martie-aprilie 2008

2 3

P U BLICAT I A P E RIO DICA A SE RV ICI U LU I VA M A LMARTIE - APRILIE

Ï å ð è î ä è ÷ å ñ ê î å è ç ä à í è å Ò à ì î æ å í í î é ñ ë ó æ á û

¹2(3)2008

I SS

N 1

85

7-

29

79

Cupr

ins/

Сод

ерж

ание

:

Периодическое издание Таможенной службы Республики Молдова журнал «VAMA».Учредитель: Государственное предприятие «Moldvama Grup», зарегистрированноеРегистрационной палатой РМ; регистрационный номер – 1003600038290.Главный редактор: Татьяна СмешнаяЖурналисты: Ольга Коларь, Татьяна МихайловаРедакционная коллегия: Николай Постурусу, Наталья Каленик, Михаил Радукан, Вячеслав Балакчи,Михаил Филимон, Дорин Пуриче, Татьяна Кунецки.Дизайн: Николай ВербицкийАдрес редакции: Кишинев, ул.Пушкина 22, каб. 551,555Телефоны редакции: (+373 22) 23-89-74, факс: (+373 22) 23-81-70

Подписной индекс журнала «VAMA»: 31952Подписаться на журнал можно в «Pota Moldovei», «Moldpresa», «Omnia Presa», «Ediţii periodice».– публикации на коммерческой основе.Ответственность за достоверность содержания рекламных материалов несет рекламодательЖурнал отпечатан в типографии «Elan Poligraf»

Perspective:Proceduri simplificate de vămuire.стр 25-26

Competenţă:Poziţionarea auditului intern în raport cu alte funcţiiстр 27-28Reguli:Preţul – element esenţial al contractului.стр 29-30

Perfomanţe:Preferinţele comerciale autonome –şansă pentru economia Moldovei.стр 32-33

Достижения:Эксклюзивные льготыдля молдавских производителейстр 34-37

Технологии:В Молдове появились чудо-сканерыстр 38-39

Место, где поезда «меняют» колесастр 40-41

Сотрудничество:Молдавская таможня в пространствевсемирной сети Интернет.стр 42-43

Отрасль:Легкая промышленность: кризисили процветание?..стр 44-46

Domeniul Operativ:Activitatea antidrog.стр 48-49

Компетенции:Собачья школастр 50-53

Consultant Vamalстр 54

Интервью номера:«Главная цель EUBAM – внедрение европейских стандартовна молдавско-украинской границе»стр 2-4

Tema numărul:Regimurile vamale utilizateîn zonele economice libere.стр 5-8

Свободные экономические зоныи региональное развитие страныстр 9-11

В «Унгень-Бизнес» думают орасширении своих границстр 12-14

«Мониторинг со стороны правительства процесса строительства Джурджулештского порта объясним и оправдан»стр 15-16

Cooperare:Acorduri internaţionale în domeniul vamal.стр 17-19

Cooperarea în cadrul activităţii EUBAMстр 20

События:Центр подготовки таможенных сотрудниковначал свою деятельностьстр 21-23

Evenimente:Serviciul vamal şi Centrul Pro Marshall din Moldovaau semnat аcorduri de colaborareстр 24

Когда номер был готов к печати, в Таможенной служ-бе произошли кадровые перестановки. Решением правительства на должность генерального директора Таможенной службы был назначен Виорел Мельник, занимавший до этого пост заместителя министра экономики и торговли. В следующем номере читай-те интервью с новым руководителем Таможенной службы.

Нефтеналивной терминалв ДжурджулештахНефтеналивной терминалв Джурджулештах

2 3

- Господин Банфи, Миссия, возглавля-емая вами, начала свою деятельность в конце 2005 года. Каковы были основные задачи, поставленные перед EUBAM изначально?

- Главные задачи EUBAM были опреде-лены еще в самом начале и четко пропи-саны в Меморандуме о взаимопонима-нии, который подписан в октябре 2005 года представителями Европейской комиссией и правительств Молдовы и Украины. После детального анализа ситуации были определены и основ-ные задачи, поставленные перед нашей организацией. Они сводились к следу-ющему: - Оказание содействия в осуществле-нии Планов действий ЕС в Молдове и Украине, в частности, в вопросах управления границей обеих стран. - Наращивание оперативного и инсти-туционального потенциала в Молдове и Украине с целью обеспечения эф-фективного контроля и наблюдения на границе. - Содействие в вопросе урегулирова-ния приднестровского конфликта пу-тем усиления контроля и наблюдения на молдавско-украинской границе, тем самым сокращая возможные угрозы без-опасности, которые исходили со сторо-ны данного региона. - Улучшение трансграничного сотруд-ничества в области управления грани-цей.

- Можно ли сегодня говорить о том, что преследуемые цели были все-таки до-стигнуты?

- Несомненно. Наблюдения миссии на границе, а также предоставление объек-тивных рекомендаций в юридических, структурных и практических вопро-

сах послужили толчком для появления большей прозрачности и налаживания сотрудничества на молдавско-украин-ской границе. Потенциал служб в об-ласти выявления и предотвращения преступности продолжал улучшаться на протяжении всего периода нашей работ. А это, в свою очередь, позволило повысить объем взимаемых на границе платежей, которые поступают в бюдже-ты Молдовы и Украины. Миссии удалось наладить высо-кий уровень сотрудничества с таможен-ными и пограничными службами Молдовы и Украины, а также право-охранительными органами обоих го-сударств. В ходе каждодневной рабо-ты EUBAM выявила несколько на-правлений преступной деятельности, имеющих место на границе Молдовы и Украины. В большинстве случаев основная часть нарушителей для осу-ществления незаконных сделок исполь-зовала приднестровский регион. И это вполне объяснимо. Ведь на данном сег-менте границы отсутствовали предста-вители таможни, пограничной службы Молдовы. Наблюдения показали, что преступная деятельность заключалась в нелегальной миграции, контрабан-

де многих видов товаров, занижении цен и пр. Не нужно говорить о том, что все эти виды незаконной деятельности лишают государственные бюджеты Молдовы и Украины миллионов евро, которых так не хватает для решения проблем в образовании, здравоохране-нии, других социальных сферах, а так-же в дорожной инфраструктуре и т.п. Сегодня мы со всей уверенностью можем сказать, что совместные уси-лия EUBAM и государственных служб (таможня, пограничники) двух стран позволили достичь поставленных це-лей. Проведение различных тренин-гов, разработка рекомендаций обусло-вили повышение безопасности на гра-нице, развитие потенциала служб для противодействия преступности. Тут, в определенной степени, большую роль сыграли использование анализа рисков и селективности, развитие более тесно-го сотрудничества между таможенны-ми службами Молдовы и Украины. Не нужно забывать и о налаженных обме-не информацией, сотрудничеству с ин-ститутами пограничного управления ЕС, а также таможенными органами со-седних стран, которые стали членами Евросоюза.

Интервью с главой Миссии Европейского союза по приграничной помощи Молдовеи Украине (EUBAM) Ференцом Банфи.

«Главная цель EUBAM – внедрение европейских стандартов на молдавско- украинской границе»

Ференц Банфи

2 3

«Главная цель EUBAM – внедрение европейских стандартов на молдавско- украинской границе»

Заслуживает внимания и тот факт, что за последние два-три года миссия оказала содействие в проведении по-граничными службами четырех со-вместных операций на молдавско-укра-инской границе. Данные операции по-зволили получить хорошие результаты в задержании контрабандного товара и выявлении организованной неле-гальной миграции. В рамках проекта BOMMOLUK миссия закупила обору-дование для пограничных служб, вклю-чая компьютеры и программное обе-спечение. Проведены тренинги раз-личных направлений, в том числе, по борьбе с коррупцией. Некоторые из них были организованы в виде учебных по-ездок в страны Евросоюза и другие го-сударства региона с целью ознакомле-ния с методами работы местных тамо-женных и пограничных служб.

- Если быть до конца объективными, в чем все-таки не удалось достигнуть су-щественного прогресса?

- Многое было сделано, но мы не хо-тим довольствоваться достигнутым. И продление мандата миссии до ноября 2009 года доказывает, что еще многое нужно реализовать. Все еще суще-ствуют вопросы, например, по много-стороннему сотрудничеству, которые нужно разрешить для полноценной работы миссии. Организованная пре-ступность, в том числе контрабанда товаров и незаконная миграция, осо-бенно через приднестровский сегмент границы, а также постоянная пробле-ма с коррупцией - все еще актуальны. А это означает, что мы должны активно продолжать работу, развивать навыки и потенциал таможенных органов, выво-дить их сотрудничество на более высо-кий уровень. Все это, в свою очередь, позволит оказывать качественную поддержку на-шим партнерам, тем самым помогая им развивать профессионализм и прибли-жаться к европейским стандартам.

- Насколько известно, таможенные ор-ганы Молдовы и Украины получили в рамках миссии серьезную техническую помощь со стороны европейских струк-тур. Во сколько она оценивается и како-вы основные статьи расходов?

- Миссия предоставляет техническую помощь службам посредствам про-екта BOMMOLUK, финансируемого Европейской комиссией. Хочу уточ-нить, что потребность в оборудовании еще на начальном этапе была опреде-

лена совместно с таможенными и по-граничными службами Молдовы и Украины. Общий бюджет BOMMOLUK со-ставляет 9,9 млн. евро. Из которых 3,3 млн. евро были освоены во время пер-вой фазы проекта, завершившейся в де-кабре 2007 года. Еще 2,2 млн. евро были направлены на закупку оборудования для таможенных и пограничных служб Молдовы и Украины. Одним из подком-понентов проекта BOMMOLUK-1 была разработка и внедрение системы для обмена предварительной информаци-ей между таможенными службами обо-их государств. Сейчас эта система уже эффективно функционирует и помога-ет службам осуществлять процесс пре-дотвращения контрабанды, выявлять попытки занижения цен и пр. Нужно отметить, что работа в этих направле-ниях стала намного эффективнее, чем раньше. В рамках первой фазы проек-та BOMMOLUK таможенные службы Молдовы получили оборудование на сумму около 400 тыс. евро. В том числе, карты памяти, ноутбуки, переносные принтеры, стационарные компьютеры, шредеры, комбинированные факсы/принтеры/сканеры, ксероксы, эндоско-пы, мобильные телефоны, цифровые фотоаппараты, платформенные весы, переносные радиостанции, зеркала контроля, комплекты по тестированию на наркотики, программное обеспече-ние IBM WebSphere.

- Оснащение современным оборудова-нием таможенного досмотра принесло, по вашему мнению, какие-то позитив-ные результаты в деятельности молдав-ской таможни?

- В этом даже не стоит сомневаться. Преимущества и положительные ре-зультаты давно были отмечены. Тут я бы хотел добавить, что установка и приме-нение нового оборудования в обязатель-ном порядке должно сопровождаться тренингами по использованию новых технологий, а также соответствующи-ми изменениями в самих процедурах контроля. Миссия оказывает помощь и в этом. Помимо предоставленной тех-ники, в рамках проекта BOMMOLUK Таможенная служба Молдовы получила большой опыт в работе с краткосроч-ными экспертами в области управления персоналом, а также по вопросам ана-лиза рисков, управления границей и т.д. С марта 2006 года по ноябрь 2007 года в рамках BOMMOLUK было организо-вано семь учебных поездок для работ-

ников молдавской таможни в страны Европы. Поверьте, это позволяет нако-пить важнейший опыт и перенять на-выки, так необходимые в каждодневной деятельности таможенного офицера.

- В рамках EUBAM большое внимание уделяется повышению уровня квалифи-кации таможенных сотрудников. В этом направлении, по вашим оценкам, до-стигнуты определенные результаты?

- С целью повышения потенциала со-трудников таможенных органов для бо-лее профессиональной работы и ее при-ближения к лучшим практикам ЕС мис-сия предоставляет рекомендации и про-водит обучение на местах. Ежедневное обучение местных служащих сотрудни-ками полевых офисов миссии, а также проведение тренингов для персонала разных уровней, помогло добиться по-вышения эффективности применения новых методов работы. Всего в течение двух лет мы провели тренинги на такие темы, как «Концепция анализа рисков», «Выявление наркотиков», «Выявление поддельных документов», «Борьба с незаконной торговлей автомобилями», «Интегрированное управление грани-цей». В ходе многочисленных семина-ров наши эксперты рассказали местным специалистам о европейских методах борьбы с коррупцией, технике обыска автомобилей, пограничного контроля в портах, паспортного контроля, оформ-ления международной почты и пр. Я уже говорил, что миссия способствова-ла повышению уровня межведомствен-ного и трансграничного сотрудниче-ства, в том числе, улучшению обмена информацией. В данном направлении, в общей сложности, было разработано 19 различных модулей обучения, прове-дено 78 учебных встреч, в которых при-няли участие более 1 тыс. сотрудников таможни и пограничников. Кроме это-

Интервью номера

4 5

го, осуществлено 15 учебных поездок с участием 50 специалистов.

- Отдельно хотелось бы узнать ваше мнение о внедрении новой для мол-давской таможни системы оценки ри-сков…

- Системы анализа рисков, в соответ-ствии с лучшими практиками ЕС, яв-ляются основным условием внедрения новых стандартов осуществления кон-троля на границе, который, в большей степени, основывается на риске, чем на случайных проверках. Вслед за реко-мендациями миссии по решению во-просов и проблем с занижением цен и уклонением от уплаты налогов, прави-тельство Молдовы приняло постанов-ление о контроле за торговым оборотом импорта. Положения этого документа оговаривают осуществление наблюде-ния за ценами на товары, которые вво-зятся в Молдову, с момента пересечения таможенного контроля до их фактиче-ского поступления в розничную сеть. Этот механизм включает, наряду с про-чим, обновление таможенной службой Молдовы информационной системы учета грузов ASYCUDA в соответствии с внутренними рыночными ценами.

- Считаете ли вы, что при поддержке EUBAM удалось улучшить контроль на молдавско-украинской границе по приднестровскому периметру и чему, в этом контексте, было уделено особое внимание?

- У миссии существует две основные за-дачи относительно данного сегмента границы. Во-первых, как нейтральный и объективный наблюдатель, миссия помогает усилить прозрачность ситу-ации на границе. Кстати, это помогло ослабить в 2006 году напряжение по-сле необоснованных заявлений так на-зываемых приднестровских властей о

том, что, мол, против них была устро-ена экономическая блокада, способная спровоцировать гуманитарную ката-строфу. Во-вторых, наши действия по улучшению контроля на границе долж-ны способствовать стабильности в дан-ном регионе. А в целом, усилия европейских экс-пертов способствуют укреплению до-верия, благодаря чему можно создать более благоприятную атмосферу для политиков и международных органи-заций для урегулирования этого не-разрешенного вопроса. Важно и то, что у компаний, расположенных в при-днестровском регионе Молдовы, по-явилась возможность для развития за-конного бизнеса. Этому способствует и реализация положений Совместной декларации, подписанной при содей-ствии Миссии ЕС в декабре 2005 года Молдовой и Украиной о едином тамо-женном режиме в РМ. На сегодняш-ний день уже более 400 экономических субъектов Приднестровья зарегистри-ровались в соответствующих органах Молдовы. Миссия также предоставляла реко-мендации относительно таможенного оформления товаров, импортируемых предприятиями данного региона. Они также могут получить сертификаты о происхождении товара и воспользовать-ся режимом преференциальной торгов-ли. Эти результаты, по моему мнению, будут способствовать повышению эко-номического благосостояния в регионе. И это, согласитесь, немаловажно. Хочу отметить, что большую часть приднестровского сегмента составляет зеленая граница, которая активно ис-пользуется контрабандистами. Миссия ЕС настаивала и продолжает настаивать на необходимости улучшения систе-мы контроля на этом периметре. Ведь практика доказывает, что как только контроль здесь был улучшен, возникли и положительные тенденции в демар-

кации границ на центральном участке молдавско-украинской границы. Хочу вас заверить, что миссия Евросоюза бу-дет и в дальнейшем оказывать помощь в этом направлении. Важно и то, что таможенным и пограничным службам Молдовы и Украины удалось укрепить физические преграды на зеленой гра-нице. Плюс ко всему, рекомендации EUBAM по стратегиям патрулирования привели к более эффективному выявле-нию незаконных попыток пересечения границы, а также провоза контрабанд-ных товаров.

- По завершении первого этапа проек-та было принято решение продлить де-ятельность миссии до 2009 года. Озна-чает ли это, что система контроля на молдавско-украинской границе далека от совершенства?

- Решение продлить деятельность миссии было принято по просьбе правительств Молдовы и Украины. Изначально Меморандум о взаимопо-нимании предусматривал возможность продления деятельности EUBAM, правда, при обязательном согласии не только Евросоюза, но и обеих стран. Что и было обеспечено. Главной целью EUBAM остается внедрение европейских стандартов на молдавско-украинской границе. В этом направлении наши эксперты сделали уже очень многое. Но, в то же время, существует достаточно проблем, осо-бенно в плане обеспечения эффектив-ности применения новшеств, внедрен-ных в области управления границей и систем наблюдения.

- На какую помощь могут рассчитывать таможенные органы Молдовы в рамках второго этапа Миссии?

- Миссия продолжит оказывать зна-чительную техническую помощь Таможенной службе Молдовы, а также другим госорганам в рамках проекта BOMMOLUK-2. Вторая фаза проекта рассчитана до конца 2009 года. Ее бюд-жет составит 6,6 млн. евро. Эти сред-ства в полном объеме будут затрачены на развитие инфраструктуры и закуп-ку оборудования для таможенных, по-граничных служб как Молдовы, так и Украины. По моим подсчетам, к 2009 году Таможенная служба РМ получит специализированное современное обо-рудование, в котором она остро нужда-ется, на сумму около 2 млн. евро.

Татьяна Михайлова

Интервью номера

4 5

ECONOMICS oţiunea de zonă liberă nu este o in-venţie a legislatorului autohton, ci de-semnează o instituţie juridică răspîndită pe larg în toată lumea şi cunoscută încă din antichitate. Astfel, primele zonele li-bere erau cunoscute sub denumirea de porturi libere, însă originea lor nu este bine determinată. Primul port liber la Marea Mediterană, Cartagina, este men-ţionat încă din anul 814 î.e.n. De aseme-nea, zone libere comerciale au existat şi în China, Grecia, Roma Antică, zona Mediteranei, coasta de vest a Africii şi a Feniciei. Aproape 70 oraşe din nordul Europei, afl ate la încrucişarea unor im-portante drumuri comerciale, se bucurau de statutul de oraş liber pentru comerţul cu mărfuri încă din sec. XIII, toate fi ind cuprinse în Liga Hanseatică. O dezvoltare deosebită au obţinut porturile libere în Italia. Aici au fost în-registrate aşa porturi faimoase ca Tos-cana (1547) şi Livorno (1696). Secolele XVIII şi XIX cunosc o adevărată proli-ferare de porturi libere: Gibraltar (1704), Civita Vecchia (1732), Bangkok (1782), Singapore (1819), Hong Kong (1842), Macao (1849). În Franţa, Marsilia este declarat porto-franco în timpul lui Lu-dovic al XIV-lea (1669), iar în 1860 este declarată zonă liberă Haute-Savoie. La sfîrşitul sec. XIX, Italia declară întregul oraş Genova ca zonă liberă, Danemarca – Copenhaga, iar Grecia – Salonicul. Însă cele mai multe zone libere au fost create în sec. XX, cînd noţiunea de zonă liberă a fost completată prin înche-ierea primelor acorduri de comerţ liber între state. În prezent, zonele libere sînt răspîn-dite sub diferite forme în întreaga lume. Anume din acest motiv, pe plan interna-ţional, zonele libere sînt defi nite în mod diferit în dependenţă de caracteristicile lor şi de scopul lor. Noţiunea de zonă li-

beră se referă la zonele libere comerciale, zonele prelucrătoare de export şi la zone-le speciale în ansamblu. Astfel, din punct de vedere al ma-croeconomiei, zona liberă reprezintă “un port, aeroport sau o parte din terito-riul naţional, în care comerţul este libe-ralizat prin desfi inţarea oricăror restric-ţii cantitative sau taxe vamale”. Unii specialişti subliniază că zona liberă este cea mai completă formă a re-gimurilor vamale suspensive, o enclavă a teritoriului unei ţări, unde mărfurile au acces liber, sînt scutite de taxe de im-port-export şi unde există o serie de fa-cilităţi cum ar fi regimul liberal asupra profi tului realizat. Zonele de comerţ liber sînt o for-mă aparte a zonelor libere şi din punct de vedere juridic reprezintă o “formă caracteristică de integrare economică ce se concretizează în acordul dintre state-le-membre de a înlătura diversele barie-re tarifare şi netarifare din calea tuturor sau numai a unora din produsele care fac obiectul schimburilor comerciale reci-proce”. Cu alte cuvinte, o zonă de liber schimb (ZLS) este un ansamblu geogra-fi c şi economic, în care nu există nici un obstacol pentru schimbul de mărfuri şi servicii, nici taxe vamale, nici obstacole tarifare. Formarea unei ZLS poate să fi e considerată ca un prim pas spre unifi ca-rea economică a regiunii respective. Deoarece orice inovaţie industrială, tehnologică sau socială necesită inovaţii lingvistice şi terminologice corespunză-toare, există cel puţin 20 de termeni di-feriţi pentru a descrie ceea ce cunoaştem sub denumirea de ZLS. Nomenclatura variată se confi rmă şi prin faptul că zona liberă, pe măsură ce se maturizează şi devine mai mult difuzată pe plan intern şi internaţional, capătă în întregime noi

trăsături sau se dezvoltă în direcţii ne-anticipate. În funcţie de activităţile desfăşurate în cadrul zonelor libere cei mai popula-ri termeni, utilizaţi pe plan internaţional, pot fi grupaţi după cum urmează:• Port liber - se referă la zone înfi inţate de puteri coloniale şi industriale pe rute comerciale majore;• Zonă de comerţ liber (ZCL) - se referă la porturi libere, zone rezervate din in-teriorul unor arii portuare şi la alte in-tersecţii de transport majore (în special şosele şi căi ferate). Aceste suprafeţe pot fi de la minimagazine de tranzit (duty-free) – la sute de hectare. Asemenea zone sînt, de obicei, autorizate şi controlate de către autorităţile vamale. În interiorul zonei pot fi depozitate, împachetate şi transbordate mărfuri fără plata taxelor vamale. Accentul în aceste zone este pus pe comerţ şi transbordare;• Zonă comercială străină (ZCS) - acest termen este asociat cu zonele comercia-le din Statele Unite ale Americii. În pre-zent, în lume sînt peste 200 de asemenea zone, accentul în ele fi ind pus pe import. Conform legislaţiei S.U.A., mărfurile pot fi depozitate sau prelucrate în aceas-tă zonă, înainte de a fi importate în ţară. Plăţile pentru asemenea măr furi sînt achitate în momentul importului din zonă în S.U.A.• Zonă prelucrătoare de export (ZPE) – reprezintă un parc industrial care în-sumează circa 40-80 ha, înconjurat de un gard, controlat de autoritatea vama-lă şi/sau de către administratorul zonei. Aici investitorii pot importa echipamen-te şi materiale fără plata taxelor vamale, procesa materiale şi apoi exporta produ-sul fi nit.• Zonă economică specială (ZES) – ide-ea constă în dezvoltarea unor suprafeţe limitate geografi c, ca centre pentru in-

Тема номера

Regimurile vamale utilizate în zonele economice libere

Alexandru Munteanu,consultant Secţia regimuri vamale

N

6 7

ECONOMICSECONOMICSTema numărului

vestiţiile străine sau locale orientate spre export. Zonele ar trebui să aibă o infra-structură bună, un cadru de reglemen-tări legale simple şi o serie de servicii de sprijin „orientate spre domeniul afaceri-lor”. Acest principiu a fost utilizat la ma-ximum de China. De regulă, rezidenţii acestor zone sînt întreprinderi mixte. Totodată, e de menţionat faptul că există zone libere care, „acomodîndu-se” la necesităţile (anturajul) regionale, îmbină diferite caracteristici şi, ca rezul-tat, nu se încadrează întocmai în clasifi -carea descrisă. Fiecare ţară, ce doreşte să constru-iască pe teritoriul său zone libere, elabo-rează, de regulă, şi un concept de ZEL, cu scopul de a trasa principalele sarcini şi condiţii de activitate ale acestora. Con-ceptul de ZEL este un instrument poli-tic util pentru ţările ce intenţionează să dezvolte un sector de producţie orientat spre export, dar care nu au capacitatea administrativă şi tehnică necesară pen-tru a dezvolta un sistem naţional care să permită exportatorilor importul liber de taxe a echipamentelor şi materialelor. De obicei, în practica internaţională, facilităţilor de natură vamală le sînt aso-ciate şi facilităţi de natură fi scală. Acce-sul liber al mărfurilor în zonă, consolidat cu regimul mai liberal al impozitelor asu-pra profi tului realizat în zonă, reprezin-tă premise favorabile atragerii de capital

străin. Acestea sînt condiţii necesare sti-mulării investiţiilor străine, nu însă şi sufi ciente. Pentru asigurarea succesului, pe lîngă facilităţile acordate ZL, trebuie să existe condiţii avantajoase combinării capitalului cu ceilalţi factori de producţie (forţa de muncă, materii prime), precum şi o infrastructură corespunzătoare. Experienţa zonelor libere la nivel mondial a demonstrat că un element care frînează lansarea şi ulterior dezvoltarea lor este deplasarea exagerată a profi tului lor spre activitatea de depozitare, în de-favoarea activităţilor de prelucrare indu-strială orientate spre export. Prezentarea ZEL ca “depozite glorifi cate” se dove-deşte un deserviciu alături de frapanta similitudine a avantajelor comerciale şi fi nanciare oferite:♦ Scutiri de taxe vamale la accesul produselor de import în zonă, cu con-diţia reexportării acestora sau a produ-selor rezultate din prelucrarea în afara teritoriului vamal naţional, a reducerii sau scutirii de impozite pe perioada de determinare;♦ Concesii tarifare la prestările de ser-vicii şi acordarea de asistenţă fi nanciară.În plan mondial se consideră că au su-pravieţuit numai acele zone, care, pe baza avantajelor iniţiale oferite, s-au ori-entat cu consecvenţă spre dezvoltarea activităţilor de prelucrare pentru export. Pe de altă parte, zonele libere industriale

s-au dovedit viabile numai în măsura în care serviciile oferite prin structura or-ganizatorică existentă au fost menţinute prin calitate, operativitate şi selectivitate la nivelul de creştere a cerinţelor utiliza-torilor acestor zone. Conceptul de zonă liberă a fost mo-difi cat şi ajustat în multe moduri. Pro-movarea comerţului a determinat întot-deauna crearea unui cadru fi zic sigur şi a unui set de legi şi de reguli pentru tran-zacţionarea afacerilor. Fără acestea, cos-tul şi riscurile ar face comerţul nefavora-bil. Din punct de vedere comercial, spo-rirea regulamentelor prezintă atît avanta-je, cît şi dezavantaje:♦ Îmbunătăţirea comunicaţiilor;♦ Noile forme de organizaţii de afa-ceri facilitează creşterea comerţului prin reducerea incertitudinii în tranzacţii;♦ Regulamentele comerciale şi taxele pe importuri, pe de altă parte, au un im-pact negativ asupra comerţului. În Moldova zonele libere au apărut comparativ nu de mult în următoarea consecutivitate:- Zona Antreprenoriatului Liber “Expo-Business-Chişinău” - 1995;- Zona Antreprenoriatului Liber „Tvar-diţa” – 1995;- Zona Antreprenoriatului Liber - Parcul de Producţie “Otaci-Business” - 1998;- Zona Antreprenoriatului Liber- Parcul de Producţie “Valkaneş”- 1998;

6 7

ECONOMICSECONOMICS- Zona Antreprenoriatului Liber - Parcul de Producţie “Taraclia”- 1998;- Zona Economică Liberă ”Ungheni-Bu-siness” - 2002;- Portul Internaţional Liber “Giurgiu-leşti” - 2005. Denumirea fi ecărei zone libere menţionate mai sus conţine şi informa-ţia despre localizarea ei pe teritoriul re-publicii. Cea mai „tînără” zonă liberă (dacă e să ţinem cont de noţiunea utilizată în plan internaţional) este Portul Internaţio-nal Liber „Giurgiuleşti” care şi-a început activitatea din 28 iulie 2005, odată cu în-registrarea primului rezident – Investito-rul general, compania „Azertrans” SRL. În conformitate cu legislaţia în vi-goare, guvernul a elaborat şi a aprobat un pachet de acte normative, care asi-gură realizarea Legii cu privire la Portul Internaţional Liber „Giurgiuleşti” din 17.02.2005. Totodată, a fost desemnat Reprezentantul interimar al guvernului în Portul Internaţional Liber. Regimul vamal al mărfurilor afl ate pe teritoriul portului este foarte asemănător (cu toate că prezintă careva particularităţi specifi -ce) cu cel al zonelor libere reglementate de legea nr. 440-XIII din 27.07.2001. La fel ca şi pe teritoriul ZEL, pe teritoriul portului mărfurile de import se afl ă în li-beră circulaţie, fi ind scutite de achitarea drepturilor de import la introducerea lor pe acest teritoriu (cu excepţia taxei pen-tru proceduri vamale). Cea mai dezvoltată zonă în prezent după volumul de producere şi a valorii tranzacţiilor efectuate prin ea este Zona antreprenoriatului liber „Expo-Busi-ness-Chişinău”, care este, de fapt, după cum s-a menţionat mai sus, şi una dintre cele mai vechi zone libere pe teritoriul R.M. Pînă în prezent în Moldova ZEL au trecut prin cîteva etape de dezvoltare.

Din punct de vedere al evoluţiei legisla-ţiei pot fi stabilite trei etape. Prima eta-pă începe cu anul 1995 (apariţia zonelor libere în R.M.) şi continuă pînă în 2001. Cea de a doua etapă începe cu anul 2001 (publicarea legii nr. 440 din 27.07.2001) şi continuă pînă în anul 2005. Cea de a treia etapă începe în 2005 (adaptarea in-tensivă a prevederilor Codului vamal al R.M. la legislaţia comunitară, aprobarea Regulamentului de aplicare a destinaţii-lor vamale prevăzute de Codul vamal al R.M.) şi continuă pînă în prezent. Conform art.1, alin.(1) al Legii cu privire la Zonele economice libere (M.O. nr.108, art. Nr.834, 06.09.2001) – ZEL (zonele antreprenoriatului liber) sînt părţi ale teritoriului vamal al Mol-dovei, separate din punct de vedere eco-nomic, strict delimitate pe tot perimetrul lor, în care pentru investitorii autohtoni şi străini sînt permise, în regim preferen-ţial, anumite genuri ale activităţii de în-treprinzător. Este cazul de a menţiona că de regi-mul preferenţial pot benefi cia doar rezi-denţii zonei libere care au obţinut acest statut conform procedurii stabilite de le-gislaţie. În zone se pot desfăşura următoare-le genuri de activitate:

- producerea mărfurilor pentru ex-port;- sortarea, ambalarea, marcarea pro-duselor şi alte asemenea operaţii;- alte activităţi, astfel ca servicii de utilitate, stocare, construcţie, alimenta-ţie publică şi alte genuri auxiliare de acti-vitate necesare pentru desfăşurarea acti-vităţii în zona liberă.Legislaţia prevede facilităţi, garanţii şi privilegii pentru rezidenţii zonelor. Ast-fel, rezidenţii zonelor libere se bucură de un regim vamal preferenţial şi de taxe speciale. În particular, ei benefi ciază de următoarele facilităţi: - mărfurile de import pot fi depozita-te pe o perioadă nedeterminată în ZEL fără a fi percepute drepturile de import (cu excepţia taxei pentru proceduri va-male);- mărfurile originare din ZEL sînt scutite de taxa vamală la introducerea lor în teritoriul republicii;- livrarea mărfurilor autohtone în ZEL se asimilează exportului şi se im-pozitează cu TVA la cota zero; Rezidenţii zonelor economice libere sînt protejaţi de schimbările în legislaţie pe o perioadă de pînă la 10 ani. Aici poa-te fi menţionat cazul modifi cării legisla-ţiei în anul 2001, cînd, după publicarea Legii cu privire la zonele economice libe-re, care modifi ca regimul vamal şi fi scal al unor ZL, unii rezidenţii au preferat să activeze în baza regimului vamal şi fi scal vechi existente la momentul înregistrării sale în calitate de rezident al zonei. În Moldova zonele libere sînt orien-tate în special spre exportul de mărfuri, inclusiv al celor produse în aceste zone. Cu toate acestea, legislaţia oferă reziden-ţilor posibilitatea de a depozita mărfuri de import pe teritoriul lor fără achitarea drepturilor de import (cu excepţia taxei pentru proceduri vamale) şi, de aseme-nea, efectuarea importului pentru o par-te din mărfurile plasate anterior în re-

Tema numărului

Portul internaţional liber Giurgiuleşti

Postul vamal Giurgiuleşti

8 9

ECONOMICSECONOMICSTema numărului

gim de zonă liberă pe restul teritoriului ţării cu condiţia achitării tuturor plăţi-lor aferente. De rînd cu aportul pozitiv al zonelor libere în dezvoltarea economiei naţiona-le, pot fi menţionate şi unele neajunsuri legate, în mare măsură, de imperfecţiu-nea legislaţiei (în special a celei iniţiale).Astfel, referitor la mărfurile introduce din străinătate pe teritoriul zonei libe-re şi la cele produse pe teritoriul acestei zone există cîteva restricţii. Rezidenţii pot realiza pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova doar pînă la 30% din volumul mărfurilor (serviciilor) im-portate anterior sau produse în zona li-beră timp de un an. Celelalte 70 % sînt destinate exportului. La prima vedere, acest raport ar pă-rea destul de simplu de realizat. În realita-te, însă, există un şir de incertitudini care nu au fost clarifi cate de legislator. Astfel, nu este stabilit expres organul de control care urmează să supravegheze executarea acestui raport. Nu este stabilit nici mo-mentul cînd începe calcularea perioadei de un an (se are în vedere anul calenda-ristic sau de activitate?). De asemenea, a fost lăsată pe seama executorilor deter-minarea indicelui după care urmează a fi dusă evidenţa (după valoarea mărfuri-lor produse (introduse în ZEL) sau după cantitatea lor). În primul caz, este difi cil de a pune careva restricţii pînă aproape de încheierea anului respectiv, deoarece rezidentul ar putea produce sau importa chiar în ultimele luni mărfuri (servicii) de o valoare ce ar acoperi eventualul decalaj stabilit pe perioada anului. Iar în al doi-lea caz, ţinînd cont de faptul că produc-ţia poate fi diferită, ar fi şi mai difi cil de a duce o careva evidenţă. Alte restricţii impuse rezidenţilor ZEL sînt:- interzicerea producerii în zona liberă a alcoolului etilic (a alcoolului etilic ra-fi nat, alcoolului etilic cu tăria mai mare de 80% vol, alcoolului etilic cu tăria mai mică de 80% vol., alcoolului tehnic, al-coolului denaturat, distilatelor de vin crude şi învechite, altor derivaţi din al-cool etilic) şi a producţiei alcoolice;- permisiunea de a scoate producţie al-coolică din zona liberă pe restul teritori-ului vamal al Republicii Moldova numai pentru prezentare la expoziţii, concur-suri, degustări;- interzicerea importului tutunului şi produselor din tutun în zona liberă şi producerea în ea a produselor din tutun. Pe cît ar părea de paradoxal, dar ga-ranţiile de stat acordate rezidenţilor zo-

nelor libere au creat adevărate probleme pentru organele de control de stat ce supraveghează activitatea acestor zone. Astfel, după intrarea în vigoare a legii nr. 440-XIII (06.09.2001), cînd unii re-zidenţi au decis să profi te de garanţiile acordate de stat în cazul modifi cării le-gislaţiei cu privire la zonele libere şi să activeze în baza regimului vamal şi fi scal prevăzut în legea cu privire la zona libe-ră concretă existent la momentul înregi-strării sale în calitate de rezident al zonei, organele de control au fost puse în situa-ţia de a aplica legislaţia pentru fi ecare re-zident aparte. Totodată, ar fi cazul să menţionăm că toate interdicţiile menţionate mai sus nu se referă şi la rezidenţii zonelor libe-re ce activează în baza regimului vamal şi fi scal prevăzute de legile cu privire la ZAL „Expo-Business-Chişinău” şi ZAL „Tvardiţa”, care sînt aplicate în prezent pentru unii rezidenţi în calitate de garan-ţii de stat. În plus, acestea prevăd scuti-rea mărfurilor originare din zona liberă de plata taxei vamale şi TVA şi oferă alte facilităţi, cum ar fi acordarea originii de zonă liberă pentru mărfurile prelucrate la comanda rezidentului zonei pe restul teritoriului republicii de către un nerezi-dent al ZAL. În acelaşi timp, dreptul de a acti-va în condiţiile „vechi” pentru unii re-zidenţi, de multe ori, permite de a ocoli restricţiile existente şi pentru rezidenţii obligaţi să activeze în baza legislaţiei ac-tuale. Începînd cu anul 2005, odată cu pu-blicarea hotărîrii Guvernului nr.1140, pe teritoriul ZEL rezidenţilor li s-a oferit posibilitatea (conform practicilor comu-nitare) de a prelucra mărfurile în regim de perfecţionare activă, care are un ar-senal bogat destinat evidenţei materiei prime şi a produsului fi nit ce rezultă în

urma prelucrării. Pînă atunci prelucrarea mărfurilor pe teritoriul zonelor se efec-tua în regim de zonă liberă, acest drept fi ind stabilit în legislaţia în domeniu. Ca urmare, regimul de perfecţionare activă pe teritoriul ZL nu a fost prea solicitat de către rezidenţi, unul din motive fi ind ne-cesitatea obţinerii de la organul vamal a unei autorizaţii în acest sens. Un alt mo-tiv a fost posibilitatea de a continua des-făşurarea aceleiaşi practici de producere sub regimul vamal de zonă liberă în baza garanţiilor acordate de stat. Un alt neajuns al legislaţiei care poa-te fi menţionat ar fi lipsa unui mecanism, bine pus la punct, ce ar coordona acţiu-nile organelor vamale şi fi scale în cazul livrării mărfurilor autohtone pe teritori-ul zonelor libere, impozitate cu TVA la cota zero. Desigur, practica zonelor libere în Republica Moldova se afl ă la o etapă ini-ţială (prin aceasta se şi explică majorita-tea neajunsurilor legislaţiei), însă statul s-a arătat capabil de a reacţiona prompt la cerinţele şi necesităţile acestora. Legi-slaţia referitoare la ZEL se perfecţionea-ză an de an, ţinîndu-se cont de propria experienţă şi de cea a altor state. Astfel, în ultimii ani, au fost lichidate o serie de neajunsuri. De exemplu, în 2007, a fost prevăzută modalitatea de legalizare a mărfurilor afl ate în regim de zonă libe-ră după încetarea activităţii zonei (sub-zonei) sau în cazul revocării statutului de rezident pînă la încetarea activităţii acesteia. Acest proces de îmbunătăţire a legislaţiei cu privire la zonele libere în Republica Moldova continuă şi în pre-zent, creînd condiţii favorabile pentru atragerea investiţiilor străine, dezvolta-rea producerii industriale a mărfurilor destinate exportului şi contribuind, to-todată, la dezvoltarea întregii economii a ţării.

Punctul de trecere vamal, ZEL „Ungheni-Business”

8 9

ECONOMICSECONOMICS ервые свободные зоны появи-лись в Молдове в сложные для оте-чественной экономики времена и создавались, главным образом, с це-лью оградить бизнес от давления со стороны органов власти, налоговых структур. Именно тогда сложил-ся стереотип, что свободная эконо-мическая зона – это место, где мож-но торговать без налогов, где много всевозможных льгот и т.д. Продол-жалось это до тех пор, пока в 2001 году не было изменено законода-тельство, регулирующее деятель-ность свободных экономических зон (СЭЗ).

– С момента вступления в силу в 2001 году новой редакции закона о СЭЗ свободные зоны стали рабо-тать по-другому. Был введен жест-кий пропускной режим - ввозить и вывозить товары стало возможным только при наличии специальной декларации, на выходе товар подвер-гается тщательному досмотру. Та-ким образом, какие-либо уклонения от уплаты налогов и другие незакон-ные действия были практически ис-ключены, - рассказывает начальник управления инвестиционной поли-тики и администрирования публич-ной собственности Министерства экономики и торговли Владимир Кривчун. – Это позволило изменить и сложившееся мнение о царящем в зонах «безобразии». Сегодня в СЭЗ идут работать те предприниматели, которые хотят реализовывать круп-ные промышленные проекты, кото-рым нужна стабильность. Если пер-воначально статус резидентов сво-бодных зон могли получить прак-тически все – лишь бы субъекты соответствовали требованиям зако-

нодательства, то сейчас мы можем себе позволить проводить отбор ре-зидентов. То есть отдавать предпо-чтение тем, кто представляет полно-ценный и эффективный инвестици-онный проект, ориентированный на экспорт, с конкретными сроками его реализации и пр. Одним из главных факторов, который привлекает резидентов, яв-ляется гарантия государства отно-сительно того, что, в случае изме-нения условий деятельности, инве-стор еще 10 лет сможет работать по правилам, действующим на момент регистрации. Кроме этого, другим немаловажным моментом является наличие администрации свобод-ной зоны, которая помогает рези-дентам решать различные вопросы, оказывает им методологическую и практическую помощь в реализа-ции экономических проектов, соз-дает необходимую промышленную и коммунальную инфраструктуру.

Министерство экономики и торгов-ли также всегда готово рассмотреть проблемы резидентов, помочь раз-решить конфликтные ситуации, за-щитить законные интересы пред-принимателей.

- Благодаря совершенствованию законодательства, налоговое давле-ние в Молдове в последнее время за-метно сократилось. Удалось также устранить и бюрократические ба-рьеры. Если бы молдавская норма-тивно-законодательная база была бы более стабильной, а в районах ин-весторов встречали доброжелатель-ные чиновники (особенно низше-го звена) добросовестно и в полном объеме выполняющие свои функ-ции и т.д., в нашей стране отпала бы необходимость создания свобод-ных зон, - считает Владимир Крив-чун. – Но поскольку условия ведения бизнеса у нас еще меняются, да и на местах его не всегда соблюдают или


Свободные экономические зоны и региональное

развитие страны

П

10 11

ECONOMICSECONOMICSТема номера

толкуют по-своему, то инвестици-онные риски еще достаточно высо-ки. Поэтому инвестиционный кли-мат в свободных зонах и выглядит более привлекательным. Оценивая эти преимущества, многие бизнес-мены предпочитают работать имен-но в СЭЗ.

СТАБИЛЬНО ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ДИНАМИКАСегодня свободные экономические зоны – это эффективный инстру-мент привлечения капитала, кото-рый работает на благо общества и государства, говорят эксперты. В Ми-нистерстве экономики и торговли констатируют, что свободные зоны демонстрируют стабильность и по-ложительную динамику развития.

В настоящее время в Молдове зарегистрировано шесть свободных экономических зон, в которых заре-гистрировано 138 резидентов. В СЭЗ работает около 4 тыс. человек: 1500 человек – в ЗСП «Ungheni-Business», 1300 – в «Expo-Business-Chişinău», 320 человек – в ЗСП «Taraclia», в «Ot-aci-Business», в «Valkaneş» и «Tvardiţa» занято по 300 сотрудников. – Общий объем инвестиций в их развитие превысил $104 млн., в том числе, $16 млн. привлечено в 2007 году, - сообщил Владимир Кривчун. По его словам, крупнейшей свобод-ной зоной по объемам инвестиций является «Expo-Business-Chişinău» (с 1996 года здесь освоено $43 млн.), на втором месте – одна из самых моло-дых ЗСП «Ungheni-Business» (с 2003 года – порядка $25 млн.), по осталь-ным объем инвестиций составляет $10-15 млн. В свободных экономических зонах осуществляются три основ-ных вида деятельности: промыш-ленное производство экспортоори-ентированных товаров, сортировка, упаковка, маркировка изделий, сле-дующих транзитом через таможен-ную территорию Молдовы, а также вспомогательная деятельность (ком-мунальные, складские услуги, стро-ительство, общественное питание и др.). Еще несколько видов деятель-ности могут осуществляться рядом резидентов до 2011 года (в рамках государственных гарантий). Напри-мер, торговля и платные услуги. Так-же в рамках государственных гаран-

тий работают винодельческие пред-приятия, так как с 2002 года данный вид деятельности в свободных зонах запрещен. Несмотря на то, что в прошлом году в Молдове зарегистрировано снижение промышленного произ-водства (на 2,7%), объем выпуска продукции резидентами СЭЗ, зна-чительно вырос.

- В 2007 году резиденты свободных экономических зон реализовали промышленной продукции в общей сложности на сумму 1,163 млрд. леев, что на 24,1% больше по сравнению с 2006 годом, - сообщила главный консультант министерства экономи-ки и торговли Александра Волкова. – Для сравнения: в 2000 году объем продаж резидентов зон достиг лишь 91,1 млн. леев. При этом необходи-мо учитывать что винодельческие предприятия в СЭЗ еще окончатель-но не оправились от проблем 2006-2007 годов. Самые высокие показа-тели по объему реализации зареги-стрировали ЗСП «Ungheni-Business» и ЗСП «Expo-Business-Chişinău». По официальным данным, бо-лее 70% произведенной в СЭЗ про-дукции поставляется на экспорт (как того и требует законодательство), чуть больше 9% реализуется внутри свободных зон. На рынок Молдовы поставляется около 20% от обще-го объема производства. Конечно, в разных зонах данный показатель не-сколько отличается. Так, например, если ЗСП «Valkaneş» полностью работает на экспорт, то резиденты «Expo-Business-Chişinău» (в рамках государственных гарантий) постав-ляют на рынок Молдовы около по-ловины произведенной продукции.

- В свободных зонах внедряется мно-жество интересных проектов. Выде-лять какой-либо нам бы не хотелось: все инвестиции важны. Одни «раз-работки» уже вышли на проект-ную мощность, другие находятся в стадии становления или расшире-ния, - говорит Александра Волкова. – Важно, что нам удалось уйти от преобладания в СЭЗ алкогольной составляющей. Сегодня резиденты производят электрооборудование, мебель, керамическую плитку, без-алкогольные напитки, телевизоры, ковры, вино, дивины, обувь, трико-таж, пэт-преформы, лакокрасочную

продукцию для автомобилей и само-летов и многое другое. Позитивная роль деятельности свободных зон, прежде всего в плане наращивания экспортного потенциала, освоения выпуска новых видов продукции, - очевидна. В целом, по всем зонам удель-ный вес промышленной продукции в общем объеме производства рези-дентов в 2007 году вырос до 83% по сравнению с 76% в 2006. При этом объемы других видов деятельно-сти (обработка транзитных грузов, арендные, строительные, комму-нальные и другие услуги) также уве-личиваются. По вспомогательным направлениям в свободных эконо-мических зонах в 2007 году оказано услуг в объеме 46 млн. леев. Статистика показывает, что ре-зиденты зон исправно платят нало-ги. В 2005-2007 годах они ежегодно перечисляли в государственный и местные бюджеты налогов и взносов в размере 120 млн. леев. Эксперты подчеркивают, что, благодаря дея-

тельности СЭЗ, районные бюджеты получают существенную поддержку и дополнительные финансовые вли-вания, так необходимые для реше-ния социальных проблем в регио-нах. ВРЕМЯ РАБОТАЕТ НА НАССвободные экономические зоны создаются там, где по тем или иным причинам местным властям не уда-лось привлечь серьезные инвести-ции и где существует необходимая промышленная и транспортная ин-фраструктура. Пять из шести зон расположены в регионах. И это вполне объяснимо. В нынешних условиях необходимо преодолеть дисбаланс в развитии экономики,

10 11

ECONOMICSECONOMICSболее энергично развивать районы, создавая новые рабочие места, под-держивая местные бюджеты, улуч-шая инфраструктуру и т.д.

- Существует мнение, что резиденты свободных зон, пользуясь льготами, зарабатывают «бешеные» деньги. Это далеко не так, - говорит Влади-мир Кривчун. – Здесь действитель-но созданы хорошие условия для работы, но значительные средства резидентам приходится вкладывать в развитие инфраструктуры. Если в столице бизнесмен-резидент СЭЗ может практически сразу начинать свою деятельность, то в провин-ции предприниматели принима-ют участие в восстановлении или создании с «нуля» инфраструкту-ры, реконструкции или строитель-стве производственных площадей и т.п. Поэтому поддержка, которую оказывают своим резидентам ад-министрации СЭЗ, весьма важна и включает в себя решение вопросов с водо-, электро- и газоснабжением, помощь в подборе персонала и др. По словам Владимира Крив-чуна, фактор времени работает на СЭЗ: разработано четкое законода-тельство, регламентирующее их дея-тельность. Помимо этого, инвесторы увидели, как работает система и ка-ких результатов деятельности можно добиться. Вместе с тем, Министер-ство экономики и торговли рассма-тривает и другой механизм привле-чения инвестиций - создание про-мышленных парков. В отличие от свободных экономических зон, где преимуществом является стабиль-ное законодательство и льготы, но при этом действует режим таможен-ного контроля и строгая пропуск-ная система, промышленные парки привлекательны тем, что государ-ство берет на себя создание произ-водственной инфраструктуры.

- Идея промпарков заключается в том, - рассказывает Владимир Крив-чун, – что государственная компа-ния или акционерное общество с преобладанием государственного капитала, строит или ремонтирует здания, проводит газ, воду, электри-чество. Затем территория парка де-лится на лоты и предлагается в арен-ду экономическим субъектам или физическим лицам. Создание пром-парков и СЭЗ предполагает привле-

чение инвестиций в экономические проекты, прежде всего, в сфере про-мышленного производства. В про-мышленных парках будут не такие жесткие условия, как в свободных зонах, но суть и цели примерно те же – региональное развитие.

СТРАНА ОТКРЫТА ДЛЯ ИНВЕСТИЦИЙПо словам Владимира Кривчу-на, с экономической точки зрения Молдова привлекательна для ино-странных инвестиций. И законо-дательство у нас совершенствуется, и международные обстоятельства складываются пока преимуществен-но в нашу пользу. С одной стороны, действует соглашение о свободной торговле со странами СНГ. С дру-гой стороны, после вступления в силу соглашения о предоставлении Евросоюзом режима автономных торговых преференций для нашей страны открылись новые перспек-тивы. Кроме этого, Молдова являет-ся членом Всемирной торговой ор-ганизации, участником Соглашения о свободной торговле для Централь-ной Европы (CEFTA-2006), по кото-рому его участники (Молдова, Алба-ния, Босния и Герцеговина, Болга-рия, Хорватия, Македония, Черно-гория, Сербия и Косово) могут осу-ществлять товарообмен без уплаты таможенных пошлин на промыш-ленные товары, а также пользовать-ся преференциями по сельхозпро-дукции.

- Некоторые европейские инвесто-ры, в том числе и те, которые нала-дили производство в Румынии или Болгарии еще до их вступления в Европейский союз, теперь в поиске новых мест для ведения бизнеса, - отмечает Владимир Кривчун. – Ин-вестировать в Молдову теперь стало выгоднее. Если инвестор считает наше законодательство еще недоста-точно стабильным, мы предлагаем ему зарегистрироваться в СЭЗ, если для его деятельности необходима специальная инфраструктура – мы создаем промпарки. Эффективным также может стать частно-государ-ственное партнерство. В этом слу-чае государство готово к индивиду-альным переговорам с инвесторами (которые готовы вкладывать сред-ства в приоритетные отрасли эко-номики) и непротив часть предпри-

нимательских рисков взять на себя. Но это совсем не означает, что вла-сти не будут работать над тем, чтобы сделать всю территорию страны зо-ной благоприятного инвестицион-ного климата. Кстати, перспективным проек-том, который удалось реализовать именно путем прямых перегово-ров с инвестором, является Между-народный свободный порт в Джур-джулештах. Реализация этого про-екта позволит усилить энергетиче-скую и транспортную безопасность страны, привлечь крупные инвести-ции в дорожные и промышленные объекты, считают эксперты. К ду-найскому порту строится железно-дорожная ветка, уже сдан в эксплу-атацию нефтяной терминал, совсем скоро заработают грузовой, пасса-жирский и зерновой терминалы.

- Создание дунайского порта пред-ставляется очень важным и значи-мым моментом. Джурджулештский проект даст толчок развития всего южного региона Молдовы, - счи-тает Владимир Кривчун.- Помимо всего прочего, он станет надежным инструментом диверсификации внешнеторговых грузовых поста-вок. Этим проектом Молдова также значительно расширила свои транс-портно-транзитные возможности и увеличила инвестиционный по-тенциал. Специалисты признаются: на-шей стране предстоит пережить еще целый ряд экономических преобразований. Но, как бы там ни было, очень важно, чтобы они обеспечили максимально удобные условия для инвестирования и дея-тельности как иностранным, так и отечественным предпринимателям.

Ольга Коларь


12 13

ECONOMICS нициатива о создании в Унгенах свободной экономической зоны была выдвинута местными властями еще в 2000 году. По мнению экспертов, это было вполне оправданным, потому что экономическое положение в горо-де было, мягко говоря, не совсем благо-приятным. На тот момент промышлен-ная зона была почти полностью разру-шена, и откладывать ее восстановление было просто преступным. Так что дру-гого выхода из довольно сложной ситуа-ции просто не было. Реальность просто диктовала необходимость создания бла-гоприятных условий для ведения пред-принимательской деятельности. За до-вольно короткий период был разработан необходимый пакет документов, обозна-чены границы СЭЗ. По словам главного администратора СЭЗ «Унгень-Бизнес» Сергея Скутару, все намерения начали внедряться сразу же после визита в ре-гион президента Владимира Воронина, который всецело поддержал идею созда-ния в промышленной зоне Унген СЭЗ. Уже в мае 2003 года в городе был за-пущен режим свободной экономической зоны. Естественно, на начальном этапе была сформирована команда професси-ональных сотрудников, созданы пункты въезда/выезда, размещены все подразде-ления и службы, принимающие участие в оформлении процедур по экспорту/импорту товаров, в том числе, таможен-ный пост, обеспечили также государ-ственную охрану территории зоны. Од-ним словом, создали всю необходимую инфраструктуру. Помимо этого, при администрации зоны был создан совет, среди основных обязанностей которого значится разработка стратегий развития самых важных направлений деятельно-сти. В его состав входят представители таможенных органов, местных властей, Торгово-промышленной палаты, Ми-

нистерства экономики и торговли, биз-неса и др. то есть, тех структур, которые вовлечены в управление и контроль над функционированием СЭЗ. В то же вре-мя, существует конкурсная комиссия, и через нее проходят все проекты, которые намерены реализовать в зоне ее потен-циальные резиденты. В качестве первых резидентов зоны были зарегистрированы те экономиче-ские субъекты, на базе которых и созда-на СЭЗ. Соответствующие сертифика-ты были вручены девяти предприятиям в ходе официального открытия. На се-годняшний момент в периметре «Ун-гень-бизнес» ведет свою деятельность 41 резидент. И это при том, что за почти пятилетнюю деятельность семь эконо-мических субъектов были лишены ста-туса резидента зоны. По какой причине? Просто, как отметил господин Скутару, им не удалось привести свою деятель-ность в соответствие с требованиями законодательства. Некоторые не сумели обеспечить пропорцию 30%/70% (вну-тренний рынок/экспорт). Другим не уда-лось наладить те технологические про-цессы, о которых изначально заявили. Некоторые попросту отказались от дея-тельности в режиме СЭЗ. Большинство из них намеревались упаковывать и со-

ртировать товары. Сегодня, как заверяют в администрации СЭЗ, те резиденты, ко-торые ведут свою деятельность в грани-цах «Унгень-бизнес», в полном объеме соблюдают требования законодатель-ства в этой сфере. Хотя до сих пор многие рассматри-вают СЭЗ как своеобразные «черные дыры», через которые предпринимате-ли имеют возможность уклониться от уплаты налогов, отмыть деньги, полу-ченные незаконным путем. Но, по мне-нию главного администратора «Унгень-бизнес», такого мнения могут придержи-ваться лишь люди, которые не владеют достоверной информацией о том, что такое режим СЭЗ. Ведь на самом деле, данный сегмент находится, как уже было отмечено выше, под более жестким над-зором и контролем. Конечно, попытки реализовать незаконные схемы в рамках зон предпринимались. Но это совсем не означает, что эти намерения были дове-дены до конца. Эксперты утверждают, что существуют законные механизмы и возможности, позволяющие выявить и пресечь эти попытки… Еще на начальном этапе конкурс-ная комиссия унгенской СЭЗ пришла к выводу, что развивать в рамках зоны не-обходимо инвестиционные проекты по

В «Унгень-Бизнес»думают орасширениисвоих границ


ИСергей Скутару

12 13

ECONOMICSECONOMICSпроизводству товаров, предназначенных для экспорта. По словам Сергея Скутару, сегодня из 41 действующего в периметре «Унгень-Бизнес» резидента 70% специа-лизируются исключительно на произ-водстве промышленных товарных по-зиций, 6% занимаются сортировкой, маркировкой и упаковкой, остальные за-действованы в сфере оказания услуг. То есть, в периметре зоны последние вла-деют недвижимостью и предоставляют услуги по хранению товаров, аренде по-мещений и пр. тем резидентам, которые занимаются производством. По официальным данным, за весь период существования зоны инвесто-рами-резидентами было вложено в об-щей сложности $25 млн. Эти средства направлены на приобретение оборудо-вания, обновление основных фондов. Объем чистых продаж постоянно рос и достиг в прошлом году 625 млн. леев. В том числе, 98% составляет промыш-ленная продукция, выпущенная в режи-ме свободной зоны, 1,5% приходится на долю услуг и 0,5% - сортировку и упаков-ку продукции. По мнению главного ад-министратора, это очень неплохие ре-зультаты, учитывая хотя бы один факт: 92% промышленных изделий были экс-портированы за пределы республики. Исходя из этого, можно с уверенностью сказать, что режим свободной зоны не является лишь стимулом для развития экономической деятельности страны, а играет важную роль в повышении ее экспортных показателей. Самым крупным резидентом СЭЗ является «Ковоаре-Унгень», которому удалось наладить тесное партнерство с бельгийской компанией. Благодаря это-му, предприятие импортировало и уста-новило современное оборудование пер-вого и второго поколения. И, как утверж-дает господин Скутару, новый подход в построении производства позволил увеличить объемы выпускаемой про-

дукции в разы. В докризисные времена на предприятии производилось 2,5 млн. квадратных метров ковровых изделий. В середине 1990-х годов показатели упали до 25 тыс. квадратных метров в год. Се-годня же объемы достигли почти 6 млн. квадратных метров. Помимо этого, создание СЭЗ в Ун-генах позволило наладить нетрадици-онные для региона производства. Среди них – выпуск мебели из цельного дере-ва, которая создает серьезную конку-ренцию импортным аналогам. Удалось наладить производство прет-преформ (заготовки для пластиковых бутылок), духов, микросхем для промышленно-го оборудования, обуви. Особый инте-рес вызывает производство красок для автомобильной отрасли. Как утвержда-ет господин Скутару, их качество было высоко оценено зарубежными партнера-ми. Правда, рынок сбыта для них найти не так-то просто: мало кто верит, что в Молдове могут производить качествен-ные краски для машин. Производится в периметре зоны и мозаика из мрамо-ра, паллеты, соответствующие европей-ским стандартам. А насчет производства швейных, трикотажных изделий и гово-рить не приходится. Нужно признать, утверждают экс-перты, что экономические субъекты приходят в СЭЗ для того, чтобы полу-

чить определенные преимущества, бо-лее выгодные условия ведения бизнеса. Но эти самые преимущества не носят на-логовый характер. СЭЗ являются более «популярными», так как работа в услови-ях свободной зоны предоставляет опре-деленные гарантии в плане стабильно-сти и неизменности правил игры. Да и режим контроля отчасти признан при-влекательнее. Ведь для того, чтобы по-пасть на территорию зоны, представи-тели контролирующих органов должны получить соответствующее разрешение в администрации СЭЗ. Однако, с другой стороны, деятельность в этом режиме подвергается очень тщательному, стро-гому контролю и находится под при-стальным вниманием руководства зоны. Немаловажную роль здесь играют и гарантии, предоставленные государ-ством. О чем речь? В соответствии с за-конодательством, «при принятии новых законов, ухудшающих условия деятель-ности резидентов в части таможенно-го, налогового и других режимов, пред-усмотренных законами, регулирующи-ми деятельность СЭЗ, резиденты вправе в течение 10 лет» применять положения законов, действующих до даты вступле-ния в силу новых правил. Это, как счита-ют эксперты, очень привлекательная для инвесторов норма, так как позволяет им планировать свою деятельность на мно-го лет вперед. Кстати, в процессе пере-говоров этот аргумент руководство зон приводит всем потенциальным резиден-там. И он играет важную роль при при-нятии окончательного решения. С нашей стороны было бы нечест-ным умолчать о том, что руководство СЭЗ, их резиденты сталкиваются с опре-деленными трудностями, проблемами, на решении которых они не перестают настаивать. По словам господина Скута-ру, в целом, законодательство, регулиру-ющее деятельность в режиме свободной зоны, довольно неплохо. Однако есть определенные нюансы, которые созда-ют некоторые неудобства. Коснемся некоторых из них. Рези-денты, работающие в периметре СЭЗ с давальческим сырьем, ежемесячно обя-заны заполнять сложнейшие отчеты о ввезенном материале и вывезенных изде-лиях. И все бы ничего, но предоставлять их они должны ежемесячно, а на это, как утверждают экономические субъек-ты, затрачивается очень много времени. По их мнению, процедура слишком уж сложна. И не только для них, но и для та-моженных органов, которые должны све-рять данные, указанные в ежемесячных отчетах. Никто не говорит о том, что от-четность не должна существовать, про-


14 15

ECONOMICSECONOMICSсто, склонны считать они, нужно найти более упрощенный метод отчетности. Другой, не менее болезненный во-прос, - об использовании таможенных пломб. СЭЗ «Унгень-Бизнес» создана на базе нескольких предприятий. Так вот, у некоторых резидентов производство и склады расположены в разных субзо-нах (всего их три). И для того, чтобы, на-пример, вывести товар с предприятия на склад, необходимо выехать с территории субзоны (временами, 2-4 раза в день), а для этого нужно запломбировать вход-ные ворота и грузы. Одна пломба стоит 4 евро. «Это не только неудобно, но еще и накладно», - говорят резиденты. В дан-ной ситуации, считают они, нужно най-ти и внедрить менее дорогостоящую си-стему. Есть и другие пожелания. В част-ности, по оказанию услуг специализи-рованными службами: газовыми, элек-трораспределительными, водоканала и др. Так вот, когда их машины въезжают на территорию зоны, возникает необхо-димость декларирования материалов и оборудования, нужных для предоставле-ния услуг и проведения текущих ремонт-ных работ. Та же процедура производит-ся и при выезде. Аналогичная ситуация складывается и при возникновении не-обходимости ремонта отдельных узлов и деталий, используемых в производ-ственном процессе. А на оформление всех документов уходит довольно много времени… А еще в «Унгень-Бизнес» очень рас-считывают на то, что государство реа-лизует свое намерение наладить про-изводство в СЭЗ импортозамещающих товаров. Ведь многие резиденты не мо-гут увеличивать свои объемы из-за того, что на внешнем рынке «обосноваться» не так-то уж просто, а попасть на внутрен-ний практически невозможно. И это в то время, когда эти самые товарные пози-ции пользуются спросом внутри стра-ны и импортируются. Зачастую по бо-лее высокой цене, и не всегда лучшего качества. Именно поэтому и резиденты, и представители администрации зон не-однократно говорили о том, что пропор-ция 30%/70% для производителей това-ров, которые могут заменить импортные аналоги, должна быть изменена или во-обще упразднена. Ведь тут не стоит за-бывать о том, что помимо сборов, взи-маемых при поставке товаров из СЭЗ на рынок республики, расширение произ-водств приведет к созданию дополни-тельных рабочих мест, увеличению объ-ема налоговых отчислений в консолиди-рованный бюджет страны. Сергей Скутару надеется, что поже-

лания резидентов будут учтены. Тем бо-лее, что в последнее время, как говорит он, удалось наладить конструктивный диалог между властями и администраци-ей зон. Кстати, первые итоги таких дис-куссий уже вылились в конкретные ре-зультаты. Речь идет о поправках, утверж-денных недавно парламентом во втором чтении. В первую очередь, изменения и дополнения в Закон о зонах свободного предпринимательства оговаривают рас-ширение перечня видов деятельности. Это «внешнеторговая деятельность – оптовая торговля товарами, импортиру-емыми в свободную зону из-за таможен-ной территории РМ и поставляемыми на экспорт», а также «транспортная деятель-ность – транспортировка импортируе-мых или экспортируемых товаров через СЗ посредством воздушного или водно-го транспорта». У нас неоднократно говорили о том, что Молдова выиграет в экономическом плане от создания так называемых цен-тров логистики. И, по мнению экспер-тов, законодательные поправки, утверж-денные недавно, позволят развивать дан-ное направление в периметре свободных экономических зон. Господин Скутару считает, что географическое расположе-ние республики диктует необходимость продвижения логистики, то есть, ввоза, маркировки, сортировки грузов для их дальнейшей отправки по конкретным адресам. По его словам, за последние не-сколько лет в администрацию зоны об-ращалось множество инвесторов с наме-рением реализовать такие проекты. По-нятно, что они не были поддержаны, так как этот вид деятельности не был пред-усмотрен действующим законодатель-ством. А между тем, этого несколько ново-го для Молдовы «явления» совершенно не стоит бояться, считают специалисты. Ведь в режиме свободной экономиче-ской зоны законодательство жестко кон-

тролирует движение товаров – в режиме-СЭЗ разрешается лишь транзит грузов через территорию республики. Наряду с этим, депутатами поддер-жана и поправка, предусматривающая, что «ежедневный ввоз в свободную зону отечественных товаров, не предназна-ченных для коммерческой деятельности, общей стоимостью указанной в сопро-водительных документах этих товаров до 50 евро, производится без оформле-ния таможенной декларации». Это по-ложение позволит устранить абсурдные ситуации, когда краска, строительные материалы, ввозимые в периметр зоны для собственных нужд (скажем, ремонт помещений), нужно было в обязатель-ном порядке декларировать. Господин Скутару считает, что вне-дрение в Молдове режима свободной экономической зоны давно себя оправ-дало. И сейчас, отмечает он, очень важ-но создать условия для его дальнейшего развития, привлечения серьезных инве-стиций. В Унгенах используется порядка 80% потенциала СЭЗ. Но, реально оце-нивая перспективы и интерес, который проявляют инвесторы к «Унгень-биз-нес», администрация приступила к раз-работке предложений по расширению периметра зоны. Рассматриваются три варианта. Во-первых, это можно сделать за счет рас-пространения режима СЭЗ на другие предприятия, расположенные в про-мышленной зоне города. Во-вторых, анализируется перспектива создания еще одной субзоны в другой части Ун-ген. Третий вариант: создание своео-бразных промышленных парков на не-используемых участках земли, принад-лежащих государству. И тут, считают эксперты, нужно спешить, так как в бли-жайшее время заинтересованность за-падных инвесторов в создании бизнеса в Молдове будет только расти…

Татьяна Смешная


14 15

ECONOMICSECONOMICS Как уже отмечалось в предыдущих материалах рубрики «Тема номера», в Молдове зарегистрировано шесть сво-бодных экономических зон. Но из обще-го количества лишь один субъект являет-ся Международным свободным портом, который расположен в Джурджулештах. В качестве администратора порта выступает иностранный инвестор, компания Danube Logistics, принадлежащая голландскому холдингу EASEUR HOLDING BV. На во-просы журнала VAMA ответил генераль-ный директор Danube Logistics Эдгар Мар-тин.

- Господин Мартин, ваша компания при-шла в Джурджулештский порт совсем не-давно. С чего началась работа и о каких результатах можно говорить на данный момент?

- Голландский акционер компании Danu-be Logistics принял проект Джурджулешт-ского порта у азербайджанской группы компаний летом 2006 года. В настоящее время Danube Logistics принадлежит гол-ландскому холдингу EASEUR HOLDING BV и Европейскому банку реконструкции и развития. Изначально мы начали осуществлять инвестиции в завершение строительства нефтяного терминала в порту. Меньше чем за год деятельности нам удалось про-вести все необходимые работы для того, чтобы открыть нефтеналивной терминал. Помимо существенных инвестиций в фи-зическую инфраструктуру нефтетерми-нала, мы также вложили много средств в обучение нашего персонала. В итоге, это позволило нам получить международную сертификацию по безопасности для не-фтяного терминала. Через некоторое вре-мя в тестовом режиме был принят танкер с водой, который позволил убедиться в том, что система отработана до конца и сможет бесперебойно действовать. Что и было до-казано во время первой поставки нефте-продуктов в сентябре 2007 года. Помимо завершения строительства и сдачи в эксплуатацию нефтяного терми-

нала, мы уже начали инвестировать в соз-дание инфраструктуры свободной эконо-мической зоны порта, в подготовительные работы и исследования, которые включа-ют тщательный анализ влияния строи-тельства грузового терминала на окружа-ющую среду.

- Представителями власти озвучивались разные оценки относительно объема ин-вестиций, которые осуществит ваша ком-пания в строительство Джурджулештско-го порта (от 250 млн. долларов США до 300 млн.). По оценкам экспертов Danube Logistics, во сколько это все-таки обой-дется?

- Строительство Международного сво-бодного порта в Джурджулештах является лишь одним из целого ряда проектов, ко-торые EASEUR HOLDING осуществляет в Молдове через свои дочерние компании. Например, BEMOL Retail в настоящее вре-мя ведет строительство крупной сети АЗС на территории республики. Помимо это-го, BEMOL Refi nery планирует построить крупный комплекс по переработке био-топлива на территории свободной зоны порта Джурджулешты. На сегодняшний день только компа-ния Danube Logistics инвестировала боль-ше 31 млн. долларов США в развитие пор-та. Общая сумма инвестиций по всем трем проектам достигнет именно тех 250 млн. долларов, о которых вы говорили. В дополнение можно сказать, что наши капиталовложения в Международ-ный свободный порт Джурджулешты об-легчат инвестиционный процесс для дру-гих компаний. Хорошим показателем это-му может послужить лишь один пример: текущие крупные инвестиции компании TRANSCARGO в строительство крупно-масштабных объектов по хранению зерна на территории свободной экономической зоны порта. Помимо этого, мы рассматри-ваем несколько запросов на аренду земли от молдавских и международных компа-ний, которые намерены наладить свой бизнес на территории СЭЗ. Эти инвесто-

ры получат возможность пользоваться не только превосходной инфраструктурой, но и выгодными условиями налоговой системы, которые предоставляются рези-дентам порта. Таким образом, инвести-ции наших аффилированных компаний и тех экономических субъектов, которые наладят свой бизнес на территории СЭЗ, позволят значительно увеличить вышеу-помянутую сумму.

- Каковы основные задачи Danube Logisti-cs на ближайшую перспективу?

- Учитывая тот факт, что нефтяной тер-минал уже заработал, основное внима-ние предстоит уделить строительству сухогрузного терминала и развитию ин-фраструктуры свободной экономической зоны. Перед тем как приступить непосред-ственно к строительству, мы должны были провести большой объем работы по изу-чению ситуации – технические, геологи-ческие и гидрологические исследования, а также тщательное исследование влия-


«Мониторинг со стороны правительства

процесса строительства Джурджулештского порта

объясним и оправдан»Эдгар Мартин

Нефтеналивной Терминал

16 17

ECONOMICSECONOMICSния строительства на окружающую среду. Объект граничит с двумя государствами (Румыния, Украина), и такой элемент, как экологическая безопасность в регионе, яв-ляется важным не только для Молдовы, но и для соседних стран. Плюс к этому, стро-ящийся объект должен отвечать требова-ниям международных конвенций. Поверь-те, это очень большая работа, которая, по большому счету, не видна, но требует вре-мени. Данный этап, почти пройден, на-чался инженерный этап и мы надеемся, что к строительству сухогрузного терми-нала мы приступим совсем скоро. Мы планируем, что первый сухогруз-ный причал начнет работу уже во второй половине текущего года, что будет намно-го опережать изначальный график, в ко-тором сдача в эксплуатацию сухогрузного терминала запланирована на 2010 год. - Сколько компаний уже зарегистрирова-но в качестве резидентов Джурджулешт-ского порта и в какой сфере деятельности они специализируются?

- На данный момент их 17. Все резиденты получили разрешение работать в рамках зоны еще в прошлом году. Хочу отметить, что один из главных элементов проводи-мой нами политики не количество, а вы-сокие качество и возможности резидентов. Чем занимаются нынешние резиденты? В основном, это транспортировка зерновых, нефтепродуктов и строительство. Но тут нужно отметить, что в насто-ящее время переговоры о получении ста-туса резидента СЭЗ ведутся с несколькими претендентами. Это как местные, так и за-рубежные компании из СНГ и стран Ев-ропейского союза. Резиденты МСПД име-ют право заниматься любым видом дея-тельности, разрешенным на территории Молдовы. Сегодня можно сказать, что эти компании намерены заняться строитель-ством складов, упаковочных комплексов, производством текстильной продукции, кондитерских изделий, био-топлива, вы-пуском деталей для машин и компьютер-ной промышленности, переработкой мяса и рыбы. Также есть экономические субъек-ты, которые намерены наладить торговлю строительными материалами и даже по-строить энергоблок.

- В чем, по вашему мнению, заключается привлекательность и выгода получения статуса резидента именно Джурджулешт-ской зоны?

- Мы изучили ситуацию и знаем, что сво-бодные экономические зоны пользуются успехом и популярностью среди эконо-мических субъектов. Но я считаю, что в нашем случае все-таки есть определен-ные преимущества. Что я имею в виду? Наше стратегическое месторасположе-ние. Ведь, став нашим резидентом, инве-стор, помимо хороших условий ведения бизнеса, получает и доступ к морю, и к

реке Дунай, а также близкое расположе-ние к Евросоюзу. В настоящее время мы располагаем не только прямым доступом к междуна-родным водным путям, а также пользуем-ся хорошими соединениями с дорожной и железнодорожной инфраструктурами. В этом контексте хочу отметить, что властя-ми уделяется большое внимание улучше-нию инфраструктуры, ведущей к Джур-джулештам, включая строительство до-полнительного железнодорожного соеди-нения - от Кагула к порту, - а также ремонт и расширение автомобильных дорог.

- Позиция властей вполне объяснима, ведь порт является стратегическим объек-том, который призван дать серьезный им-пульс развитию южного региона респу-блики и, конечно же, всей национальной экономике Молдовы…

- Строительство и работа нефтяного тер-минала уже оказали положительное вли-яние на молдавскую экономику. Такое же влияние будет иметь строительство дру-гих объектов в промышленной зоне пор-та, а также реализация значимых инфра-структурных проектов, осуществляемых государством. Одновременно с развити-ем промышленной зоны, количество ра-бочих мест значительно вырастет, а воз-можности для молдавских компаний рас-ширятся. Все это, вместе с повышенным качеством дорожной и железнодорожной инфраструктуры, непременно обусловит и улучшение условий жизни в регионе.

- Как вы оцениваете законодательство, ре-гулирующее деятельность международно-го свободного порта в Джурджулештах, и диктуют ли условия необходимость пере-смотра некоторых положений или внесе-ния дополнений в него?

- В общих чертах мы довольны содержа-нием инвестиционного соглашения, ко-торое подписало правительство с компа-нией Danube Logistics и другими наши-ми аффилированными предприятиями. Это соглашение имеет большую значи-мость для успешной реализации широ-комасштабных инвестиций, осуществля-емых Danube Logistics и ее партнерами, так как представляет собой важный эле-мент в получении международного фи-нансирования для реализации целого ряда проектов.

- Совпали ли ожидания Danube Logistics по поводу ведения бизнеса в Молдове с ре-альностью?

- В общем, достигнутые результаты совпа-ли с нашими ожиданиями. Конечно же, иногда мы сталкиваемся с трудностями определенного характера, но с помощью нашего высококвалифицированного пер-сонала мы сможем их преодолеть.

- Судя по тому, как часто в своих выступле-ниях представители власти упоминают «Джурджулештский проект», государство держит под пристальным вниманием ход его реализации. Эта своеобразная «опека» не напрягает?..

- Мониторинг со стороны правительства процесса строительства Джурджулешт-ского порта объясним и оправдан, учи-тывая значимость этого проекта для Мол-довы. У кабинета министров та же цель, что и у нас – своевременное строитель-ство порта и его успешное приведение в действие. В целом, сотрудничество с вла-стями было и остается конструктивным. И нет оснований полагать, что ситуация изменится.

- Господин Мартин, как живется вам, ис-тинному европейцу, в Молдове?

- Очень хорошо. Честно. До того, как воз-главить Danube Logistics, я неоднократно бывал в вашей республике и чувствовал себя очень комфортно. Мне очень нравят-ся взаимоотношения, которые республи-ка наладила с государствами-партнерами как на западе, так и на востоке. А еще мне очень импонируют ваши культурные цен-ности, обычаи. Я также приятно удивлен уровнем профессиональной подготовки ваших специалистов, развитием частного бизнеса. Я считаю, что у Молдовы - боль-шое будущее.



Международный свободный порт в Джурджулештах

16 17

CONSILIULDumitru Volovei,

şef al Secţiei relaţii internaţionale şi protocol

Acorduri internaţionale în domeniul vamal

tabilirea şi dezvoltarea relaţiilor inter-naţionale în domeniul vamal este unul din elementele de bază ale procesului de conso-lidare a capacităţilor funcţionale ale admini-straţiilor vamale din întreaga lume, în scopul de a face faţă provocărilor şi oportunităţilor secolului XXI. În acest context, Serviciul va-mal al R. Moldova promovează o politică amplă şi consecventă de intensifi care a coo-perării vamale internaţionale. Luînd în considerare importanţa deose-bită a tratatelor în calitate de izvor al dreptu-lui internaţional şi mijloc al cooperării, vom trece în revistă principalele tratate internaţi-onale privind activitatea vamală, la care Mol-dova este parte.

TRATATE INTERNAŢIONALE UNIVERSALE ÎN CADRUL ORGA-NIZAŢIEI MONDIALE A VĂMILOR (O.M.V.)Convenţia cu privire la crearea Consiliu-lui colaborării vamale1, încheiată la Bru-xelles la 15 decembrie 1950 Prin aderarea la acest instrument inter-naţional, Moldova, începînd cu 28 octombrie 1994, a devenit membru al O.M.V.. Instituită în 1952, O.M.V. este o organizaţie intergu-vernamentală independentă în domeniul va-mal, misiunea căreia este consolidarea efi ci-enţei activităţii administraţiilor vamale prin promovarea standardelor vamale internaţio-nale. La moment, O.M.V. reuneşte 171 de ad-ministraţii vamale, care procesează aproxi-mativ 98% din comerţul mondial. Ca un forum al dialogului şi schimbu-lui de experienţă între autorităţile vamale, O.M.V. oferă membrilor săi un şir de con-venţii şi recomandări referitoare la diverse aspecte ale activităţii vamale, precum şi asis-tenţă tehnică. Totodată, această organizaţie sprijină şi încurajează eforturile administra-ţiilor vamale în ceea ce priveşte moderniza-rea şi consolidarea capacităţilor lor. De menţionat că, pe parcursul ultimi-lor ani, Serviciul vamal al Moldovei a obţinut rezultate pozitive în colaborarea cu O.M.V.,

printre care se evidenţiază următoarele:- vizitele Secretarului general al O.M.V. (mai 2007, ianuarie 2008), care au asigurat aprofundarea cooperării cu această organi-zaţie;- trasarea şi implementarea priorităţilor strategice de dezvoltare a sistemului vamal;- includerea Serviciului vamal al R. Mol-dova în proiectele-pilot de asistenţă în ve-derea implementării Standardelor-cadru ale O.M.V. privind Securitatea şi facilitarea comerţului mondial din 2005 (prin hotărî-rea Guvernului din 28.05.2007 a fost apro-bat Planul de acţiuni pentru implementarea recomandărilor O.M.V. în conformitate cu standardele-cadru);- susţinerea reformelor desfăşurate în sis-temul vamal;- manifestarea Serviciului vamal pe plan internaţional, prin participarea la diverse evenimente organizate pentru statele-mem-bre. Convenţia internaţională cu privi-re la asistenţa administrativă reciprocă pentru prevenirea, investigarea şi repri-marea infracţiunilor vamale, încheiată la Nairobi la 9 iunie 1977 Convenţia în cauză permite administra-ţiilor vamale ale statelor-membre să acorde asistenţă administrativă reciprocă (schimb de informaţii, efectuarea investigaţiilor, schimb de experienţă etc.), în scopul aplică-rii corecte a legislaţiei în domeniu, prin pre-venirea, investigarea şi reprimarea fraudelor vamale, care prejudiciază interesele econo-mice, comerciale, fi scale şi sociale ale statelor respective. Asistenţa se acordă, în special, în baza cererilor reciproce de asistenţă. Convenţia internaţională cu privire la Sistemul armonizat de descriere şi co-difi care a mărfurilor, încheiată la Bruxel-les la 14 iunie 1983 Această convenţie este unul din prin-cipalele instrumente în domeniul facilitării comerţului internaţional, avînd următoarele caracteristici:- Nomenclatorul de mărfuri stabilit de

Convenţie este aplicat de majoritatea statelor lumii;- 98% din tot comerţul internaţional se efectuează în baza Convenţiei, care, toto-dată, simplifi că colectarea, contrapunerea şi analiza datelor statistice referitoare la comer-ţul internaţional;- Sistemul armonizat poate fi aplicat tutu-ror mărfurilor;- Documentul este multifuncţional, adi-că poate fi utilizat în diferite domenii: (I) sta-tistica comercială şi de transport, (II) politi-ca comercială, (III) regulile de origine, (IV) analiza economică, (V) monitorizarea măr-furilor supravegheate etc. Pe parcursul anului curent, Serviciul vamal urmează să întreprindă măsuri în ve-derea aderării R. Moldova încă la un tratat internaţional în cadrul O.M.V. Şi anume, la Convenţia cu privire la admiterea tempora-ră, adoptată la Istanbul la 26 iunie 1990, care marchează o etapă importantă în armoniza-rea şi simplifi carea procedurilor vamale. Multiplicarea instrumentelor internaţi-onale privind admiterea temporară compli-că sarcina agenţilor economici la nivel inter-naţional. Convenţia reuneşte într-un singur instrument toate facilităţile, care pot fi acor-date la momentul actual cu titlu de admite-re temporară şi stipulează tratamentul noilor categorii de mărfuri, cărora trebuie să li se acorde facilităţile admiterii temporare.

TRATATE INTERNAŢIONALE UNIVERSALE ÎN CADRUL ORGA-NIZAŢIEI NAŢIUNILOR UNITE (O.N.U.)Convenţia vamală cu privire la transpor-tul internaţional al mărfurilor sub acope-rirea carnetelor T.I.R. (Convenţia T.I.R.), încheiată la Geneva la 14 noiembrie 1975 Convenţia cu privire la contractul de transport internaţional al mărfurilor pe şosele (C.M.R.), încheiată la Geneva la 19 mai 1956 Ambele convenţii sînt destinate facilită-rii transporturilor internaţionale de mărfuri

S

18 19

COOPERARECOOPERAREcu vehicule rutiere, prin simplifi carea şi ar-monizarea procedurilor vamale, precum şi unifi carea cerinţelor privind documentaţia respectivă. Totodată, în anul 2008, Serviciul vamal va realiza măsurile necesare pentru adera-rea R. Moldova la Convenţia internaţională cu privire la armonizarea controalelor măr-furilor la frontiere, semnată la Geneva la 21 octombrie 1982. Ea are drept obiectiv „redu-cerea cerinţelor legate de îndeplinirea forma-lităţilor, a numărului şi a duratei controale-lor”, în special printr-o coordonare naţională şi internaţională a procedurilor de control şi a modalităţilor de aplicare a acestora (art. 2 al convenţiei). Principiile armonizării controalelor sînt stipulate în art. 1 al Anexei 1 la convenţie, fi ind următoarele: 1. Ţinînd cont de prezenţa vămii la toate frontierele şi de caracterul general al inter-venţiei ei, în măsura posibilităţilor, celelal-te controale sînt armonizate cu controalele vamale.2. În aplicarea acestui principiu este posibil ca toate sau o parte dintre aceste controale să se realizeze şi în alte locuri decât la frontieră, cu condiţia ca procedurile utilizate să contri-buie la facilitarea circulaţiei internaţionale a mărfurilor. Astfel, aderarea la convenţia vizată se încadrează în eforturile Serviciului vamal de a asigura implementarea principiului „ghi-şeului unic” la punctele de trecere a frontie-rei de stat.

TRATATE INTERNAŢIONALEREGIONALE.UNIUNEA EUROPEANĂProtocolul privind asistenţa reciprocă în-tre autorităţile administrative în materie vamală al Acordului de parteneriat şi cooperare dintre Comunitatea Europea-nă şi statele ei membre, pe de o parte, şi Republica Moldova, pe de altă parte, semnat la Bruxelles la 28 noiembrie 1994 Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, transformat în februarie 2008

în Consiliul Regional de Cooperare Acordul de cooperare pentru pre-venirea şi combaterea infracţionalităţii transfrontaliere, semnat la Bucureşti la 26 mai 1999

COMUNITATEA STATELORINDEPENDENTE (C.S.I.)Acordul privind colaborarea şi ajutorul reciproc în probleme vamale, semnat la Moscova la 15 aprilie 1994 Organizaţia pentru democraţie şi dezvoltare economică – GUAM (Geor-gia, Ucraina, Azerbaidjan, Moldova) Acordul cu privire la asistenţă re-ciprocă şi cooperare în domeniul vamal între guvernele statelor-participante la GUAM, semnat la Ialta la 4 iulie 2003 Aceste tratate internaţionale regionale urmăresc acelaşi scop principal ca şi Con-venţia de la Nairobi în cadrul O.M.V., şi anu-me, acordarea asistenţei administrative reci-proce în scopul aplicării corecte a legislaţiei vamale. În special, prin prevenirea, investi-garea şi combaterea infracţiunilor şi contra-venţiilor vamale. Mijlocul de bază al asisten-ţei reciproce este schimbul de informaţii.

TRATATE INTERNAŢIONALE BI-LATERALE CU PRIVIRE LA COO-PERARE ŞI ASISTENŢĂ RECIPRO-CĂ ÎN DOMENIUL VAMAL Astfel de tratate sînt încheiate (la nivel interstatal, interguvernamenal sau interde-partamental) cu 21 de state, şi anume: Ucrai-na, Rusia, Belarus, Kîrgîzstan, Armenia, Uzbekistan, Azerbaidjan, România, Turcia, Polonia, Bulgaria, Lituania, Italia, Albania, Israel, Croaţia, Macedonia, Regatul Ţărilor de Jos, Slovacia, Republica Elenă, Ungaria, dintre care doar 3 n-au intrat în vigoare (cu Lituania, Croaţia, Republica Elenă). Sînt gata pentru semnare acordurile cu Muntenegru, Republica Bosnia şi Herţegovina. Negocierile asupra proiectelor acordu-rilor similare au fost iniţiate cu Republica Franceză, Regatul Belgiei, Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord, Irlanda,

Canada, Republica Portugheză, Regatul Spa-niei, S.U.A., Germania, Republica Cehă, Ser-bia şi alte state. De menţionat, că tratate internaţiona-le multilaterale şi bilaterale, în spaţiul C.S.I., sînt încheiate şi asupra altor direcţii ale acti-vităţii vamale, cum ar fi : schimbul de infor-maţie statistică, modalitatea de tranzit, con-trolul vamal al valorilor culturale etc. Cooperarea vamală prin intermediul al-tor structuri internaţionale Pe lîngă organizaţiile internaţionale sus-menţionate, cooperarea vamală multila-terală şi bilaterală se realizează prin interme-diul altor structuri internaţionale, care vor fi caracterizate în continuare.

MISIUNEA UNIUNII EUROPENE DE ASISTENŢĂ LA FRONTIERĂ ÎN REPUBLICA MOLDOVA ŞI UCRAI-NA (EUBAM)EUBAM activează în baza Memorandumu-lui de Înţelegere între Guvernul Republicii Moldova, Comisia Europeană şi Guvernul Ucrainei cu privire la Misiunea Comisiei Eu-ropene de Asistenţă la Frontieră în Republi-ca Moldova şi Ucraina, semnat la Palanca la 7 octombrie 2005. Misiunea U.E. urmăreşte următoarele obiective principale:- sprijinul în implementarea Planurilor de Acţiuni ale U.E. în cadrul Politicii europene de vecinătate cu Moldova şi Ucraina;- contribuirea la soluţionarea confl ictu-lui transnistrean prin consolidarea suprave-gherii frontierei, astfel reducînd eventualele pericole de securitate, provenite din această regiune;- dezvoltarea capacităţilor operaţionale şi instituţionale ale serviciilor vamale şi de gră-niceri în vederea asigurării controlului efi ci-ent la frontieră;- prevenirea contrabandei şi răspîndirea armamentului prin intermediul asigurării in-frastructurii şi echipamentului necesar, pre-cum şi a consilierii şi instruirii;- majorarea veniturilor vamale şi crearea condiţiilor necesare pentru implementarea corectă a politicii naţionale de comerţ prin perfecţionarea capacităţilor organelor vama-le şi prin combaterea corupţiei;- îmbunătăţirea cooperării dintre Moldo-va şi Ucraina în domeniul schimbului de in-formaţie transfrontalieră şi al operaţiunilor comune etc. Deja primele luni de activitate ale EU-BAM au confi rmat efi cienţa monitorizării frontierei de stat moldo-ucrainene pentru asigurarea stabilităţii şi securităţii în regiune (detalii la pag. 20). Centrul Regional al Iniţiativei de Cooperare în Sud-Estul Europei (SECI) pentru combaterea infracţionalităţii tran-sfrontaliere, Bucureşti, România (Acordul de cooperare pentru prevenirea şi comba-

Cooperare

18 19

COOPERARECOOPERAREterea infracţionalităţii transfrontaliere, semnat la Bucureşti la 26 mai 1999) Centrul SECI este o structură de cola-borare operaţională, care reuneşte vama şi poliţia statelor-membre într-o interacţiune directă, conducîndu-se în activitatea sa de re-comandările O.M.V. şi INTERPOL. Misiunea Centrului SECI este susţine-rea eforturilor comune ale statelor-membre în ceea ce priveşte combaterea infracţiona-lităţii transfrontaliere, în scopul de a îmbu-nătăţi climatul de afaceri şi investiţional în Europa de Sud-Est şi, respectiv, de a obţine stabilitatea politică şi economică în regiune. În cadrul Centrului SECI, din partea Republicii Moldova activează un ofi ţer de le-gătură al Serviciului vamal şi unul al Minis-terului Afacerilor Interne, prin intermediul cărora se realizează nemijlocit cooperarea cu autorităţile omoloage ale statelor din regiune în vederea combaterii infracţionalităţii tran-sfrontaliere, în special pe calea schimbului operativ de informaţii relevante.

OFICIUL REGIONAL AL SCHIMBU-LUI DE INFORMAŢII PENTRU EU-ROPA DE EST ŞI CENTRALĂ (RILO ECE), VARŞOVIA, REPUBLICA PO-LONĂRILO este un program al O.M.V., care are drept obiectiv schimbul de informaţii între administraţiile vamale din ţările Europei de Est şi Centrale, în vederea prevenirii şi com-baterii fraudelor vamale, prin analiza datelor furnizate şi acumulate în baza de date CEN (Customs Enforcement Network), admini-strată de O.M.V.. Programul RILO este constituit din 3 niveluri:1. Secretariatul O.M.V.;2. RILO pentru anumite regiuni, de exem-plu: RILO ECE menţionat, RILO pentru Europa de Vest (RILO WE), RILO pentru ţările C.S.I. (RILO CIS), RILO pentru Asia şi Oceanul Pacifi c (RILO A/P) etc.;3. Punctele Naţionale de contact în cadrul administraţiilor vamale ale statelor-membre ale O.M.V.. Cooperarea vamală în cadrul RILO contribuie la:- sporirea capacităţilor administraţiilor vamale în contracararea fraudelor vamale;- impulsionarea asistenţei administrative reciproce;- alinierea la standardele internaţionale în domeniu. Consiliul conducătorilor serviciilor vamale ale statelor-membre ale C.S.I. (Ho-tărîrea Consiliului şefi lor de guverne al C.S.I. privind Regulamentul despre Con-siliul conducătorilor serviciilor vamale ale statelor-membre ale C.S.I. în redacţie nouă, semnată la Moscova la 30 mai 2002) Acest consiliu este un organ specializat al cooperării vamale în cadrul C.S.I., care are

drept obiectiv asigurarea coordonării inter-acţiunii statelor respective în domeniul po-liticii vamale. Şedinţele Consiliului se desfă-şoară, de regulă, de două ori pe an.

OFICIUL EUROPEAN DE LUPTĂ ANTIFRAUDĂ (OLAF) AL COMISI-EI EUROPENEMisiunea OLAF este de a apăra interesele fi nanciare ale Uniunii Europene, de a lup-ta împotriva oricăror fraude, inclusiv celor vamale, fi ind partenerul Serviciului vamal al Moldovei în implementarea Protocolului privind asistenţa reciprocă între autorităţile administrative în materie vamală al Acordu-lui de parteneriat şi cooperare dintre Comu-nităţile Europene şi statele lor membre, pe de o parte, şi R.M., pe de altă parte, semnat la Bruxelles la 28 noiembrie 1994.

COMISIA ECONOMICĂ PENTRU EUROPA A O.N.U. Structura dată este un organ regional al O.N.U. în scopul dezvoltării relaţiilor co-mercial-economice în regiunea europeană, precum şi între alte regiuni din lume. Re-prezentantul permanent al Serviciului vamal al R. Moldova participă la sesiunile Grupu-lui de lucru pe probleme vamale, legate de transport, misiunea căruia este ghidarea pro-cesului de armonizare şi simplifi care a cerin-ţelor pentru procedurile de trecere a frontie-relor cu diferite mijloace de transport intern în regiune. Acest grup administrează un şir de convenţii şi acorduri ale O.N.U. în dome-niul facilitării trecerii frontierelor, precum şi pregăteşte proiecte de amendamente la in-strumentele vizate pentru perfecţionarea lor. Astfel, reprezentantul Serviciului vamal par-ticipă şi la sesiunile Comitetului de gestiune a Convenţiei T.I.R.

CONFERINŢA NAŢIUNILOR UNI-TE PENTRU COMERŢ ŞI DEZVOL-TARE (UNCTAD)UNCTAD promovează politici de integrare a ţărilor în curs de dezvoltare în economia mondială, în special prin acordarea asisten-ţei tehnice necesare, asigurînd astfel o stabi-lite durabilă. UNCTAD a acordat Serviciului vamal asistenţă tehnică în vederea implementării celui mai performant Sistem informaţional integrat pentru perfectarea documentelor şi vămuirea mărfurilor ASYCUDA World, Moldova fi ind prima ţară din lume care a im-plementat acest sistem. ASYCUDA World este un instrument substanţial pentru optimizarea şi facilitarea comerţului exterior al ţării, care a fost imple-mentat în cadrul Proiectului Băncii Mondia-le „Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est (TTFSE)”, fi nisat în septembrie 2007. De menţionat că la 14 mai 2007 la Ge-

neva a fost semnat Memorandumul de Înţe-legere între Serviciul vamal al R.M. şi Con-ferinţa Naţiunilor Unite pentru comerţ şi dezvoltare privind dezvoltarea Sistemului informaţional integrat vamal bazat pe soft-ul ASYCUDAWorld. El a stabilit continua-rea cooperării cu această instituţie interna-ţională în ceea ce priveşte modernizarea sistemului vamal moldovenesc, în special, în dezvoltarea Sistemului informaţional in-tegrat vamal.

PROGRAMUL INTERNAŢIONAL DE ASISTENŢĂ ŞI INSTRUIRE ÎN MATERIE DE ANCHETE PENALE (ICITAP) DIN CADRUL DEPARTA-MENTULUI JUSTIŢIEI AL S.U.A.ICITAP este partenerul Serviciului vamal al Moldovei în realizarea Programului de ac-ţiuni privind implementarea Planului preli-minar de ţară al R.M. în cadrul Programu-lui S.U.A. „Provocările mileniului”, aprobat prin hotărîre de guvern în ianuarie 2007. Colaborarea se efectuează în domeniul implementării Noului sistem computerizat de tranzit (NCTS), al combaterii corupţiei, managementului riscurilor şi auditului post-vămuire, aplicării conceptului de „ghişeu unic”, conlucrării cu mediul de afaceri etc. Refl ectînd principalele aspecte ale coo-perării vamale internaţionale, promovate de Serviciul vamal al Moldovei, în concluzie, specifi căm că procesul de stabilire şi dez-voltare a relaţiilor internaţionale în domeniu este destul de complicat şi diversifi cat, ceea ce presupune utilizarea abordărilor comple-xe la acest capitol, pentru a asigura un dialog efi cient cu partenerii internaţionali. Obiecti-vul de intensifi care a cooperării vamale in-ternaţionale va fi urmărit şi în continuare.

Cooperare

1 Consiliul Colaborării Vamale este denumirea ofi cială a Organizaţiei Mondiale a Vămilor.

20 21

COOPERARECooperarea în cadrul activităţiiEUBAM

a 7 octombrie 2005, la postul va-mal Palanca, între Comisia Europeană şi guvernele Moldovei şi Ucrainei a fost semnat Memorandumul de înţelegere cu privire la Misiunea UE de Asistenţă la Frontieră în Moldova şi Ucraina (EU-BAM). Odată cu lansarea activităţii EU-BAM în decembrie 2005, Serviciul va-mal a înreprins toate măsurile necesare pentru asigurarea exercitării atribuţiilor experţilor europeni la nivelul cuvenit, printre care: acordarea spaţiilor şi insta-larea liniilor digitale de comunicaţie în ofi ciile din teritoriu, acordarea accesu-lui la sistemul informaţional ASYCUDA World, desemnarea ofi ţerilor de legătură la nivelul central şi cel local ş.a. Monitorizarea frontierei de stat mol-do-ucrainene, în scopul securizării aces-teia s-a adeverit a fi efi cientă chiar din primele luni de activitate ale Misiunii. Lansarea EUBAM a devenit un fac-tor esenţial pentru semnarea la 30 de-cembrie 2005 a Declaraţiei comune a prim-miniştrilor Republicii Moldova şi Ucrainei, precum şi pentru asigura-rea implementării acesteia. Începînd cu 25 ianuarie 2006, Moldova a reluat me-canismul de înregistrare simplifi cată a agenţilor economici din regiunea trans-nistreană. Mecanismul respectiv, regle-mentat detaliat de actele normative na-ţionale, funcţionează în regim normal şi stabil. Totodată, întru realizarea Declara-ţiei comune, începînd cu 3 martie 2006, vămuirea mărfurilor şi mijloacelor de transport, introduse în Ucraina din Mol-dova, se efectuează de către partea ucrai-neană exclusiv în baza Protocolului in-terdepartamental privind recunoaşterea reciprocă a documentelor de trăsură, co-merciale şi vamale şi a asigurărilor vama-le din 15 mai 2003. Demararea activităţii EUBAM a impulsionat procesul de consolidare a capacităţilor administrative ale Serviciu-lui vamal, în particular în vederea asigu-rării unui control vamal efi cient.

Ca urmare a efectuării de către ex-perţii europeni a unor studii de fezabi-litate, EUBAM a prezentat în mai 2006 un Raport analitic privind starea actuală în sistemul vamal moldovenesc cu 41 de Recomandări în vederea perfecţionării activităţii vamale, care sunt axate pe: - probleme structurale;- consolidarea capacităţilor de analiză a riscurilor;- dezvoltarea infrastructurii;- practica şi procedurile de lucru;- instruirea efectivului;- îmbunătăţirea cooperării cu diverse structuri atît la nivel naţional, cît şi la cel internaţional. În baza recomandărilor misiunii au fost întreprinse măsuri concrete în sco-pul dezvoltării şi modernizării Serviciu-lui vamal, prin implementarea practicilor avansate ale Uniunii Europene. În timpul reorganizării întregului sistem vamal în anul 2007 au fost luate în considerare sugestiile EUBAM pri-vind optimizarea activităţii vamale. În cadrul Aparatului central au fost consolidate direcţiile existente, precum şi create direcţii noi: securitate internă şi audit intern. La nivelul subdiviziu-nilor teritoriale au fost instituite secţii/

sectoare managementul riscurilor, audit postvămuire şi originea mărfurilor. EUBAM a contribuit esenţial la crearea şi perfecţionarea sistemului de control şi certifi care a originii mărfuri-lor, conform standardelor europene. Este necesar de subliniat că la acest capitol s-a stabilit o interacţiune sistematică şi un schimb de informaţie regulat între Di-recţia reglementări tarifar-vamale şi ex-perţii misiunii. Din ianuarie 2007 serviciile vama-le şi de grăniceri ale RM şi Ucrainei, sub egida misiunii europene, au început pre-gătirea Rapoartelor lunare comune pri-vind evaluarea securităţii la frontieră, care cuprinde analiza şi prognoza unor aspecte ale activităţii vamale cum ar fi : combaterea fraudelor vamale, activitatea economică externă, veniturile vamale, etc. Rapoartele menţionate oferă posi-bilitatea de a evalua în ansamblu situaţia reală în contextul cooperării cu partene-rii din Ucraina. Apreciem foarte înalt activitatea EUBAM şi sîntem convinşi că toate pro-gresele enumerate în acest articol şi inter-viul din pag. 2-4 vor duce la consolidarea capacităţilor instituţionale şi operaţiona-le ale Serviciului vamal.

L

Cooperare

Igor Panfi le,consultantul Secţiei relaţii internaţionale şi protocol

20 21

EVENTS дним из важнейших условий со-вершенствования деятельности та-моженных органов является создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квали-фикации кадров. В связи с тем, что роль таможенных органов в решении социально-экономических проблем, обеспечении экономической безопас-ности страны, а также соблюдении прав и законных интересов предпри-нимателей постоянно растет, особую роль приобретает профессиональный уровень подготовки их сотрудников… Всех без исключения: от инспекторов до руководителей. До недавнего времени подготовка и переквалификация таможенников республики носила несколько хаотич-ный характер. Они совершенствовали свои навыки и расширяли кругозор знаний в Центре профессиональной подготовки кадров Финансово-бан-ковского колледжа «A.Diordiţa». И, нужно признать, что комплексная си-стема обу чения вообще отсутствовала. Откладывать создание централи-зованной системы обучения таможен-ников было просто нельзя. Помимо этого, эксперты Международной тамо-женной организации и Миссии ЕС по мониторингу молдавско-украинской границы (EUBAM) неоднократно ре-комендовали Таможенной службе соз-дать специальное подразделение, где офицеры смогли бы повышать свой профессиональный уровень. В ито-ге, в декабре прошлого года состоя-лось официальное открытие Центра подготовки таможенных сотрудников – первого в республике специализи-рованного учебного заведения дан-ного профиля. На проектирование и строительство, а также оборудование объекта было выделено 18 млн. леев. Помимо учебных залов в центре пред-усмотрен гостиничный комплекс, где размещаются иногородние слушате-ли, работает столовая. С целью про-движения здорового образа жизни и

обеспечения физической подготовки сотрудников таможенных органов при центре оборудован тренажерный зал, спортивная площадка для волейбола, баскетбола и минифутбола. В общем, здесь изначально предусмотрели все составляющие, необходимые для бес-прерывной деятельности. И вот уже в феврале 2008 года были вручены сер-тификаты первым выпускникам этого учреждения. Документы об оконча-нии двухнедельных курсов получили двадцать четыре сотрудника таможен-ных органов республики. По словам руководителя центра Сергея Ротаря, посещая лекции, вы-пускники изучили, в первую очередь, основные аспекты деятельности всех таможенных структур страны. Есте-ственно, большая часть часов была от-ведена изучению таможенного законо-дательства не только национального, но и международного. Авторы учебной программы постарались сделать ее как можно насыщеннее и полезнее. Поми-мо всего прочего, слушателям прочи-тали курс лекций о дисциплинарном уставе сотрудников таможни и утверж-денном недавно этическом кодексе по-

ведения. Узнали они и о самых инте-ресных исторических фактах, связан-ных с созданием и деятельностью мол-давской таможни, изучили зоны тамо-женного контроля, основные техноло-гии проверки и оформления таможен-ных документов на грузы и транспорт-ные единицы, пересекающие государ-ственную границу страны. Освоили «студенты» и специальные методоло-гии, применяемые таможенными орга-нами ежедневно, ознакомились с тех-ническими средствами таможенного контроля, принципами их работы и т.д. По словам господина Ротарь, в ка-честве преподавателей выступили со-трудники Таможенной службы и под-ведомственных ей структур. Наряду с узкоспециализирован-ными вопросами, в программу курса были включены и смежные дисципли-ны. Среди них - «Психологический фактор в процессе осуществления та-моженного досмотра», «Международ-ное таможенное сотрудничество и интегрирование таможенной системы Молдовы в европейское таможенное пространство», «Валютное регулиро-вание на территории РМ», «Санитар-

О

Центр подготовкитаможенных сотрудниковначал свою деятельность

События

Сергей Ротарь

22 23

ственности. Авторское право». Спе-циально для этого были привлечены эксперты Национального банка, Ли-цензионной палаты, Национального центра терминологии, Националь-ного научно-практического центра первичной медицины, Министерства культуры и туризма, Службы стандар-тизации и метрологии, Национально-го агентства по защите интеллектуаль-ной собственности (AGEPI).

- Главная задача центра – обеспечить развитие потенциала сотрудников та-моженных органов с целью повыше-ния уровня профессиональной под-готовки, деловых качеств, достижения всех целей и обязанностей, возложен-ных на офицеров таможни, соблюде-ния ими национального и междуна-родного законодательства, - отметил Сергей Ротарь. - Для этого была разра-ботана тематическая программа, кото-рая призвана обеспечить повышение профессиональной компетентности инспекторов-стажеров таможенных структур. Я просто уверен, что посе-щение курсов в обязательном порядке приведет к углублению знаний в обла-сти специальных дисциплин, а также повысит качество работы каждого со-трудника. Учебный курс предполага-ет 89-часовое обучение, в том числе, 18 часов отведено для практических занятий. Особое внимание в ходе об-учения первой группы учащихся было уделено работе в информационной системе ASYCUDA World. В рамках практической части стажеры посети-ли таможенный пункт Леушены и та-моженный пост Аэропорт, где смогли ознакомиться с деятельностью отде-лов экономики и финансового кон-троля, а также таможенного досмотра пассажиров. В начале марта курсы профессио-нальной подготовки прошла еще одна группа из 23 инспекторов-стажеров. В программу обучения данной группы были внесены некоторые изменения, в частности, увеличено количество практических часов, а также лекций по изучению таможенных режимов и ра-боте в информационной системе ASY-CUDA World. Дело в том, что програм-ма будет совершенствоваться в зависи-мости от пожеланий посетителей кур-сов, а также необходимости времени.

Согласно учебному плану на 2008 год, курсы профессиональной подго-товки пройдут почти 80 стажеров из всех без исключения таможен страны, а также Центрального аппарата Тамо-женной службы. Кроме этого, плани-руется проведение курсов перепод-готовки и повышения квалификации для действующих сотрудников тамо-женных органов. По окончании каж-дого курса будет осуществляться оцен-ка уровня профессиональной подго-товки специалистов, а также контроль полученных на курсах знаний.

- Наш центр представляет собой еди-ный автономный учебный комплекс, - говорит Сергей Ротарь. - Современ-ные, технически оснащенные аудито-рии позволяют достичь максимальной эффективности учебного процесса. Примечателен и тот факт, что мы пре-доставили нашим слушателям возмож-ность изучать различные он-лайн си-стемы таможенного контроля. Кроме этого, у преподавателей есть возмож-ность представлять учебные материа-лы в электронном формате. А слуша-тели могут сохранить информацию на электронных носителях. По словам Сергея Ротаря, центр совсем скоро будет соответствовать самым высоким европейским стандар-там в области специализированного обучения: «Сегодня мы работаем над совершенствованием методик препо-давания, привлекаем профессоров, научных деятелей, разрабатываем бо-лее углубленную и продуктивную про-грамму обучения. Совсем скоро нач-нем внедрять новые формы обучения и оценки знаний таможенников». И если на данном этапе курсы рассчи-

таны лишь на стажеров и сотрудни-ков таможенных органов, то в даль-нейшем здесь смогут повышать свой уровень таможенные брокеры, а также сотрудники других государственных ведомств. Сегодня мало кто не согласится с тем, что таможенник в обязательном порядке должен знать иностранные языки. Владение иностранными язы-ками способствует более оперативно-му разрешению сложностей, возни-кающих из-за языковых барьеров. Спе-циально для этого в центре оборудо-ваны три лингофонных кабинета, где сотрудники таможни уже в ближай-шее время смогут совершенствовать знания в области государственного и русского языков, а также изучать ино-странные языки. При центре планируется создать библиотеку специализированной ли-тературы, научных работ в области таможенной деятельности. Пока пол-ки библиотеки пустуют в ожидании пособий, учебников, научных работ, но, по словам Сергея Ротаря, уже в не-далеком будущем у слушателей курса появится возможность заниматься в оборудованном читальном зале. Пла-нируется закупка юридической лите-ратуры, подписка на периодические издания, обмен научно-технической информацией с аналогичными струк-турами других стран, с государствен-ными органами, международными организациями. Создание и расшире-ние фонда дидактической и специа-лизированной литературы – одна из важнейших задач на ближайшую пер-спективу. Центр взял на себя задачу разви-тия международного сотрудничества.

EVENTSEVENTSСобытияEVENTSСобытияEVENTSные требования при прохождении та-EVENTSные требования при прохождении та-можни продовольственных товаров», EVENTSможни продовольственных товаров», «Оценка соответствия продукции в EVENTS«Оценка соответствия продукции в РМ», «Право интеллектуальной соб-EVENTSРМ», «Право интеллектуальной соб-

Учебный процесс

22 23

EVENTSEVENTSСобытия

Для этого планируется наладить об-мен опытом, учебно-практической деятельностью с таможенными ин-ститутами образования других стран. Здесь рассчитано организовывать и проводить тематические семинары, в том числе, международные, заседания «круглых столов» с экономическими субъектами и др. Так, в феврале, по просьбе Между-народной таможенной организации и Миссии ЕС по мониторингу молдав-ско-украинской границы (EUBAM), в центре состоялся семинар для сотруд-ников EUBAM по изучению таможен-ного законодательства Молдовы. В нем приняли участие 35 сотрудников мис-сии. В марте руководством Таможен-ной службы тут же были организованы курсы по подготовке сотрудников для работы на недавно закупленном спе-цоборудовании - сканерах Rapiscan. А уже осенью в центре пройдет «День дружбы» выпускников и уча-щихся Российской таможенной акаде-мии, в которой обучаются и сотруд-ники Таможенной службы Молдовы. В предыдущих встречах, которые прош-ли в Баку, Бишкеке, Москве приняли участие представители таможенных структур всех стран СНГ. По словам Сергея Ротаря, подобные мероприя-тия предоставляют возможность бо-лее глубоко обсудить проблемы тамо-женной деятельности, меры по борьбе с контрабандой и нелегальным оборо-том наркотиков, возможности расши-рения сотрудничества.

- Хотелось бы отметить, что за доволь-но короткий срок нам, при поддержке руководства Таможенной службы, уда-лось многое сделать. Но останавли-ваться на достигнутом никто не наме-рен. Планов и задач у нас множество, отметил руководитель центра.

МНЕНИЯ ПЕРВЫХ ВЫПУСКНИКОВ ЦЕНТРА: Чезара Будай, инспектор-стажер Центрального ап-парата Таможенной службы:

- Очень рада, что мне предоставили возможность посетить курсы в Цен-тре подготовки сотрудников таможен-ных органов. На мой взгляд, для ра-ботников, только что поступивших на службу в таможенные органы, такой разносторонний курс обучения дол-жен быть обязательным. Начинающие инспекторы поступают на работу в та-моженные органы, как правило, сразу после окончания вуза, где они полу-чили лишь базовые знания. А в такой сложной и многоуровневой системе, как таможня, дополнительная подго-товка крайне необходима. Кроме это-го, мы задействованы только в одном сегменте большой цепи (я, например, в юридическом отделе Центрального аппарата, где основная деятельность заключается в работе с документами) и совершенно не знакомы со специфи-кой других подразделений таможни. Поэтому особую ценность для инспек-тора-стажера представляет практиче-ская часть обучающего курса. На этих занятиях мы ознакомились с процеду-рой таможенного оформления, это не только интересно, но и полезно. Хочу отметить, что центр хорошо оснащен, и лично меня очень привлекают его спортивные возможности. Многие го-сударственные ведомства в обязатель-ном порядке привлекают своих сотруд-ников к занятиям спортом. Я бы с удо-вольствием посещала спортзал.

Вадим Стати,инспектор-стажер Центрального ап-парата Таможенной службы:

- Я закончил Московский государ-ственный университет междуна-родных отношений, и при трудоу-стройстве в молдавские таможенные органы столкнулся, как и все начи-нающие сотрудники, с нехваткой специфической профессиональной информации. Разумеется, в процессе ежедневной деятельности мои колле-ги делились и продолжают делить-ся опытом со мной. Однако крайне важным лично для меня стало обу-чение в Центре подготовки сотруд-ников таможенных органов. Благода-ря курсам пополнились мои знания в области таможенного дела. Я узнал много полезной информации о про-цедуре прохождения товаров через государственную границу Молдовы, о таможенном оформлении и декла-рировании грузов. Мы смогли и на теории, и на практике ознакомиться со всеми направлениями деятельно-сти таможни, узнать специфику ра-боты, что называется, «изнутри». Я доволен тем, как организован центр, и качеством преподавания в нем. По-скольку Таможенная служба постоян-но внедряет новые проекты, новые системы и технологии, полагаю, что будет интересно и полезно периоди-чески посещать такие обучающие курсы. Надеюсь, мне еще предста-вится возможность пополнить багаж профессиональных знаний.


Вручение сертификатов

Визит на таможню

24 25

EVENTS erviciul vamal şi Centrul Pro Mars-hall din Republica Moldova au semnat la sfîrşitul lui martie două acorduri de cola-borare. Primul din documente se referă la procesul de monitorizare a implemen-tării Planului preliminar pe ţară în sis-temul vamal. Al doilea - la colaborarea în cadrul efectuării cercetării comune a

problemelor ce ţin de conştientizarea im-portanţei studiilor în domeniul asigurării securităţii naţionale, promovării princi-piilor democratice şi a practicilor efi cien-te în rîndurile profesioniştilor din dome-niul securităţii. Scopul primului acord este de a dez-volta o relaţie de cooperare între Centrul Pro Marshall ca membru al Alianţei anti-corupţie şi Serviciul vamal. La acest ca-pitol vor fi monitorizate activităţile de reducere şi prevenire a corupţiei în rîn-durile colaboratorilor vamali. Documen-tul, după cum afi rmă experţii, va spori şi

nivelul de informare a opiniei publice în ceea ce priveşte rezultatele realizării în sistemul vamal a măsurilor prevăzute în Planul preliminar pe ţară. Cel de-al doilea acord prevede facili-tarea şi dezvoltarea cooperării dintre cele două instituţii în vederea desfăşurării ac-tivităţilor comune, ce includ realizarea cercetărilor în domeniul asigurării secu-rităţii naţionale; participarea comună la proiecte şi programe; pregătirea conferin-ţelor şi seminarelor bilaterale şi multilate-rale pe probleme de interes comun; efec-tuarea analizelor, cercetărilor şi studiilor comune; schimb de opinii şi informaţii obţinute din surse ofi ciale. În cadrul ceremoniei de semnare a acordurilor Nicolae Batrîncea, vicedi-rector general al Serviciului vamal, şi-a exprimat recunoştinţa deosebită pentru cooperare care s-a dezvoltat între organe-le vamale şi Centrul Pro Marshall. Vice-directorul a mai menţionat că semnarea acordurilor are o semnifi caţie deosebită pentru Serviciul vamal. În primul rînd, evenimentul poate fi considerat încă un pas spre realizarea obiectivelor Planului preliminar pe ţară. Totodată, semnarea acordurilor este motivată şi de necesitatea unei cooperări efi ciente între Serviciul va-mal şi societatea civilă în domeniul com-baterii fenomenului corupţiei. În acest

sens, ceremonia va ofi cializa relaţiile bila-terale şi va crea premise pentru dezvoltare pe viitor, consideră Nicolae Batrîncea. Obiectivul prevenirii şi combaterii fenomenului corupţiei este unul prioritar pentru reformarea Serviciul vamal, care şi-a asumat cu deplină responsabilitate în-deplinirea întregului spectru de obiective menite să ducă la reducerea nivelului co-rupţiei şi punerea unui nou accent pe eti-că profesională. Concomitent, dl Bătrîn-cea a afi rmat, că, pentru a lupta cu acest fenomen, trebuie mobilizată întreaga so-cietate şi, pentru o mai mare efi cacitate, „eforturile noastre trebuie să fi e susţinute din partea societăţii civile”. Drept dovadă serveşte dezvoltarea parteneriatului între Serviciul vamal cu organizaţiile neguver-namentale şi comunitatea de afaceri. „În acest context, acordurile de cola-borare care au fost semnate ne oferă mul-tiple oportunităţi de cooperare bilaterală şi trebuie să fi e materializate în acţiuni concrete şi rezultate pozitive. În această ordine de idei, Serviciul vamal şi în conti-nuare va fi receptiv şi deschis pentru orice adresare din partea cetăţenilor, oamenilor de afaceri”, - a specifi cat vicedirectorul. Doamna Tatiana Busuncian, director al Centrului Pro Marshall, a menţionat că, după părerea ei, semnarea acordurilor de colaborare va contribui la dezvoltarea în continuare a relaţiilor reciproce între so-cietate şi structurile de forţă. Dna Busun-cian a mai spus că Centrul Pro Marshall în comun cu Serviciul vamal preconizează elaborarea şi implementarea mai multor proiecte de studiu şi cercetare a probleme-lor actuale ce ţin de securitatea naţională precum şi soluţionarea confl ictelor.

S

Serviciul vamal şi CentrulPro Marshall din Moldovaau semnat аcorduri de colaborare

Evenimente

24 25

PERSPECTIVESProceduri simplifi catede vămuire

e arena internaţională, în ultimii ani, au fost elaborate mai multe reco-mandări ce vizează modernizarea şi op-timizarea procedurilor de comerţ exte-rior. Această tendinţă este profund jus-tifi cat de creşterea fl uxurilor comerciale externe şi necesitatea fl uidizării schim-burilor de mărfuri. Recunoscînd avantajele procedu-rilor vamale simplifi cate, atît pentru importatori/exportatori, cît şi pentru economia statului în întregime, autori-tăţile vamale din diferite ţări s-au anga-jat să promoveze simplifi carea şi armo-nizarea formalităţilor vamale şi, în acest scop, să se conformeze standardelor in-ternaţionale în domeniu. Procesul continuu de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova cu cea din Uniunea Europeană a impus ela-borarea unui cadru normativ cu privire la procedurile simplifi cate de vămuire, care să asigure un grad ridicat de efi ci-enţă a operaţiunilor de import/export şi, astfel, să aducă o contribuţie impor-tantă la facilitarea comerţului interna-ţional. Referitor la activitatea oamenilor de afaceri, simplifi carea procedurilor vamale presupune reducerea la mini-mum a formalităţilor şi cerinţelor faţă de documentaţia necesară pentru trece-rea frontierei, reducerea cerinţelor faţă de date şi informaţii, evitarea unor pro-ceduri de control nejustifi cate şi, ca ur-mare, reducerea timpului şi costurilor procedurilor aferente unei tranzacţii. În viziunea organelor vamale, sim-plifi carea procedurilor vamale este o precondiţie importantă pentru optimi-zarea activităţii vamale şi fl uidizarea trafi cului de mărfuri. Aşadar, în vede-rea promovării procedurilor simplifi ca-te şi oferirii agenţilor economici posibi-lităţii vămuirii mărfurilor prin derogare

de la procedura de vămuire normală, în cadrul Serviciului vamal a Moldovei, a fost elaborat un regulament ce transpu-ne normele europene în acest domeniu.

TIPURI DE PROCEDURISIMPLIFICATE Conform Regulamentului pot fi utiliza-te trei tipuri de proceduri simplifi cate:Procedura declaraţiei incomplete - pre-văzuta de art. 182 din Codul vamal - permite depunerea de către agentul economic şi acceptarea de către orga-nul vamal a declaraţiei vamale chiar dacă aceasta nu este însoţită de toate documentele necesare pentru plasarea mărfurilor sub regimul vamal solicitat. Prin urmare, utilizarea unei declaraţii incomplete reprezintă soluţia alternati-vă atunci cînd agentul economic nu dis-pune de toate documentele şi informa-ţiile necesare calculului drepturilor de import sau export aferente mărfurilor plasate sub regimul vamal respectiv.

Declaraţii incomplete pot fi accep-tate doar în cazuri justifi cate temeinic, după ce biroul vamal a stabilit că docu-mentele în cauză există şi sînt valabile, însă nu pot fi anexate la declaraţie din motive independente de voinţa decla-rantului, şi că orice întîrziere în accep-tarea declaraţiei împiedică punerea în li-beră circulaţie a mărfurilor. Această procedură nu necesită auto-rizare de către Serviciul vamal şi se con-sideră aprobată de biroul vamal prin ac-ceptarea de către acesta a declaraţiei va-male incomplete cu indicarea termenului de prezentare a documentelor lipsă. În ciuda lipsei unor documente în momentul vămuirii, declaraţia incom-pletă trebuie să cuprindă toate datele şi informaţiile ce se indică în confor-mitate cu normele de completare a de-claraţiilor vamale. În acest caz, datele şi informaţiile aferente documentelor lip-să au caracter provizoriu şi se indică în baza informaţiilor pe care declarantul le

Natalia Calenic, Şef-adjunct al Aparatu-lui directorului general, Şefa Secţiei analiză, planifi care strategică şi integrare europeană

P

25

26 27

PERSPECTIVES

are la dispoziţie la momentul declarării. La prezentarea documentelor în terme-nul stabilit, declaraţia incompletă este rectifi cată în corespundere cu recal-cularea, după caz, a drepturilor de im-port. Procedura declaraţiei periodice - prevăzuta de art. 183 din Codul vamal - permite în cazul operaţiunilor cu ca-racter repetitiv ca mărfurile să fi e plasa-te sub regimul vamal, în baza depunerii unei declaraţii simplifi cate (periodice), cu condiţia depunerii ulterioare a unei declaraţii suplimentare cu caracter glo-bal. Utilizarea procedurii declaraţiei periodice se efectuează în baza auto-rizaţiei emise de Serviciul vamal. Au-torizarea în cauză implică efectuarea în prealabil de către Serviciul vamal a unui control (audit) pentru a identifi ca şi constata specifi cul activităţii şi orga-nizării interne a agentului economic vi-zat. Autorizaţia se eliberează dacă soli-citantul îndeplineşte cumulativ urmă-toarele cerinţe:- nu a comis infracţiuni sau încălcări repetate ale reglementărilor vamale;- nu are debite faţă de bugetul de stat;- pentru anul anterior autorizării, numărul total de operaţiuni vamale a fost mai mare de 100;- are organizate evidenţe, astfel încît acestea să permită biroului vamal veri-fi carea efi cientă a operaţiunilor vamale. Pentru derularea procedurii de de-clarare periodică, persoana autorizată varsă un depozit bănesc anticipat în

contul Serviciului vamal, care să asi-gure plata obligaţiei vamale aferente perioadei de depunere a declaraţiei su-plimentare recapitulative. După par-curgerea etapelor de vămuire în baza documentelor comerciale acceptate de vamă, se acordă liber de vamă şi titula-rul operaţiunii are dreptul de a dispune de mărfuri înainte de depunerea decla-raţiei suplimentare cu caracter global. La depunerea declaraţiei suplimen-tare recapitulative, după necesitate, se efectuează regularizarea plăţii dreptu-rilor de import sau de export. Procedura de vămuire la domiciliu permite efectuarea procedurilor de pla-sare a mărfurilor sub regimul vamal la sediul persoanei interesate (la locul de încărcare sau descărcare a mărfurilor) sau în alte locuri aprobate de organul vamal. Această procedură se acordă pen-tru creşterea operativităţii în procesul de vămuire, în special, a agenţilor eco-nomici care execută în mod frecvent asemenea operaţiuni. În baza acestei proceduri, vămuirea se poate realiza în program continuu, direct la sediul agentului economic care depune o de-claraţie prealabilă. În vederea efectuării controlului fi zic sau documentar, după încheierea procesului de vămuire, auto-ritatea vamală poate efectua verifi cări pe baza evidenţelor operative şi conta-bile ale destinatarului. Utilizarea procedurii de vămuire la domiciliu se efectuează în baza autori-zaţiei emise de Serviciul vamal în cazul în care solicitantul, suplimentar la ce-rinţele stabilite pentru declarare perio-

dică, dispune şi de amplasamente, echi-pamente şi personal necesare manipulă-rii mărfurilor. Vămuirea mărfurilor se efectuează în baza declaraţiei vamale preautentifi -cate cu condiţia constituirii unui depo-zit bănesc anticipat în contul de garan-ţie a Serviciului vamal, care să asigure plata obligaţiei vamale aferente numă-rului de declaraţii vamale preautentifi -cate solicitate pentru o anumită perioa-dă de timp. Persoana autorizată să utilizeze această procedură simplifi cată, primeş-te de la biroul vamal declaraţii preuten-tifi cate şi numărul necesar de sigilii va-male. Mărfurile destinate plasării sub regimul vamal de import sînt dirijate direct la locul aprobat pentru descărca-re, stabilit cu autorizaţia, cu avizarea bi-roului vamal privind sosirea mărfurilor. După recepţia documentului de avizare, organul vamal poate lua decizia privind intervenţia sau neintervenţia în vederea efectuării controlului vamal al mărfuri-lor. În primul caz, titularul are obligaţia să aştepte colaboratorul vamal. În cel de-al doilea caz, se consideră că liberul de vamă a fost acordat şi titularul este în drept să rupă sigiliile şi să descarce mărfurile. Totodată, dacă titularul con-stată, în timpul descărcării mărfurilor, diferenţe dintre datele înscrise în decla-raţia de tranzit şi mărfurile descărcate, acesta este obligat să întrerupă imediat operaţiunile în derulare şi să informeze biroul vamal. Declaraţia vamală suplimentară sau, dupa caz, recapitulativă se depune la biroul vamal în termenul stabilit.

Perspective

26

26 2727

COMPETENTEPoziţionareaauditului intern în

raport cu alte funcţiiTudor Dabija,

consultant Direcţia audit intern

cest articol are drept scop redarea prin-cipalelor delimitări conceptuale şi practice ale funcţiei de audit intern în raport cu alte funcţii, cum sînt: auditul extern, controlul intern, inspecţia (revizia) şi consultanţa ex-ternă. Astfel, în continuare, voi încerca să eli-min multiplele confuzii existente prin ex-punerea informaţiei obţinute, atît din surse teoretice, cît şi din cazuri practice acumula-te în cadrul Direcţiei audit intern a Servici-ului vamal, în aşa mod precizînd clar pozi-ţia auditului intern în raport cu alte funcţii.

AUDITUL INTERNŞI AUDITUL EXTERNTrebuie să recunoaştem din start faptul că funcţia de audit intern a apărut pornind de la auditul extern, însă actualmente cele două funcţii sînt diferenţiate. Scopul principal al funcţiei de audit in-tern este asigurarea regularităţi şi perfor-manţei exercitării funcţiei fi nanciar-ope-raţionale, care şi constituie domeniul de interes al auditului intern prin evaluarea sistemului de control intern al structurii şi formularea de recomandări pentru a-i îm-bunătăţi funcţionalitatea. În timp ce scopul principal al auditului extern este realizarea certifi cării regularităţii, obiectivităţii şi ima-ginii fi dele a situaţiilor fi nanciare fi nale. Întru perceperea mai efi cientă a infor-maţiei în domeniul de referinţă vom notifi -ca cu precizie diferenţele dintre cele două funcţii, exemplifi cînd următoarele aspecte de referinţă a căror analiză comparată este prezentată în tabelul de mai jos.

CARACTERUL COMPLEMENTAR AL FUNCŢIILOR.Auditul intern este complementar auditului extern deoarece auditul intern furnizează toate informaţiile necesare pentru ca audi-tul extern să formuleze şi să furnizeze apre-cieri fără rezerve suplimentare. În plus, aco-

A lo unde nu există funcţia de audit intern, au-ditorul extern este în mod fi resc înclinat să manifeste unele rezerve în ceea ce priveşte calitatea regularităţii, obiectivităţii şi imagi-nii fi dele a conturilor care îi sînt prezentate.Auditul extern este complementar pentru auditul intern, deoarece acesta din urmă poate să profi te de pe urma concluziilor au-ditului extern pentru a-şi formula recoman-dările şi concluziile.

Complementaritatea auditului intern şi auditului extern aduce în actualitate impor-tanţa deosebită a colaborării între cele două funcţii, în benefi ciul ambelor părţi.Auditul intern şi auditul extern au două tră-sături comune: – interzicerea oricărui amestec în gestiune;– utilizarea aceloraşi instrumente şi teh nici, chiar dacă metodologia de aplicare este di-ferită.

Tabelul nr.1

28 29

REGULICOMPETENTEAUDITUL INTERNŞI CONTROLUL INTERNÎn literatura de specialitate există o întreagă tipologie a controlului intern, dar „… din punct de vedere al exercitării acestuia avem: controlul intern (ansamblul controalelor din interiorul instituţiei) şi controlul extern (totalitatea controalelor care se adresează structurii de stat din afara acesteia)“. Auditul intern nu se poate confunda cu controlul intern, acesta din urmă repre-zentînd un ansamblu de măsuri organizato-rice şi metodologice întreprinse de condu-cerea structurii de stat, în vederea asigurării gestionării legale şi efi ciente a acesteia şi a atingerii obiectivelor manageriale. În continuare, prezentăm modelul structurii sistemului de control intern.

CONTROLUL INTERN AUTOCONTROLUL ACTIVITĂŢIICONTROLUL MUTUAL (RECIPROC)CONTROLUL IERARHICCONTROLUL PARTENERIAL CONTROLUL DE CALITATECONTROLUL FINANCIARPREVENTIV CONTROLUL DE GESTIUNE(PATRIMONIAL) Prin urmare, în tabelul nr. 2 sînt evi-denţiate explicit diferenţele dintre controlul intern şi auditul intern.

AUDITUL INTERNŞI INSPECŢIA / REVIZIAÎntre aceste două funcţii continuă în pre-zent să existe confuzii mari care în loc să se clarifi ce, se amplifi că şi mai mult. Confuziile pornesc de la realitatea că atît auditorul intern, cît şi inspectorul/revizorul sînt salariaţii aceleiaşi organiza-ţii, cît şi din aceea că, în unele organizaţii, inspectorul/revizorul nu efectuează numai inspecţii, ci şi activităţi de audit. Confuziile se accentuează şi din cauza utilizării greşite a terminologiei: auditori-inspectori, inspec-ţii de audit, control de audit etc. Este necesar de remarcat că rolul audi-tului intern nu este de a controla munca oa-menilor, ci de a cerceta cum funcţionează sistemele. Pentru a atinge obiectivul propus, auditul intern face un anumit număr de tes-te. Astfel, nu este vorba de un examen ex-haustiv, iar aceste teste nu pot să releve decît potenţialul de eroare fără a găsi incidentul. Deci pentru a introduce o anumită cla-ritate, vom releva în tabelul nr.3 caracteris-ticile specifi ce ale inspecţiei/reviziei, pre-cum şi pe cele ale auditului intern. În fi nal, putem menţiona că aceste două funcţii au şi un profi l diferit ce rezultă din faptul că inspectorul/revizorul ţine de

o mare autoritate, pe cînd auditorul mizează pe aptitudinile sale de comunicare.

AUDITUL INTERNŞI CONSULTANŢA EXTERNĂConsultanţii au şi ei o cunoaştere a lumii interne a instituţiei de stat care îi face să be-nefi cieze de un joc de referinţe pe care nu le au întotdeauna auditorii interni. În raport cu funcţia şi cu misiunile auditului intern, aceste misiuni de consul-tanţă externă prezintă patru particularităţi originale:1. Consultantul extern este chemat pentru o problemă particulară, bine identifi cată, corespunzînd competenţei tehnice.

2. El este ales pentru un obiectiv precis şi misiunea sa este, în general, de durată.3. El lucrează pentru un responsabil deter-minat: cel care a solicitat analizele sale şi va rămîne astfel „proprietar” al raportului său. Acest responsabil este, de obicei, conducă-torul întreprinderii publice, dar poate fi şi un manager specifi c.4. În funcţie de durată, misiunea poate por-ni de la un simplu diagnostic, pînă la preco-nizarea de reorganizări prin diferite mijloa-ce, cu participarea ulterioară la punerea lor în practică. Caracteristicile specifi ce ale auditului intern, în raport cu cele ale consultantului extern, sînt evidenţiate în tabelul nr. 4.

Competenţe

28

28 29

REGULIPreţul –element esenţialal contractului

reţul este un element de importan-ţă strategică într-un contract de vînza-re-cumpărare, licenţă sau distribuţie, deoarece reprezintă cea mai importantă obligaţie a unei parţi - latura pecuniară a tranzacţiei. Preţul tranzacţiei este costul de referinţă cel mai reprezentativ şi con-stituie baza iniţială pentru determinarea valorii în vamă a mărfii. Preţul constituie obiectul obligaţiei importatorului şi este concretizat într-o sumă de bani, determinată sau determi-nabilă. Sub aspect economic preţul re-prezintă reflectarea bănească a costului bunurilor sau serviciilor, comparate şi corelate prin prisma cantităţii, calităţii şi a altor criterii. El se înscrie în contract fie pe unita-tea de produs, fie ca o sumă globală pen-tru întreaga cantitate de marfă care face obiectul contractului.Principalele funcţii ale valorii sînt: − funcţia de corelare a ofertei cu cere-rea, − funcţia de calcul sau de măsurare a cheltuielilor şi rezultatelor,− funcţia de recuperare a costurilor şi de restituire a veniturilor, − funcţia de stimulare a agenţilor eco-nomici. Prin negociere sau pe baza uzanţelor trebuie neapărat precizate unele aspecte legate de preţul mărfii, cum ar fi: canti-tatea pentru care el se calculează, valuta în care se face plata şi reducerile de cost pe care le acordă vînzătorul cumpărăto-rului. În practica comercială costul plătit este acela pe care o are marfa în momen-tul în care trebuie executat contractul. În funcţie de această uzanţă, ea poate fi cal-culată: pe baza greutăţii mărfii în portul sau gara de încărcare; pe baza greutăţii mărfii în portul sau gara de descărcare, caz cînd în în contract apare clauza „can-titate livrată”; pe baza greutăţii mărfii

corespunzătoare calitativ, sosite în stare bună în portul sau în gara de destinaţie, situaţie în care se trece în contract clauza „sound delivered”; pe baza greutăţii bru-te sau nete a mărfii. Stabilirea preţului tranzacţiei este obligatorie pentru un contract de vînza-re-cumpărare internaţional. Costul poate fi fixat în contract la momentul încheierii lui sau poate fi determinat pe parcursul acţiunii contractului sau către momen-tul executării lui. În funcţie de momentul fixării, există următoarele tipuri de pre-ţuri:− Fix, se stabileşte la momentul sem-nării contractului şi nu poate fi modificat în timpul acţiunii sale;− Mobil, este fixat la momentul înche-ierii contractului şi poate fi reexaminat ulterior, dacă preţul de piaţă al mărfii se schimbă la momentul livrării ei;− Glisant, este calculat la momentul realizării contractului prin revizuirea preţului contractual, fiind luate în consi-derare modificările cheltuielilor de pro-ducere, care au avut loc în procesul reali-zării contractului;

− Stabilit ulterior, se stabileşte în pro-cesul realizării contractului. În practica comercială, vînzătorul se obligă, prin contract sau ulterior, să acor-de cumpărătorului unele bonificaţii, fie prin creşterea greutăţii mărfii facturate, fie direct asupra preţului. Reducerile asu-pra costului convenit, de care poate be-neficia cumpărătorul din partea vînzăto-rului, aplicate în contabilitate şi în prac-tica internaţională, se clasifică în două categorii:a) Reduceri de natură comercială sau reduceri comerciale, care au o influenţă directă asupra mărimii nete a unei fac-turi:− Rabatul – repezintă reducerea co-mercială de preţ practicată, în mod ex-cepţional, asupra preţului de vînzare convenit anterior între furnizor şi client, ţinîndu-se cont de unele defecte de calita-te sau de neconformitate a bunurilor co-mercializate, faţă de clauzele prevăzute în contract.− Remiza – este o reducere practicată, în mod excepţional asupra preţului cu-rent de realizare, ţinîndu-se cont de vo-

Maria Bîrcă, Şefa Secţiei supravegherea valorii în vamă

P

30 31

REGULIReguli

lumul vînzărilor sau de importanţa cum-părătorului printre clientela vînzătoru-lui. Remiza corespunde, în general, unui procent (15-30%) aplicat asupra preţului brut, procent prevăzut în oferta de cost a întreprinderii sau care rezultă din nego-cierea între cei doi parteneri comerciali. − Risturnul – este o reducere calculată asupra ansamblului operaţiilor efectuate cu acelaşi cumpărător pe o perioadă de-terminată. Este interpretat ca o primă de fidelitate acordată periodic de către fir-mă clienţilor săi permanenţi. Această reducere (15-20%) este acordată de către furnizor clientului pentru depăşirea pla-fonului valoric anual al cumpărărilor şi stabilit prin contract.b) Reduceri de natură financiară sau re-duceri financiare, care poartă denumirea de sconturi, numite şi sconturi de decon-tare sau sconturi de casă.− Scontul de decontare - este acordat procentual (2-3%) asupra unei creanţe decontate înainte de scadenţa normală. Altfel spus, scontul de decontare repre-zintă o bonificaţie acordată clientului de către furnizor pentru plata cu anti-cipaţie a unei sume datorate de client. Scontul de decontare este o cheltuială financiară pentru furnizor, care este be-neficiarul plăţii (încaseză o sumă înainte de scadenţă) şi un venit financiar pentru client, care efectuează o plată înainte de scadenţă. Sub aspectul metodologiei de calcul şi de contabilizare trebuie reţinute urmă-toarele reguli:• toate reducerile de preţ sînt înscrise în factură;• reducerile comerciale premerg redu-cile financiare;• reducerile sînt determinate în casca-dă, adică procentele sau sumele absolute ale fiecărei categorii de reduceri se aplică asupra „netului” anterior; • în cadrul reducerilor comerciale mai întîi se calculează rabaturile şi apoi remi-zele şi risturnurile;• scontul de decontare se aplică după

ultima reducere de natură comercială, adică la netul comercial;• taxa pe valoare adăugată se calcu-lează la ultimul „net” determinat, fie la netul comercial, dacă nu există reduceri financiare, fie la netul financiar, în caz contrar, şi se adună cu acesta pentru a obţine „totalul facturii”;• reducerile comerciale acordate ini-ţial, adică în momentul întocmirii factu-rii de vînzare-cumpărare, deşi înscrise în factură, nu se contabilizează nici la furni-zor, nici la client;• reducerile financiare, respectiv scon-tul de decontare, se contabilizează ca o cheltuială la cel care îl acordă (furnizo-rul) şi ca un venit financiar la cel care îl primeşte (clientul). În practica comercială se întâlnesc situaţii cînd reducerile de preţ sînt acor-date ulterior facturării, deci după deru-larea tranzacţiei de vînzare-cumpărare. Conform acestei uzanţe, reducerile co-merciale şi financiare fac obiectul unor facturi de reducere. Preţul de facturare este costul de vînzare a mărfii înscris în factură. Dacă contractul a fost încheiat în condiţii fran-co, la preţul de facturare se adaugă costul transportului şi alte cheltuieli pînă la lo-cul de destinaţie. Costul de facturare este preţul definitiv şi serveşte drept bază de decontare între vînzător şi cumpărător.Facturile de reducere apar:− destul de rar în cazul remizelor;− mai puţin rar în cazul sconturilor de generate de plata anticipată;− destul de frecvent pentru rabaturi;− frecvent ca urmare a reclamaţiilor clienţilor;− foarte frecvent pentru risturnuri, da-torită naturii acestora. Uneori, în locul emiterii unei facturi de reducere, furnizorul preferă menţiona-rea reducerii într-o factură ordinară ulteri-oară. În acest caz, reducerile sau returnările menţionate în factura de vînzare ulterioară trebuie contabilizate ca şi cînd ar fi înscrise într-o factură distinctă de reducere.

Riscul de preţ apare datorită necon-cordanţei în timp a valorii tranzacţiei, respectiv între momentul încheierii con-tractului extern şi momentul încasării sau al plăţii, după cum urmează: pentru ex-portator problema acestui risc se pune în condiţiile în care preţul contractului este sub preţul mondial din momentul plăţii, iar pentru importator acest risc constă în faptul că preţul stabilit în contract, care urmează să fie plătit ulterior, este mai mare decît preţul mondial din momentul achitării. În practica internaţională se utili-zează o serie de clauze prin care se ur-măreşte asigurarea unui caracter echi-tabil al prestaţiilor reciproce ale părţi-lor şi menţinerea echilibrului economic al contractului, dincolo de schimbarea circumstanţelor în care a fost încheiată tranzacţia. În practică, clauzele de ajus-tare a preţului sînt folosite pe scară largă şi au fost aplicate de-a lungul timpului în contractele comerciale internationale cu executare în timp. Pentru tranzacţiile pe termen lung, contractele încheiate conţin, de obicei, clauze de ajustare a preţului, deoarece se presupune că relaţia dintre parteneri este una puternică - altfel nu s-ar fi im-plicat în astfel de tranzacţii. Clauzele de protecţie împotriva ris-cului de preţ care ar trebui incluse în con-tractele comerciale internaţionale sînt:1. clauze impotriva riscurilor valutare:− clauza aur, în speţă clauza aur şi clauza moneda-aur, folosesc aurul ca re-ferinţă pentru valoarea monedei în care este exprimat preţul sau exprimă preţul direct în aur. − alte clauze valutare folosesc ca refe-rinţă o moneda tranzacţionabilă pe pia-ţa internaţională, alta decît cea din con-tract, un coş format din două sau mai multe monede tranzacţionabile în pro-cente predeterminate sau o combina-ţie de monedă instituţională (de exem-plu: Drepturile Speciale de Tragere ale Fondului Monetar Internaţional si Asi-an Monetary Unit a Uniunii Asiatice de Clearing).2. clauzele nevalutare se referă la ajustarea preţului. Cea mai importantă dintre acestea este clauza de indexare. Aceasta reprezintă o prevedere dintr-un contract stipulînd o creştere sau o des-creştere a unui preţ în baza unei creşteri a costurilor cu mâna de lucru, beneficii, sau ale altor preţuri, în anumite condiţii, etc., schimbări în costul menţinerii unui standard de viaţă, în costul energiei şi al materiilor prime, cum s-ar întîmpla într-o piaţă volatilă şi instabilă.

30 31

REGULI Компания East-Auto-Lada, официальный диллер IVECO в Молдове представляет всю гамму грузовых автомобилей: компактные Daily, вместительные Eurocargo, вездеходные Trakker и мощные Stralis, а также пассажирский транспорт IRISBUS IVECO, от микроавтобусов, до туристических автобусов. В них присутствует практичность и красота, надёжность и мощ-ность, они помогут в любой ситуации и никогда не подведут. В широкой гамме IVECO вы найдете любую модификацию, с любым совместимым оборудованием которые облегчат вашу работу. Автомобили Iveco это высокое качество, обес-печенное многолетним опытом лучших евро-пейских производителей.

East-Auto-Lada S.R.L.Наш адрес: ул. Кишинэу, 3 мун. Кишинэу, ком. Стэучень, 2020, Молдова;Офис по продаже автомобилей:Тел.: (+373 22) 450 320Факс: (+373 22) 460 494 www.iveco .md

PERFORMANTEPerformanţe

a 21 ianuarie anul curent, Consiliul de Miniştri al Comisiei Europene a apro-bat Regulamentul CE nr.55/2008 „De introducere a unor preferinţe comercia-le autonome pentru Republica Moldova şi de modificare a Regulamentului Co-misiei Europene nr.980/2005 şi a Deci-ziei 2005/924/CE a Comisiei Europene”. Actul normativ european a fost publicat la 24 ianuarie 2008 în Jurnalul oficial al Uniunii Europene şi recent, începînd cu 1 martie 2008, a fost pus în aplicare. Evenimentul în cauză este unul de o importanţă majoră pentru economia ţării noastre, fiind rezultatul unor lun-gi şi dificile consultări pe cale diploma-tică, începute încă cu cinci ani în urmă. Dacă facem excepţie de aspectul politic al gestului Comisiei Europene, efectul economic al noilor preferinţe comerciale obţinute de la instituţiile europene este punctat de către experţii şi analiştii eco-nomici drept unul spectaculos. Aceasta este o şansă pentru mărfurile de origi-ne moldovenească de a găsi desfacere pe

L imensa piaţă europeană, în condiţii de preferinţe tarifare speciale, acordate de instituţiile de la Bruxelles pînă în pre-zent doar statelor aflate în fază de prea-derare la Uniunea Europeană. Respec-tiv, economia Moldovei a primit o şansă fără precedent de a-şi compensa deficitul economic prin impulsionarea exporturi-lor şi reducerea discrepanţei dintre volu-mul importurilor, aflat în creştere siste-matică, şi volumul exporturilor. Un rol aparte în calificarea relaţiilor comerciale dintre statul nostru şi Uniu-nea Europeană la un nivel calitativ nou l-a avut şi continuă să-l aibă Serviciul vamal. Chiar la debutul consultărilor cu in-stituţiile guvernamentale moldoveneşti pe marginea acordării Preferinţelor co-merciale autonome, Comisia Europeană a condiţionat aprobarea noului sistem de preferinţe comerciale pentru mărfurile originare din Moldova prin perfecţiona-

rea sistemului de certificare şi control al originii mărfurilor şi racordarea acestuia la standardele europene. Este de menţio-nat faptul, că, la momentul iniţierii con-sultărilor, competenţa în materie de eli-berare a certificatelor de origine pentru mărfurile exportate din Moldova în sta-tele-membre ale Uniunii Europene apar-ţinea Camerei de comerţ şi industrie. În baza recomandărilor formulate de Comi-sia Europeană şi susţinute de Guvernul R.M. prin includerea acestora în Planul de acţiuni R.M.-U.E., începînd cu data de 1 iulie 2006, competenţa în domeniul certificării originii mărfurilor moldove-neşti exportate în U.E. a fost transfera-tă de la Camera de Comerţ şi Industrie la Serviciul vamal. Data respectivă nu a însemnat doar un transfer tehnic al competenţelor, ci de fapt implementarea în Republica Moldo-va a unui nou sistem de certificare şi con-trol al originii mărfurilor, axat pe actele normative şi practica europeană în do-meniu, fiind prin definiţie inedit pentru practica vamală în spaţiul C.S.I. Faptul că experţii Serviciului vamal au reuşit să implementeze şi să gestioneze noul sistem de certificare a stat la baza deci-ziei luate de către Directoratul general taxare şi uniune vamală (DG TAXUD) al Comisiei Europene de a acorda undă verde Preferinţelor comerciale autonome pentru Moldova, în urma a două misiuni de evaluare şi monitorizare desfăşurate la Serviciul vamal în septembrie 2006 şi, respectiv, ianuarie 2007. Pe lîngă faptul că, în urma reformei implementate în termeni record, apreci-aţi de Bruxelles ca fiind fără precedent în practica europeană, republica noa-stră a obţinut un sistem de certificare şi control al originii mărfurilor racordat la normativele şi practica europeană în

32

Preferinţele comerciale autonome – şansă pentru economia MoldoveiVeaceslav Balacci,şeful Direcţiei reglementări tarifar-vamale

PERFORMANTEPerformanţe

domeniu, iar Comisia Europeană a obţi-nut, în urma reformei, un partener viabil prin Serviciul vamal al R.M., capabil să ofere garantarea sistemului de certifica-re a originii în numele Guvernului Mol-dovei. Pentru comparaţie, vechiul sis-tem de certificare oferea Comisiei Eu-ropene în calitate de partener un ONG, în persoana Camerei de Comerţ şi Indu-strie, situaţie în care extinderea regimu-lui de comerţ preferenţial era practic im-posibilă. Aşadar, ce reprezintă Preferinţele comerciale autonome, care mai sînt de-finite prin abrevierea „ATP” (de la ter-menul în engleză „Autonomous Trade Preferences”) şi care este diferenţa faţă de regimul comercial preferenţial al Re-publicii Moldova cu Uniunea Europeană aplicabil până la data de 1 martie 2008? Comparativ cu Sistemul generalizat de preferinţe „GSP Plus” (aplicabil pen-tru Moldova pînă la 29.02.2008), care implica preferinţe tarifare la import în statele Uniunii Europene pentru circa 7200 poziţii tarifare de mărfuri origi-nare din R.M. din circa 11000 posibile, ATP asigură o acoperire totală cu prefe-rinţe tarifare a întregului nomenclator de mărfuri produse în republică, adică efec-tiv pentru toate cele 11000 poziţii tari-fare. Pentru unele categorii de mărfuri, care sînt deosebit de sensibile pentru pi-aţa europeană, cum ar fi vinurile, zahă-rul, carnea şi unele preparate din carne, ouă de pasăre, produsele lactate, Comi-sia Europeană a acordat statului nostru cote cantitative pentru export preferen-ţial, care acoperă capacităţile de produ-cere ale pieţei moldoveneşti. Altfel spus,

orice marfă produsă în Republica Mol-dova cu respectarea regulilor de origine europene poate fi exportată în Uniunea Europeană fără taxe vamale sau cu apli-carea unor taxe vamale în cuantum pre-ferenţial comparativ cu aceleaşi mărfuri produse în alte state. Titlul de noutate adus de noul sistem de preferinţe comerciale în activitatea de certificare a originii mărfurilor ţine în to-talitate de aspectele de procedură, nefiind cazul unor schimbări de fond care ţin de regulile de origine aplicabile mărfurilor exportate. Reformele ţin, în primul rînd, de tipul certificatelor de origine elibera-te de către organele vamale pentru măr-furile exportate în Uniunea Europeană. Dacă pînă la 29 februarie 2008 inclusiv pentru aceste mărfuri se eliberau certifi-cate de origine Forma A, începînd cu 1 martie 2008 birourile vamale eliberează pentru exporturile în statele UE certi-ficate de circulaţie a mărfurilor EUR.1,

care reprezintă standardul european cla-sic pentru certificarea originii preferen-ţiale a mărfurilor. Totodată, în cazul exportului măr-furilor restricţionate cantitativ, pentru care sînt fixate cote conform Preferin-ţelor comerciale autonome, pentru ob-ţinerea certificatelor de circulaţie a măr-furilor EUR.1 de la organele vamale exportatorii urmează să prezinte auto-rizaţia de export, eliberată de ministe-rul economiei şi comerţului în condi-ţiile Hotărîrii Guvernului nr. 262 din 7 martie 2008 privind administrarea co-telor tarifare la exportul mărfurilor în Uniunea Europeană (Monitorul Oficial nr.51-54 din 14 martie 2008). Procedura aplicată de Serviciul va-mal la eliberarea certificatelor de circu-laţie a mărfurilor EUR.1 pentru mărfu-rile exportate din Republica Moldova în statele Uniunii Europene în cadrul Prefe-rinţelor comerciale autonome este regle-mentată prin Ordinul Serviciului vamal nr.50-o din 18 februarie 2008 referitor la aprobarea Regulamentului cu privire la completarea, autentificarea şi elibera-rea certificatelor de origine a mărfurilor exportate din R.M. în cadrul regimului de comerţ preferenţial cu Uniunea Euro-peană (ATP) şi statele care acordă Mol-dovei Sistemul generalizat de preferinţe (GSP) (Monitorul Oficial nr.40-41 din 26 martie 2008). Implementarea preferinţelor acor-date este axată pe principii de maximă transparenţă din partea Serviciului va-mal, fiind însoţită de o amplă campanie de mediatizare din partea organelor va-male care include mese rotunde organi-zate cu mediul de afaceri şi brokeri vamali în cadrul fiecărui birou, editarea şi distri-buirea în rîndul exportatorilor a unor broşuri de informare privind sistemul Preferinţelor comerciale autonome, etc.

33

34 35

PERFORMANTEДостижения

конце января 2008 года Совет ми-нистров Евросоюза утвердил Регла-мент о предоставлении Молдове Ав-тономных торговых преференций (АТП). Документ предусматривает, что новый режим торговли между Молдо-вой с Евросоюзом будет применяться с 1 марта 2008 года. Таким образом, все товары, произведенные в Молдове, за некоторыми исключениями, пред-усмотренными в регламенте, могут быть импортированы в страны ЕС без применения количественных ограни-чений и уплаты таможенных пошлин. Что предусматривает режим АТП, как он будет применяться и какие возмож-ности открываются для экономиче-ских субъектов Молдовы, мы узнали в министерстве экономики и торговли (МЭТ).

- Новый режим - Автономные торго-вые преференции (АТП), предостав-ленный Молдове Евросоюзом, пред-усматривает свободный доступ на рынки всех стран-членов ЕС товаров, произведенных в Молдове, правда, при условии их соответствия прави-лам происхождения, - отметил началь-ник главного управления торговых по-литик МЭТ Октавиан Калмык. – Эти преференции будут применяться с 2008 по 2012 гг. Данный режим рас-пространяется примерно на 10 200 то-варных позиций, которые, согласно классификации Комбинированной товарной номенклатуры ЕС, включа-ют в себя практически все промыш-ленные и сельскохозяйственные това-ры. Однако регламентом устанавлива-ются квоты на импорт на ряд товарных позиций, «чувствительных» для евро-пейского рынка. В соответствии с по-ложениями документа, квоты на им-порт должны последовательно увели-чиваться вплоть до 2012 года. В част-ности, ЕС выделил 22 подгруппы по-зиций, включающие мясо и мясные

В

изделия, молочные продукты, яйца птиц, сахар белый, вина виноградные (кроме игристых вин) и т.д. Для данной продукции ЕС предоставил тарифные квоты – определенный объем, для ко-торого предоставляется преференция и по отношению к ним не применяет-ся таможенная пошлина. Так, для свежей или заморожен-ной говядины, свинины, баранины и козлятины введены квоты в размере 3 тыс. тонн на 2008-2009 гг. и по 4 тыс. тонн на 2010-2012 годы. На экспорт свежего или замороженного мяса пти-цы установлены квоты по 400 тонн в 2008-2009 гг. и по 500 тонн в 2010-2012 гг. Объемы поставок на вина из свеже-го винограда с содержанием алкоголя до 15%, не относящиеся к игристым винам, предусмотрены в размере 60 тыс. гектолитров в 2008 г. с увеличени-ем до 70 тыс. гектолитров в 2009 г., 80 тыс. в 2010 г., 100 тыс. в 2011 г. и 120 г. гектолитров – в 2012 году. На сахар на

2008 г. предусмотрена квота в размере 15 тыс. тонн, 18 тыс. тонн – на 2009 г., 22 тыс. тонн – на 2010 г., 26 тыс. тонн – на 2011 г. и 34 тыс. тонн – на 2012 г. Объем экспорта в страны ЕС колбас-ных изделий, мясных консервов и дру-гих мясопродуктов на 2008 и 2009 гг. составит по 500 тонн, а на 2010 – 2012 годы – по 600 тонн. Согласно регламенту, Молдова сможет экспортировать по одной ты-сяче тонн молочных продуктов в 2008-2009 гг. и по 1,5 тыс. тонн – в 2010-2012 гг.; яиц в скорлупе – не более 90 млн. единиц в 2008 г., 95 млн. единиц – в 2009 г., 100 млн. единиц – в 2010 г., 110 млн. единиц – в 2011 г. и 120 млн. еди-ниц – в 2012 году. На экспорт яиц без скорлупы и желтков установленные объемы составляют по 200 тонн на 2008-2009 гг. и по 300 тонн на 2010-2012 гг. Квоты экспорта зерновых в стра-ны ЕС установлены в следующих пре-

34

Эксклюзивныельготы для молдавских производителей

34 35


делах: пшеница – 25 тыс. тонн в 2008 г., в 2009 г. - 30 тыс. тонн, в 2010 г. - 35 тыс. тонн, в 2011 г. - 40 тыс. тонн и в 2012 г. - 50 тыс. тонн. Ячмень можно будет по-ставить в объеме 20 тыс. тонн в 2008 г., 25 тыс.тонн - в 2009 г., 30 тыс. тонн - в 2010 г., 35 тыс. тонн - в 2011 г. и 45 тыс. тонн - в 2012 г.; кукуруза – 15 тыс. тонн в 2008 г., 20 тыс. тонн - в 2009 г., 25 тыс. тонн - в 2010 г., 30 тыс. тонн - в 2011 г. и 40 тыс. тонн - в 2012 г.

- Евросоюз выделил также в отдель-ную категорию товары сельского хо-зяйства, на которые в ЕС применяется смешанный тариф на импорт, состоя-щий из адвалорной величины (опре-деленный процент от стоимости) и фиксированной ставки. В отношении этой продукции будет введено осво-бождение от уплаты экспортного сбо-ра. В соответствии с регламентом, в эту категорию включены свежие и за-мороженные помидоры, чеснок, огур-цы, кабачки, артишок, виноград, ябло-ки, груши, айва, абрикосы, черешня, персик, в том числе, нектарин, слива и кукуруза. При импорте этой продук-ции ЕС будет взимать лишь фиксиро-ванный тариф, - пояснил Октавиан Калмык. - К примеру, таможенная по-шлина, применяемая ЕС при импорте томатов составляет 8,8%+1,7 евро/100 кг, а в рамках нового режима молдав-ский экономический субъект запла-тит лишь 1,7 евро/100 кг. При импорте фруктов, таких как виноград свежий, черешня, яблоки, груши и т.д. уровень пошлины снизился с 20%+2,1 евро/100 кг до 2,1 евро/100 кг. В случае, если экспортируемая Молдовой продукция создаст «трудно-сти» для европейских производителей аналогичных товаров или продукции, находящейся в прямой конкуренции, ЕС оставляет за собой право ввести защитные меры рынка от молдавской продукции.

ПЕРВЫЙ ПРИШЕЛ – ПЕРВЫЙ ПОЛУЧИЛДля правильного использования выде-ленных квот и в целях осуществления мониторинга по выполнению обяза-тельств, взятых Молдовой перед ЕС, правительством республики был раз-работан и утвержден внутренний Ре-гламент по администрированию та-рифных квот на экспорт товаров в ЕС. Документ предусматривает механизмы распределения квот на осуществление экспорта в страны ЕС. Таким образом, распределение квот на экспорт продукции будет осу-ществляться, исходя из производствен-ных объемов предприятия-экспорте-ра, а также возможности реализовать объем предоставленных квот. Для осу-ществления экспорта товаров в страны ЕС в рамках утвержденных квот эко-номический субъект должен подать в Министерство экономики и торговли, которое будет выдавать разрешения на экспорт, заявление и специальный па-кет документов (в частности, готовый контракт на поставку и заполненную таможенную декларацию).

Авторизации будут выдаваться по принципу «первый пришел - первый получил» (FIFO). Каждый заявитель вправе получить не более 10% от об-щего объема квоты, за исключением товарных позиций «яйца птиц» и «са-хар белый». Производителям сахара и яиц авторизации будут выдаваться в зависимости от объемов производ-ства, зарегистрированных в прошлом году, а также, исходя из имеющихся в распоряжении остатков. «Разрешение» действительно в течение 30 дней с мо-мента получения, после этого оно те-ряет свою актуальность, а выделенная квота распределяется заново. Для по-лучения очередной авторизации на экспорт молдавские производители должны будут продемонстрировать ис-пользование выданной им ранее кво-ты, представляя копию таможенной декларации.

ПЕРВЫЕ ЛАСТОЧКИ«Открыли» новый преференциаль-ный режим торговли с Евросоюзом пять винодельческих компаний Мол-довы, которым 14 марта министерство выдало авторизацию на экспорт мол-давской винодельческой продукции в ЕС в рамках установленных квот.

- Заявки на получение авторизации предоставили 14 компаний, пять из которых уже подали и необходимые документы для получения авториза-ции. Речь идет винах с содержанием алкоголя выше 15%. Всю остальную винодельческую продукцию – шипу-чие и игристые вина, бренди, водку и др. крепкие алкогольные напитки, Молдова может поставлять в ЕС с 1 марта в беспошлинном режиме и в не-

35

36 37


ограниченном количестве. При этом для экспортируемого вина сверх кво-ты, а также для остальных алкоголь-ных напитков таможенная пошлина на экспорт в ЕС составляет от 9,9 до 32 евро за гектолитр, - отметил Окта-виан Калмык. По его словам, необходимость установления механизма распреде-ления винных квот была обусловле-на большим числом экономических субъектов, действующих в этой обла-сти. Количество экспортируемых вин одним предприятием не должно пре-вышать, как было сказано выше, 10% от общей квоты, то есть, 60 тыс. дал.

- Опыт предыдущих лет показывает, что объем единовременной поставки не превышает этот уровень. Поэтому опасения, что первые компании, по-давшие заявки на получение разре-шения на экспорт вина в ЕС, выберут всю выделенную квоту, беспочвенны. Новый механизм предоставляет воз-можность справедливого распределе-ния квот между всеми производителя-ми, - считает Октавиан Калмык. По официальным данным, в 2007 г. в ЕС было экспортировано 1 млн. дал вина, в частности, по 300 тыс. дал в Румынию и Польшу, 144 тыс. – в Че-хию. Поставка вина осуществлялась также в Германию, Италию, Велико-британию и Бельгию.

ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬРынок Евросоюза является одним из важнейших рынков сбыта молдавской продукции – на долю ЕС приходится более 50% экспорта, из Европы к нам поступает примерно 45% импортиру-емой продукции. По данным Нацио-нального бюро статистики, в 2007 г. Молдова экспортировала на рынок Евросоюза товаров на сумму $679,3

млн., что на 26,3% больше по срав-нению с 2006 г. Объем импорта из ЕС составил $1 681,3 млн., что на 38% превышает показатели 2006 г. Основными европейскими им-портерами молдавской продукции являются Румыния, Италия, Польша, Великобритания, Австрия, Болгария, Швейцария, Франция. Наибольшую долю в структуре экспортных поста-вок занимают текстиль и текстильные изделия, продовольственная, расти-тельная продукция, напитки и табак, металл и металлопродукция. В насто-ящее время общий объем импорта из Молдовы составляет лишь 0,03% в об-щей структуре поставок на рынок Ев-росоюза. С 1 января 2006 года Молдова пользовалась Обобщенной системой преференций (GSP+), в рамках кото-рой наша страна могла поставлять в режиме свободной торговли на ры-нок ЕС 7200 наименований товаров. Однако ассортимент молдавского экспорта ограничивался всего 700 по-зициями, из них доступ на европей-

ский рынок тогда получили чуть бо-лее 600 групп товаров. К сожалению, по различным причинам, главная из которых неконкурентоспособность молдавской продукции, преимуще-ствами GSP+ могло воспользоваться очень ограниченное количество мол-давских производителей. Режим автономных преференций с ЕС предполагает существенное уве-личение доли экспортируемой про-дукции. С экономической и политиче-ской точек зрения новый режим явля-ется великолепным, считают экспер-ты. Как он будет реализовываться на практике – покажет время. Независи-мые аналитики отмечают, что получе-ние Молдовой АТП – важный шаг на пути европейской интеграции, вклю-чения молдавского бизнеса в обще-европейские процессы свободы пере-движения капиталов, товаров и услуг. Новый режим торговли с ЕС, отмеча-ют они, должен стать и стимулом для привлечения в страну инвестиций, увеличения производства товаров и последовательного наращивания экс-портного потенциала.

- Автономные торговые преферен-ции с ЕС, однозначно, предоставля-ют большие возможности для мол-давских экспортеров, нежели действу-ющие до этого времени GSP и GSP +, - считает эксперт независимого ана-литического центра «Expert-Grup» Александр Опруненко. – Однако, су-ществуют две проблемы, которые значительно осложняют процесс экс-порта молдавской продукции в ЕС. Во-первых, Европа предъявляет се-рьезные требования к качеству про-дукции, особое внимание уделяется товарам сельскохозяйственной и пи-щевой промышленности – все страны ЕС применяют жесткие меры защи-

36

36 37


ты рынка. В этих условиях для наших экспортеров особенно важно соответ-ствовать самым высоким стандартам качества, применять международные системы сертификации продукции и производства, внедрять современные технологии и упаковку. Для многих предприятий - слишком дорогое удо-вольствие переходить на международ-ные системы сертификации качества. Существующие лаборатории недоста-точно оборудованы. Другой проблемой, по мнению эксперта, являются квоты на продук-цию, которая составляет основу мол-давского экспорта.

- Например, в прошлом году вина было экспортировано в ЕС намного в больших объемах, чем установлено в квотах. Сейчас главная задача про-изводителей и всех госструктур, за-действованных в экспорте продукции на европейские рынки, - обеспечить поставки качественной, сертифици-рованной продукции. Никаких казу-сов не должно быть, иначе ЕС вполне может пересмотреть свое решение от-носительно режима АТП с Молдовой. Поэтому Таможенная служба, которая является очень важным звеном в про-цессе экспорта молдавской продукции в ЕС, должна обеспечить жесткий контроль экспортируемых товаров. Одним из принципиальных тре-бований европейских импортеров яв-ляется сертификация предприятий-экспортеров по системе менеджмента качества - ISO, контроля продукции в рисковых зонах – HACCP, EurepGap и т.д. В настоящее время в Молдове сертифицировано около 90 предпри-ятий. В том числе, 33 из них представ-ляют пищевую и табачную промыш-ленность, 9 - текстильную и швейную, 2 - кожевенную, 1 - деревообрабатыва-ющую, 1 – химическую промышлен-ности, 1 - переработку кокса и нефти, 1 - производство изделий из резины и пластмассы, 3 - производство цемента, извести, гипса и изделий из бетона, 1 - стекольную промышленность, пере-работку нерудных полезных ископа-емых, 5 - обработку данных/услуг, 6 - оказание услуг предприятиям, 2 - воспитание и обучение, 10 - металло-обработку, изготовление изделий из металла, 8 - машиностроение, 4 - про-изводство машин, приборов и обору-дования для обработки данных, элек-тротехники, точной механики, опти-

ки. Еще более 170 предприятий задей-ствовано в проекте Всемирного банка по подготовке компаний к сертифика-ции в системе менеджмента качества. Учитывая неприятности, возник-шие в последнее время в связи с пре-тензиями стран-импортеров к каче-ству молдавской продукции (в частно-сти, растениеводческой, винодельче-ской, а также мяса и мясных изделий), особая роль в связи с внедрением ре-жима АТП возложена на Министер-ство сельского хозяйства и пищевой промышленности. Тут отмечают, что Молдова обязана соблюдать нор-мы и требования, касающиеся про-исхождения продукции и процедур, а также сотрудничать с ЕС с целью предотвращения рисков и возмож-ных конфликтов. Соблюдение сани-тарно-ветеринарных и фитосанитар-ных требований к импортированной агропромышленной продукции из Молдовы в ЕС подразумевает соот-ветствие законодательства Молдовы с требованиями ЕС, создание систе-мы мониторинга продовольственной продукции, обеспечение и аккреди-тация лабораторий, строгий контроль предприятий-производтелей на пред-мет соответствия санитарно-ветери-нарным требованиям и т.д. С этой це-лью проводятся различные семинары, «круглые столы», встречи, разрабаты-ваются и внедряются технические ре-гламенты и т.д.

- Европа ждет только ту продукцию, которой там не хватает. И вопрос о качестве даже не поднимается, пото-му что европейцы не допустят некаче-ственный товар на свои рынки, - гово-рит директор государственного пред-

приятия «Avicola-Moldova» Ион Быз-гу. - В качестве яиц, производимых в Молдове, можно не сомневаться. А вот по мясной продукции много спорных вопросов. В ближайшее время в Гра-тиештах будет открыт мясоперераба-тывающий комбинат, оснащенный голландским и немецким оборудова-нием, на котором будут реализованы все требования, необходимые для экс-порта мясопродукции в ЕС. Ежеднев-но здесь предполагается перерабаты-вать порядка 15 тыс. голов птиц. Это первое в стране предприятие, полнос-тью соответствующее европейским стандартам. А уже действующие про-изводства будут переоснащаться, сер-тифицироваться… В любом случае, будем работать по требованиям, кото-рые предписывает Европа. Помимо критериев качества, од-ним из основных условий экспорта молдавских товаров в Европу являют-ся правила происхождения товаров, установленные в ЕС. То есть, для того чтобы экспортируемые товары, не по-павшие в вышеупомянутые исключе-ния, не облагались таможенными по-шлинами, груз должен сопровождать-ся сертификатом происхождения това-ра, выданным Таможенной службой. Евросоюз заверяет, что в случае правильного администрирования предоставленных льгот европейское сообщество готово обсуждать и вести переговоры по углублению сотрудни-чества. Например, о создании зоны свободной торговли, о предоставле-нии Молдове статуса ассоциирован-ного члена Евросоюза и т.д. Поэтому стоит постараться.


37

38 39

TECHNOLOGY конце февраля таможенные органы Молдовы начали применять современ-нейшее оборудование по досмотру боль-шегрузных автомобилей. Дискуссии о том, что такие сканеры просто необхо-димы для нашей таможни, велись дав-но, но только сейчас появилась возмож-ность приобрести их. Но обо всем по по-рядку… Осенью прошлого года Таможенная служба Молдовы объявила международ-ный тендер по отбору компании, кото-рая поставит в республику два сканиру-ющих устройства для таможенного кон-троля фур. К намеченному сроку заявки на участие в конкурсе подали два претен-дента – английский производитель Rap-iscan Systems и китайский – Beijing Hual-ixing. После рассмотрения поступивших предложений предпочтение было отда-но английской компании, так как ее усло-вия были сочтены тендерной комиссией, в состав которой входили представители таможенных органов, соответствующи-ми выдвинутым техническим требова-ниям. В полном соответствии с техниче-ской тендерной спецификацией. Существенную роль при вынесении окончательного решения сыграл и тот факт, что победитель давно зарекомен-довал себя как надежный и добросовест-ный партнер. На сегодняшний день сре-ди специалистов практически нет того, кто бы не пользовался досмотровым обо-рудованием, выпускаемым под марками Rapiscan. Компания хорошо известна по-требителям как поставщик рентгеновско-го оборудования и гамма-сканеров. Она

была приобретена всемирно известной OSI Systems в 1992 году для максималь-ного расширения интеграции на рынок систем безопасности. Путем улучшения и модернизации технологий обнаруже-ния опасных грузов, оснащения устано-вок фотодатчиками UDT за короткий срок Rapiscan стал мировым лидером по производству и поставкам систем безо-пасности. В настоящее время компания предлагает разнообразные системы об-наружения контрабанды: от компактных инспекционных систем до очень попу-лярных мобильных установок, создан-ных для досмотра транспортных средств практически в любых условиях. Уни-кальным предложением по обнаруже-нию опасных веществ являются гамма-сканеры, в которых в качестве источника используется природный радиоизотоп. Имея такой широкий спектр систем безопасности, работающих под разны-ми торговыми марками, OSI Systems при-шла к выводу, что консолидация ведущих компаний под одним именем позволит предложить потребителям самый ши-рокий диапазон оборудования для про-верки багажа и транспортных средств, досмотра грузов и людей. В результате в марте 2005 года компании Aracor, Rapis-can, Metorex и Ancore были объединены в компанию с единым названием – Ra-piscan Systems. В итоге она стала компа-нией с самым полным модельным рядом систем безопасности на сегодняшний

день. Имея разветвленную дистрибью-торскую сеть, она может предложить любое оборудование из своего переч-ня в любой стране мира. По последним данным, в странах СНГ работают бо-лее 2 тыс. рентгенотелевизионных си-стем и более 5 тыс. металлодетекторов. По условиям конкурса, победитель должен был обеспечить наличие в Мол-дове сертифицированного сервисного центра обслуживания. И это вполне по-нятно. Ведь оборудование далеко непро-стое и, естественно, нуждается в специ-альном обслуживании. У Rapiscan Systems трудностей с выполнением этого пункта не возникло. Дело в том, что несколько раньше таможенные органы Молдовы приобрели у нее оборудование по до-смотру багажа, которое установлено в Международном аэропорте «Кишинев», других пунктах пропуска через государ-ственную границу. Так что центр обслу-живания был открыт в стране более двух лет назад. Помимо этого, учитывая тот факт, что поставленное оборудование являет-ся новым для нас и в стране нет специ-алистов, которые могли бы работать с ним, поставщика обязали провести об-учение кадров. Это очень принципиаль-ный момент, так как обслуживать слож-ные устройства вправе лишь сертифи-цированные операторы. Таким образом, поставщика предупредили, что его обя-зательства будут признаны выполненны-ми не по факту поставки и сборки обору-

В

В Молдове появились чудо-сканеры

Технологии

38 39

TECHNOLOGYТехнологии

дования, а после обучения персонала. И в этом плане Rapiscan Systems согласил-ся с требованиями молдавской таможни. Кстати, как отметил начальник отдела телекоммуникаций и информационного надзора Таможенной службы Сергей Ше-стаков, всего к началу эксплуатации скане-ров было обучено четыре экипажа, рабо-тающих с новым оборудованием (по два на одну машину). По его словам, экипаж состоит из четырех человек. В том числе, двух опе-раторов, водителя и досмотрового, кото-рый следит за тем, чтобы сканируемые автомобили были выстроены правильно. Нужно признать, что успех контроля во многом зависит от квалификации опе-ратора. Потому что «картинку» на мони-торе еще нужно разглядеть и правильно оценить, «прочитать». Как пояснил господин Шестаков, приобретенные сканеры позволяют про-изводить поиск и обнаружение запре-щенных к перевозке предметов, опас-ных веществ, контрабандных товаров в грузовых контейнерах и транспортных средствах. Тендерная комиссия отдала предпочтение одной из самых мощных и экономичных моделей – Eagle-4500, кото-рая представляет собой мобильную рент-генотелевизионную систему досмотра. С ее помощью 20-тонный, полностью гру-женый контейнер, может быть досмотрен менее чем за 5 минут. Достигается это за счет применения линейных ускорите-лей рентгеновских лучей мощностью 4,5 МЭВ, обеспечивающих проникающую способность по стали 30 мм, и высоко-качественной системы сбора, обработ-ки и отображения информации. Сканер оснащен и функцией увеличения изо-бражения, так что, при необходимости, можно «заглянуть» в самый отдаленный и потайной уголок контейнера, фуры, да и кабины водителя (это большой плюс) и рассмотреть все до мельчайших подроб-ностей. Машина имеет автоматический режим сканирования. То есть, в режиме сканирования водитель только управляет машиной, система же сама устанавливает и регулирует скорость движения. Высокая мобильность, отсутствие жестких требо-ваний к инфраструктуре, отличное ка-чество изображения делают систему не-заменимой в местах с высоким потоком грузов, отметил Сергей Шестаков. По-мимо этого, данная система пригодна для использования на дорогах проселочного типа. Eagle Mobile имеет ряд характерных особенностей, которые отличают его от других мобильных инспекционных си-стем:• Стрела развертывается в рабочее по-ложение на угол 90 градусов.• Возможна дополнительная постав-

ка Радиологической системы проверки опасных предметов (Rapiscan RTIS).• Модульная конструкция позволя-ет системе формирования изображений быть быстро адаптированной к шасси различных изготовителей, что упроща-ет локальное техническое обслуживание и поддержку. Учитывая приведенные выше харак-теристики мобильных сканеров, вопрос о целесообразности их приобретения от-падает сам собой. В условиях, когда ста-вится задача повышения качества тамо-женного досмотра грузов и сокращения времени их проверки и оформления, они просто необходимы. Ведь оборудование позволяет проводить досмотр без раз-грузки машины. При этом технические параметры позволяют проверить соот-ветствие содержимого автомобиля с со-проводительными документами. Плюс ко всему, без особого труда можно уста-новить, нет ли в контейнере двойных сте-нок, тайников (применение таких скане-ров, как утверждают эксперты, на 99,9% гарантирует безопасность грузов). По-том, пока один оператор оформляет до-кументы, другой – обрабатывает инфор-мацию на мониторе. Так что задержка та-моженного контроля, если, конечно же, не выявлены нарушения, исключается полностью. Помимо вышеотмеченного, приоб-ретенные технологии призваны сокра-тить и влияние человеческого фактора при досмотре грузов. Поэтому система удаления защищена паролем, и опера-тор лишен возможности «регулировать» или устранять отсканированные изобра-жения. И потом, все сконструировано та-ким образом, что без особого труда мож-но проверить базу данных о количестве въехавших в зону таможенного контроля и отсканированных автомобилях с груза-ми. Все эти данные фиксируются и хра-нятся в базе данных. По условиям тендера, победитель при комплектации мобильного сканера,

должен был учесть ряд дополнительных технических требований. Речь, в первую очередь, идет о температурных параме-трах. Таким образом, приобретенное оборудование рассчитано на работу при температуре от минус 30 до плюс 60 гра-дусов Цельсия. В то же время, изначально было оговорено, что автомобили должны соответствовать нашим дорогам. Так что подвеска у них усилена. Производитель рассматривал несколько вариантов, но в итоге счел более целесообразным со-брать сканер на базе автомобиля Merce-des, доказавшего свою надежность и вы-носливость. Эти чудо-машины были приобрете-ны за счет средств Таможенной службы. Их общая стоимость, в том числе рас-ходы по выезду наших специалистов в Великобританию, которые провели мо-ниторинг процесса производства обо-рудования и убедились, что поставщик выполняет все условия по комплектации машин, составила около 5 млн. долла-ров США. По условиям контракта, опла-та осуществлена поэтапно. Аванс после подписания контракта составил 30%, 60% были перечислены после поставки оборудования и 10% - после обучения персонала. Как отметил Сергей Шестаков, на данный момент обе машины эксплуати-руются в Леушенах. Просто здесь обеспе-чены все необходимые условия: рабочая зона для применения оборудования тако-го класса. В Таможенной службе признаются, что приобретенные сканеры далеко не покрывают существующие потребности. В идеале, ими должны быть оснащены все таможенные посты республики. Од-нако, обеспечить столь высокий уровень технического оснащения таможенных органов, как не сложно догадаться, слиш-ком уж большая роскошь для нас на дан-ном этапе. Но, как бы там ни было, к этому нужно стремиться…


40 41

TECHNOLOGY о большому счету, все без исклю-чения таможенные посты выполняют одни и те же функции. Однако, есть в Молдове такой адрес - Унгены-Кри-стешты, где работа приобрела опреде-ленную специфику. Просто это един-ственное место в стране, где железнодо-рожный транспорт переводится с евро-пейского стандарта колеи – 1435 мм - на национальный – 1520 мм. По словам начальника унгенской таможни Михаила Козаря, этот пункт является смешанным. То есть, здесь оформляются грузы, которые пересека-ют государственную границу железно-дорожным путем и в то же время явля-ется внутренней таможней, где оформ-ляются все товары, завозимые автомо-бильным транспортом экономически-ми субъектами, зарегистрированными в пределах Унгенского района. На этот раз мы намерены подроб-нее рассказать о работе именно этой та-можни. И, в частности, о том, как про-изводится не только досмотр железно-дорожного транспорта – грузового и пассажирского - но и перегрузка това-ров, перемещение вагонов с платформ с европейскими параметрами на колеса, соответствующие национальным стан-дартам. Начнем с товарно-грузовых поез-дов. Как только поезд попадает в зону таможенного контроля, он находится под пристальным вниманием сотруд-

ников таможни. После внешнего досмо-тра эшелона осуществляется сверка и проверка пломб на каждом вагоне в от-дельности. В случае, если не выявлено нарушений, начинается довольно тру-доемкий и длительный процесс. Дело в том, что содержимое каждого контей-нера разгружается на специальные под-доны. При этом каждый из них взвеши-вают сразу же после разгрузки. Эти дан-ные необходимы для сверки с позици-ями, указанными в сопроводительных документах. Здесь, как говорит Михаил Козарь, никаких расхождений быть не должно. В противном случае, могут воз-никнуть дополнительные проблемы, на устранение которых затрачивается до-вольно много времени.

Нужно отметить, что разгрузка/загрузка вагонов осуществляется работ-никами железной дороги, но при этом каждый их шаг и действие находится под пристальным вниманием сотрудни-ков таможенных органов. Лишь после того, как содержимое вагонов «переко-чевало» с одной платформы на другую, производятся необходимые подсчеты, пломбирование и таможенное оформ-ление грузов. В некоторых случаях, ког-да грузы перевозятся в специальных за-пломбированных контейнерах, их про-сто перекладывают на платформы: при вывозе – на европейский, при въезде – на национальный стандарт. Для этого используются мощнейшие подъемные краны, установленные на путях еще в советское время. Это оборудование при-надлежит железной дороге Молдовы. Аналогичные правила применяют-ся и в отношении транзитных грузов, следующих из Европы в восточном на-правлении. С этой точки зрения, тамо-женный пункт Унгены-Кристешты при-обретает международную значимость. Около 80% общего объема грузов, проходящих через эту таможню, прихо-дится на долю горюче-смазочных мате-риалов, которые завозятся в республику из Румынии. Данную категорию гру-зов здесь приходится уже переливать. В первую очередь, каждая цистерна взве-шивается на специальных весах, пока-

П

Место, где поезда«меняют» колеса

Технологии

Михай Козарь

40 41

TECHNOLOGYТехнологии

зания которых в обязательном порядке фиксируются. Для вышеупомянутого перелива используется специальные двухуровневые приспособления. После этого груз опять взвешивается и начи-нается процедура оформления тамо-женных деклараций. Несмотря на то, что на таможенное оформление грузов, в том числе тран-зитных, сотрудниками поста затрачива-ется довольно много времени, статисти-ка таможенных сборов на Унгень-Кри-стешть довольно скромна, признался Михай Козарь. Поэтому временами, когда анализируются данные о собран-ных платежах, очень часто возникает вопрос о том, чем занимаются сотруд-ники поста. А ответ прост – они, в пер-вую очередь, обеспечивают и контро-лируют законность импорта/экспорта грузов, что является одной из перво-степенных задач таможенных органов страны. По официальным данным, за по-следние несколько лет грузопоток че-рез Унгены-Кристешты существенно сократился. В среднем, ежедневно здесь оформляют около 40 деклараций. По словам г-на Козаря, работу удалось на-ладить таким образом, что внештатных ситуаций или проблем уже давно не возникает. Тем более, что для удобства экономических субъектов здесь созда-ны все необходимые условия. На посту работают специалисты по таможенно-му оформлению грузов пяти таможен-ных брокеров. Внедрена система «еди-ного окна». Это позволило существен-но сократить время, необходимое для таможенного оформления грузов. С таможенным досмотром пасса-жирского железнодорожного транспор-та ситуация несколько иная. Всего в Ун-генах «обслуживаются» поезда, следую-щий из/в Бухарест и Яссы. По словам Михаила Козаря, ваго-ны бухарестского направления всегда переносились на необходимые плат-формы с помощью подъемных кранов. Кстати, на время проведения этого тех-нического процесса пассажиры из ваго-нов не высаживаются. В это время тамо-женники, совместно с пограничниками производят досмотр как вагонов, так и

пассажиров. Тут нужно отметить, что в этом плане применяются правила, прописанные в положении об основ-ных технологических нормах взаимо-действия органов контроля и оказания услуг в пунктах пропуска на государ-ственной границе РМ. Этот документ был утвержден правительством еще в 2000 году. В соответствии с ним, тамо-женный контроль пассажирских поез-дов в обязательном порядке осущест-вляется в присутствии проводника ва-гона. В ходе проверки составляются и проверяются таможенные декларации; производится контроль провозимой валюты, ценных и других предметов, заявленных в декларации. При этом к таможенному досмотру багажа и това-ра, при необходимости, привлекаются

представители ветеринарной и фитоса-нитарной служб. На основании резуль-татов проверки таможенниками опре-деляются и собираются таможенные платежи; оформляются и выдаются не-обходимые документы. А в это время, вагон «меняет» колеса… В случае с поездом ясского маршру-та досмотр осуществляется, в основном, методом физического контроля. Пас-сажиры проходят через зал унгенского вокзала, оснащенного оборудованием (сканерами, металлоискателями) и при-способлениями, используемыми для проверки, прежде всего, ручной клади. Нередко таможенники прибегают и к физическому досмотру багажа. Михаил Козарь обратил внимание на то, что досмотр пассажирских поез-дов и граждан должны проводить спе-циалисты, обладающие специфичны-ми знаниями и опытом. Ведь для того, чтобы провести качественную провер-ку приходится заглянуть во все потай-ные места вагона, где зачастую и прячут товары, изделия, материалы, запрещен-ные к ввозу/вывозу. В основном, как го-ворят специалисты, незаконно пытают-ся провести сигареты. Однако в послед-нее время таких случаев регистрируется все меньше. И это не потому, что нару-шители стали их тщательнее прятать, просто контроль настолько детален, что успех попытки контрабандно про-

вести товар, сводится к минимуму. По-мимо этого, унгенским таможенникам помогает выявлять тайники специаль-но обученная собака. Конечно, у специалистов, проводя-щих контроль и пассажирского, и гру-зового железнодорожного транспорта, есть свои секреты. И, естественно, они их нам не выдали. Но, как бы там ни было, особенно при работе с пассажи-рами, используются различные методы, в том числе своеобразные психологиче-ские тесты, приемы. До недавнего времени, как отме-тил начальник поста, на нем действо-вало два подразделения по таможен-ному контролю железнодорожного транспорта: пассажирского и грузово-го. Однако в ходе реформы, прошед-шей в прошлом году, и, учитывая со-кращение объемов пассажирских и грузовых потоков, они были объеди-нены. Так что теперь таможенным до-смотром граждан и грузов занимаются одни и те же работники. По словам Михаила Козарь, за по-следний год-два удалось существен-но повысить уровень квалификации кадров. Этому в существенной мере способствовала система ротации со-трудников, внедренная руководством Таможенной службы совсем недавно. Так что сегодня таможенник без труда способен перейти от досмотра авто-мобильного транспорта - к контролю на железной дороге. Это очень важно, считает начальник таможни. Ведь ав-

томобиль и поезд – это совершенно разные конструкции, со своими секре-тами и потайными местами. На протяжении 2007 года на та-моженном посту Унгены-Кристешты было составлено 186 протоколов на общую сумму 7,8 млн. леев. Из них 127 пришлось на долю физических лиц (2,8 млн. леев), остальные наруше-ния были допущены экономическими субъектами (3,7 млн. леев). При этом из общего числа нарушений 70 было вы-явлено в результате физического кон-троля и 116 - по факту проверки доку-ментов.


Унгенская Таможня

COLLABORATION

еоспоримым и признанным фак-том является то, что упрощение и гар-монизация таможенных процедур до-стигаются, в том числе, посредством обеспечения предоставления заинте-ресованным лицам всей необходимой информации. В частности, о норма-тивных и административных актах по таможенным правилам и процедурам. При этом доступ к информации дол-жен быть максимально эффективным, то есть, не требующим больших затрат времени и средств. Ресурсы World Wide Web - глобальной сети Интернет, в этом плане соответствуют требовани-ям времени, и поэтому, в процессе ин-формирования и взаимодействия с об-ществом, официальные веб-страницы государственных органов власти вы-полняют важную роль. Это объясняет особые внимание и требования, кото-рые выдвигаются к их содержанию. Повышенный интерес к офици-альным web-страницам таможенных органов объясняется довольно просто - для физического лица, пересекаю-щего границу, а также для предприни-мателя, задействованного во внешнеэ-кономической деятельности, Интер-нет-ресурс таможни любой страны - официальный источник информации о правилах ввоза/вывоза товаров, им-

портных платежах, процедурах и т.п. При этом, в отличие от множества дру-гих страниц в Интернете, содержащих сведения о таможенных правилах, до-стоверную информацию можно най-ти только на официальных web-стра-ницах таможенных ведомств. А это яв-ляется немаловажным фактором, когда возникает вопрос о соблюдении тре-бований таможенными органами того или иного государства. Признавая необходимость регу-лярного обновления и информаци-онного наполнения официальной web-страницы Таможенной службы Молдовы (www.customs.gov.md), было принято решение разработать усовер-шенствованную концепцию, новую структуру и дизайн страницы, которые отвечали бы запросам пользователей и стандартам, принятым на государ-ственном и международном уровне. Работа по созданию усовершен-ствованной web-страницы началась с разработки положения (утвержден-ного приказом Таможенной службы в январе 2008 года). Этот документ ре-гламентирует порядок размещения и обновления информационных мате-риалов. Данным приказом функции технико-технологического админи-стратора web-страницы были возло-жены на государственное предприятие Vamtehinform, а администрировать и согласовывать содержание страницы, поручено Аппарату генерального ди-ректора. Безусловно, в процессе информа-ционного наполнения страницы уча-ствуют все подразделения Таможенной службы, таможни и таможенные посты, которые оказывают информационную поддержку, обеспечивая подготовку обновленных данных, относящихся к определенной сфере деятельности.

Разрабатывая новую концепцию сайта Таможенной службы, были вни-мательно изучены страницы таможен-ных ведомств других стран, а также Всемирной таможенной организации (www.wcoomd.org), на которой указаны адреса официальных web-страниц та-моженных администраций всех стран мира.

СТАНДАРТЫ И ТРЕБОВАНИЯ К ОФИЦИАЛЬНОЙ WEB-СТРАНИЦЕ ТАМОЖНИПоложение об официальной web-странице Таможенной службы Молдо-вы было разработано в соответствии с действующими в данной области нормативными актами. Речь идет о Постановлении правительства об официальных страницах органов пу-бличного управления в сети Интер-нет и Приказе Министерства инфор-мационного развития об утверждении Стандартных требований к офици-альным страницам органов публично-го управления в сети Интернет. В них четко обозначены требования техни-ческого и содержательного характе-ра, предъявляемые, в равной степени, всем государственным органам власти. В частности, речь идет о соблюдении таких требований, как обеспечение до-стоверности, полноты и актуализации размещаемой информации; ее обяза-тельное литературное редактирование; публикация материалов на молдавском и русском языках, а при необходимости - на другом языке; обеспечение высоко-го качества официальных web-стра-ниц; оптимальный и оригинальный дизайн и др. Учитывая специфику информа-ции, касающейся таможенной деятель-ности, а также для обеспечения эф-фективного доступа лиц, пересекаю-

Молдавская таможня в пространстве всемирной сети ИнтернетНаталья Каленик, начальник Отдела анализа, стратегического планированияи европейской интеграции

42

Н

COLLABORATIONСотрудничество

щих границу, к таможенным правилам Всемирная таможенная организация (ВТО) еще в 1999 году разработала и приняла рекомендации в области ис-пользования web-страниц таможен-ных администраций. Документ содер-жит ряд рекомендаций относительно информационного наполнения стра-ниц таможенных органов, соблюдение которых гарантирует как туристам, так и участникам внешнеэкономической деятельности доступ к интересующей их информации. В частности, ВТО ре-комендует размещать информацию, в том числе на иностранных языках, о действующих таможенных льготах и условия их предоставления, конкрет-ный список товаров, запрещенных к ввозу/вывозу, а также санкции за на-рушения таможенных правил, поря-док пересечения границы, в частности, условия прохождения по зеленому и красному коридорам, размещенным в зонах таможенного контроля, образ-цы деклараций, которые необходимо заполнять, контактная информация, ссылки на страницы других органов, где можно получить информацию о правилах въезда/выезда из страны, официальные публикации. Информа-ция для экономических субъектов так-же должна отражать виды платежей, порядок их взимания и уплаты, а также ссылки на тексты нормативных актов в области таможенного дела.

СОДЕРЖАНИЕWEB-СТРАНИЦЫ WWW.CUSTOMS.GOV.MD Обновленная структура web-страни-цы (см. таблицу) включает разделы и рубрики, содержащие информацию и материалы различного характера и свойства, которые можно разделить на три категории: • постоянная информация, к которой относятся тексты нормативных актов, аналитические материалы, исследова-ния и др.; • периодическая информация, которая обновляется с установленной перио-дичностью (ежемесячный информа-ционный бюллетень, подготовленный совместно с EUBAM, пограничными и таможенными службами Молдовы и Украины, или электронная версия журнала VAMA); • динамическая информация, (сообще-ния для прессы, официальная хрони-ка, объявления). На главной странице можно най-ти отражение наиболее оперативной информации, последние новости и события, ссылки на наиболее актуаль-

ные рубрики, такие как «объявления» «таможенный тариф», «часто задавае-мые вопросы», номер телефона дове-рия, график приема граждан руковод-ством Таможенной службы, контакт-ная информация. Среди новшеств хотелось бы выде-лить такие моменты, как интерактив-ный опрос и онлайновая услуга E-ch-annel – электронная рассылка новостей сайта. Подписавшись на рассылку E-channel, все заинтересованные физи-ческие и юридические лица могут по-лучать на свой адрес электронной по-чты в режиме реального времени глав-ные новости о деятельности таможен-ных органов и другую информацию, размещенную на web-странице Тамо-женной службы. Подписаться на рас-сылку можно, зарегистрировавшись на странице. Для этого достаточно ука-зать имя, фамилию, е-mail, а для юри-дических лиц - наименование, адрес и

контактный телефон. Анализ первого месяца работы E-channel демонстри-рует повышенный интерес к такому способу информирования. При этом, основными подписчиками рассыл-ки являются компании-перевозчики, таможенные брокеры, импортеры/экспортеры, новостные агентства. Число подписчиков за первый месяц превысило 350. Кроме того, для повы-шения уровня информированности среди сотрудников Таможенной служ-бы, все они автоматически подключа-ются к данному каналу. Уверенны, что посетители обнов-ленной web-страницы www.customs-.gov.md оценят его характеристики и обязательно найдут интересующую их информацию. Комментарии и предложения от-носительно информационного на-полнения страницы можно выслать по адресу email: [email protected]

43

Структура официальной web-страницы Таможенной службы www.customs.gov.md

44 45

BRANCH екстильно-швейная отрасль Мол-довы у избалованного молдавского по-требителя по привычке ассоциирует-ся с серыми тонами, бесформенными силуэтами и далекими от fashion-style идеями. Однако более объективный по-купатель, следующий не только между-народным, но и специфическим мест-ным тенденциям моды, уже наверняка обратил внимание на то, что швейники республики не только пытаются идти в ногу со временем, но и выпускают до-статочно качественную и модную про-дукцию. Швейная отрасль, которая включа-ет несколько направлений – текстиль-ные, шерстяные, трикотажные, кожаные изделия, - к сожалению, не процветает. О том свидетельствуют показатели про-изводства. Но, несмотря на это, отрасль держится «на плаву». В то же время, этот сегмент остается одним из важнейших в экономике страны и занимает в струк-туре производства и экспорта одну из основных позиций. По данным Национального бюро статистики, в 2007 г. производство тек-стильных изделий составило в денеж-ном выражении 705,2 млн. леев (на 9,5% больше по сравнению с 2006 г.); одежды – 657,9 млн. леев (на 6,7% меньше анало-гичных показателей предыдущего года), изделий из кожи – 31,7 млн. леев (на 40,5% больше). Доля текстильных из-делий в общем объеме промпроизвод-ства Молдовы составила 3,5%, одежды – 10,6%, изделий из кожи – 0,2%. В настоящее время в текстильной и швейной отраслях работает порядка 70 предприятий, из которых 36 – круп-ные и средние. В этом секторе занято около 25 тыс. человек (2,7 тыс. человек – в текстильном производстве, 17,7 тыс. задействовано на предприятиях по про-изводству одежды и изделий из шерсти, почти 4 тыс. рабочих производят обувь). Еще почти столько же сотрудников за-действовано на предприятиях, в кото-рых швейное производство является не основным видом деятельности. В прошлом году Молдова экспорти-ровала текстильных изделий на $276,3

млн., что на 21% больше по сравнению с предыдущим годом. Доля текстиля в общем объеме молдавского экспор-та составляет 20,6%. При этом импорт по данной позиции составил в 2007 г. $249,8 млн., или на 20,9% больше по сравнению с 2006 г. (доля текстильной продукции составила 6,8% в общем объ-еме импорта).

- Легкая промышленность Молдовы, в том числе швейное производство, явля-ется одним из важных секторов молдав-ской экономики, - говорит замминистра промышленности и инфраструктуры Василий Мамалига. – По итогам 2007 г. ее доля в общем объеме промышлен-ного производства достигла 8,2%, в то время как в 2006 г. этот показатель был ниже и составлял 7,8%. Однако некото-рые сегменты, например, производство одежды, демонстрируют спад. Причи-ной этого, главным образом, является нехватка рабочей силы. В связи с этим, темпы роста продаж несколько опере-жают темпы увеличения производства. И если в стоимостном выражении за счет инфляции динамика производ-ства и продаж положительная, то в на-туральном исчислении темпы роста со-кращаются.

Предприятия легкой промышлен-ности Молдовы в советские времена были своеобразными гигантами, при-званными обеспечить потребности огромного по масштабам рынка. В по-следние годы советской власти легкая промышленность республики была переоборудована и модернизирована. Благодаря этому, некоторые предпри-ятия (большинство из них расположе-но на территории Приднестровья) про-должали работать и в довольно сложные для остальных компаний времена. Спе-циалисты говорят, что именно то самое «перевооружение» позволяет швейной отрасли Молдовы до сих пор оставать-ся конкурентоспособной. Сегодня пред-приятия легкой промышленности при-спосабливаются к рынку и стараются модернизировать производства соб-ственными силами. Но, к сожалению, существующий потенциал не всегда удается использовать на полную мощ-ность. Сами производители о своих про-блемах говорят с неохотой, а если точ-нее – вообще отказываются делиться какими-либо мнениями. Реакция руко-водителей нескольких крупных пред-приятий на предложение обсудить про-блемы была примерно одинаковой, и

Т

Легкая промышленность: кризис или процветание?..

Отрасль

44 45

BRANCHBRANCHсогласия на интервью ни от одного, к сожалению, мы не смогли добиться.

- Проблем у нас очень много! Все госу-дарственные органы и участники рын-ка знают о них. Отраслевое ведомство, вроде бы, работает над продвижением наших интересов, правительство при-нимает какие-то постановления. Но чуть ли не всегда получается одно и то же: с одной стороны, нам предоставля-ют льготы, поддерживают, с другой – вводят всяческие ограничения. Поэтому статьи никому не нужны, это бесполез-ная трата времени: ни нам - производи-телям, ни вам – журналистам, ни госу-дарству, ни потребителям от этого легче не станет. Это пустые разговоры. Давай-те лучше работать, а там – как получит-ся, - так отреагировал на нашу просьбу глава одной компании, чье имя, по эти-ческим соображениям, мы не назовем.

ИЗДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА НА ДАВАЛЬЧЕСКОМ СЫРЬЕА теперь от теории к практике. Как уже было отмечено, легкая промыш-ленность Молдовы обладает важными и конкурентоспособными преимуще-ствами, которые инвесторы, в том чис-ле иностранные, должны учитывать. Во-первых, это еще не «увядшая» мате-риально-техническая база и избыточ-ная мощность производства – крупные предприятия пока еще работают не на самом старом оборудовании, и их потен-циал используется не до конца. Другим аргументом являются низ-кие затраты на оплату труда в швейной отрасли. Стоимость рабочей силы в Молдове, одна из самых низких в мире. Эти данные приводятся в исследованиях Всемирного банка. Стандартная минута рабочего времени в швейной отрасли у нас ниже даже, чем в Китае. Ну и третий аргумент – геополити-ческое положение республики, которое предоставляет возможность выгодного и быстрого экспорта продукции, а так-

же импорта сырья. Новая веха сотрудни-чества с Евросоюзом, уже действующие соглашения в области торгово-экономи-ческого обмена с государствами СНГ, Балканскими странами, являются важ-ным преимуществом с точки зрения до-ступа товаров, произведенных в Молдо-ве на внешние рынки. Именно поэтому долгое время счи-талось, что швейная отрасль является одной из наиболее перспективных для Молдовы и привлекательных для ино-странных инвесторов, которые, в об-щем-то, открывали, и продолжают на-лаживать здесь швейные производства. И вот тут возникает вполне оправдан-ный вопрос: если все так хорошо, поче-му у производителей опускаются руки, и они даже говорить не желают, то ли о светлых перспективах, то ли о грядущем кризисе?..

- Одна из основных проблем швейной отрасли – это работа на давальческом сырье. Парадокс, но получается, что си-стема, которую мы в свое время вводи-ли для возрождения швейной отрасли, сейчас представляет опасность для этого сегмента экономики. Поверьте, когда мы внедряли данную схему – это был един-ственный выход. С одной стороны, тогда мы смогли поддержать, сохранить пред-приятия. В то же время, мы решали важ-ную социальную проблему – обеспечи-ли занятость населения, - говорит Васи-лий Мамалига. – Тот факт, что на наших предприятиях (на базе давальческого сырья) выпускаются изделия под извест-ными марками, означает лишь одно: она соответствует мировым стандартам каче-ства. Конечно, это повышает имидж от-расли и страны в целом. Кроме того, это позволяет предприятиям совершенство-вать производственные процессы, вне-дрять современные технологии и обору-дование. Однако работа на давальческом сырье, которую практикуют большин-ство компаний, лишает их возможно-сти самостоятельного развития. В этом случае практически нет перспектив. В

то же время, субъекты не торопятся отка-зываться от «давальческой схемы». Они предпочитают работать как в советское время: есть заказ – получил сырье – про-извел в нужных объемах – отправил в за-данном направлении. А для того, чтобы выжить в современных условиях, надо искать новые рынки сбыта, перейти на выпуск продукции из собственного сы-рья, под собственными брэндами. Это следующий этап развития отрасли. Эксперты указывают и на то, что работа с давальческим сырьем имеет не очень высокую рентабельность. В этих условиях, считают они, иностранные партнеры не заинтересованы в том, что-бы местный производитель самостоя-тельно развивался. В качестве альтерна-тивы Министерство промышленности и инфраструктуры предлагает компа-ниям новую форму сотрудничества: на полудавальческом сырье (FOB). Такая схема предполагает, что на средства зарубежных партнеров местная компания самостоятельно занимается поиском и закупкой сырья. Преимуще-ство такой схемы заключается, помимо всего прочего, и в том, что она предо-ставляет возможность увеличения доба-вочной стоимости.

НАДО СТИМУЛИРОВАТЬ РАБОТНИКОВ, ИНАЧЕ…Проблема нехватки квалифицирован-ных кадров в легкой промышленности актуальна уже много лет. По словам Ва-силия Мамалига, подготовка специали-стов осуществляется либо в профтеху-чилищах, либо на предприятиях. Но, к сожалению, большинство училищ перепрофилировалось и готовят работ-ников более «популярных» направле-ний (поваров, парикмахеров, массажи-стов и т.д.).

- Профтехучилища не могут обеспе-чить качественное образование, вви-ду отсутствия современного оборудо-вания для прохождения полноценной практики и получения навыков работы

Отрасль

46 47

BRANCHBRANCHс техникой, - считает Василий Мамали-га. – Поэтому, сейчас ведется работа по приобщению предприятий к процессу подготовки кадров. Компании в этом заинтересованы и должны приложить усилия для того, чтобы в будущем по-лучить высококлассных специалистов. Для этого можно заключать с учебными заведениями долгосрочные контракты о сотрудничестве. Помимо того, что кадров в швей-ной отрасли катастрофически не хва-тает, здесь наблюдается сильнейшая текучесть. Министерство промышлен-ности и инфраструктуры разводит ру-ками и говорит, что эта проблема обу-словлена недостаточно высокой опла-той труда, а стимулировать работников надо, иначе... По официальным данным, средняя зарплата в отрасли составляет около 2,1 тыс. леев. В 2007 г. работники текстиль-ной отрасли получали 2,47 тыс. леев (на 21,3% больше, чем в 2006 г.), по пошиву одежды и изготовлению шерсти и шер-стяных изделий – 1,84 тыс. леев (на 17,7% больше), по обработке кожи, изготовле-нию кожаных изделий и обуви – 2,1 тыс. леев (рост на 20,4%). При этом средняя заработная плата в стране в прошлом году составила 2065 леев, увеличившись за год на 21,7%. Кадровая проблема становится, как говорят эксперты, все острее - уровень зарплат растет быстрее темпов произ-водства, что несколько невыгодно вла-дельцам предприятий. Кстати, опыт многих стран центральной и восточной Европы показывает, что как только зар-платы работников или другие затраты увеличиваются, размещать заказы тут становится менее выгодным. В итоге, производство «мигрирует» в поисках де-шевой рабочей силы, энергоресурсов и т.д. дальше на восток…

ШВЕЙНАЯ ОТРАСЛЬ: ПЕРЕЗАГРУЗКА Анализ ситуации в промышленности и возможностей развития новых направ-

лений показал, что ряд из действующих секторов может служить основой для формирования в Молдове более эффек-тивной отраслевой структуры. В связи с этим, минпром разработал Программу развития легкой промышленности на 2006-2015 годы. Выдвинутые докумен-том предложения призваны решить сле-дующие задачи: обеспечение отрасли квалифицированными кадрами; техни-ческое перевооружение предприятий; повышение производительности тру-да; увеличение объемов производства, в том числе, продукции под собственной маркой с повышенной долей добавлен-ной стоимости; расширение экспорт-ного потенциала отрасли; пополнение собственных оборотных средств; ре-шение проблем с недостатком инвести-ций и т.д. В рамках программы планируется про-вести кампанию по популяризации сре-ди молодежи имиджа рабочего узкого профиля; создать центры по подготов-ке кадров для легкой промышленности; предоставлять 100% заработную плату учащимся в период практики – с целью мотивации для дальнейшей работы по специальности и др. Молодым специ-алистам также планируется предостав-лять ипотечные кредиты сроком на 20-25 лет, при этом планируется, что пога-шение процентов по займу государство возьмет на себя. Одной из уже реализованных мер стало введение с 1 января 2008 г. нуле-вой ставки на прибыль, которая инве-стируется в развитие предприятий лег-кой промышленности, расположенных в сельской местности. Это должно обу-словить региональное развитие. Кроме этого, малые компании, расположенные в провинции, и которые работают в ко-операции с большими предприятиями, освобождены от уплаты НДС.

- Мы прекрасно понимаем, что произ-водителям крайне необходима техниче-ская модернизация. Но кредитная поли-тика пока не на их стороне – прибыль,

особенно начинающих предприятий, не позволяет покрывать расходы по об-служиванию займов. Так что исполь-зовать кредитные средства для закупки оборудования может далеко не каждый, - говорит Василий Мамалига. - Поэто-му мы рассматриваем возможность ис-пользовать опыт России: в свое время предприятия легкой промышленности смогли воспользоваться, по сути, бес-процентными кредитами (проценты покрывало государство). Другой проблемой, с которой стал-киваются предприятия отрасли, являет-ся качество менеджмента. К сожалению, еще очень многие пренебрегают марке-тинговой составляющей бизнеса.

- На крупных предприятиях работа-ют опытные люди, но с возрастом они становятся консервативнее и новые ме-тоды работы воспринимают с трудом, - рассуждает замминистра. - Надо изу-чать спрос, предложение, возможности улучшения качества продукции. Кроме этого, не надо забывать, что одной из особенностей швейной отрасли явля-ется мода, а она, как известно, очень ка-призна. Во всем мире работают на пер-спективу, учитывают все мелочи, начи-ная от тенденций в моде и заканчивая структурой и цветовыми решениями тканей. У нас с этим начали считаться. Но, к сожалению, не все. Достаточно гибкими и успешными в плане менед-жмента и маркетинга в настоящее вре-мя являются компании-производители «Vestline», «Tricon», «Codreanca», «Fashi-on Grup», «Infi nity», «Rada», «Ponti», «St-eauа reds» и др. Программа развития легкой про-мышленности предусматривает так-же создание Центра компетентности и маркетинга для легкой промышленно-сти, который будет заниматься не только прогнозированием направлений в моде, но и изучать тенденции по использова-нию современного оборудования. Со-трудники центра будут заниматься пре-доставлением молдавским компаниям консультаций в области менеджмента, производства, налогообложения, под-готовкой дизайнеров, продвижением на международном уровне легкой промыш-ленности Молдовы и т.д. Результатом внедрения положений, прописанных в документе, должен стать ежегодный рост объемов производства – на 11-12%, экспорта – на 11-13%, про-изводительности труда – на 10-11%, объ-ема инвестиций в основной капитал – на 10-12%, рост числа занятого населения в легкой промышленности – на 0,8-1%.


Отрасль DELTRANS

46 47

DELTRANSGRUP DELTRANS

GRUP

Compania noastră a fost fondată la 12

februarie 1997 cu denumirea “Car Grup”,

mai bine cunoscută ca “Тaxi 906”. Genul

principal de activitate fi ind transportarea

pasagerilor.

La 20 martie 1997 societatea susmen-

ţionată a fondat compania “Car Grup

Service”, ce se specializa în domeniul

transportului intern de mărfuri, repara-

ţii auto i compania “Car Grup Interna-

tional” cu genul principal de activitate

transport internaţional.

La 20 aprilie 2003 aceti agenţi eco-

nomici au instituit societatea cu răspun-

dere limitată “DELTRANS GRUP”. Aceas-

tă companie, specializată în domeniul

transport de mărfuri intern i internaţi-

onal, a fondat, la rîndul său, societatea

de expediţie “TERRA TIR”.

La momentul actual parcul de auto-

mobile al “DELTRANS GRUP” SRL numă-

ră 155 de camioane i 37 microbuze i

alte mijloace de transport de tonaj mai

mic.

Societatea prestează servicii de

transport în direcţia aproape a tuturor

ţărilor din Europa, dispunînd de con-

tracte majore cu Grecia, România, Tur-

cia, Polonia, Ucraina, Rusia, Belorusia,

Estonia, Lituania, Cehia, Slovacia, Unga-

ria, Franta, Kazahstan, .a.

“DELTRANS GRUP” este membru ac-

tiv al AITA.

48 49

OPERATIV

binecunoscut faptul că, în prezent, fenomenul nefast al infracţionalităţii transfrontaliere se află într-o perma-nentă perfecţionare, avînd un impact negativ asupra tuturor segmentelor de activitate a statului. De aceea, obiecti-vul primordial impus spre realizare în sarcina organelor vamale este eficienti-zarea activităţii în vederea contracarării contrabandei, eschivării de la achitarea plăţilor vamale şi altor fraude vamale. În acest scop, R. Moldova şi cele-lalte state stabilesc şi dezvoltă relaţii de colaborare cu diferite organisme inter-naţionale, participă la programe şi pro-iecte comune promovate de: - Organizaţia Mondială a Vămilor (schimbul de informaţii despre fraudele vamale depistate prin intermediul bazei de date CEN), - BUMAD (program de asistenţă pentru prevenirea abuzului şi traficului de droguri în Belarus, Ucraina şi Mol-dova), - centrul regional pentru combaterea infracţionalităţii transfrontaliere SECI (Bucureşti, România), - oficiul regional pentru schimbul de informaţii în Europa de Est şi Centrală (RILO-Varşovia), - misiunea europeană de asistenţă la frontiera R. Moldova şi Ucraina (EU-BAM), prin intermediul cărora se rea-

lizează o analiză complexă a fenomene-lor delincvente cu adoptarea unor mă-suri unificate în vederea combaterii în comun a acestora. Problema traficului ilicit de droguri în R. Moldova continuă să fie o provo-care semnificativă şi să atragă tot mai mult atenţia Guvernului şi societăţii. În pofida eforturilor depuse, traficarea drogurilor rămâne cel mai productiv comerţ pentru infractori şi cetăţenii din localităţile rurale. Ultimii se ocupă cu cultivarea ilegală de plante cu conţinut narcotic care serveşte şi drept sursă de existenţă. În acelaşi timp, amploarea fe-nomenului drogurilor, pe fundalul dez-voltării reţelelor de criminalitate trans-naţională, impune o nouă strategie, in-tegrată pe plan intern şi internaţional, ca reacţie a acestei ameninţări. În contextul general al concentră-rii comunităţii internaţionale asupra criminalităţii în domeniul drogurilor,

Serviciul vamal şi-a asumat sarcina de a combate traficul şi consumul ilicit de droguri, definind-o ca o priorita-te, adoptând o abordare coordonată şi multisectorială a acesteia. În acest sens, Planul de acţiuni de combatere a nar-comaniei şi narcobusinessului în anii 2007-2009, aprobat prin hotărîre de Guvern în martie 2007. Întru stoparea furnizării ilegale a drogurilor, autorităţile vamale îndepli-nesc activităţi, axîndu-se asupra iden-tificării expedierii ilegale a drogurilor în/din alte ţări. În acest scop sînt ve-rificate mărfurile transportate prin te-ritoriul vamal al R. Moldova (import/export/tranzit). În scopul eficientizării acţiunilor de luptă contra traficului ili-cit de substanţe narcotice, psihotrope şi precursorii, în cadrul Aparatului cen-tral al Serviciului vamal, activitatea în cauză este realizată de colaboratorii va-mali din sectorul investigaţii operative

ActivitateaantidrogVadim Dmitraşco,consultantul Secţiei urmărire penală

Domeniul Operativ

E

48 49

OPERATIVDomeniul Operativ

al secţiei intervenţii operative a Direcţi-ei fraude vamale. La nivel de birouri va-male, această activitate este realizată de colaboratorii vamali din cadrul secţiilor fraude vamale (chinologi). Pentru a spori eficacitatea contro-lului vamal în domeniul contracarării, prevenirii şi depistării contrabandei cu droguri, arme, muniţii, explozive şi produse din tutungerie, în decembrie

2007 în cadrul Aparatului central a fost constituit Centrul chinologic al Servi-ciului vamal. Sarcina de bază a centru-lui constă în pregătirea specială a cîi-nilor care vor fi utilizaţi la depistarea drogurilor ascunse (inclusiv armelor, muniţiilor, explozibilului şi produselor din tutungerie) în bagaje, autovehicule, autocare, autocamioane, containere, ae-ronave, colete poştale, prin vizite la do-miciliu în cadrul efectuării acţiunilor de urmărire penală. În afara de aceasta, activitatea chi-nologică are următoarele funcţii: or-ganizarea instruirii teoretico-practice, perfecţionării şi reciclării chinologilor; dresarea şi antrenarea cîinilor de servi-ciu; asigurarea la timp a petrecerii mă-surilor de logistică şi veterinare în ve-derea păstrării şi întreţinerii cîinilor de serviciu; elaborarea şi perfecţionarea metodicii de pregătire şi a tacticii de utilizare a cîinilor de serviciu, studie-

rea, generalizarea şi aplicarea în prac-tică a experienţei avansate a serviciilor chinologice din alte instituţii şi ţări; ela-borarea şi realizarea planurilor curente şi de perspectivă în cadrul activităţii chinologice; asigurarea unei evidenţe şi analize detaliate a rezultatelor de activi-tate a chinologilor; perfecţionarea per-manentă a măiestriei profesionale a chi-nologilor ş.a. Chinologii sînt pregătiţi la Centrul chinologic conform planurilor şi progra-melor aprobate de către directorul gene-ral al Serviciului vamal, sau în centrele analogice din cadrul altor instituţii de drept de profil, inclusiv din străinătate (în cadrul programelor şi proiectelor co-mune ale SV cu instituţiile respective). Formarea chinologilor include în sine următoare trepte: formarea iniţia-lă, perfecţionarea şi reciclarea. Stagiul de formare iniţială se deru-lează pe o perioadă de 5-10 săptămîni şi este compus din 2 etape succesive: dre-sajul de disciplină – pentru controla-rea comportamentului cîinelui; dresajul special – pentru învăţarea tehnicilor de

căutare/detectare a drogurilor etc.. Stagiul dat conţine totodată o par-te teoretică şi una practică care include: noţiuni de anatomie şi igienă a cîinelui; recunoaşterea drogurilor, a mijloacelor de tăinuire etc.; învăţarea interpretării reacţiilor cîinelui. Stagiul de perfecţionare începe după 6-8 luni de la finalizarea stagiului de formare iniţială, durează o perioadă de 1-3 săptămîni şi are drept scop întări-rea şi perfecţionarea deprinderilor acu-mulate în procesul de formare iniţială. În scopul menţinerii nivelului de motivaţie a cîinelui şi a fiabilităţii chi-nologilor, o dată în trimestru, obligato-riu se vor organiza cursuri de reciclare cu durata de 1-2 săptămîni. Activitatea chinologilor nu este li-mitată de zona de acţiune a biroului va-mal de care ţin, dar, la necesitate, pot fi chemaţi în proces de serviciu pe întreg teritoriul vamal al R.Moldova. Totoda-

tă, chinologii pot participa şi în cadrul operaţiunilor antidrog organizate de comun acord cu alte organe de drept sau de control. Întru eficientizarea activităţii în domeniul dat, Serviciul vamal va pune accent şi în continuare pe activităţile vizate prin fortificarea şi dezvoltarea capacităţii instituţionale şi operaţiona-le în combaterea fenomenului negativ al traficului ilicit de droguri.

50 51

COMPETENTE

ксперты утверждают: и в третьем тысячелетии единственным «прибо-ром», позволяющим с почти 100-про-центной гарантией отыскивать про-возимые через таможню наркотики, психотропные, а также взрывчатые ве-щества, остается собачий нос. Четве-роногих помощников не сумели заме-нить ни одной, даже самой новейшей технологией. А в условиях, когда меж-дународными таможенными органи-зациями ставится задача ужесточения борьбы с незаконным трафиком нар-котиков, необходимость использова-ния специально обученных собак по-стоянно растет. В том числе, и в нашей стране. О том, что таможенным органам Молдовы необходим специальный кинологический центр, говорили дав-но, регулярно и на всех уровнях вла-сти. Однако нехватка финансов, от-сутствие квалифицированных спе-циалистов-кинологов и необходимой техническо-материальной базы не поз-воляли реализовать эти инициативы и стремления. Но пассивно ждать, пока ситуация кардинально изменится, ру-ководство Таможенной службы Мол-довы, судя по всему, устало и добилось открытия в Окнице своего Кинологи-ческого центра. Ему еще нет и года. Несмотря на это, уже сегодня можно говорить пусть о первых, но все-таки результатах. Прежде всего, перед таможен-никами стал вопрос о создании соб-

ственного коллектива профессио-нальных кинологов. Для того, чтобы заполнить этот вакуум, изначально трое таможенных инспекторов были направлены для обучения во Фран-цию. Школа кинологов этой страны, ее методы и практика подготовки ки-нологов и воспитания собак призна-ны во всем мире. После завершения курсов подготовки эти специалисты составили костяк экспертов, которые уже сейчас начали передавать свой опыт новым инструкторам. В частно-сти, их обучают методам воспитания, тренировки четвероногих питомцев. Необходимость создания центра сегодня никто не ставит под сомне-ние. Ведь до сих пор, таможенные со-трудники с собаками действовали раз-розненно. Подопечных воспитывали не по единой системе, а «на свое усмо-трение», что усложняло, в определен-ной степени, работу с ними. Одновре-менно же с созданием центра эта про-блема полностью устранена, так как собаки обучаются централизованно. Важно и то, что этим будут заниматься специалисты. Не менее значим и тот факт, что новое подразделение по-зволит создать штат собственных ки-нологов, с нехваткой которых сталки-ваются многие специализированные подразделения. На данном этапе это-му вопросу уделяется первостепенное внимание. От этого зависит выполне-ние поставленных задач по подготов-ке собак собственными силами. Ведь,

до сих пор, все воспитанники центра закупались или были подарены зару-бежными коллегами. По словам начальника центра Виктора Поповича, одним из первых прошедших подготовку за границей, отбору потенциальных инструкто-ров уделяется особое внимание. Ведь, как давно доказано, кинологом может стать далеко не каждый. Здесь одной любви к животным недостаточно. Очень важно, чтобы специалист об-ладал безграничным терпением, целе-устремленностью. На собственном опыте начальник центра уже убедился, что при созда-нии собственного «контингента» по-исковых «дуэтов» (таможенник+соба-ка), более сложным является подготов-ка инструктора, а не собаки. Подго-товка специалистов и их подопечных, говорят эксперты, кропотливый, тру-доемкий, интеллектуально сложный процесс. Именно поэтому случайных людей здесь практически нет. А если таковые и попадаются, то они очень быстро отсеиваются. Ведь ни одна, даже самая обученная и умная собака, не способна самостоятельно выпол-нить ответственное задание. Полови-на успеха зависит от инспектора. Взаимопонимание и контакт меж-ду «коллегами» очень важно достичь на первоначальном этапе, считают кинологи молдавского центра. Собака должна усвоить, что у нее только один хозяин, и она должна ему всецело под-

Собачья школаКомпетенции

Э

50 51

COMPETENTEКомпетенции

чиняться и выполнять его «пожела-ния». Тут есть масса секретов и тонко-стей, которые не всегда разглашаются. Но, среди всего прочего, инспекто-рам рекомендуют не менять исполь-зуемую парфюмерию, так как собака привыкает к запаху инструктора. Вик-тор Попович пояснил, что это прави-ло он усвоил еще во время стажиров-ки во Франции. Так он впервые узнал, что обоняние у собак в десятки тысяч раз превышает человеческие возмож-ности. «Тогда не поверил в это, но по-сле, изучив специализированную ли-тературу, убедился, что так оно и есть», - признался начальник центра. На сегодняшний день на содер-жании центра находится десять собак. Четырех из них молдавской таможне подарили коллеги из Франции. Поч-ти сразу же при поддержке UNDP и проекта BUMAD таможне были пере-даны четыре автомобиля, предназна-ченных для перевозки «четвероногих сотрудников». Позже кинологический центр из Баку, который считается од-ним из лучших, передал нам еще двух подопечных. При этом руководством службы поставлена задача довести к концу текущего года численность чет-вероногих подопечных до 20. Как при-знаются специалисты, и этого количе-ства будет далеко недостаточно. Дело в том, что на данном этапе «нюхачи» используются лишь для поиска нар-котиков. В будущем, когда будут подго-товлены «кадры», собак будут исполь-зовать и для поиска табачных изделий, взрывчатых веществ и др. Но это пока лишь перспектива… В будущем сотрудники центра бу-дут стремиться к тому, чтобы обеспе-чить обученными собаками каждую

из четырех смен, работающих во всех пунктах пропуска через государствен-ную границу. Как того и требуют меж-дународные нормы, и опыт других стран. Помимо этого, в обязательном порядке должен быть предусмотрен и штатный «запасной четвероногий». Собаки, как и люди, устают, болеют и для восстановления сил нуждаются в дополнительном времени. Тут нуж-но учитывать и другие факторы. По международным нормам, 3-4-летний пес должен «работать» 6-7 часов в сут-ки с 15-20-минутными перерывами. После этого ему просто необходим отдых. В противном случае, резуль-тативность и эффективность поиска наркотиков снижается в разы. Тут же не стоит забывать и о температурных параметрах. Ведь, если собака замер-зает, ее «желание» доставить хозяину удовольствие, то есть найти спрятан-ное «зелье», пропадает. Вот тут и возникает один из основных принципов: отбор породы собак, приспособленных для «служ-бы» в наших климатических условиях. По словам Виктора Поповича, овчар-ки давно доказали свои высокие слу-жебно-розыскные качества. Помимо этого, они неприхотливы, адаптиро-ваны к суровому климату. Эта порода универсальна и может применяться в различных направлениях, в том чис-ле, по поиску наркотиков, взрывча-тых веществ. Кстати, именно овчарок начали впервые использовать в поис-ковой деятельности. Первые упомина-ния об этом содержатся в немецких до-кументах, датированных 19-ым веком. Однако это не означает, что предста-вители других «разновидностей» не могут использоваться в служебной де-

ятельности на молдавской таможне. Например, в наших условиях прекрасно себя чувствуют лабрадо-ры. Собаки этой породы начали ис-пользоваться для поиска наркотиков в 1970-х годах благодаря своим высо-ким поисковым или «обонятельным» способностям. Несколько позже их приобщили к поиску взрывчатки. И тут они показали довольно высокие результаты. Лабрадоры известны сво-им послушанием и совершенным ин-стинктам поиска и подачи добычи, острым чутьем и желанием работать. В ситуациях, где требуется небольшая и проворная собака, европейские ки-нологи давно стали использовать спа-ниелей, особенно когда инспектору приходится поднимать собаку в тес-ные и малодоступные места. Но, как признаются специалисты, на самом деле, самыми важными фак-торами в итоге являются индивиду-альные способности собаки, порода имеет значение, но не самое большое, в случае наличия рабочих качеств мо-жет использоваться и беспородная со-бака, родословная здесь не имеет зна-чения. К примеру, американские тамо-женники отдают предпочтение вооб-ще дворнягам. По мнению кинологов США, они в разы одареннее и любоз-нательнее любых породистых собра-тьев. Но многие специалисты с этим не согласны. Наши кинологи, учитывая реко-мендации и собственный опыт, отда-ют предпочтение именно овчаркам и лабрадорам. Правда, в штате есть один абрикосовый спаниель. Порода - породой, но, по мнению специалистов, из десяти щенков толь-ко один становится служебно-розыск-ной собакой. «Претендент» должен быть здоровым, смелым, спокойным и неагрессивным. Агрессивный пес для службы не годен. Отбор щенков тоже отдельная «наука». Французы-киноло-ги отбирают полутора-двухмесячных щенков и отдают таможенникам, ко-торые выращивают их дома. Питом-цы, по большому счету, становятся членами их семей. При этом они на-ходятся на полном государственном обеспечении: корм, средства по ухо-ду предоставляет государство. В 10-12 месяцев, пока собаки подрастают, тес-тируются их способности. И лишь после того, как собаке исполнится год, специалисты определяют, годен к та-моженной службе питомец или нет. Тех, кто не прошел «тесты», просто

52 53

COMPETENTE

оставляют в семье. А лучшие экзем-пляры начинают профессиональную подготовку. Этот опыт, по мнению Виктора Поповича, заслуживает внимания. Но, к сожалению, реализовать его в наших ограниченных финансовых услови-ях пока несколько сложно. Общеиз-вестно, что стоимость одной собаки с хорошей родословной и качества-ми, доходит до 1 тыс. долларов США. Конечно, это дешевле, чем, скажем, в Европе, где цены доходят до 20 тыс. евро, но все-таки… У нас лишь нача-ла внедряться система отбора и дол-госрочного тестирования щенков на пригодность работы в таможенных органах. Правда, уже сегодня есть не-сколько случаев, когда таможенники, жилая площадь которых позволяет со-держать собаку, берут питомцев к себе домой. Для них, за счет государства, строятся вольеры, выделяется корм и средства по уходу. К примеру, та же косметика для собак. Ведь, «напарни-

ка» приходится купать, как минимум, два раза в месяц. Кстати, о питании. Это один из важнейших фактов, определяющих работоспособность поисковика. Как сказал начальник центра, инспекто-рам запрещено кормить собак чем-либо другим, кроме специализиро-ванного сухого корма. Его состав раз-работан специально для взрослых «четвероногих профессионалов». Ка-лорийность одной порции можно сравнить с энергетической ценнос-тью полноценного обеда в рестора-не. В состав корма входит говяжье, свиное мясо, все необходимые вита-мины и минералы. Собаки, которые работают на молдавской таможне, и особенно «французы», вообще ниче-го другого, кроме этого корма, в своей жизни не ели. А когда их только при-везли из Франции, около двух недель они практически голодали. «Француз-ским гурманам» не пришелся по вкусу российский, украинский корма. Еще

тогда был заключен контракт с по-ставщиками и корм поступает в центр централизованно и без перебоев. Специалисты утверждают, что менять корм нельзя, так как постоян-ство в этом плане является одним из центральных методов дрессировки собак. В теории приводится случай, когда один инспектор, по доброте ду-шевной, делился со своим «напарни-ком» своими обедами. Собаке очень уж пришлась по вкусу овечья брын-за. В результате, ни на что другое, со-держащееся в багаже, кроме этого «ла-комства», пес не реагировал. Вот такая проза… Наверняка многим и не раз при-ходилось слышать о том, будто собак, ищущих психотропные вещества, специально «присаживают» на нарко-тики. Конечно же, это миф, но только отчасти. Дело в том, что кинологи со стажем признаются, что такая прак-тика применялась в советское время. Но и то, очень давно. Просто тогда не очень-то трудились над выработкой методов и правил дрессировки. «Нар-команизация» собак была наипро-стейшим способом приобщить их к поиску. Правда, срок службы четверо-ногих наркоманов сокращался в разы. Их хватало максимум на год-полтора. Да и эффективность их использова-ния была под вопросом... Современная же методика дрессировки обеспечива-ет трудоспособный период собак, как минимум на 8 лет. А в целом, если со-баки живут в таких, почти идеальных, условиях, как в центре, то продолжи-тельность их жизни может достичь и 25 лет. Это совсем не означает, что их будут «эксплуатировать» все это время. Зачастую четвероногие «сотрудники»

Компетенции

52 53

COMPETENTEКомпетенции

уходят на заслуженный отдых в 10-12 лет. После этого, учитывая их вклад в общее благородное дело по борьбе с наркотрафиком, собак либо отдают желающим получить отличного, вос-питанного пса, либо обеспечивают государственное содержание в кино-логическом центре. В международной практике из-вестно несколько методов дрессиров-ки собак. Например, азербайджанские кинологи готовят питомцев по так на-зываемым контактным правилам. Со-баки, обученные по такой технологии, не привязаны к одному инспектору, а приучены к выполнению определен-ных команд. С ней могут работать несколько инспекторов. Наши же ки-нологи отдали предпочтение фран-цузскому методу. По нему собака ра-ботает с тем человеком, который ее и дрессирует. В этом случае между «на-парниками» существует тесный кон-такт, который вырабатывается очень долго. В итоге, они настолько хоро-шо изучают друг друга, что угадыва-ют пожелания и команду чуть ли не с полувзгляда (так устраняются и языко-вые барьеры). При этом, французские правила воспитания основываются на игровых моментах. Изначально, при-ступая к прививанию у собаки навы-ков поиска наркотиков, дрессировка основывается на своеобразной игре: поиске на специальных «тренажерах» (приспособлениях) спрятанных нар-котических веществ. За хороший ре-зультат воспитанника обязательно по-ощряют. Собаку, как говорят специа-листы, приучают к тому, чтобы она не только зарабатывала «лакомство», но и доставляла удовольствие хозяину. Французы, конечно, признаны в кинологии, но сотрудники наше-го таможенного центра гордятся тем,

что у них уже выработан целый ряд собственных методов, есть даже се-креты по отбору и воспитанию собак. Их применение за полтора-два месяца привела к очень неплохим результа-там. Как говорит начальник центра, «нам, по некоторым позициям удалось не только догнать, но и обойти фран-цузов».

По словам Виктора Поповича, на то, чтобы обучить собаку «професси-ональным навыкам», уходит примерно 6-7 месяцев. Это ежедневные трени-ровки. Ведь, несмотря на высокую тру-доспособность и обучаемость питом-цев, большой перерыв расслабляет их, снижает те же дисциплину и послуша-ние. Поэтому говорят, что воспитание поисковиков процесс достаточно на-пряженный. И потом, даже после «вы-пускных экзаменов» собаке постоянно

нужно устраивать своеобразные тесты и «курсы повышения квалификации». Дрессировка – процесс постоянный и требующий совершенствования. Как правило, собак «натаскивают» на выявление наркотиков либо расти-тельных: канабис, гашиш, героин, ко-каин, - либо синтетических: экстази, амфетамин, которые лишены запаха. Однако в последнее время применя-ются технологии, позволяющие при-учать «нюхачей» находить обе катего-рии психотропных веществ. Правда, признаются эксперты, во втором слу-чае на подготовку приходится затра-чивать больше времени и средств. Но результат стоит того, говорит началь-ник центра. Кстати, в нашем «арсена-ле» есть уже четыре собаки, работаю-щие в этой высокой категории поиско-виков. Виктор Попович признался, что результаты могли быть еще выше, но центр сталкивается с проблемой полу-чения проб синтетических наркоти-ков. По законодательству, для их хра-нения необходимо выполнить целый ряд жестких требований, в частности, по хранению. Ничего не поделаешь: закон есть закон. Но, есть основания полагать, что и этот вопрос будет ре-шен в ближайшее время... Не забыли в центре и об обяза-тельном наличии специального соба-чьего доктора. Ведь у поисковых собак есть свои профессиональные заболе-вания, и обычному врачу с этим не справиться. Такого специалиста наш-ли. Поэтому сегодня в расписании четвероногих воспитанников присут-ствует обязательный и регулярный осмотр у ветеринара. «Сегодня Таможенная служба мо-жет гордиться тем, что ей удалось за-ложить фундамент развития совре-менной кинологии. И еще, такого спе-циализированного центра в Молдове больше нет ни у одной структуры», - сказал Виктор Попович. Ну что еще здесь добавишь…

Ксения СэкэрянуТатьяна Михайлова

Виктор Попович

Автомобиль для перевозки собак

54

Întrebare: Care sînt particu-larităţile introducerii de către persoanele juridice a autoca-mioanelor cu vechimea de pînă la 10 ani?

Conform art. 20 din Codul vamal este prohibită introduce-rea în Republica Moldova i/sau plasarea în regimurile vamale de import, de antrepozit vamal, de admitere temporară, sub destinaţia vamală zonă liberă a mijloacelor de transport auto, a motoarelor i a caroseriilor cu ter-menul de exploatare de peste 10 ani, a tractoarelor cu termenul de exploatare de peste 12 ani, clasi-ficate la poziţia tarifară 8701, iar a mijloacelor de transport auto clasificate la poziţia tarifară 8703 i a autovehiculelor concepute pentru transportul de maximum 20 persoane clasificate la poziţia 8702, precum i a motoarelor i a caroseriilor acestora cu termenul de exploatare de peste 7 ani.

Respectiv, conform preve-derilor enunţate ale Codului vamal, introducerea în Republica Moldova a autocamioanelor (po-ziţia tarifară 8704 - autovehicule pentru transportul mărfurilor) cu termen de exploatare de pînă la 10 ani este permisă.

Conform prevederilor legisla-ţiei în vigoare, la importul auto-vehiculelor pentru transportul mărfurilor se percep următoarele plăţi:

1. Conform Legii cu privire la tariful vamal nr. 1380-XIII din 10.11.1997 pentru importul auto-vehiculelor pentru transportul mărfurilor se percepe taxa va-

mală în cuantum de 5 % din valoarea în vamă. Taxa vamală nu se percepe la importul aces-tora în cazul cînd au termenul de exploatare de pînă la 7 ani sau sînt produse i importate din ţările membre ale C.S.I. sau din România.

2. Potrivit prevederilor art. 95 din Codul fiscal, importul auto-vehiculelor specificate la poziţia tarifară 8704 se impune cu TVA în cuantum de 20 %.

3. La importul acestei categorii de mijloace de transport se achi-tă taxa pentru proceduri vamale conform anexei nr. 2 la Legea nr. 1380-XIII.

4. Conform art. 121 din Codul fiscal pentru autovehiculele spe-cificate la poziţia tarifară 8704 nu se impun accize.

Rubrica «CONSULTANT VAMAL» va fi permanentă în revista «VAMA». Aici colaboratorii Servi-ciului vamal vor răspunde la toa-te întrebările voastre. Sperăm că le aveti. Expediaţi întrebările la adresa electronică: [email protected]

Рубрика «ТАМОЖЕННЫЙ КОНСУЛЬТАНТ» создана спе-циально для того, чтобы Вы смогли задать сотрудникам Таможенной службы любой вопрос. Присылайте их по электронному адресу: [email protected]

Consultant Vamal

martie-aprilie 2008

Documents