MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA "TEFAN CEL MARE"

Departamentul de dezvoltare profesional i managerialCATEDRA

,, TIINE POLIIENETI I SOCIO-UMANE

A P R O B

locotenent-colonel de poliie

_______tefan BELECCIULECIE DE FOND

TEMA:

RSPUNDEREA I SANCIUNEA CONTRAVENIONALExecutor:

Lector-universitar la Catedra ,, tiine poliieneti i socio-umane,locotenent major de poliie

____________________Vitalie IONACUCHIINU 2013SUBIECTE:1. Noiunea i particularitile rspunderii contravenionale

2. Noiunea i trsturile sanciunii contravenionale

3. Sistemul de sanciuni contravenionale

4. Aplicarea sanciunii contravenionale5. Aspecte comparative privind cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei.

1. Noiunea i particularitile rspunderii contravenionale.

Activitatea efectiv privind combaterea contravenionalitii nu poate avea loc fr a apela la o aa msur de constrngere statal cum este rspunderea juridic.Rspunderea juridic este o noiune care are o baz real i ocup un loc central n fiecare din ramurile sistemului de drept. Justiia nu poate fi realizat dect prin intermediul raporturilor juridice (raporturi de constrngere).Rspunderea juridic, inclusiv cea contravenional, este o varietate a constrngerii juridice, reprezentnd o stare de drept deosebit ce presupune prezena obligaiei fixate n lege, nelegerea necesitii de a o realiza, precum i posibilitatea survenirii consecinelor nefavorabile (aplicarea sanciunilor) n cazul nclcrii acestei obligaii.Rspunderea intervine, deoarece destinatarul normei juridice materiale (regulii de conduit) a nesocotit regula ori s-a produs un eveniment natural de a crui apariie legea contravenional leag rspunderea vreunui subiect de drept.Imposibilitatea respectrii dreptului prin alte forme dect prin raporturi de constrngere face necesar rspunderea i d substrat real acesteia. Statul, prin organele mputernicite, are dreptul de a aplica sau nu sanciunea subiectului pasiv (persoanei bnuite). Voina statului de a aplica sau nu sanciunea juridic exist n cadrul oricrui raport de constrngere.Societatea este n drept s se apere i s ia msuri, prin organele de stat specializate, fa de orice persoan care ncalc legea i normele de convieuire social.Rezult c orice nclcare a normelor juridice atrage dup sine rspunderea juridic a persoanei care a svrit-o cu vinovie, iar aceast rspundere difer n funcie de natura normei nclcate i a pericolului social al faptei.Aceast rspundere juridic reiese n mod obiectiv din svrirea unei fapte ilicite, care nate dreptul statului de a aplica sanciunea normei juridice nclcate i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele juridice ale faptei comise.Rspunderea contravenional este o varietate a rspunderii juridice, care apare n toate cazurile de comportament ilegal al persoanei i se manifest prin aplicarea fa de ea a sanciunilor juridice corespunztoare n ordinea stabilit de legislaia contravenional. Aceast caracteristic se refer la toate categoriile de baz ale rspunderii juridice: penale, disciplinare, administrative i de drept civil (patrimoniale).Prin sanciune se nelege msura de aciune juridic, aplicat de stat i societate asupra unui comportament, ce ncalc prevederile (cerinele) normelor de drept. Ea presupune mbinarea organic a dou momente: n primul rnd, aprecierea social negativ a comportamentului ilegal; n al doilea rnd, aciunea prin constrngere asupra contravenientului, adic aplicarea fa de el a msurilor de constrngere statal.Rspunderea juridic apare n cazul aciunii sau inaciunii ce contravine prevederilor unei norme de drept. Ea atrage dup sine o anumit consecin juridic, adic pedeapsa prevzut de normele juridice materiale (de sanciunile lor). Nerespectarea (neexecutarea) sau respectarea necorespunztoare a normelor de drept inevitabil atrage dup sine aplicarea msurilor corespunztoare de constrngere, care mbin aciunea educativ i represiva asupra delincventului.n baza celor menionate putem defini rspunderea contravenional ca fiind reacia statului la comiterea cu vinovie a unei fapte contravenionale prin aplicarea de ctre organul mputernicit fa de fptuitor a constrngerii statale prevzute de legea contravenional n modul i n termenii stabilii de lege, n limitele sanciunii contraveniei comise, ct i obligaia contravenientului de a suporta sanciunea.a. Rspunderea contravenional a persoanei fizice

Potrivitart.16 alin.(1) CC al RM, este pasibil de rspundere contravenional persoana fizic cu capacitate de exerciiu care, n momentul svririi contraveniei, are mplinit vrsta de 18 ani. Persoana fizic cu vrsta ntre 16 i 18 ani este pasibil de rspundere contravenional pentru svrirea faptelor prevzute la articolele 228-245 ilaart.263-311 (art.16 alin.(2) C.contr. RM). i dac pornim de lafaptul c fapteleprevzutelaart.228-245 C.contr. RM sunt contravenii ndomeniulcirculaieirutiere,iarceleprevzutelaart.263-311 C.contr. RM contravenii ce afecteaz activitate ade ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare, activiti la care minorii n vrst de la 16 la 18 ani nu sunt subieci activi ai dreptului contravenional - reiesec rspunderea contravenional poate fi aplicat practic numai persoanelor ce au atins vrsta de 18 ani, pe cnd n Codul cu privire la contraveniile administrative era stipulat c la rspunderea administrativ pot fi trase persoanele care pn n momentul comiterii contraveniei au atins vrsta de 16 ani. Unii autori consider c vrsta subiecilor dreptului contravenional ar trebui sa fie de 16 ani.

Starea de ebrietate produs de consumarea voluntar a alcoolului sau a altor substane nu nltur caracterul contravenional al faptei. Cauzele ebrietii, gradul i influena ei asupra svririi contraveniei se iau n considerare la stabilirea pedepsei.

n conformitate cu art.16 alin.(3) CC al RM, n cazul minorului care a svrit o fapt ce se ncadreaz n dispoziia normei din partea special a crii nti, agentul constatator, procurorul sau instana de judecat expediaz materialele cauzei contravenionale autoritii administraiei publice locale pentru problemele minorilor. La demersul agentului constatator, instana de judecat poate aplica fa de minor msuri de constrngere cu caracter educativ conform art.104 din Codul penal.

Pentru svrirea contraveniilor n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, militarii, cu excepia militarilor n termen, rspund contravenional conform dispoziiilor generale. Pentru svrirea contraveniilor, militarii n termen rspund n conformitate cu Regulamentul disciplinei militare.

b. Rspunderea contravenional a persoanei juridice

n conformitate cu art.17 alin.(1) CC al RM, este pasibil de rspundere contravenional persoana juridic, cu excepia autoritilor publice i instituiilor publice, n cazurile prevzute de prezentul cod, pentru contraveniile svrite n numele su ori n interesul su de ctre organele sale ori de reprezentanii acestora dac aceasta corespunde uneia dintre urmtoarele condiii: a) este vinovat de ne ndeplinirea sau de ndeplinirea ne corespunztoare a dispoziiilor legii ce stabilesc ndatoriri sau interdicii pentru desfurarea unei anumite activiti;

b) este vinovat de desfurarea unei activiti ce nu corespunde actelor sale constitutive ori scopurilor declarate;

c) fapta care a cauzat sau a creat pericolul cauzrii de daune n proporii considerabile unei alte persoane, societii ori statului a fost svrit n interesul acestei persoane, a fost admis, sancionat, aprobat, utilizat de organul su mputernicit ori de persoana cu funcie de rspundere.

Persoana juridic rspunde contravenional n cazul n care norma material din partea special a crii nti prevede expres sancionarea ei. Dac n partea special a crii nti este prevzut rspunderea contravenional a persoanei juridice, ntreprinderea individual rspunde ca persoan juridic. Rspunderea contravenional a persoanei juridice nu exclude rspunderea persoanei fizice pentru contravenia svrit.

c. Rspunderea contravenional a persoanei cu funcie de rspundere

Potrivit art.16 alin.(6) CC al RM, persoana cu funcie de rspundere (persoan creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat, autoritate public central sau local, i se acord, permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice) este pasibil de rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte prevzute de prezentul cod n cazul:

a) folosirii intenionate a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu;

b) depirii vdite a drepturilor i atribuiilor acordate prin lege;

c) nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.

n lipsa condiiilor enunate la alin.(6), persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii rspunde conform dispoziiilor generale.

2. Noiunea i trsturile sanciunii contravenionale.

Administrarea n domeniul combaterii contravenionalitii presupune o reglare a diverilor factori: sociali, economici, culturali, psihologici etc.Reacia social contra faptelor contravenionale ilicite, pentru a fi eficient, trebuie s se desfoare pe mai multe planuri, respectiv, politic, educaional, economic i juridic.Dintre diversele forme de constrngere statal, ca reacie la fapta contravenional ilicit i comis cu vinovie, un loc important l ocup aplicarea sanciunilor juridice persoanelor care nu-i conformeaz comportamentul cu normele juridice.Unul din elementele constitutive ale noiunii de contravenie este sancionarea faptei ilicite comise, prevzute de lege.Orice norm juridic contravenional din partea special a CC, de rnd cu regulile stabilite de conduit (dispoziia normei), prevede i msura de constrngere aplicat pentru nerespectarea (nclcarea) lor (sanciunea normei).n ce privete noiunea de sanciune juridic", putem meniona c n literatura de specialitate nu exist o opinie unic.Sanciunea contravenional este un element obligatoriu al normei contravenionale materiale n care snt prevzute msurile de influenare a statului asupra persoanei care, cu vinovie, a comis o abatere contravenional, ea fiind un mijloc de garantare a normei juridice.Ideal ar fi ca toi destinatarii normelor juridice contravenionale s se conformeze acestora ns realitatea demonstreaz c o parte dintre subiecii raporturilor de conformare nesocotesc normele juridice contravenionale, transformnd raportul de conformare n raport de conflict. Pentru restabilirea legalitii i ordinii de drept, ca ultim raiune, legiuitorul a prevzut n norma juridic i a delegat organelor sale competente atribuia de a aplica sanciuni acelora care ncalc preceptele normelor contravenionale.Analiznd cele menionate, conchidem c sanciunea contravenionaleste o msur de constrngere statal prevzut de legea contravenional i aplicat contravenientului n modul stabilit de lege pentru svrirea cu vinovie a contraveniei, avnd drept scop ocrotirea valorilor sociale, formarea unei conduite civice corecte a fptuitorului, prevenirea comiterii unor noi contravenii att de ctre contravenientul nsui, ct i de ctre alte persoane.

3. Sistemul de sanciuni contravenionale.

Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice snt:

a) avertismentul;

b) amenda;

c) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate;

d) privarea de dreptul de a deine anumite funcii;

e) aplicarea punctelor de penalizare;

f) privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deine arm i de portarm);

g) munca neremunerat n folosul comunitii;

h) arestul contravenional.

4. Aplicarea sanciunii contravenionale.

Sanciunea contravenional se aplic n funcie de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei, de caracteristica persoanei i de circumstanele atenuante i agravante.

Fa de persoana a crei vinovie este dovedit se aplic o sanciune echitabil, n limitele i n conformitate cu dispoziiile prezentului cod.

Circumstanele atenuante

La aplicarea sanciunii contravenionale fa de persoana a crei vinovie este dovedit se consider circumstane atenuante:

a) prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol a prejudiciului;

b) contribuia la descoperirea contraveniei;

c) svrirea contraveniei ntr-un concurs de mprejurri personale sau familiale;

d) svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine copil cu vrsta de pn la 8 ani;

e) aciunile ilegale sau imorale ale victimei care au provocat contravenia.

Se pot considera atenuante i alte circumstane dect cele prevzute la alin.(1).

Circumstanele agravanteLa aplicarea sanciunii contravenionale fa de persoana a crei vinovie este dovedit se consider circumstane agravante:

a) continuarea comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri;

b) svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau condamnat ale crei antecedente nu au fost stinse;

c) instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei;

d) svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane;

e) svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale;

f) svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane. Instana de judecat este n drept, n funcie de caracterul contraveniei, s nu considere aceast circumstan ca agravant;

g) svrirea contraveniei fa de un minor, de o femeie, de o persoan n etate sau fa de o persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra.

Circumstana agravant prevzut n partea special a crii nti ca element constitutiv al contraveniei nu poate fi luat n considerare la aplicarea sanciunii.

Enumerarea circumstanelor agravante din prezentul articol este exhaustiv.

Aplicarea sanciunii contravenionalen cazul pluralitii de contraveniin cazul n care una i aceeai persoan svrete dou sau mai multe contravenii, se aplic sanciune pentru fiecare contravenie n parte.

Dac persoana este declarat vinovat de ctre instana de judecat de svrirea a dou sau mai multor contravenii, se aplic sanciune pentru fiecare contravenie n parte, stabilindu-se definitiv sanciunea pentru concurs de contravenii prin absorbia sanciunii mai uoare de sanciunea mai grav ori prin cumulul sanciunilor aplicate n limitele stabilite de articolul care prevede sanciunea mai grav.

Repararea prejudiciuluiDac prin contravenie a fost cauzat un prejudiciu, persoana prejudiciat este n drept s-i valorifice preteniile civile n procedur civil.Soluionnd cauza contravenional, autoritatea competent este n drept, la cererea victimei, s dispun repararea prejudiciului cauzat prin contravenie n cazul n care nu exist divergene asupra ntinderii lui.Executarea obligaiei a crei nendeplinire este sancionat

Sanciunea contravenional nu absolv contravenientul de executarea obligaiei pentru a crei nendeplinire a fost aplicat.

5. Aspecte comparative privind cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei.

Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei.

Se consider cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional:

a) starea de iresponsabilitate;

b) legitima aprare;

c) starea de extrem necesitate;

d) constrngerea fizic i/sau psihic;

e) riscul ntemeiat;

f) cazul fortuit.

Starea de iresponsabilitate constatat

Este n stare de iresponsabilitate persoana care svrete o fapt aflndu-se n imposibilitatea de a contientiza sau a dirija aciunile sale din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri temporare a activitii psihice, a alienrii mintale sau a unei alte stri psihice patologice.

Nu este pasibil de rspundere contravenional persoana care a svrit o fapt n stare de responsabilitate, dar care, pn la pronunarea hotrrii de sancionare, s-a mbolnvit de o boal psihic, lipsit fiind de posibilitatea contientizrii sau dirijrii aciunilor sale.

Legitima aprare

Este n stare de legitim aprare persoana care svrete o fapt pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public.

Starea de extrem necesitate

Este n stare de extrem necesitate persoana care svrete aciuni pentru a salva viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, precum i viaa, integritatea corporal ori sntatea unei alte persoane, un bun preios al su ori al unei alte persoane, sau interesele publice de la un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat altfel.

Constrngerea fizic i/sau psihic

Nu constituie contravenie fapta prevzut de prezentul cod svrit din cauza unei constrngeri fizice creia persoana nu i-a putut rezista i care nu putea fi nlturat n alt mod.

Nu constituie contravenie fapta, prevzut de prezentul cod, svrit din cauza unei constrngeri psihice exercitat prin ameninare cu un pericol iminent, pentru sine ori pentru o alt persoan, care nu putea fi nlturat n alt mod.

Riscul ntemeiat

Nu constituie contravenie fapta, prevzut de prezentul cod, care a cauzat daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat n atingerea unor scopuri socialmente utile.

Se consider ntemeiat riscul fr de care scopul socialmente util nu a putut fi atins, iar persoana care a riscat a luat msuri de prevenire a cauzrii de daune intereselor ocrotite de lege.

Nu poate fi considerat ntemeiat riscul mbinat cu bun tiin cu pericolul pentru viaa persoanei sau cu pericolul provocrii unui dezastru ecologic ori social.

Cazul fortuit

Nu constituie contravenie fapta, prevzut de prezentul cod, al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut.

Nu constituie caz fortuit mprejurrile create prin concursul contraveniilor.

Cauzele care nltur rspunderea contravenional.

nlturarea rspunderii contravenionale pentru fapta ce conine elementele constitutive ale contraveniei are loc n cazul:

a) renunrii benevole la svrirea contraveniei;

b) contraveniei nensemnate, tentativei;

c) mpcrii victimei cu fptuitorul;

d) prescripiei rspunderii contravenionale;

e) amnistiei.

Renunarea benevol la svrirea contraveniei

Este renunare benevol la svrirea contraveniei ncetarea aciunii ndreptat nemijlocit spre svrirea contraveniei dac persoana este contient de posibilitatea finalizrii faptei.

Contravenia nensemnat, tentativan cazul contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional limitndu-se la adresarea unei observaii verbale fptuitorului. Se consider nensemnat tentativa de contravenie sau contravenia pentru care prezentul cod prevede n calitate de sanciune maxim aplicarea unei amenzi de pn la 10 uniti convenionale.

mpcarea victimei cu fptuitorul Procesul contravenional pornit nceteaz n cazul mpcrii victimei cu fptuitorul n contraveniile prevzute la art.78, art.96 alin.(1), (2), art.100, 101, 103, 105, 242. mpcarea este personal. Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face de reprezentanii lor legali. Persoanele cu capacitate de exerciiu limitat se pot mpca cu ncuviinarea reprezentanilor lor legali.

Prescripia rspunderii contravenionale Prescripia nltur rspunderea contravenional.

Termenul de prescripie a rspunderii contravenionale este de 3 luni.Termenul de prescripie curge de la data svririi contraveniei.n cazul contraveniei continue i contraveniei prelungite, termenul de prescripie curge de la data svririi ultimei aciuni sau a inaciunii.Prescripia executrii sanciunii contravenionale este de un an. Se consider c nu a fost supus rspunderii contravenionale contravenientul:

1. a crui rspundere contravenional a fost nlturat;

2. care a executat integral sanciunea;

3. n a crui privin procesul contravenional a ncetat.

Amnistia este actul care are ca efect nlturarea rspunderii contravenionale i a executrii sanciunii contravenionale, reducerea sau comutarea sanciunii contravenionale.Amnistia nu are efecte asupra msurilor de siguran i nici asupra drepturilor victimei.

V. Guuleac, E. Comarnicaia, Codul contravenional al Republicii Moldova (analiz juridic), "Revista Naional de Drept", 2009, nr.3, pag.23

2