ALINA IOANA UTA OANA MIHAELA TMA

ALIN CIUPAL CONSTANTIN BRBULESCU

VLAD POPOVICI

LEGISLAIA SANITAR N ROMNIA MODERN (18741910)

Lucrare finanat prin grantul CNCSIS tip Idei, cod 2588, cu titlul: Elita medical romneasc i procesul modernizrii societii rurale

din Romnia (18591914).

Fotografiile de pe coperta 1, 4 i cotor sunt preluate din colecia Alin Ciupal.

2009 Autorii volumului. Toate drepturile rezervate. Reproducerea integral sau parial a textului, prin orice mijloace, fr acordul autorilor, este interzis i se pedepsete conform legii. Tehnoredactare computerizat: Alexandru Cobza Universitatea Babe-Bolyai Presa Universitar Clujean Director: Codrua Scelean Str. Hasdeu nr. 51 400371 Cluj-Napoca, Romnia Tel./fax: (+40)-264-597.401 E-mail: editura@editura.ubbcluj.ro http://www.editura.ubbcluj.ro/

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

UTA, ALINA IOANA Legislaia sanitar n Romnia modern: (1874-1910) / Alina Ioana uta, Oana Mihaela Tma, Alin Ciupal, Constantin Brbulescu, Vlad Popovici. Cluj-Napoca: Presa Universitar Clujean, 2009

Bibliogr.; Index ISBN 978-973-610-969-0 I. Tma, Oana Mihaela II. Ciupal, Alin III. Brbulescu, Constantin IV. Popovici, Vlad 61(498)(094)

ALINA IOANA UTA OANA MIHAELA TMA

ALIN CIUPAL CONSTANTIN BRBULESCU

VLAD POPOVICI

LEGISLAIA SANITAR N ROMNIA MODERN

(18741910)

PRESA UNIVERSITAR CLUJEAN

2009

5

Sumar

Not asupra ediiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Lista documentelor publicate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Legi sanitare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Alte legi cu caracter sanitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Regulamente sanitare generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Regulamente sanitare locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Abrevieri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Ghid de ntrebuinare. Modernizarea societii romneti n secolul al XIX-lea . . . . . . 25

Note despre legislaia sanitar n Vechiul Regat la sfritul secolului al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Legi sanitare

18741. Lege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

18772. Lege pentru modificarea unor articole din Legea sanitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

18813. Lege pentru modificarea art. 10 i 131 din Legea sanitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

18854. Lege pentru modificarea legii sanitare n vigoare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

18935. Lege pentru modificarea legii sanitare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

18986. Lege relativ la modificarea art. 35, 36, 37, 38, 95,154, 163, 164 i 176

din legea sanitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

19107. Lege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Alte legi cu caracter sanitar

18818. Lege pentru nfiinarea de spitale rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

6

18949. Lege asupra alienailor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

190610. Lege pentru alctuirea unui fond al asistenei sanitare a stenilor . . . . . . . . . . . . . . 203

11. Lege pentru trecerea spitalelor rurale de la judee sub directa administrarea ministrului de interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

Regulamente sanitare generale

187512. Regulament pentru vaccinaie i revaccinaie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

13. Regulament pentru industriile insalubre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

187714. Regulament pentru transportul cadavrelor omeneti (dezvolttor art. 12, lit. h.

din legea sanitar) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

188515. Regulamentul concursurilor pentru posturile medicale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

188616. Regulament pentru serviciul sanitar de ora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

17. Regulament asupra comerului cu substane medicamentoase i otrvitoare . . . . 251

18. Regulament pentru organizarea interioar a farmaciilor. Modul privegheriii al controlului lor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

19. Regulament pentru verificarea morilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

188720. Regulament de aplicaiune al legii pentru nfiinarea de spitale rurale . . . . . . . . . . 269

188821. Regulament pentru administrarea i supravegherea stabilimentelor balneare

din ar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

22. Regulament pentru alinierea satelor i pentru construirea locuinelor rneti. Igiena i salubritatea lor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

23. Regulament pentru dentiti de clasa II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

24. Regulament pentru spitalele judeene i comunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

189025. Regulament asupra msurilor de luat pentru prevenirea i combaterea

conjunctivitei granuloase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

7

26. Regulament de administraie al spitalelor rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321

189127. Regulament de concurs pentru darea concesiunilor de deschiderea

de farmacii noi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

28. Regulament pentru preveniunea bolilor infecioase (molipsitoare) dezvolttor art. 9, 12, 13, 128, 129 i 130 din legea sanitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

189229. Regulament asupra fabricaiunei i vnzrii produselor distilaiunii

petrolului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

30. Regulament pentru inspectorii serviciului sanitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

189331. Regulament al Consiliului Sanitar Superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

32. Regulament asupra comerului cu substane medicamentoase i otrvitoare . . . . 385

33. Regulament pentru consiliile de igien i de salubritate public . . . . . . . . . . . . . . . 391

34. Regulament pentru examenul de liber practic a medicinei, a medicinei veterinare, a chirurgiei dentistice, a farmaciei i a moitului, n Romnia . . . . . . . 401

35. Regulament asupra fabricaiunei i vnzrii produselor distilaiunii petrolului . . 407

36. Regulament asupra msurilor de luat pentru prevenirea i combaterea conjunctivitei granuloase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

37. Regulament pentru vaccinare i revaccinare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415

189438. Regulament asupra lucrrilor pentru ameliorarea salubritii localitilor,

dezvolttor art. 159 din legea sanitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

39. Regulament pentru alinierea satelor i pentru construirea locuinelor rneti . 429

40. Regulament pentru industriile insalubre (art. 140147 din legea sanitar) . . . . . 433

41. Regulament pentru serviciul inspectorilor sanitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463

42. Regulament pentru serviciul sanitar de judee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

189543. Regulament asupra privegherii sanitare a fabricaiunii alimentelor i buturilor

i a comerului cu alimente i buturi (art. 154, 155, 156 i 157 din legea sanitar ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507

189644. Regulament al legii asupra alienailor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539

8

189745. Regulament pentru facultile de medicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553

46. Regulament pentru preveniunea bolilor infecioase (molipsitoare) . . . . . . . . . . . 565

189947. Regulamentul nvmntului farmaceutic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593

48. Regulament pentru msurile de aprarea sntii publice, fa de exploatrile de petrol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603

190049. Regulament pentru vnzarea substanelor medicamentoase brute (drogue)

i a materiilor toxice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605

50. Regulamentul taxei farmaceutice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613

190151. Regulament pentru deschiderea i funcionarea Policlinicilor . . . . . . . . . . . . . . . . 617

190452. Regulament pentru serviciul sanitar rural din 29 iunie 1904 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619

190553. Regulament de concurs pentru darea concesiunilor de deschidere

de farmacii noi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627

54. Regulament pentru nfinarea i funcionarea cminului moaelor rurale . . . . . . . 631

Regulamente sanitare locale

188355. Regulamentul concursului pentru postul de medic primar al urbei Ploieti . . . . . 637

189056. Regulament asupra administraiunii eforiei spitalelor civile din Bucureti . . . . . . 641

57. Regulament pentru concursurile posturilor medicale din serviciul spitalelor eforiei din Bucureti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647

58. Regulament pentru ocuparea posturilor de medici, medici veterinari, farmaciti i moae, salariai de comuna Craiova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671

189759. Regulamentul administraiei comitetului spitalului Elisabeta Doamna

Caritatea Glean din Galai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677

190060. Regulamentul colii de moae clasa a II-a din Craiova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683

9

61. Primria Cmpina. Regulament pentru prevenirea unor boli infecioase . . . . . . . 689

62. Regulament pentru meninerea cureniei strzilor i pieelor din comuna urban Sinaia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699

63. Primria Botoani. Regulament pentru curarea ogrzilor particulare . . . . . . . . . 703

190164. Regulamentul colii de moae de la institutul Grigore Ghica Vod din Iai . . . . . 707

190265. Regulamentul pentru organizarea i conducerea farmaciei casei Sf. Spiridon

din Iai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719

66. Regulamentul pentru concursurile medicilor primari i secundari ai epitropiei generale a spitalelor i ospiciilor Casei Sf. Spiridon din Iai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731

67. Regulament relativ la concursul pentru postul de profesor de teoria obstretic la coala de moae de pe lng institutul Maternitatea din Bucureti . . . . . . . . . . . 737

190868. Regulamentul Seciei moaelor rurale de pe lng coala de moae a Eforiei

de la Institutul Maternitatea din Bucureti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743

Indice tematic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 745

11

Not asupra ediiei

Constantin Brbulescu

Cum aceast lucrare apare n urma unui proiect finanat printr-un grant CNCSIS, nceputurile trebuie cutate la originea proiectului, cnd, ncercnd s definim volumul de publicat pentru anul nti, s-a impus ca un fundament legislaia sanitar. Cu alte cuvinte, am considerat c atunci cnd studiezi modernizarea igienic i sanitar, se cade s porneti de la legislaie. De fapt, preocuparea pentru legislaia sanitar este mai veche.

Perioada studiat (18741910) este tocmai perioada dintre cele dou legi sanitare ale Romniei moderne. Intervalul temporal se impunea astfel de la sine. Dar legile sanitare nu constituie dect o mic parte a reelei normative a statului modern. Legislaia este com-pletat de regulamentele sanitare, care sunt mult mai numeroase, i din perspectiva noastr nu mai puin importante importante ca legile. Din acest motiv o mare parte a volumului de fa este destinat regulamentelor sanitare.

Dar s o luam cu nceputul. Ambiia noastr a fost de a publica n mod integral1 i exhaustiv legile sanitare, cu modificrile lor; ceea ce pentru legea sanitar din 1874 nu este puin lucru, ea suferind modificri n 1877, 1881, 1885, 1893 i 1898. Modificri care o transform substanial, legea dinainte de 1910 nemaisemnnd prea mult cu varianta iniial din 1874. Alturi de marile legi sanitare, n intervalul studiat, au mai fost promulgate o seam de alte legi cu caracter sanitar din care am selectat i publicat cteva (1894 Legea asupra alienailor; 1881 Legea pentru nfiinarea spitalelor rurale etc.).

n ceea ce privete regulamentele, numrul lor este impresionant i deci covritor. Am ncercat, pe ct posibil, s publicm principalele regulamente sanitare generale i s exemplificm doar prin cteva texte, mulimea regulamentelor sanitare locale. Acestei per-petue dorine de publicare a principalelor regulamente generale i se datoreaz i dimensi-unea volumului. Pentru regulamentele generale am respectat principiul variantelor, ca i la legile sanitare: astfel, mai multe regulamente, modificate de-a lungul timpului, au fost pu-blicate n variantele lor succesive. A fost cazul Regulamentului pentru vaccinaie i revaccinaie (1875 i 1893); Regulamentului pentru industrii insalubre (1875 i 1894); Regulamentului pentru alinierea satelor i pentru construirea locuinelor rneti (1888 i 1894); Regulamentu-lui pentru prevenirea bolilor infecioase (1891 i 1897) etc.

Oricum, acest volum cuprinde majoritatea regulamentelor sanitare generale.Din cealalt categorie important de regulamente regulamentele sanitare locale,

cum spuneam undeva mai sus, am selectat i publicat doar cteva dintre ele. O scurt in-cursiune n paginile Monitorului Oficial ofer dimensiunea numeric a acestei categorii de

1 De altfel, toate textele publicate n volumul de fa, fie c sunt regulamente, fie c sunt legi, sunt publicate integral din sursa menionat n lista de documente.

12

texte: numai ele ar fi putut constitui, pentru perioada studiat, un volum comparabil ca dimensiuni cu cel de fa.

n ceea ce privete sursa documentelor publicate, ea este, pentru marea majoritate a textelor, constituit din clasicul Monitorul Oficial al Romniei i, dup1889, din oficiosul Direciei Generale a Serviciului Sanitar Buletinul Direciunii Generale a Serviciului Sanitar. Acestora li se adaug, doar pentru un document din fiecare, i coleciile de legi publicate de B. Boerescu i C. Hamangiu.

Iar acum, dup ce ne-am lmurit ce categorii de documente publicm aici i de unde sunt preluate aceste texte, rmne de abordat spinoasa problem a formei publicrii acestor documente. Paleta opiunilor poate merge de la publicarea identic a variantelor iniiale pn la modernizarea complet a limbajului. Nici una dintre aceste opiuni extreme nu ne-a convins. Aa c am ales o cale de mijloc: modernizarea limbajului, dar cu pstrarea unor arhaisme care dau farmecul i parfumul textelor de secolul al XIX-lea.2 Ni s-a prut de ne-conceput s nlocuim administraiune cu administraie3, direciune cu direcie sau licitaiune cu licitaie. Cum de neconceput am considerat nlocuirea cu termeni moderni a unor cuvinte ca amploaiat, zalhana, leaf, afipt, bia etc. Dar ce nseamn modernizarea limbajului? i unde stabilim grania ntre terminologia modern i cea arhaic? Iat ntrebri la care fiecare editor de texte trebuie s rspund. Iar rspunsul e individual i reuita rezultatului depinde de fiecare dat de ceea ce a putea numi simul limbii editorului. Din fericire, nu ntregul proces de editare a formei textelor este unul intuitiv. Intuiia intervine doar la alegerea re-gulilor de transcriere a textelor: multiplicarea lor duce la o excesiv modernizare, lipsa lor jeneaz lectorul modern S sperm, alturi de cititorii notri, c am gsit justa cale de mijloc.

Iar acum s vedem deci care sunt regulile pe care le-am aplicat la transcrierea texte-lor. n primul rnd am suprimat u final: ntiu devine nti. Apoi am adugat vocala a dup fiecare vocal accentuat: persne devine persoane; mrte devine moarte; acsta devine aceas-ta etc. n sfrit, o alt regul important de transcriere a fost unirea cuvintelor compuse, conform normelor actuale: ntru ct devine ntruct; de o potriv devine deopotriv; de ct devine dect etc. Consoana s fost transcris prin z n cazuri precum: presint devine pre-zint; visitarea devine vizitarea; autorisaie devine autorizaie etc. Aceiai consoan s a fost transcris prin x n cuvinte ca: esercita devine exercita; espirare devine expirare; esist devine exist etc. O situaie asemntoare exist i pentru consoana d care n anumite cazuri a fost transcis prin z (dile devine zile; blndi devine blnzi; miad-di devine miazzi etc.) n altele prin j (midloci devine mijloci; midloacelor devine mijloacelor etc.). Pentru unele cuvinte y s-a

2 n paralel, am cutat modele printre lucrrile colegilor. Un bun exemplu a fost lucrarea colectiv Ioan Bolovan, Diana Covaci, Daniela Detean, Crinela Elena Holom (ediie de texte, studiu in-troductiv i note de...), Legislaia ecleziastic i laic privind familia romneasc din Transilvania na doua jumtate a secolului al XIX-lea, Academia Romn, Centrul de Studii Transilvane, Cluj-Napo-ca, 2009.

3 Acolo unde n text apar ambele forme, am respectat litera textului. Astfel, uneori n acelai text apare i forma administraiune, i administraie: am pstrat deci ambele forme.

13

transcris conform normelor actuale prin i: dysenterie devine dizenterie; fenilyc devine fenilic etc. De asemenea, am eliminat consoana h mut: pathologie devine patologie. Am nlocuit n unele cazuri franuzescul ch cu autohtonul : bronchit devine astfel bronit. Sau similarul ph prin f: amphiteatru devine amfiteatru. La fel, liquid devine lichid. n sfrit, grupul sce a fost transcris prin te n cuvinte precum: privesce devine privete; ngrijesce devine ngrijete etc. De asemenea, uneori grupul gi a fost transcris prin j: astfel pavagiului devine pavajului; farinagiuri devin farinajuri sau giurul devine jurul etc.

Alturi de aceste reguli principale de transcriere, ar mai fi de adugat c am pstrat structura propoziiei i a frazei din textul original. De asemenea, n titulatura instituiilor scrierea cu liter mare a fost pstrat ca n textul original, chiar dac exist o inconsecven a utilizrii sale. Am renunat totui la scrierea cu liter mare a zilelor sptmnii i a lunilor anului.

n final, a dori s mulumesc membrilor grantului i deci autorilor, pentru investiia ca timp i munc pe care au realizat-o pentru definitivarea acestui volum.

Sperm c volumul i va dovedi utilitatea pentru istoricul care studiaz ultimele de-cenii ale secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX n Vechiul Regat. De acum, totul depinde de el.

15

Lista documentelor publicate

Legi sanitare

18741. Lege MO, 1874, nr. 131, 16 iunie, p.8358371.

18772. Lege pentru modificarea unor articole din Legea sanitar MO, 1877, nr. 71, 1 aprilie,

p.22232224.

18813. Lege pentru modificarea art. 10 i 131 din Legea sanitar MO, 1881, nr. 58, 14 iunie,

p.1889.

18854. Lege pentru modificarea legii sanitare n vigoare MO, 1885, nr. 2, 3 aprilie, p.3440.

18935. Lege pentru modificarea legii sanitare MO, 1893, nr. 62, 18 iunie, p.17851798.

18986. Lege relativ la modificarea art. 35, 36, 37, 38, 95,154, 163, 164 i 176 din legea sanitar

MO, 1898, nr. 41, 24 mai, p.14271429.

19107. Lege MO, 1910, nr. 211, 20 decembrie 1910, p.85058538.

Alte legi cu caracter sanitar

18818. Lege pentru nfiinarea de spitale rurale B. Boerescu, Al doilea supliment la Codicele Ro-

mniei, cuprinznd toate legile, decretele i regulamentele de la 1875 pn la decembrie 1881, Bucureti, Tipografia Academiei Romne, 1882, p.394395.

1 Ca regul, fiecare document este prezentat cu numele; urmeaz apoi ntre paranteze ptrate aco-lo unde a fost cazul numrul i data decretului regal prin care a fost sancionat legea sau regu-lamentul, sau al jurnalului consiliului de minitri. Prima referin, dup titlu, indic sursa de unde a fost preluat documentul. Uneori exist o a doua referin, suplimentar, introdus totdeauna n aceast list cu vezi i.

16

18949. Lege asupra alienailor [sancionat cu decretul regal nr. 4090 de la 10 decembrie 1894]

BDGSS, nr. 24, 15 decembrie 1894, anul VI, p.370377; vezi i MO, 1894, nr. 203, 15 decembrie, p.69216923.

190610. Lege pentru alctuirea unui fond al asistenei sanitare a stenilor BDGSS, nr. 10, 31

mai 1906, anul XVIII, p.181183.

11. Lege pentru trecerea spitalelor rurale de la judee sub directa administrare a ministrului de interne BDGSS, nr. 6, 31 martie 1906, anul XVIII, p.102103.

Regulamente sanitare generale

187512. Regulament pentru vaccinaie i revaccinaie MO, 1875, nr. 103, 13 mai, p.2381

2382.

13. Regulament pentru industrii insalubre MO, 1875, nr. 156, 18 iulie, p.35173522.

187714. Regulament pentru transportul cadavrelor omeneti (dezvolttor art. 12, lit. h. din legea

sanitar) MO, 1877, nr. 3, 5 ianuarie, p.5859.

188515. Regulamentul concursurilor pentru posturile medicale MO, 1885, nr. 94, 30 iulie,

p.19281931.

188616. Regulament pentru serviciul sanitar de ora MO, 1886, nr. 151, 7 octombrie, p.3457

3461.

17. Regulament asupra comerului cu substane medicamentoase i otrvitoare [sancionat prin naltul decret nr. 1777 din 27 mai 1886] BDGSS, nr. 21, 1 noiembrie 1890, anul II, p.319321; nr. 22, 15 noiembrie 1890, anul II, p.331336.

18. Regulament pentru organizarea interioar a farmaciilor. Modul privegherii i al contro-lului lor [sancionat prin decretul regal nr. 1842 din 31 mai 1886] BDGSS, nr. 21, 1 noiembrie 1890, anul II, p.315319.

19. Regulament pentru verificarea morilor BDGSS, nr. 2, 15 ianuarie 1890, anul II,p.2932.

17

188720. Regulament de aplicaiune al legii pentru nfiinarea de spitale rurale MO, 1887, nr.

87, 22 iulie, p.21212129.

188821. Regulament pentru administrarea i supravegherea stabilimentelor balneare din ar

MO, 1888, nr. 39, 20 mai, p.889891; vezi i BDGSS, nr. 9, 1 mai 1894, anul VI, p.135138.

22. Regulament pentru alinierea satelor i pentru construirea locuinelor rneti. Igiena i salubritatea lor BDGSS, nr. 7, 15 martie 1889, anul I, p.114117.

23. Regulament pentru dentiti de clasa II MO, 1888, nr. 24, 1 mai, p.539540; vezi i BDGSS, nr.22, 15 noiembrie 1890, anul II, p.330331.

24. Regulament pentru spitalele judeene i comunale [sancionat prin decretul regal nr. 3851 din 28 decembrie 1888] BDGSS, nr. 4, 15 februarie 1890, anul II, p.5058; nr. 6, 15 martie 1890, anul II, p.8285; nr.7, 1 aprilie 1890, anul II, p.97102. Vezi i MO, 1889, nr. 218, 3 ianuarie, p.49844990.

189025. Regulament asupra msurilor de luat pentru prevenirea i combaterea conjunctivitei

granuloase [sancionat prin decretul regal nr. 1258 din 12 aprilie 1890] BDGSS, nr.8, 15 aprilie 1890, anul II, p.113116; vezi i MO, 1890, nr. 13, 18 aprilie, p.273274.

26. Regulament de administraie al spitalelor rurale [aprobat cu jurnalul Consiliul de minitri nr. 17 din 16 august 1890] BDGSS, nr. 17, 1 septembrie 1890, anul II, p.257263; nr. 18 i 19, 15 septembrie i 1 octombrie 1890, anul II, p.277290; nr. 20, 15 octombrie 1890, anul II, p.300304.

189127. Regulament de concurs pentru darea concesiunilor de deschiderea de farmacii noi

BDGSS, nr. 21, 1 noiembrie 1891, anul III, p.306308.

28. Regulament pentru prevenirea bolilor infecioase (molipsitoare) dezvolttor art. 9, 12, 13, 128, 129 i 130 din legea sanitar [aprobat prin decretul regal nr. 2796 din 24 no-iembrie 1891] BDGSS, nr. 23, 1 decembrie 1891, anul III, p. 337347; nr. 24, 15 decembrie 1891, anul III, p.353368.

189229. Regulament asupra fabricaiunii i vnzrii produselor distilaiunii petrolului [sancionat

prin naltul decret regal nr. 3820 din 1 decembrie 1892] BDGSS, nr. 1, 1 ianuarie 1893, anul V, p.14; vezi i MO, 1892, nr. 197, 5 decembrie, p.57545755.

18

30. Regulament pentru inspectorii serviciului sanitar [sancionat prin decret regal nr. 2670] BDGSS, nr. 16, 15 august 1892, anul IV, p.249252; vezi i MO, 1892, nr. 95, 30 iulie, p.30013002.

189331. Regulament al Consiliului Sanitar Superior [sancionat prin decretul regal nr. 4869 din

30 noiembrie 1893] BDGSS, nr. 23, 1 decembrie 1893, anul V, p.397401; vezi i MO, 1893, nr. 201, 4 decembrie, p.5649.

32. Regulament asupra comerului cu substane medicamentoase i otrvitoare [sancionat prin decretul regal nr. 3611 din 23 octombrie 1893] BDGSS, nr. 22, 15 noiembrie 1893, anul V, p.383387; vezi i MO, 1893, nr. 172, 31 octombrie, p.48014802.

33. Regulament pentru consiliile de igien i de salubritate public [sancionat prin decre-tul regal nr. 3359 din 29 septembrie 1893] BDGSS, nr. 19, 1 octombrie 1893, anul V, p.317320; nr. 20, 15 octombrie 1893, anul V, p.333341.

34. Regulament pentru examenul de liber practic a medicinei, a medicinei veterinare, a chirurgiei dentistice, a farmaciei i a moitului, n Romnia [aprobat prin naltul decret regal nr. 2664 din 1 iulie 1893] BDGSS, nr. 19, 1 octombrie 1894, anul VI, p.292297; vezi i MO, 1893, nr. 76, 6 iulie, p.21852187.

35. Regulament asupra fabricaiunei i vnzrii produselor distilaiunii petrolului [sancionat prin naltul decret regal nr. 3820 din 1 decembrie 1892 cu modificrile in-troduse prin decretul nr. 2386 din 8 iunie 1893] BDGSS, nr. 13, 1 iulie 1893, anul V, p.225229; vezi i MO, 1892, nr. 197, 5 decembrie, p.57545755; MO, 1893, nr. 55, 10 iunie, p.15941595.

36. Regulament asupra msurilor de luat pentru prevenirea i combaterea conjunctivitei granuloase [sancionat prin decretul regal nr. 1258 din 12 aprilie 1890 cu adugirile introduse prin jurnalul consiliului de minitri, nr. 9 din 28 iulie 1893] BDGSS, nr.19, 1 octombrie 1893, anul V, p.322325.

37. Regulament pentru vaccinare i revaccinare [aprobat prin jurnalul Consiliului de Minitri nr. 23 de la 24 iulie 1893] BDGSS, nr. 15, 1 august 1893, anul V, p.254259; nr. 16, 15 august 1893, anul V, p.269274; vezi i MO, 1893, nr. 99, 3 august, p.27932796.

189438. Regulament asupra lucrrilor pentru ameliorarea salubritii localitilor, dezvolttor

art. 159 din legea sanitar [aprobat cu decretul regal nr. 2920] BDGSS, nr. 19, 1 oc-tombrie 1894, anul VI, p.289291; vezi i MO, 1894, nr. 131, 16 septembrie, p.45374538.

19

39. Regulament pentru alinierea satelor i pentru construirea locuinelor rneti [aprobat cu decretul regal nr. 2328] BDGSS, nr. 12, 15 iunie 1894, anul VI, p.184187; vezi i MO, 1894, nr. 57, 14 iunie, p.22172218.

40. Regulament pentru industriile insalubre (art. 140147 din legea sanitar) [aprobat prin naltul decret regal nr. 3057 din 20 septembrie 1894, mpreun cu adugirile introduse prin naltul decret regal nr. 3153 din 30 septembrie 1894] BDGSS, nr.1, 1 ianuarie 1895, anul VII, p.17; nr. 2, 15 ianuarie 1895, anul VII, p.2430; nr.3, 1 februarie 1895, anul VII, p.3744; nr.4, 15 februarie 1895, anul VII, p.5660; nr.5, 1 martie 1895, anul VII, p.7176; vezi i MO, 1894, nr. 138, 24 septembrie, p.47694786 (pen-tru varianta aprobat prin naltul decret regal nr. 3057 din 20 septembrie 1894).

41. Regulament pentru serviciul inspectorilor sanitari [aprobat cu decretul regal nr. 2106], BDGSS, nr. 12, 15 iunie 1894, anul VI, p.179183; vezi i MO, 1894, nr. 50, 4 iunie, p.19471949.

42. Regulament pentru serviciul sanitar de judee [aprobat cu naltul decret regal nr. 2851 din 18 iulie 1894], BDGSS, nr. 17 i 18, 1 i 15 septembrie 1894, anul VI, p.260285; nr. 20, 15 octombrie 1894, anul VI , p.309315; nr. 21, 1 noiembrie 1894, anul VI , p.327328; nr. 22, 15 noiembrie 1894, anul VI, p.341348; nr. 23, 1 decembrie 1894, anul VI, p.363365; vezi i MO, 1894, nr. 105, 12 august, p.37853805.

1895

43. Regulament asupra privegherii sanitare a fabricaiunii alimentelor i buturilor i a comerului cu alimente i buturi (art. 154, 155, 156 i 157 din legea sanitar) [aprobat cu decretul regal nr. 3456] BDGSS, nr. 18 i 19, 15 septembrie i 1 octombrie 1895, anul VII, p.277310; vezi i MO, 1895, nr. 140, 24 septembrie, p.46564671.

1896

44. Regulament al legii asupra alienailor [aprobat cu decretul regal nr. 4307 din 9 noiembrie 1896] BDGSS, nr. 23, 1 decembrie 1896, anul VIII, p.372375; nr. 24, 15 decembrie 1896, anul VIII, p.379388, vezi i MO, 1896, nr. 179, 13 noiembrie, p.60416045.

1897

45. Regulament pentru facultile de medicin [aprobat cu decretul regal nr. 89 din 13 ianu-arie 1897] BDGSS, nr. 3, 1 februarie 1897, anul IX, p.3846; nr.4, 15 februarie 1897, anul IX, p.5658; vezi i MO,1897, nr. 231, 19 ianuarie, p.77217724.

46. Regulament pentru preveniunea bolilor infecioase (molipsitoare) BDGSS, no. 13 i 14, 1 i 15 iulie 1897, anul IX, p.194224.

20

1899

47. Regulamentul nvmntului farmaceutic MO, 1899, nr. 156, 19 octombrie, p.52995304.

48. Regulament pentru msurile de aprarea sntii publice, fa de exploatrile de petrol [aprobat cu decretul regal nr. 3813 din 15 octombrie 1899] BGDSS, nr. 19 i 20, oc-tombrie 1899, anul XI, p.309311; vezi i MO, 1899, nr. 163, 21 octombrie, p.55455546.

1900

49. Regulament pentru vnzarea substanelor medicamentoase brute (drogue) i a mate-riilor toxice [aprobat prin decretul regal nr. 5 din 2 ianuarie 1900] BDGSS, no. 1, 1 ianuarie 1900, anul XII, p.815; vezi i MO, 1900, nr. 225, 9 ianuarie, p.77057708.

50. Regulamentul taxei farmaceutice BDGSS, nr. 4, aprilie 1900, anul XII, p.98102.

1901

51. Regulament pentru deschiderea i funcionarea Policlinicilor [aprobat cu decretul regal nr. 2 944 din 31 iulie 1901] BDGSS, nr. 8, august 1901, anul XIII, p.184185; vezi i MO, 1901, nr. 99, 3 august, p.3729.

1904

52. Regulament pentru serviciul sanitar rural din 29 iunie 1904, C. Hamangiu, Codul General al Romniei (codurile, legile, regulamentele uzuale n vigoare 18561907), vol. III, Bucureti, Editura Librriei Leon Alcaly, 1907, p.31173123.

1905

53. Regulament de concurs pentru darea concesiunilor de deschidere de farmacii noi BDGSS, nr. 1, 15 ianuarie 1906, anul XVIII, p. 913; vezi i MO, 1905, nr. 202, 11 decembrie, p.68446845.

1907

54. Regulament pentru nfiinarea i funcionarea cminului moaelor rurale BDGSS, nr. 2122, 1530 noiembrie 1907, anul XIX, p.415419.

Regulamente sanitare locale

1883

55. Regulamentul concursului pentru postul de medic primar al urbei Ploieti BDGSS, nr. 20, 15 octombrie 1890, anul II, p.305307.

21

1890

56. Regulament asupra administraiunii eforiei spitalelor civile din Bucureti [sancionat prin decretul regal nr. 2447 din 28 iulie 1890] BDGSS, nr. 16, 15 august, 1890, anul II, p.241246; vezi i MO, 1890, nr. 100, 3 august, p.24662467.

57. Regulament pentru concursurile posturilor medicale din serviciul spitalelor eforiei din Bucureti BDGSS, nr. 22, 15 noiembrie 1890, anul II, p.336339; nr. 23 i 24, 1 i 15 decembrie 1890, anul II, p.346365.

58. Regulament pentru ocuparea posturilor de medici, medici veterinari, farmaciti i moae, salariai de comuna Craiova BDGSS, nr. 1 i 2, 1 i 15 ianuarie 1891, anul III, p.27; vezi i MO, 1890, nr. 212, 21 decembrie, p.50615063.

1897

59. Regulamentul administraiei comitetului spitalului Elisabeta Doamna, Caritatea Glean din Galai [aprobat cu decretul regal nr. 1814 din 8 mai 1897] BDGSS, nr. 17, 1 septembrie 1897, anul IX, p.272278.

1900

60. Regulamentul colii de moae clasa a II-a din Craiova [aprobat cu decretul regal nr. 1335 din 18 martie 1900] BDGSS, nr. 3, martie 1900, anul XII, p.6469; vezi i MO, 1900, nr. 289, 24 martie, p.1029710299.

61. Primria Cmpina. Regulament pentru prevenirea unor boli infecioase MO, 1900, nr. 118, 25 august, p.49164919.

62. Regulament pentru meninerea cureniei strzilor i pieelor din comuna urban Si-naia MO, 1900, nr. 76, 6 iulie, p.33793380.

63. Primria Botoani. Regulament pentru curarea ogrzilor particulare MO, 1900, nr. 76, 6 iunie, p.3377.

1901

64. Regulamentul colii de moae de la institutul Grigore Ghica Vod din Iai [aprobat cu naltul decret nr. 2 550 din 22 iunie 1901] BDGSS, nr. 7, iulie 1901, anul XIII, p.152164; vezi i MO, 1901, nr. 76, 6 iulie.

1902

65. Regulamentul pentru organizarea i conducerea farmaciei casei Sf. Spiridon din Iai [aprobat cu decretul regal nr. 2252 din 19 iulie 1902] BDGSS, nr. 7 i 8, iulie i august 1902, anul XIV, p.198210; vezi i MO, 1902, nr. 94, 31 iulie, p.33603365.

66. Regulamentul pentru concursurile medicilor primari i secundari ai epitropiei generale a spitalelor i ospiciilor Casei Sf. Spiridon din Iai BDGSS, nr. 6, iunie 1902, anul XIV, p.160166.

67. Regulament relativ la concursul pentru postul de profesor de teoria obstretic la coala de moae de pe lng institutul Maternitatea din Bucureti [aprobat cu decretul regal nr. 2463 din 20 septembrie 1902] BDGSS, nr. 9, septembrie 1902, anul XIV, p.259264; vezi i MO, 1902, nr. 139, 25 septembrie, p.47784779.

190868. Regulamentul Seciei moaelor rurale de pe lng coala de moae a Eforiei de la Insti-

tutul Maternitatea din Bucureti [promulgat prin Decret Regal nr. 225 din 26 ianuarie 1908] BDGSS, nr. 1, 31 ianuarie 1908, nr. 1, anul XX, p.1113.

Abrevieri

1. MO Monitorul Oficial al Romniei2. BDGSS Buletinul Direciunii Generale a Serviciului Sanitar

25

Ghid de ntrebuinare. Modernizarea societii romneti n secolul al XIXlea

Alin Ciupal

Apariia statului naional n urma dublei alegeri a lui Alexandru Ioan Cuza n 1859 a fcut posibil organizarea operei de modernizare a societii romneti ntr-un cadru coerent. Debutul fazei clasice n parcursul construirii statului romn modern ncheie o perioad relativ scurt, delimitat de revoluia din 1821 i Unirea Principatelor, pe care o putem considera ca una primar, arhaic, de debut a structurilor noului tip de stat.

Reinstaurarea domniilor pmntene a nsemnat o ncercare de organizare a statului pe baze moderne i nu o ntoarcere la situaia de dinaintea instaurrii de ctre Imperiul otoman a regimului fanariot la nceputul secolului al XVIII-lea. Boierimea romneasc din Muntenia i Moldova receptase de-a lungul epocii fanariote ideile noi, cum ar fi cele ale Marii revoluii franceze, fcute cunoscute prin intermediul culturii greceti patronate de principii fanarioi. n felul acesta iluminismul, naionalist i conservator spre deosebire de cel clasic de tip francez raionalist i liberal, a provocat o criz care a determinat apariia unei tensiuni ntre elita autoh-ton i cea greac ce a devenit tot mai acut spre sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul celui urmtor. Coabitarea funcional de pn atunci a devenit practic imposibil n condiiile n care principii fanarioi, susintori ai idealurilor naionale greceti, subordoneaz Principatele intereselor Marii Idei. Marii boieri romni patrioi, altfel destul de dezbinai i nclinai mai degrab spre o reflecie politic dect spre o aciune hotrt, au reacionat n cele din urm n condiiile declanrii de ctre Societatea secret eterist, cu sprijinul direct al Imperiului arist, a revoluiei greceti. Compromiterea fanarioilor i semnalul dat Porii de ctre marii boieri romni n sensul dorinei schimbrii regimului politic din Principate au fcut ca Impe-riul otoman s decid, la propunerea ns a Rusiei, numirea la Bucureti i Iai a unor domni pmnteni desemnai din rndurile marii boierimi. Chiar dac adevrata putere de decizie, fapt accentuat dup semnarea Tratatului de pace de la Adrianopol din 1829, o aveau consulii rui, domnii ncearc s atenueze obediena fa de ar printr-o oper de administrare a rii n sensul unui nceput de modernizare.

Introducerea Regulamentelor Organice n Muntenia i Moldova ncepnd cu 1831 i 1832 a creat, cel puin teoretic, premisele accelerrii operei de modernizare prin introducerea unor instituii noi guvernate de principii moderne, precum separarea puterilor n stat sau ega-litatea n faa obligaiilor. n realitate, Regulamentele Organice nu au fost puse n practic n bun msur datorit intereselor strategice ale puterii care avusese de fapt un cuvnt decisiv n elaborarea lor, i anume Imperiul arist. Cu alte cuvinte, modernizarea societii romneti este permis de Rusia doar n msura n care aceasta nu contravine intereselor sale n Peninsula Balcanic i n Principate. Imperiul arist, aflat nc de la jumtatea secolului al XVIII-lea n

26

ofensiv spre Constantinopol, era interesat s-i asigure sigurana liniilor de aprovizionare i de comunicaie i de aceea controlul asupra Principatelor s-a tradus sub forma unui protectorat ct se poate de apstor. Eforturile domnilor regulamentari, personaje desemnate de Rusia i confirmate formal de Poart, de a se sustrage ingerinelor consulilor rui de la Bucureti i Iai, s-au dovedit zadarnice. Buni administratori, cu o experien dobndit n funciile anterioare deinute n sistemul birocratic al statului, cultivai i educai n Occident, domnii regulamen-tari au ncercat s patroneze o modernizare limitat i ndreptat mai ales spre o mai bun funcionare a administraiei. Crearea unui sistem colar n limba romn care a nlocuit colile de limb greac, a unor instituii administrative noi i chiar a unei miliii pmntene au nsoit msurile anti-liberale i de lichidare a oricrei opoziii mpotriva presiunilor tot mai apstoare ale Imperiului arist. n condiiile n care modernizarea devine sinonim tot mai mult cu edi-ficarea unor structuri liberale, contradicia aprut n faa domnilor regulamentari nu a putut fi rezolvat de acetia. n plus, se accentueaz opoziia unei pri a marii boierimi, animat de patriotism i declarat anti-rus, precum i a cercurilor liberale ale boierimii de rangul doi i trei. Opoziia mpotriva regimului regulamentar neles ca instrument al Rusiei se va coagula n cadrul Partidei Naionale, o grupare eterogen i lipsit de un program coerent de aciune dar care a adunat energiile liberale n deceniul care a premers revoluiei de la 1848.

n acest context apare generaia paoptist care a organizat revoluia i care a avut un rol activ n realizarea dublei alegeri de la 1859. Din punctul de vedere al originii sociale, majorita-tea viitorilor paoptiti provenea din familii boiereti, unele vechi i cu nume sonore, dar care scptaser i ai cror descendeni fuseser obligai, la jumtatea secolului al XIX-lea, s intre n slujba statului, muli dintre ei alegnd cariera militar care le garanta un venit fix i posibili-tatea promovrii. Amintirile, memoriile sau jurnalele unora dintre ei ne nfieaz nite tineri ducnd o via relativ lejer, plini de romantismul epocii. Ceea ce le va schimba fundamental viaa a fost perioada studiilor universitare, petrecut la Paris dar i n alte universiti europene i care a lsat urme de neters. Cei mai muli dintre ei pleac la studii n urma obinerii unor burse din partea Eforiei colilor, instituie patronat de civa mari boieri efori, i sunt trimii pentru a se forma i a deveni specialitii de care statul are nevoie n efortul su de modernizare a instituiilor. De aceea, nu ntmpltor cei mai muli dintre ei vor urma cursuri de drept, puini de inginerie i medicin. Nu pasiunea pentru tiinele juridice i-a ndreptat ctre Facultile de drept, ci sigurana unei slujbe n structurile birocratice ale statului, structuri aflate la nceput i care aveau nevoie de specialiti care s le fac funcionale. Pe lng specializarea propriu-zis, tinerii generaiei paoptiste vor intra n contact cu reprezentani de marc ai micrii liberale europene, dintre care muli le-au fost profesori, care i vor iniia n domeniul ideologiei liberale i n secretele societilor masonice ai cror membri vor deveni. Micarea liberal european milita pentru realizarea unui tip nou de stat, bazat pe principiile separrii puterilor, suveranitii naiunii i guvernrii reprezentative, pe recunoaterea drepturilor cetenilor i pe egalitatea n faa legilor. Noua formul a coeziunii sociale, naiunea, urma s-i adune pe toi membrii cor-pului social, indiferent de originea social, capaciti intelectuale sau alte elemente. De aceea, statul modern trebuia s fie liberal i naional n egal msur, o egalitate care va fi prezent

27

ns doar n teorie, deoarece n practic vor apare importante contradicii, precum cea legat de excluderea anumitor categorii sociale de la obinerea drepturilor politice, de exemplu evreii i femeile. Generaia tinerilor romni, asemenea congenerilor lor italieni, maghiari, francezi, ger-mani, cehi i enumerarea ar putea continua, i-a nsuit acest obiectiv i a ncercat prin revoluia de la 1848 s confere un coninut politic ideii de naiune. ncercarea a euat dar ea va fi reluat i va avea ctig de cauz n 1859 cnd, datorit unei conjuncturi externe favorabile i a adunrii energiilor din interior, se produce Unirea Principatelor.

Momentul Unirii i al apariiei statului modern romn n forma sa clasic, desvrit n 1918, a generat o atmosfer de entuziasm fr precedent n istoria romnilor, temperat ns destul de repede datorit chiar provocrilor care s-au aflat n faa elitei politice i fa de care se impunea un rspuns. Alexandru Ioan Cuza, principele ales la 5 i 24 ianuarie, i-a ndreptat atenia asupra a dou obiective majore: pe de-o parte consolidarea unirii i recunoaterea sa pe plan internaional, iar pe de alta, adoptarea unor msuri cu caracter modernizator n inte-rior. Aceast modernizare presupunea dizolvarea discrepanelor n ceea ce privea organizarea intern a celor dou regiuni, Moldova i Muntenia, dar i apropierea Principatelor Unite de lumea occidental i ieirea de sub influena lumii orientale. n aparen, obiectivul generos al modernizrii era acceptat de toate grupurile politice, neconstituite nc n partide, iar domni-torul i-a asumat nc de la nceput rolul de lider, de iniiator al unor msuri ateptate i att de necesare. Incontestabil, Al. I. Cuza a fost cel care a avut iniiativa de a pune n practic un pro-gram ambiios de reforme n toate domeniile, de la nvmnt, administraie, justiie i armat pn la proprietatea asupra pmntului, drepturi civile i civice. Introducerea unor instituii de tip occidental oferea modernizrii, vzut ca un fenomen general, complex i integrator, premisele reuitei. Domnitorul s-a pus ns ntr-o situaie fr ieire n momentul n care a ncercat s continue programul de reforme mpotriva principiilor liberale pe care se angajase la nceput s le pun n practic. Lovitura de stat de la 2 mai 1864 n urma creia a fost suprimat Constituia, dizolvat Parlamentul i instaurat cenzura l-a adus pe Cuza n faza opoziiei celor care l votaser n 1859. Pretextul loviturii de stat l-a constituit refuzul unei pri a marilor proprietari de a accepta reforma agrar preconizat de domnitor. Chiar dac unele dintre re-forme au fost introduse dup instaurarea regimului personal, ca de exemplu mproprietrirea ranilor cu despgubire, esena operei de modernizare fusese pus sub semnul ntrebrii iar atingerea obiectivelor pe termen lung nu mai era posibil. De altfel, ara a cunoscut destul de repede criza economic iar corupia regimului nu a fcut altceva dect s grbeasc coagularea opoziiei. nlturarea principelui i a regimului su a devenit astfel inevitabil i ea s-a produs la 11 februarie 1866.

Aducerea pe tronul Principatelor Unite a prinului Carol de Hohenzollern-Sigma-ringen ntr-o atmosfer extern i intern complicat punea n aplicare unul din principiile convenite n cadrul Adunrilor ad-hoc convocate cu aproape un deceniu n urm, acela al domniei unui principe strin. Elaborarea i votarea Constituiei de la 1866 a deschis perioa-da monarhiei constituionale, sistem politic i instituional care nu mai existase pn atunci. Romnii erau pui n faa unui nou nceput i a unui drum pe care erau chemai s-l parcurg

28

cu deplin speran. Constituia acceptat i respectat de principele iar din 1881 de regele Carol I construia cadrul necesar dar nu suficient pentru derularea practic a operei de mo-dernizare. Momentul 1866 este important deoarece reprezint un jalon al modului n care elita politic romneasc grupat n jurul domnitorului nelegea s realizeze modernizarea societii romneti. Constituia a fost o sintez a documentelor cu caracter constituional de pn atunci, de la memoriile boiereti de dup1822, Regulamentele Organice, Convenia de la Paris, Statutul dezvolttor i proiectul de constituie elaborat de Comisia central de la Focani, pn la Constituia belgian, cea mai liberal din Europa epocii, care a fost luat ca model i nu copiat pur i simplu cum se crede ndeobte. Dorina de a da form i coninut unui sistem bazat pe principiile liberalismului, pe respectarea strict a proprietii private, a drepturilor i libertilor ceteanului, a separrii puterilor i guvernrii reprezentative, i pe considerarea naiunii ca singura deintoare a puterii totale, indica de fapt obiectivul pe care opera de modernizare dorea s-l ating.

Modernizarea presupunea n primul rnd sincronizarea instituiilor romneti cu cele europene i depirea distanei care separa, din acest punct de vedere, Romnia de Europa. n al doilea rnd, era necesar construirea unei mentaliti noi, n concordan cu principiile care puneau n micare instituiile despre care am vorbit, adic era nevoie de contientizarea aplicrii acestora n condiiile concrete ale societii romneti.

Cei care s-au angajat s patroneze opera de modernizare, liberali i conservatori deo-potriv, au fcut dovada c neleg i i asum rspunderea, politic dar i civic, a necesitii parcurgerii distanei care separa Romnia de Europa occidental. Sensul modernizrii era clar formulat i el viza un drum european pe care romnii s-au ncadrat, cu inerentele rmneri n urm, poticniri sau chiar nereuite. Asupra obiectivului final a existat, putem spune, un consens dac ne referim la aciunea concret de guvernare n perioadele n care ara a fost condus de Partidul Naional Liberal sau de Partidul Conservator. De asemenea, mijloacele folosite de unii i de alii au fost asemntoare, n sensul c modernizarea a fost pus n practic prin msuri luate de sus, de elita politic i intelectual, i difuzate ctre periferie prin iniiative legislative. Principala diferen care apare i pe care o putem sublinia a fost legat mai ales de ritmul mo-dernizrii. n timp ce liberalii doreau o aciune rapid, o ardere a etapelor pentru a surmonta rapid decalajul care separa Romnia de Occident, conservatorii erau adepii unei modernizri treptate, n ritmul natural de evoluie social, fr salturi i bruscri. Aa se explic de ce li-beralii sunt cei care au avut iniiativa n permanen, au dat dovad de mai mult dinamism, iar conservatorii i-au urmat i au avut grij de gestionarea, organizarea propriu-zis a diverselor domenii. Vrem s fim bine nelei. Nu putem trage o linie clar ntre cele dou orientri n sensul c unii au fost progresiti iar ceilali reacionari. Conservatorii au avut i ei iniiative iar liberalii au tiut s organizeze eficient anumite sectoare dar totui cei din urm se detaeaz prin dinamismul lor iar primii au pierdut constant terenul pn la Primul Rzboi Mondial.

Opera legislativ ne ofer imaginea unei aciuni complementare, n cadrul creia libe-ralii i-au continuat pe conservatori iar conservatorii au inut cont de msurile liberale. n acest sens putem da exemplele legilor tarifelor vamale protecionite (1886 liberal, 1891 con-

29

servatoare), de ncurajare a industriei (cea liberal din 1887 i cea conservatoare din 1912), legea meseriilor (1902 liberal, 1911 conservatoare), legile referitoare la nvmnt, cele sanitare i exemplele ar putea continua.

Spre sfritul secolului al XIX-lea nu au ntrziat s apar i teoriile care criticau opera de modernizare iar acestea veneau din dou direcii. n primul rnd avem critica formulat de Titu Maiorescu i nsuit de Societatea Junimea, cunoscuta teorie a formelor fr fond. Junimitii nu puneau sub semnul ntrebrii necesitatea modernizrii ca fenomen social, poli-tic i cultural, de altfel ei vor intra n politic n cadrul Partidului Conservator i vor participa nemijlocit la guvernare, deci vor avea un rol activ n transpunerea practic o obiectivelor legate de modernizare. Critica lor s-a ndreptat mpotriva elementelor negative care datorit ritmului alert riscau s fie asimilate drept lucruri pozitive i n felul acesta s greveze aciunea practi-c. Nu putem neglija i dimensiunea politic, inta fiind adversarii liberali, dar prin ideile lor junimitii doreau corectarea unor inadverdene i nu nlturarea procesului n sine. n al doilea rnd, trebuie s amintim critica venit din partea curentelor tradiionaliste care s-au afirmat la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, semntorismul i poporanismul. Spre deosebire de junimiti, reprezentanii celor dou curente respingeau ferm ideea de mo-dernizare i caracterul inevitabil al acestei aciuni pentru o societate precum cea romneasc. Mai mult dect att, modernizarea era socotit un adevrat pericol care amenina adevratele valori, cele mai autentice, ale poporului romn, conservate de lumea satului romnesc. Fr a defini vreun moment acest specific i aceste valori care sunt lsate ntr-o nebuloas din care orice se putea nelege, tradiionalitii au negat rolul avut de elit ncepnd cu revoluia de la 1848, precum i obiectivul major al acesteia. Chiar dac poporanitii i-au pus la un moment dat problema gsirii unor soluii alternative, semntoritii mai ales au fost incapabili s for-muleze un rspuns clar. Dei critica lor a fost dur i categoric, ea rmne doar una teoretic i fr o alternativ viabil.

n bun msur dezbaterea a continuat i dup Marea Unire din 1918 i apariia Rom-niei Mari. Datorit necesitii unificrii sistemului monetar n toate provinciile i plii unei importante despgubiri, de ctre statul romn, pentru proprietile strine rmase n ar, leul a cunoscut o puternic devalorizare. Dac n jurul anului 1900 moneda naional era egal cu francul francez, de exemplu, dup1918 devalorizare leului a condiionat, alturi de alte elemente, cum ar fi urmrile rzboiului, modernizarea. Aportul industrial al Transilvaniei, mai ales, a atenuat ocul economic dar refacerea cerea un anumit timp. Poate principala problem asupra creia oamenii de condei au continuat s reflecteze, Garabet Ibrileanu n lucrarea sa Spiritul critic n cultura romneasc sau Eugen Lovinescu n Civilizaia romneasc mo-dern, pentru a da doar dou exemple cunoscute, era aceea a decalajului dintre modernizare i modernitate. Dac modernizarea ar fi procesul concret de aciune, modernitatea poate fi neleas ca obiectivul final, asimilarea n cunotin de cauz a necesitii acestui proces i respectarea elementelor lui. Modernizarea trebuie vzut ca un fenomen complex care credem c nu s-a ncheiat nici astzi1.

1 Text redactat n mai 2006 pentru Institutul Diplomatic Romn.

31

Note despre legislaia sanitar n Vechiul Regat la sfritul secolului al XIXlea

i la nceputul secolului al XXlea

Constantin Brbulescu

La nceputul lui aprilie 1893, n Senatul Romniei ncepea dezbaterea modificrii Legii sanitare care de o vreme agita spiritele corpului medical, dar i ale celui politic. Ra-portorul legii, Dr. N. Garoflid, exprim mai bine dect nimeni altul mizele ideologice ale legislaiei sanitare i rolul serviciului sanitar n statul modern: pe organizarea cu pricepere a serviciului sanitar repaus toate celelalte interese ale populaiunii, deoarece nainte de toa-te este sntatea, viaa: igiena satelor i oraelor, msurile pentru nsntoirea locuinelor, institutele unde se crete i se aglomereaz, frageda vlstare a neamului, s nu devie focare de boli; nsntoirea localitilor, studierea i combaterea bolilor localizate, a endemiilor, mpiedicarea i lupta contra epidemiilor, vaccinaiunea, ngrijirea spre a se da ajutorul me-dical i cutarea celor sraci la domiciliu, n spitale bine organizate, asistena i ajutorarea la dificultile partariiunii (naterii), nu sunt acestea toate datorii de prim ordine ale unui guvern ce-i nelege misiunea i vrea s-o ndeplineasc? Fr ndoial1. Avem aici enu-merate pricipalele atribuii ale unui sistem sanitar modern, pe care le regsim repetate la nesfrit ntr-o multitudine de documente, de la textul nsi al legii sanitare, pn la circula-ra inaugural pe care doctorul Felix o adreseaz corpului medical n iulie 1892 cnd este nu-mit n fruntea Direciei Generale a Serviciului Sanitar: De astzi nainte, Domnule Doctor, avem s lucrm mpreun, avem s struim cu toii pentru mbuntirea sntii publice, pentru nlturarea pericolelor care o amenin, pentru micorarea mortalitii populaiunii; avem s alinm suferinele nenorociilor care cer ajutorul tiinei i artei medicale, s mpri-etenim cu binefacerile medicinei pe acei dintre ptimaii care nc nu le cunosc; avem s conducem mpreun educaia fizic a tinerimii i vom fi responsabili naintea naiunii, dac n locul unor generaiuni viguroase, capabile a garanta progresul moral i material al rii, vom lsa ca sub ochii notri s se creasc o tinerime ubred, incapabil a-i ndeplini toate datoriile ctre patrie2. n ambele texte se amestec mai vechea concepie caritabil a medi-cinei cu noile imperative ideologice ale medicinei moderne. Dar ambele subliniaz scopul ultim al unui sistem sanitar modern, fie c l numim alturi de doctorul Garoflid viaa, sau mpreun de doctorul Felix micorarea mortalitii populaiunii.

1 Dezbaterile Senatului, 7 aprilie 1893, Sesiunea ordinar prelungit 18921893, edina de la 5 apri-lie 1893, p.656.

2 Dr. I. Felix, Ordinul circular sub no. 10850 din 4 iulie 1892 ctre domnii medici primari de judee, de orae i de spitale rurale, n BDGSS, anul IV, no. 13, 5 iulie 1892, p.193194.

32

Miza ideologic este aceiai: n cele din urm, scopul eforturilor pe care statul le face pentru organizarea unui sistem sanitar este de natur populaionist i are n vedere o obsesiv preocupare pentru creterea numrului populaiei. Totul se cuntific prin magicul indice al mortalitii, aflat n legtur de direct proporionalitate cu cel al morbiditii i, n mod ideal, ntr-o relaie de invers proporionalitate cu indicele natalitii3.

Cadrul normativ al sistemului sanitar modern este dat de legislaia sanitar i toc-mai acesta este subiectul de care ne vom ocupa n aceast cercetare i constituie, de fapt, coninutul volumului de fa. O chiar i sumar trecere n revist a documentelor publicate n volum, relev imensul efort de organizare i reglementare pe care statul modern l condu-ce n materie sanitar n ultimele trei decenii ale secolului al XIX-lea i n primul deceniu al secolului al XX-lea. Dar ce ne spun de fapt toate aceste texte? Ne prezint o situaie ideal, un aa cum ar trebui s fie. Alturi de ideala societatea romneasc de Belle Epoque zugrvi-t prin intermediul reelei normative a legislaiei sanitare, exist o alta, mult diferit se pare de proiectul normativ. Ne propunem aici s le aducem fa n fa i s analizm ntrep-trunderea lor. Pentru c de fapt nu ne intereseaz legislaia n sine, ea este un proiect social; ceea ce ne intereseaz este modul n care ea transform realitatea social. i aici intrm n terenul dificil al aplicrii legislaiei, care a fost i rmne pn astzi o problem major a legislatorului.

Dar nainte de orice, s definim termenii. Vorbind de legislaia sanitar avem n vede-re n primul rnd legile sanitare. Prima lege sanitar modern este dezbtut n Parlament n 18724, dar votat, sancionat, publicat i deci n vigoare ncepnd cu iunie 1874. Este ves-tita lege sanitar din 1874 care va cunoate, de-a lungul timpului, numeroase modificri 1877, 1881, 1885, 1893 i 1898 care i vor schimba faa astfel nct ultima variant a legii, cea din 1898, nu mai amintete prea mult de textul original din 1874. Principiile sanitare i igienice de baz rmn ns neschimbate. O lege sanitar nou va fi discutat de Corpurile legiuitoare n 1910 i va deveni funcional la sfritul aceluiai an. Tot n marele concept al legislaiei sanitare ncadrm i ceea ce s-ar putea numi legislaia cu caracter sanitar, din care n volumul de fa am selectat cteva texte. Legile, dup Constituia din 1866, art. 32, sunt o emanaie a puterii legislative, exercitat colectiv de ctre Domn i reprezentaiunea naional5. Dar mai exist o categorie de texte care ne apropie de obiectivele acestei cer-cetri, i anume regulamentele, care constituie norme de aplicare ale legislaiei6; ele de-taliaz unele aspecte ale legislaiei sanitare i constituie pentru noi o surs important de

3 Evident, relaie de invers proporionalitate doar pentru dubletul mortalitate sczut natalitate crescut. Nu i invers.

4 Dezbaterile Senatului, 7 aprilie 1893, Sesiunea ordinar prelungit 18921893, edina de la 5 apri-lie 1893, p.656.

5 Constituiunea i legea electoral, Bucureti, Imprimeria Statului, 1867, p.14.6 Chiar dac doar arareori apare n titulatur sintagma menionat. Vezi de exemplu Regulament de

aplicaiune al legii pentru nfiinarea de spitale rurale sau Regulament al legii asupra alienailor. Regu-lamentele care completeaz legea sanitar poart de obicei n titulatur acel aspect al legii pe care l detaliaz.

33

informaie pentru simplul motiv c se apropie mai mult de realitile sociale, depesc gradul de generalizare specific legilor. Regulamentele sanitare constituie legislaia aplicat. Am putea crede poate c regulamentele ne aduc, la modul real, mai aproape de realitatea social; nu este aa: ele au celai caracter normativ ca i legile sanitare i nimic nu ne ga-ranteaz a priori c ele sunt aplicate mai bine dect alte categorii de texte juridice. Ele ne aduc mai aproape de realitaea social la acelai nivel, ideal, ca i legile. Regulamentele sunt conform Constituiei din 1866, art. 93, o prerogativ a Domnului7 i de aceea toate aceste texte trebuie sancionate prin decret regal. Din punctul de vedere al emitentului, dar i ale receptorului, am mprit regulamentele n dou mari categorii, aceleai pe care le utilizeaz i doctorul I. Felix la nceputul secolului la XX-lea8: regulamente sanitare generale, emise de autoritile sanitare centrale i valabile n ntreaga ar i regulamente sanitare locale, emi-se de autoritile locale i aplicabile n teritoriul unei uniti administrative bine precizate. Volumul de fa cuprinde mai ales regulamentele sanitare generale. Dar i regulamentele sanitare locale, din care am selectat i publicat cteva, se dovedesc extrem de instructive. Spre exemplificare, s vedem ce regulamente sanitare a adoptat comuna urban Trgovite pn la 1891: 1889 Regulament pentru construciuni i alinieri; 1890 Regulament pentru salubritatea construciunilor i locuinelor; 1889 Regulament pentru meninerea cureniei n pieele i stradele oraului; 1890 Regulament pentru strpirea porcilor de pe stradele oraului; 1890 Regulament pentru fabricarea i vnzarea de gaz, spirt, chibrituri i alte materii explo-zibile; 1890 Regulament pentru fabricarea de pine i jimbl; 1890 Regulament pentru privegherea prostituiunii9. Dup cum se poate remarca, i doctorul Felix o face cu umorul caracteristic, nu regulamentele lipsesc oraului Trgovite, ci aplicarea i executarea lor10.

Legile sanitare, legile cu caracter sanitar, regulamentele sanitare generale i regula-mentele sanitare locale alctuiesc reeaua normativ a statului modern n materie igienic i sanitar i pe care noi, n mod convenional, o s o numim n acest text prin sintagma legislaie sanitar. Volumul de fa a ncercat, i sperm c a i reuit, s surprind o ct mai mare parte a acestei reele normative.

Nu vom insista n cercetarea de fa pe apariia i evoluia legislaiei sanitare n Prin-cipatele Unite i apoi n Regat. Totui, unele lmuriri sumare trebuie date. Cum se tie, pri-ma lege sanitar modern devine funcional la 1874. Principiile sale sunt moderne i vor rmne n vigoare pn n 1910: serviciul sanitar este serviciu de stat, organizat sub forma unei Direcii n cadrul Ministerului de Interne. Medicina preventiv nu este neglijat: legea are un capitol special privitor la igiena public cu titluri separate pentru igiena industrial,

7 El face regulamentele necesarii pentru executarea legilor fr s poat vreodat modifica sau sus-penda legile. Dup Constituiunea i legea electoral, Bucureti, Imprimeria Statului, 1867, p.24.

8 I. Felix, Istoria igienei n Romnia n secolul al XIX-lea i starea ei la nceputul secolului al XX-lea, par-tea I, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Carol Gbl, 1901, p.59.

9 I. Felix, Raportul domnului doctor ~ , membru consiliului sanitar superior, asupra rezultatului inspec-iunii sanitare, fcute de d-nia. sa n judeele Arge, Dmbovia, Prahova i Vlaca, n BDGSS, anul IV, no. 6, 15 martie 1892, p.87.

10 Ibidem.

34

igiena stabilimentelor publice, igiena locuinelor, igiena alimentar, msurile mpotriva epi-demiilor etc. Punerea n practic a unui serviciu sanitar de stat revine, conform legii, unor administraiuni sanitare generale, locale i speciale (Ministerul de Interne, prefecturile i comitetele permanente ale districtelor; sub-prefecturile, i primriile comunelor) care conlucreaz cu ceea ce s-a numit organele sanitare generale, locale i speciale (Consiliul Medical Superior, medicul primar i consiliul de igien public a districtului, medicul i ve-terinarul plii, medicii i veterinarii aflai n serviciul comunelor). Cu alte cuvinte, serviciul sanitar funciona prin colaborarea corpului medical cu autoritile centrale i locale.

Se instituie un serviciu sanitar rural care avea drept baz instituia medicului de pla-s11 i care dup1881 va fi completat cu o nou instituie, cea a spitalelor rurale. Sistemul sanitar instituit prin legea de la 1874 era constituit ierarhic avnd drept baz unitile admi-nistrative: comuna, plasa i judeul. La centru se instituie un Consiliu Medical Superior cu rol consultativ.

Legea sanitar trebuia completat prin un numr de regulamente. Chiar textul legii din 1874 prevede elaborarea viitoare a nu mai puin de 17 regulamente. Acestea vor fi ela-borate n timp, uneori dup mai mult de un deceniu cum este cazul Regulamentului pentru alinierea satelor i construcia locuinelor rneti care apare la 1888 sau chiar mai trziu: Regulamentul asupra privegherii sanitare a fabricaiunii alimentelor i buturilor i a comerului cu alimente i buturi (art. 154, 155, 156 i 157 din legea sanitar) amintit n art. 123 al legii de la 1874 o s apar abia n 189512. Sau unele regulamente prevzute n legea sanitar nu or s fie elaborate niciodat, cum pare a fi cazul regulamentului privind condiiile igienice ale colilor i internatelor de educaie public i private anunat de art. 115 al legii din 1874. Exist ns i cazul invers n care, chiar dac legea nu precizeaz, Consiliul Medical Superior va redacta i aproba la numai un an dup publicarea legii un Regulament pentru vaccinaie i revaccinaie. Vedem deci c procesul de elaborare a regulamentelor sanitare generale este de lung durat i complex, dup cum lesne se poate observa din chiar textul volumului de fa. Urmtoarea lege sanitar, cea din 1910, prevedea publicarea a 35 de regulamente care s o completeze.

n lipsa oricror altor lecturi, cititorul prezentului volum, poate rmne cu impresia, fals de altfel, c Romnia, la sfritul secolului al XIX-lea dispune de un sistem sanitar i igienic modern, funcional i c ceea ce numeam cu o alt ocazie modernizarea igienic i sanitar13este pe cale s se nfptuiasc. La nceputul secolului al XX-lea medicii sunt de acord c legea sanitar n vigoare este o lege excelent14 i c cu mici modificri, ar fi

11 Instituia n sine este mai veche, opera doctorului Carol Davila, primii medici de plas aprnd n 1862.

12 Referina din titlu la articolele legii pe care le dezvolt, se refer la legea din 1893. 13 Vezi Constantin Brbulescu, Vlad Popovici, Modernizarea lumii rurale n Romnia n a doua jum-

tate a secolului al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea. Contribuii, Cluj-Napoca, Ed. Accent, 2005, p.7104.

14 I. Felix, Istoria igienei n Romnia n secolul al XIX-lea i starea ei la nceputul secolului al XX-lea, par-tea I, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Carol Gbl, 1901, p.61.

35

perfect15, dac ar putea fi aplicat n spiritul i litera ei.Iar acum s vedem n ce msur moderna legislaia sanitar romneasc este i pus

n aplicare. O regsim pe teren? n igiena public i, cum ar spune un medic din secolul al XIX-lea, n casa steanului? i pentru aceasta va trebui s dm din nou cuvntul medicilor, care ntr-o categorie special de documente, ce urmeaz s fac obiectul unui volum vii-tor al proiectului de fa, se ocup tocmai de modul n care serviciul sanitar funcioneaz. Este vorba de rapoartele sanitare. Ele exist i cteva vd deja lumina tiparului chiar nainte de 1874, dar legea sanitar instituie obligaia medicilor de a prezenta rapoarte periodice despre starea sanitar a circumscripiei pe care o administreaz; evident, n mod ierarhic: medicul de plas redacteaz rapoarte ctre medicul primar de district, medicul primar de district, ctre Consiliul Medical Superior, iar acesta din urm redacteaz anual un un raport general. Aceste rapoarte sunt o min de aur pentru cercettorul care studiaz organizarea i funcionarea sistemului sanitar modern, dar nu numai. n plus, ele sunt accesibile, pentru c la modificarea legii n 1885, se prevede publicarea n Monitorul Oficial a rapoartelor medi-cilor primari de jude i a rapoartelor inspeciilor sanitare. Ori, aceast prevedere a legii s-a respectat cu sfinenie, din fericire pentru istoricul de astzi. Nu mai insistm asupra acestei categorii de documente, am fcut-o cu o alt ocazie16. O s mai amintim doar cteva date despre o categorie special de rapoarte, pe care le vom folosi cu precdere n cercetarea de fa: rapoartele inspeciilor sanitare. ntre 1885 i 1893, legea prevede realizarea n perioada de var a unor inspecii sanitare ale judeelor i comunelor. Nimic neobinuit pn acum. Dar cine face aceste inspecii sanitare? i aici ieim deja din comun: membrii Consiliului Sanitar Superior17, care sunt personajele de frunte ale corpului medical romnesc. Aceti medici, n perioada vacanei de var, anual, au obligaia de a face inspecia sanitar a unei circumscripii care cuprinde patru judee. De obicei n orae sunt nsoii de prefect i de medicul primar de jude, iar n comunele rurale de medicul de plas i de subprefect. Tot-odat ei au obligaia de a redacta un raport al inspeciei ce trebuie prezentat ministrului de interne pn la 1 februarie anul urmtor; n caz contrar se va considera ca demisionat. ntre 1885 i 1893 aceste rapoarte sunt publicate n Monitorul Oficial. n primul rnd ele impresioneaz prin volum. Dar ceea ce este cu adevrat important, este imaginea pe care aceste rapoarte o transmit: o imagine cu un contrast orbitor. Aceste nalte personaje admi-nistrative vd tot i nu iart nimic. Distana cultural care i separ de lumea ce o descriu este maxim. Mrturia lor este dur, pe msura misiunii civilizatoare pe care i-o asum. Ni se perind prin faa ochilor satele necate n noroaie i curile pline cu bligare, pieele mi-zere i colile drpnate: mizerie, indolen, nepsare. Romnia modern vzut prin ochii

15 Dr. Rigani, Mersul serviciului sanitar al judeului Muscel n 1905, n BDGSS, anul XIX, no. 3, 15 februarie 1905, p.80.

16 Rapoartele sanitare surs pentru istoria secolului al XIX-lea romnesc, n ***, Biseric, societate, identitate. In honorem Nicolae Bocan, Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean, 2007, p.421431.

17 La 1885 se schimb titulatura Consiliului Medical Superior n Consiliul Sanitar Superior i se m-rete numrul membrilor consiliului de la 9 la 11.

36

membrilor Consiliului Sanitar Superior, nu arat deloc bine; pe alocuri e chiar hidoas. Dar s-i lsm mai bine pe ei nii s ne povesteasc.

n primul rnd, s ncepem cu o imagine de ansamblu, n aparen pozitiv: nce-tul cu ncetul, stare igienic i sanitar a populaiei se mbuntete, crede doctorul Iacob Felix, dar aceste progrese foarte slabe sunt o consecin direct a propirii naturale a civilizaiunii noastre, ele nu sunt datorite administraiunii i a serviciului sanitar18. Altfel spus, statul s-ar putea dispensa de serviciul sanitar care, n mod practic, nu aduce nici un folos ceteanului. Am putea crede c o asemenea poziie extrem este o excepie, c docto-rul Felix, poate exagereaz. Nu, i ali colegi ai domniei sale din naltul for sanitar, n urma terenului fac afirmaii asemntoare: doctorul Fotino, este drept, vorbind despre servi-ciul sanitar rural la 1886 l consider o ficiune19. Exemplele de acest fel ar putea fi cu uurin nmulite. Imaginea de ansamblu este catastrofal. O s o schim i noi, urmrind cu continciozitate aplicarea ctorva capitole din legea sanitar, i regulamentele aferente.

n ceea ce privete igiena colar, sunt multe de fcut. Imaginea colilor rurale, dar i urbane este dezastruoas. Sintetiznd, doctorul Iacob Felix nu se sfiete s afirme: Igiena colar exist numai n titlul XX al legii sanitare, care n-a fost niciodat aplicat. Un numr n-semnat de coli sunt instalate n locale cu totul insalubre i adeseori colile devin mediul de transmisiune a bolilor infecioase, izvor de epidemii, din cauz c institutorii i nvtorii nu sunt povuii asupra msurilor ce trebuie s ia n cazul cnd se ivesc n comune boli contagioase. Se greete n contra regulilor celor mai elementare ale salubritii colilor i aceasta nu din cauz de economie, nici din ignoran ci din nepsare, ca s dau un singur exemplu, menionez aezarea viioas a bncilor, care le-am gsit ntr-o mulime de coli rurale i urbane astfel puse, c lumina n loc s vie din stnga colarilor, vine din dreapta sau de la spate20. Dar medicii notri nu ntlnesc numai coli neigienice; n oraele mari, cum ar fi Brila, unele coli, de pild coala particular de fete zis Romacan, are un lo-cal ireproabil din punct de vedere igienic, scrie doctorul Fotino21. Asemenea aprecieri sunt cu totul excepionale. Tonul general este extrem de negativ: doctorul N. Maldares-cu, nu poate scrie despre colile din judeele Gorj, Dolj, Mehedini i Vlcea dect c din observaiunile ce am fcut peste tot, n toate comunele ce am vizitat, m-am ncredinat c localurile colare sunt de o nengrijire, necurenie revolttoare. Interiorul lor nu se

18 I. Felix, Raportul domnului doctor ~ , membru consiliului sanitar superior, asupra rezultatului inspec-iunii sanitare, fcute de d-nia. sa n judeele Arge, Dmbovia, Prahova i Vlaca, n BDGSS, anul IV, no. 2 i 3, 15 ianuarie i 1 februarie 1892, p.18.

19 Dr. Fotino, Raportul D-lui dr. ~, membrul consiliului sanitar superior, asupra inspeciunii serviciului sanitar din judeele Buzu, Ilfov i oraul Bucureti, n anul 1886, ctre D. ministru de interne, n MO, 1887, 4 iunie, p.1137.

20 I. Felix, Raportul domnului doctor ~ , membru consiliului sanitar superior, asupra rezultatului inspec-iunii sanitare, fcute de d-nia. sa n judeele Arge, Dmbovia, Prahova i Vlaca, n BDGSS, anul IV, no. 2 i 3, 15 ianuarie i 1 februarie 1892, p.20.

21 Dr. Fotino, Raportul D-lui ~, membru n consiliul sanitar superior, ctre d. ministru de interne, asupra rezultatului inspeciunii sanitare fcute de d-sa n anul 1891, n judeele Brila, Tulcea, Constana i Ilfov, n BDGSS, anul IV, no. 21, 1 noiembrie 1892, p.341.

37

spoiete niciodat, iar pianjenii ntind n libertate pnzele lor deasupra capetelor copiilor i nvtorului; pardoselele murdare, au straturi de mai multe centimetre de murdrie uscate; ferestrele stricate, mai totdeauna fr geamuri; foarte puine din aceste localuri au sobe, dar mai totdeuna cnd exist sunt stricate; mobilierul defectuos22. i aa mai departe, i aa mai departe, la nesfrit

O s sperm poate c igiena public se prezint mai bine sub alte aspecte ale sale. S lum de exemplu, problema industriilor insalubre careia i se acord un loc important n legislaie, i beneficiaz i de un regulament general nc din 1875. Conform acestora, sta-bilimentele industriale se mpart n trei clase, n funcie de ceea ce astzi am numi gradul de poluare la care dau natere, ncercndu-se de fapt scoaterea industriilor celor mai poluante n afara oraelor. Ca o constatare general, igiena industriilor insalubre este neglijat23. Doctorul Felix constat n unul dintre oraele mari ale rii, la Ploieti, c n contra prescripiunilor Regulamentului industriilor insalubre, s-au instalat n centrul oraului aproximativ 20 tbcrii cu permisiunea Primriei; unii dintre ei au fcut chiar instalaiuni ntinse i ocup pn la 30 lucrtori. Astzi nu se mai poate impune acestor aezminte industriale ca s se strmute la marginea oraului, dar li se poate prescrie oarecare reguli de salubritate, care, fr a vtma interesele industriei, vor apra suburbiile vecine n contra emanaiunilor volatile i a scurgerilor necurate ale tbcriilor24. La Brila, doctorul Fo-tino gsete lumnrii, spunrii i crnrii instalate chiar pe strada Regal, adic n plin centrul oraului25. Peste tot aceleai probleme: n judeul Vlcea, la 1891, Regulamentul industriilor insalubre nu se aplic n nici o comun. Bli de topit cnepa se gsesc n mij-locul comunelor. Povernele pentru fabricarea uicii se aranjaz prin curile locuitorilor, iar boasca de prune rmne tot acolo pentru a fi mncat de porci. Cuptoarele pentru crmid i gropile de var sunt aezate fr nici un control26.

S vedem totui cum se aplic principiile legii i ale regulamentelor n att de im-portantul domeniu al prevenirii bolilor infecioase. Principiile eseniale ce trebuie aplicate n acest domeniu sunt obligativitatea declarrii bolilor i obligativitatea izolrii bolnavilor. Lucrurile nu sunt ns niciodat aa de simple cum par; aceste principii, mai ales n mediul rural, sunt aproape imposibil de aplicat. La 1898, o simpl epidemie de scarlatin n dou

22 N. Maldarescu, Raportul d-lui doctor N. Maldarescu, membru consiliului sanitar superior, asupra re-zultatului inspeciunii sanitare, fcute de d-nia sa, n anul 1891, n judeele Dolj, Gorj, Mehedini i Vlcea, n BDGSS, anul IV, no. 11, 1 iunie 1892, p.168.

23 I. Felix, Raportul domnului doctor ~ , membru consiliului sanitar superior, asupra rezultatului inspec-iunii sanitare, fcute de d-nia. sa n judeele Arge, Dmbovia, Prahova i Vlaca, n BDGSS, anul IV, no. 2 i 3, 15 ianuarie i 1 februarie 1892, p.21.

24 Ibidem, n BDGSS, anul IV, no. 8, 15 aprilie 1892, p.117.25 Dr. Fotino, Raportul D-lui ~, membru n consiliul sanitar superior, ctre d. ministru de interne, asupra

rezultatului inspeciunii sanitare fcute de d-sa n anul 1891, n judeele Brila, Tulcea, Constana i Ilfov, n BDGSS, anul IV, no. 21, 1 noiembrie 1892, p.338.

26 N. Maldarescu, Raportul d-lui doctor N. Maldarescu, membru consiliului sanitar superior, asupra re-zultatului inspeciunii sanitare, fcute de d-nia sa, n anul 1891, n judeele Dolj, Gorj, Mehedini i Vlcea, n BDGSS, anul IV, no. 14, 15 iulie 1892, p.220.

38

comune rurale din judeul Prahova, d comaruri doctorului Cruceanu, nsrcinat cu com-baterea epidemiei: Timp de aproape ase luni, nu s-a fcut dect a se nregistra cazuri vechi tinuite. Cei mai muli n-au fost descoperii dect cnd erau deja n stare de cachexie, cu diferite i grave complicaiuni proprii acestei maladii infecioase. Muli au fost gsii cnd erau deja aproape n agonie i alii n-au fost descoperii dect dup moarte. Cazurile desco-perite chiar la timp n-au servit la mare lucru, dect doar pentru statistic, cci nici bolnavul n-a folosit din cauz c stenii n-au dat nici o ateniune tratamentului i poveelor medicale i nici mpiedicarea lirii epidemiei nu s-a putut obine prin mijloace comune27. Epide-mia nu poate fi stpnit datorit lipsei de cooperare a stenilor care nu respect principiile amintite mai sus. n disperare de cauz doctorul Cruceanu, apeleaz la fora armat28; cu ce rezultate, s l lsm pe el nsui s ne prezinte: Dei ni s-a pus la dispoziie un mic detaament militar n ultimul timp, totui izolarea caselor infectate las de dorit. Acuma, ca i mai nainte cnd erau pzite de garditi steni, locuitorii gseau mijloace s comunice cu casele infectate, fie de-a dreptul, fie c sreau gardurile grdinilor, sau prin alte dosuri, de unde nu puteau fi supravegheai, parcurgnd distane mari pn izbuteau s intre n casele infectate. Aa am gsit pe femeia lui Gh. Tichigiu, n casa cruia sucombase doi copii de scarlatin complicat cu difterie i ali doi erau bolnavi, am gsit-o, zic, mprind covrigi i alte ale mncrii, ca poman, pe la copiii de prin sat i a fost surprins cnd fcea aceiai po-man n casa unui stean care avea 3 copii bolnavi tot de scarlatin; cu toate aceste ambele case erau pzite de cte un soldat29. Lumea de unde vine doctorul Cruceanu e ndreptat ctre via; lumea femeii lui Gh. Tichigiu a mblnzit moartea, cum ar spune Philippe Aris. Dar ct de antimodern, i n cele din urm tragic, este aceast mblnzire! ntr-un final, comarul doctorului Cruceanu ia sfrit atunci cnd, la iniiativa directorului general al ser-viciului sanitar, izolarea bolnavilor se va face n corturi. Experiena trit este ns traumati-zant: medicul nostru este marcat i revoltat de modul cum i ascundeau copiii bolnavi, dar mai ales de cazul crciumarului Tanas Vioiu din Mgureni, care nega chiar existena copilei sale Lina, de 4 ani i pe care am descoperit-o dup3 zile de cutare n a 15-a zi a bolii, n plin anasarc i cu o enorm adenit cervical. Aceast copil este pe deplin nsntoit. Acest caz este foarte instructiv; acest crciumar i nega existena copilei cu un cinism ui-mitor fa cu vre-o 15 steni care erau n crciuma sa i chiar fa cu primarul comunei care ne ntovrea i toate acestea pentru singurul scop de a nu i se izola casa30. Fr nici o ndoial, doctorul Cruceanu nu poate s neleag aceast lume rneasc; iar noi, privind de att de departe, poate c putem nelege, dar nu putem accepta.

Nu vom mai insista asupra aplicrii altor capitole ale legislaiei sanitare, ci ne vom opri n final doar asupra impresiei de ansamblu a medicilor cu privire la igiena comunelor

27 D-rul Cruceanu, Dare de seam asupra epidemiei de scarlatin care a bntuit n comunele Mgureni i Clineti, din judeul Prahova, n BDGSS, anul XI, no. 15 i 16, august 1899, p.240.

28 Idee recurent n discursul medical ca mijloc pentru izolarea caselor contaminate.29 D-rul Cruceanu, Dare de seam asupra epidemiei de scarlatin care a bntuit n comunele Mgureni i

Clineti, din judeul Prahova, n BDGSS, anul XI, no. 15 i 16, august 1899, p.241.30 Ibidem, p.240.

39

urbane i rurale. Cum v imaginai deja, nu sunt multe lucruri pozitive de spus despre igi-ena public urban n Regat. ntr-un ora ca Giurgiu doctorul Iacob Felix remarca la 1891 c n stradele mrginae se mai gsesc numeroase bordeie i case rneti construite din crmid crud i nuiele tencuite cu pmnt; n curile locuitorilor mrginai sau se gsesc muni de bligare sau se usuc bligar spre a se putea servi ca combustibil. Stradele din cen-tru sunt n mare parte drepte, avnd lrgimea suficient, dar oraul nu posed nici un singur canal de scurgere pentru apele meteorice i pentru lturi, ceea ce produce stagnarea de li-chide murdare n multe curi i n rigolele stradelor. Multe strade sunt pavate i au trotuare bune, altele au osele, dar piatra de pavaj este calcar i foarte friabil, astfel c att stradele pavate precum i cele oseluite sunt acoperite n timpul verii cu mult pulbere, n timpul primverii, toamnei i iernii cu noroi. Mulime de care cu boi i bivoli care fac transpor-turi ntre magaziile din ora i ntre port, las n ora cantiti mari de necurenii; cu toate acestea serviciul de curire a stradelor, compus din 10 mturtori i 10 cotige, ar putea s fie aproape suficient, dac ar rmne nsrcinat numai cu aceast lucrare i dac cotigele n-ar fi ntrebuinate i pentru transportul materialului de pavaj. Rul cel mai mare const n lipsa deprtrii regulate a necureniilor din case i curi, i trebuie s se dea primriei consiliul ca s se organizeze un serviciu regulat de crue cu abonamente pentru scoaterea acestor necurenii din ora31. n oraele mai mici starea igienic este mult mai rea. De pild proasptul ora Drgani, este pur i simplu deczut de la statutul de urban de ctre doctorul Maldarescu care constat pe rnd c: nu are cimitir, nmormntrile fcndu-se pe la bisericile din ora; nu are ap pentru trebuinele locuitorilor i acelea ale salubritii oraului; nu are medic i nici vaccinri nu s-au fcut. n sfrit, nu are abator iar tierea vi-telor mari i mici se face prin curile locuitorilor32. Dezolant. Peste tot pieele mai ales sunt focare de infecie. Piaa central din Trgu-Jiu nu face excepie: Tot comerul se face pe pmnt. Cteva mici brcue ale mcelarilor sunt de o infecie revolttoare, ei n-au nici loc suficient pentru expunerea i pstrarea crnurilor. Zarzavaturile sunt aezate de-a dreptul pe pmnt, precum i celelalte substane de consumaie. Toate rmiele, oase, zarzavaturi stricate, gunoaie i alte necurenii care provin din aglomeraia oamenilor n trg, se arunc ntr-un mic an sau pe o mic livad de la spatele trgului33.

Ct despre igiena rural, doctorul Maldarescu ne ofer o imagine de ansamblu, de altfel repetat cvasi-obsesiv de ntreg corpul medical: Necurenia cea mai revolttoare exist n stradele comunelor i prin curile locuitorilor. Coceni de porumb n stare de pu-treziciune, bligare, gunoaie de tot felul, sunt risipite prin toate locurile n interiorul comu-nelor. n curile unor locuitori, grmezile de murdrii formeaz adevrate coline la nivel

31 I. Felix, Raportul domnului doctor ~ , membru consiliului sanitar superior, asupra rezultatului inspec-iunii sanitare, fcute de d-nia. sa n judeele Arge, Dmbovia, Prahova i Vlaca, n BDGSS, anul IV, no. 4, 15 februarie 1892, p.54.

32 N. Maldarescu, Raportul d-lui doctor N. Maldarescu, membru consiliului sanitar superior, asupra re-zultatului inspeciunii sanitare, fcute de d-nia sa, n anul 1891, n judeele Dolj, Gorj, Mehedini i Vlcea, n BDGSS, anul IV, no. 18, 15 septembrie 1892, p.289290.

33 Ibidem, n BDGSS, anul IV, no. 14, 15 iulie 1892, p.215216.

40

cu nvelitoarea caselor, iar cnd timpul este ru, ploios, vitele noat n acele mocirle pn la piept. Hanurile i crciumile sunt cuiburile cele mai infecte din comunele rurale, iar pri-vatele acelor localuri, mai totdeauna debordate, sunt imposibil de descris. Nici o autoritate nu cerceteaz acele localuri din punctul de vedere igienic, dar nici din punctul de vedere al diferitelor ticloii ce debiteaz publicului stean, ca consumaiune34. Satul este un mediu idilic de trai doar n scrierile romanticilor; medicii sunt de cu totul alt prere.

n concluzie, din rapoartele sanitare, n general reiese c legislaia nu se aplic dect parial i defectuos. Sau pur i simplu este ignorat cu desvrire, care pare situaia cea mai rspndit. Cum ar spune doctorul Rigani, ea a rmas slov neagr pe hrtie alb35. Chiar aa s fie? Rspunsul este evident negativ. Chiar dac multe dintre prevederile legislaiei sanitare nu se aplic peste tot, sistemul sanitar exist, funcioneaz, i n mod evident devine dup1900 tot mai bine adaptat la nevoile cetenilor; cu alte cuvinte mai eficient. Doctorul Iacob Felix, cu un an nainte de a fi numit n fruntea Direciei Generale a Serviciului Sanitar al Regatului, observ c principala problem a serviciului sanitar de stat este accentul pus pe medicina curativ i neglijarea, din acest motiv, a medicinei preventive36, la care ne-am referit noi cel mai adesea. Pentru c n orae spitalele se nmulesc; dup1881 populaia rural va beneficia de propriile spitale spitalele rurale, care cunosc o dezvoltare constant; numrul medicilor crete i putem afirma fr a ne teme c greim prea mult c la 1900 asistena sanitar i igiena public n general, n Regat, au fcut progrese importante fa de anul de graie 1874. i atunci de unde aceast imagine a lipsei de progres? E greu de explicat, dar cteva ipoteze de lucru se cade s lansm: o cauz ar fi specificul surselor exist o capcan a rapoartelor sanitare ele pun n mod natural accentul pe deficiene, pe disfuncionaliti i doar arareori prezint i lucrurile pozitive. Doctorul Felix, Maladarescu i Fotino cnd merg pe teren n inspecii raporteaz mai ales ceea ce dl. ministru de interne trebuie s tie pentru a lua msuri de ndreptare, cum se spune n limbajul epocii. Principiul este: ceea ce funcioneaz este minunat c funcioneaz, ceea ce nu funcioneaz trebuie raportat spre a se lua msuri. Dar imaginea imobilismului la punctul 0 al igienei publice vine i din experiena personal, pe msur ce inspeciile anuale se acumuleaz. Exaspe-rarea doctorului Maldarescu este pe deplin justificat: mi permit, Domnule Ministru, a atrage ateniunea Domniei-Voastre, chiar de la nceput, c asemenea raporturi, fcute de noi, membrii consiliului sanitar superior, se prezint Onor. Minister n fiecare an; c, aceste raporturi sunt publicate n Monitorul Oficial i comunicate, pentru partea ce le privete, fie-creia dintre autoritile judeene i comunale; cu toate acestea, la inspeciunile urmtoare, suntem nevoii s constatm c nici unul, absolut nici unul, din nejunsurile ce am constatat, din msurile ce am propus a se lua de urgen, n interesul sntii publice, a igienei localu-

34 Ibidem, n BDGSS, anul IV, no. 11, 1 iunie 1892, p.167.35 Dr. Rigani, Mersul serviciului sanitar al judeului Muscel n 1905, n BDGSS, anul XIX, no. 4, 28

februarie 1905, p.102.36 I. Felix, Raportul domnului doctor ~ , membru consiliului sanitar superior, asupra rezultatului inspec-

iunii sanitare, fcute de d-nia. sa n judeele Arge, Dmbovia, Prahova i Vlaca, n BDGSS, anul IV, no. 2 i 3, 15 ianuarie i 1 februarie 1892, p.1819.

41

rilor, a concursului ce autoritile comunale trebuie s dea personalului sanitar i alte multe ndreptri, ce am propus, nu se execut. Ne ntlnim din nou, la inspecia urmtoare cu aceleai lucruri i fapte, care se ridic i mai amenintoare ca n trecut, aceleai obieciuni ni se fac, i, ceea ce este mai trist de constatat, aceiai nepsare i cteodat, chiar rea-voin37. Doctorul Maldarescu are dreptate: de la an la an nu pare a se schimba ceva, dar noi, ca istorici, avem marele avantaj de a putea vedea acum lucrurile nu doar n ritmul vieii an dup an ci i pe perioade mai lungi de timp. Dac lum drept etalon deceniul, dar mai ales generaia 2025 ani atunci transformrile devin dintr-o dat vizibile. Bineneles c nu acesta este ritmul progresului pe care i-l doresc medicii notri.

Dar oare legislaia sanitar, chiar din momentul elabrrii ei, a avut pretenia de a fi aplicat integral acum i aici? S aruncm o privire. La 1891, Regulamentul pentru prevenirea bolilor infecioase, prevede metodele de dezinfectare sistematic a locuinelor contaminate, dar Regulile prescrise n acest regulament se vor observa cu strictee totdeauna, cnd executarea lor este posibil. n cazurile cnd ele nu se pot observa toate, din cauza srciei prea mare a persoanei bolnave i a comunei, se vor aplica, dup putin, parte din ele. Dac legislatorul are dubii n privina posibilitii aplicrii prescripiei, apare expresia magic: dup putin. Cnd comuna urban nu beneficiaz de dezinfectori speciali atunci co-misarii sanitari i sub-chirurgii pot fi dup putin nsrcinai cu dezinfecia caselor con-taminate38; pentru asistarea gratuit a naterilor n mediul rural, consiliile judeene vor plti dup putin, un numr de moae39. Dar legislatorul poate s nu aib ndoieli i atunci, prescripiile regulamentelor devin, uneori, de-a dreptul aberante. Cel mai bun exemplu n acest sens este singurul regulament general destinat a se aplica exclusiv n mediul rural: Regulamentul pentru alinierea satelor i construcia locuinelor rneti. La 1888, legiuitorul crede c poate impune prin simpl msur adminstrati