1

Marina Luminia SRBOVAN

MACROECONOMIE

2

Refereni tiinifici : Prof.univ. dr. Ioan Fruja U.S.A.M.V.B.T. Prof. univ. dr. Vasile Duran Universitatea Politehnica Timioara Prof. univ. dr. Grigore Silai Universitatea de Vest Timioara

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SRBOVAN, MARINA LUMINIA

Macroeconomie / Marina Luminia Srbovan. Timioara: Editura Eurostampa, 2008

3

UNIVERSITATEA TIBISCUS DIN TIMIOARA Facultatea de tiine Economice

Conf. dr. Marina Luminia SRBOVAN

MACROECONOMIE Note de curs pentru studenii de la FR

Editura Eurostampa TIMIOARA

2008

4

CUPRINS

PREAMBUL ....................................................................................... p.6 TEMA I. CONTABILITATEA VENITULUI NAIONAL .................... p.8

1.1.Veniturile factorilor de producie ................................................. p.8 1.2. Msurarea macroeconomic .................. ....................................p.12 Teste de evaluare ..............................................................................p.15

TEMA II. GUVERNUL I ALOCAREA RESURSELOR .................... p.16 2.1.Convergena dintre stat i economie .......................................... p.16

2.2. Eficiena, echitatea, stabilitatea ........................................................ p.19 2.3. Politica bugetar ......................................................................... p.23 Teste de evaluare ............................................................................. p.36

TEMA III. CRETEREA I DEZVOLTAREA DURABIL ............. p.37 3.1. Tipuri de cretere i dezvoltare .................................................. p.37 3.2. Factorii i mecanismele creterii ............................................... p.42

Teste de evaluare ............................................................................ p.53

TEMA IV. ECHILIBRUL, ESENA STABILITII ECONOMICE p.54 4.1. Conceptul de echilibru economic ................................................. p.54 4.2. Teorii ale echilibrului ................................................................... p.58 Teste de evaluare ................................................................................. p.70

TEMA V. CICLICITATEA N ECONOMIE .... p.71 5.1. Cauzalitatea obiectiv a fluctuaiilor .......................................... p.71 5.2. Tipologia micrilor ciclice ........................................................ p.74 5.3. Politici anticiclice .................................................................... p.75

Teste de evaluare ............................................................................... p.77

TEMA VI. OMAJUL ......p.78 6.1. omajul, distorsiune macroeconomic ....................................... p.79 6.2. Rata natural a omajului i NAIRU........................................... p.82 Teste de evaluare ................................................................................ p.88 TEMA VII. INFLAIA I DEFICITELE MONETARE ..................... p.89

7.1 Dezechilibrul inflaionist ........................................................... p.89 7.2. Posibile ajustri ale fenomenului .............................................. p.93

Teste de evaluare .............................................................................. p.95

TEMA VIII. MONDO-ECONOMIA CONTEMPORAN ................... p.96 8.1. Mondo-economia i fluxurile internaionale ............................. p.96 8.2. Globalizarea economiei ........................................................... p.100

5

Teste de evaluare ............................................................................ p.104

TEMA IX..PROBLEME ALE RILOR N CURS DE DEZVOLTARE .................................................. p.105 9.1.Evaluarea nivelului de dezvoltare economic ........................ p.105 9.2. Inegalitile de dezvoltare ..................................................... p.106 Teste de evaluare ........................................................................... p.113

TEMA X. COMERUL EXTERIOR ................................................. p.114 10.1.Teorii ale comerului internaional ....................................... p.114 10.2. Formele comerului exterior ................................................ p.119 10.3. Indicatorii comerului exterior ............................................ p.121

Teste de evaluare ........................................................................ p.122 TEMA XI. PIAA VALUTAR .......................................................... p.123

11.1.Cererea i oferta de valut .................................................... p.123 11.2. Balana de pli extern. Distorsiuni ale deficitului ........ p.131 Teste de evaluare ......................................................................... p.133

TEMA XII. INTEGRAREA EUROPEAN ....................................... p.156 12.1. Extinderea Uniunii Europene .............................................. p.134 12.2. Romnia n Uniunea European ......................................... p.138 12.3. Programul de convergen ................................................... p.140

Teste de evaluare ......................................................................... p.148

6

PREAMBUL

Primul principiu fundamental al macroeconomiei a devenit de mult un truism: elementele primare ale activitii economice sunt resursele umane i materiale, din care izvorte avuia. William Petty arta sugestiv c munca este tatl avuiei, iar pmntul este mama ei, n timp ce Adam Smith explica n secolul al XVIII-lea c sursa avuiei naiunilor este munca omului, care smulge naturii tot mai multe resurse, extinzndu-i activitatea i diversificnd nsi gama acesteia. Munca susinut prin gndire i cunoatere a definit i caracterizat pe om nc de la nceputurile existenei sale, iar gndirea a fost prezentat de diferite doctrine economice ca trstur esenial a superioritii omului fa de toate celelalte fiine.

Aforismele lui Francis Bacon ,,Omul poate s fac doar ce i ct tie s fac, sau ,,Oamenii nu pot stpni natura dect supunndu-se legilor ei plaseaz gndirea uman n vecintatea statutului su concret: ele puneau gndirea att n relaie cu latura ei pozitiv ct, i n relaie cu reflectarea imposibilitii omului de a se adapta instinctual la mediul natural.

De aceea, nevoia de raionament este elementul care asigur supravieuirea, cci fr gndire, omul ca individ i ca specie ar fi la discreia hazardului.

Cunotinele dobndite prin raionament, prin activitatea de cercetare tiinific devin tot mai numeroase, mai complexe, mai utile evoluiei i dezvoltrii noastre.

Ele vor deschide calea armoniei dintre mediul economic ca element de confort i siguran, i mediul natural nconjurtor, care ne adpostete.

Aflai undeva ntre ngeri i animale, fr a se confunda nici cu unii, nici cu alii, oamenii cldesc n economie un cod social dup care s se ghideze n mod acceptabil, n complicata i diversa lor activitate productiv, pentru a-i ridica o lume a confortului i satisfaciei.

Ei compenseaz prin acesta lipsa unor instincte sociale nnscute, care s-i orienteze n sfera pragmatic a societii.

Dei ne natem cu un cod endosomatic biologic, suntem determinai n aciunile noastre de cod exosomatic social (tradiia), format i ajustat prin perpetuarea unor valori, n cultura universal.

Nu greim considernd studiul culturii economice, a macroeconomiei - ca parte integrant a acesteia, ca temelie a desvririi individuale.

Dac studiul microeconomiei era centrat pe problematica firmei de afaceri, iar comportamentul de pia al acesteia era judecat prin intermediul unor elemente precum cererea, oferta, preul, venitul sau profitul, studiul macroeconomiei presupune deplasarea centrului de greutate spre economia naional, interpretat pe baza unor concepte precum: veniturile bugetului

7

public i exprimarea lor, creterea economic, echilibrul, inflaia i omajul, ciclicitatea economic sau rolul jucat de stat n reglarea imperfeciunilor pieei.

n acelai timp, macroeconomia internaional, intermediar, continental sau regional manifest regulile de micare ale ariilor largi, pe vertical sau orizontal, necesitnd aprofundarea principiilor globale ale economiei din punctul de vedere al universalitii.

Prima problem de substan n ceea ce privete deplasarea ateniei din orizontul microeconomic n cel macroeconomic este agregarea.

Sensul cel mai larg al acesteia se refer la combinarea mai multor piee ntr-o rezultant cu semnificaie macroeconomic.

Dac, spre exemplu, compunerea a dou elemente precum cererea i oferta avea o relevan aparte n studiul microeconomic, la nivelul economiei naionale compunem curba cererii agregate n funcie de cantitatea de produs naional (indiferent de forma de exprimare) solicitat ntr-o economie naional, la un volum (nivel mediu) determinat al preurilor.

Pe de alt parte, curba ofertei agregate arat cantitatea de produs naional oferit la fiecare nivel al preurilor.

De fapt agregarea este valabil i pentru preuri, vorbind n acest context de nivelul mediu agregat al preurilor.

Orice micare de factur macroeconomic poate fi anticipat de o manier mai consistent dect n sfera microeconomiei, aceasta pentru c deplasarea din sfera economicului pur teoretic n sfera economico-social, cum este cazul n macroeconomie, implic aciuni specifice din partea entitilor statale cu atribuiuni n domeniu, sau n anumite aspecte, din partea autoritilor supra-statale cazul Uniunii Europene.

Fundamental n microeconomie este profitul firmei i maximizarea acestuia.

n macroeconomie, obiectivul este strategic, chiar dac nu pe termen relativ lung, ca n lucrrile lui John Maynard Keynes, iar el se poate sintetiza prin creterea consumului.

Numai satisfacia consumatorului induce ntr-o naiune o stare de echilibru n msur s stabilizeze respectiva societate.

Ducnd acest raionament mai departe, macro-economia servete stabilitatea continental i universal: ea este o tiin care susine i propulseaz societatea cunoaterii dincolo de orizontul terestru care ne adpostete.

8

TEMA I CONTABILITATEA VENITULUI NAIONAL

CONINUT

1.1. Veniturile factorilor de producie 1.2. Msurarea macroeconomic

REZUMAT

Rezultatele mezoeconomice reliefeaz activitatea desfurat la nivelul ramurilor i a zonelor administrativ-teritoriale, iar rezultatele macroeconomice privesc ansamblul economiei naionale i al teritoriului naional.

Exist dou sisteme metodologice pe baza crora se calculeaz i se msoar rezultatele macroeconomice: sistemul conturilor naionale (S.C.N.) i sistemul produciei materiale (S.P.M.).

Calcularea indicatorilor sintetici se realizeaz n prezent, la noi, pe baza urmtoarelor conturi naionale: contul sintetic de bunuri, contul de producie, contul de creare a veniturilor, contul de repartiie a veniturilor, contul de utilizare a veniturilor, contul de modificare a patrimoniului, contul strintatea.

Pe baza informaiilor oferite de conturile naionale se calculeaz umtorii indicatori sintetici: PGB, PIB, PIN, PNB, PNN,VN.

Indicatorul Bunstarea economic net, BEN, cunoscut i sub numele de Mrimea bunstrii economice, este obinut prin ajustarea Produsului naional brut, scznd efectele negative, ca poluarea, adognd valoarea activitilor care nu aparin pieei, incluznd valoarea petrecerii timpului liber.

OBIECTIVE Cunoaterea i nsuirea de ctre studeni a unor noiuni de baz din domeniul macroeconomiei: definirea rezultatelor macroeconomice, a indicatorilor sintetici principali ai acesteia.

1.1. VENITURILE FACTORILOR DE PRODUCIE

Msurarea i evidenierea rezultatelor microeconomice obinute de agenii economici, la nivelul unitilor economice este continuat la o scar mai mare pentru agenii economici agregai.

Ieirile din activitile desfurate de agenii economici agregai se prezint sub forma rezultatelor mezo i macroeconomice.

Ieirile din activitile economice

9

Rezultatele mezoeconomice reliefeaz activitatea desfurat la nivelul ramurilor i a zonelor administrativ-teritoriale, iar rezultatele macroeconomice privesc ansamblul economiei naionale i al teritoriului naional.

Punctul de plecare al determinrii mrimii acestora l constituie rezultatele microeconomice, care se integreaz la diferite niveluri ale economiei naionale, ele aflndu-se sub impactul efectelor de antrenare.

Rezultatele macroeconomice sunt ieirile din activitile agenilor economici agregai, pe care piaa le valideaz, societatea recunoscnd utilitatea acestora de a satsface multitudinea nevoilor sociale.

Aceste rezultate sunt nregistrate i msurate de ctre instituii specializate, cunoaterea i analiza evoluiei lor avnd o semnificaie practic deosebit.

Pentru agenii economici, rezultatele macroeconomice constituie punctul de plecare pentru luarea decizilor privind orientarea viitoare a atragerii i utilizrii factorilor de producie, stabilirea dimensiunii, structurii, i calitii ofertei i cereri de bunuri economice.

De asemenea, pe baza lor se efectueaz comparaii internaionale, privind potenialul economic, eficiena si competivitatea bunurilor economice produse n diferite ri ale lumii contemporane, se stabilete locul fiecrei ri n ierarhia economiei mondiale.

Msurarea economic a rezultatelor de ansamblu ale economiei naionale se fundamenteaz teorii i concepii, aspect sub care se disting n prezent dou sisteme metodologice pe baza crora se calculeaz i se msoar rezultatele macroeconomice: sistemul conturilor naionale (S.C.N.) i sistemul produciei materiale (S.P.M.).

Sistemul conturilor naionale se fundamenteaz pe teoria factorilor de producie, potrivit creia participanii la multiplele activiti economice sunt recompensai n raport cu serviciile aduse.

Acest sistem este caracteristic rilor cu economie de pia, fiind utilizat i de ctre organismele economice ale O.N.U.,O.E.C.E., precum i de rile aflate n tranziia spre economia de pia.

Sistemul produciei materiale are la baz teoria muncii productive, potrivit creia munca depus n sfera produciei materiale, inclusiv n sectorul serviciilor de producie, creeaz bunuri economice, n consecin i venituri.

Acest sistem a fost folosit n rile socialiste, fiind nlocuit cu sistemul conturilor naionale pe msura trecerii lor la economia de pia.

Ambele sisteme de msurare a rezultatelor macroeconomice urmresc ierarhizarea proceselor economice i msurarea rezultatelor prin indicatori sintetici, obinui prin mbinarea funciilor de culegere, sistematizare i ordonare a datelor economice cu cele de analiz i decizie la nivel micro i macroeconomic.

Ca sisteme de eviden macroeconomic, lor le revin urmtoarele funcii:

Sistemul conturilor naionale

10

a) instrument de eviden statistic, prin care se sintetizeaz, sistematizeaz i se coordoneaz datele economice; datele ce sunt furnizate asigur constituirea indicatorilor macroeconomici la diferite nivele de agregare, formarea imaginii de ansamblu asupra economiei;

b) instrument de cunoatere i analiz economic pe perioada anterioar; pe aceast baz se urmresc trei aspecte: creterea economic, echilibrul economic, financiar i valutar i eficiena economic;

c) instrument de fundamentare a deciziilor privind dezvoltarea economic curent i de perspectiv.

ntre cele dou sisteme de eviden macroeconomic sunt ns i deosebiri, generate de coninutul i metodologia utilizat i care se concretizeaz prin indicatori economici sintetici specifici.

Deosebirea esenial dintre aceste dou sisteme const n delimitarea sferei productoare de venit naional.

n cadrul SCN se consider c venitul naional se creeaz n toate sectoarele, activitatea productoare de valoare extinzndu-se asupra serviciilor nemateriale, legate de consumul populaiei i de administraia de stat.

n SPM se consider c venitul naional se creeaz numai n sfera produciei, mult mai restrns.

n sistemul conturilor naionale, msurarea rezultatelor macroeco-nomice se bazeaz pe o serie de principii care se aplic n esena lor n toate arile cu economie de pia.

Printre acestea se nscriu: a) cuprinderea n calcul numai a bunurilor economice vndute pe pia; b) bunurile economice incluse n calcul sunt rezultatul activitii perioadei

pentru care se efectueaz acest calcul; c) evaluarea rezultatelor economice are n vedere numai vemiturile

factorilor de producie ce particip la activitatea economic; d) excluderea nregistrrilor repetate, mrimea rezultatelor macroeco-

nomice exprimndu-sen valoarea brut sau net a bunurilor economice cu caracter final, destinate consumului privat, consumului public, investiiilor (nete sau brute), creterii stocurilor, exportului;

e) luarea n considerare a tuturor agenilor economici care i desfoar activitatea i n alte ri ale lumii.

Sistemul conturilor naionale se caracterizeaz prin existena a trei elemente de baz : agenii economici, operaiunile i conturile.

Agenii economici sunt grupai n patru categorii: 1. uniti productoare de mrfuri, bunuri materiale i servicii; 2. productori de servicii guvernamentale (instituii ale administraiei de

stat, comunale, instituii de nvmnt); 3. productori de servicii casnice; 4. instituii cu caracter nelucrativ, care presteaz servicii gospodriilor.

Crearea venitului naional

11

Operaiunile cuprind toate actele economice i financiare efectuate de ageni. Ele se refer la fluxurile materiale (producie, consum, formarea capitalului) i la fluxurile financiare (venituri, cheltuieli, finanarea capitalului).

Conturile, stabilite n funcie de natura economic a operaiunilor efectuate, evideniaz distinct fluxurile materiale i cele financiare i delimiteaz bunurile economice cu caracter marfar i colectiv, nemarfar.

Prin conturi, legturile dintre agenii economici sunt delimitate, ceea ce permite cunoaterea relaiilor economice dintre acetia.

Realitatea economic se grupeaz n funcie de caracteristicile de timp i spaiu.

Din punct de vedere temporal, conturile sunt alctuite trimestrial, anual, pe mai muli ani sau la un moment dat; sub aspect spaial, conturile vizeaz profitul naional, plurinaional i regional.

Sistemul conturilor naionale este prezentat sub form de conturi, tabele de ansamblu i matrici.

Ansamblul economiei naionale este exprimat printr-o matrice general, care cuprinde conturile naionale, ce sunt evideniate n mod separat ntr-o serie de matrici simplificate:

a) producia n conturi de bunuri i servicii i conturi de activiti ramuri);

b) consumul n conturi de venituri i conturi de cheltuieli; c) acumularea n conturi care evideniaz formarea i creterea

capitalului; d) schimburile cu strintatea n conturi care reliefeaz tranzaciile

curente i de capital cu alte ri. Forma matriceal a tablourilor de ansamblu scoate n eviden multiple

interdependene dintre ageni, operaiuni i conturi, precum i din interiorul acestora.

Construirea n form matriceal a tabloului de ansamblu al economiei naionale permite reliefarea unei multitudini de corelaii i interdependene ntre procesele economice, cunoaterea tendinelor ce se contureaz la nivel micro, mezo i macroeconomic, corelaiile dintre fluxurile materiale i cele financiare, precum i de patrimoniu, care relev potenialul economic.

Cuprinde conturile naionale

12

1.2. MSURAREA MACROECONOMIC

Bunurile materiale i serviciile sunt nregistrate n conturile naionale la preul factorilor de producie (preurile productorilor) i, sau, la preurile pieei (preurile cumprtorilor).

n funcie de sistemul de eviden i msurare utilizat, rezultatele macroeconomice se exprim prin indicatori economici sistetici specifici, n form brut i net.

Calcularea indicatorilor sintetici se realizeaz n prezent pe baza urmtoarelor conturi naionale: contul sintetic de bunuri, contul de producie, contul de creare a veniturilor, contul de repartiie a veniturilor, contul de utilizare a veniturilor, contul de modificare a patrimoniului, contul strintatea.

Pe baza informaiilor oferite de conturile naionale se calculeaz umtorii indicatori sintetici: PGB, PIB, PIN, PNB, PNN,VN.1

PGB- produsul global brut, exprim valoarea total a serviciilor i bunurilor obinute ntr-o anumit perioad, de regul un an; cuprinde nregistrrile repetate, n cadrul acestora incluzndu-se i valoarea bunurilor i serviciilor provenite de la ali productori i folosite pentru producia de noi bunuri economice, element cunoscut sub denumirea de consum intermediar. Mrimea acestui indicator se poate identifica prin urmtoarele metode:

- metoda de producie, care const din nsumarea valorii consumului intermediar cu valoarea produciei finale;

- metoda utilizrii finale, care const din nsumarea mrimii intermediare cu cea a consumului final;

- metoda costului sau a valorii adogate, care const din nsumarea elementelor ce rezult din factorii de producie (salariu, profit, rent) cu alocaiile pentru consumul de capital fix (amortizarea) i impozitele indirecte.

PGB = CI + CF, unde CI este consumul intermediar, format din valoarea bunurilor i serviciilor utilizate de toi agenii economici (fr amortizare), iar CF este consumul final, respectiv cheltuielile pentru satisfacerea nevoilor umane plus investiiile brute.

PIB, produsul intern brut, exprim mrimea valorii adogate brute a bunurilor economice produse n interiorul rii de ctre agenii economici autohtoni i strini n decursul unei perioade i ajunse n ultimul stadiu al circulaiei economice. Se determin ca diferen dintre PGB i consumul intermediar : PIB=PGB-CI PIN, produsul intern net, reflect mrimea adaugat net a bunurilor economice finale produse de agenii economici autohtoni i strini n interiorul

1 [04 Sar] Srbovan, Marina - Economie IV, Editura Orion, Bucureti,

2004, p. 162.

PIN

Calcularea indicatorilor

sintetici

PGB

PIB

13

unei anumite ri, ntr-o anumit perioad de timp; se calculeaz prin scderea din PIB a amortizarii (A) : PIN=PIB-A. PNB, produsul naional brut, exprim n form sintetic rezultatul activitii agenilor economici autohtoni care acioneaz n interiorul terito-riului naional i n afara acestuia, mrimea acestui indicator putnd fi mai mic sau mai mare dect PIB, n funcie de soldul negativ sau pozitiv dintre PIB obinut de agenii economici autohtoni n afara granielor rii i PIB-ul obinut de agenii economici n interiorul rii:

PNB=PIB + sre, unde sre este soldul relaiilor externe. PNB-ul este considerat cel mai expresiv indicator macroeconomic el exprimnd rezultatele agenilor economici ai unei ri indiferent dac acetia i desfoar activitatea n graniele teritoriului naional sau n afara acestuia.

PNB ca producie final naional evaluat la preurile pieei exprim sintetic oferta naional privit sub aspectul cheltuielilor totale pentru bunuri i servicii. Acesta constitue un indicator important al cererii agregate.

Produsul naional brut calculat pe baza preurilor curente ale fiecarui an este denumit PNB nominal. PNB calculat pe baza preurilor constante comparabile ale unui anumit an este PNB real. Raportul dintre PNB nominal i PNB real este denumit deflatorul PNB. Deflatorul este o unitate de msur care reliefeaz n mod cuprinztor modificrile survenite n nivelul preurilor sau puterea de cumprare a banilor. Cu toate acestea, ca urmare a faptului c deflatorul PNB este mai dificil de calculat, unitatea de msur cea mai cunoscut este indicele preurilor de consum (indicele costului vietii). PNN, produsul naional net, rezult scznd din PNB, amortizarea. PNN =PNB A, unde A este amortizarea. Venitul naional exprim mrimea agregat a veniturilor obinute de proprietarii factorilor de producie n calitatea lor de participani la producerea de bunuri economice. De regul se calculeaz prin nsumarea veniturilor obinute de proprietarii factorilor de producie. VN=PNN-A-Ii+ S (subvenie de exploatare) VN=PNN-A VN=PNN-A-I+S, unde A este consumul de capital fix, iar Ii , impozite indirecte. Unitate productiv de venit naional se consider orice firm sau organ guvernamental care produce bunuri sau servicii i n consecin se include n calculul venitului naional activitatea desfurat de persoane fizice sau juridice care se ncadreaz n una din urmtoarele ramuri: agricultura, silvicultura, pescuitul, industrii, electricitate, gaz, transport, depozitare i pstrare, comer, bnci i asigurri, sntate, administraie public i armat, servicii educative, culturale, de amuzament, casnice, hoteliere, spltorii, frizerii i alte servicii

PNB

PNN

VN

14

personale judiciare i religioase practicate de asociaii, cluburi i alte organizaii.

n rile dezvoltate se msoar indicatorul Bunstarea economic net, cunoscut i sub numele de Mrimea bunstrii economice, obinut prin ajustarea Produsului naional brut, scznd efectele negative, ca poluarea, adognd valoarea activitilor care nu aparin pieei, incluznd valoarea petrecerii timpului liber.

Valoarea BEN, sau MBE, este mai mare dect cea a PNB. n schimb, producia de poluare a crescut rapid, iar cea a petrecerii timpului liber nu a crescut la fel de rapid ca producia de bunuri i servicii. Durata timpului liber este astzi afectat de dou tendine contrare : cea de extindere, prin apariia sptmnii de lucru de 5 zile, iar alta de contracie, prin creterea disponibilitii pentru angajare a populaiei n vrst apt de munc.

Estimrile BEN sunt la nceput, artnd c nici PNB nu este un indicator perfect pentru msurarea bunstrii economice, dar pentru moment este calculat n toate rile pentru a reflecta situaia economic i pentru comparabilitatea datelor.

Indicatorii macroeconomici se exprim n preuri curente i comparabile.

Prin intermediul preurilor curente se stabilete volumul valoric al activitii, iar prin preurile constante se exprim dinamica acestora sub aspect fizic, se asigur compatibilitatea datelor n timp i cunoaterea influenelor modificrii de preuri asupra diferenei indicilor economici i a proceselor inflaioniste.

Informaiile furnizate prin intermediul sistemului produciei materiale permit calcularea urmtorilor indicatori sintetici: produsul social i venitul naional.

Metodologia de calcul a macro-indicatorilor presupune c acetia au relevan atunci cnd, ct mai multe dintre operaiunile economice ce se desfoar n interiorul unei economii sunt nregistrate legal.

Dac o parte dintre activiti sunt desfurate pe o pia paralel, atunci reflectarea economic a realitii este deformat. Exist n realitate i o economie fr rezultate macroeconomice.

n contabilitatea naional, economia ascuns este definit ca o activitate legal, care se desfoar fr s fie nregistrat direct de ctre organele administrative, fiscale sau statistice.2

n ara noastr, ca i n alte ri, s-au dezvoltat fenomene ale economiei ascunse n ramuri economice diferite: comer, transporturi, construcii, industria

2 Viinoiu Niculae- Economie politic-Bazele teoriei economice- Bucureti, editura Odeon, 2001, p. 158.

BEN MBE

Economia fr

rezultate macroecono

mice

15

prelucrtoare, servicii de reparaii, turism, nvmnt sntate, servicii spirituale, s.a. Economia ascuns are o influen important asupra indicatorior macroeconomici, produsul intern brut, venitul i consumul populaiei . Ponderea activitilor ascunse n PIB a crescut continuu, de la circa 9% n 1993, la aproximativ 50% n 1999, n timp ce economia oficial s-a restrns, afectnd bugetul de stat. Modificarea ponderii acestor activiti n economie se face de stat, prin prghii legislativ-fiscale.

BIBLIOGRAFIE: [00 Geo] Georgescu N. R., Economie analitic, Editura Expert, Bucureti, 2000 [04 Sar] Srbovan, Marina - Economie IV, Editura Orion, Bucureti, 2004, p. 124-126. [07 Sco] Scott, J.C., n numele statului. Modele euate de mbuntire a condiiei umane, Editura Polirom, Iai, 2007. [01 Vis] Viinoiu N.- Economie politic-Bazele teoriei economice- Bucureti, Editura Odeon, 2001, p. 158.

TESTE DE EVALUARE

1. Diferena dintre produsul naional brut i produsul intern brut rezid n: a. soldul contului curent, b. suma transferurilor intermediare, c. soldul activitilor desfurate de agenii autohtoni n exterior i de cei strini n interiorul rii, d. deficitul balanei de pli externe, e. soldul activitii fiscale.

2. Presupunnd c indicele general al preurilor a crescut i PIB nominal a sczut, deducem c:

a.deflatorul PIB a sczut,

b.PIB real s-a diminuat,

c. PIB nu se modific.

d. ambele cresc

e. ambele scad.

16

TEMA II

GUVERNUL I ALOCAREA RESURSELOR

CONINUT

2.1. Convergena dintre stat i economie 2.2. Eficiena, echitatea, stabilitatea 2.3. Politica bugetar

REZUMAT

Statul i instituiile sale au un rol considerabil n dezvoltarea rilor lumii exercitnd funcii complexe pentru promovarea activitilor economice.

Reliefm dou concepii opuse privitoare la importana statului n dezvoltarea economiei de pia: individualismul (liberalismul) i intervenionismul (dirijismul sau etatismul).

Politica bugetar reprezint expresia alegerilor bugetare realizate de un centru de decizie public (local, central sau supranaional), avnd finaliti exclusive economice i sociale, i implicnd utilizarea (instrumentarea) cheltuierilor publice. Ea utilizeaz variaia nivelului i/sau structurii cheltuielilor publice, precum i modalitile de acoperire a deficitului bugetar.

OBIECTIVE Cunoaterea i nsuirea de ctre studeni a unor noiuni fundamentale, cum ar fi: rolul statului n economia de pia, funciile economice ale statului, politica bugetar a statului-instrument principal al dirijismului economic.

2.1. CONVERGENA DINTRE STAT I ECONOMIE

n dezvoltarea rilor lumii, mecanismul statal a exercitat funcii

complexe pentru promovarea organismelor economice naionale, din cele mai vechi timpuri. Istoria economico-social confer o poziie major statului n special n ultimele dou secole, recunoscnd potenialul financiar, organizatoric i accelerator al forelor progresiste interne. Cel mai elocvent exemplu n acest sens il reprezint perioada postbelic, n care multe ri care au pit pe calea construirii economiei deschise, eficiente, s-a dezvoltat un puternic sector public ce nghite cheltuieli publice substaniale i un volum mare din produsul intern brut (n anii 90 atingnd 4050% n rile OCDE).

Statul exercit funcii

complexe

17

Statul este principalul furnizor de servicii i prestaii costisitoare: aprarea naional, siguran i protecie, cercetare, educaie, transporturi i comunicaii, energie, asigurri medicale, pentru btrnee, omaj, handicap, protecia mediului.

Convergena conceptual dintre stat i economie, concretizat ntr-o strategie a dezvoltrii, duce permanent la schimbarea structurilor economice.

Pentru statul romn, considerm c este nc de mare actualitate orientarea spre ceea ce Octav Onicescu numea ,,mentalitatea industrial, deoarece acest aspect include n condiiile de acum sistemul tehnologic i informatic necesar relansrii Romniei ntr-un circuit performant al economiei mondiale.

Rolul statului a fost abordat n teoria economic de toate colile i curentele principale de gndire ncepnd cu coala clasic englez, cea neoclasic (marginalist), keynesismul, monetarism, teoria ofertei, .a.

Aceste abordri, dei nuanate i chiar difereniate prin ideile principale ale doctrinei economice respective i nivelul de nelegere a fenomenelor aferent momentului istoric respectiv, se polarizeaz n dou concepii opuse: individualismul (liberalismul) i intervenionismul statal.

Doctrina liberal a exercitat o influen major n ideologia secolului al XIX-lea. Ea a conceptualizat proprietatea i libertatea ca instituii fundamentale aezate la temelia lumii moderne. Doctrinarii liberalismului economic i politic au reuit s sintetizeze ca principiu fundamental individualismul.

Principiile clasice au ncercat s delimiteze msura dintre individ i stat n activitatea economic. Adam Smith3 recomanda explicit statului o total neimplicare orice amestec al su e costistitor i se ntoarce mpotriva prosperitii i progresului cetenilor.

Prin poziia anti-intervenionist Adam Smith a consacrat un element determinant al doctrinei liberale: aciunea statal trebuia s se limiteze la asigurarea siguranei indivudului i a securitii naionale.

David Ricardo, continuator al lui Adam Smith conceptualizeaz interesele capitalului imobiliar distanndu-se de mai vechea prioritate agrarian fiziocrat. El aduce n teorie problemele capitalismului industrial: se contura celebra coal liberal clasic de la Manchester.

coala liberal francez primete prin Frdric Bastiat o remprosptare a ostilitii oricrei intervenii a statului n viaa economic ; adept al liberului schimb, el a fost un adversar al protecionismului i al socialismului exercitnd o mare influen n mentalitatea european clasic a secolului al XIX-lea.

n a doua parte a secolului al XIX-lea au aprut replici alternative la individualism. Denumite generic eclectice, noi curente ofereau rspunsuri unor

3 Adam Smith, Avutia Naiunilor, Ed. Academiei Romane, Bucureti,1962.

Individualismul

18

tendine liberale i marxiste: socialismul de stat sau de catedr, socialismul cretin, coala lui Le Play, coala solidarist sau cooperatist.

Socialismul de stat, care a primit n epoc denumirea generic de intervenionism, a fost reprezentat prin profesori, din universitile germane n special, care s-au disociat de marxism.

n secolul XX s-a reluat polemica dintre individualism i intervenionism, prin dezvoltarea marginalismului (de esen individualist) i a keynesismului (promotorul intervenionismului statal).

Descendenii spirituali ai lui Adam Smith au propus modele neoliberale pentru politicile europene ntre rzboiaie dei aceste teorii au fost n defensiv prin ascensiunea strlucitoare a Lordului Keynes.

Curentul neoclasic a avut o mare amploare n Europa, conturndu-se cel puin trei coli marginaliste faimoase: coala de la Viena cu reprezentanii si Karl Mengher, F. Wiesser, E. Bhm Bawerk, iar mai trziu Ludwig von Mises i Friedrich Hayek ; coala de la Laussane, prin Vilfredo Pareto i Leon Walras ; coala de la Cabbridge, cu Alfred Marshall, W.S. Jevons4.

John Maynard Keynes plaseaz analiza economic la nivelul marilor echilibre globale i a venitului naional, baznd noile politici economice pe intervenia activ a statului n elaborarea modelelor previzionare i regularizarea cererii. Pornind de la ideile sale i ali economiti au propus practicii economice modele teoretice de planificare, de organizare a produciei, schimbului i consumului, de control al alocrii resurselor sau a veniturilor.

Importana msurilor luate de stat n economie au fost cerute imperativ de marea criz economic mondial de supraproducie (19291933), imixiunea necesar a statului viznd fixarea preurilor, a salariilor, i a profiturilor n limite rezonabile.

Statul ns a mpins mai departe aciunile sale, fornd micarea capitalurilor, controlul devizelor, limitarea avantajelor create particularilor de acordare a clauzei naiunii celei mai favorizate: n SUA politica New Deal a deschis epoca pragmatismului economico-social, n Anglia statul i-a asumat intervenionismul monetar prin instrumente specifice, iar n Germania i Italia dirijismul economic a condus, n prima jumtate a secolului al XX-lea la politici autarhice.

Ieirea din criza economic s-a fcut prin strategii guvernamentale, n deceniul al patrulea, dar statele au adoptat tactici diferite.

n statele totalitare a fost atacat proprietatea individual i libertatea personal ; economia a fost influenat de o manier administrat, dup un principiu voluntarist, forndu-se accentuarea anumitor ramuri de producie, care nu aveau condiii dintre cele mai eficiente de dezvoltare.

4 Gilbert Abraham-Frois, conomie politique, Ed. Economic, Bucureti, 1988, p. 2091

Intervenionismul

19

S-a dispus crearea industriilor de substituire a produselor deficitare i prin aceasta s-a schimbat raportul de for dintre ri, n schimburile internaionale.

La mijlocul secolului XX, aproape toate rile europene aveau economii de rzboi, comandate de necesitile alianelor militare statale.

Ulterior, prin distrugerile irecuperabile provocate de rzboi s-a nrdcinat o nencredere a populaiei fa de etatism, ceea ce ns nu a putut stopa practicarea modelelor intervenioniste de dezvoltare economic.

Dirijismul a fost extins de Anglia, Frana, SUA i aliaii lor, de statele Axei, la nivel planetar, dar rile occidentale nu i-au propus schimbarea ordinii economice i politice existente ; mai mult dect att, aceste state cu vechi tradiii industriale au avertizat asupra pericolului totalitarismului, dei ntr-o ar ca Marea Britanie se experimentase prima planificare industrial de proporii, pe vremea revoluiei industriale.

Necesitatea interveniei statului pe pia, n economie, a devenit o coordonat esenial a funcionrii pieelor, autoritile publice segmentd pieele, pentru modificarea imperfeciunilor mecanismului cerere-ofert prin deinerea sau controlul unor nterprinderi, prin instituirea unor impozite i redistribuirea veniturilor, prin supravegherea monedei.5

2.2. EFICIENA, ECHITATEA, STABILITATEA

Intervenia statului n conomie are o componet de baz, constnd n instituionalizarea funcionrii pieei, prin organisme, legi i contracte, pe diferite arii, n sensul promovrii funciilor economice ale statului, i anume :

A. eficiena, n sensul coreciei unor eecuri ale pieei ; B. echitatea, n sensul atenurii inegalitilor ; C. stabilitatea, n sensul reglrii jocului ciclurilor economice n vederea

reducerii inflaiei i a omajului i a promovrii creterii economice. A. Eficiena

Imperfeciunile pieei (de exemplu, meninerea de ctre unele firme a

preurilor sau produciilor la nivele nalte) conduc la un consum sau la o producie ineficient, statul trebuind s intervin pentru a atenua sau elimina aceste insuccese.

5 C. Angelescu, I. Stnescu- Politici economice, Ed. Economic, Bucureti, 2001, pag.

43108.

Funciile economice ale

statului

Eficiena

20

Imperfeciunile pieei se datoreaz numeroaselor forme de comcuren, care se ntreptrund i acioneaz simultan pe pia, mbrcnd n principal urmtoarele forme:

a) concurena imperfect, generatoare de monopoluri. Concurena perfect apare atunci cnd pe o anumit pia acioneaz un

numr suficient de firme, manifestndu-se un grad de rivalitate adecvat, astfel nct nici o firm nu poate afecta preul de pia al unui produs, concurent imperfect fiind acela care, prin aciunile sale, poate afecta preul unui produs.

n opoziia concurenei perfecte se gsete monopolul, un singur ofertant puternic, care determin preul unui produs.

Sistemul economic se constintuie ca un amestec dinamic de elemente concureniale i de elemente monopoliste, generatoare de concuren imperfect, n cadrul creia, chiar manifestarea explicit a unui monopol poate fi erodat de procesele de substituire sau complementaritate ale produselor.

n cazul autoritii unui monopol devine semnificativ, din punct de vedere economic, un comportament asimetric, prin care se poate majora nejustificat nivelul preului unui produs, se poate diminua voluntar producia destinat consumatorilor etc., semnale certe ale existenei ineficienelor pieei, asociate monopolului.

Intervenia autoritii publice, prin instrumente directe sau indirecte, pentru amputarea impactului nociv al manifestrii comportamentului monopolist se impune n cadrul economiei, cu att mai mult cu ct statul se constituie ca un agent consumator al produselor realizate de monopol.

Controlul preurilor i reglementrile anti-monopol sunt instrumente directe utilizate de ctre stat pentru ameliorarea mecanismelor de pia.

b) externalitile reprezint o alt categorie de eecuri ale pieei, semnificnd o tranzacie involuntar ntre doi ageni economici prin care unul dintre acetia impune costuri suplimentare sau absoarbe beneficii fr a plti o recompens corespondent.

n aceste cazuri, un ru economic sau o binefacere economic este transferat n afara tranzaciilor voluntare ale pieei.

Reglementrile publice, dispunnd de grade de eficacitate diferite, ncearc controlarea externalitilor, cum ar fi poluarea, catastrofele naturale sau cele generate de ctre om, drogurile etc., ntr-un cadru coercitiv, instituionalizat de ctre stat, se caut prevenirea efectelor nocive ale acestor externaliti, generate chiar de ctre mecanismul pieei.

Coerciia statului se opune pericolelor generate de ctre pia. c) bunurile publice, definite ca produse i servicii destinate nedifereniat

comunitii, reprezint adesea bunuri care nu se nscriu n parametrii unei producii eficiente, acceptate de ctre firmele private.

Armata, ordinea public, construirea de drumuri, cercetarea tiinific, asistena medical au n mare msur caracterisicile bunurilor publice.

Concurena imperfect

Externalitile

Bunurile publice

21

Dispersia nedifereniat a acestor bunuri publice n cadrul populaiei, accesul aproape liber la beneficiile generate de aceste bunuri determin lipsa de motivaie economic n producerea acestor bunuri de ctre agenii privai.

n mare parte oferta de bunuri publice este preluat de ctre stat, care, prin mecanisme specifice de decizie (votul), asigur resursele necesare realizrii organizate a acestor bunuri i distribuie aceste bunuri nedifereniat, n folosul populaiei, a unor segmente omogene ale acesteia.

d) impozitele percepute de ctre stat, vizeaz, pe lng asigurarea resurselor financiare necesare obinerii bunurilor publice i realizarea programelor de redistribuire a veniturilor, mecanismul economiei de pia neputnd elimina existena inegalitilor economice dintre ceteni.

Incidena difereniat a instrumentelor fiscale genereaz o apropiere relativ a veniturilor i totodat un transfer de venituri ctre segmente de populaie defavorizate.

B. Echitatea

Distorsiunile care pot aprea n funcionarea pieei, imperfeciuni posibil de corectat prin intervenia intituiilor de stat nu reprezint singurele laturi negative ale pieei.

n conformitate cu mecanismul pieei distribuirea bunurilor economice se realizeaz conform averilor i nu nevoilor, jocul cererii-ofertei dirijnd mrfurile spre cei care pltesc mai mult.

Chiar sistemul de pia cel mai eficient poate genera inegaliti. Societatea nu trebuie s accepte orice rezultat oferit de ctre pia ca

fiind predeterminat, oamenii putnd examina distribuia veniturilor i decide corectarea eventualelor inegaliti (democraia nu accept orice inegaliti).

Adesea, n cadrul unui sistem eficient de pia, distribuirea (foarte inegal) a veniturilor apare ca rezultat al progresului tiinific i tehnologic (roboii nltur fora de munc, polariznd veniturile).

Decizia public viznd diminuarea inegalitilor de venit (adoptat prin mecanismul votului, nu al pieei) poate fi concretizat de ctre autoritatea public fie printr-un sistem de impozitare progresiv, fie prin transferuri sau pli ctre populaie (protecie social), fie prin subvenionarea consumului.

Utilizarea acestor instrumente de atenuare a inegalitilor poate genera din punct de vedere economic risip, rigiditi, periclitnd uneori mecanismele pieei, ceea ce nu invalideaz necesitatea interveniei statului, punnd numai problema ideologiei acestor intervenii.

Impozitele

Echitatea

22

C. Stabilitatea Promotor al eficienei i echitii, statul se poate dovedi i un promotor

al stabilitii economice. nc de la nceputurile ei, economia de pia a fost afectat de inflaie, de presiune i omaj, uneori acestea cptnd forme acute.

nceputurile anilor 30 au plasat autoritile publice pe calea intervenio-nismului sistematic, global sau punctual, adoptndu-se msuri pentru reducerea ratelor nalte ale inflaiei, msuri care adesea i-au realizat obiectivul, ns cu preul creterii omajului.

n prezent exist o nelegere mult mai extins cu privire la modul n care poate fi controlat ciclul economic, n ansamblul su.

Astfel, s-au fundamentat teoretic politicile macro-economice, demonstrndu-se c printr-o utilizare eficient de ctre autoritatea public a instrumentelor fiscale i monetare pot fi influenate nivelurile produciei, ale omajului, ale inflaiei6.

Exercitarea autoritii publice asupra fiscalitii presupune autoritatea de a efectua cheltueli publice i de a institui impozite, n timp ce autoritatea monetar presupune reglementarea activitilor bancare i financiare, acordndu-se atenie determinrii ofertei de mas monetar, a ratelor dobnzii, a condiiilor de acordare a creditelor.

n acest fel, a fost construit un ansamblu de instrumente ale politicii macroeconomice, prin care autoritatea public ncearc s orienteze evoluia economiei conform i unor obiective extraeconomice, ns cu respectarea restriciilor funcionale i de echilibru al economiei.

Sistemul fiscal este o component esenial a politicii fiscale. Fiscalitatea, ca sistem de percepere a impozitelor, ca ansamblul

legilor, regulilor i practicilor referitoare la fundamentarea, calcularea i perceperea impozitelor, ocup locul cel mai important n prelevrile obligatorii la bugetul public.

Impozitele sunt prelevri bneti impuse persoanelor fizice i agenilor economici de ctre autoritatea public, n scopul acoperirii cheltuielilor publice.

Rata presiunii fiscale,(Rpf), se calculeaz ca raport dintre totalitatea impozitelor i contribuiilor sociale ncasate efectiv de administraia public, notat Ip i PIB:

Rpf =Ip/P.I.B.

Raportul dintre creterea impozitelor, (I) i creterea veniturilor,

(V), reprezint rata marginal de impunere fiscal i arat cu ct crete impozitul pe unitatea suplimentar de venit.

6 Iancu Aurel, Bazele teoriei politicii economice, Ed. All Beck, Bucureti, 1998, p. 485601.

Stabilitatea

Sistemul fiscal

23

VIg =Im

Impulsionate de politicile fiscale i monetare7 expansioniste, economiile

de pia au nregistrat, dup al doilea rzboi mondial pn la nceputul anilor 70 o cretere economic fr precedent, confruntndu-se ns dup aceea cu o serie de probleme care nu se mai lsau soluionate prin utilizarea instrumentelor tradiionale.

n prezent, decidenii publici din sfera economic realizeaz faptul c o economie modern se confrunt cu o dilem economic fundamental : nici o economie nu dispune o lung perioad de liber iniiativ eficient, inflaie redus, ocuparea deplin a forei de munc.

Piaa determin preurile i cantitile individuale, n timp ce statul orienteaz evoluia economiei, n ansamblul ei, cu ajutorul programelor de cheltuieli publice, a fiscalitii, a instrumentarului monetar i al reglementrilor.

2.3. POLITICA BUGETAR

Politica bugetar reprezint expresia alegerilor bugetare realizate de

un centru de decizie public (local, central sau supranaional), avnd finaliti exclusive economice i sociale, i implicnd utilizarea (instrumentarea) cheltuierilor publice. Ea utilizeaz variaia nivelului i/sau structurii cheltuielilor publice, precum i modalitile de acoperire a deficitului bugetar.

Plasndu-i sursele intervenioniste n cadrul bugetului public (central sau local), politica bugetar constituie complementarea funcional a politicii fiscale, cele dou tipuri de politici reprezentnd ansamblul coerent de instrumente, la dispoziia statului, prin care acesta moduleaz activitatea economic.

Cu ajutorul incitaiilor financiare, politica bugetar ncearc s influeneze deciziile gospodriilor, populaiei, ntreprinderilor, n sensul dezirabil politicii economice i politicii sociale.

Decidenii publici dispun, n spectrul bugetar, de o panoplie diversificat de instrumente: cumrri de bunuri i servicii, prestaii sociale, subvenii etc., mult mai supple dect interveniile autoritare (administrative), precum fixarea preurilor, limitarea cantitilor, care reduce libertatea de aciune a agenilor economici.

Supleei n adecvarea metodelor i se adaug posibilitatea modulrii gradului de intervenie, avantaje care sunt totui umbrite de complexitatea aplicrii politicii bugetare datorit dificultii de a evolua cu precizie eficafitatea msurilor promovate. 7 Samuelson Paul, Nordhaus, William, Economie politic, Ed. Teora, Bucureti, 2000, p. 620.

Politica bugetar

24

Complexitatea interveniilor bugetare rezult din suprapunerea parial a fenomenelor economice i financiare, compuse din aciuni i reaciuni.

Astfel, operaiunile bugetare permit s se acioneze asupra economiei, ns aciunea transgresnd inflexia comportamentelor agenilor economici, sunt posibile reacii ale acestora care pot afecta situaia bugetar.

n economiile de pia, eficacitatea economic a interveniilor bugetare este, de regul, superioar aceleia generate de controlul autoritar.

Msurarea acestei eficaciti rmne totui o problem nc nerezolvat, avnd n vedere c insi analiza a posteriori a interveniei bugetare n funcie de criteriul eficacitii nu este n mod systematic realizat.

O asemenea analiz a fi de altfel dificil de efectuat, lund n considerare c preocuprile politico-sociale, n particular electorale, primeaz adesea n faa argumentelor economice.

n acest sens, politica bugetar este adesea caracterizat printr-o anume inerie, deoaece, de exemplu, orice decizie de diminuare a unor cheltuieli bugetare se va confrunta cu riscul nemulumirii directe a beneficiarilor.

De regul, orice reflexie asupra eficacitii instrumentelor bugetare vizeaz problema de fond : ce loc dorete societatea modern, din ce n ce mai deschis ctre exterior, s acorde incitaiilor economice de natur bugetar ?

n ultim instan, dimensiunea bugetelor publice ascunde o multitudine de instrumente la dispoziia politicii economice fie ntr-o optic relativ durabil, cu caracter structural, fie n cadrul unei viziuni pe termen scurt, global.

Bugetul public ndeplinete anumite funcii a cror importan variaz odat cu evoluia politicii economice n ansamblul ei ctre alte obiective tactice sau strategice. Acestea sunt:

a) funcia de stabilizare conjunctural ; b) funcia de alocare a resurselor ; c) funcia de repartiie a veniturilor. Pn n anii 30 bugetul a fost considerat un instrument care permite

statului s-i procure resursele necesare acoperirii cheltuielilor sale, cheltuieli care s asigure producerea de bunuri i servicii publice (administrative). Dup criza din anii 30 accentul a fost pus pe funcia bugetar care viza stabilizarea conjunctural, iar dup al doilea rzboi mondial, pe funcia de redistribuire (repartiie).

Extrase din modelul teoretic keynesian, politicile de reglare conjunctural adoptate dup al doilea rzboi mondial s-au bazat pe manipularea diferitelor elemente constitutive ale bugetului, ns contestarea rolului stabilizator al bugetului, ndeosebi de ctre monetariti, a orientat interveniile bugetare spre funciile de alocare i de redistribuiri chiar dac acestea prezint anumite limite.

Aceste trei funcii ale bugetului pot fi interpretate i n termenii analizei creterii economice: ele vizeaz cutarea unei creteri echilibrate i relevarea clor maximale de cretere. Aceast analiz relev c problemele de echilibru pe o perioad scurt, conjunctural, nu pot fi dissociate de alocarea resurselor pe termen mediu i lung, considerat ca un fenomen structural.

Funciile bugetului public

25

De fapt, teoria dezechilibrelor conduce la depirea distinciilor ntre scurt i lung sau ntre conjunctural i structural.

a) Funcia de stabilizare conjunctural

Mult vreme bugetul a fost considerat numai ca un mijloc pentru stat de a-i procura resursele necesare funcionrii sale, anuitatea bugetar i echilirul constituind dou principii intangibile ale finaelor publice , statul manifestnd o strict neutralitate fa de fenomenele economice. ncepnd cu analizele keynesiene, echilibrul bugetar nu a mai fost considerat un obiectiv n sine, bugetul fiind considerat un mijloc esenial de aciune pentru stabilizarea conjunctural, finaele funcionale devenind noua abordare a bugetului.

Integrnd bugetul n circuitul economic, abordarea keynesian se bazeaz pe o identitate fundamental, i anume :

I + G + X = S + T + M, (1)

Unde : I = investiia ; G = consumul i investiiile publice ; X = exporturile ; M = importurile ; S = economisirea ; T = impozitele.

n cadrul circuitului economic formalizat mai sus, cheltuielile publice i impozitele sunt considerate injectri i n aceste condiii stabilizarea conjuncturii depresive va consta n creterea injectrilor prin majorarea cheltuielilor sau prin diminuarea impozitelor, autoritatea public ncercnd s acopere ecartul deflaionist generator al contraciei PIB i deci de criz i de subutilizare a muncii.

Augmentarea resurselor cheltuite se poate face fie prin dezvoltarea cheltuielilor private, datorit reducerii fiscalitii, fie prin majorarea cheltuielilor publice.

Formal, efectele majorrii cheltuielilor publice pot fi evideniate pornind de la identitatea:

Y = C + I + G, (2)

unde: Y = PIB C = consumul privat.

Avnd n vedere c disponibilul, dup impozitare este (YT), iar consumul privat se poate descompune n dou componente: consumul necomprimabil (b) i consumul indus de venitul disponibil [c (YT)], unde c

Stabilizarea conjunctural

26

reprezin nclinaia marginal spre consum, se ajunge la urmtoarea ecuaie a venitului (PIB), de echilibru:

Y = 1/(1c) ( b cxT + I + G, (3) Introducnd o cheltuial public suplimentar G se obine:

Y + Y = 1/(1-c) ( b c x T + I + G + G), (4) i scznd ecuaia (3) din (4) vom avea:

Y = 1/(1-c) G, (5) Din ecuaia (5) rezult c o cretere a cheltuielilor publice antreneaz o

majorare mai important a P.I.B., majorare care depinde de valoarea coeficientului de multiplicare.

Pentru a obine un asemenea rezultat este necesar ca prelevarea fiscal s nu cresc, deoarece impozitul diminueaz venitul disponibil, pe baza cruia indivizii efectueaz repartiia ntre consum i investiii. Cheltuielile publice exercit un efect de multiplicare maximal atunci cnd ele sunt finaate prin deficit bugetar.

n cazul resorbiei ecartului deflaionist printr-o diminuare a impozitelor, pornind de la formula (3) se obine:

Y + Y = 1/(1-c) [ b c (T + T) + I + G] , (6) de unde, prin dezvoltare i scderi din ecuaia (3) , vom avea:

Y = [ -c/(1-c)] T, (7) expresia [-c/(1-c)] fiind multiplicatorul fiscal.

Avnd n vedere c 1/(1-c) > c/(1-c), rezult c reducerea impozitelor T provoac o cretere Y mai mic a PIB dect majorarea cheltuielilor publice. Extensia modelului Keynesian a luat n considerare faptul c expansiunea cererii ntr-o politic bugetar, acioneaz att asupra volumului de producie (perioada de depresiune i deflaie), ct i asupra preurilor.

Totodat, s-a avut n vedere c nici impozitele, nici cheltuielile nu sunt omogene, componentele acestora avnd incidene diferite asupra cererii.

Mai mult, conform teoremei lui dHaavelmo, creterea simultan a cheltuielilor i a impozitelor n cadrul unui buget echilibrat (buget n expansiune) poate exercita un efect de multiplicare asupra PIB, datorat conjunciei celor dou efecte.

n acest caz, efectul global va fi: Y = 1/(1-c) G + [-c/(1-c)] T, (8)

i efectund substituiile:

Y = (1-c)/(1-c) G, (9), adic

Y = G, (10) Aceasta exprim faptul c variaia venitului determinat de un buget

echilibrat n cretere este egal cu variaia cheltuelilor publice.

Multiplicatorul fiscal

27

Acest efect de dimensiune a bugetului, viznd aspectul dinamic al acestuia, este confirmat prin punerea n eviden a efectelor sale de stabilizare automat (aciune anti-ciclic).

Totui, aceste efecte pot fi insuficiente pentru a fonda o politic bugetar, neexistnd nici o cauz apriori pentru ca excendentul sau deficitul, determinat prin stabilizatorii automai, s fie msura exact a ecartului inflaionist sau a celui deflaionist ce trebuie completat.

Mai mult, efectele stabilizatorilor automai pot prezenta efecte paradoxale cnd economia se gsete ntr-o situaie de grav depresiune.

Totodat, efectele stabilizatorilor automai variaz n funcie de sistemul bugetar adoptat.

Se relev necesitatea aplicrii unei politici bugetare descreionare pentru a completa i chiar a corecta, efectele stabilizatorilor automai.

b) Funcia de alocare

Aceast funcie determin producia de bunuri publice i definete astfel mprirea resurselor ntre sectorul public i sectorul privat.

Deja justificat prin analiza neo-clasic, intervenia statului sub forma produciei de bunuri colective aparine analizei keynesiane.

O intervenie minimal este necesar din partea statului pentru a ajuta funcionarea pieei n domeniul alocrii resurselor, aceasta constnd n:

Naionalizarea ntreprinderilor care produc cu randamente constant descresctoare (chiar i a celor nerentabile, dar de interes naional strategic)

Producerea de ctre stat de bunuri fr pia (bunuri colective) ; Corecia efectelor externe prin prelucrarea sub control a produciei

anumitor bunuri8. Dac realocarea resurselor se integreaz dificil jocului liber al

preferinelor individuale, caracteristic analizelor neoclasice, teoria organic a statului, subneleas n analizele de inspiraie keynesian, permie justificarea normalitii interveniilor statului n alocarea resurselor.

c) Funcia de redistribuire (repartiie)

Aceast funcie vizeaz corectarea inegalitiilor generate de jocul unei repartiii funcionale (veniturile primare), asigurnd personalizarea veniturilor prin transformarea veniturilor primare n venituri finale disponibile.

Prelevrile fiscale i transferurile bugetare devin instrumente pentru realizarea unei echiti sociale sub dou abordri: echitatea vertical (tratamentul bugetar i fiscal difereniat al indivizilor, difereniai dup

8 Andr Piettre, Gndirea economic i teoriile contemporane, Dalloz, Paris, 1959.

Alocarea resurselor

Redistribuirea resurselor

28

bunstare) i echitatea orizontal (tratarea similar a indivizilor cu bunstare identic).

Utilizarea criteriilor echitii n realizarea funciei redistributive ar putea intra ns n conflict cu criteriul eficienei economice, precum i cu necesitatea randamentului fiscal.

Funciile bugetului se utilizeaz n modelarea econometric sau n planurile i prognozele economice centrale i regionale. n a doua parte a secolului XX, aceste planificri ncercau s edifice o cretere economic sau un echilibru cresctor al tuturor parametrilor economici, n toate rile europene.

Ca urmare a utilizrii instrumentului bugetar n intervenia asupra economiei, au aprut o serie de efecte controversate, genernd critici i rezerve la adresa intervenionismului bugetar :

a) efectul de destabilizare, b) efectul de compensare, c) efectul de evicie,

d) efectele de redistribuire.

a) Efectul de destabilizare. Folosirea instrumentului bugetar n scopul stabilizrii macroeconomice

a dat rezultate diferite i uneori paradoxale, care pot pune sub semnul riscului oportunitatea aciunilor bugatare.

n acest sens, pot fi evideniate doua aspecte: destabilizarea datorat comporta-mentului subiecilor economici i cea datorat caracterului asimetric al politicilor bugetare.

Destabilizarea datorat comportamentului subiecilor economici : multiplicatorul salariilor: n perioada de expansiune, creterea automat a impozitelor suscit o reacie a subiecilor economici care ncearc s compenseze creterea prelevrii fiscale impunnd salarii foarte mari. Progresivitatea sistemului fiscal, factor de limitare a cererii, poate ncuraja expansiunea salariilor;

venitul permanent: aplicnd o disociere ntre venituri tranzitorii (aleatorii) i venituri permanente se constat c asupra veniturilor distribuite care vizeaz mai mult veniturile tranzitorii dect pe cele permanente (pe care se bazeaz consumul), politica bugetar are un efect slab, relansarea riscnd s induc pe termen mediu efecte paradoxale, iar pe termen scurt s aib eficacitate redus;

ciclul de via: determinnd mprirea ntre consum i economisire, agenii economici in cont de venitul pe care l anticipeaz n general, pe baza experienei lor i mai puin de venitul la un moment dat i din acest motiv relansarea ar fi ineficace, neimplicnd dect efecte negative asupra bugetului de stat, prin creterea cheltuielilor sau reducerea impozitelor. Modificrile temporare ale produsului intern brut, n ansamblu, generate de

Efecte ale interveniei

bugetare

Efecul de destabilizare

29

relansarea indus prin manevrarea bugetului de stat afecteaz puin consumul, avnd o influen redus n stabilizare, uneori chiar efecte neateptate.

Destabilizarea datorat caracterului asimetric al politicilor bugetare : politica bugetar tinde mai curnd spre deficit dect spre excedent, fiind adesea mai lesne creterea cheltuielilor bugetare i destul de dificil reducerea lor, iar conform noilor economiti adepi ai teoriei ofertei, este dezirabil o reducere a fiscalitii i nu o cretere a ei. Aceasta creeaz o asimetrie bugetar care genereaz o destabilizare inflaionist.

b) Efectul de compensare

Acest efect apare atunci cnd msurile bugetare nu sunt corelate cu interesele firmelor, ci dimpotriv, ele vin n contradicie cu activitile colectivitilor locale sau cu ntreprinderile publice.

Msurile bugetare decise la nivel central sunt ,,compensate prin aciuni contrare mai ales atunci cnd exist o autonomie bugetar a unitilor de la nivel local.

n cazul n care la nivel naional se instrumenteaz o politic expansio-nist, efectul de compensare apare n sens contrar, ca o politic bugetar restrictiv la nivel local.

c) Efectul de evicie Efectul de relansare bugetar datorat creterii cheltuielilor publice poate fi

adesea anulat printr-un efect de evicie (deposedare) a cheltuielilor private de ctre cele publice, oricare ar fi model lor de finanare: impozit suplimentar, creaie monetar, mprumuturi.

Chiar dac cheltuiala public este ea nsi productiv, oferind servicii viitoare i mrind avuia naional (efectul de bogie), stocul de active productive care aparin statului se degradeaz permanent (stocurile nu aduc profit).

Doctrina keynesian a demonstrat c relansarea bugetar accelereaz activitatea economic i implicit viteza de circulaie a monedei, incitnd populaia la economisire, iar deficitul bugetar ncurajeaz cheltuielile private.

Acest raionament ar funciona, dup Keynes i n condiiile existenei unor importante resurse financiare neutilizate; dar acest lucru nu se mai poate afirma astzi, cnd resursele tezaurului sunt limitate. Ca urmare, emisiunea de bonuri de trezorerie pentru a face fa deficitului bugetar nu va putea fi finanat dect pe baza unor capitaluri deja plasate n sectorul privat, reducnd mijloacele de finanare disponibile pentru firme.

Efectul de compensare

Efectul de evicie

30

Aceast reducere este important n special n perioada de cretere rapid, n funcie de concurena pe piaa de capitaluri, efectul de evicie fiind mai slab n perioada de ncetinire a activitii economice.

d) Efectul de redistribuire Utilizarea bugetului naional este legat de numeroase obiective, ceea ce

produce efecte multiple, care acioneaz n sensul redistribuirii verticale pozitive a veniturilor, prin transferuri prelevate de familiile cele mai bogate i de care beneficiaz familiile nevoiae, iar pe de alt parte se face o redistribuire vertical negativ (ca un efect paradoxal din punctul de vedere al echitii)9.

n rile dezvoltate s-a constatat n urma analizelor economice c eficiena redistribuirii pe vertical a veniturilor este greu de msurat i chiar insuficient cunoscut n mod punctual.

Expansiunea veniturilor indirecte (venituri sociale), obinute separat de procesul de producie, a dus n unele ri la ,,socializarea a jumtate din produsul intern brut.

Categoria economic de redistribuire are un neles larg, care se refer i la consumurile de bunuri colective (omogenizarea situaiilor individuale), la reglementarea public a libertii contractuale a partenerilor (salariul minim, rata dobnzii), faciliti fiscale, n toate acestea bugetul de stat fiind implicat.

Obiectivele politicii bugetare rspund unor cerine economico-sociale generale, cum ar fi calitatea vieii populaiei, eficiena, echitatea, solidaritatea social, securitatea naional, care se exprim la nivelul macroeconomiei prin categorii economice ca: ocuparea deplin, stabilitatea.

Interveniile bazate pe instrumentarea bugetului public se pot clasifica dup orizontul lor de timp (lung, mediu sau scurt-obiective conjuncturale), dup extinderea geografic (naionale, regionale, locale), sau pot fi structurale, viznd modificarea structurilor de producie, de cheltuieli, de venituri, sau chiar urmrind restabilirea marilor echilibre economice.

Instrumentele bugetare folosite sunt: variaia nivelului i/sau structurii cheltuielilor publice i a modalitilor de acoperire a deficitului bugetar.

Variatele instrumente de politic bugetar nu prezint acelai grad de flexibilitate. Pe plan tehnic, aceast flexibilitate este limitat de ecarturi ale punerii n aplicare a instrumentului dat; anumite instrumente acioneaz de o manier automat, altele reclam o decizie a guvernului, precum i modaliti administrative de punere n aplicare (creterea sau diminuarea anumitor credite bugetare, modificri ale perioadelor de plat, s.a.).

9 Henri Guitton, De limperfction en conomie, Calman Levy, Paris, 1979, p.

204, 211.

Efectul de redistribuire

31

Pe plan politic se adaog tendina autoritilor publice de a prefera msurile cele mai acceptate de opinia public.

Pentru a utiliza n mod tiinific fundamentat instrumentul interveniei bugetare asupra economiei, n vederea atingerii obiectivelor urmrite, se recurge la un indicator al influenelor bugetare care s permit evaluarea politicilor trecute i construirea politicilor viitoare, pe baza unor calcule care s fixeze precis nivelurile dezirabile ale acestui indicator.

Indicatorii i normele bugetare se clasific dup modul lor de utilizare. A. Indicatorii bugetari:

a) Soldul bugetar efectiv este un indicator direct pentru exprimarea obiectivului bugetar ; el nu indic satisfctor influena pe care bugetul o exercit asupra economiei: un deficit bugetar poate s rezulte fie dintr-o ncetinire a activitii economice, prin jocul stabilizatorilor automai, fie dintr-o politic de relansare (deficit pasiv sau deficit activ).

b) Indicatori ai aciunii deliberate: acetia permit disocierea soldului bugetar efectiv ntr-o component discreionar, care exprim dimensiunea voluntarist a politicii, i o component automat, reflectnd influena conjuncturii asupra bugetului. Mai multe concepte permit aceast disociere: bugetul ocuprii depline, bugetul nivelului nalt de ocupare, bugetul ciclic ajustat, bugetul structural. Este necesar alegerea uunui element de referin care s permit calcularea, plecnd de la bugetul i soldul efectiv, a bugetelor i soldurilor fictive, a cror evoluie n cursul perioadei viitoare va servi ca indicator al aciunii deliberate.

Variabila de referin este P.I.B. potenial (al utilizrii depline a factorilor de producie), care permite s se calculeye soldul bugetar al ocuprii depline : se evalueaz pornind de la P.I.B. potenial, veniturile poteniale ale diferiilor ageni economici, precum i ncasrile fiscale care deriv.

Cheltuielile bugetare ale ocuprii depline sunt estimate ca fiind egale cu cele efective din care se deduce suma cheltuielilor de omaj, eliminate prin ocuparea deplin. Diferena dintre ncasrile i cheltuielile ocuprii depline conduce la soldul ocuprii depline, un sold pozitiv permind decelarea efectelor deflaioniste ale politicii bugetare care include stabilizatorii automai.

c) Indicatorii impactului final vizeaz aprecierea incidenei politicii bugetare asupra obiectivelor de politic economic : creterea P.I.B., ocuparea, inflaia, soldul extern. Pentru aceasta se recurge la un model macroeconomic, variabilele bugetare fiind exogene, n timp ce obiectivele finale sunt endogene modelului. Multiplicatorul bugetar, calculat pe baza modelului, indic variaia obiectivului final cnd variabila bugetar este modificat cu o unitate. Cea mai utilizat metod este aceea a calculrii soldului bugetar ponderat:

j1j

ji

n

1iiB GbTaS =

==

Indicatorii bugetari

32

unde : Ti este suma ncasrilor bugetare pe categoriile ,,i, Gj este suma cheltuielilor bugetare pe categoriile ,,j, ,,ai , bj sunt ponderi. Determinarea indicatorilor de impact privilegiaz funcia stabilizrii

conjuncturale n raport cu celelalte dou funcii. Reconstruirea indicatorilor de impact necesit ns integrarea dimensiunii

monetare i financiare a politicii bugetare. B. Norme bugetare

a) Echilibrul bugetar este considerat necesar chiar i ntr-o conjunctur inflaionist. ntr-o astfel de situaie, exist o responsabilitate a statului ce poate fi folosit: un buget echilibrat are un efect neutru asupra nivelului preurilor.

Echilibrul bugetar nu evit n mod automat efectul inflaionist al finanelor publice, dup cum nici dezechilibrul bugetar nu genereaz totdeauna inflaie.

n condiii de echilibru bugetar inflaia se poate dezvolta n funcie de urmtoarele elemente:

Caracterul artificial al echilibrului bugetar (debugetizarea investiiilor) Efecte paradoxale ale bugetului echilibrat n perioada de expansiune

inflaionist: cheltuieli adiionale generate de umflarea ncasrilor fiscale. Efectul multiplicator al bugetului n echilibru: majorarea cheltuielilor publice,

chiar finanat prin creterea echivalent a impozitelor, exercit un efect multiplicator, care are un efect inflaionist n perioada ocuprii depline. Invers, nu orice dezechilibru bugetar este inflaionist, acesta depinznd de natura deficitului: este inflaionist dac se refer la operaiuni cu titlu definitiv.

a) Creterea paralel a cheltuielilor publice i a P.I.B. Aceast norm, a ratelor identice de cretere, prezint inconvenientul

echivocitii, n sensul dac PIB este un agregat n volum sau n valoare. Circumscris unui obiectiv antiinflaionist, agregatul PIB ar trebui

exprimat n volum, ns de fapt guvernul ia n considerare PIB n valoare, ,,umflat n perioadele de inflaie prin creterea preurilor.

Utilizarea unei astfel de norme nu corespunde unei politici antiinflaioniste, ci unei politici structurale, care vizeaz s menin constant partea de resurse afectat sectorului public, limitnd joculcheltuielilor publice ce cresc mai rapid dect PIB pe cap de locuitor sub influena dezvoltrii economice, elasticitatea venit a cheltuielilor publice fiind supraunitar.

b) Limitarea deficitului bugetar ca pondere n P.I.B. Aceast norm presupune ca valoarea deficitului bugetar s nu

depeasc un anumit procent din PIB. De regul procentul-limit rezult din problemele ridicate de finanarea deficitului bugetar.

Norme bugetare

33

n acest sens este necesar s se compare deficitul acceptat cu economisirea disponibil pe pia, deoarece, pe de o parte, un deficit important, finanate prin mprumuturi lansate cu o rat a dobnzii ridicat pe piaa economisirilor majoreaz ponderea datoriei publice i contribuie la deficitul exterior, iar pe de alt parte, recursul la piaa financiar poate antrena un efect de evicie de la mprumuturi a ntreprinderilor.

Recurgerea la piaa financiar fiind limitat se va impune apelarea la creaia monetar, cu pericolele inflaioniste pe care le implic.

Instrumentele politicii bugetare reflect resursele i cheltuielile. Resursele i cheltuielile bugetare sunt grupate cu ajutorul

subdiviziunilor, rezultnd operaiuni cu caracter definitiv sau temporar.

A. Subdiviziunile bugetului

Bugetul general regrupeaz ntr-un cont unic toate cheltuielile bugetare, unele venituri putnd fi afectate direct unor cheltuieli bugetare, lund forma bugetelor anexe i conturilor speciale de trezorerie.

Conturile speciale includ operaiuni pe care trezoreria le execut n afara bugetului general, cuprinznd conturi de alocare special, conturi de mprumuturi i conturi de avansuri.

Bugetele anexe cuprind operaiuni financiare neautonome juridic, ns care produc bunuri i servicii, genernd pli, eventualele dezechilibre ale acestora fiind acoperite (deficit) sau preluate (excedent) de bugetul general.

B. Operaiunile

Intervenia activ a statului n economie are consecine importante asupra bugetului i prezentrii sale. Statul intervine direct n economie prin investiii i de aceea o fraciune din buget este finanat din alte venituri dect impozitele.

n ansamblul investiiilor publice se disting investiii pe care statul le realizeaz pentru echipamentele necesare serviciilor sale i care nu au caracter direct productiv i investiii cu caracter productiv.

Pentru acestea din urm statul acioneaz ca un bancher, modul de finanare a acestora putnd fi mprumutul i nu impozitul.

Astfel se introduce o distincie ntre operaiunile cu caracter definitiv, care comport cheltuieli de funcionare i de capital, precum i cheltuieli de transfer, pe de o parte i operaiuni cu caracter temporar, cuprinznd ndeosebi mprumuturi i avansuri rambursabile ntr-o perioad mai lung sau mai scurt, viznd acoperirea cheltuielilor de investiii productive.

n msura n care bugetul integreaz acest tip de investiii, semnificaia soldului general al legii finanelor poate fi afectat.

Un sold general deficitar, datorat numai deficitului din operaiuni cu caracter temporar, apare ca rezultat al activitii de bancher exercitate de ctrre

Subdiviziunile bugetului

Operaiunile

34

stat, activitate asigurat prin mprumuturi. Dimpotriv, un sold deficitar datorat unui deficit din operaiuni cu titlu definitiv relev un dezechilibru ntre resurse i cheltuieli, care pot contrubui la inflaie.

C. Clasificarea cheltuielilor publice

Cheltuielile bugetare pot fi grupate dup trei criterii :

Dup criteriul administrativ ele sunt distribuite pe ministere i ali titulari de credite bugetare ordonatori.

Dup criteriul economic, sunt grupate pe titluri i capitole, ele fiind fie cheltuieli funcionale (ordinare), fie cheltuieli de capital, titlul fiind unitatea de vot parlamentar.

Dup criteriul funcional, cheltuielile se grupeaz conform funciilor reprezenta-tive ale diferitelor domenii n care statul i exercit aciunile (educaie, aprare, s.a.)

D. Aciuni bugetare

Din punct de vedere teoretic distingem aciunile cu efecte conjuncturale de cele cu efecte structurale, dar practic, aceastea se ntreptrund.

nainte de anii 80, guvernele care au adoptat o politic de potenare a cererii agregate (keynesian), au considerat bugetul ca un instrument al interveniei conjuncturale, prin intermediul modificrilor aduse cheltuielilor publice, viznd stabilizarea conjuncturii.

Dup anii 80, sub influena teoriei noilor economiti adepi ai susinerii ofertei agregate i mai ales sub presiunea crescut a fenomenului inflaionist, politica autoritilor a cutat s combat inflaia, stimulnd pe termen lung oferta global.

Cheltuielile publice, instrument conjunctural. Utilizarea cheltuielilor publice pentru a aciona asupra conjuncturii a vizat

iniial injectarea n economie a unui flux suplimentar de venituri, generator de noi cheltuieli, treptat influenat, conjuncturii asigurndu-i-se ns prin modelarea ritmului cheltuielilor publice o accelerare n scopuri expansioniste n faza de recesiune sau o ncetinire cnd fazele de expansiune erau prea rapide sau inflaioniste.

Utilizarea cheltuielilor publice ca instrument de reglare a conjuncturii poate ntmpina dou dificulti:

Efectul expansionist al cheltuielilor publice depinde de natura sa, incidena creterii cheltuielilor de funcionare sau de transfer asupra conjuncturii fiind mai rapid dect n cazul investiiilor productive.

Efectul antiinflaionist al frnrii creterii cheltuielilor publice poate intra n conflict cu obiectivele non-economice precum dezvoltarea cheltuielilor de transfer social. Impactul structural al cheltuielilor publice presupune aplicarea unei politici

bugetare restrictive i vizeaz asanarea finanelor publice i dezangajarea statului,

Cheltuielile bugetare

Aciuni bugetare

35

ndeosebi n cazul unor deficite bugetare semnificative. Controlul cheltuielilor publice rspunde unor obiective largi :

progresia cheltuielilor mai puin rapid dect cea a preurilor, ameliorarea gestiunii serviciilor publice prin : reducerea efectivelor

de funcionari ; recentrarea aciunii statului, acordnd prioritate ocuprii minii de lucru i opernd reducerea ajutoarelor bugetare ; stabilizarea cheltuielilor privind serviciul datoriei publice.

Impulsionate de politicile fiscale i monetare expansioniste, economiile de pia au nregistrat, dup al doilea rzboi mondial pn la nceputul anilor 70 o cretere economic fr precedent, confruntndu-se ns dup aceea cu o serie de probleme care nu se mai lsau soluionate prin utilizarea instrumentelor tradiionale.

Pe msur ce creterea economic stagna i inflaia se accentua, populaia devenea sceptic cu privire la capacitatea politicilor economice de a asigura stabilitatea macroeconomic.

n prezent, decidenii publici din sfera econo-mic realizeaz faptul c o economie modern se confrunt cu o dilem economic fundamental : nici o economie nu dispune o lung perioad de liber iniiativ eficient, inflaie redus, ocuparea deplin a forei de munc.

BIBLIOGRAFIE: [88 AF] Abraham-Frois, G. - conomie politique, Editura Economic, Bucureti, 1988. [01 AS] Angelescu, Coralia, Stnescu, Ileana - Politici economice, Editura Economic, Bucureti, 2001. [79 Gui] Guitton, H., De limperfction en conomie, Editura Calman Levy, Paris, 1979. [98 Ian] Iancu A, Bazele teoriei politicii economice, Editura All Beck, Bucureti, 1998. [92 Pau] Pun, N.- Stat i economie, Editura Interferene, Cluj-Napoca, 1992. [59 Pie] Piettre, A. Gndirea economic i teoriile contemporane, Editura Dalloz, Paris, 1959. [06 Pop] Popescu, C-tin., Raionalitate i speran. Paradigma ntregului viu, Editura Renaissance, Bucureti, 2006 [00 SN] Samuelson, P., Nordhaus,W., Economie politic, Editura Teora, Bucureti, 2000. [62 Smi] - Smith, A. - Avutia Naiunilor, Editura Academiei Romane, Bucureti,1962.

Politici bugetare

restrictive

36

TESTE DE EVALUARE 1 . Concepiile privind rolul statului n economie: a. aparin doctrinarilor individualismului, b. au primit denumirea generic de intervenionism, c. se polarizeaz n dou concepii opuse, liberalismul i intervenionismul statal, d. recomand statului o total neimplicare n societate, e. vizeaz imixiunea statului n fixarea preurilor, a salariilor i a profiturilor. 2 . Funciile economice ale statului sunt: a. date de politicile economice speciale, b. reglarea ciclurilor economice i stoparea inflaiei, c. controlul externalitilor i al bunurilor publice, d. fixarea impozitelor i taxelor, e. eficiena, echitatea i stabilitatea economic. 3 . Integrnd bugetul n circuitul economic, abordarea keynesian a funciei de stabilizare conjunctural se bazeaz pe o identitate fundamental: a. I + G + X = S + T + M b. I = G + S c. G + I = S + T d. X = G + M e. G = T, unde I este investiia, G este consumul i investiiile publice, X sunt exporturile, M sunt importurile, S este economisirea. 4 . Efectele interveniei bugetare sunt: a. destabilizarea reflectat prin multiplicatorul salariilor i inflaia galopant, b. destabilizare, compensare, evicie i redistribuire, c. disocierea dintre veniturile permanente i cele tranzitorii, d. compensarea msurilor bugetare centrale prin aciuni locale contrare, e. accelerarea activitii economice prin relansarea bugetar i diminuarea omajului. 5 . n economia de pia, statul nu poate fi : a. principalul furnizor de servicii costisitoare, b. partener n operaii de schimb cu ceilali ageni economici, c. unicul finanator al investiiilor, d. proprietar de firme, e. realizatorul produciei sociale.

37

TEMA III

CRETEREA I DEZVOLTAREA DURABIL

CONINUT

3.1. Tipuri de cretere i dezvoltare 3.2. Factorii i mecanismele creterii

REZUMAT

Creterea economic exprim acele modificri ce au loc, ntr-un anumit orizont de timp i ntr-un anumit spaiu, n sporirea dimensiunilor rezultatelor macroeconomice, n strns legtur cu factorii lor determinani.

Din punct de vedere cantitativ, expresia sintetic a creterii economice este ritmul sporului PNB sau PIB pe locuitor.

Exist o multitudine de factori care intervin direct sau mediat n creterea economic, acetia clasificndu-se sau grupndu-se dup mai multe criterii.

Fiecare factor al creterii economice se abordeaz sub aspect cantitativ (volumul global al resursei), calitativ (randamentul utilizrii resurselor) i structural (pondernd contribuiile de ordin cantitativ i calitativ, n funcie de proporiile n care se combin diferitele categorii de resurse i n care acestea se repartizeaz pe destinaii de utilizare).

Conceptul de dezvoltare durabil a fost lansat n ultimele decenii, el sintetiznd creterea economic, protecia social i preocuparea pentru un mediu curat, urmrind meninerea sau chiar mbuntirea calitii vieii, ntr-un mediu natural favorabil. OBIECTIVE

nsuirea de ctre studeni a unor noiuni fundamentale viznd creterea economic, factorii care intervin direct sau mediat n creterea economic.

3.1.TIPURI DE CRETERE I DEZVOLTARE

Problemele creterii economice au atras atenia economitilor n toate epocile: primele demersuri de abordare sistematic a vieii economice de ansamblu dateaz din perioada gndirii fiziocrate, cnd Franois Quesnay (16941774), n lucrarea sa Tabloul economic (1758) prezenta interde-pendenele diferitelor sectoare din economie interconectate prin fluxuri reciproce materiale i valorice.

Primele demersuri teoretice

38

n perioada clasicismului, Adam Smith10 (17231770) i mai apoi David Ricardo (17721823) au elaborat concepia privind diviziunea muncii la scara societii, Ricardo extinznd-o la comerul internaional, precum i privind nzestrarea economiei naionale cu factori de producie i schimburile economice la scar global.

Secolul al XX-lea a adus mari progrese sub aspect doctrinar dar mai ales metodologic n clarificarea conceptului de cretere, economitii utiliznd multiplicatorul, acceleratorul, conceptul de echilibru economic, numeroi indicatori i chiar modele econometrice pentru a alctui o arhitectur coerent i realist a economiei creterii.

Cea mai cunoscut replic teoretic la problemele macroeconomice puse de criza de supraproducie din anii 19291933 aparine profesorului John Maynard Keynes (18831946), care a demonstrat i a impus un macro-model apropiat de realitate, bazat pe situaia existent n rile capitaliste dezvoltate, ntre cele dou rzboaie mondiale, n care statul are un rol principal.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a realizat pe plan teoretic sinteza dintre abordarea macroeconomic i cea dinamic, n primul rnd la gnditorii neokeynesiti. n acest context s-a delimitat o teorie a creterii economice, ca o component a tiinei economice contemporane, aflat n contact cu alte tiine conexe, precum i cu practica elaborrii de msuri i aplicrii lor planificat, instituionalizat, n sensul creterii i dezvoltrii economice.

Cele mai cunoscute contribuii la dezvoltarea teoretic a conceptului i modelelor de cretere i dezvoltare economic aparin economitilor din rile dezvoltate, dintre care amintim pe Paul Samuelson, John R. Hicks, Roy Harrod, E. Domar, Robert Sollow, Fr. Perroux, Gilbert Abraham-Frois, Rudiger Dornbush.

Creterea produsului intern brut i net n mrime absolut i pe locuitor constituie o preocupare central a autoritilor politice n toate rile, indicnd creterea i dezvoltarea economic. Analiza conceptului de cretere economic nu se poate face dect n strns legtur dect cu cel de progres, dezvoltare, expansiune economic. Aceast analiz evideniaz trsturile, direciile de evoluie ale societii i cile de nfptuire a prosperitii economice.

Prima tendin doctrinar n teoria economic acord o semnificaie identic creterii i dezvoltrii economice. Astfel ntlnim o definiie similar a acestor concepte, ca fiind o tendin de lung durat, ferm de sporire a venitului naional total i pe locuitor, nsoit de transformri structurale.

Creterea i dezvoltarea echivaleaz cu creterea capacitii de producie, a volumului producie i a potenialului economic, ca fenomene pe termen lung.

10 Smith, Adam, Avuia naiunilor. O cercetare asupra naturii i cauzelor ei, Editura

Academiei, Bucureti, 1962, p. 103.

Analiza conceptului de

cretere

39

Creterea economic nu se rezum la fenomene cantitative ci i la modificri structurale adic trecerea de la un stadiu de dezvoltare a produciei, a economiei n ansamblu la altul superior. n literatura occidental exist economiti care identific creterea i dezvoltarea cu progresul economic.

Astfel n lucrarea lui Arthur Lewis, Teoria creterii economice (1963) se arat subiectul esenial al acestei cri este creterea produciei pe locuitor.

Un alt exemplu este W. W. Rostow care n lucrarea Etapele creterii economice (1960), identific progresul economic i social cu creterea i dezvoltarea: ntreaga istorie social parcurge ntotdeauna i pretutindeni, obligatoriu cinci stadii ale creterii economiei caracterizate dup nivelul ei de dezvoltare.

O alt tendin teoretic este aceea care d creterii nelesul unei sporiri globale a produsului intern net, comportnd i transformri de structur n timp ce progresul economic presupune creterea continu a produsului intern net pe locuitor, sau a consumului real net pe locuitor, fiind o cretere a resurselor disponibile mai mult dect proporional fa de populaie.

n lucrarea Economia secolului XX (1969), economistul francez Franois Perroux consider creterea ca o mrire durabil a dimensiunii unei uniti economice, simple sau complexe, realizate prin schimbri de structur i eventual de sisteme i nsoit de progrese economice; creterea surprinde aspectele globale, naionale, dar i pe cele pariale, locale, regionale.

Nu orice mrire a dimensiunii este sinonim cu creterea economic, ci numai cea durabil susinut pe o perioad lung, spre deosebire de expansiune care desemneaz o sporire pe termen scurt.

Spre deosebire de creterea economic, dezvoltarea este definit ca un ansamblu de schimbri n structurile sociale i modelele mentale care genereaz o relaie de antrenare reciproc ntre aparatul de producie i populaie, ceea ce creeaz un potenial real, cumulativ i durabil de cretere a produsului intern global.

n ara noastr, conceptul de cretere s-a dezvoltat n paralel cu demersul teoretic similar din rile dezvoltate. i n sistemul economic socialist creterea era definit ca un proces obiectiv, complex i permanent de sporire a produsului naional net pe total i pe locuitor, definirea nefcnd o difereniere ntre creterea n rile mari sau mici, creterea n rile dezvoltate sau subdezvoltate.

Creterea economic exprim acele modificri ce au loc, ntr-un anumit orizont de timp i ntr-un anumit spaiu, n sporirea dimensiunilor rezultatelor macroeconomice, n strns legtur cu factorii lor determinani.

Din punct de vedere cantitativ, expresia sintetic a creterii economice este ritmul sporului PNB sau PIB pe locuitor.

Prin coninutul su, creterea economic nseamn o evoluie pozitiv a economiei naionale, dar care nu exclude oscilaii conjuncturale, regrese economice temporare. Se utilizeaz i concepte cum ar fi cretere zero sau

Modificri structurale

Dezvoltarea

Creterea economic

40

cretere economic nega