DECIZIA Nr.874din 25 iunie 2010referitoare la obiecia de neconstituionalitate a diso!iiilor "e#ii ri$ind unele %&suri necesare 'n $ederea restabilirii ec(ilibrului bu#etarn temeiul prevederilor art.146 lit.a) din Constituie i al art.15 alin.(1) din Legeanr.47/199privindorgani!areai "un#ionareaCurii Constituionale$ repu%li#at&$ la data de 16 iunie '1'$ un grup de (' de senatori i 6' de deputai a soli#itat Curii Constituionale s& se pronune asupra #onstituionalit&ii dispo!iiilorLegii privind unele m&suri ne#esare )n vederea resta%ilirii e#*ili%rului %ugetar.+esi!area de ne#onstituionalitate a "ost )nregistrat& la Curtea Constituional& su% nr.7,45 din 16 iunie '1' i #onstituie o%ie#tul -osarului nr.1541./'1'..#east&sesi!area"ost semnat&de#&treurm&torii senatori/ 0on1oma$ 2iorel .r#a$ +orin3Constantin La!&r$ Laureniu34lorian Co#a$ 4lorin Constantines#u$ .le5andruCordo$ 1itus Corl&ean$ .vramCriun$ -aea 6etre$ 7i*&i&8&in&$ 1oni 8re%l&$ 8*eorg*e7ar#u$ 9adu3C&t&lin7ardare$ 2aler 7arian$ .le5andru 7a!&re$ 8avril 7)r!a$ :lena 7itrea$ ;i#olae 7oga$ +ergiu34lorin ;i#ol&es#u$ 0on 9otaru$ -aniel +avu$ .drian r%u$ 6avel36avel =&lan$ 1ri"on =ela#uren#u$ 2asiles#u Lia3?lgua i 7ir#ea3-an 8eoan&. -e asemenea$sesi!area a mai "ost semnat& i de un num&r de 6' de deputai$ i anume 2i#tor32iorel 6onta$ @re%en#iu# 2iorel$ .urelia 2asile$ 7arian ;ea#u$ 4lorin0orda#*e$ 4lorin3Costin6>slaru$ +onia37aria-r&g*i#i$ 0leanaCristina -umitra#*e$2i#tor +o#a#iu$0oan -amian$Lu#reia 9oea$Costi#& 7a#alei$ .ngel 1)lv&r$ +orin Constantin +tragea$ 7&d&lin3Ate"an 2oi#u$ 2i#tor Cristea$ -an ;i#a$ ;i#olae =&ni#ioiu$ .ntonella 7arines#u$ :ugen =eBinariu$ Cristian3+orin-umitres#u$ Cristian9i!ea$ 7ir#ea-ua$ 9aul32i#tor+urdu3+oreanu$ 0on +tan$ Cornel3Cristian 9esmeri&$ 0oan Cindrea$ -umitru C*iri&$ 0oan ;ar#is C*is&li&$ Cornel 0tu$ ;e#ulai 9&oi$ C&t&lin30oan ;e#*i"or$ .ndrei -olineas#*i$ 0on =urnei$ 7i*ai 1udose$ ;i#olae3Ciprian ;i#a$ 8*eorg*e .nto#*i$ 2aleriu Ate"an Cgonea$ 4lorian 6opa$ Carmen 0leana 7oldovan$ Liviu3=ogdanCiu#&$ .ng*el +tan#iu$ 8eorgian6op$ -oina=ur#&u$ 9odi#a ;assar$ 2asile =leotu$ .urel 2l&doiu$ :mil 9adu 7oldovan$ 8*eorg*e Cio#an$ 2asile 7o#anu$ 0uliu ;osa$ @oria 8rama$ -umitru =oa%e$ .drian +olomon$ 7anuela 7itrea$ ?ana ;i#ules#u37i!il Ate"&nes#u 1o*me$ 9adu:ugeniu Co#li#i$ 0oan +tan$ +ergiu .ndon i -orel Cova#i.1ot la data de 16 iunie '1'$ un grup de 54 de deputaia soli#itat Curii Constituionale s& se pronune asupra #onstituionalit&ii dispo!iiilorLegii privind unele m&suri ne#esare )n vederea resta%ilirii e#*ili%rului %ugetar.+esi!area de ne#onstituionalitate a "ost )nregistrat& la Curtea Constituional& su% nr.7,51 din 16 iunie '1' i #onstituie o%ie#tul -osarului nr.154./'1'.6otrivit listei ane5ate$ sesi!area a "ost semnat& de urm&torii deputai/ Cristian7i*ai .domniei$ 7arin.lm&Banu$ 1eodor .tanasiu$ 2asile=er#i$ 2iorel32asile =uda$ -aniel3+tamate =udures#u$ Cristian =ui#an$ 7i*&i& Calimente$ 7ir#ea2asileCa!an$ C&t&linC*ere#*e$ -aniel C*ioiu$ 1udor3.le5andru C*iuariu$ @oria Cristian$ Ciprian 7inodor -o%re$ 6aul 2i#tor -o%re$ 7i*ai3.urel -onu$ 8*eorg*e -ragomir$ 8eorge 0onu -umitri#&$ 9elu 4ene#*iu$ 8*eorg*e 8a%or$ 8raiela Leo#adia 8avriles#u$ .ndrei -omini# 8erea$ .lina3Ate"ania 8org*iu$ 1iti @ol%an$ 6avel @orB$ 7ir#ea 0rimes#u$ ;i#olae Dola$ 7i*ai Lupu$ -an3Ate"an 7otreanu$ 8*eorg*e3:ugen ;i#ol&es#u$ Ludovi#?r%an$ 2iorel6ala#&$ 0onel 6al&r$ Cornel 6ieptea$ 8a%riel 6l&iau$ Cristina3.n#ua6o#ora$ 2irgil 6op$ ?#tavian37arius6opa$ C&linConstantin .nton 6opes#u31&ri#eanu$ .na .driana +&"toiu$ ;ini +&punaru$ .drian 8eorge +#utaru$ 0onu37arian +troe$ 9adu +troe$ 8igel3+orinel Atir%u$ 8*eorg*e37irel 1alo$ .driana -iana 1ua$ Claudiu t nu s3a reali!at o evaluare preliminar& a impa#tului legii )n plan so#ial$ e#onomi# i "inan#iar$ iar soluiile legislative propuse sunt ne"undamentate.00. +e arat& #& emiterea a#tului normativ #ontestat nu a avut )n vedere su% ni#i o "orm& meninerea standardelor de via& ale #ategoriilor so#iale a"e#tate de m&surile de austeritate$ ast"el )n#>t destinatarii a#estuia sunt situai su% limita in"erioar& a su%!istenei. .lo#area unor "onduri insu"i#iente pentru plata drepturilor salariale i a prestaiilor de asigur&ri so#iale i ne#orelarea a#estora #u #reterea in"laiei nu sunt de natur& s& proteBe!e puterea de #ump&rare a #elor #are tr&ies# numai din a#este surse %&neti i ni#i s& )m%un&t&eas#& nivelul de trai al a#estora. 1otodat&$ se aBunge la o marginali!are so#ial& a segmentului de populaievi!at delegea#riti#at&. -iminu&rile #uantumului drepturilor #are #ompun #on#eptul de trai de#ent determin&$ )n mod dire#t$ )n#&l#area art.47 din Constituie. Creterea #osturilor )ntreinerii lo#uinei$ pre#um i plata ratelor la #reditele #ontra#tate se #onstituie )n motive #are s& susin& o%ie#ia "ormulat&. 1otodat&$ sunt anulate #riteriile o%ie#tive de sta%ilire a salariilor$ )n sensul #&$ la nivelul in"erior al salariilor$ pra#ti#$ salariul se va aplati!a la suma de 6'' 9?;.000. +e adu#e atingere prin#ipiului prote#iei atept&rilor legitime$ prin#ipiu indisolu%il legat de statul de drept$ iar #et&enii nu se mai pot %a!a pe previ!i%ilitatea normelor de drept.02. Cu privire la )n#&l#area art.44 din Constituie$ se arat& #& noiunea de G%unH )n sensul Burisprudenei Curii :uropene a -repturilor ?mului )nglo%ea!& ori#e interes al unei persoane de drept privat #e are o valoare e#onomi#&$ ast"el )n#>t drepturile salariale i de natur& salarial&$ pre#um i dreptul la prestaii de asigur&ri so#iale i de asisten& so#ial& pot "i asimilate dreptului de proprietate$ iar salariile i prestaiile de asigur&ri so#iale i de asisten& so#ial& unor %unuri proprietate privat&. n a#est sens$ este #itat& #au!a Bchen mpotriva RepubliciiCehe, 2002. n #onse#in&$ redu#erea #uantumului drepturilor de a#east& natur& #onstituie o ingerin& #are a"e#tea!& dreptul de proprietate )n su%stana sa.Cit>nd #au!ele Sporrong i Lonnroth mpotriva Suediei, 192, !ellacher i al"ii mpotriva#u$triei, 199i%ame$i al"ii mpotrivaRegatului &nit,19', autorii sesi!&rii aBung la #on#lu!ia #& o asemenea ingerin& )n dreptul de proprietateartre%ui s&respe#teunBust e#*ili%ru)ntree5igeneleinteresului general i imperativul salv&rii drepturilor"undamentale#ure"eriredire#t&la dreptul deproprietate. ns&legea#riti#at&operea!&pra#ti#oe5propriere)n sensul art.44 alin.(() din Constituie$ "&r&$ )ns&$ a a#orda o Bust& i preala%il& desp&gu%ire. Legiuitorul ni#i mar nu Busti"i#& e5istena unei #au!e de utilitate pu%li#&.2. Cu re"erire la art.16 din Constituie$ se arat& #& redu#erea salariilor se apli#& numai se#torului %ugetar$ #eea determin& o dis#riminare evident& )ntre persoanele angaBate )n se#torul pu%li# i #el privat. .st"el$ persoane plasate )n situaii identi#e$ i anume angaBaii$ se %u#ur& de tratament di"ereniat$ "&r& o Busti"i#are o%ie#tiv& i raional&.20. Cuprivirela)n#&l#areaart.5(dinConstituie$ searat&drepturile salariale$ #ele de natur& salariale$ pre#um i drepturile de#urg>nd din asigur&rile so#iale a"late )n plat& sunt drepturi legal #>tigate$ #eea #e e5#lude posi%ilitatea elimin&rii sau diminu&rii lor.n lipsa pre#i!&rii #au!ei #are a impus restr>ngerea dreptului la salariu i la pensie$ nure!ult&da#&a#east&restr>ngereGseimpuneH$ ast"el #umprevede art.5( alin.(1) din Constituie. 7otivarea m&surii luate )n e5punerea de motive a legiieste super"lu& ie5primat&pro cau$a$"&r& a putea$ de#i$s&Busti"i#e)n mod o%ie#tiv a"e#tarea drepturilor menionate. +e arat& #& Busti"i#area restr>ngerii operate pentru raiuni de siguran&/ se#uritate naional& determinate$ la r>ndul lor$ de e5istena unei situaii de #ri!& e#onomi#& nueste real&$ deoare#e #ri!a e#onomi#& nu se reg&sete )n ni#i unul dintre elementele #are de"ines# se#uritatea/ sigurana naional&. na#est sens$ autorii o%ie#iei de ne#onstituionalitate #itea!& de"iniia noiunii de siguran& naional& din Legea nr.51/1991 privind sigurana naional& a 9om>niei.+emai susine#&art.5(dinConstituieeste#orespondentul art.15din Conveniapentruap&rareadrepturilor omului i ali%ert&ilor "undamentale$ #are a "ost apli#at doar )n situaii de r&!%oi$ asediu sau lupt& antiterorist&$ #eea #e nu este #a!ul )n situaia de "a&. n a#est sens$ se arat& #& 8uvernul a invo#at )n mod greit #au!aLa(le$$ mpotriva )rlandei, 19'1$ pentru Busti"i#area m&surii luate. .utorii o%ie#iei de ne#onstituionalitate mai arat& #&$ i )n situaia )n#are s3ar a##epta motivele legate de sigurana naional& pentru Busti"i#area restr>ngerilor )n dis#uie$ legea ar "i tot ne#onstituional&$ )ntru#>t restr>ngerea e5er#iiului dreptului la salariu i pensie ar putea "i dispus& numai temporar$ pe #>nd$ )n#au!a de "a&$ prin e"e#tul art.17 alin.() din lege$ #*eltuielile de personal$ pre#um i #ele #u pensiile avansate de stat se vor situa su% nivelul re!ultat prin apli#area redu#erilor prev&!ute de legea #riti#at&.+e mai susine #& ne#esitatea stringent& de redu#ere a #*eltuielilor %ugetare nu tre%uie s& "ie de natur& s& "undamente!e a"e#tarea unor drepturi "undamentale. 0ntervenia dire#t& a statului )n sensul restr>ngerii unor drepturi "undamentale$ Busti"i#at& din raiuni imperative de natur& e#onomi#&$ apare #a "iind inadmisi%il&$ )n #ondiiile )n #are a#east& limitare nu a "ost apli#at& #u titlu e5#epional i nua "ost )nsoit& de garanii destinate s& asigure prote#ia nivelului de trai al #ategoriilor so#iale a"e#tate. -impotriv&$ m&sura du#e iremedia%il la ad>n#irea st&rii de pauperi!are a unor #ategorii so#iale.n"ine$ seapre#ia!&8uvernulaveala)ndem>n&adoptareai aaltor soluii #are s& asigure redu#erea #*eltuielilor %ugetare i asigurarea sustena%ilit&ii %ugetului de stat$ printre #are redu#erea sumelor alo#ate a#*i!iiilor pu%li#e. ?r$ m&sura de redu#ere a#uantumului salariilor i pensiilor nu poate avea$ )n mod singular$ "inalitatea mai sus menionat&.)nsesi!areafor%ulat&carefaceobiectul Dosarului nr.1542A*2010+ sunt 'n$ederate ur%&toarele %oti$e de neconstituionalitate,0. nlipsaunei de#laraii )nsensul e5istenei unei situaii e5#epionale$ 8uvernul nu poate restr>nge e5er#itarea unor drepturi "undamentale$ iar #ri!a e#onomi#&i#uantumul ridi#atal#*eltuielilorpu%li#enusepot#onstitui)n argumentepentruapli#areaart.5(dinConstituie. +eapre#ia!&m&surile luate prin legea #riti#at& nu se pot Busti"i#a prin ameninarea adus& siguranei naionale$ din moment #e nu a "ost de#larat& starea de urgen& sau de asediu potrivit dispo!iiilor ?rdonanei de urgen& a 8uvernului nr.1/1999. +e arat& #& restr>ngerea dreptului la pensie sau salariu din perspe#tiva unei simple utilit&i pu%li#enupoate "ia##eptat&$ )n a#estsens$ ">ndu3setrimiterela *ot&r>rea pronunat&)n#au!aLa(le$$mpotriva)rlandei, 19'1,pronunat&deCurtea :uropean& a -repturilor ?mului.+e susine #& m&surile adoptate nu sunt ne#esare )ntr3o so#ietate demo#rati#& i #& 9om>nia nu se a"l& )n ni#i una dintre situaiile de e5#epie la #are "a#e re"erire art.5( din Constituie. +e mai arat& #& a#east& soluie promovat& de 8uvern$ prinasumarea r&spunderii$ putea "i evitat&$ )ntru#>t e5ist& multiple alte soluiilegislative pentru#ontra#ararea#ri!ei$ menion>nd printrealtele/ s#&derea#oteiuni#edeimpo!itare$ redu#ereata5ei pevaloare ad&ugat&$ adoptarea mai rapid& a monedei euro et#.0nvo#area #on#eptului de siguran& naional& #a temei al restr>ngerii unor drepturi #ontravine art.1 din Legea nr.51/1991$ )ntru#>t sigurana naional& se #onstituie #a temei pentru restr>ngerea e5er#it&rii unor drepturi doar pe timp de r&!%oi$ pentru a salva demo#raia$ i nu pentru a o )n&%ui. ?r$ situaia de #ri!& e#onomi#&nuesteelement #omponent al #on#eptului desiguran&/se#uritate naional&$ ast"el )n#>t #ri!a menionat& nu poate "i o Busti"i#are pentru invo#area siguranei/se#urit&ii naionale)nsensul art.5(dinConstituie. -easemenea$ invo#area )n "undamentarea m&surii a -e#i!iei Curii Constituionale nr.1414 din 4 noiem%rie ''9 este greit&$ )ntru#>t a#easta se re"er& la regimul #umulului pensiilor #uveniturilesalariale. +emai arat&8uvernul nua garantat #&diminuareapensiei estetemporar&i #&sumele#u#areau"ost diminuate drepturile %&neti )n #au!& vor "i restituite.00. 7&surile legislative pre#oni!ate sunt de natur& a )n#&l#a dreptul la un nivel de trai de#ent$ a"e#t>ndu3se$ )n mod drasti#$ a#est drept #onstituional mai ales )n privina #elor #u venituri reduse.000. 6ensia repre!int& o #rean& asupra statului pe #are a#esta este o%ligat s& o pl&teas#& i s& o o#roteas#&I or$ prin m&surile adoptate$ proprietatea nu mai este proteBat&$ #i Be"uit&. -e asemenea$ este invo#at& Burisprudena Curii :uropenea-repturilor?mului$ potrivit#&reianoiuneadeG%unHa#oper&i dreptul persoanei asupra unei #reane$ respe#tiv ori#e interes al unei persoane de drept privat #are are o valoare e#onomi#&. +e mai arat& #&$ )n #au!a Bchen mpotriva Republicii Cehe, 2002, Curtea :uropean& a -repturilor ?mului ar "i statuat #& a redu#e pensia atri%uit& unui pensionar repre!int& o neso#otire grav& a dreptului de proprietate.02. +earat&restr>ngereae5er#iiuluidreptuluilapensiei lasalariu #ontravine art.15 i art.1, din Convenia pentru ap&rarea drepturilor omului i a li%ert&ilor "undamentale$ art.1 par.1 din 6roto#olul adiional la Convenie$ art. din 6a#tul internaional #u privire la drepturile #ivile i politi#e$ art.1 p#t. i 4$ art.'$ art.($ i art.4 din Carta so#ial& european& i art.6 din 1ratatul Eniunii :uropene.2. +e arat& #& m&sura legal& #riti#at& nu se apli#& )n mod nedis#riminatoriu )n sensul art.5( alin.()$ )ntru#>t salariaii so#iet&ilor #omer#iale #u #apital de stat$ a regiilor autonome$ su%venionate de la %ugetul de stat$ nu intr& su% in#idena m&surilor promovate prin legea #riti#at&.20. +esusine#&legea#riti#at&)n#al#&BurisprudenaCurii:uropenea -repturilor ?mului$ #it>ndu3se )n a#est sens #au!ele*a+gu$u, mpotriva #u$triei, 199', Stubbing$i al"ii mpotrivaRegatului &nit, 199', #-dee.eva mpotriva Letoniei, 200/$ !ller mpotriva #u$triei,19/0,Jde "apt$ *ot&r>rea )n a#east& #au!& a "ost pronunat& de #&tre "osta Comisie :uropean& a -repturilor ?muluiK )n #are s3ar "i de#is #& o redu#ere su%stanial& a nivelului pensiei ar putea"i #onsiderataa"e#t>ndsu%stanadreptului deproprietate. 1otodat&$ este )n#&l#at& noiunea de Gsperan& legitim&H )n #eea #e privete sta%ilitatea i #oerenalegislativ&. n#onse#in&$ seaBungelasituaia#astatul$ las">ritul #arierei pro"esionale a unei persoane$ s& nu asigure o pensie sta%il& i #orespun!&toare. "a data de 21 iunie 2010 au fost 'nre#istrate la Curtea Constituional&+ sub nr.810- .i nr.8111+ cererile de /inter$enie 'n interes roriu0 depuse de0uliu9egnard6opes#ui .le5andru6et#ules#u$ prin#area#etiasoli#it& #onstatarea ne#onstituionalit&ii Legii privind unele m&suri ne#esare )n vederea resta%ilirii e#*ili%rului %ugetar$ #onsider>nd #& a#easta este a%u!iv&$ iar "undamentarea ei nu poate "i "ut& de#>t #u )n#&l#area "lagrant& a art.15 alin.()$ art.11$ art.'$ art.44i art.47dinConstituie$ art.14$ art.15i art.1,din Conveniapentruap&rareadrepturilor omului i ali%ert&ilor "undamentale$ art.1 din 6roto#olul nr.1 la Convenie$ art.1$ art.5 i art.969 din Codul #ivil.Curtea$ av>nd )n vedere #& o%ie#iile de ne#onstituionalitate$ #are "ormea!& o%ie#tul -osarelor sus menionate au #oninut identi#$ prin )n#*eierea din 4 iunie '1'$ )n temeiul art.164 din Codul de pro#edur& #ivil& #oro%orat #u art.14 din Legea nr.47/199$a dispus#one5area -osaruluinr.154./'1' la -osarul nr.1541./'1'$ #are este primul )nregistrat.n #on"ormitate #u dispo!iiile art.16 alin.() din Legea nr.47/199 privind organi!area i "un#ionarea Curii Constituionale$ sesi!area a "ost #omuni#at& preedinilor #elor dou& Camere ale 6arlamentului$ pre#umi 8uvernului$ pentru a #omuni#a pun#tul lor de vedere.1re.edintele2enatului+ 'nDosarul nr.1541A*2010+a transmis Curii Constituionale$ #u adresa nr.'6/.'6.'1' pun#tul s&u de vedere$ )n #are se arat& #& sesi!area de ne#onstituionalitate este )ntemeiat&$ relu>ndu3se$ )n esen&$ motivele de ne#onstituionalitate de!voltate )n o%ie#ia de ne#onstituionalitate.3u$ernula transmis Curii Constituionalepun#tul s&u de vedere$ )nregistrat laCurteaConstituional&su%nr.,65din(iunie'1'$ din#are re!ult& #& o%ie#ia de ne#onstituionalitate este ne)ntemeiat&. n argumentarea pun#tului s&u de vedere$ 8uvernul re#unoate #ara#terul de drepturi "undamentale ale dreptului la mun#& (in#lusiv #omponenta sa$ dreptul la salariu)$ la pensie ori la omaB$ )ns& a#este drepturi nu sunt a%solute$ e5er#iiul a#estora put>nd "i restr>ns )n #ondiiile art.5( din Constituie. +e apre#ia!& #&$ )n privina restr>ngerii drepturilor "undamentale$ art.5( din Constituie impune omai marerigoarede#>t prevederileConveniei pentruap&rareadrepturilor omului i a li%ert&ilor "undamentale re"eritoare la restr>ngerea e5er#iiului unor drepturi. n #onse#in&$ )n situaia )n #are #ondiiile din Constituia 9om>niei sunt mai stri#te )n privina restr>ngerii drepturilor "undamentale$ a#estea urmea!& s& "ie apli#ate #u prioritate raportat la prevederile Conveniei menionate. -e asemenea$ se susine #&$ )n mod impli#it$ i prevederile Conveniei sunt respe#tate prin restr>ngerile de drepturi operate.+e susine #&$ potrivit Burisprudenei Curii :uropene a -repturilor ?mului$ autorit&ilenaionaledispundeoanumit&puteredis#reionar&)naapre#ia noiuneade interes general al #omunit&ii$ )na#est sens "iind#itatau!a Be+eler mpotriva)taliei, 2000. 6rivareadeun%un$ prev&!ut&deart.1din 6roto#olul adiional la Convenie$ poate "i "ut& pentru reali!area unor interese generale de ordin e#onomi#o3so#ial$ #eea #e este de natur& s& #on"ere statelor semnatare o anumit& marB& de apre#iere )ntotdeauna a"lat& su% #ontrolul Curii :uropenea-repturilor ?muluiI totodat&$ privareadeun%untre%uies&"ie proporional& #u s#opul urm&rit. -e asemenea$ se arat& #& restr>ngerea dreptului de proprietate este #ontrar& Convenie numai da#& este dis#riminatorie i insu"i#ient motivat&.?r$ )n#au!ade"a&$ seo%serv&restr>ngereae5er#iiului drepturilor menionate este prev&!ut& de lege$ este luat& pe o perioad& determinat& (p>n& la data de (1 de#em%rie '1') i este Busti"i#at& de salvarea se#urit&ii naionale. Cu privire la noiunea de se#uritate naional&$ se arat& #& a#esta este un #on#ept #onstituional i este de"init prin art.1 din Legea nr.51/1991 privind sigurana naional& a 9om>niei$ iar potrivit a#estei de"iniii$ un element esenial al se#urit&ii/siguranei naionale )l #onstituie starea de e#*ili%ru i de sta%ilitate e#onomi#&.6osi%ilitatea restr>ngerii e5er#iiului unor drepturi sau li%ert&i prev&!ut& de art.5( din Constituie este o prerogativ& #onstituional& distin#t& de instituirea unor m&suri e5#epionale (starea de urgen& sau de asediu) reglementate de prevederile art.9( din Constituie. .st"el$ restr>ngerea e5er#iiului unor drepturi nu impli#& apli#area de prin#ipiu a dispo!iiilor art.9( din Constituie$ )n timp #e$ )n urma apli#&rii a#estui din urm& te5t #onstituional$ pot "i dispuse m&suri de restr>ngere a e5er#iiului unor drepturi sau li%ert&i.+earat&dispo!iiilelegale#riti#atevi!ea!&restr>ngereae5er#iiului dreptului$i nuasu%stanei dreptului (lamun#&$ lapensiesaulaomaB)$ din moment #e a#esta #ontinu&s& "ie re#unos#ut i respe#tat )ndeplin&tatea sa. 1otodat&$ se arat& #&$ potrivit Burisprudenei Curii :uropene a -repturilor ?mului$ legeanugarantea!&unanumit #uantumaldreptului patrimonial$ #idoarplata a#estuia #a drept #>tigat.7&surile de restr>ngere luate sunt nedis#riminatorii$ redu#erile salariale apli#>ndu3se tuturor salariailor din instituiile i autorit&ile pu%li#e$ indi"erent de regimul de "inanare$ iar redu#erea pensiilor se apli#& tuturor pensionarilor$ indi"erent de natura pensiei$ urm>nd #a nivelul de trai al pensionarilor s& "ie p&strat prin meninerea nivelului pensiei minime garantate. 7&surile propuse sunt o%ie#tive$ re!ona%ile i proporionale #u amploarea i impa#tul #onse#inelor #ri!ei e#onomi#e #u #are se #on"runt& 9om>nia. 1otodat&$ se arat& #&$ )n a%sena a#estor m&suri$ statul ar urma s& "ie lipsit de sursele de "inanare ne#esare supravieuirii sale #a stat de drept i demo#rati#.n"ine$ se susine #& m&surile pre#oni!ate sunt a%solut ne#esare )ntr3o so#ietate demo#rati#&$ in>nd #ont #&$ prin apli#area a#estora$ se reali!ea!& e#onomii la%ugetul destat )nvaloarede7,14.9milioanelei. nsensul #elor menionate$ 8uvernul invo#& i -e#i!ia Curii Constituionale nr.1414din4 noiem%rie ''9.1otodat&$8uvernul a mai #omuni#at$ prinadresa )nregistrat& la Curtea Constituional&su%nr.,6'din(iunie'1'$ unta%el re"eritor laimpa#tul "inan#iar asupra%ugetuluigeneral#onsolidat$at>t petermen s#urt$pentru anul #urent$ #>t i pe termen lung (pe 5 ani).1re.edintele Ca%erei Deutailor nu a #omuni#at pun#tul s&u de vedere asupra o%ie#iei de ne#onstituionalitate.C456EA+ e5amin>ndo%ie#iile de ne#onstituionalitate$ pun#tele de vedere ale 6reedintelui +enatului i 8uvernului$ rapoartele )nto#mite de Bude#&torul3raportor$ dispo!iiile legii #riti#ate$ raportate la prevederile Constituiei$ pre#um i Legea nr.47/199$ reine urm&toarele/ CurteaConstituional&a "ostlegalsesi!at&ieste#ompetent&$ potrivit dispo!iiilor art.146 lit.a) din Constituie$ pre#um i ale art.1$ art.1'$ art.15 i art.1, din Legea nr.47/199$ repu%li#at&$ s& soluione!e sesi!area de ne#onstituionalitate.7biectulcontrolului de constituionalitate )l #onstituie dispo!iiile Legii privind unele m&suri ne#esare )n vederea resta%ilirii e#*ili%rului %ugetar$ #are$ )n esen&$ prev&d/0. -iminuarea #u 5F a urm&toarelor #*eltuieli %ugetare/1) #uantumul %rut al salariilor/soldelor/indemni!aiilor lunare de )n#adrare 3 dar "&r& a #o%or) su% pla"onul minim de 6'' 9?; 3$ pre#um i a altor drepturi de natur& salarial& din se#torul %ugetarI) valoarea drepturilor/#*eltuielilor #u asistena medi#al&$ medi#amentelor i prote!elorI() suma "or"etar& destinat& pl&ii drepturilor %&neti ale persoanelor angaBate la %irourile parlamentare ale deputailor i senatorilorI4) m&surile de la pun#tele 1)3() se apli#& i personalului =&n#ii ;aionale a 9om>niei$ Comisiei ;aionale a 2alorilor 7o%iliare$ Comisiei de +upraveg*ere a +istemului de 6ensii 6rivate i Comisiei de +upraveg*ere a .sigur&rilorI5) #uantumul spriBinului statului pentru salari!area personalului #leri#al i ne#leri#alI6) indemni!aiile lunare prev&!ute de art.1 alin.(1) din Legea nr.45/''9 ri$ind or#ani!area .i funcionarea Acade%iei de 8tiine A#ricole .i 2il$ice 93(eor#(e Ionescu:8i.e.ti9.i a siste%ului de cercetare:de!$oltare din do%eniile a#riculturii+ sil$iculturii .i industriei ali%entareI7) #uantumul indemni!aiilor a#ordate mem%rilor .#ademiei 9om>ne$ mem%rilor .#ademiei ?amenilor de Atiin& din 9om>nia$ mem%rilor .#ademiei de Atiine 7edi#ale din 9om>nia i mem%rilor .#ademiei de Atiine 1e*ni#e din 9om>nia.00. -iminuarea #u 15F a urm&toarelor #*eltuieli %ugetare/1) indemni!aia de omaB$ prestaiile so#iale din partea statului #e vi!ea!& plata unor sume pentru )n#uraBarea omerilor de a se angaBa$ ) pensiile$ pre#umi indemni!aia de )nsoitor pentru pensionarii de invaliditate gradul 0 (art.9 al legii). 1e5tul )n #au!& are urm&torul #uprins/12134eladataintr5rii nvigoareapre,entei legi, cuantumul brut alpen$iilor cuvenite $aua6late nplat5, precumi indemni,a"iade n$o"itor pentru pen$ionarii de invaliditate gradul ), $e diminuea,5 cu 1789223 La determinarea cuantumului brut al pen$iilor, precum i a indemni,a"iei de n$o"itor pentru pen$ionarii de invaliditate gradul ), c vor 6i$tabilite$auacordatencep:ndcudataintr5rii nvigoareapre,entei legi,valoarea punctului de pen$ie utili,at5 e$te de '2299 lei;9() o%ligaiile statului re!ultate din #ontra#tele #ole#tive de mun#& #a urmare a disponi%ili!&rilor prin #on#edieri #ole#tiveI4) indemni!aia pentru #reterea #opilului$ "&r& a s#&dea )ns& su% pragul de 6'' 9?;I5) #uantumul indemni!aiilor a#ordate urmailor mem%rilor .#ademiei 9om>ne$ mem%rilor .#ademiei ?amenilor de Atiin& din 9om>niaI6) aButorul lunar a#ordat soului supravieuitorI7) indemni!aia de merit prev&!ut& de Legea nr.11,/'' privind instituirea indemni!aiei de meritI,) indemni!aiile prev&!ute de Legea nr.(41/''4 a recuno.tinei fa&de eroii:%artiri si lut&torii care au contribuit la $ictoria 5e$oluiei ro%;ne din dece%brie 1-8-.000. 4i5area #uantumului pensiei so#iale minime la (5' 9?;.02. :liminarea aButoarelor sau indemni!aiilor la ieirea la pensie$ retragere sau la tre#erea )n re!erv&.2. =iletele de odi*n& pentru anul '1' nu se vor mai #ontra#ta de #&tre Casa ;aional& de 6ensii i alte -repturi de .sigur&ri +o#iale.20. +e a%rog&$ prin art.16 al legii$ o serie de prevederi legale #are vi!ea!& #*eltuieli %ugetare de personal$ dar i alte prestaii so#iale din partea statului.200. 6otrivit art.17 alin.(1) din lege$ m&surile de diminuare a #*eltuielilor seapli#&p>n&la(1de#em%rie'1'. -easemenea$ alin.()ala#eluiaite5t legal prevede#&1223 ngerea e5er#iiului unui drept sau al unei li%ert&i i art.56 alin.() privind ae!area Bust&asar#inilor"is#ale.1otodat&$sunt #onsiderate#a "iind )n#&l#ate i urm&toarele a#te #u #ara#ter internaional/: -e#laraia Eniversal& a -repturilor ?mului$ i anume art.17 #u privire la dreptul de proprietate$ art.( p#t.( #u privire la dreptul la o retri%uire e#*ita%il& i la prote#ie so#ial&i art.5 p#t.1 privind dreptul la un nivel de trai de#entI3 art. din 6a#tul internaional #u privire la drepturile #ivile i politi#e L privind re#unoaterea de #&tre statele semnatare a tuturor drepturilor garantate de 6a#t persoanelor #are se a"l& pe teritoriul lorI3 art.6din1ratatul Eniunii :uropeneprivindre#unoatereadrepturilor$ li%ert&ilor i prin#ipiilor re!ultate din Carta drepturilor "undamentale a Eniunii :uropeneI3 Carta drepturilor "undamentale a Eniunii :uropene$ i anume art.1 privind demnitatea uman&$ art.17 alin.(1) privind dreptul de proprietate$ art.5 privind drepturile persoanelor )n v>rst&$ art.(4 alin.(1) privind se#uritatea so#ial& i asistena so#ial& i art.5 alin.(1) privind )ntinderea i interpretarea drepturilor i prin#ipiilor.3 art.15privindderogarea)n#a!destaredeurgen&i art.1,privind limitarea "olosirii restr>ngerii drepturilor din Convenia pentru ap&rarea drepturilor omului i ali%ert&ilor "undamentale$ pre#umi art.1par.1din 6roto#olul adiional la Convenia pentru ap&rarea drepturilor omului i a li%ert&ilor "undamentale privind prote#ia propriet&ii.3 Cartaso#ial&european&$ i anumeart.1p#t.i 4privinddreptul la mun#&$ art.4 privind dreptul la o salari!are e#*ita%il&$ art.' privind egalitatea de anse a lu#r&torilor$ art.( privind dreptul persoanelor v>rstni#e la prote#ie spe#ial&$ art.4 privind prote#ia lu#r&torilor )n #a! de #on#ediere i art.4 din 6artea a 23a privind derog&rile )n #a! de r&!%oi sau de peri#ol pu%li#.:5amin>nd o%ie#ia de ne#onstituionalitate$ Curtea #onstat& urm&toarele/0. Cererile de intervenie )n nume propriu "ormulate de domnii 0uliu 6opes#u 9egnard i .le5andru 6et#ules#u sunt inadmisi%ile$ )ntru#>t instituia interveniei prev&!ut& de art.49 i urm. din Codul de pro#edur& #ivil& nu este #ompati%il& #u pro#edura de Bude#at& din "aa Curii Constituionale (ad $imili$$ a se vedea$ -e#i!ia nr., din 15 ianuarie ''9$ pu%li#at& )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.((din16ianuarie''9). 6otrivit art.14dinLegea nr.47/199$ numai Curtea Constituional& se poate pronuna asupra #ompati%ilit&ii regulilor din pro#edura #ivil& #u pro#edura din "aa saI or$ )n pro#eduraprev&!ut&deart.146lit.a)dinConstituie$ oatareintervenieeste inadmisi%il&$ "iind #ontrar& regulilor pro#edurale sta%ilite prin Legea nr.47/199.00. n #eea #e privete #riti#a de ne#onstituionalitate #e vi!ea!& ne#onstituionalitateadiminu&rii #uantumului salariului personalului %ugetar$ Curtea #onstat& #& a#easta este ne)ntemeiat& pentruargumentele #e vor "i e5puse )n #ele #e urmea!&.9e"eritorla#ali"i#areade#&treautorii sesi!&riia m&suriideredu#ere a #uantumului salariilor#a"iindunimpo!it$ nereglementat deart.dinLegea nr.571/''( privind Codul "is#al$ pu%li#at& )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.97 din ( de#em%rie ''($ Curtea #onstat& #& o atare #ali"i#are este eronat&. 6otrivit art.p#t.9 din Legea nr.5''/'' privind "inanele pu%li#e$ pu%li#at&)n7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea0$ nr.597din1( august ''($impo!itul este de"init #a "iind a#ea 1prelevare obligatorie, 65r5 contrapre$ta"iei nerambur$abil5, e6ectuat5dec5treadmini$tra"iapublic5 pentru$ati$6acereanece$it5"ilordeintere$general;$ de#i$ impo!itul esteun venit #u #ara#ter de regularitate al %ugetului de stat. n s#*im%$ Curtea o%serv& #&$ )n #au!a de "a&$ nu este sta%ilit& o nou& surs& de venit la %ugetul de stat$ #i$ din #ontr&$ m&surile #riti#ate vi!ea!& #*eltuielile %ugetare$ i anume redu#erea lor. .st"el$ redu#ereade 5Fasalariilor nuse #onstituie)ntr3unvenit la %ugetul de stat$ #i )n redu#erea #*eltuielilor pe #are a#esta tre%uie s& le suporte. Cu alte #uvinte$ statul nu )i mai pl&tete o%ligaiile "inan#iare la valoarea lor nominal& pentru a proteBa %ugetul$ "&r&$ )ns&$ a institui o nou& surs& de venituri la %uget su% "orma impo!itului. -e alt"el$ se poate #onstata #&$ )n mod impli#it$ #ae"e#t al redu#erii #*eltuielilor$ s#adi veniturilela%ugetul destat$ spre e5emplu$ "iind a"e#tat #uantumul impo!itului pe venit #ole#tat de #&tre stat. Ca atare$ Curtea nupoate reine )n#&l#area art.1alin.(5) i art.56alin.() din Constituie.9aportat la#riti#a dene#onstituionalitate #u privire la)n#&l#areaart.16 din Constituie$ Curtea #onstat& #& a#easta este ne)ntemeiat&$ )ntru#>t angaBaii din mediul pu%li# nu se a"l& )n a#eeai situaie Buridi#& pre#um #ei din mediul privat. Cei #e sunt angaBai )n raporturi de mun#& )n mediul %ugetar sunt legai$ )n mod esenial$ din pun#t de vedere al sursei din #are sunt alimentate salariile/indemni!aiile sau soldele de %ugetul pu%li# naional$ de )n#as&rile i de #*eltuielile din a#est %uget$ de!e#*ili%rarea a#estuia put>nd avea #onse#ine )n#eea #e privete diminuarea #*eltuielilor din a#est %uget. ?r$ salariile/ indemni!aiile/ soldele repre!int& ast"el de #*eltuieli L mai e5a#t$ #*eltuieli de personal. ns#*im%$ )nmediul privat raporturiledemun#&sunt guvernate$ )ntotdeauna$ de #ontra#tul individual de mun#& )n#*eiat )ntre un angaBat i un angaBator. Curtea Constituional&$ prin -e#i!ia nr.44, din 15 septem%rie ''5$ pu%li#at& )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.,7 din , septem%rie ''5$ astatuat/ G#ontra#tul individual demun#&este#onveniaprin#arese materiali!ea!& $oina an#angerea saI3 restr>ngerea s& se #ir#ums#rie motivelor e5pres prev&!ute de te5tul #onstituional$ i anumepentru/ ap&rarea se#urit&ii naionale$ a ordinii$ a s&n&t&ii ori a moralei pu%li#e$ a drepturilor i a li%ert&ilor #et&enilorI des"&urarea instru#iei penaleI prevenirea #onse#inelor unei #alamit&i naturale$ ale unui de!astru ori ale unui sinistru deose%it de gravI3 s& "ie ne#esar& )ntr3o so#ietate demo#rati#&I3 s& "ie proporional& #u situaia #are a determinat3oI3s& "ie apli#at& )n mod nedis#riminatoriuI3s& nu adu#& atingere e5istenei dreptului sau a li%ert&ii..st"el$ Curtea reine #& diminuarea #uantumului salariului/ indemni!aiei/ soldei$ #a un #orolar al dreptului la mun#&$ #u 5F este prev&!ut& prin legea #riti#at& i se impune pentru redu#erea #*eltuielilor %ugetare.-e asemenea$soluialegislativ& #uprins&)nart.1 al legii #riti#ate a "ost determinat& de ap&rarea se#urit&ii naionale$ ast"el #um re!ult& din e5punerea de motive a 8uvernului. :ste evident #& se#uritatea naional& nu impli#& numai se#uritateamilitar&$ de#i domeniul militar$ #i arei o#omponent&so#ial&i e#onomi#&. .st"el$ nu numai e5istena unei situaiimanu militariatrage apli#a%ilitateanoiunii deGse#uritatenaional&Hdinte5tul art.5($ #i i alte aspe#te din viaa statului L pre#um #ele e#onomi#e$ "inan#iare$ so#iale L #are ar putea a"e#ta )ns&i "iina statului prin amploarea i gravitatea "enomenului. na#est sens$ prin-e#i!ianr.1414din4noiem%rie''9$ pu%li#at&)n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.796 din ( noiem%rie ''9$ Curtea a statuat #&situaiade#ri!&"inan#iar&mondial&arputeaa"e#ta$ )nlipsaunor m&suri ade#vate$ sta%ilitatea e#onomi#& a &rii i$ impli#it$ se#uritatea naional&.-e asemenea$ prin -e#i!iile nr.1,, i nr.19' dinmartie '1'$ pu%li#ate )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.(7 din 14 aprilie '1'$ respe#tiv nr.4din9aprilie'1'$ i -e#i!ianr.71din5mai '1'$ pu%li#at&)n 7onitorul?"i#ial al 9om>niei$ 6artea0$ nr.416diniunie'1'$ -e#i!iile nr.711 i nr.71( din 5 mai '1'$ -e#i!ia nr.,( diniunie '1'$ nepu%li#ate )n#&$ Curtea a anali!at #onstituionalitatea ?rdonanei de urgen& a 8uvernului nr.71/''9$ #are suspenda e5e#utarea unor *ot&r>ri Bude#&toreti i ealona platasumelor de %ani re!ultate dina#estea$ pornindto#mai dela premisa situaiei de #ri!& e#onomi#& avut& )n vedere prin -e#i!ia nr.1414 din 4 noiem%rie ''9.n #onse#in&$ Curtea va tre%ui s& sta%ileas#& da#& se menine )n #ontinuare e5istena unei amenin&ri la adresa sta%ilit&ii e#onomi#e a &rii$ de#i$ impli#it la adresa se#urit&ii naionale..st"el$ Curtea#onstat& #&$ )n e5punerea de motive a legii #riti#ate$ se arat& #&potrivit evalu&rii Comisiei :uropene$ Ga#tivitateae#onomi#&a9om>niei r&m>ne sla%& i$ #ontrar atept&rilor iniiale$ #el mai pro%a%il$ #reterea e#onomi#& s3a meninut negativ& )n primul trimestru al anului '1'. JMK 6>n& la s">ritul anului '1'$ se ateapt& #a in"laia s& s#ad& )n #ontinuare la apro5imativ (.75F datorit& #ererii interne sla%e i implement&rii unei politi#i monetare prudente. 9edresarea mai sla%& a #ererii interne a diminuat importurile$ progno!>ndu3sea#umunde"i#it de#ont#urentde#ir#a5Fdin 60= pentru '1'$ #omparativ #u 5.5F iniialH.+e mai arat& #& Gdin misiunea de evaluare e"e#tuat& de +ervi#iile Comisiei )mpreun& #u e5perii 470 i ai =&n#ii 7ondiale )n perioada 6 aprilie L 1' mai '1'$ pentruaanali!aprogresele)nregistrate)n#eea#eprivete#ondiiile spe#i"i#e ataate tranei a treia )n valoare de 1$15 miliarde de :uro )n #adrul programului de asisten& "inan#iar&$ a re!ultat "aptul #&$ )n #ondiiile politi#ilor #urente$ intadede"i#it "is#al pentru'1'$ de6$4Fdin60=$ nuvaputea"i )ndeplinit&$ din #au!a unor deterior&ri a #ondiiilor e#onomi#e$ a unor di"i#ult&i )n #ole#tarea veniturilor i derapaBelor pe partea de #*eltuieli. 8uvernul 9om>niei i3a asumat angaBamentul de a lua m&suri #ompensatorii suplimentare #etre%uieadoptatei implementate)naintedeeli%erareade#&treComisiea #elei de3atreiatranedin)mprumutul E:. JMK-easemenea$ sepre#i!ea!& "aptul#&$ )n#a!ul)n#area#estea#iuninusunt implementatep>n&)niunie '1'saunu#ondu#la#onsolidareaanti#ipat&$ vor "i implementatea#iuni suplimentare de maBorare a veniturilor la %uget$ in#lusiv m&suri de maBorare a #otelor de impunere$ pentru a se elimina ori#e di"eren& %ugetar& anti#ipat&H.n #onse#in&$ Curtea #onstat& #& a#east& ameninare la adresa sta%ilit&ii e#onomi#e #ontinu& s& se menin&$ ast"el )n#>t 8uvernul este )ndrituit s& adopte m&suri #orespun!&toare pentru #om%aterea a#esteia.Ena dintre a#este m&suri este redu#erea #*eltuielilor %ugetare$ m&sur& #on#reti!at&$ printre altele$ )n diminuarea #uantumului salariilor/ indemni!aiilor/ soldelor #u 5F.-e asemenea$ Curtea o%serv& #& autorii o%ie#iei pornes# de la o ipote!& greit&$ i anume #& pentru apli#area restr>ngerii menionate ar "i tre%uit de#larat& starea de urgen&$ asediu sau ne#esitate$ instituii prev&!ute la art.9( din Constituie. ?r$ #*iar da#& instituirea st&rii de urgen& sau asediu poate avea drept #onse#in&restr>ngereae5er#iiuluiunordrepturi sauli%ert&i$ s"erade apli#areaart.5(nuse#ir#ums#rienumai situaiilor prev&!utedeart.9(din Constituie. n #onse#in&$ Curtea#onstat& #&$ )n situaia de spe&$ art.5( te!a re"eritoare la se#uritatea naional& este apli#a%il i$ )n a#elai timp$ se #onstituie )ntr3un temei pentru Busti"i#area m&surilor pre#oni!ate.Curteareine#&restr>ngereaprev&!ut&delegea#riti#at&estene#esar& )ntr3o so#ietate demo#rati#&$ to#mai pentru meninerea demo#raiei i salvgardarea "iinei statului.Cuprivirelaproporionalitateasituaiei #areadeterminat restr>ngerea$ Curtea #onstat& #& e5ist& o leg&tur& de proporionalitate )ntre miBloa#ele utili!ate (redu#erea #u 5F a #uantumului salariului/ indemni!aiei/ soldei) i s#opul legitim urm&rit (redu#erea #*eltuielilor %ugetare/ree#*ili%rarea %ugetului de stat)$ i #& e5ist& un e#*ili%ru e#*ita%il )ntre #erinele de interes general ale #ole#tivit&ii i prote#ia drepturilor "undamentale ale individului.Curtea#onstat&$ totodat&$ #&m&suralegislativriti#at&esteapli#at&)n mod nedis#riminatoriu$ )n sensul #& redu#erea de 5Fse apli#& tuturor #ategoriilor de personal %ugetar )n a#elai #uantum i mod.Curtea reine #& legea #riti#at& nu adu#e atingere su%stanei dreptului$ din moment #e#ondiiileprev&!utedeart.5(dinConstituie$ anali!ateanterior$ sunt respe#tate. Curteao%serv&$ de asemenea$ #& m&sura #riti#at& are un #ara#ter temporar$ to#mai pentru a nu se a"e#ta su%stana dreptului #onstituional proteBat. .st"el$ esteevident #&restr>ngereae5er#iiului unui drept tre%uie s& dure!e numai at>t timp #>t se menine ameninarea )n #onsiderarea #&reia a#east& m&sur& a "ost edi#tat&.n a#est sens$ Curtea #onstat& #& m&sura #riti#at& are o durat& limitat& )n timp$ i anumep>n&ladatade(1de#em%rie'1'. Cuprivirelainvo#area "aptului #& art.17 alin.() din lege a#ord& o posi%ilitate nelimitat& 8uvernului sau 6arlamentului de a apli#a$ dup& data de (1 de#em%rie '1'$ diminuarea #u 5F a salariilor$ Curtea #onstat& #& a#east& #riti#& nu este real&$ )ntru#>t ast"el #um re!ult& din te5tul de lege menionat$ )n#ep>nd #u data de 1 ianuarie '11 se revine la #uantumul salariilor/indemni!aiilor i soldelor de dinainte de adoptareaa#estor m&suri dediminuare$ )n#ondiiile )n#adr&rii )npoliti#ile so#ialei depersonal #are$ lar>ndul lor$ tre%uies&se)n#adre!e)nnivelul #*eltuielilor %ugetare. .st"el$ )n urma apli#&rii m&surilor #riti#ate se va menine )nplat& a#elai #uantumal salariilor/indemni!aiilor i soldelor #a #el de dinaintea redu#erilor operate prin legea #riti#at&. :ste o o%ligaie de re!ultat pe #are i3o impune legiuitorul pentru #&$ )n #a! #ontrar$ s3ar aBunge la )n#&l#area #ara#terului temporar al restr>ngerii e5er#iiului drepturilorI or$ to#mai a#est #ara#ter temporar al restr>ngerii e5er#iiului drepturilor este de esena te5tului art.5( din Constituie..v>nd)nvedere#elee5pusemai sus$ Curtea#onstat&m&surade diminuare a #uantumuluisalariului/ indemni!aie/ soldei #u 5F$ #onstituie o restr>ngere a e5er#iiului dreptului #onstituional la mun#& #e a"e#tea!& dreptul la salariu$ #u respe#tarea$ )ns&$ a prevederilor art.5( din Constituie.000.Cu re"erire la #riti#a de ne#onstituionalitate privind redu#erea #uantumului pensiilor$ Curtea #onstat& #& a#easta este )ntemeiat& pentru urm&toarele motive/6ensiaesteo"orm&deprestaiedeasigur&ri so#ialepl&tit&lunarJart.7 alin.() i art.9' alin.(1) din Legea nr.19/'''$ pu%li#at& )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.14' din 1 aprilie '''K )n %a!a legii$ inerent& i indisolu%il legat&de#alitateadepensionar$ o%inut&)n%a!aunei de#i!ii de pensionare$ #u respe#tarea tuturor prevederilor legale impuse de legiuitor. 6otrivit prevederilor art.1 din Legea nr.19/'''$ dreptul la asigur&ri so#iale este garantat de stat i se e5er#it&$ )n #ondiiile legii menionate$ prin sistemul pu%li# de pensii i alte drepturi de asigur&ri so#iale..#esta se organi!ea!& i "un#ionea!&$ printre alteleiperinciiulcontributi$it&ii$#on"orm#&ruia "onduriledeasigur&ri so#ialese#onstituiepe%a!a#ontri%uiilordatoratede persoanele "i!i#e i Buridi#e$ parti#ipante la sistemul pu%li#$ drepturile de asigur&ri so#iale#uvenindu3sepetemeiul #ontri%uiilor deasigur&ri so#iale pl&tite Jart.lit.e) dinLegea nr.19/'''K..#easta )nseamn& #& pensia$ #a prestaie din partea sistemului pu%li# de pensii$ intr& su% in#idena prin#ipiului #ontri%utivit&ii. .rt.9alin.(1)te!a)nt>i dinlegea#riti#at&reglementea!&diminuarea#u 15F a #uantumului %rut al pensiilor #uvenite sau a"late )n plat&$ de asemenea$ art.9 alin.() te!a )nt>i din a#eeai lege prevede #& valoarea pun#tului de pensie utili!at pentru determinarea #uantumului %rut al pensiilor #e vor "i sta%ilite sau a#ordate )n#ep>nd#udata intr&rii )nvigoare a legii este de 6$9lei. n #onse#in&$ )nmodevident$ prevederileanterior menionatevi!ea!&pensiile #ontri%utive #uvenite sau a"late )n plat& i #ele #e vor "i sta%ilite sau a#ordate. n #au!a Stec i al"ii mpotriva Regatului &nit, 200'$ Curtea :uropean& a -repturilor ?mului a sta%ilit #& art.1 din 6roto#olul adiional la Convenie nu vi!ea!& un drept de a do%>ndi proprietatea )n sistemul regimului de se#uritate so#ial&. :stelali%eraapre#iereastatuluideade#ide#uprivirelaapli#area ori#&rui regimde se#uritate so#ial& sau de a alege tipul sau #uantumul %ene"i#iilor pe #are le a#ord& )n ori#are dintre a#este regimuri. +ingura #ondiie impus& statului este a#eea de a respe#ta art.14 din Convenie privind nedis#riminarea. -a#&$ )n s#*im%$ statul a adoptat o legislaie #are reglementea!& drepturi provenite din sistemul de asigur&ri so#iale L indi"erent da#& a#estea re!ult& sau nu din plata unor #ontri%uii3$ a#ea legislaie tre%uie s& "ie #onsiderat& #a gener>nd un interes patrimonial )n sensul art.1 din 6roto#olul adiional laConvenie. Cualte#uvinte$ Curteaaa%andonat distin#iadintre %ene"i#iile de natur& #ontri%utiv& i #ele ne#ontri%utive su% aspe#tul in#idenei art.1 din 6roto#olul adiional la Convenie Ja se vedea$ )n a#elai sens$ i #au!a #ndre.eva mpotriva Letoniei, 2009 (i nu #-dee.eva mpotriva Letoniei, 200/, ast"el #um este$ )n mod eronat$ indi#at )n o%ie#ia de ne#onstituionalitate)K.-istin#t de e5igenele Conveniei pentru ap&rarea drepturilor omului i a li%ert&ilor "undamentale$ Constituia 9om>niei prevede$ )nmod e5pres$ la art.47 alin.() dreptul la pensie$ #a drept "undamental. 1e5tul #onstituional nu #ali"i#& dreptul la pensie doar din perspe#tiva unui interes patrimonial al persoanei$ #i$ #onsa#r>nd )n mod e5pres dreptul la pensie #a un drept "undamental$ impune statului o%ligaii #onstituionale suplimentare$ ast"el )n#>t s&seasigureunniveldeo#rotireala#estuidreptsuperior#eluiprev&!utde Convenie i de 6roto#oalele sale adiionale. n a#este #ondiii devine apli#a%il art.6' din Convenie$ potrivit #&ruia 1nici o di$po,i"ie din pre,enta conven"ie nu va 6i interpretat5 ca limit:nd $au aduc:nd atingere drepturilor omului ilibert5"ilor 6undamentale care ar putea 6i recuno$cute con6orm legilor oric5reip5r"i contractante $au oric5rei alte conven"ii la care acea$t5 parte contractant5 e$te parte9;Curtea#onstat&dreptul lapensieesteundrept pre#onstituit )n#&din perioada a#tiv& a vieii individului$ a#esta "iind o%ligat prin lege s& #ontri%uie la %ugetul asigur&rilor so#iale de stat pro#entual raportat la nivelul venitului reali!at. Corelativ$ senateo%ligaiastatului #a)nperioadapasiv&avieii individului s& )i pl&teas#& o pensie al #&rei #uantums& "ie guvernat de prin#ipiul #ontri%utivit&ii$ #ele dou& o%ligaii "iind intrinse# i indisolu%il legate. +#opul pensiei estea#eladea#ompensa)nperioadapasiv&avieii persoanei asigurate #ontri%uiile v&rsate de #&tre a#easta la %ugetul asigur&rilor so#iale de stat )n temeiul prin#ipiului #ontri%utivit&ii i de a asigura miBloa#ele de su%!isten& a #elor #e au do%>ndit a#est drept )n #ondiiile legii (perioad& #ontri%utiv&$ v>rst& de pensionare et#.) .st"el$ statul are o%ligaia po!itiv& de a luatoatem&surilene#esarereali!&riia#estei "inalit&iideasea%inedela ori#e #omportament de natur& a limita dreptul la asigur&ri so#iale.-ei sumele pl&tite #u titlu de #ontri%uie la asigur&rile so#iale nu repre!int& un depo!it la termen i$ prin urmare$ nu pot da natere vreunui drept de#rean&asuprastatuluisauasupra"ondurilordeasigur&riso#iale(-e#i!ia Curii Constituionale nr. ,61 din , noiem%rie ''6$ pu%li#at& )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea0$ nr.45dinianuarie''7)$ ele)ndrept&es# persoana #are a reali!at venituri i #are a pl&tit #ontri%uia sa la %ugetul asigur&rilor so#iale de stat s& %ene"i#ie!e de o pensie #are s& re"le#te nivelul veniturilor reali!ate )n perioada a#tiv& a vieii. Cuantumul pensiei$ sta%ilit potrivit prin#ipiului #ontri%utivit&ii$ se #onstituie)ntr3undrept #>tigat$ ast"el )n#>t diminuareaa#esteianupoate"i a##eptat& ni#i mar #u #ara#ter temporar.6rin sumele pl&tite su% "orma #ontri%uiilor la%ugetul asigur&rilor so#iale$ persoana)n#au!&$ pra#ti#$ i3a #>tigat dreptul de a primi o pensie )n #uantumul re!ultat prin apli#area prin#ipiului #ontri%utivit&iiI ast"el$ #ontri%utivitatea$ #a prin#ipiu$ este de esenadreptului lapensie$ iar derog&rile$ #*iar i temporare$ re"eritoarela o%ligaia statului de a pl&ti #uantumul pensiei re!ultat )n urma apli#&rii a#estui prin#ipiu a"e#tea!& su%stana dreptului la pensie..#easta nu )nseamn& #& legea nu poate )n viitor s& reae!e sistemul de #al#ul al pensiilor$ %a!>ndu3se$ )ns&$ tot pe prin#ipiul #ontri%utivit&ii$ pentru #&$ )n#a!#ontrar$ s3ar aBungelanegareaevoluiei )nreglementarea Buridi#&a a#estui domeniu. -e a#eea$ da#&$ prin reae!area sistemului de #al#ul al pensiei )nsensul ar&tat mai sus$ re!ult&un#uantummai mi#al a#esteia$ statul este o%ligats&adoptereglement&ri similareart.1,'alin.(7)dinLegeanr.19/''' privind sistemul pu%li# de pensii i alte drepturi de asigur&ri so#iale$ pu%li#at& )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.14' din 1 aprilie '''$ i anume s& menin& )n plat& #uantumul pensiei sta%ilit potrivit reglement&rilor anterior )n vigoare da#& a#esta este mai avantaBos..#easta este o m&sur& de prote#ie a persoanelor #are %ene"i#ia!& de pensie )n sensul art.47 alin.() din Constituie$ #onstituind$ de asemenea$ osperan& legitim& a asiguratului$ )ntemeiat& pe prevederile legale)nvigoare#uprivirelao%inereai )n#asarea unui anumit #uantum al pensiei.-e asemenea$ Curtea #onstat& i anumite insu"i#iene de reda#tare a te5tului art.9 din lege. .st"el$ potrivit art.9 alin.(1) din legea #riti#at&$ are lo# o diminuare #u 15F a #uantumului pensiilor #uvenite sau a"late )n plat&$ #eea #e #oro%orat #u art.17 alin.(1) din lege du#e la #on#lu!ia #& o atare diminuare este temporar& L p>n& la (1 de#em%rie '1'. ns&$ #u privire la pensiile #e vor "i sta%ilite sau a#ordate$ a "ost diminuat& #*iar valoarea pun#tului de pensie$ ast"el )n#>t #oro%orarea a#estui te5t legal #u art.17 alin.(1) din lege nu mai apare #a "iind una #lar&$ #eea #e )nseamn& #& pentru a#este pensii legiuitorul va tre%ui s& adopte ulterior o lege pentru a le adu#e dup& 1 ianuarie '11 la nivelul pensiilor #are erau )n plat& la momentul intr&rii )n vigoare a legii #riti#ate. .lt"el$ s3ar #rea o di"eren& de tratament nepermis& )ntre pensiile a"late )n plat& i #ele #e vor "i sta%ilitesaua#ordate. 7ai mult$ proporional$ valoareapun#tului de pensie )n ipote!a art.9 alin.(1) din lege ar "i mai mi#& de#>t #ea reglementat& de art.9 alin.() din lege$ #eea #e este$ de asemenea$ inadmisi%il.1otodat&$ Curtea #onstat& #& di"i#ult&ile %ugetului asigur&rilor so#iale de stat nu pot "i opuse dreptului la pensie )n sensul diminu&rii$ #*iar i temporare$ a#uantumului pensiei$ dreptul#onstituional lapensieneput>nd"ia"e#tat de proasta gestionare a %ugetului respe#tiv de #&tre stat. -e asemenea$ Curtea o%serv& i unele #onsiderente de prin#ipiu re"eritoare la dreptul la pensie )n Burisprudena altor #uri #onstituionale. .st"el$ CurteaConstituional&aEngariei$ prin-e#i!ianr.455/=/1995$ asta%ilit #& pensia #al#ulat& dup& regulile sistemului de asigur&ri so#iale nu poate "i a"e#tat&$ iar prin -e#i!ia nr.77/=/1997 a statuat #& modi"i#area unilateral& a #uantumului pensiilor este ne#onstituional&$ #u re"erire dire#t& la imposi%ilitatea legiuitorului de a s#&dea pensiile mari pentru a #rete pensiile mi#i. 1otodat&$ prin -e#i!ia nr.(9/1999 (N00.1)$ a#eeai instan& #onstituional& a statuat #& pensia (#ontri%utiv&) este undrept #>tigat i #ump&rat )ntr3o at>t de mare m&sur&$ )n#>t modi"i#area #uantumului s&u nominal este ne#onstituional&. -e alt"el$ #onsiderente similare se reg&ses# i )n -e#i!iaCurii ConstituionaledinLetonianr.''934(3'1din1de#em%rie ''9.n#onse#in&$ av>nd)nvedere gradul ridi#at de prote#ie o"erit prin Constituiea#estui drept$ pentrumotivelesusar&tate$ redu#erea#uantumului pensiei #ontri%utive$ indi"erent de pro#ent i indi"erent de perioad&$ nu poate "i reali!at&. 9e!ult& #& art.5( din Constituie nu poate "i invo#at #a temei pentru restr>ngerea e5er#iiului dreptului la pensie.1otodat&$ Curtea#onstat&$ potrivitart.54lit.a)dinLegeanr.19/'''$ invaliditatea de gradul 0 este #ara#teri!at& Gprin pierderea total& a #apa#it&ii de mun#&$ a #apa#it&ii de autoservire$ de auto3#ondu#ie sau de orientare spaial&$ invalidul ne#esit>nd)ngriBire sausupraveg*ere permanent& dinpartea altei persoaneH. n#onse#in&$diminuarea#u15Faindemni!aiilor de)nsoitor pentrupensionarii deinvaliditategradul 0$ pre#umi sta%ilireaunei valori a pun#tului de pensie in"erioar& #elei e5istente ne#esar& la #al#ulul #uantumului %rut al indemni!aiei de)nsoitor #ontravine art.47alin.(1) dinConstituie$ statul ne)ndeplinindu3i o%ligaia de a lua m&suri adec$ate de prote#ie so#ial&. 02. Curtea #onstat& #& prestaiile so#iale #are au "ost eliminate de te5tul art.16 din legea #riti#at& nu sunt prev&!ute la nivel #onstituional$ ast"el )n#>t legiuitorul este li%er s& apre#ie!e asupra a#ord&rii sau nea#ord&rii a#estora$ )n "un#ie de posi%ilit&ile %ugetare ale statului. n #onse#in&$ eliminarea a#estor prestaii so#iale nu #ontravine prevederilor #onstituionale invo#ate.2. Cu privire la prestaiile so#iale ale #&ror #uantum a "ost diminuat$ Curtea #onstat& urm&toarele/3 #uantumul prestaiilor so#iale prev&!ute e5pres de te5tul #onstituional al art.47 (de e5emplu/ aButorul de omaB) pot "i diminuate #u respe#tarea #ondiiilor impuse de art.5( din ConstituieI #ele #onstatate de #&tre Curte la anali!a #onstituionalit&ii restr>ngerii e5er#iiului dreptului la mun#& "iind mutati$ mutandi$ apli#a%ile i )n a#est #a!I3 #uantumul prestaiilor so#iale #are nu sunt prev&!ute de te5tul #onstituional al art.47 (de e5emplu #ele #uprinse la art.15 din legea #riti#at&) poate"i dimensionat de#&trelegiuitor )n"un#iedeposi%ilit&ile %ugetare e5istentelaunmoment datIast"el$ redu#ereaa#estui #uantumnu#ontravine prevederilor #onstituionale invo#ate.20.Curtea reine #& legea #riti#at& nu #ontravine prevederile a#telor #u #ara#ter internaional invo#ate)nsusinerea#riti#ilor dene#onstituionalitate av>nd )n vedere marBa de apre#iere a statului )n reali!area i garantarea drepturilor so#iale i e#onomi#e. -e alt"el$ ast"el #ums3a ar&tat mai sus$ ne#onstituionalitateaart.9dinlegere!ult&din)nsui te5tul #onstituional al art.47$ i nu din prevederile a#telor internaionale invo#ate.200. Curtea o%serv& #&$ prin -e#i!ia nr.415 din 14 aprilie '1'+ pu%li#at& )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.94 din 5 mai '1'$ a sta%ilit #& 1di$po,i"iile art910/ alin9213 din Con$titu"ie di$ting = cu privire la obliga"ia de a pune de acord prevederile necon$titu"ionale cu di$po,i"iile Con$titu"iei = ntre competen"a Aarlamentului, pentru di$po,i"iile din legi, pe de=o parte, i cea a *uvernului, pentru di$po,i"iile din ordonan"e ale ace$tuia, pe de alt5 parte9 Ca atare, pe o perioad5 de 07 de ,ile de la data public5rii n !onitorul B6icial alRom:niei, Aartea ), a pre,entei deci,ii, *uvernul nu poate adopta o ordonan"5 de urgen"5 pentru a pune de acord prevederile Legii CDE con$tatate ca 6iind necon$titu"ionale cu di$po,i"iile Con$titu"iei, dar poate ini"ia un proiect de lege n acord cu cele $tabilite prin pre,enta deci,ie9;9aportat la situaia de "a&$ Curtea reine #& legea #riti#at& a "ost adoptat& prin pro#edura angaB&rii r&spunderii 8uvernului )n "aa Camerei -eputailor i +enatului$ )n edina #omun& din data de 7 iunie '1'. C*iar da#& legea a "ost adoptat& prin a#east& pro#edur&$ ea este i va r&m>ne un a#t al 6arlamentului at>t )nsens"ormal$ #>t i material. 6rinurmare$ potrivit art.147alin.()din Constituie$ Curtea#onstat&estede#ompetenae5#lusiv&a6arlamentului ree5aminarea dispo!iiilor #onstatate #a "iind ne#onstituionale pentru punerea lor de a#ord #u de#i!ia Curii Constituionale$ iar ree5aminarea se va reali!a tot )n edina #omun& a #elor dou& Camere ale 6arlamentului.Curtea$ totodat&$#onstat& #&$ )n apli#area art.147 alin.() din Constituie$ 6arlamentul va ree5amina numai dispo!iiile #onstatate #a "iind ne#onstituionale pentru a le pune de a#ord #u pre!enta de#i!ie i$ )n m&sura )n #areseimpune$ vare#orela#elelaltedispo!iii alelegii #ai operaiunede te*ni#& legislativ&.#d $imili$$ a se vedea$ -e#i!ia Curii Constituionale nr.1177din1de#em%rie''7$pu%li#at&)n7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.,71 din ' de#em%rie ''7.2000. n "inal$ Curtea #onstat& #&$ potrivit -e#i!iei 6lenului Curii Constituionalenr.1/1995privindo%ligativitateade#i!iilorsalepronunate)n #adrul #ontrolului de#onstituionalitate$puterea delu#ruBude#at#e)nsoete a#teleBurisdi#ionale$ de#i i de#i!iileCurii Constituionale$ seataea!&nu numai dispo!itivului$ #i i #onsiderentelor pe#aresespriBin&a#esta. .st"el$ Curtea reine #& at>t #onsiderentele$ #>t i dispo!itivul de#i!iilor sale sunt generalo%ligatorii$ potrivit dispo!iiilorart.147alin.(4)dinConstituie$ i se impun #u a#eeai "or& tuturor su%ie#telor de drept.n #onse#in&$ aa #um a statuat Curtea i )n Burisprudena sa (a se vedea -e#i!ia nr.1415 din 4 noiem%rie ''9$ pu%li#at& )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea0$ nr. 796din(noiem%rie''9$-e#i!ianr.414din14 aprilie '1'$ pu%li#at& )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.91 din 4 mai '1'$ sau-e#i!ia nr.415din14aprilie '1'+pu%li#at& )n7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0$ nr.94 din 5 mai '1')$ at>t 6arlamentul$ #>t i 8uvernul$ respe#tiv autorit&ile i instituiile pu%li#e urmea!& s& respe#te #ele sta%ilitedeCurteaConstituional&)n#onsiderentelei dispo!itivul pre!entei de#i!ii.6entru #onsiderentele ar&tate$ )n temeiul art.146 lit.a) i al art.147 alin.(4) din Constituie$ pre#um i al art.11 alin.(1) lit...a)$ al art.15 alin.(1) i al art.1, alin.() din Legea nr.47/199$ #u maBoritate de voturi$C456EA C7N26I64>I7NA"? )n nu%ele le#ii DECIDE, 1. Constat& #& dispo!iiile art.13, i #ele ale art.1'317 din Legea privind unele m&suri ne#esare )n vederea resta%ilirii e#*ili%rului %ugetar sunt #onstituionale.. Constat& #& dispo!iiile art.9 din Legea privind unele m&suri ne#esare )n vederea resta%ilirii e#*ili%rului %ugetar sunt ne#onstituionale.-e"initiv& i general o%ligatorie. -e#i!ia se #omuni#& preedintelui 9om>niei$ preedinilor #elor dou& Camere ale 6arlamentului i primului3ministru i se pu%li#& )n 7onitorul ?"i#ial al 9om>niei$ 6artea 0. -e!%aterileauavutlo#ladatade4i 5iunie'1'i laa#esteaau parti#ipat/ .ugustinCegrean$ preedinte$ .spa!iaCoBo#aru$ .#sinte8aspar$ 6etreL&!&roiu$ 7ir#eaAte"an7inea$ 0ulia.ntoanella7oto#$ 0on6redes#u$ 6usOPs 2alentin ColtPn$ 1udorel 1oader$ Bude#&tori.