora.

Noutatea i originalitatea tiinific: Noutatea tiinific a studiului deriv din elucidarea particularitilor, esenei i noilor aspecte a activitii normative a organizaiilor internaionale, n general, i reliefarea i analiza specificului i rolului organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, n special; problema tiinific soluionat n lucrare constnd n reliefarea specificului i rolului organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, avnd ca rezultat formularea unor concluzii i recomandri de natur s nlture neclaritile i problemele constatate n domeniu, n vederea aplicrii acestor recomandri pentru a eficientiza activitatea normativ a organizaiilor internaionale, spre beneficiul acestora i a statelor-membre, statut care aparine i Republicii Moldova.

Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii: Prezenta tez este printre primele de acest gen care i propune s studieze i s disting rolul organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, de aceea considerm c aceasta va constitui un ndemn pentru dezvoltarea n continuare a acestei tematici i pentru formularea de noi soluii orientate spre perfecionarea practicii i a modului de abordri n acest domeniu. Lucrarea n sine poate fi utilizat de personalul cu preocupri n materie i de specialitii din alte domenii adiacente.

Implementarea rezultatelor tiinifice: Teza constituie o contribuie modest, dar considerm temeinic la mbogirea literaturii naionale n domeniul dreptului organizaiilor internaionale cutndu-i potenialii cititori n rndurile teoreticienilor, studenilor, masteranzilor, doctoranzilor, practicienilor. Rezultatele tiinifice pot fi utilizate: n procesul elaborrii actelor normative; n procesul de instruire juridico-profesional, n procesul de cercetare i documentare; n cercetrile n materie de drept internaional public etc.

6

ANNOTATION

GRIMAILO Nelia. The role of international regional organizations in the creation of

norms of international law. Dissertation for the degree of candidate of Legal Sciences. Specialization: 552.08 - International and European Public Law. Kishinev, 2015.

Thesis structure: introduction, three chapters, general conclusions and recommendations,

bibliography includes 379 sources. Results of the study were presented in 10 scientific papers published

in specialized journals and collections of the Republic of Moldova and Romania.

Keywords: international organization, international codification, international norm, the

agreement of international organizations, international cooperation.

Study domain: the role and contribution of international regional organizations in the creation

of norms of international law.

The aim and objectives of the thesis: The aim of this work is a comprehensive analysis of the

international legal framework, theoretical and practical material in order to highlight the role and

contribution of international regional organizations in the creation of international norms, as well as in

light of the existing gaps in this area, offering specific recommendations about their elimination.

The novelty and originality of the research: The scientific novelty of the research consists in

the determination of features, essence and new aspects in the regulatory activity of international

organizations in general, as well as in identification and analysis of the specifics of the role of

international regional organizations in the creation of norms of international law, in particular; The

main resolved scientific problem consists in determination of the substance and of the role of

international regional organizations in the creation of norms of international law, the result of which

was the formulation of conclusions and recommendations designed to eliminate ambiguities and

problems identified in the study area, in order to use these recommendations for more efficient

operations international and regional organizations, for the benefit of member states of these, status,

that most of the time, belongs to the Republic of Moldova also.

The theoretical and practical significance of the work: This thesis is the first study aimed at

the researching and identification of the role of international regional organizations in the creation of

norms of international law. On this basis, we believe that the appearance of this thesis will be a

stimulus for further development of the topic, as well as the formulation of new solutions aimed at

enhancement of the practices and approaches in this area. Present thesis may be of interest to those

involved in this field, as well as specialists from other related fields.

Implementation of scientific results: The thesis represents a modest but basic contribution to

the enrichment of national literature in the field of law of international organizations, designed to find

potential readers in the ranks of theorists, students, undergraduates, graduate students and practitioners.

The scientific results can be used in: legislative process, legal and professional training, research and

documentation process, research in the field of public international law, etc.

7

. .

. : 552.08 . , 2015.

: , , , , 379 . 10 , .

: , , , , .

: .

: - , , , , .

: , , , , ; , , , , , , -, , , .

: , , . , , , , . , , .

: , , , , , . : ; ; ; ..

8

LISTA ABREVIERILOR

AELS - Asociaia European a Liberului Schimb

BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare

BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

CDBI - Comitetul Director pentru Bioetic

CDI Comisia de Drept Internaional

CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

CEE Comunitatea Economic European

CIJ Curtea Internaional de Justiie

CSI Comunitatea Statelor Independente

ECOSOC Consiliul Economic i Social

EURATOM Comunitatea European a Energiei Atomice

FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie

FMI Fondul Monetar Internaional

ICAO Organizaia Aviaiei Civile Internaionale

ICNUR naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

KEDO - Organizaia de Dezvoltare Energetic a Peninsulei Koreiene

NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

NIEO Noua Ordine Economic Internaional

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OCEMN Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr

OIM Organizaia Internaional a Muncii

OMM Organizaia Meteorologic Mondial

OMPI Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale

OMS Organizaia Mondial a Sntii

ONU Organizaia Naiunilor Unite

ONUDI Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial

OPEC Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol

OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare din Europa

OUA Organizaia Unitii Africane

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

TUE Tratatul asupra Uniunii Europene

TFUE Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene

9

UA Uniunea African

UE Uniunea European

UIT Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor

UNCITRAL - Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Internaional Comercial

UNCTAD - Conferina ONU pentru Comer i Dezvoltare

UNEP - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu

UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

10

INTRODUCERE

Actualitatea i importana problemei abordate. n mod tradiional, dreptul

internaional a fost considerat a fi un drept al coexistenei. Totui, pe parcursul istoriei

coexistena statelor a fost nlocuit de necesitatea cooperrii care a fost considerat

indispensabil pentru a aborda problemele internaionale ce apar. n prezent, schimbrile din

cadrul ordinii internaionale tradiionale se intensific ca urmare a efectelor globalizrii i, dup

cum se remarc, la momentul actual, realitatea relaiilor internaionale afectate de globalizare

pare chiar mai complex.

Efectele globalizrii solicit n mod constant o integrare la nivel mondial, crend o aren

politic internaional n care statele, ca actori primordiali, de conducere, sunt nlocuite tot mai

mult cu organizaiile internaionale. Ultimele au devenit unul dintre principalele mijloace de

cooperare internaional, aprnd n calitate de noi actori pe arena internaional n care au

dobndit treptat un statut special. Astzi organizaiile internaionale sunt subiecte de drept

internaional i sunt titulari independeni de drepturi i obligaii n temeiul dreptului

internaional.

n condiiile activizrii i complexitii relaiilor internaionale, organizaiile

internaionale abordeaz o multitudine de probleme, care anterior constituiau obiect de cooperare

exclusiv pentru state. Mai mult ca att, organizaiile internaionale au nceput s reflecte mai

adecvat realitile lumii contemporane, s acorde o atenie mai mare soluionrii problemelor

globale, s reacioneze mai sensibil la necesitile unor state sau grupuri de state. Aceasta pare s

fie foarte important, n special, n condiiile amplificrii interdependenei statelor n cadrul

comunitii internaionale, cnd la soluionarea problemelor internaionale este necesar a ine

cont att de interesele individuale a fiecrui stat, ct i de necesitile globale. Organizaiile

internaionale se transform ntr-un mecanism internaional comod de acumulare a unei

asemenea interdependene i, prin urmare, ntr-un mijloc eficient de soluionare a problemelor ce

apar n contextul societii internaionale.

Una dintre metodele la care recurg organizaiile internaionale interguvernamentale n

soluionarea problemelor cu care se confrunt constituie crearea normelor internaionale, aceasta

avnd o pondere considerabil i n continu cretere n contextul procesului de creare a normelor

internaionale per ansamblu.

Astzi se atest nu doar sporirea rolului organizaiilor internaionale n cadrul acestei

activiti dar i, ce este mai considerabil, extinderea diapazonului formelor de participare a

organizaiilor n procesul crerii normelor internaionale.

Este remarcabil n acest sens practica elaborrii n cadrul organizaiilor internaionale a

proiectelor de tratate internaionale n form definitivat cu transmiterea ulterioar a lor spre

11

semnare statelor, evitndu-se, astfel, conferinele diplomatice. Este larg rspndit crearea prin

intermediul organizaiilor internaionale a aa-numitelor standarde, care prin natura lor se

deosebesc radical de tratatele multilaterale ncheiate ale statelor, constituind un nou tip de acte

internaionale.

Referindu-ne la activitatea normativ a organizaiilor internaionale, evideniem n special

rolul remarcabil n acest sens al Organizaiei Naiunilor Unite n calitate de centru de

coordonare a activitilor de cooperare aproape a tuturor statelor lumii, precum i al instituiilor

specializate ale sistemului Naiunilor Unite. Organizaiile internaionale i-au demonstrat rolul de

instrumente indispensabile n cadrul sistemului internaional, cu precdere n domeniile

economic, social i n sfera drepturilor omului.

Concomitent, ca i un rspuns la problemele aprute pe diferite continente ale globului au

luat natere i activeaz numeroase organizaii regionale, acestea - bazate pe o mai bun

nelegere a circumstanelor specifice i avantajate de particularitile locale, culturale sau de alt

natur - se dovedesc a fi foarte eficiente n rezolvarea unor probleme zonale, mai ales n

problemele de criz.

Evident, organizaiile regionale, profitnd de circumstanele care le avantajeaz, recurg,

de asemenea, la crearea de norme internaionale n scopul soluionrii problemelor i atingerii

obiectivelor scontate. n acest context, innd cont de numrul i de ponderea n cretere a

acestor organizaii, apar unele ntrebri relevante ce vizeaz rolul i aportul organizaiilor

internaionale regionale n procesul de creare a normelor de drept internaional, dup cum

creeaz interes i faptul dac n cadrul acestora exist i se dezvolt sau nu noi proceduri i

modaliti de creare a unor asemenea norme. Rspunsurile la acestea i alte ntrebri cutm s le

aflm n cercetarea realizat n prezenta lucrare, tema de cercetare prezentndu-se a fi una de

maxim actualitate i importan.

Scopul i obiectivele tezei. Scopul prezentei lucrri const n realizarea unei analize

complexe a cadrului normativ internaional, a materialului teoretic i practic n vederea reliefrii

rolului i aportului organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor internaionale,

precum i n evidenierea carenelor n domeniu, i n formularea unor recomandri concrete n

vederea remedierii acestora.

Scopul propus determin urmtoarele obiective concrete:

- a elucida i analiza specificul procesului de creare a normelor internaionale i tendinele

noi n domeniu;

- a analiza competena organizaiilor internaionale interguvernamentale n domeniul

crerii normelor de drept internaional;

12

- a cerceta esena activitii normative a organizaiei internaionale i formele acestei

activiti;

- a reliefa rolul i aportul organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de

drept internaional pe baza analizei activitii normative a unor organizaii regionale

concrete;

- a elucida lacunele existente n domeniul de cercetare;

- a formula propriile concluzii i recomandri la tema de cercetare.

Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Noutatea tiinific a studiului deriv din

elucidarea particularitilor, esenei i noilor aspecte a activitii normative a organizaiilor

internaionale, n general, i reliefarea i analiza specificului i rolului organizaiilor

internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, n special, concretizndu-se n

urmtoarele teze principale:

- au fost elucidate i analizate esena, particularitile i noile tendine ale procesului de

creare a normelor internaionale;

- a fost analizat competena organizaiilor internaionale n domeniul crerii normelor de

drept internaional prin prisma criteriilor de autonomie i dependen a acestor subiecte de

drept internaional;

- a fost realizat o analiz a cadrului nomativ internaional ce reglementeaz activitatea

normativ a organizaiilor internaionale;

- au fost reliefate esena i formele activitii normative a organizaiilor internaionale

interguvernamentale;

- au fost analizate formele i funciile soft law n calitate de component al procesului

multilateral de creare a normelor internaionale;

- a fost cercetat modul de creare a normelor internaionale n cadrul ONU;

- a fost supus analizei rolul Uniunii Europene la crearea normelor de drept internaional,

rol, realizat att printr-o activitate normativ proprie deosebit, ct i prin participarea

Uniunii Europene n calitate de membru sau observator n cadrul altor organizaii

internaionale universale i regionale;

- a fost cercetat aportul Consiliului Europei la crearea standardelor internaionale n

materia drepturilor omului i elucidate trsturile activitii normative a acestei

organizaii internaionale regionale;

- a fost distins specificul crerii normelor internaionale de ctre OSCE i impactul

normelor acestei organizaii n materia proteciei drepturilor omului;

- au fost analizate modalitile de creare a normelor internaionale n contextul altor

organizaii internaionale OCDE, OPEC i OUA (UA).

13

- au fost formulate propriile concluzii la tema de cercetare i recomandri n vederea

remedierii unor lacune n domeniu.

Problema tiintific soluionat n lucrare const n reliefarea specificului i rolului

organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, avnd ca

rezultat formularea unor concluzii i recomandri de natur s nlture neclaritile i problemele

constatate n domeniu, n vederea aplicrii acestor recomandri pentru a eficientiza activitatea

normativ a organizaiilor internaionale, spre beneficiul acestora i a statelor-membre, statut

care aparine i Republicii Moldova.

Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Prezenta tez este printre

primele de acest gen care i propune s studieze i s disting rolul organizaiilor internaionale

regionale la crearea normelor de drept internaional, de aceea considerm c aceasta va constitui

un ndemn pentru dezvoltarea n continuare a acestei tematici i pentru formularea de noi soluii

orientate spre perfecionarea practicii i a modului de abordri n acest domeniu.

Valoarea aplicativ a lucrrii se manifest prin importana ei pentru studeni, masteranzi,

doctoranzi, lectori n pregtirea cursurilor, prelegerilor i seminarelor, i n elaborarea lucrrilor

tiinifice la disciplinele academice Drept internaional public i Dreptul organizaiilor

internaionale, precum i pentru perfecionarea activitii normative a organizaiilor

internaionale.

Aprobarea i implimentarea rezultatelor cercetrii. Teza a fost elaborat n cadrul

Seciei Drept Internaional a Institutului de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine

a Moldovei. Materialele cercetrilor efectuate, unele concluzii ale investigaiilor i-au gsit

reflectare n articolele tiinifice publicate de-a lungul anilor. Rezultatele tiinifice au mai fost

expuse i n cadrul unor conferine, seminare i simpozioane naionale i internaionale,

organizate de ctre Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii

Moldova, Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, Institutul de Cercetri Juridice i Politice al

AM etc.

Sumarul compartimentelor tezei. Lucrarea este constituit din introducere, trei capitole

structurate n 12 paragrafe, concluzii generale i recomandri, referine bibliografice.

Introducerea reprezint fundamentarea i justificarea temei alese pentru cercetare. n

acest sens, ea cuprinde aa compartimente ca: actualitatea i importana temei investigate, gradul

de cercetare a temei, scopul i obiectivele propuse spre realizare, noutatea tiinific a

rezultatelor obinute, importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, modalitatea de

aprobare a rezultatelor i concluziilor cercetrii.

n capitolul 1 intitulat Analiza surselor doctrinare i normative cu privire la rolul

organizaiilor internaionale regionale n procesul crerii normelor internaionale se

14

realizeaz o prezentare i o sintez a contribuiilor doctrinare cu tangene n domeniul de

cercetare tiinific a prezentei teze (par.1.1) i o elucidare i analiz a cadrului normativ

internaional n domeniul activitii normative a organizaiilor internaionale (par.1.2). Par.1.3

cuprinde concluziile la care a ajuns autorul n urma investigaiilor din prezentul capitol.

Capitolul 2 cu titlul Organizaiile internaionale i crearea normelor de drept

internaional ncepe cu elucidarea specificului procesului crerii normelor internaionale i a

tendinelor noi n domeniu (n par.2.1). n par. 2.2 se analizeaz competena organizaiei

internaionale n materia crerii normelor de drept internaional, iar par. 2.3 este consacrat n

ntregime analizei rolului organizaiilor internaionale la crearea normelor de drept internaional,

cercetndu-se detaliat activitatea normativ a organizaiilor internaionale (p. 2.3.1) prin prisma

specificului, formelor i mijloacelor de realizare a acestei activiti. Compartimentul 2.3.2

cuprinde o analiz a definiiei, trsturilor, esenei i funciilor soft law n calitate de component

al procesului multilateral de creare a normelor de drept internaional. n par. 2.4 se elucideaz

modul de crearea a normelor internaionale n cadrul ONU. Concluziile cercetrilor realizate n

contextul capitolului respectiv formeaz coninutul ultimului paragraf al acestuia (par.2.5).

Capitolul 3 cu titlul Aportul organizaiilor internaionale regionale la crearea dreptului

internaional cuprinde cercetarea specificului activitii normative a unor organizaii

internaionale regionale concrete n scopul reliefrii rolului acestora la crearea normelor de drept

internaional. Primul paragraf din cadrul acestui capitol (par. 3.1) este dedicat elucidrii i

analizei rolului Uniunii Europene n procesul de creare a normelor internaionale, activitate

realizat att n cadrul organizaiei internaionale respective, avnd la baz proceduri i acte

specifice (p. 3.1.1), ct i pe plan extern, n contextul altor organizaii internaionale unde

Uniunea European are statut de membru sau observator (p. 3.1.2). Par. 3.2 are ca i finalitate

reliefarea rolului unor organizaii internaionale regionale n procesul de creare a standardelor n

materia proteciei internaionale a drepturilor omului. n special, o atenie deosebit este acordat

Consiliului Europei (p.3.2.1), OSCE (p. 3.2.2), elucidndu-se i analizndu-se specificurile

activitilor normative ale acestor organizaii i rolul acestora n cadrul procesului de creare a

normelor internaionale. Particularitile crerii normelor internaionale n cadrul altor organizaii

regionale OECD, OPEC, OUA au fost analizate n par. 3.3. Ultimul paragraf (par. 3.4)

cuprinde concluziile autorului formulate n baza cercetrii realizate n prezentul capitol.

n compartimentul Concluzii generale i recomandri sunt expuse rezultatele obinute

n urma finalizrii cercetrii.

Compartimentul Bibliografie cuprinde lista surselor bibliografice care au stat la baza

cercetrii cuprinse n prezenta lucrare.

15

1. ANALIZA SURSELOR DOCTRINARE I NORMATIVE CU PRIVIRE LA

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE REGIONALE N

PROCESUL CRERII NORMELOR INTERNAIONALE

1.1 Contribuii doctrinare cu tangene n domeniul de cercetare tiinific

Diverse aspecte ce vizeaz organizaiile internaionale n calitate de cele mai importante

fore n coordonarea aciunilor i cooperare n diverse domenii precum cel politic, economic,

social, militar sau cultural au devenit obiecte de cercetare pentru diveri savani att naionali,

ct i strini, lucrrile multora dintre acetia servind ca baz pentru cercetarea noastr.

Unele lucrri sunt consacrate elucidrii i analizei modului de constituire, esenei,

structurii i particularitilor organizaiilor internaionale interguvernamentale. Un exemplu n

acest sens constituie lucrarea cercettorului Nigel D. White The law of international

organizations[304] n care autorul ia n vizor natura juridic a organizaiilor internaionale

interguvernamentale. n afar de personalitatea juridic a organizaiei internaionale, calitatea de

membru, competenele unei organizaii, lucrarea se concentrez i pe potenialul organizaiei de

creare a normelor internaionale. Autorul demonstreaz c natura produsului juridic al unei

organizaii particulare este determinat de caracterul juridic al entitii respective, n special pe

faptul dac aceasta este bazat pe modelul contractual sau constituional. n lucrare este discutat

distincia dintre produsele juridice ale organizaiilor tehnice i ale celor politice, problema

crerii normelor de ctre organele executive n raport cu organul plenar al organizaiei, i

problema legitimitii diferitor acte juridice ale acestor organe.

O alt lucrare de referin este cea a doctrinarului Rene-Jean Dupuy ntitulat Manuel

sur les organizaions internationales[314]. n cele aproape o mie de pagini autorul cerceteaz

aprofundat rolul organizaiilor internaionale n cadrul societii internaionale, modalitile de

creare i personalitatea juridic a organizaiei internaionale, calitatea de membru - inclusiv

raporturile dintre statele-membre n contextul organizaiei, ct i raporturile acestora cu

organizaia, sunt analizate organele unei organizaii internaionale i mijloacele puse la dispoziia

acestora. De o importan deosebit pentru cercetarea noastr sunt compartimentele lucrrii care

iau n vizor activitile normative i cvasi-normative ale organizaiilor internaionale. Analiznd

puterea normativ a organizaiei internaionale i valoarea i autoritatea actelor unei organizaii

internaionale, autorul pornete de la premiza c mizeria actualelor izvoare ale dreptului

internaional este una nfricotoare. R.-J. Dupuy susine c, cutuma internaional, a crei

formare este lent i coninutul este unul general nu mai corespunde necesitilor unei familii de

naiuni numrul membrilor creia s-a triplat n mai puin de cincizeci de ani. n plus, exist

16

puine practici care ar putea fi declarate generale, atunci cnd ateptrile, necesitile, interesele,

tradiiile, culturile ... sunt adeseori prea contradictorii. Aceste cauze stau i la baza faptului c

exist puine tratate asupra crora statele pot cu adevrat ajunge la un numitor comun. n acest

context, consider autorul, o reform pare necesar - n special, prin punerea n aplicare a unui

aparat instituional comun statelor cruia i poate fi acordat sarcina de a crea dreptul n

condiiile democraiei i eficacitii. Afirmnd acestea, autorul face trimitere la organizaii

internaionale, n special la Organizaia Naiunilor Unite pe care o consider incomparabil cu o

alt organizaie internaional [314, p. 414].

O atenie deosebit este acordat organizaiilor internaionale i n literatura de

specialitate din Romnia i Republica Moldova. Menionm, n primul rnd, lucrarea savantului

Raluca Miga-Beteliu intitulat Organizaii internaionale interguvernamentale [42] care

abordeaz problema elementelor definitorii i clasificrii organizaiilor internaionale, analizeaz

modalitile de creare i participare la organizaii internaionale, structura i modul de

funcionare ale acestora. Profesionalismul analizei teoretice este combinat cu exemple din

practic ceea ce face lucrarile n cauz a fi de nepreuit.

Nu mai puin valoroase sunt i lucrrile n domeniu ale cercettorului romn Dan

Vtman Organizaii europene i euroatlantice [55] i ale cercettorului autohton Cristina

Ceban Dreptul organizaiilor internaionale [7] n care se prezint cele mai importante

organizaii europene i euroatlantice (UE, Consiliul Europei, OCDE, NATO, OSCE, OCEMN

etc.). Aceste lucrri, pe lng valoarea teoretic conferit de coninut, se adreseaz att

specialitilor, ct i altor persoane interesate s aprofundeze domeniul att de generos al

organizaiilor europene i euroatlantice. Pentru o informare facil i o nelegere comprehensiv

a fiecrei organizaii n parte lucrarea cercettorului Dan Vtman conine o serie de anexe care

cuprind actele constitutive ale organizaiilor internaionale, membrii, prezentri schematice a

structurii organizatorice, precum i cronologia activitii acestor organizaii.

n acelai context, inem s menionm o alt lucrare important a unui colectiv de autori

din Republica Moldova - Victoria Arhiliuc, Natalia Chirtoac i alii - intitulat Reprezentanele

organizaiilor internaionale n Republica Moldova [1]. Avnd ca i obiect de cercetare modul

de nfiinare, obiectivele i activitatea reprezentanelor unor organizaii internaionale universale

(ONU activitatea prin intermediul ageniilor, programelor i fondurilor sale (ICNUR, UNICEF,

PNUD), FMI, BIRD, UNESCO) i regionale (UE, Consiliul Europei, OSCE, BERD) n

Republica Moldova, evideniindu-se impactul acestor organizaii i avantajele acestor cooperri

pentru statul nostru, lucrarea se prezint a fi una deosebit de interesant i valoroas.

n aceeai ordine de idei, o lucrare tiinific cu tangene n domeniu de cercetare este

teza de doctor a dlui Vitalie Slonovschi cu titlul Aspecte politico-juridice privind relaiile de

17

cooperare a Consiliului Europei cu Republica Moldova [46]. Lucrarea este axat pe elucidarea

i analiza statutului juridic, a structurii i rolului Consiliului Europei, pe familiarizarea publicului

larg cu particularitile funcionrii Consiliului Europei, pe identificarea mecanismelor

normative, de control i asisten mult mai eficiente i operative n comparaie cu alte instituii

europene, pe determinarea prioritilor i beneficiilor politico-juridice ce reies din calitatea de

membru la Consiliul Europei. Lucrarea este valoroas att prin subiectele cercetate cu

profesionalism, ct i prin concluziile i sugestiile autorului pe marginea temei de cercetare.

n lucrarea Drept internaional public al colectivului de autori autohtoni (Alexandru

Burian, Oleg Balan, Nicolae Osmochescu, Diana Srcu i alii) [2] ntreg capitolul XI este

consacrat dreptului organizaiilor internaionale. Organizaiile internaionale sunt analizate prin

prisma definiiei acestora, a clasificrii, structurii, personalitii juridice, a funciilor, puterilor,

actelor organizaiilor internaionale i a rspunderii internaionale ale acestora.

Ali doctrinari au abordat n lucrrile sale doar unele aspecte ce vizeaz organizaiile

internaionale interguvernamentale. Este cazul cercetrii autorului Jean d'Aspremont The

multifaceted concept of the autonomy of international organizations and international legal

discourse [137]. Autorul menioneaz c ideea autonomiei organizaiilor internaionale reflect

n mod classic independena politic a organizaiei atunci cnd se ajunge la elaborarea propriilor

decizii. Autonomia ca i independena politic, de regul, atinge diverse relaii de exemplu, de

control, de subordonare, de parteneriat existente ntre organizaie i statele-membre. Ideea

autonomiei n acest caz se refer la gradul de impermeabilitate al procesului decisional al

organizaiei pentru statele care acioneaz, de exemplu, n calitate de creator, membru

(subordonat) sau ca i un egal pe scena internaional. Jean d'Aspremont abordeaz n lucrare

caracterul complex al unei asemenea autonomii a organizaiei internaionale: autonomia ca i

independen politic i autonomia ca i independen instituional.

Doctrinarul Ramses Wessel n lucrarea sa The Phenomenon of Multilevel Regulation:

Interactions between Global, EU and National Regulatory Spheres [302] susine c normele nu

mai sunt create doar de ctre state, dar i de ctre organizaii internaionale. Concomitent, aceste

reguli nu afecteaz viaa de zi cu zi a cetenilor i companiilor deoarece a devenit tot mai dificil

de a trage linia de demarcaie ntre internaional, UE i naional. Autorul introduce noiunea de

reglementare de mai multe niveluri ca o modalitate de a studia aceste procese normative i

interaciunea dintre diferite ordini juridice. Autorul indic faptul c multe norme n aa domenii

precum comerul, cooperarea financiar, sigurana alimentelor, produsele farmaceutice,

securitatea, terorismul, aviaia civil, protecia mediului i gsesc originea n cooperarea

internaional. Ramses Wessel este de prerea c, confruntndu-se cu reglementare de mai multe

niveluri, vechile categorii i linii de demarcaie dintre internaional, european i ordinile juridice

18

naionale nu mai funcioneaz n mod satisfctor i exist o nevoie clar de a fi reconsiderate

asemenea concepte cum ar fi: transparena, controlul democratic al puterii de reglementare,

legitimitatea, statul de drept i protecia drepturilor fundamentale ale omului n situaiile de

guvernare din afara statului.

Proiectul de articole privind responsabilitatea organizaiilor internaionale elaborate de

ctre Comisia de Drept Internaional a ONU [161] ofer mai multe norme privind

responsabilitatea organizaiei internaionale n legtur cu un act al statului su membru sau vice

versa. Dou articole sunt considerate de ctre Pavel turma a fi potenial importante i nc

controversate acestea preocupndu-se de eludarea unei obligaii internaionale pentru organizaia

internaional sau pentru statul-membru n cazul n care unul dintre acetia suport rspunderea

internaional. Aa cum exist nc multe lacune ale responsabilitii la nivelul regulilor

primare, cercettorul consider c este important s se limiteze numrul de situaii n care nici

organizaia, nici statul-membru ar suporta rspundere internaional.

n aceeai ordine de idei, menionm c o analiz relevant a Proiectului de articole

privind responsabilitatea organizaiilor internaionale elaborate de ctre Comisia de Drept

Internaional a ONU constituie lucrarea New Directions in Responsibility: Assessing the

International Law Commissions Draft Articles on the Responsibility of International

Organizations a autorului Kristen E. Boon [87]. Pornind de la premisa c Proiectul de articole

nominalizat reprezint o nou dezvoltare esenial a dreptului organizaiilor internaionale i, n

cazul adoptrii acestora, vor crea un cadru legal pentru urmrirea organizaiilor internaionale

care comit acte ilegale din punct de vedere al dreptului internaional, autorul susine c Proiectul

de articole creeaz un drept al consecinelor: acestea stabilesc reguli de atribuire, cauze care

nltur iliceitatea, efectele unei nclcri i principiile reparaiilor. Cercettorul susine c

intervenia armat din Libia din 2011 a accentuat aplicarea practic a acestor principii.

Prezint interes unele concluzii formulate de ctre Kristen Boon pe parcursul cercetrii.

n special, autorul susine c, practic vorbind, efectele pe termen scurt ale Proiectului de articole

sunt susceptibile s fie mai mari n trei domenii. n primul rnd, acestea vor afecta

comportamentul intern al organizaiei internaionale aceasta poate modifica modalitatea de

definire a agenilor i a celor cu care contracteaz; n al doilea rnd, Proiectul de articole poate

duce la aceea c organizaiile internaionale nu vor aciona atunci cnd le lipsete mandatul sau

finanarea i, n cele din urm, noul Proiect de articole poate determina organizaiile s profite de

art. 63 cu privire la lex specialis, care permite acestora s contracteze n jurul regulilor

defectuoase privind rspunderea i s vin cu propriile lor norme secundare specifice pentru

practicile acestui regim. Dei aceasta va permite specializarea, exist riscul mpiedicrii crerii

19

unui set de principii unitare i coerente cu privire la responsabilitatea deopotriv a organizaiilor

internaionale i a statelor. Este acesta un obiectiv dezirabil sau nu rmne de vzut.

Fr a tirbi din relevana i importana pentru cercetarea noastr a lucrrilor caracterizate

mai sus, precum i a altor cercetri care nu s-au regsit n prezentul compartiment al tezei,

trebuie s recunoatem c un deosebit interes pentru prezenta tez au prezentat acele lucrri

consacrate n special activitii normative a organizaiilor internaionale. Trebuie s remarcm c

n acest sens doctrina rus este destul de fructuoas.

O prim lucrare de referin ar constitui monografia cercettorului Kovaliova T.M.

[324]. Autorul ncepe

studiul cu elucidarea particularitilor calitii de subiect de drept internaional a organizaiei

internaionale, ca ulterior s se axeze pe activitatea normativ a organizaiei n mod special, pe

capacitatea organizaiei de a ncheia tratate, pe actele organizaiei cu caracter normativ i pe

actele administrative i de reglementare a organizaiei internaionale. Exemplele din contextul

lucrrii se axeaz pe activitatea normativ a ONU i a unor instituii specializate ale acesteia. Un

compartiment distinct al lucrrii este consacrat analizei modului n care dreptul intern al

organizaiei influieneaz activitatea normativ a acesteia.

n acelai context, apare i lucrarea cercettorului Marghiev V.I.

[333] i lucrarea cercettorului Krlov N.B.

[325]. Cercetarea doctrinarului Marghiev se

axeaz pe specificul procesului de creare a normelor internaionale i ntr-un mod general se

elucideaz n ce poate consta activitatea normativ a unei organizaii internaionale. Lucrarea

cercettorului Krlov se prezint a fi un studiu mai aprofundat n domeniu, punndu-se accentul

pe trsturile juridice ale activitii normative a organizaiei internaionale, o mare parte a

lucrrii fiind dedicat cercetrii funciei auxiliare a organizaiilor internaionale n contextul

crerii normelor internaionale (crearea organelor specializate cu funcii normative n cadrul

organizaiei, desfurarea conferinei ca o etap a procesului normativ; adoptarea modificrilor la

actul constitutiv), precum i modalitilor de creare de ctre organizaiile internaionale a

normelor obligatorii pentru statele-membre.

O alt lucrare consacrat nemijlocit activitii normative a organizaiei internaionale este

articolul doctrinarului Barkovski I. A.

: [320]. Opinia autorului

corespunde cu cea a cercettorilor nominalizai mai sus n sensul c organizaiile internaionale

au un rol important n activitatea normativ a statelor. Competena organizaiilor internaionale

de participare la procesul normativ internaional poate fi destul de variat i este determinat de

actele constitutive ale acestora i alte acte ce reglementeaz activitatea acestora n raport cu

20

scopurile i sarcinile organizaiei. Autorul susine c, n calitate de funcie auxiliar a

organizaiei internaionale n contextul procesului normativ al statelor apare, indubitabil,

participarea acestora la procesul de codificare a dreptului internaional din punct de vedere

istoric cristalizndu-se dou forme de baz ale codificrii: fr de participarea organizaiilor

internaionale interguvernamentale i codificarea desfurat n cadrul organizaiei

internaionale. Pe lng funcia auxiliar, organizaiile internaionale desfoar o activitate

normativ nemijlocit (uneori desemnat ca fiind funcia propriu-normativ), autorul realiznd o

analiz de ordin general al acestei activiti a organizaiei internaionale.

Cercettorul Ruzanna Martirosian n teza de doctor cu tema

[334]

supune analizei voina juridic a organizaiei internaionale n calitate de component esenial a

funcionrii normale a acesteia. n special analiza este axat pe problema manifestrii voinei

proprii a organizaiei internaionale n cadrul procesului normativ al acestora. n acest scop

cercettorul consacr dou capitole din lucrare studierii regulilor de procedur ale organizaiei n

calitate de component al dreptului intern al organizaiei internaionale i analizei rolului acestor

reguli n cadrul procesului normativ internaional. Autorul ajunge la concluzia c voina proprie

a organizaiei reprezint un component indispensabil pentru funcionarea normal a acesteia.

Actul constitutiv al organizaiei internaionale este creat n baza voinei statelor-pri, ns dup

intrarea n vigoare a acestuia, regulile de procedur ale organizaiei i alte norme ale dreptului

intern al organizaiei sunt create preponderent n baza voinei juridice proprii a organizaiei.

Ruzanna Martirosian susine c regulile de procedur ale organizaiei au un caracter secundar n

raport cu normele actului constitutiv, ns nu este exclus legtura nentrerupt a acestor norme

deoarece regulile de procedur nu au sens fr de actul constitutiv, dup cum prevederile actului

constitutiv nu sunt viabile fr de actele de procedur.

Activitatea normativ a organizaiilor internaionale constituie obiect de cercetare i

pentru doctrina englez i francez. Catherine Brlmann n lucrarea International Organizations

and Treaties: Contractual Freedom and Institutional Constrain [92] afirm c organizaiile

internaionale au intrat deja de mult timp n grupul select al creatorilor de tratate internaionale i

n present sunt pri la un numr mare de tratate. De asemenea, organizaiile sunt asociate cu

dreptul tratatelor i cu practica n alte moduri: n special prin rolul lor de facilitator pentru

ncheierea tratatelor multilaterale de ctre state, uneori ntr-o poziie att de proeminent nct s-

ar putea uita c, din punct de vedere ethnic, acestea nu sunt ele nsele o parte contractant.

Subiectul principal abordat n lucrare vizeaz ncheierea tratatelor de ctre organizaiile

internaionale. Autorul se concentreaz, n special, pe practica organizaiilor de creare a tratatelor

internaionale, pe dreptul aplicabil tratatelor i pe alte ntrebri specifice ce pot aprea n legtur

21

cu organizaiile internaionale: care tratate permit organizaiei s devin parte la tratat i cror

tratate organizaia este autorizat s devin parte.

Catherine Brlmann ajunge la concluzia c organizaiile internaionale n calitatea lor de

forum pentru luarea deciziilor introduce elemente de flexibilitate n procesul de elaborare a

tratatelor internaionale. n cazul n care cineva ar fi interesat de identificarea evoluiilor

contemporane, ar putea exista cel puin o asemenea evoluie legat de rolul de forum al

organizaiei internaionale: aceasta const n amestecarea elementelor contractuale i

instituionale n cazul n care organizaia acioneaz ca un forum pentru crearea tratatelor

internaionale.

Doctrinarul Jochen von Bernstorff n lucrarea Procedures of Decision-Making and the

Role of Law in International Organizations [298] realizeaz o cercetare interesant ce vizeaz

activitatea normativ a organizaiilor internaionale. Autorul constat c nu exist nc un corp

general de drept procesual privind luarea deciziilor n cadrul organizaiilor internaionale.

Concomitent, multe dintre cele peste 230 de organizaii internaionale existente exercit puterea

public prin activiti legislative i de reglementare care implic o multitudine de decizii

adoptate zilnic n cadrul acestor instituii. Din perspectiva dreptului, exercitarea puterii publice n

afara unui cadru normativ este un motiv de ngrijorare. Pornind de la aceast constatare, autorul

realizeaz un studiu centrat pe procedurile de adoptare a deciziilor n cadrul organizaiilor

internaionale.

Activitatea normativ a organizaiilor internaionale interguvernamentale este abordat

direct sau tangenial i n alte lucrri tiinifice. Exemplu n acest sens este lucrarea doctrinarilor

germani Rdiger Wolfrum i Volker Rben Developments of International Law in Treaty

Making [306] care exploreaz diverse mijloace de creare a dreptului non-convenional i

variatele probleme ce apar n acest sens. n context este analizat procesul de legiferare

internaional prin intermediul corpurilor de experi, conferinelor prilor, organizaiilor

internaionale, Consiliului de Securitate al ONU i cu angajamentele actorilor non-statali.

O alt lucrare important pentru domeniul de cercetare este cea a cercettorului Vera

Gowlland-Debbas Multilateral Treaty-Making [180] care se focuseaz pe impactul

schimbrilor sociale asupra normelor referitoare la formele i procedurile crerii tratatelor, dar,

n mod inevitabil, vine de asemenea s se concentreze i asupra coninutului normelor n sine n

cazul n care acestea au avut vreun impact asupra formei i procedurii tratatului.

Asemenea cercetri ca cea a doctrinarilor Andrew T. Guzman i Timothy L. Meyer

International Soft Law [184] sau lucrarea cercettorului Alan Boyle Some Reflections on the

Relationship of Treaties and Soft Law [89] aduc un aport considerabil n ce privete elucidarea

i analiza multiaspectual a conceptului de soft law (dreptul flexibil) n dreptul internaional, a

22

relaiilor acestei categorii de drept cu ceea ce constituie hard law (dreptul rigid). Punctul de

plecare pentru analiza relaiei dintre tratatele internaionale i dreptul flexibil a servit observarea

faptului c astzi nuanele n procesul de creare a dreptului internaional modern, nu mai pot fi

limitate la categoriile tradiionale - tratatul i cutuma internaional. Rolul dreptului flexibil, ca

parte a procesului de creare a normelor internaionale astzi este recunoscut pe scar larg, mai

puin fiind studiate relaiile dintre tratatele internaionale i soft law care nu sunt mai importante

i au chiar o mare importan practic pentru activitatea organizaiilor internaionale.

n urma unei asemenea expuneri a diverselor contribuii cu tangen mai mare sau mai

mic asupra domeniului de cercetare apare ntrebarea logic privind oportunitatea cercetrii

noastre. De fapt recunoscnd c diversitatea de lucrri tiinifice n domeniu abordeaz variate

aspecte ce vizeaz dreptul organizaiilor internaionale unele, sunt dedicate n ntregime

analizei modului de constituire, esenei, structurii, particularitilor organizaiilor internaionale

interguvernamentale, este cercetat personalitatea juridic a organizaiilor internaionale,

funciile i rolul acestora n contextul relaiilor internaionale contemporane; iar altele iau n

vizor, n special, funcia normativ a organizaiilor internaionale sau unele aspecte i probleme

n legtur cu exercitarea de ctre organizaii a competenei normative. Ceea ce am constatat

studiind varietatea de surse n domeniu este faptul c nici una dintre lucrri nu abordeaz

problematica participrii organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor

internaionale prin prisma rolului acestor organizaii n cadrul procesului normativ internaional

i a modalitilor specifice prin care organizaiile regionale se impun n acest sens - domeniu pe

care ni-l rezervm n contextul prezentei cercetri n care ne vom strdui s cutam rspunsuri la

ntrebrile aprute.

Scopul prezentei lucrri const n realizarea unei analize complexe a cadrului normativ

internaional, a materialului teoretic i practic n vederea reliefrii rolului i aportului

organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor internaionale, precum i n

evidenierea carenelor n domeniu, i n formularea unor recomandri concrete n vederea

remedierii acestora.

Scopul propus determin urmtoarele obiective concrete:

- a elucida i analiza specificul procesului de creare a normelor internaionale i tendinele

noi n domeniu;

- a analiza competena organizaiilor internaionale interguvernamentale n domeniul

crerii normelor de drept internaional;

- a cerceta esena activitii normative a organizaiei internaionale i formele acestei

activiti;

23

- a reliefa rolul i aportul organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de

drept internaional pe baza analizei activitii normative a unor organizaii regionale

concrete;

- a elucida lacunele existente n domeniul de cercetare;

- a formula propriile concluzii i recomandri la tema de cercetare.

Problema tiintific propus spre soluionare n lucrare const n reliefarea specificului i

rolului organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, avnd ca

rezultat formularea unor concluzii i recomandri de natur s nlture neclaritile i problemele

constatate n domeniu, n vederea aplicrii acestor recomandri pentru a eficientiza activitatea

normativ a organizaiilor internaionale, spre beneficiul acestora i a statelor-membre, statut

care aparine i Republicii Moldova.

1.2 Elucidarea i analiza cadrului normativ internaional cu relevan asupra

domeniului de cercetare

Dei practica crerii normelor internaionale de ctre organizaiile internaionale difer n

unele privine de cea a statelor, dreptul tratatelor aplicabil organizaiilor internaionale este foarte

similar cu cel aplicabil statelor, unul dintre motive fiind faptul c dreptul tratatelor funcioneaz

pe baza egalitii prilor-contractante. Aceasta nu las loc pentru viziunea funcionalist a

organizaiei n care structura instituional intern i statele-membre pot fi implicate direct n

raporturile juridice externe ale organizaiei [92, p. 17].

Dup anul 1945, ONU i ageniile sale specializate, urmate de alte organizaii

internaionale au ncheiat un numr tot mai mare de tratate cu state (de ex. acorduri privind

sediul central, acorduri privind privilegiile i imunitile) sau ntre ele (de ex. acorduri de

cooperare) i, prin urmare, au creat o practic considerabil n acest sens. Oamenii de tiin au

creat teorii diferite pentru a identifica baza legal a acestor tratate de drept internaional i Curtea

Internaional de Justiie a recurs la practic pentru a afirma personalitatea juridic internaional

a ONU n avizul su consultativ Reparaiile pentru daunele suportate n serviciul Naiunilor

Unite [252]. Dar opinio juris a evoluat, chiar dac nu era general mprtit. Aceasta a devenit

evident n timpul lucrrilor Comisiei de Drept Internaional asupra codificrii dreptului tratatelor:

aceasta iniial a inclus (n 1950), dar ulterior a exclus (n 1962) tratatele ncheiate cu organizaiile

internaionale din proiectele sale de articole cu privire la dreptul tratatelor [308].

n timpul pregtirii Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor elaboratorii

au decis c tratatele ncheiate de ctre organizaiile internaionale posed caracteristici

speciale, fapt pentru care ar fi nelept a le trata ntr-o convenie separat. Astfel, lucrul asupra

Conveniei de la Viena din 1986 cu privire la dreptul tratatelor ntre state i organizaii

24

internaionale sau ntre organizaii internaionale a nceput imediat ce Convenia din 1969 a fost

deschis pentru semnare.

Proiectul a avut un element paradoxal n care noua Convenie ar trebui s cuprind norme

i principii pentru tratatele declarate ca fiind ale organizaiilor internaionale, dar, concomitent,

avnd n vedere c dreptul tratatelor este conceptualizat ca un sistem unitar, i, n vederea

faptului practic c mai multe tratate au fost ncheiate ntre state i organizaii, Convenia trebuia

s ncorporeze reguli existente n dreptul tratatelor.

Comisia de Drept Internaional n mod explicit a considerat procesul de elaborare a noii

Convenii de la Viena ca fiind o nou etap n codificarea dreptului tratatelor i, avnd ca i

punct de plecare Convenia din 1969, decide articol cu articol care prevederi necesit modificri

de fond sau de redactare pentru a deveni aplicabile tratatelor organizaiilor internaionale [309,

36, p. 12], adernd la maximum posibil la spiritul, formele i structura Conveniei din 1969

[266, 9, p. 77 ]. Astfel, codificarea unui nou drept al tratatelor, n esen, se rotete n jurul

ntrebrii privind msura n care organizaiile ar putea fi puse pe picior de egalitate cu statele.

n mod ironic, dar gritor probabil, nsi organizaiile internaionale au fost mai degrab

reticente n a participa, i chiar a vedea o convenie separat ntocmit, deoarece un drept al

tratatelor codificat le-ar putea mpiedica libertatea de care s-au bucurat n adoptarea tratatelor

[158, p. 71]. Preambulul Conveniei din 1986 consacr capacitatea organizaiilor de a ncheia

tratate, care este necesar pentru exercitarea funciilor lor i ndeplinirea obiectivelor. Dac

aceast capacitate a organizaiei deriv din dreptul internaional general, competena (sau

puterea) normativ a organizaiei va decurge n principal din regulile organizaiei i nu este deloc

nelimitat. Art. 6 al Conveniei de la Viena din 1986 specific faptul c capacitatea unei

organizaii internaionale de a ncheia tratate este reglementat de regulile organizaiei i este,

prin urmare, un exemplu minunat de compromis ntre cerinele sistemului internaional i cele

ale actorilor individuali din cadrul acestuia (organizaiile) care trebuie s se ridice la dorinele

membrilor acestora i din acest motiv nu poate pretinde capacitate nelimitat.

Pe de alt parte, aceasta duce la situaia cnd o organizaie internaional va avea n

conformitate cu dreptul internaional capacitatea de a ncheia tratate privind un anumit subiect,

dar, conform propriilor reguli, ar putea fi lipsit de competena de a face aceasta.

Conform art.2, al.1 j din Convenia de la Viena din 1986 normele adoptate de

organizaie includ n special, tratatul constitutiv, deciziile i rezoluiile adoptate n conformitate

cu acesta i practica stabilit de organizaie. Normele organizaiei pot, de asemenea, n cazuri

rare, s aib un impact asupra valabilitii unui acord ncheiat de ctre o organizaie. Art. 46 al

Conveniei din 1986 prevede c o nclcare vdit a unei norme de importan fundamental ar

putea fi invocat cu succes n scopul de a obine invaliditatea tratatului.

25

De fapt, aceasta d natere la unele curioziti. Astfel, n timp ce, fr ndoial, tratatele

ncheiate de ctre o organizaie cu depirea competenelor vor fi anulate, organizaia poate

aproape ntotdeauna s se laude c membrii si au sprijint ncheierea acordului, i dac este aa,

cum ar putea fi tratatul declarat nevalabil.

Opiniile doctrinare susin c, dac ncheierea tratatului este sprijinit de ctre toi

membrii (sau chiar de majoritatea acestora), ar putea fi utilizate trei posibile argumente pentru a

sprijini ncheierea acordului n cauz. n primul rnd, membrii organizaiei au avut convingerea

c ncheierea acordului a avut loc n limitele competenei acestora; n al doilea rnd, n cazul n

care competena de a ncheia un acord nu este n mod expres prevzut n actul constitutiv al

organizaiei, aceasta poate fi totui dedus din prevederile tratatului constitutiv [190, p. 34], iar,

n al treilea rnd, cel puin, concluzia se calific drept practica ulterioar a organizaiei i, n

cazul n care ar fi sprijinit, ar putea fi considerat acceptat n mod tacit [93, p. 335].

Altfel spus, mecanismul principal de protecie a membrilor organizaiei internaionale de

autoritate excesiv n cadrul organizaiei, adic doctrina privind depirea competenelor (ultra

vires) poate fi mereu manipulat, n ce privete existena sa, de ctre aceleai state-membre [190,

p. 34].

Este, probabil, mai mult simbolic faptul c, Convenia de la Viena din 1986 dei

reglementeaz n mod explicit activitile organizaiilor internaionale, le plaseaz pe acestea pe

o poziie inferioar statelor. Astfel, n timp ce organizaiile internaionale pot semna Convenia

din 1986 i pot, prin acte de confirmare oficial (echivalentul eufemistic al ratificrii) s-i

exprime consimmntul de a fi legate prin tratat, totui, intrarea n vigoare a Conveniei din

1986 este dependent de numrul de ratificri primite de la state (art.85, par.1). Indiferent de

numrul organizaiilor care-i exprim consimmntul de a fi parte la Convenie, ceea ce

conteaz din punct de vedere legal sunt actele statelor, nu cele ale organizaiilor [93, p. 338].

Un alt moment ce vizeaz poziia interesant a organizaiilor internaionale este faptul c

un acord dintre diverse state i organizaii internaionale va fi reglementat de dou documente

separate: relaiile dintre aceste state i organizaie vor fi guvernate de Convenia de la Viena din

1986, n timp ce relaiile dintre aceste state vor rmne n sfera de reglementare a Conveniei de

la Viena din 1969 [297,p.89]. n termeni practici, aceasta nu poate fi extrem de important, ns

valoarea simbolic nu trebuie subestimat. De fapt, motivul pentru care la nivel practic, aplicarea

precis a Conveniei din 1986 nu prea este relevant rezult, n primul rnd, din considerentul c

multe reguli ale acesteia se bazeaz pe aceleai principii care stau la baza dreptului tratatelor n

general i care se regsesc i n Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969. n timp

ce reguli concrete iau n mod corespunztor n considerare faptul c organizaiile internaionale

26

sunt structurate diferit, principiile de baz sunt aceleai, indiferent dac se refer la ncheierea

tratatelor, la aplicarea, efectul, valabilitatea sau ncetarea efectelor acestora.

Art. 85 al Conveniei de la Viena din 1986 prevede c aceasta va intra n vigoare dup

ratificarea de ctre 35 de state (organizaiile internaionale pot s o ratifice, dar ratificarea lor nu

conteaz pentru numrul necesar pentru intrarea n vigoare ). Pn n aprilie 2014, Convenia a

fost ratificat de ctre 31 de state i 12 organizaii internaionale [378], aceasta nc nentrunind

condiia intrrii n vigoare.

Convenia de la Viena din 1986 cu privire la dreptul tratatelor ntre state i organizaii

internaionale sau ntre organizaii internaionale este, probabil, mai interesant pentru ceea ce nu

face, dect pentru ceea ce conine. Exist puine urme de trsturi specifice n textul acesteia.

Se pare c toate punctele de controvers n pregtirea Conveniei de la Viena din 1986 implic

fie transparena legal a vlului instituional a organizaiilor, fie egalitatea dintre state i

organizaii ca i actori politici.

Din lucrrile pregtitoare la acest tratat rezult o abordare frecvent funcionalist a

organizaiei. Aceasta apare att din imaginea organizaiei ca i structur stratificat n care

statele-membre i organele organizaiei sunt vizibile n mod legal i din imaginea organizaiei ca

i un vehicul nensufleit pentru aciunile statelor, lipsit de personalitate moral [92, p. 14].

Acest din urm aspect este important, dar mai puin vizibil n prevederile Conveniei de la Viena

din 1986, din moment ce dreptul tratatelor are puin spaiu pentru valori politice i criterii

subiective. Un exemplu de respectare strict a unei abordri funcionale a independenei etico-

politice a organizaiilor internaionale sunt articolele 53 i 64 ale Conveniilor de la Viena din

1969 i 1986, conform crora ius cogens sunt create doar de ctre comunitatea internaional a

statelor.

Ca i rspuns la ntrebarea dac organizaiile ar trebui adugate ca i component a

comunitii internaionale, Comisia de Drept Internaional a formulat o declaraie de principiu

care rezum perfect punctul de vedere funcional al organizaiilor internaionale, i care ar putea

fi citat n ntregime, dup cum urmeaz: Dar conform legii, aceast formulare nu adaug

nimic la formula utilizat n Convenia de la Viena, deoarece organizaiile n mod necesar sunt

constituite din state i aceasta are, probabil, dezavantajul de a le plasa inutil pe picior de

egalitate cu statele. O alt posibilitate ar fi fost folosirea expresiei de comunitate

internaional ca un tot ntreg. Reflectnd, i pentru c sunt implicate cele mai importante

norme ale dreptului internaional, Comisia a considerat c merit s sublinieze c, n starea

actual a dreptului internaional, statele sunt chemate s stabileasc sau s recunoasc norme

imperative [193, 3. p.56 ].

27

Dei primele 72 de articole ale Conveniei de la Viena din 1986 pstreaz mutatis

mutandis textul articolelor relevante ale Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul

tratatelor, abaterile din Convenia din 1986 se ncadreaz, n general, n una dintre patru

categorii. n primul rnd, exist modificri pur terminologice, aa ca i confirmarea formal de

ctre organizaii, care este echivalentul ratificrii de ctre state (art. 11 i 14). n al doilea rnd,

exist trimiteri la regulile de organizare care amn o decizie de fond a prilor la tratat de la

caz la caz. Un exemplu de o asemenea norm procedural este al. 2, art. 27 (dreptul intern al

statelor, reguli ale organizaiilor internaionale i respectarea tratatelor), n conformitate cu

interpretarea dat de ctre Comisia de Drept Internaional n comentariile sale [193, p.39 ].

n al treilea rnd, sunt trimiterile la regulile organizaiei care confer funcionalitate

dreptului instituional al organizaiilor, similar cu limitarea ce vizeaz dreptul intern al statelor.

Un exemplu de astfel de auto-limitare a dreptului internaional sunt clauzele rezervate n art.5

(tratatele constitutive ale organizaiilor internaionale i tratatele adoptate n cadrul unei

organizaii internaionale) i art. 74 (restricii specifice privind autoritatea unui stat sau

organizaii internaionale de a-i exprima consimmntul).

Expresia reguli ale organizaiei este un termen dezvoltat i perfecionat de ctre

Comisia de Drept Internaional n lucrarea sa cu privire la dreptul tratatelor i reprezentarea

statelor n relaiile acestora cu organizaiile internaionale reflectat n conveniile pertinente.

Art. 5 din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor afirm c punerea n

aplicare a Conveniei pentru un tratat care este actul constitutiv al unei organizaii internaionale

sau este adoptat n cadrul unei organizaii internaionale nu va aduce atingere normelor

relevante ale organizaiei [8].

Dei Comisia de Drept Internaional a plasat iniial art. 5 (pe atunci art. 4 din proiectul

su de articole) la sfritul proiectelor de articole cu privire la dreptul tratatelor ca i art. 48,

aceasta a decis n cadrul reexaminrii proiectelor sale de articole n cadrul celei de-a 17-a Sesiuni

c articolul n cauz ar trebui transferat n introducere i ar trebui reformulat ca i o rezerv

general care acoper proiectele de articole ca un tot ntreg [192, p. 189]. De asemenea, s-a

considerat c o astfel de rezerv general este de dorit n cazul unui posibil impact al normelor

organizaiei internaionale n orice context special al dreptului tratatelor care ar fi fost din

neatenie trecut cu vederea [192, p. 191].

Art. 3 al Conveniei de la Viena din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu

organizaiile internaionale cu caracter universal [123] include aceeai formulare ca i cea din

Convenia de la Viena din 1969, ns Convenia din 1975 se refer n mod explicit la regulile

organizaiei n numeroase alte prevederi (n art. 1, 3, 5, 10, 18, 42, 44, 71). Acordnd

importan regulilor organizaiei, Convenia de la Viena din 1975 consacr n art. 1 o prim

28

definiie a acestui termen, bazat pe comentariile Comisiei de Drept Internaional. Astfel,

regulile organizaiei semnific, n special, instrumentele constitutive, deciziile i rezoluiile

relevante, precum i practica stabilit de ctre organizaie. Aceast definiie a fost preluat

ulterior n textul art. 2 , lit. j al Conveniei de la Viena din 1986 cu privire la dreptul tratatelor

ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale.

n timp ce Conveniile de la Viena nu specific natura regulilor organizaiilor, din

lucrrile pregtitoare ale Comisiei de Drept Internaional i ale conferinelor diplomatice se

nelege c referinele la regulile organizaiei sunt menite s garanteze autonomia diferitor tipuri

de raporturi juridice existente n cadrul unei organizaii internaionale.

Pe de o parte, regulile organizaiei au fost considerate ca fiind lex specialis n vigoare

ntre membrii organizaiilor internaionale pentru a se sustrage de la un anumit regim general

[312, p. 142]. De exemplu, n lucrrile pregtitoare pentru art. 5 (pe atunci art. 4) din Convenia

de la Viena din 1969, mai multe delegaii au subliniat caracterul rezidual al dreptului general al

tratatelor i chiar au declarat c art. 5 a fost de prisos din punct de vedere legal, deoarece

statele au fost dintotdeauna libere s se abat pe baz de comun acord de la normele consacrate

n convenie [62, p. 6].

Pe de alt parte, se poate argumenta c, Conveniile de la Viena de asemenea utilizeaz

termenul de reguli ale organizaiei pentru a denota aa-numitul drept intern al organizaiei,

care este utilizat n mod clasic de ctre doctrin pentru a evidenia faptul c organizaiile

internaionale au propria lor ordine juridic. n acest sens, art. 6 al Conveniei de la Viena din

1986 se refer la regulile organizaiei atunci cnd recunoate c organizaiile internaionale au

capacitatea de a ncheia tratate n mod autonom de statele lor membre. Aceast autonomie aa

cum se manifest n voina sa separat este, prin urmare, o condiie necesar pentru ca

organizaiile internaionale s existe ca i persoane juridice distincte n dreptul internaional [304,

p. 30].

De fapt, nu att de multe acte constitutive ale organizaiilor internaionale consacr n

mod explicit competene de a ncheia tratate, dei n unele tratate constitutive gsim asemenea

prevederi. Spre exemplu, n Carta ONU, gsim unele referiri n acest sens. Art. 43 al acesteia

autorizeaz Consiliul de Securitate s ncheie acorduri cu statele-membre ale ONU n scopul

obinerii trupelor militare; art. 57 i 63 autorizeaz Consiliul Economic i Social s ncheie

acorduri cu diverse alte organizaii internaionale i art. 105 al Cartei ONU poate fi examinat ca

sugernd competena de a ncheia un acord privind privilegiile i imunitile ONU (fr a

specifica dac ONU va fi parte la acesta) [3].

n acelai context, Statutul Consiliului Europei n art. 1 consacr n mod expres

competena organizaiei de a ncheia acorduri prevznd c scopul Consiliului Europei va fi

29

promovat printre organele acestei organizaii prin discutarea chestiunilor de interes comun i

prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social,

cultural, tiinific, juridic i administrative [52]. ntr-o manier i mai explicit competena

normativ a organizaiei este consacrat n actul constitutiv al OCDE, art. 5 al Conveniei privind

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic prevede c n scopul de a-i atinge

obiectivele sale, Organizaia poate:

a. adopta decizii care, cu excepia cazului n care se prevede altfel, sunt obligatorii

pentru toi membrii;

b. face recomandri membrilor i

c. ncheie acorduri cu membrii, statele tere i organizaiile internaionale [127].

Cele mai multe organizaii au ncheiat cel puin un acord de sediu i din ce n ce mai

multe organizaii particip la activiti legate de domeniul lor de competen, i astfel de

participare include ncheierea de tratate. n plus, din ce n ce mai multe organizaii ncheie

acorduri cu statele tere sau cu alte organizaii internaionale. Un exemplu n acest sens

constituie Tratatul de la Lisabona din 2007 de modificare a Tratatului privind Uniunea

European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene care n al. 1 art. 7a prevede c

Uniunea European dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui

spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii i caracterizat prin

relaii strnse i panice, bazate pe cooperare. Al. 2 al aceluiai articol stipuleaz c n

nelesul alineatului (1), Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz. Aceste

acorduri pot include drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a realiza aciuni

n comun. Punerea lor n aplicare face obiectul unei concertri periodice [53]. n ce privete

Uniunea European, competena acesteia de a ncheia anumite tipuri de acorduri este prevzut

n mod explicit n tratatele constitutive. Astfel, n conformitate cu art. 133 (ex-articolul 113),

Uniunea are dreptul s ncheie acorduri comerciale, n conformitate cu art. 310 (ex-articolul

238) pot fi ncheiate acorduri de asociere [53]. n plus, exist o serie de prevederi care abiliteaz

UE de a ncheia acorduri n alte domenii: cooperarea n scopul dezvoltrii, protecia mediului

etc.

n actele normative care reglementeaz activitile organizaiilor regionale i universale

nu sunt ntotdeauna consacrate norme referitoare la procedura de adoptare a tratatelor

internaionale. Un exemplu n acest sens este Comunitatea Statelor Independente (CSI). n

conformitate cu regula 16 din Regulamentul de procedur al Consiliului efilor de stat, al

Consiliului efilor de Guvern, al Consiliului Minitrilor Afacerilor de Externe i Consiliului

Economic al Comunitii Statelor Independente adoptat prin Hotrrea Consiliului efilor de

State al CSI de la Chiinu din 07 octombrie 2002 [345], ncheierea tratatelor i intrarea acestora

30

n vigoare se realizeaz n conformitate cu prevederile Conveniei de la Viena din 1969 cu

privire la dreptul tratatelor. Semnarea tratatelor are loc la edinele Consiliului efilor de State,

ale Consiliului efilor de Guverne, precum i la indicaiile acestor organe n cadrul edinelor

Consiliului Minitrilor de Externe i ale Consiliului Economic al CSI.

Interaciunea dinamic a unei organizaii internaionale cu subiectele din ordinea sa

juridic, inclusiv statele-membre i alte entiti sau persoane fizice cum ar fi angajaii, poate da

natere la o serie de acte juridice care sunt, n general, rezumate la termenul de drept derivat al

organizaiei internaionale, deoarece acestea eman din instrumentele constitutive ca i surs

primar de drepturi i obligaii n cadrul ordinii juridice a organizaiei. n lumina eterogenitii de

instrumente juridice (rezoluii, decizii, recomandri, declaraii, ghiduri, regulamente, directive,

standarde etc.), nu este o surpriz faptul c natura juridic a actelor organizaiilor internaionale

este chiar mai controversat dect cea a instrumentelor lor constitutive.

Cei mai muli cercettori susin c actele organizaiilor internaionale sunt parte a

dreptului internaional, ca urmare a originii lor contractuale i a faptului c acestea adeseori

reglementeaz relaii dintre state. Dionisio Anzilotti, printre primii autori care a observat c

regulile de procedur ale Consiliului i Adunarea Ligii Naiunilor erau de aceeai natur juridic

ca i Pactul Ligii Naiunilor [310, p. 295-296], constatare care a fost confirmat ulterior de Philip

Jessup pentru dreptul parlamentar al altor organizaii internaionale [196, p. 204]. Ali autori,

aa ca i Krzysztof Skubiszewski sau Jan Kolasa, consider actele organizaiei internaionale ca

fiind distincte de dreptul internaional, dar constituind o surs distinct a dreptului naiunilor

[316, p. 95-110][ 274, p. 245].

O a treia categorie de cercettori recunoate c legislaia secundar face parte din ordinea

juridic intern a unei organizaii internaionale. Cu toate acestea, ei limiteaz aceast observaie

la normele referitoare la modul de funcionare a organizaiei [76, p. 21][ 65, p. 271] i vorbesc de

efectele externe atunci cnd actele organizaiilor internaionale dau natere la drepturi i

obligaii pentru state. Dup cum conchide Marcus Benzing, starea actual a dezbaterii privind

natura juridic a actelor organizaiilor internaionale reprezint un consens n cretere c

regulile secundare elaborate de ctre organizaiile internaionale constituie astzi parte a

izvoarelor dreptului internaional [76, p. 57].

n acelai context, innd cont de natura constituional a actelor constitutive ale

organizaiilor internaionale, considerm c legislaia secundar creat de ctre organizaiile

internaionale nu constituie un izvor distinct al dreptului internaional, ci un izvor juridic distinct

n cadrul ordinii juridice interne a organizaiei. Prin conferirea de competene organizaiei

internaionale, voinele statelor sunt integrate n voina organizaiei.

31

De menionat c statele, n general, sunt destul de reticente n a conferi puteri suverane

organizaiilor internaionale, care pot limita autonomia lor proprie de luare a deciziilor. Ca

urmare, cele mai multe organizaii internaionale au doar competena de a-i asigura funcionarea

eficient, ca o chestiune a existenei constituionale. Aceste competene includ de obicei

reglementarea problemelor bugetare, adoptarea regulilor de procedur, crearea organelor

subsidiare, admiterea sau excluderea membrilor i relaiile de ocupare a forei de munc. Puine

organizaii internaionale au competene mai ample de a modifica drepturile i obligaiile

statelor-membre ale acestora. n afar de Consiliul de Securitate al ONU i Uniunea European

(UE), exemple n acest sens sunt i aa organizaii precum Organizaia pentru Cooperare i

Dezvoltare Economic (OCDE), Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), Organizaia

Aviaiei Civile Internaionale (ICAO) i Organizaia Mondial a Sntii (OMS).

Cu toate acestea, Uniunea European rmne a fi unicul exemplu al unei organizaii

internaionale care a devenit singurul loc pentru exercitarea legitim a prerogativelor conferite

n domenii importante cum ar fi cel vamal, comercial, politica monetar, regulile de concuren

necesare pentru funcionarea pieii interne, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul

politicii piscicole comune [262, p. 69], rezultnd din dispariia statelor-membre n spatele vlului

constituional al organizaiei. Totui, chiar i instrumentele constitutive ale UE includ diverse

domenii n care organizaia are doar competene partajate sau n paralel cu statele-membre (art.

4-6 TFUE).

Prin urmare, se poate conchide c organizaiile internaionale i exercit, n general,

competenele concomitent cu statele, ceea ce duce la o realitate internaional complex. Altfel

spus, actul organizaiei internaionale nc trebuie completat cu un act al statului, ca o expresie a

consimmntului su individual. Acest consimmnt individual poate fi necesar n contextul

punerii n aplicare a actului organizaiei internaionale la nivel naional, cum ar fi n cazul

hotrrilor Consiliului de Securitate al ONU n temeiul cap. VII al Cartei ONU sau a directivelor

Uniunii Europene, fie pot solicita ratificarea conveniilor internaionale. Spre exemplu,

Organizaia Internaional a Muncii (OIM) este cunoscut pentru rezolvarea problemelor de fond

prin elaborarea conveniilor multilaterale semnate de ctre membrii si i uneori chiar de ne-

membri care sunt inseparabili de instrumentul su constitutiv i de nsi existena sa [261,

p.281].

Actul organizaiei internaionale poate astfel genera alte acte prin intermediul statelor-

membre, care acioneaz n aceast calitate n temeiul dreptului intern sau internaional, astfel,

nct rezultatul va fi un act juridic complex. Totui, aceast pluralitate de ordini juridice nu ar

trebui s distrag atenia de la faptul c actul organizaiei n sine, ca rezultat al voinei sale

corporative, are o unic natur juridic intern.

32

1.3 Concluzii la Capitolul 1.

Cercetarea realizat n prezentul capitol ce vizeaz n special analiza situaiei n domeniul

de cercetare tiinific a rolului organizaiilor internaionale n cadrul procesului de legiferare

internaional ne-a permis s ajungem la urmtoarele concluzii:

- am constatat c diverse aspecte ce vizeaz organizaiile n calitate de cele mai

importante fore n coordonarea aciunilor i cooperare n diverse domenii, au devenit obiecte de

cercetare n lucrrile diferitor cercettori att naionali, ct i strini;

- n ce privete lucrrile cercettorilor din Republica Moldova, chiar dac atestm

lucrri interesante i foarte valoroase n domeniul dreptului organizaiilor internaionale (Cristina

Ceban cu lucrarea Dreptul organizaiilor internaionale; Victoria Arhiliuc, Natalia Chirtoac

i alii cu cercetarea Reprezentanele organizaiilor internaionale n Republica Moldova;

Vitalie Slonovschi cu teza de doctor n drept Aspecte politico-juridice privind relaiile de

cooperare a Consiliului Europei cu Republica Moldova; Alexandru Burian, Oleg Balan,

Nicolae Osmochescu, Diana Srcu i alii cu lucrareaDrept internaional public) niciuna

dintre acestea nu abordeaz problematica rolului organizaiilor internaionale (i a celor

regionale, n special) la crearea normelor de drept internaional;

- cu referire la cercetrile doctrinarilor strini, am constatat existena diverselor

lucrri n care se abordeaz diverse aspecte cu tangene asupra problematicii n domeniu.

Unele cercetri (Nigel D. White The law of international organizations ; Rene-Jean

Dupuy Manuel sur les organizaions internationales; Raluca Miga-Beteliu Organizaii

internaionale interguvernamentale; Dan Vtman Organizaii europene i euroatlantice

etc.) abordeaz subiecte care contribuie la o mai bun nelegere a esenei, modului de

constituire, structurii, funciilor, puterilor organizaiilor internaionale.

Alte studii n materie sunt axate pe o anumit problematic concret (de ex. problema

autonomiei organizaiilor internaionale - n lucrarea lui Jean d'Aspremont The multifaceted

concept of the autonomy of international organizations and international legal discourse;

problema reglementrii n mai multe nivele - Ramses Wessel The Phenomenon of Multilevel

Regulation: Interactions between Global, EU and National Regulatory Spheres; problema

rspunderii internaionale a organizaiilor internaionale - Pavel turma Drawing a line between

the responsibility of an international organization and its member states under international

law i lucrarea New Directions in Responsibility: Assessing the International Law

Commissions Draft Articles on the Responsibility of International Organizations a autorului

Kristen E. Boon ).

33

n sfrit cele mai multe lucrri pe care le-am studiat abordeaz nemijlocit problematica

crerii normelor internaionale de ctre organizaiile internaionale unele ntr-un mod mai

desfsurat, altele doar unele aspecte n legtur cu problematica n cauz (Kovaliova T.M.

; Marghiev V.I.

; Krlov N.B.

; Catherine Brlmann International

Organizations and Treaties: Contractual Freedom and Institutional Constrain; Jochen von

Bernstorff Procedures of Decision-Making and the Role of Law in International Organizations

etc.)

- studierea lucrrilor nominalizate ne-a permis s constatm c nici una dintre

lucrri nu abordeaz problematica participrii organizaiilor internaionale regionale la crearea

normelor internaionale, domeniu de cercetare pe care ni-l rezervm n contextul prezentei

cercetri.

- dreptul tratatelor aplicabil organizaiilor internaionale este foarte similar cu cel

aplicabil statelor, unul dintre motive fiind faptul c dreptul tratatelor funcioneaz pe baza

egalitii prilor-contractante. Cel mai important tratat n domeniu - Convenia de la Viena din

1986 cu privire la dreptul tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii

internaionale, pe de o parte cuprinde norme i principii pentru tratatele declarate ca fiind ale

organizaiilor internaionale, dar, concomitent, avnd n vedere c dreptul tratatelor este

conceptualizat ca un sistem unitar, i, n vederea faptului practic c mai multe tratate sunt

ncheiate ntre state i organizaii, Convenia ncorporeaz reguli existente n dreptul tratatelor

(primele 72 de articole ale Conveniei de la Viena din 1986 pstreaz mutatis mutandis textul

articolelor relevante ale Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor);

- un alt moment ce vizeaz poziia interesant a organizaiilor internaionale este

faptul c un acord dintre diverse state i organizaii internaionale va fi reglementat de dou

documente separate: relaiile dintre aceste state i organizaie vor fi guvernate de Convenia de la

Viena din 1986 cu privire la dreptul tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre

organizaii internaionale, n timp ce relaiile dintre aceste state vor rmne n sfera de

reglementare a Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor;

- un alt tratat important n domeniu - Convenia de la Viena din 1975 privind

reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal se

refer n mod explicit la regulile organizaiei n numeroase prevederi i are meritul de a

consacra n art. 1 o prim definiie a acestui termen. Aceast definiie a fost preluat ulterior n

textul Conveniei de la Viena din 1986 cu privire la dreptul tratatelor ntre state i organizaii

internaionale sau ntre organizaii internaionale;

34

- Conveniile de la Viena (din 1969 i din 1986) utilizeaz termenul de reguli ale

organizaiei pentru a denota aa-numitul drept intern al organizaiei, care este utilizat n mod

clasic de ctre doctrin pentru a evidenia faptul c organizaiile internaionale au propria lor

ordine juridic.

- dei nu att de multe acte constitutive ale organizaiilor internaionale consacr n

mod explicit competenele acestora de a ncheia tratate, n unele tratate constitutive gsim

aseme