Chestor de poliie dr. Ion CUHUTENCU

MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE NORMALITATE I DE CRIZ DIN PERSPECTIVA DE AR MEMBR UE I NATO

Colecia UNIVERSITARIA

Editura Ministerului Administraiei i Internelor BUCURETI 2010

ISBN 978-973-745-086-9

CUVNT NAINTEFiind rodul unei temeinice i judicioase activiti de cercetare i documentare tiinific, lucrarea abordeaz un subiect deosebit de actual i complex al nceputului de secol n care continentul european este supus unui proces de tranziie ctre un sistem de securitate bazat pe integrare european i euroatlantic. Acest fenomen aduce, pe lng beneficiile recunoscute, i anumite pericole, riscuri i vulnerabiliti, fapt care impune ca forele de ordine public s fie n msur s-i dimensioneze interveniile n funcie de situaia creat. Autorul a imprimat materialului un pronunat caracter de noutate prin aria investigaiei i profunzimea analizei, ducnd cititorul n mod firesc la concluzia c, pentru gestionarea situaiilor de criz att n spaiul naional, ct i n cel comunitar, sunt necesare eforturi deosebite din partea tuturor factorilor responsabili pentru operaionalizarea i interoperabilitatea forelor destinate acestor tipuri de operaii. Binomul ordine i dezordine social vzut din perspectiv haologic, crizele i influena acestora asupra echilibrului social, factorii de risc la adresa ordinii publice, rolul definitoriu al cadrului legislativ i instituional al ordinii publice n statul de drept sunt doar cteva dintre aspectele analizate, care, mpreun cu argumentele i clarificrile privind managementul ordinii publice n situaii de normalitate, stau la baza viziunii personale a autorului privind problematica manifestrilor anomice generatoare de haos social care dezechilibreaz ordinea de drept ntr-o societate modern. Beneficiar al unei vaste experiene profesionale i al unei profunde cercetri tiinifice, autorul analizeaz managementul ordinii publice n situaii de criz intern, dezvoltnd i argumentnd ideea potrivit creia, n funcie de tipologia crizelor interne care pot afecta ordinea public i ordinea constituional a Romniei, sistemul de management al ordinii publice este structurat i redimensionat n limitele cadrului normativ n vigoare. Astfel, prin forele de care dispune, Romnia este capabil i pregtit s participe i la gestionarea situaiilor de criz n mediul extern, n context aliat, fr a neglija ns problemele de stringent actualitate cu privire la interoperabilitatea cu alte fore cu atribuii n domeniul ordinii publice i dislocarea n teatrul de operaii. Problema deosebit de important a asigurrii aciunilor i proteciei forelor de ordine public n operaiile de gestionare a situaiilor de criz este abordat de autor ntr-o manier original, fr a lsa deoparte particularitile realizrii sistemului logistic al forelor de ordine public n aciunile desfurate n afara teritoriului naional i modalitile de integrare a sistemelor de asigurare a proteciei i logisticii forelor noastre, n cadrul altor fore din diverse teatre de aciuni militare. Cartea este ntregit de 11 anexe, printre care i proiectul unui Ghid pentru ntrebuinarea structurilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative la misiuni externe. Realizare tiinific original i interesant, lucrarea se poate constitui ntr-un instrument de lucru practic pentru structurile de ordine public destinate s participe la misiuni specifice. Colonel (r.) prof. univ. dr. Lucian STNCIL

CUPRINSINTRODUCERE .......................................................................................................... 7 Capitolul 1 ORDINEA PUBLIC NTR-O ABORDARE SISTEMIC ...................................... 9 1.1. Ordinea i dezordinea din perspectiv haologic .................................................. 9 1.2. Crizele ca manifestri ale dezechilibrului social ................................................. 12 1.2.1. Definiie, cauze, criterii de clasificare i zone de manifestare a crizelor ... 12 1.2.2. Tipologia crizelor ....................................................................................... 14 1.2.3. Influena crizelor asupra echilibrului social ............................................... 17 1.2.4. Etapele crizelor ........................................................................................... 18 1.3. Ordinea public, dimensiune obiectiv necesar a echilibrului social ................. 19 1.3.1. Definiia i rolul social al ordinii publice n statul de drept ....................... 19 1.3.2. Factorii de risc la adresa ordinii publice .................................................... 21 1.4. Managementul ordinii publice ............................................................................ 22 1.4.1. Definiia i coninutul conceptului ............................................................. 22 1.4.2. Principiile managementului eficient al ordinii publice .............................. 24 1.4.3. Rolul cadrului legislativ ............................................................................. 25 1.4.4. Cadrul instituional al ordinii publice n statul de drept ............................. 26 1.4.5. Fore i mijloace la dispoziie pentru supravegherea, meninerea i restabilirea ordinii publice .......................................................................................... 27 1.4.5.1. Forele principale de ordine public ..................................................... 27 1.4.5.2. Forele complementare de ordine public ............................................ 28 1.4.5.3. Forele de excepie ............................................................................... 29 1.4.5.4. Structurile informative ale statului ....................................................... 29 1.5. Implicaii care decurg din statutul Romniei de membru al NATO i UE asupra managementului ordinii publice ................................................................................. 29 1.5.1. Sistemul reglementrilor comunitare asiguratorii ...................................... 29 1.5.2. Situaiile, condiiile i metodologia cererii i acordrii sprijinului extern n situaii de criz ............................................................................................................ 32 1.5.3. Principiile asistenei externe ....................................................................... 32 Capitolul 2 MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE NORMALITATE ..... 34 2.1. Limitele acceptabile ale anomiei n starea de normalitate social ...................... 34 2.2. Sistemul ordinii publice n starea de normalitate ................................................ 36 2.2.1. Cadrul normativ .......................................................................................... 36 2.2.2. Sistemul organelor de decizie .................................................................... 37 2.2.3. Sistemul forelor i mijloacelor de ordine public ..................................... 39 2.3. Sistemul formelor i procedeelor de aciune ....................................................... 41 2.3.1. Forme i procedee de aciune nonviolente ................................................. 41 2.3.2. Forme i procedee de aciune violente, care presupun folosirea forei ...... 42 2.4. Cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental pentru managementul ordinii publice n starea de normalitate ...................................................................... 434

Capitolul 3 MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE CRIZ INTERN . .46 3.1. Tipologia crizelor interne care pot afecta ordinea public i ordinea constituional a statului romn .................................................................................. 46 3.1.1. Crizele de natur economico-financiar ..................................................... 46 3.1.2. Crizele din domeniul politico-social .......................................................... 47 3.1.3. Crizele din domeniul militar ...................................................................... 47 3.1.4. Crizele din domeniul cultural ..................................................................... 48 3.1.5. Crizele din domeniul juridic ....................................................................... 48 3.1.6. Crizele din domeniul ecologic .................................................................... 48 3.1.7. Criza de autoritate a instituiilor statului .................................................... 49 3.2. Restructurarea i redimensionarea sistemului de management al ordinii publice n situaia introducerii strilor excepionale ............................................................... 49 3.2.1. Cadrul normativ .......................................................................................... 49 3.2.2. Restructurarea sistemului organelor de decizie .......................................... 51 3.2.3. Restructurarea sistemului de fore i atribuirea responsabilitilor i competenelor ............................................................................................................. 52 3.3. Misiunile structurilor de ordine public pe timpul strii de urgen ................... 54 3.4. Rolul i misiunile structurilor de ordine public pe durata strii de asediu ........ 55 3.5. Cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental pentru restabilirea ordinii constituionale ................................................................................................. 55 Capitolul 4 PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE ORDINE PUBLIC ROMNE LA GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ N MEDIUL EXTERN, N CONTEXT ALIAT ..................................................................................................... 60 4.1. Interoperabilitatea structurilor de ordine public romne cu alte fore, condiie esenial a participrii eficiente la managementul crizelor externe ........................... 60 4.1.1. Principiile interoperabilitii ...................................................................... 61 4.1.2. Realizarea interoperabilitii la nivelul structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice ............................................................................................................. 61 4.2. Dislocarea forelor n teatrul de operaii ............................................................. 63 4.3. Particularitile aciunilor pentru ndeplinirea misiunilor specifice .................... 64 4.4. Principiile cooperrii cu forele de ordine public ale naiunii gazd ................ 65 4.5. Cooperarea cu structurile altor contingente naionale ......................................... 66 4.6. Studiu de caz: Managementul aciunilor speciale de ordine public n criza din Kosovo ........................................................................................................................ 68 4.6.1. Consideraii istorice .................................................................................... 68 4.6.2. ONU este de acord cu participarea Romniei la misiuni de meninere a pcii n Kosovo ........................................................................................................... 69 4.6.3. Misiunea Kosovo ........................................................................................ 71 4.6.4. Cooperarea i interoperabilitatea cheia succesului ................................. 71 4.6.5. Concluzii .................................................................................................... 72

5

Capitolul 5 CONDUCEREA ASIGURRII ACIUNILOR I PROTECIEI FORELOR DE ORDINE PUBLIC N OPERAIILE PENTRU GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ .................................................................................................................. 73 5.1. Probleme generale ale asigurrii aciunilor i proteciei forelor de ordine public pentru gestionarea situaiilor de criz ............................................................ 73 5.1.1. Necesitatea asigurrii proteciei i logisticii, a aciunilor forelor de ordine public desfurate pentru gestionarea situaiilor de criz ......................................... 73 5.1.2. Coninutul misiunilor de protecie a forelor .............................................. 75 5.1.3. Coninutul misiunilor de asigurare a aciunilor .......................................... 76 5.1.4. Coninutul misiunilor de sprijin logistic .................................................... 77 5.1.5. Conducerea forelor de ordine public pe timpul strii de urgen i al strii de asediu ............................................................................................................ 79 5.2. Planificarea i executarea asigurrii aciunilor, protecia i sprijinul logistic al forelor de ordine public ........................................................................................... 80 5.2.1. Factorii care influeneaz planificarea ....................................................... 80 5.2.2. Planificarea i executarea asigurrii aciunilor i proteciei forelor de ordine public ............................................................................................................. 81 5.2.3. Planificarea i asigurarea sprijinului logistic al forelor de ordine public .... 82 5.3. Particularitile asigurrii aciunilor, proteciei i sprijinului logistic al forelor de ordine public n aciunile duse n afara teritoriului naional ................................ 84 5.3.1. Probleme i soluii n asigurarea aciunilor ................................................ 84 5.3.2. Specificul coninutului i fizionomiei proteciei forelor ........................... 84 5.3.3. Particularitile realizrii i funcionrii sistemului logistic ...................... 85 5.3.4. Modaliti de integrare a sistemelor de asigurare a proteciei i logisticii forelor romne n cadrul altor fore din zona de operare .......................................... 88 CONCLUZII ............................................................................................................... 89 ABREVIERI ............................................................................................................... 92 BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................ 94 LISTA ANEXELOR nr. 1 Corelaia securitate naional siguran naional ordine public .......... 101 nr. 2 Sistemul de ordine public i componentele acestuia ................................... 102 nr. 3 Fore de ordine i siguran public .............................................................. 103 nr. 4 Responsabilitile M.I.R.A. n domeniul ordinii publice, n funcie de populaie, pe categorii de arme ................................................................................. 104 nr. 5 Atribuiile Poliiei Romne ........................................................................... 105 nr. 6 Atribuiile Jandarmeriei Romne .................................................................. 106 nr. 7 Atribuiile specifice Poliiei de Frontier Romne ........................................ 108 nr. 8 Diagrama de relaii a Centrului Naionale de Conducere a Aciunilor de Ordine Public .......................................................................................................... 109 nr. 9 Mecanismul conceperii unei operaii de stabilitate i a angajrii forelor n sistemul ONU ........................................................................................................... 110 nr. 10 Locul forelor M.I.R.A. n cadrul unei operaii multinaionale (o variant) ....111 nr. 11 Ghidul pentru ntrebuinarea structurilor M.I.R.A. la misiuni externe (proiect) ..112

6

INTRODUCEREnceputul de secol i mileniu coincide cu cel al unei noi ere n politica internaional, n care economia i securitatea ocup locul central n determinarea evoluiei lumii i a ordinii internaionale. Riscurile i ameninrile securitii statelor, implicit a Romniei, sunt potenate de vulnerabilitile interne ale acestora i de fenomenele asociate globalizrii, dintre care cele mai periculoase sunt proliferarea crimei organizate i a extremismului, cu forma sa de manifestare cea mai virulent terorismul. Printre conceptele cheie ale tiinelor contemporane, cu siguran cele de ordine, haos, criz, gestionare, management, geopolitic i geostrategie sunt tot mai prezente. Aceast apreciere este determinat de prezena lor tot mai activ n realitatea uman i social, naional i internaional, ncepnd cu anii 90 ai secolului XX i de numrul tot mai mare de lucrri care le sunt consacrate. Analizele nceputului celui de-al treilea mileniu relev faptul c n lume se desfoar un amplu proces de redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii asupra securitii la nivel global. n Europa are loc n prezent un proces de tranziie ctre un sistem de securitate bazat pe integrare european i euroatlantic. n ceea ce privete viitorul tablou politic european, acesta va fi caracterizat, probabil, de un proces transnaional de anvergur care va viza reaezarea eafodajului continental de securitate, retrasarea zonelor de influen, chiar a unor frontiere i proiectarea strategiei mileniului al treilea. Securitatea lumii, a unor continente, zone sau regiuni, a fiecrei ri n parte, constituie o stare n care se combin permanent, printr-un act integrator, toate evenimentele trecute, prezente i viitoare, fiecare dintre ele participnd mai mult sau mai puin la ntrirea sau degradarea acesteia. Ca un rspuns la starea de nesiguran i incertitudine existent n diferite regiuni ale globului asistm la o accelerare a preocuprilor statelor, constituite n entiti capabile s in sub control situaii tensionate sau de criz, s realizeze stri poteniale de echilibru i normalitate ntr-o perioad mai lung sau mai scurt de timp. Se constat c n zona Europei, n special a Europei Centrale i de Est, se reactiveaz vechi stri conflictuale, apar noi surse de instabilitate generate de o complexitate de factori, printre care amintim dificulti generate de restructurarea politic, economic, social etc. n elaborarea lucrrii am parcurs literatura de specialitate ncercnd o mbinare a surselor strine cu cele autohtone. Abordarea crizei, prin provocarea cu care aceasta iese n eviden din ansamblul proceselor i fenomenelor care au loc pe ntreg palierul sistemului social, a deschis posibilitatea prezentrii unor variante de gestionare eficient a acesteia, n special a celei din domeniul ordinii publice. Consider c, n actualul stadiu al stabilirii i definitivrii cadrului general al gestionrii situaiilor de criz, la nivel naional, n general, i n spaiul comunitar, n special, sunt necesare eforturi consistente pentru operaionalizarea i interoperabilitatea forelor specializate, destinate acestor tipuri de operaii. n acest context, nu am dorit ca prin modalitatea de prezentare a ideilor i a tezelor s se deschid calea ctre o polemic ntre specialitii n domeniu, ci s se nfieze motivaia determinrilor principale induse de procesul regndirii managementului situaiilor de criz. Aadar, problematica abordat n lucrare constituie un segment n cadrul procesului de eficientizare a managementului situaiilor de criz, o incitare n procesul de cutare i gsire de noi soluii n acest domeniu. Societatea romneasc a cunoscut, dup evenimentele din Decembrie 1989, o transformare continu care a condus la acceptarea rii noastre ca membru al NATO i, ulterior, al UE ceea ce a7

favorizat elaborarea unei concepii noi privind rolul i locul forelor de ordine public n managementul situaiilor de criz, prin redefinirea cadrului juridic i reorganizarea acestor fore la nivelul exigenelor euroatlantice. Pentru a putea dezvolta problematica propus, am considerat necesar i util totodat, s se porneasc de la cunoaterea i prezentarea unor concepte ajuttoare, aa cum sunt ele nfiate n unele lucrri sau tratate, concepte care s ajute la nelegerea motivelor care duc la dezordini sociale sau la escaladarea violenei. Trim ntr-o lume care nzuiete ctre pace, dar care, totui, este permanent angajat n conflicte, de aceea era firesc s abordez problematica aciunilor forelor de ordine n situaii de criz ca pe un proces complex, care are n vedere schimbrile produse la acest nceput de mileniu, dar i necesitatea ndeplinirii prerogativelor specifice, conferite de lege, ncercnd s evideniez eforturile instituiilor statului romn pentru promovarea unor politici instituionale coerente i flexibile, puternic adaptate la realitile socioeconomice i politice, interne i internaionale. Am ncercat, totodat, pe parcursul lucrrii s scot n eviden, printr-un demers prospectiv, fizionomia aciunilor forelor de ordine public, n special ale Jandarmeriei Romne, n cooperare cu alte fore pe timpul strii de urgen i a strii de asediu, precum i modul de aciune a structurilor de ordine public n zone de conflict n afara teritoriului naional, avnd ca baz de analiz factorii, principiile, elementele i structura sistemului de ordine public. Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine public cu cele din statele Uniunii Europene a generat cutri permanente pentru realizarea unui cadru juridic i acional eficient, care s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan structural i funcional, prin asigurarea resurselor umane i financiare necesare materializrii acestora1. Analiznd mediul n care i desfoar activitatea componentele Ministerului Internelor i Reformei Administrative, putem constata c acesta este marcat de procesele de evoluie de la o societate centralizat, orientat ctre combaterea provocrilor Rzboiului Rece, ctre o societate democratic n care aspectele de autonomie, descentralizare, deconcentrare, precum i ideea de serviciu public sunt dominante. La acest peisaj intern se adaug provocrile regionalizrii i globalizrii care se concretizeaz, uneori, n riscuri i ameninri la adresa securitii, dar i n deschiderea de noi posibiliti de aciune favorizate de fluidizarea schimburilor i de creterea interdependenelor. n acest context, era firesc s abordez problematica logisticii sistemului de ordine public ca pe un proces complex. Problematica abordat n lucrare se nscrie, att prin noutile teoretice, ct i prin utilitatea pragmatic, pe linia celor enunate mai sus, linie deschis de procesul de reform i modernizare a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care vizeaz eficientizarea managementului acestui minister, dar i adncirea relaiilor de cooperare n acest domeniu ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene.

Not: Toate denumirile instituiilor i structurilor care apar n aceast lucrare sunt cele corespunztoare anului 2008.1

H.G. nr. 196/2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, publicat n M.Of. nr. 243/2005, p. 2.8

Capitolul 1

ORDINEA PUBLIC NTR-O ABORDARE SISTEMICn a doua jumtate a secolului al XX-lea, mai ales n ultimele dou decenii, au avut loc numeroase aciuni dumnoase, agresive sau terorist-diversioniste, desfurate de elemente i grupuri organizate pe diverse criterii, pentru destabilizarea ordinii publice, n general, sau a ordinii de drept, n special, i prejudicierea intereselor fundamentale ale instituiilor statului. Asemenea aciuni au loc i n prezent, existnd premise evidente ca i n viitor acestea s poat fi ntlnite. Transformrile sociale i economice produse n Romnia, n ultimii ani, au determinat mutaii importante n manifestarea drepturilor i libertilor cetenilor, n relaiile interumane, n atitudinea fa de proprietate, n organizarea societii i implicit n structura i dinamica fenomenului infracional. Avnd n vedere readaptarea sistemelor sociale, regionale i globale, de securitate, urmare a redefinirii raporturilor interstatale, Romnia, ca membr a comunitii internaionale, i-a definit propria strategie de securitate naional pornind de la concordana dintre obiectivele propriei sale dezvoltri democratice i cele ale securitii europene. n statul de drept, caracteristica principal a acestuia este funcionarea tuturor instituiilor n conformitate cu normele stabilite de lege, urmrindu-se totodat mpiedicarea abuzurilor i asigurarea posibilitilor de control. Statul, prin funcia sa legislativ, elaboreaz norme de conduit social, generale, impersonale, de aplicaie repetat i obligatorii, adic susceptibile de a fi sancionate prin fora de constrngere, crora orice alte norme de conduit le sunt subordonate. Prin funcia sa executiv, statul asigur bunul mers al serviciilor publice, organizarea aplicrii legilor de ctre organele care constituie n totalitatea lor administraia unui stat. Toate aceste activiti reprezint regula ordinea, excepia reprezentnd-o criza, cea care tulbur starea de normalitate (ordinea).

1.1. Ordinea i dezordinea din perspectiv haologicDup dispariia bipolaritii, societatea omeneasc a intrat ntr-o procesualitate complex de trecere de la o ordine bazat pe echilibrul forelor, la o alt ordine care urmeaz a fi fundamentat pe principiile i valorile democratice ale drepturilor omului i respectului culturilor i civilizaiilor planetei. Putem aprecia c aceast perioad de tranziie spre o nou ordine reprezint o stare de haos care se supune altor legi dect cele ale societilor consolidate, n care starea de normalitate reprezint regula. Evoluia societii de la etapa imediat post-bipolaritate la multipolaritate (prin uni-multi-polaritate) este o expresie important i inevitabil a competiiei acerbe, a luptei pentru resurse, de presiuni i diversiuni manifestate prin proliferarea violenei, criminalitii, traficului de influen care conduc la acutizarea riscurilor i ameninrilor, tot mai greu de prevzut i controlat, la adresa securitii, n general, i ordinii de drept, n special. Dac plecm de la premisa c starea de haos, amintit mai sus, nu reprezint o dezordine total, ci o dezorganizare n vederea unei noi organizri, a unei noi ordini, legtura de cauzalitate dintre cele trei stri ordine, dezordine i haos este reprezentat de o relaie dialectic, chiar funcional. Dac ordinea reprezint o stare ale crei coninut i semnificaie pot fi la ndemna oricui, cci, nu-i aa, ce poate fi mai cuprinztor i mai complet n definiia acesteia dect organizare, rnduial, ornduial, normalitate2, atunci dezordinea pare, la prima vedere, a fi2

Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 726.9

opusul ordinii lips de ordine, lips de organizare, debandad3. Apreciez c dintre cele trei stri, haosul este cea mai complex, fiind un fenomen dinamic, care precede ntotdeauna o schimbare. Totui, n limbajul uzual, haosul pare un cuvnt devalorizat. Grecii antici credeau c haosul precede ordinea, definindu-l ca pe ceea ce se casc, se deschide larg, golul spaiului lumii4. n culturile i credinele antice, dar i n istoria genezei din Biblie, haosul reprezint temeiul primordial al oricrei deveniri. Dei starea de haos i dezordinea o preced pe cea de ordine, ar fi o utopie s punem semnul de egalitate ntre primele dou, chiar dac unele dicionare menioneaz n definiia haosului i dezordinea. Unii specialiti apreciaz c haosul este un domeniu nou i incitant5, o descoperire uluitoare i controversat pe care majoritatea savanilor ar fi respins-o ca fiind o fantezie cu doar un deceniu n urm. tiinele moderne i-au nsuit acest concept. Haosul poate aprea i prin dezintegrarea ordinii, dar n cadrul acestui proces situaiile haotice create, de regul, se stabilizeaz n ordini noi, de nivel superior. Analiznd din punct de vedere sistemic cele prezentate, putem spune c haosul i ordinea nu sunt doar o pereche de concepte, ci se afl, unul fa de cellalt ntr-o relaie dialectic i funcional. Aa cum naturii umane i este specific alegerea, dintr-o mulime de evenimente, tocmai a relaiilor cauz-efect6, pentru o mai bun cunoatere de sine i a mediului nconjurtor, tot aa i instituiilor specializate le este specific s se bazeze pe legi statistice fundamentate pentru a-i putea ndeplini misiunea de a asigura ordinea i starea de normalitate i construi o strategie de evitare a haosului. Aadar, putem spune c exist o trecere de la haos la ordine i napoi la haos, jocul ntre haos i ordine aprnd n rutina zilnic i nu doar pe termen lung, dar pericolul apare atunci cnd acesta se manifest la nivel macrosocial. Raportnd definiia enunat la cele prezentate mai sus, putem spune c ordinea public se poate caracteriza prin aglutinarea cu un ansamblu de reguli acaparatoare de concepte i valori eticosociale, dominante, considerate drept condiii necesare pentru o convieuire prosper a persoanelor. Acest ansamblu de reguli i principii nu are o structur i o naturalee tipice normelor juridice. Utilitatea lor se extinde pentru a servi drept justificare i fundament exclusiv, fr a genera n niciun fel mecanismele de garanie pe care le aduc, de obicei, normele juridice. Din aceast perspectiv, ordinea public are o natur profund estimativ i local care se observ odat cu nglobarea n acest ansamblu, n care, n mod ipotetic, sunt asumate i repartizate de o majoritate social concentrat ntr-o anumit zon teritorial. Pe de alt parte, teza care consider sigurana public (anexa nr. 1) drept un element de ordine public pornete de la defalcarea ntr-o serie de manifestri care vor integra un anume tip minim de condiii eseniale ale vieii sociale. n acest ansamblu de elemente intr sigurana public alturi de altele, precum: sntatea, linitea, estetica i chiar morala. Toate aceste manifestri ale ordinii publice au drept scop asigurarea entitii noiunii i de aceea reprezint elementele necesare pentru a o putea fundamenta din punct de vedere juridic. Aceast consecin este rezultatul nglobrii n cadrul ordinii publice a altor coninuturi, ceea ce a determinat doctrina francez s vorbeasc de ordine public, estetic, ecologic, moral, social etc. Toate aceste expresii nu reprezint altceva dect confirmarea fenomenului care se afl la baza acestei operaii: identificarea ordinii publice ca o stare de lucruri deosebit de respectuoas cu sferele de intimitate ale indivizilor. Analiznd i ncercnd s definesc ordinea public, nu pot s nu remarc faptul c aceasta este compus din dou cuvinte cu semnificaie profund, primul cptnd sens nc din primele momente ale organizrii sociale, iar cel de-al doilea avnd importana sa, de necontestat, n momentele mai recente ale istoriei. Astfel, cuvntul ordine provine din limba latin, de la ordo inis i evoc ideea de dispoziie sau de succesiune regulat cu caracter spaial, temporal, logic, moral, estetic 7. Asociat cu ali3 4 5 6 7

Ibidem, p. 298. Friedrich Cramer, Haos i ordine, Editura All, Bucureti, 2001, p. 152. Cf. Ziauddin Sardar, Iwona Abrams, Cte ceva despre haos, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002, p. 6. Cf. Friedrich Cramer, op. cit, p. 112. Cf. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 726.10

termeni (Constituie, drept public etc.) a dobndit i o semnificaie juridic, vorbindu-se despre sintagme ca: ordine public, ordine constituional, ordine de drept etc. Apreciez c nu trebuie demonstrat faptul c orice activitate trebuie s-i aib ordinea sa. Aceasta creeaz coeziunea necesar ntre indivizi, d natere, menine i dezvolt o societate. Romanii afirmau ordo est anima rerum8. Putem vorbi de ordine acolo unde sunt grupate mai multe persoane, lucruri sau evenimente. O condiie este ns ca ele s nu fie adunate la voia ntmplrii, ci grupate contient pentru atingerea unui scop i existnd ntr-o strns coeziune9. De-a lungul istoriei, nenumrate sunt exemplele prin care s-a scos n eviden faptul c societatea uman nu poate exista i cu att mai mult nu poate progresa, n afara unei stri de ordine, bine structurat i unanim respectat. Revenind la sintagma ordine public, unii autori au definit-o ca semnificnd ansamblul msurilor, activitilor i aciunilor executate de forele de ordine public, independent sau n cooperare cu mari uniti (uniti) ale armatei, n vederea asigurrii ordinii de drept pe teritoriul rii mpotriva ncercrii forelor ostile de a pune n pericol valorile supreme ale statului de drept, stipulate n Constituia rii sau n alte acte normative suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a statului10. Analiznd sintagma din punct de vedere sistemic, este nendoielnic faptul c aceasta nu poate constitui o entitate de sine stttoare, ci face parte dintr-un ntreg. Sistemul din care face parte ordinea public este cel al securitii naionale. La rndul su, ordinea public alctuiete un sistem propriu, specific. Pentru a detalia, precizez c sistemul ordinii publice are urmtoarele componente11: ordinea social definete convieuirea panic i cooperarea armonioas ntre membrii societii; ordinea constituional (de drept) definete funcionarea normal a organelor statului, create n conformitate cu prevederile Constituiei pentru elaborarea, punerea n aplicare i asigurarea respectrii legilor n societate; ordinea natural definete meninerea echilibrului ntre factorii naturali i de mediu. Ordinea public i cele trei elemente ale sale sunt redate n mod diferit, dar pe fond, subliniind aceleai valori, i ntr-o serie de documente oficiale, astfel: Fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n prezenta Declaraie s-i poat gsi o realizare deplin12; statelor ce le revine responsabilitatea de a apra i proteja conform legilor lor, obligaiile i angajamentele internaionale n materia drepturilor omului, ordinea democratic stabilit n mod liber, prin voina poporului, mpotriva activitii persoanelor, grupurilor sau organizaiilor care iau parte sau refuz s renune la acte de terorism sau violen n scopul rsturnrii acestei ordini13. Pe lng abordrile conceptuale ale ordinii publice sau componentelor acesteia (anexa nr. 2), din documentele oficiale i opiniile specialitilor n domeniu, o atenie deosebit i-a fost acordat i n cadrul tiinelor juridice. Una dintre concepii pornete de la ideea c ordinea public este o stare de drept i de fapt, care permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a societii n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare, consacrrii aprrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori supreme, n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic.148 9

Din latin Ordinea este sufletul tuturor lucrrilor. Cf. Vasile Brebu, Introducerea n dreptul poliienesc romn unificat, Editura Romfel, Bucureti, 1929, p. 5. 10 Cf. Valentin Arsenie, Curs de strategie, Editura AISM, Bucureti, 1997, p. 9. 11 Cf. Sava Postolache, Gheorghe Toma, Ioan Oros, Managementul instabilitii, Editura AISM, Bucureti, 2003, p. 114. 12 Cf. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 28, Rezoluia nr. 217 A (III), 10.12.1948 (Documentele Comisiei pentru Drepturile Omului din M.I., 1991, p. 36). 13 Cf. Documentele Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru Dimensiunea Uman a O.S.C.E., 29.01.1990., art. 6. 14 Cf. Mihail Jacot, Drept Internaional Privat, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p. 54.11

Ali autori apreciaz ordinea public din punct de vedere al dreptului administrativ pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale.15 ntr-o alt accepiune, Marmion susinea c ordinea public este echilibrul stabilit ntre diferite fore pe care instinctul social l-a reunit sau realizat n grup. Ordinea public exprim un echilibru n micare, nu static, ntre puterile i voinele care se ciocnesc. Apreciez c, n sens strict, prin ordine public se nelege starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea i morala public a crei meninere, potrivit principiilor i normelor statornicite prin Constituie, se realizeaz prin msuri de constrngere specifice poliiei. Concluzionnd, putem spune c definiia i coninutul sintagmei de ordine public nu a avut i nu are acelai coninut, existnd diferenieri de la un sistem legislativ la altul, de la o ar la alta, chiar i de la o perioad la alta. De asemenea, la adresa ordinii publice acioneaz o serie de factori care pot produce dereglri la nivelul siguranei naionale, manifestate prin crize i dezechilibre sociale.

1.2. Crizele ca manifestri ale dezechilibrului socialMarile schimbri europene i mondiale care s-au declanat ncepnd cu anul 1989 au antrenat un val de optimism i speran care a inundat evalurile politico-strategice, modificndu-le, adesea, nu numai nuanele, ci nsi perspectiva de abordare. Expresii de genul noua ordine mondial, noua ordine economic i politic internaional, devalorizate prin utilizarea excesiv n mprejurri internaionale care proiectau asupra lor umbra utopismului, dobndesc rapid aura credibilitii, iar noi sintagme, de neconceput anterior, cum ar fi Europa integrat i liber, ptrund n limbajul politologic, cu ansa de a desemna obiective sau proiecte fezabile. Dar, pe msur ce ocul momentului iniial al detarii de perioada confruntrii bipolare se atenueaz, att din comentariile publice, ct i din studiile de specialitate se contureaz tot mai clar ideea c speranele au depit, i de aceast dat, realitatea. Datorit schimbrilor intervenite pe plan mondial n ultimii ani i apariiei de noi riscuri i ameninri, abordarea iniial, dei nu total depit, a fost supus unor transformri i completri, mecanismele de gestionare a crizelor fiind adaptate noului climat internaional, ele urmnd s acopere ntreaga gam de posibiliti, de la crize de intensitate sczut pn la confruntri majore. Pentru a putea trata mecanismele de gestionare a crizei trebuie s o definim, c cercetm cauzele producerii ei, s analizm modul de clasificare i zonele de manifestare a acesteia. 1.2.1. Definiie, cauze, criterii de clasificare i zone de manifestare a crizelor Abordarea crizei, prin provocarea cu care aceasta iese n eviden din ansamblul proceselor i fenomenelor care au loc pe ntreg palierul sistemului social global, ne ofer posibilitatea prezentrii unor eventuale modele de analiz i gestionare eficient a acesteia. Dimensiunea geopolitic a crizei, perceput ca o ameninare la adresa valorilor i intereselor fundamentale, deschide o viziune mult mai ampl asupra acestei problematici. ntr-o accepiune mai larg, criza poate fi definit ca o manifestare violent a contradiciilor economice, politice, sociale etc.16. Particulariznd aceast definiie a crizei la realitile romneti, putem spune c fenomenul reprezint acutizarea contradiciilor de natur economic, politic, social, etnic i religioas, ecologic, informaional, militar i de alt natur cu manifestri violente, care afecteaz negativ sistemele de referin, ordinea de drept, democraia constituional i poate periclita chiar independena, suveranitatea i integritatea teritorial a statului romn. Aadar, crizele constau n degradarea rapid i intempestiv a raporturilor economice, sociale, morale, culturale sau militare i se caracterizeaz prin iminena confruntrii.15 16

Cf. Antonie Iorgovan, Drept Administrativ, Editura Hercules, Bucureti, 1999, p. 13. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 226.12

Cauzele crizelor sunt numeroase i foarte complexe. ntr-o societate normal, echilibrat, starea de criz nu ar trebui s-i gseasc locul. De aici nu ar trebui s se concluzioneze c, n anumite tipuri de societi, strile critice sunt eliminate ab initio i definitiv. Adevrul este c situaii critice pot aprea oricnd, unele dintre ele avnd cauze naturale (cutremure, inundaii, alte calamiti). Important este s se neleag bine mecanismul producerii lor i, mai ales, cauzele lor. Intervalele de timp caracterizate de echilibre sociale, economice, politice, culturale i militare sunt foarte scurte i nu folosesc dinamicii sociale. Echilibrele sunt doar clipe de respiraie. Importante sunt dezechilibrele, adic apariia de noi provocri care reclam soluii noi de progres, desigur este vorba de dezechilibrele controlate, provocate ori rezultate din tensiunile interne novatoare ale sistemului. Acesta ar fi procesul firesc. Dar, n derularea lui, apar discontinuiti, anomalii, perturbaii, sincope i chiar deteriorri grave. Haosul nu este doar un produs al anormalitilor, al degradrii condiiei sociale, al uzurii mecanismelor sociale i morale, al incompatibilitilor care se creeaz ntre aspiraii i posibiliti, ntre interese i instituii. Nu le exclude, ci, dimpotriv, le presupune. Crizele sunt privite, ca sincope, ca perturbaii, nu ca efecte, ca stadii de degradare, de involuie n unele procese i, n consecin, ca momente ale schimbrii, care vizeaz treceri, adesea bruscate, la o nou ordine, la un nou tip de existen, adic la un nou tip de structuri sau de relaii. Desigur, crizele nu sunt i nu pot fi tratate ca revoluii. Ele sunt privite i tratate ca perturbaii grave, ca turbulene i, ca atare, lumea vizeaz, n principiu, nu crearea de crize, ci ieirea din crize. Dar crizele exprim incompatibiliti ale sistemelor sau ale sistemului, sunt un produs al acestor incompatibiliti, deci, ele se cer soluionate. Se poate oare pune semnul de identitate ntre crize i haos? Cu alte cuvinte, haosul se definete numai prin mulimea strilor de criz? La aceste ntrebri i la multe altele este nevoie s cutm rspunsuri, ntruct de modul cum sunt analizate i nelese strile anomice sociale i crizele depind soluiile de optimizare a sistemelor sociale i instituiilor. Mondializarea, ca proces necesar i obiectiv de realizare a unitii globale n sistemele de valori, n informaie, n ceea ce privete nivelul de civilizaie i, mai ales, n economie i n nivelul de trai, este, ca orice proces de o asemenea amploare, generator de crize. Dar i de reacii la crize. Unele in de perturbaiile fireti, inevitabile, altele de opoziia unor entiti (sociale, naionale, economice, din lumea interlop etc.) la acest proces. Sunt i crize care rezult din manipularea procesului de mondializare, din folosirea lui pentru realizarea unor interese care n-au nimic comun cu progresul omenirii, ci izvorsc din filosofia de putere i de privilegii care nc guverneaz lumea. Criteriile de clasificare a factorilor de risc, generatori de situaii de criz, au la baz elementul spaial, domeniul de manifestare, nivelul, amploarea i intensitatea de manifestare. Astfel, din punct de vedere spaial, factorii de risc se clasific n: factori de risc interni i factori de risc externi17. Potrivit domeniului de manifestare, factorii de risc interni pot fi grupai, dup natura lor, astfel: de natur politic; de natur social; de natur economico-financiar; de natur ecologic. Urmnd aceeai metod de analiz, putem aprecia c factorii de risc extern reprezint acele mprejurri i condiii externe care, prin evoluia lor, pot avea repercusiuni asupra dezvoltrii statului romn, favoriznd apariia unor situaii de criz interne i externe i pot fi grupai, asemenea celor interni, potrivit domeniului de manifestare: de natur politic; de natur social; de natur economic; de natur militar; de natur mediatic; de natur ecologic. Analiza factorilor de risc n contextul subregional i regional actual evideniaz faptul c acetia pot exista n stare latent, iar aciunea (producerea) lor poate determina crize de natur i amploare diferite, raportate la specificul fiecrei naiuni. Existena, ntr-un spaiu geografic delimitat, a mai multor factori de risc, de aceeai natur sau de natur diferit, constituie o zon deTurbulena, manifestare a comportamentului haotic, este una din cele mai dificile probleme din fizic. Fenomenul a fost explicat de ctre David Ruelle i Floris Takens, iar pentru modelarea comportamentului sistemului haotic au fost utilizai atractorii stranii mulimi fractale complexe situate n vecintatea unor unde cvasiperiodice pe un tor (Alain Boutot, Inventarea formelor, Editura Nemira, Bucureti, 1997, p. 51). 17 Cf. Strategia de Securitate Naional a Romniei, aprobat prin Hotrrea CSAT nr. 62/2006, p. 8.13

risc18 care, prin activare, provoac crize sau situaii de criz de amploare i intensiti diferite. Aadar, tipologia zonei de risc va fi determinat de natura factorilor de risc care vor da i coninutul acestora: economico-financiar, social, ecologic etc. Zona de risc de natur economico-financiar reprezint spaiul geografic ce cuprinde localiti i judee industrializate n care se manifest factorii de risc economico-financiari. Zonele de risc de natur social reprezint spaiul geografic cu dezvoltare economic redus n care exist n stare latent sau/i activ contradicii de natur etnic, religioas i confesional, o rat mare a omajului sau manifestri extremiste, iredentiste, separatiste i revanarde. De regul, zonele de risc de natur social sunt circumscrise arealelor cu populaie aparinnd preponderent unor minoriti. Zonele de risc ecologic reprezint spaiul geografic ce cuprinde obiective economice cu grade mari de periculozitate (centrale atomo-electrice, combinate chimice etc.), centrele i direciile de propagare a undelor seismice, spaiile inundabile de pe cursurile de ap mari neregularizate i, ca urmare a distrugerii unor lucrri hidroenergetice, cele supuse alunecrilor de teren etc. De remarcat este faptul c unii factori de risc se pot manifesta independent, preponderent fa de alii, sau pot genera o reacie n lan cu consecine dintre cele mai periculoase. Concluzionnd, putem afirma c n situaia n care factorii de risc devin activi ntr-un spaiu delimitat sau chiar la nivel naional, acetia pot genera crize locale sau cu caracter general, constituindu-se n cauze ale acestora. Dup modul i domeniul de manifestare, se identific sub forma mai multor tipuri de crize. 1.2.2. Tipologia crizelor Dup domeniul n care se manifest i cauzele care le determin, crizele pot fi de natur: politic, diplomatic, economic, social, financiar, militar, informaional, comunicaional, tehnologic, psihologic, ecologic etc. Criza politic este o situaie nou creat, naional sau internaional (mai rar), caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor politice i a valorii prioritare a partidelor implicate. Criza de natur politic este pus n eviden de apariia unor elemente, indicii sau factori, cum ar fi: implicarea partidelor politice n dispute prelungite ntre ele; apariia i manifestarea unor reacii externe fa de politica intern a statului, prin impunerea de ctre organismele internaionale a unor restricii cu implicaii asupra dezvoltrii democratice, cu efecte n alte domenii cum ar fi cel diplomatic, economic etc.; manifestarea tendinelor de izolare politic a rii de ctre organismele internaionale din cauza creterii n amploare a manifestrilor revizioniste; acordarea de sprijin pe toate planurile din exterior fa de manifestaiile destabilizatoare desfurate de unele grupri etnice; creterea n amploare i virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore politice aflate n opoziie n vederea obinerii puterii n stat; apariia reaciilor adverse fa de organele politice alese, din partea unor grupuri sociale, a unor segmente ale populaiei sau a unor grupuri religioase, confesionale etc.; creterea nemulumirii maselor populare ca urmare a presiunii politice pe care o pot exercita unele partide n vederea obinerii de avantaje electorale; lipsa de claritate n definirea interesului naional i altele. Aadar, implicarea politicului n probleme economice, religioase, culturale sau sindicale cu intenia vdit de a obine capital electoral n detrimentul rezolvrii problemelor sociale poate determina reacia dur a unor categorii de populaie fa de instituiile politice. Criza diplomatic este acea situaie care poate aprea n relaiile internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional sau internaional prin declaraii, msuri sau activiti de18

Cf. Tudor Cearapin, Gabriel Homotescu, Gheorghe Toma, De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Bioterra, Bucureti, 2003, p. 22.14

natur diplomatic care afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare sau de alt natur, iar valorile prioritare ale diplomaiei unui stat sunt grav puse n pericol de ctre una din prile sistemului diplomatic naional sau internaional. Altfel spus, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de evenimente derulate rapid sau lent mresc posibilitatea recurgerii la mijloace violente i a renunrii la calea tratativelor. Criza diplomatic este caracterizat, de regul, de ntreruperea comunicrii, a dialogului, a medierii i monitorizrii unor stri conflictuale din diverse motive. Astfel, o criz diplomatic poate ncepe ca urmare a negsirii formulelor optime de soluionare a altor tipuri de crize, sau ca urmare pur i simplu a lurii unor msuri de ctre una din pri care ncalc flagrant obiectivele i interesele uneia sau mai multor pri aflate n conflict. Criza economic este o situaie negativ, nou creat n viaa economic a unei societi (naiuni) ca urmare a apariiei unor manifestri, msuri sau reforme economice care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice. Criza economic este o stare complex, de cele mai multe ori apare ca rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite (politice, diplomatice, militare, ecologice etc.). Elementele principale (indicii) ale unei crize economice sunt date de o serie de factori. Dintre acetia vom enumera doar civa: declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via ale majoritii populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; eecul reformelor economice; abordarea denaturat a nivelului de risc economic de ctre ageniile internaionale de rating; ntreruperea creditelor de export i a garaniilor guvernamentale; aplicarea unor controale stricte sau a unor restricii activitilor economice, blocade, embargouri etc. Criza social este o situaie creat n viaa social ca urmare a apariiei unor manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale ale unei naiuni care afecteaz valorile fundamentale sau unele valori prioritare de natur social. n principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul social. De regul, se manifest alturi de crize de natur politic, diplomatic, militar, sindical, economic, ecologic etc. Principalii indicatori ai unei crize sociale sunt urmtorii: creterea nemulumirilor populaiei ca urmare a costurilor sociale ridicate ale dezvoltrii economico-sociale, ale tranziiei i insecuritii cauzate de nivelul de trai; diminuarea gradului de ocupare a forei de munc; creterea rapid a omajului; protecie social insuficient; apariia unor manifestri sociale de mare amploare (maruri, mitinguri, adunri publice autorizate sau neautorizate, spontane sau organizate de sindicate sau ali lideri informali); creterea rapid ca numr i ca amploare a furturilor, jafurilor, n general a infracionalitii; apariia i dezvoltarea manifestrilor de tip mafiot; sprijinirea fi sau indirect din exterior i, nu de puine ori, din interior (prin forele agresive interne) a tensiunilor sociale, care se manifest pe plan intern ntr-un domeniu social sau per ansamblu. Criza financiar este o situaie nou care apare, de regul, ntr-o instituie economic, administrativ, de stat i particular sau la nivelul ntregii societi, ca urmare a unor msuri de management ineficiente, a unor situaii neprevzute n domeniul financiar-bancar i care amenin obiectivele i/sau interesele economico-financiare ale unui grup social i uneori ale societii n ansamblu (cele mai violente sunt n cadrul instituiilor financiar-bancare). Aceasta, de regul, este o criz combinat, cel mai adesea ea prezentndu-se sub forma crizei de natur economico-social. Elementele principale ale crizei de natur economico-financiar sunt date de: scderea dramatic a produsului naional brut, prin orientarea neadecvat a strategiilor financiare, bancare, economice; deprecierea succesiv, gradual sau prbuirea monedei naionale n raport cu poziia altor monede i creterea necontrolat a ratei inflaiei; tendina de acaparare a principalelor ramuri economice de ctre investitorii strini i de subordonare a intereselor economice naionale, prin infuzia necontrolat de capital; pierderea pieelor de desfacere a produselor economice naionale pe plan intern i extern ca urmare a scderii calitii produselor sau a concurenei neloiale etc. Criza militar este o situaie nou creat prin trecerea de la starea de pace la cea de rzboi, care implic i anumite stri tensionale n cadrul crora una sau toate prile implicate au folosit sau folosesc violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale.15

Criza de natur militar poate aprea n urmtoarele situaii: concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale prin notificarea sau nu a activitilor ori realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizarea sistemului militar din unele state vecine cu scop de intimidare; redislocarea comandamentelor marilor uniti i uniti n apropierea frontierelor; pregtiri intense ale marilor uniti de aviaie; concentrri n baze militare; exerciii; simulri; antrenamente ntr-o concepie de nvmnt sau alte forme de mascare; reorientri doctrinare ca urmare a mutaiilor produse n politica militar a unor state vecine; nerespectarea culoarelor de zbor internaionale de ctre aparatele de zbor militare i civile; dotarea masiv a forelor armate ale unor state vecine cu tehnic militar performant i armament modern; folosirea pe timpul aplicaiilor statelor majore a scenariilor tactice care vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reetelor de comunicaii militare n scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon; intensificarea aciunilor de sustragere de armament, muniie, echipament i tehnic militar din depozitele armatei; sustrageri repetate de materiale explozive de la exploatrile miniere i geologice; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar aciuni de tip terorist. Apreciez c, cel puin n viitorul apropiat, reapariia vreunei ameninri la scar mare nu se ntrevede, iar securitatea rilor (att a celor din interiorul alianei, ct i a celorlalte) poate fi pus n pericol prin diverse ameninri, care sunt n special din spectrul terorismului. Criza informaional n principiu se refer la lipsa de informaii i date necesare lurii deciziei ntr-un domeniu de activitate i poate fi total sau parial. Criza total se produce atunci cnd sistemul de comunicaii civile i militare nu este operaional sau poate fi operabil cu ntreruperi care depesc 60% din emisii i/sau recepii. De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea sistemului militar de transmisiuni; distrugerea unor centre, noduri, staii i alte mijloace de transmitere; recepionarea datelor; dezinformarea prin comunicri false; interceptri de mesaje i documente; spargerea sistemelor de codificare i cifrare a datelor; stimularea defeciunilor n sistemele de transmitere a datelor i de comunicaii civile etc. Criza tehnologic este mai rar ntlnit. Ea apare n momentele decisive i se manifest ca o lips de tehnologie necesar rezolvrii strii tensionate aprute ca urmare a folosirii unor tehnologii uzate moral. Criza psihologic este acea stare a unei persoane, grup social sau instituii care, ntr-o perioad, nu reacioneaz sau este neutralizat, acioneaz i ia msuri sub capacitatea normal cu privire la ndeplinirea scopurilor, obiectivelor sau intereselor pentru atingerea valorilor fundamentale proprii sau colective. Criza ecologic este starea n care se gsete aerul, apa, solul, subsolul sau construciile, fauna, flora, vieuitoarele i oamenii, ntr-un spaiu, ca urmare a modificrilor survenite n starea de normalitate ecologic, provocate de factorii obiectivi sau subiectivi. Factorii obiectivi n aceast situaie, de regul, sunt fenomenele naturale, iar factorii subiectivi sunt determinai de aciunile umane. Criza de natur ecologic este pus n eviden de prezena, n principal, a urmtoarelor fenomene sau activiti: poluarea mediului cu materiale radioactive provenite de la obiectivele aflate pe teritoriul naional i al rilor vecine; producerea de inundaii care au ca urmri pierderi de viei omeneti i mari distrugeri materiale; fisurarea sau distrugerea (natural sau provocat) a unor baraje de la marile acumulri hidroenergetice, precum i depirea cotelor de atenie ale apei din acestea; poluarea i contaminarea mediului ca urmare a deversrii accidentale n ap i atmosfer a unor produse i reziduuri toxice i radioactive; producerea repetat a unor micri seismice intense, urmate de pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale; importul de produse cu grad ridicat de toxicitate, depozitarea sau abandonarea acestora n locuri neprotejate i neamenajate corespunztor.16

Caracteristic pentru rile care traverseaz o perioad de tranziie de la un regim la altul este faptul c, din cauza lipsei legislaiei n domeniu, fragilitii sistemelor politice, economico-financiare i sociale, unele situaii pot aprea brusc i pot evolua rapid, degenernd dintr-o criz local ntr-una zonal, naional sau chiar internaional. Dup spaiul n care se manifest, crizele pot fi: locale, regionale, naionale, continentale i internaionale. Dup resursele pe care le implic, o criz poate fi: de resurse umane, demografic, de materii prime, financiar, bancar etc. Dup modul de manifestare, crizele pot fi violente sau latente. Crizele latente au, de regul, un grad redus de severitate, o urgen limitat i manifestrile lor se refer la o perioad viitoare. Rezult deci c o criz latent nu are suficiente resurse pentru luarea msurilor de prevenire, dar o criz latent poate oricnd s se transforme ntr-o criz violent. Crizele violente sunt acele manifestri care implic folosirea forei. Ele pot aprea spontan sau se pot dezvolta gradual. Dup gradul de complexitate crizele pot fi: simple, complexe i combinate. Alte genuri de crize ar putea fi: criza de autoritate, a nvmntului, a industriei, a sistemului sanitar etc. Apreciez c, dup coninut i mod de manifestare, crizele pot avea puternice influene care s duc la dezechilibre sociale. 1.2.3. Influena crizelor asupra echilibrului social Avnd n vedere tabloul pe care ni-l ofer spaiul european, precum i cel global al lumii contemporane, previziunile asupra viitorului, imaginea unei diversiti i complexiti fr precedent n istorie a violenei, fenomenul exacerbat al criminalitii, economiile subterane, terorismul i activitile de tip mafiot, apreciez c aceast ncercare modest de a clasifica crizele poate fi mbuntit. Pe plan intern, indicii situaiilor de criz i constituie19: creterea infracionalitii prin apariia unui grad de violen care-l depete pe cel care este inerent unei situaii normale, nelegnd prin violena normal, criminalitatea ordinar, de fiecare zi. n categoria influenrii mediului social se nscriu i urmtoarele categorii de aciuni generatoare de crize: aciunile violente cu grad sporit de pericol desfurate de grupuri mari de persoane; devastrile i furturile svrite de grupuri narmate, din avutul public, dar i din cel privat, urmate de cele mai multe ori de incendierea cldirilor i mijloacelor mobile; aciunile cu caracter de vendet sau de tip mafiot ntre diverse grupuri sociale, politice, etnice, religioase etc.; izbucnirea unor tulburri i manifestaii de mas cu caracter revendicativ, de diferite nuane greu de soluionat, care degenereaz n aciuni de nclcare a normelor de drept, pun n pericol ordinea constituional i stabilitatea intern, ce se pot desfura la nivel naional sau zonal; apariia unor infraciuni noi, n special n domeniul economicului; intensificarea trecerilor legale i ilegale ale frontierei n ambele sensuri etc. Cele mai periculoase situaii de criz de natur s provoace dezechilibru la nivel social, ar putea fi urmtoarele: aciunile separatiste; aciunile terorist-diversioniste; sabotajele; blocrile unor obiective civile sau militare, ale cilor de transport terestru, naval, feroviar i de comunicaii de importan strategic, a sistemului energetic naional. Au aprut i alte situaii poteniale de risc care ar putea degenera n situaii de criz ce pot afecta echilibrul la nivel social: nemulumirea n mas a cetenilor fa de starea de nesiguran care domin societatea actual; ncercarea unor lideri sindicali de a manipula opinia public prin vehicularea unor informaii de natur s incite la violen; aciuni revendicative i de protest cu motiv religios cauzate de nerecunoaterea unor culte sau secte; stri tensionate ntre populaia majoritar i romi, ca urmare a distrugerilor culturilor agricole, furturilor de produse agricole i furturilor din autovehicule i locuine. Totodat, se pot constitui n ameninri la adresa echilibrului social, n general, i a ordinii publice, n special, urmtoarele: tensiuni i tulburri pe fondul relaiilor politice, social-economice,19

Cf. Werner Baumans i Luc Reychter, Arta prevenirii conflictelor, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p. 28.17

interconfesionale i interetnice, de la acte spontane de violen, pn la confruntarea deschis ntre grupuri i autoritile legale ale statului romn; organizarea, pregtirea, conducerea i controlul unor grupuri de persoane, cu scopul de a aciona mpotriva autoritilor; organizarea i desfurarea unor activiti neautorizate de instruire de tip militar; desfurarea unor aciuni ostile la frontier i n zona de grani; asocierea n organizaii i partide care militeaz mpotriva democraiei, a principiilor statului de drept; defimarea rii, ndemnul la violen i la separatism teritorial; organizarea sau svrirea de atentate asupra unei colectiviti, prin otrviri n mas, contaminarea apei, provocarea de epidemii sau prin alte mijloace, ori zdrnicirea combaterii bolilor; aciunile cu consecine grave asupra mediului nconjurtor; migrarea ilegal de persoane n mod organizat. n concluzie, apreciez c nu este obligatoriu ca aciunile enumerate s se manifeste n integralitatea lor, n cadrul fiecrei situaii de criz. n funcie de cauzele care stau la baza acesteia, unele manifestri vor fi predominante, altele pot chiar s lipseasc, toate vor produce ns efecte negative n ceea ce privete echilibrul social. 1.2.4. Etapele crizelor Privit la modul general, orice criz poate avea dou etape distincte20, i anume: etapa de escaladare, generatoare de tensiuni; etapa de regres. Acestor etape le-ar putea fi, la rndul lor, caracteristice mai multe stri. Momentul trecerii de la prima etap la cea de-a doua poate s survin dup oricare dintre aceste stri. Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz vom prezenta succint att etapele, ct i strile caracteristice acestui fenomen. Etapa de escaladare cuprinde strile de: pace, diferend, confruntare i conflict armat. Etapa de regres este definit doar de dou stri: detensionarea situaiei i noua stabilitate. Dup opinia mea, analizarea procesului crizelor se prezint ntr-o descriere succint astfel: ciclul de via al unei crize are o etap de escaladare i una de revenire la normalitate. n cadrul ciclului de via al unei crize pe timpul celor dou etape se manifest diferite stri ale crizei: dezacord (nenelegere), confruntare, conflict armat, scderea confruntrii (revenire) i o nou stabilitate. Etapa de escaladare, cuprinde trecerea de la o stare, pe care o numim de pace, caracterizat, n general, prin relaii normale ntre prile care i realizeaz propriul lor interes. Aici dac am reprezenta grafic aceast situaie, ea ar ncepe ca o curb ntins. Starea de pace implic o situaie de criz n care violena este slab sau nu exist, iar riscurile i ameninrile, dac exist, nu afecteaz valorile i scopurile de mare prioritate ale sistemului (sistemelor). Evoluia situaiei poate progresa lent sau rapid spre o confruntare, ceea ce nseamn c una, ambele pri sau mai multe pri implicate direct sau indirect au dat natere sau au ntreprins aciuni de cretere a violenei i c n acest moment exist o criz n evoluie. Starea crizei este una de ndreptare a ateniei spre motivele i aciunile subiecilor (prilor) angajate n aceast situaie de fapt. Gradualitatea crete, situaia ajunge la nivel maxim atingnd apogeul (conflictul armat), care este starea dureroas i periculoas a crizei. Aceast stare presupune c limitarea crizei i prevenirea escaladrii ei au euat i determin posibilitatea, dar totui nu inevitabilitatea conflictului armat. Faza de revenire la normalitate, numit de unii autori de regres, sau dezescaladare ncepe imediat dup ncetarea conflictului armat. n unele cazuri poate ncepe imediat dup ce criza a atins punctul maxim. Este de remarcat c n aceast stare s-a creat convingerea c ce a fost mai greu, mai ru a trecut, deci momentul critic (maxim) s-a derulat, iar adversarii i organismele internaionale lucreaz mpreun la stabilirea unei noi situaii pe care unii analiti o numesc post-criz, iar alii detensionarea situaiei.20

Cf. Petru Mihu, Restabilirea ordinii publice, n Buletinul Jandarmeriei Romne, nr. 2, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2003, p. 18.18

Aceast stare face ca situaia de fapt s tind spre o relativ intensitate a crizei numit noua stabilitate care poate fi la nivel de intensitate egal, mai mic sau mai mare dect la nceput. Aceast stare nu implic neaprat lipsa total a tensiunilor ntre pri. Noua stabilitate implic obligatoriu nlturarea, dispariia sau retragerea ameninrii la obiectivele principale care au generat criza, activiti specifice de gestionare a crizei i aciuni de revenire la starea de pace. Crizele pot fi mai mult sau mai puin intense, violente, latente i severe. Acest lucru poate fi apreciat, de exemplu, n cazul crizelor politice, militare, economice i sociale, n funcie de o serie de elemente: atitudinea prilor sistemului aflat n criz; schimbrile nregistrate n modul de repartizare a puterii prilor; schimbarea numrului centrelor de putere, a zonelor de influen i a ierarhizrii acestora; modificarea numrului prilor aflate n conflict i, nu de puine ori, schimbarea regimului i reorientrile acestuia; apariia unor noi aliane, relaii, schimbri, pe baza slbirii liantului existent n sistemul respectiv. Prin raportare la criza cu nivel maxim (conflictul militar) i cea care vizeaz celelalte domenii, la nivel naional, odat izbucnit poate s declaneze o serie de aciuni care, prin modul lor de desfurare sau prin scopurile urmrite, pun n pericol grav ordinea de drept i amenin ordinea constituional. Tendinele grupurilor de a aciona ilegal se dezvolt n continuare, lund forma unor psihoze colective, acute, chiar sngeroase, tinznd ctre paroxism, situaie greu de controlat.21 Aceasta cuprinde ca un val gruparea, membrii si devin global i temporal fr judecat, nu pot fi capabili s reziste tendinei la dezordine. ntr-un asemenea stadiu, membrii gruprii i vor descrca furia asupra oricrei structuri care se interpune realizrii scopurilor sau obiectivelor aciunii lor. Radiografia lumii contemporane, ca i a celei viitoare, ofer imaginea unei diversiti i complexiti fr precedent n istorie, n care exist evoluii pozitive i negative, elemente ale vechiului i noului, ale status-quo-ului i schimbrii, ale violenei i nonviolenei, ale securitii i insecuritii, ale dezvoltrii i progresului economic. Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine cauze de natur obiectiv, ca urmare ele nu se rezolv i nu pot fi lsate s se rezolve de la sine. n concluzie, putem spune c din perspectiva diversificrilor factorilor de risc, dar mai ales a formelor de manifestare a crizelor, ordinea public trebuie s-i dezvolte, att la nivel instituional, ct i acional, instrumentele prin care s previn sau s combat astfel de fenomene i s in sub control asemenea manifestri.

1.3. Ordinea public, dimensiune obiectiv necesar a echilibrului socialPrin definiie, sistemele de ordine public sunt menite s vegheze la meninerea strii de echilibru n societate. Aceast stare are la baz normele i reglementrile pe care societatea le consider necesare pentru ca procesele i fenomenele care i caracterizeaz evoluia s aib o anumit predictibilitate, iar sensul de dezvoltare a societii s corespund liniei de ateptare a majoritii indivizilor. Cum starea de echilibru se bazeaz pe coagularea ct mai bun a ordinii sociale predictibile, este firesc s cutm s exercitm controlul asupra elementului care poate determina lichefierea acesteia dezordinea. Ajungem n mod logic la concluzia c meninerea, asigurarea i, la nevoie, restabilirea ordinii publice nu pot fi nelese dect abordnd i nelegnd sensurile profunde ale celor dou laturi contrarii ordinea i dezordinea social. Pornind de la constatarea c sistemele care se bazeaz pe determinismul socio-uman sunt greu de analizat, sunt de prere c, folosind instrumentele puse la dispoziie de tiina haologiei, putem ajunge la o soluie viabil, ncepnd prin a defini i explica rolul social al ordinii publice. 1.3.1. Definiia i rolul social al ordinii publice n statul de drept Anticii greci credeau c haosul precede ordinea, cu alte cuvinte ordinea provine din dezordine. Aceast idee mitic nu a avut nicio urmare pn de curnd, n secolul XX, cnd a21

Cf. Vasilescu D., Evoluia i gestionarea crizelor, n Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2003, p. 53.19

aprut teoria haosului. Astzi aceast teorie este privit ca fiind una dintre cele mai importante teorii, de la apariia teoriei cuantice (nceputul anului 1900). De-a lungul timpului, haosul a fost definit n diverse moduri: fie ca un fel de ordine fr periodicitate, fie ca un comportament recurent aparent aleatoriu ntr-un sistem determinist simplu (ca un ceasornic) sau ca un studiu calitativ al comportamentului instabil aperiodic n sisteme dinamice nelineare, deterministe22. Ordinea conduce ctre toate virtuile. Viaa nsi este explicat ca o producere dinamic de ordine, nsoit de traversarea haosului23. Sunt autori care ncearc s explice modul de influenare a societii de ctre unii factori perturbatori pe care i consider capcane ale haosului24 i fcnd parte din sintagma de haos mondial (factori criminalitatea, terorismul, splarea de bani, ameninrile fizice). Starea de dereglare a unei societi, tulburat de o criz dureroas sau de transformri fericite, dar prea brute, devenind astfel incapabil s exercite autoritatea asupra individului este cunoscut n sociologie ca o stare de anomie social. Pentru a putea realiza i prezenta o abordare sistemic i determinist a echilibrului social, voi ncerca s definesc sintagmele de ordine public i siguran public. Sintagma de ordine public poate fi explicat ca o derivaie sau ca un subsistem al ordinii politice, economice i sociale dintr-un stat. Aceasta asigur funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor, respectarea drepturilor acestora prin adoptarea unui ansamblu de norme i msuri deosebite. Aadar, putem aprecia c ordinea reprezint o stare de echilibru i, totodat, legtura creat ntre mai multe persoane, lucruri sau evenimente, produse n interesul atingerii unui anumit scop. Noiunea de ordine deriv din latinescul ordo, i semnific dispoziie, succesiune regulat cu caracter spaial, temporal, logic, moral, estetic25. Ordinea public este o sum a componentelor sale: ordinea social, care semnific cooperarea armonioas i convieuirea panic, fr a leza interesele i drepturile membrilor societii; ordinea de stat, care vizeaz funcionarea normal a ordinii de drept create pentru asigurarea respectrii legilor; ordinea natural, care reprezint starea de echilibru a factorilor naturii i de mediu, aa cum a fost completat de natur26. n literatura de specialitate exist o diversitate de opinii privind conceptul de ordine public, ns toate proclam aprarea i protejarea drepturilor i libertilor omului n conformitate cu legile n vigoare. Unii teoreticieni introduc n aceast definiie i sintagmele de linite public, de siguran civic, dei acestea sunt momente ale procesului de protecie a persoanelor i bunurilor. Se poate aprecia c ordinea public este o stare de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a bunurilor, sntatea i morala public, a crei meninere se realizeaz prin msuri de constrngere specifice forelor de poliie. Ordinea public este o stare de drept, coninutul su fiind legat de prevederile legale, ceea ce permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social, aprarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, aprarea avutului public i privat i aprarea valorilor supreme n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic. Prin siguran nelegem lipsa de primejdie, sentimentul de linite i ncredere pe care l d cuiva faptul c se afl la adpost de orice pericol27. Putem aprecia c sigurana naional, ca domeniu al securitii naionale, este un ansamblu de norme juridice care prin coninutul lor asigur ordinea social i care este adus la ndeplinire pe cale statal la nevoie prin constrngere28.22 23

Ziauddin Sardar i Iwona Abrams, op. cit., p. 11. Friedrich Cramer, op. cit., p. 17. 24 Xavier Raufer, Cele 13 capcane ale haosului mondial, Editura Corint, Bucureti, 2004, p. 7. 25 Cf. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 332. 26 Cf. George Velicu, Dreptul asigurrii aprrii naionale, Editura Alma Craiova, 2002, p. 144. 27 Cf. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 632. 28 Nicolae Popa, Elemente de teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 144.20

n ceea ce privete sigurana public, aceasta constituie un subsistem al siguranei naionale i este definit ca exprimnd sentimentul de linite i ncredere pe care l confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran a persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil poliie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor29. Starea de ordine i siguran public, de echilibru social, se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv, care acioneaz n fazele primare ale crizelor, prin identificarea factorilor de risc la adresa ordinii publice. 1.3.2. Factorii de risc la adresa ordinii publice Identificarea factorilor de risc i ameninrilor la adresa ordinii publice este primul pas n prevenirea i combaterea aciunilor care pot aduce atingere securitii naionale. Analiza comparativ a tulburrilor care au avut loc n ara noastr i n lume a identificat unele cauze imediate i profunde ale tulburrilor, dar a descoperit i indicii care ne conduc ctre o nelinititoare lume viitoare30, aa cum se precizeaz ntr-o revist de prestigiu n domeniu. Ordinea public este, prin implicaiile pe care le poate avea starea ei la un moment dat, un etalon al siguranei naionale i o parte component important a securitii naionale. n decursul ultimilor ani, unele nemulumiri ale cetenilor, care au mbrcat forma protestului social, au nregistrat n Europa Central i de Est, o mare amploare. Ca fenomen, protestul social se concretizeaz n manifestarea de nemulumiri sociale, care, escaladnd, afecteaz, sau chiar tulbur ordinea public, acest pilon al dezvoltrii unei securiti sigure i durabile. Cei mai reprezentativi factori31 care, prin aciunile ce le pot determina, pot constitui factori de risc sau ameninri la adresa ordinii publice sunt: instabilitatea politic; criza economic; srcirea unei mari pri a populaiei; divizarea societii n bogai i sraci, cu o nclinare evident a balanei n favoarea celor din urm, de unde i o continu cretere a tensiunii sociale. Ali factori care sunt determinai la nivelul societii noastre pot fi reprezentai de ctre: inegalitile profunde, n continu cretere, n toate domeniile sociale; criza sistemului educativ; prbuirea ncasrilor fiscale; creterea infracionalitii, a traficului i consumului de droguri; lipsa proteciei sociale; conflictele culturale i religioase. Totodat, globalizarea fenomenului infracional este de natur a mri spectrul factorilor de risc i ameninrilor la adresa ordinii publice, prin diseminarea urmtoarelor fenomene: proliferarea crimei organizate transfrontaliere; traficul de armament i muniie; traficul de fiine vii; imigraia ilegal; omorul la comand etc. Sentimentele de ngrijorare i nesiguran civic se resimt n viaa cotidian a cetenilor. Economia subteran domin, corupia a devenit un fenomen cu o larg extindere, iar fiecare ar i are propria lume interlop aa cum cele mai importante organizaii de tip mafiot se regsesc la polii statelor capitaliste. Altele au aprut i s-au dezvoltat n ultimii ani aa cum sunt: cartelurile columbiene, mafiile ruseti, triadele chineze etc. Toate aceste fenomene se constituie n factori de risc i ameninare la adresa ordinii publice. Concluzionnd, apreciez c prezentul, n baza realitii contemporane, face trimitere la un viitor care ne poate rezerva o degradare social continu, aspect ce impune luarea msurilor necesare pentru pregtirea unei strategii n domeniul ordinii publice care s fundamenteze factorii ce favorizeaz apariia ameninrilor la adresa strii de normalitate i modalitile de gestionare a fenomenului n ansamblu.Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, aprobat prin H.G. nr. 196/2005, publicat n M. Of. nr. 243/2005, p. 2. 30 Cf. Revue de la Gendarmerie Nationale nr. 270, Editura Jandarmeriei Naionale Franceze, Frana, 2001, p. 18. 31 Tudor Cearapin, Gabriel Homotescu, Gheorghe Toma, op. cit., pp. 50-52.2129

1.4. Managementul ordinii publiceManagementul ordinii publice, n general, i cel al situaiilor de criz, n special, constituie procesul care stabilete procedurile i activitile planificate i desfurate, menite s duc la gestionarea crizei, s opreasc evoluia ei viitoare i s ajung la o soluie acceptabil. De asemenea, este o aciune specializat de mare complexitate, dirijat i susinut pe multiple planuri: politic, diplomatic, economic, militar, social, religios, ecologic pentru diminuarea i meninerea sub control a efectelor negative. Esena managementului ordinii publice n situaii de criz o constituie reacia prompt i adecvat la evenimentul care amenin sau afecteaz direct ordinea public ori, n cazul dezastrelor, starea de normalitate. n ara noastr, managementul ordinii publice n situaii de criz cuprinde ansamblul de msuri i aciuni stabilite de guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii ale statului n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate social, militar, economic, religioas i ecologic. 1.4.1. Definiia i coninutul conceptului Dac procesul de implementare a managementului situaiilor de criz se afl n plin desfurare la nivel naional, se pune cu stringen problema realizrii interoperabilitii i compatibilitii cu sistemele similare din Uniunea European. Din perspectiva securitii naionale, Romnia a fcut demersurile necesare i va aciona hotrt n direcia modernizrii, optimizrii i profesionalizrii structurilor sale de ordine public, care s-i permit apropierea de standardele structurilor similare ale statelor europene. Conceptul de integrare reprezint procesul de modernizare i de interaciune la nivelul componentelor sistemului de securitate colectiv. Consider c managementul ordinii publice n contextul integrrii n sens larg este un proces complex n condiiile geopolitice i geostrategice actuale, constnd n intensificarea i adncirea interdependenelor componentelor sistemului european de securitate, avnd drept int armonizarea permanent, concepional i acional a acestora, pe de o parte, iar pe de alta, articularea sistemului de securitate romnesc la sistemul de securitate colectiv i alinierea concepiei de organizare i desfurare a aciunilor la normele, standardele i politicile Uniunii Europene. Referitor la managementul structurilor de ordine public n vederea integrrii n aciunile desfurate de forele similare europene, apreciez c reprezint un proces complex, care const n asigurarea articulrii i conjugrii concepiilor i aciunilor structurilor de ordine public aparinnd statelor europene, prin realizarea de compatibiliti n domeniul doctrinar, tehnic, administrativ i de conducere, precum i prin interoperabilitatea forelor. Din perspectiva unitii sau compatibilitii de doctrin, structur, nzestrare, instruire i conducere, forele noastre de ordine public pot desfura aciuni integrate pentru gestionarea situaiilor de criz care pot aprea n cadrul UE. Integrarea are la baz standardizarea aciunilor i n mod deosebit interoperabilitatea structurilor, sub aspect conceptual i operaional. Apreciez c baza conceptului de integrare este susinut de urmtoarele elemente componente, fiecare dintre ele constituind un nivel specific, reprezentativ al integrrii: compatibilitatea, interoperabilitatea, interschimbabilitatea, comunitatea. Compatibilitatea constituie nivelul de baz, care presupune capacitatea celor dou componente de a funciona mpreun, fr a se perturba sau interfera. Interoperabilitatea se refer la capacitatea forelor (sistemelor) de a furniza i accepta servicii de la ali parteneri, posibilitatea de a conlucra efectiv mpreun. Interschimbabilitatea const n obligativitatea ca dou sau mai multe pri s posede caracteristici comparabile, mijloace cu performane similare, astfel nct s poat fi nlocuite unele cu altele, fr modificri structurale i funcionale. Comunitatea asigur n fiecare structur (grupare) utilizarea echipamentului, procedeelor sau doctrinelor pe baza unei strategii comune.22

De asemenea, pe lng aceste elemente, managementul ordinii publice reprezint adoptarea i implementarea unui sistem de norme, procedee i reguli, derivate din experiena acumulat, crendu-se mecanisme proprii de conducere, execuie i evaluare prin elaborarea de standarde i metodologii adecvate, care vor trebui s creasc n final capacitatea i competena forelor participante. Elementele amintite trebuie s se concentreze, la toate nivelurile operaional, tehnic, administrativ. n domeniul operaional asupra doctrinelor, structurilor, metodelor de lucru n comandamente, pregtirea i ntrebuinarea forelor. n domeniul tehnic asupra materialelor, sistemelor, mijloacelor de conducere i logisticii necesare ndeplinirii misiunilor. n domeniul administrativ axat asupra unei terminologii comune i a sistemului informaional utilizat. Din punct de vedere conceptual, consider c integrarea trebuie s se concentreze asupra urmtoarelor patru dimensiuni: legislaie coerent, unitate de strategie i doctrin, standardizare managerial (component deosebit de important), informatizare. ntr-o eventual aciune comun, un rol deosebit l va avea integrarea prin informatizare, care este urmarea evoluiei sistemelor informatice conexate cu evoluia conceptelor de cmp de aciune cibernetizat i spaiu multidimensional, digital n care i forele noastre specializate trebuie s parcurg, asemeni altor fore de ordine public moderne, urmtoarele etape: integrarea la nivelul unei componente utiliznd rezultatele cercetrilor operaionale, a conceptelor de conducere optim i procesare centralizat a datelor; integrarea la nivelul subsistemului forelor principale de ordine public; integrarea la nivelul sistemului de securitate colectiv. La cele trei etape ce trebuie parcurse, apreciez c un rol deosebit n procesul de integrare intrinsec l au i: factorul timp prin utilizarea timpului real i vectorizarea activitilor i procesrilor; factorul uman care constituie o cerin strns corelat cu obiectivul de integrare la nivelul aplicaiilor software, n plan funcional. Optimizarea procesului managerial i de execuie prin utilizarea unui sistem avansat de management informaional se realizeaz prin adaptarea flexibil la schimbri i reducerea riscului operaional n luarea deciziilor, prin furnizarea unor informaii oportune, relevante i consistente. La baza acestui proces se pot afla urmtoarele elemente concepionale: utilizarea tehnicilor de flux de activitate integrat, care conecteaz activiti i aciuni specifice forelor noastre la procesul managerial i de execuie al forelor cu care se acioneaz; operaiile integrate, care asigur o fundamentare a activitii comune bazate pe funcii ce garanteaz un flux continuu de informaii ntre structurile funcionale i celelalte segmente ce compun dispozitivul de aciune. Apreciez c i n domeniul ordinii publice aciunile integrate induc n procesele manageriale calitate i eficien, garantnd un flux continuu de informaii: informaia executiv special pregtit, care mrete transparena informaiei att pentru control, ct i pentru procesele de luare a deciziei; mediul de lucru cooperant implic simultan, n aceeai problem, acces concurent la aceeai informaie, abilitate de conducere a grupului de dialog (lucru) n luarea deciziei. Scopul managementului la crize poate fi subliniat de ciclul de via al crizei, i, prin aceasta, se poate dezvolta un cadru care s asigure meninerea ordinii i pcii naionale/internaionale, precum i protecia structurii statului i a cetenilor32. Aadar, gestionarea crizei poate fi definit i ca fiind un proces permanent i evolutiv n cazul unui diferend sau al unui conflict, prin care, dac este nevoie, sunt parcurse toate stadiile escaladrii situaiei conflictuale. Cu alte cuvinte, managementul crizelor este un mecanism prin care se pun la dispoziia factorilor de decizie informaiile i mijloacele necesare folosirii instrumentelor adecvate, n timp oportun i ntr-o manier coordonat. n opinia mea, se poate afirma c att naiunile, ct i organizaiile internaionale au nevoie de un sistem de management al crizelor, aranjamente, msuri i colaborri care pot fi angajate individual sau colectiv pentru a controla crizele i pentru a putea descrie evoluia lor viitoare, n32

Cf. Manualul generic de gestionare a crizelor CCNA NATO-AFCENTHQ-1997 traducere, Biblioteca AISM, p. 14.23

sprijinul strategiilor elaborate de politicieni i managerii crizelor. De aceea, se impune cu necesitate respectarea unor principii specifice modului de aciune n domeniul ordinii publice. 1.4.2. Principiile managementului eficient al ordinii publice Un management eficient n domeniul ordinii publice trebuie s se manifeste pe toate palierele, att n situaii de pace social, ct i n situaii de criz. Fr ndoial, n toat lumea, forele de ordine au un rol de coerciie, de impunere a unui anumit comportament cetenilor, deci trebuie acceptat i ideea, de altfel prevzut de lege, privind intervenia n for atunci cnd toate celelalte mijloace legale pentru meninerea ordinii au fost epuizate. Stabilirea unor limitri ale drepturilor individuale rspunde nevoii de a asigura securitatea juridic a drepturilor i libertilor cetenilor, att n perspectiva intereselor lor individuale, ct i a celor naionale ori de grup sau a binelui public. Prevederile acestora permit limitri, restrngeri sau derogri la fiecare drept sau liberti dac sunt expres prevzute de lege i sunt necesare ntr-o societate democratic, ndeosebi pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea i morala public, drepturile i libertile ceteneti, limitri stabilite exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-o societate democratic. Pentru un management eficient n domeniul ordinii publice, n toate situaiile, ndeplinirea misiunilor se va face respectnd urmtoarele principii33: supremaia legii, drepturile i libertile oamenilor, colaborarea permanent, prevenirea i descurajarea aciunilor de tulburare a ordinii publice, echidistana, proporionalitatea, nonsurprinderea, principiul teritorial i al situaiei operative specifice, principiul operativitii i interoperabilitii, principiul mobilitii, principiul libertii de aciune. Supremaia legii potrivit acestui principiu, aciunea forelor de ordine public, trebuie s se desfoare n spiritul i pentru respectarea legilor, iar cetenii n exercitarea drepturilor i libertilor nu sunt supui dect ngrdirilor stabilite prin lege i cerinelor fireti ale moralei. Principiul respectrii drepturilor i libertilor oamenilor conform valorilor democratice recunoscute i acceptate, n aciunile lor, forele de ordine trebuie s respecte dreptul absolut la via i nu au voie s impun, instige sau tolereze niciun fel de tratamente inumane, degradante sau punitive. Principiul colaborrii permanente n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, forele de ordine trebuie s-i sprijine ntreaga activitate pe concursul larg al cetenilor, iar pentru aceasta ele vor aciona cu respect pentru public i cu mult consideraie pentru grupurile vulnerabile. Principiul prevenirii i descurajrii aciunilor de tulburare a ordinii publice reflect capacitatea organismelor de conducere a forelor de ordine, de a lua la timp, msurile necesare de nlturare a cauzelor fenomenului infracional, pentru a nu se ajunge la amplificarea lui i la degenerarea n aciuni violente sau care afecteaz grav ordinea public. Niciodat nu s-a insistat ndeajuns asupra adevrului c este mai uor de prevenit dect de combtut manifestrile violente. n orice societate artau gnditorii antici exist persoane care respect legea din convingere i nu au nevoie de nicio influenare educativ pentru a avea o comportare civilizat. n acelai timp, exist i un alt grup de persoane neadaptate social i care, de regul, sunt nereceptive la orice munc educativ. Principiul echidistanei are n vedere adoptarea unui tratament egal fa de toi cetenii, n activitatea de meninere a ordinii publice, corect, imparial i nediscriminatoriu, fr deosebire de ras, religie, sex, naionalitate, apartenen politic, avere sau origine social. Principiul proporionalitii presupune folosirea mijloacelor de constrngere de ctre forele de ordine public numai att ct este strict necesar i pe o perioad limitat, suficient pentru atingerea obiectivului propus. Procedeele i mijloacele de aciune care implic msuri de constrngere vor fi utilizate n mod progresiv, de la cele simple la cele severe, dac este absolut necesar. Nonsurprinderea presupune din partea responsabililor cu meninerea ordinii publice, somarea i atenionarea prealabil, repetat, asupra uzului mijloacelor din dotare i, dup caz, acordarea timpului necesar pentru ncetarea aciunilor i/sau prsirea zonei de ctre cei implicai.33

Cf. Cearapin Tudor, Tactica Jandarmeriei Romne, n Tratat de tiin militar, Bucureti, 2004, p. 450.24

Principiul teritorial i al situaiei operative specifice forele de ordine public sunt organiza