lege nr188

LEGE nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici*) - RepublicareForma sintetic la data 03-sep-2014. Acest act a fost creat utiliznd tehnologia SintAct-Acte Sintetice. SintAct i tehnologia Acte Sintetice sunt mrci nregistrate ale Wolters Kluwer.

(la data 05-mar-2012 a se vedea referinte de aplicare din Hotarirea 100/2012 )(la data 04-iun-2003 a se vedea referinte de aplicare din Instructiuni din 2003 )

CAPITOLUL I: Dispoziii generaleArt. 1

(1)Prezenta lege reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu.

(la data 20-ian-2010 Art. 1, alin. (1) din capitolul I a se vedea recurs in interesul legii Decizia 28/2009 )(2)Scopul prezentei legi l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local.1.Pentru nceput, semnalm faptul c, n tezele pentru revizuirea Constituiei, ntr-o form iniial, statutul juridic al funcionarului public nu se mai regsea printre domeniile legii organice, meninndu-se regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social. Nu cunoatem raiunile care i-au determinat pe autorii proiectului de revizuire a legii fundamentale s adopte o asemenea soluie. Poate fi avut n vedere argumentul c i raportul juridic al funcionarului public cu autoritatea sau instituia n care i desfoar activitatea se poate ncadra n categoria raporturilor de munc, n accepiunea lato sensu a termenului. Nu mprtim o asemenea soluie, raportul de serviciu al funcionarului public are o identitate proprie, iar Legea nr. 188/1999, inclusiv n urma ultimei modificri care i s-a adus, folosete o singur sintagm, aceea de raport de serviciu. Nemenionarea expres a statutului juridic al funcionarului public printre domeniile legii organice putea determina i interpretarea c este posibil ca aceast materie s fie reglementat printr-o ordonan obinuit, care, potrivit art. 115 alin. (1) poate s intervin numai n domenii ale legii ordinare, ceea ce justifica, n opinia noastr, regndirea acestei soluii. Receptnd criticile care au fost formulate n doctrina de specialitate, Constituia, astfel cum a fost ea revizuit1, menioneaz n art. 73 alin. (3) lit. j) statutul funcionarului public printre domeniile rezervate legilor organice. Legile organice au un regim juridic aparte, ele fiind considerate de puterea constituant originar drept prelungiri ale dispoziiilor constituionale, un apendice al prevederilor constituionale.2

... citeste mai departe (1-2) VEDINAS Virginia, Statutul functionarilor publici din 15-mai-2009, Universul Juridic

Art. 2(1)Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.(2)Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public.(3)Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor

de putere public, sunt urmtoarele:a)punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;b)elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;c)elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice;d)consilierea, controlul i auditul public intern;e)gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;f)colectarea creanelor bugetare;g)reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita

competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;h)realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.(4)Funciile publice sunt prevzute n anexa la prezenta lege.(5)n sensul prezentei legi, totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici.

(la data 20-ian-2010 Art. 2, alin. (5) din capitolul I a se vedea recurs in interesul legii Decizia 28/2009 )1.Una din carenele Legii nr. 188/1999, n forma anterioar, o reprezenta inexistena unei definiii satisfctoare a noiunilor de funcie public i funcionar public, aspect criticat n lucrrile noastre anterioare33. Imprecizia determinrii semnificaiei celor dou concepte, completat de alte carene ale legii, inclusiv modul de determinare a funciilor publice, a atras, n practic, o aplicare denaturat, o ndeprtare de la accepiunea clasic a conceptelor, n care elementul esenial de identificare a funcionarului public l reprezint exercitarea unor prerogative de putere public. Consecina practic a acestei carene legislative a fost conferirea statutului de funcionar public unor categorii de persoane care erau departe de a-l justifica.34

Pentru eliminarea acestei situaii, funcia public este definit ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.... citeste mai departe (1-6)

VEDINAS Virginia, Statutul functionarilor publici din 15-mai-2009, Universul Juridic

Art. 3Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:a)legalitate, imparialitate i obiectivitate;b)transparen;c)eficien i eficacitate;d)responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;e)orientare ctre cetean;f)stabilitate n exercitarea funciei publice;g)subordonare ierarhic.1.Coninutul acestui articol difer fundamental de forma anterioar, n care erau consacrate principii pe care le-am apreciat a avea mai mult caracter declarativ46.Unele din principiile enunate de articolul 3 se regsesc enumerate i printre trsturile serviciului public, astfel cum se afl ele prevzute la art. 1 alin. (2), mai exact imparialitatea, eficiena, transparena si stabilitatea. Dat fiind faptul c analiza semnificaiei acestor concepte am realizat-o la articolul 1, nu vom mai reveni asupra lor, urmnd s ne focalizm atenia asupra principiilor care nu se regsesc enunate, cu statut de trsturi, i la art. 1 alin. (2).n ceea ce privete legalitatea, ea evoc, ntr-o accepiune lato sensu, supunerea statului, a autoritilor publice, fa de lege. Ea presupune, n primul rnd, gsirea i aplicarea celor mai adecvate strategii pentru a trece de la nivelul conceptual la cel funcional al statului de drept, deci o reorganizare att n sfera puterii, ct i n cea a dreptului.47


Art. 4(1)Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii.(2)Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat.(3)Prin excepie de la prevederile alin. (2), funciile publice de execuie temporar

vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat, astfel:a)prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective;b)prin numire pe perioad determinat, prin concurs n condiiile legii, n situaia n care n corpul de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi redistribuii n conformitate cu dispoziiile prevzute la lit. a). Persoana numit n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public numai pe aceast perioad i

nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de dreptul de a intra n corpul de rezerv al funcionarilor publici.1.Elemente interesante sunt aduse i n determinarea regimului juridic al raportului de serviciu. Semnalm consecvena, din punct de vedere terminologic, a legiuitorului, care opereaz, nc din primul su articol, cu sintagma raport de serviciu. Dac n articolul 1 al legii se face referire la raporturile juridice dintre funcionarii publici i autoriti i instituii publice, acest articol se refer, expresis verbis, la raporturi de serviciu. O alt denumire nu relev ntotdeauna i o distincie fundamental. Ea poate fi, n unele cazuri, o simpl expresie a unei cerine de ordin metodologic. n cazul de fa, intenia legiuitorului este clar, de fond, i nu formal. Ea relev distincia existent ntre raportul specific funcionarului public i raportul de munc al salariatului. n literatura de specialitate56 se susine c delimitarea ntre raporturile de munc i cele de serviciu, rezultat legal din reglementarea statutului funcionarilor publici i accentuat n doctrin, nu trebuie s conduc automat la concluzia c este vorba despre dou instituii complet independente, ntre care nu exist nici un fel de confluen. Autorul citat confer noiunii de raport juridic de munc un dublu sens: stricto sensu, aceasta vizeaz exclusiv raporturile dintre angajatori i salariai, iar lato sensu, ea cuprinde toate raporturile juridice dintre persoanele care presteaz o munc i cele n folosul crora munca se realizeaz, aceast sfer cuprinznd i raporturile se serviciu ale funcionarilor publici. Cu toat reverena pentru autorul citat, dac urmm o asemenea filozofie nseamn s acceptm c i noiunea de salariat trebuie neleas astfel, ceea ce duce la teza unicitii raportului juridic de munc, promovat n perioada postbelic. n ceea ce ne privete, apreciem c similitudinile ntre cele dou instituii, care nu pot fi negate, n egal msur n care nu pot fi negate particularitile, n nici un caz nu pot duce la concluzia existenei ntre ele a unei relaii de la ntreg la parte sau de la genul proxim la diferena specific. Unul din elementele care deosebesc statutul juridic al salariatului de cel al funcionarului public este izvorul de drept din care se nate raportul de munc i, respectiv, cel de serviciu. Astfel, n cazul raportului de munc, acesta izvorte dintr-un contract individual de munc, act cu caracter bilateral, sinalagmatic, oneros, negociat de angajat i angajator57. n ceea ce privete raportul de serviciu, acesta se nate dintr-un act de numire n funcie, act administrativ, care reprezint o manifestare de voin cu caracter unilateral, un act de putere public.... citeste mai departe (1-2)

VEDINAS Virginia, Statutul functionarilor publici din 15-mai-2009, Universul JuridicArt. 5(1)Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n

cadrul urmtoarelor servicii publice:a)structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;b)structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;c)structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;d)serviciile diplomatice i consulare;e)autoritatea vamal;f)poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative;g)alte servicii publice stabilite prin lege.(2)Prin statutele speciale prevzute la alin. (1) se pot reglementa:

a)drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de prezenta lege;b)funcii publice specifice.(3)n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i poliitilor i altor structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, dispoziiile speciale pot reglementa prevederi de natura celor prevzute la alin. (2), precum i cu privire la carier.1.Prin acest articol, astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 251/2006, pe de o parte, sunt determinate categoriile de funcionari publici care pot beneficia de statute speciale, iar pe de alt parte, se prevede ce anume se poate reglementa prin statutele speciale, cu excepia celor care reglementeaz statutul personalului diplomatic i consular i al celui din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Articolul 5 recunoate, de o manier enuniativ nu limitativ, dreptul de a avea statute speciale funcionarilor publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei, ale Administraiei Prezideniale i ale Consiliului Legislativ; serviciile diplomatice i consulare59; autoritatea vamal; poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor precum i alte servicii publice stabilite prin lege.... citeste mai departe (1-6)


Art. 6Prevederile prezentei legi nu se aplic:

a)personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii;b)personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului;c)corpului magistrailor;d)cadrelor didactice;e)persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.1.n forma anterioar a legii, problema categoriilor de persoane care nu au calitatea de funcionari publici i crora nu li se aplic prevederile Statutului funcionarilor publici era reglementat, de o manier redundant pe care am criticat-o ntr-o lucrare anterioar, att de articolul 6 ct i de articolul 5 din lege.79

Textul reglementeaz, de o manier unitar, categoriile de persoane care, dei i desfoar activitatea n cadrul unei autoriti sau instituii publice, nu se supun prevederilor Legii nr. 188/1999 i nu au calitatea de funcionari publici. n prima categorie este inclus personalul contractual salariat din cadrul autoritilor i instituiilor publice, enunndu-se i categoriile de persoane care formeaz acest personal. Semnalm faptul c enumerarea din lege este enuniativ nu limitativ, textul permind s se adauge i alte categorii de persoane care nu realizeaz prerogative de putere public. Nu mprtim o asemenea soluie, care cuprinde o norm de trimitere, fr s precizeze cine anume poate stabili n viitor care sunt alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. O asemenea prevedere poate fi cuprins n coninutul unor legi speciale care reglementeaz organizarea i funcionarea unei autoriti sau instituii publice precum i statutul juridic al personalului care i desfoar activitatea n cadrul acesteia.... citeste mai departe (1-6)


CAPITOLUL II: Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publiciArt. 7(1)Funciile publice se clasific dup cum urmeaz:

a)funcii publice generale i funcii publice specifice;b)funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a;c)funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.(2)Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.(3)Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice.(4)Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se face prin statutele speciale prevzute la art. 5 alin. (1) sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.1.Art. 2 alin. (5) din Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 161/2003, consacr noiunea de corp al funcionarilor publici. Tot despre un corp al funcionarilor publici vorbete i art. 21 alin. (1), stabilind astfel rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a crea un corp de funcionari, profesionist, stabil i imparial.n forma iniial a Statutului, a fost prevzut c funcionarii publici se identific prin categoria, gradul, clasa i treapta corespunztoare. Erau identificate trei categorii, n ordine ierarhic descresctoare, A, B, C, n funcie de nivelul studiilor absolvite: de lung durat; de scurt durat; medii, toate absolvite cu diplom sau echivalent. Fiecare din cele trei categorii se mprea n cte dou grade, acestea reprezentnd o etap n cariera funcionarilor publici. Fiecare grad se mprea n trei clase de funcionari publici definitivi, iar fiecare clas, la rndul ei, se mprea n trei trepte, n aceeai ordine cresctoare, clasa I reprezentnd nivelul maxim. O asemenea superdimensionare a fiecrei funcii a fost criticat n literatura de specialitate, deoarece se ajungea ca pentru fiecare funcie public s existe nu mai puin de 26 de subdiviziuni, ceea ce friza mai mult birocraia dect eficiena.93 Prin modificrile aduse Legii nr. 188/1999 prin O.U.G. nr. 82/2000, seciunea a II-a a capitolului II a dobndit titlul semnificativ de structura carierei funcionarilor publici: categorii, clase i grade. n esen, modificrile aduse prin O.U.G. nr. 82/2000, aprobat prin Legea nr. 327/2002, constau n eliminarea treptei i

modificarea componenei structurii, n sensul ca ea s cuprind categorii, clase i grade.94 n acest fel, gradul a devenit un element al clasei i nu invers.95


Art. 8(1)Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.(2)Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.(3)Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.1.Dup cum am semnalat n comentariul de la articolul anterior, prin Legea nr. 251/2006 s-a introdus o nou clasificare a funciilor publice, care este determinat de natura organului din structura cruia fac parte funciile publice respective. Este vorba despre trei astfel de categorii, funciile publice de stat i cele locale, iar ntre acestea sunt menionate funciile publice teritoriale din cadrul instituiilor prefectului i al serviciilor deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate. n literatura de specialitate, i ali autori s-au exprimat critic cu privire la diviziunea ntre funciile publice de stat, teritoriale i locale, considerat improprie.98

Distincia ntre funcia public de stat i funcia public local se regsete i n sistemul francez al funciei publice, dar existena ei este criticat, fiind considerat ruda srac a funciei publice de stat. O asemenea caracterizare este determinat, n principal, de diferena de drepturi cu caracter patrimonial care separ cele dou categorii de funcii. n ceea ce ne privete, nu mprtim o asemenea difereniere, pentru c indiferent de locul unde i desfoar activitatea, ntr-o autoritate de stat sau una local, prerogativele cu care acesta este nvestit i misiunea pe care o are de ndeplinit sunt aceleai.... citeste mai departe (1-2)


Art. 9Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:a)clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;b)clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;c)clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.Prin acest articol se realizeaz departajarea ntre diferite categorii de funcionari publici, n funcie de nivelul studiilor care sunt necesare pentru ocuparea unei astfel de funcii. Problema care se pune este aceea c n prezent Romnia a adoptat sistemul instituit prin Convenia de la Bologna, 3 ani universitate, doi ani masterat i trei ani doctorat, cu excepia unor faculti care au rmas de 4 sau 5 ani, cum ar fi facultile de drept, cele care pregtesc diferite categorii de artiti sau medicina. Dintr-o asemenea perspectiv, distincia ntre studii superioare de lung i de scurt durat trebuie nuanat.

VEDINAS Virginia, Statutul functionarilor publici din 15-mai-2009, Universul JuridicArt. 10(1)Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei

categorii dup cum urmeaz:a)funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;b)funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere;c)funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.(2)Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie.1.Prin acest articol se consacr categoriile de funcionari publici, utilizndu-se drept criteriu de departajare nivelul atribuiilor titularului funciei publice.O asemenea clasificare se regsea parial i n legea iniial, n sensul c ea cuprindea numai funcionarii de

conducere i de execuie, nu i nalii funcionari publici.Cum s-a remarcat i n literatura de specialitate, demarcaia ntre funcionarii publici de conducere i de execuie nu poate fi foarte categoric, cel puin n ceea ce-i privete pe funcionarii de conducere, dat fiind faptul c acetia din urm exercit, n mod implicit, i atribuii de execuie100.Constatm astfel o alt important inovaie pe care o aduce Legea nr. 161/2003, respectiv nfiinarea categoriei nalilor funcionari publici. Instituia se regsete i n Frana, fr a exista ns o definiie precis, din punct de vedere juridic sau sociologic, a lor. n aceast categorie se ncadreaz funcionarii care, prin locurile pe care le ocup n instituiile administrative (posturi de direcie, cabinete ministeriale) asigur legtura ntre puterea politic i aparatele administrative.101 Ei sunt absolveni ai E.N.A.102 Acelai autor, analiznd rolul i locul nalilor funcionari publici n Frana, conchide c fr a constitui, la modul propriu, un grup de presiune, nici un stat n stat, nalii funcionari constituie un grup suficient de omogen i prezent n viaa public naional, pentru a reprezenta, cum se exprim Jean-Louis Quermonne, o for politic.103


Art. 11(1)Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi.(2)Pot fi numite funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.(3)Pot fi numii funcionari publici definitivi:

a)funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;b)persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.Spre deosebire de forma anterioar a legii, care enuna cele dou categorii i definea numai pe cea de funcionari publici debutani, actuala reglementare determin i semnificaia conceptului de funcionar public definitiv, acoperind astfel o lacun a legii care, n practic, nu de puine ori, a creat probleme.n ceea ce privete funcionarii publici definitivi, pot avea un asemenea statut dou categorii, astfel cum sunt ele precizate la lit. a)-b) ale alin. (3).111

VEDINAS Virginia, Statutul functionarilor publici din 15-mai-2009, Universul JuridicArt. 12

Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice:a)secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;b)secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;c)prefect;d)secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;e)subprefect;f)inspector guvernamental.1.Prin acest articol se determin categoriile de titulari de funcii publice care constituie categoria nalilor funcionari publici. Statutul juridic al nalilor funcionari publici a fost reglementat prin Hotrrea de Guvern nr. 341 din 11.04.2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici112 i care sunt enumerai expres de lege.113

Analiza enumerrii din textul supus analizei impune precizarea c pn la adoptarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 3/2009, primii n ierarhie au fost secretarul general al Guvernului i adjunctul sau adjuncii acestuia. Textul era coroborat i cu art. 22 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului, care dispune c secretarul general al Guvernului poate avea funcia de ministru, iar secretarul sau secretarii generali adjunci pot avea funcia de secretari de stat. Exprimarea legiuitorului avea n vedere regula instituit de Legea nr. 188/1999, care i califica pe acetia ca nali funcionari publici. n contextul n care au pierdut o asemenea calificare, este evident c i prevederea din textul Legii nr. 90/2001 a fost modificat implicit, n sensul n care urmeaz s prevad c secretarul general al Guvernului are funcia de ministru, iar secretarul sau secretarii generali adjunci au funcia de secretari de stat.... citeste mai departe (1-2)


Art. 13

(1)Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice:a)director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;b)director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;c)secretar al unitii administrativ-teritoriale;d)director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;e)ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia;f)ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.(2)n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice prevzute la alin. (1) lit. e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile specifice.(3)Funciile publice prevzute la alin. (1) lit. a) se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care au un numr de minimum 150 de posturi.1.Prin acest text este determinat sfera funcionarilor publici de conducere Remarcm faptul c aceast sfer include de la directorul general adjunct, directorii, directorii executivi i adjuncii acestora, secretarii de uniti administrativ teritoriale, eful de serviciu i de birou i funciile publice specifice asimilate acestora.Se impune scoaterea n eviden i a faptului c activitatea funcionarilor de conducere nu se poate desfura dect sub autoritatea unui:- funcionar ierarhic superior, care poate fi nalt funcionar public sau alt funcionar public de conducere;- a unui demnitar.Acestor elemente ale statutului funcionarului public de conducere se adaug cele consacrate de articolul 16 din Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici.116 Textul oblig funcionarii publici de conducere ca, n exercitarea atribuiilor specifice funciei lor, s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine. Aceeai obiectivitate trebuie s manifeste funcionarii publici i atunci cnd propun sau aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcie, ori acordarea de stimulente materiale sau morale. Ca un corolar al acestor exigene, se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii cu caracter discriminator.... citeste mai departe (1-3)


(1)Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora.(2)Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.(3)Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.Prin acest articol se determin sfera funcionarilor publici de execuie, n raport de cele trei clase, n ordine descresctoare, clasa I, II i III.n prima clas sunt inclui cinci titulari de funcii publice, pe cnd n urmtoarele dou numai cte unul. Remarcm efortul de simplificare din partea legiuitorului, legitimat de structura stufoas pe care o consacrau formele anterioare ale legii.


Art. 15

Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz:a)superior, ca nivel maxim;b)principal;c)asistent;d)debutant.Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale.121 Dac legea n forma anterioar vorbea despre grade, legea actual consacr sintagma de grade profesionale, n numr de patru, n ordine descresctoare de la superior la debutant.De fapt, prin noua structur a funciei publice promovat de legiuitor, se introduc n sistemul romnesc al funciei publice denumiri inspirate din alte state, care nu ntotdeauna se armonizeaz, din punct de vedere terminologic i pe fond, cu realitile din ara noastr. Este cunoscut faptul c n limba romn cuvintele au o semnificaie aparte, n funcie de contextul n care sunt folosite, ca s nu mai vorbim despre cuvintele care pot avea mai multe sensuri (omonime). Cu excepia ultimului grad profesional, practic fiecare din gradele anterioare are accepiuni care pot atrage caracterul cel puin discutabil al unora din funcii. E suficient s exemplificm cu funcia de consilier juridic, care va fi ocupat, n funcie de gradul profesional aferent, de consilier juridic superior, consilier juridic principal sau consilier juridic asistent.... citeste mai departe (-)


CAPITOLUL III: Categoria nalilor funcionari publiciArt. 16

(1)nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n administraia public central i n autoritile administrative autonome.(2)Pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari

publici persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:a)cele prevzute la art. 54;b)studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;c)cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;d)a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori a exercitat un mandat complet de parlamentar;e)a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.(3)Pentru ocuparea funciilor publice prevzute la art. 12 lit. a), b) i d) se pot stabili condiii specifice sau proceduri specifice, n condiiile legii.1.Legiuitorul consacr un capitol de sine stttor reglementrii categoriei nalilor funcionari publici. Lucrul acesta ni se pare legitim, n contextul n care este vorba despre o instituie nou introdus n sistemul funciei publice din ara noastr, o instituie care ridic anumite probleme i care presupune un minimum de reglementri pentru a deveni viabil.n primul articol se definete elementul care d identitate acestei categorii de funcionari publici, respectiv realizarea managementului de nivel superior n administraia public central i n autoritile administrative autonome. Formularea n administraia public central i n autoritile administrative autonome este defectuoas, deoarece determin interpretarea c autoritile administrative autonome ar fi altceva dect administraia public central. n realitate, ntre aceste dou concepte este o relaie de la parte la ntreg. Autoritile administrative autonome fac parte din administraia public central, care, cum am artat i la comentariul de la articolele 1 i 2, cuprinde autoriti publice cu caracter subordonat, respectiv ministerele, care se subordoneaz numai Guvernului i alte autoriti centrale de specialitate, care se pot subordona att Guvernului ct i ministerelor, i autoriti administrative autonome, care nu se afl n raporturi de subordonare cu alte autoriti publice, cum ar fi Serviciul Romn de Informaii, Consiliul Suprem de Aprare a rii sau Consiliul Naional al Audiovizualului.... citeste mai departe (1-3)


Programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici se organizeaz n condiiile legii.nainte de modificrile aduse legii prin Legea nr. 251/2006, textul reglementa autoritatea care organizeaz concursul de admitere la programele de formare specializat n administraia public, i anume Institutul Naional de Administraie i prevedea, n alin. (2), c regulamentul de organizare i desfurare a concursului de admitere la programele de formare n administraia public, organizate de Institutul Naional de Administraie, se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor.

O asemenea prevedere noi am criticat-o ntr-o lucrare anterioar a noastr, pe considerentul c lsa s se neleag faptul c orice program de formare specializat, indiferent de cine-l organizeaz i desfoar, are la baz un concurs organizat de Institutul Naional de Administraie, ceea ce am considerat c era nu numai o imposibilitate, ci chiar o aberaie, deoarece nfrna autonomia funcional a celorlalte instituii. Aceasta deoarece programele de formare i perfecionare pot fi organizate att de Institutul Naional de Administraie ct i de alte instituii specializate din ar sau strintate, n aceast ultim categorie ncadrndu-se, cu precdere, universitile. Atta vreme ct i alte instituii pot organiza astfel de programe de formare i perfecionare, era firesc ca fiecare dintre acestea s-i poat organiza, de sine stttor, concursul de admitere la programele respective. Nu poate fi admis ca la un program organizat de Universitatea Babe Bolyai din Cluj, s participe persoane care au fost selectate n urma unui concurs organizat de Institutul Naional de Administraie.128

... citeste mai departe (-) VEDINAS Virginia, Statutul functionarilor publici din 15-mai-2009, Universul Juridic

Art. 18(1)Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie.

(la data 17-mar-2009 Art. 18, alin. (1) din capitolul III a se vedea referinte de aplicare din Decizia 346/2009 )(2)Persoanele care au promovat concursul naional prevzut la alin. (1) pot fi numite n funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici.(3)Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale comisiei prevzute la alin. (1) se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.1.Obiectul de reglementare al acestui articol l constituie modalitatea de intrare n corpul nalilor funcionari publici i componena comisiei de concurs care se organizeaz pentru o asemenea funcie public.Astfel, modalitatea de intrare n corpul nalilor funcionari publice este concursul naional, care, potrivit prevederilor art. 8 alin. (1) din H.G. nr. 341/2007 se organizeaz de regul anual, de ctre comisia de concurs, care planific activitile necesare organizrii i desfurrii concursului, precum i perioada de desfurare a concursului i le comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Aceasta are obligaia s emit avizul necesar pentru organizarea concursului, pe baza ndeplinirii condiiilor legale, s publice anunul referitor la concurs i s publice pe internet condiiile de participare la concurs, bibliografia, documentele solicitate candidailor precum i termenul-limit de depunere a dosarelor, informaii pe care trebuie s le afieze i la sediul instituiei.... citeste mai departe (1-2)

VEDINAS Virginia, Statutul functionarilor publici din 15-mai-2009, Universul JuridicArt. 19(1)Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i

sancionarea disciplinar a nalilor funcionari publici se fac, n condiiile legii, de ctre:a)Guvern, pentru funciile publice prevzute la art. 12 lit. a), c) i e);b)primul-ministru, pentru funciile publice prevzute la art. 12 lit. b), d) i f).(2)Numirea ntr-o funcie public prevzut la art. 12 lit. a), b) i d) se face dintre persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 16 alin. (2) i (3).(3)La eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul la compensaii materiale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici.1.n acest articol se reglementeaz autoritile competente s dispun numirea, modificarea, suspendarea sau ncetarea raporturilor de serviciu ale nalilor funcionari publici, precum i sancionarea disciplinar a acestora, sau, ceea ce n legislaia i doctrina european se numete autoritatea nvestit cu puterea de numire. Legea stabilete o competen diferit, corespunztor naltelor funcii publice pe care le are n vedere, respectiv:- Guvernul, care iniial avea competena pentru funciile de secretar general i secretar general al Guvernului, prefect i subprefect. Era firesc ca numirea secretarului general i a secretarilor generali adjunci ai Guvernului s se fac de ctre Guvern, o asemenea competen reieind i din prevederile Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare.129 n prezent, cum am precizat deja, acetia nu mai sunt nali funcionari publici. n ceea ce privete prefectul, legea fundamental, n art. 123 alin. (1), prevede c Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Acelai regim juridic, din punct de vedere al competenei de numire este urmat i de subprefect, soluie care ne determin s ne ntrebm de ce subprefectul trebuie s fie numit tot de Guvern. Raportndu-ne la faptul c secretarii de stat, care sunt adjunci ai ministrului, sunt numii de primul ministru, ni se pare nefiresc ca un subprefect s fie numit de

Guvern, i nu de primul ministru. Putem avea n vedere i aplicabilitatea principiului cine poate mai mult, poate i mai puin. Dac urmm filozofia Legii nr. 188/1999, conform creia cine numete pe prefect, numete i pe adjunctul su, atunci secretarii de stat, care sunt adjunci ai ministrului, ar trebui s fie numii tot de ctre preedinte, care numete minitri. De aceea, n opinia noastr, de lege ferenda subprefecii ar trebui s fie numii de primul ministru, n calitatea acestuia de ef al Guvernului.... citeste mai departe (1-2)


Art. 20(1)Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face anual, n condiiile legii.(2)Evaluarea general a nalilor funcionari publici se face o dat la 2 ani, n scopul confirmrii cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor necesare exercitrii funciei publice.(3)nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual cursuri de perfecionare profesional, n condiiile legii.(4)Evaluarea anual prevzut la alin. (1) i evaluarea general prevzut la alin. (2) se fac de ctre o comisie de evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative.

(la data 17-mar-2009 Art. 20, alin. (4) din capitolul III a se vedea referinte de aplicare din Decizia 348/2009 )1.Acest articol reglementeaz regimul evalurii performanelor profesionale ale nalilor funcionari publici. Spre deosebire de legea cadru, care reglementeaz un singur sistem de evaluare pentru performanele profesionale ale funcionarilor publici, n cazul nalilor funcionari publici sunt reglementate dou tipuri de evaluare: pe de o parte evaluarea performanelor profesionale ale acestora, care se face anual, ca la orice funcionar public, iar pe de alt parte evaluarea general a nalilor funcionari publici, care se realizeaz o dat la doi ani. Este evident c nu avem de-a face cu dou proceduri identice. Primul tip de evaluare privete exclusiv performanele profesionale ale nalilor funcionari publici, i se raporteaz la modul n care acetia i realizeaz activitatea profesional i i concretizeaz atribuiile, iar cel de-al doilea tip privete ntreaga activitate a funcionarilor publici, comportamentul lor profesional i social, toate aspectele care concretizeaz statutul nalilor funcionari publici. O asemenea concluzie se desprinde i din coninutul art. 48 alin. (2) din H.G. nr. 341/2007, potrivit cruia evaluarea nalilor funcionari publici cuprinde:... citeste mai departe (1-3)


CAPITOLUL IV: Managementul funciilor publice i al funcionarilor publiciSECIUNEA 1: Agenia Naional a Funcionarilor PubliciArt. 21

(1)Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial se nfiineaz, n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic.(2)Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual.(3)Agenia Naional a Funcionarilor Publici este finanat de la bugetul de stat.1.Denumirea acestui capitol impune clarificarea mai nti a conceptului de management al funciei publice, care este explicat n doctrin ca reprezentnd ansamblul activitilor desfurate n condiiile legii, de ctre structuri organizatorice anume create pentru elaborarea i aplicarea politicii i strategiei, precum i reglementri referitoare la funcionarii publici.130 Pentru realizarea acestor activiti, Statutul funcionarului public a prevzut astfel de structuri organizatorice n subordinea unor autoriti sau instituii publice, crora le-a precizat i competena.131 Acest articol reglementeaz autoritatea care este competent, potrivit legii, s asigure gestiunea funciei publice i a corpului funcionarilor publici n Romnia, care este Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Ea a fost conceput de legiuitor ca fiind un organ central de specialitate al administraiei publice, aflat n subordinea ministerului care are atribuii n ceea ce privete administraia public central i local. Iniial a funcionat n subordinea Ministerului Administraiei Publice, care ulterior s-a reorganizat i a devenit Ministerul Administraiei i Internelor. Dup cum

este cunoscut, n sistemul constituional actual din Romnia exist mai multe categorii de autoriti centrale de specialitate: ministerele, care se pot organiza i funciona numai n subordinea Guvernului; alte organe centrale de specialitate, care se pot organiza n subordinea Guvernului (altele dect ministerele), n subordinea ministerelor sau ca autoriti centrale autonome.... citeste mai departe (1-2)

VEDINAS Virginia, Statutul functionarilor publici din 15-mai-2009, Universul JuridicArt. 22(1)Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii:

a)elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici;b)elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici;c)monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;d)elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici;e)elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici;f)stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;g)centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici;h)colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici;i)ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici;j)realizeaz recrutarea i promovarea pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prezentei legi;

(la data 11-iul-2010 Art. 22, alin. (1), litera J. din capitolul IV, sectiunea 1 modificat de Art. I, punctul 1. din Legea 140/2010 )j1)organizeaz concursuri sau examene pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, n condiiile prevzute la art. 58;j2)dispune suspendarea organizrii i desfurrii concursurilor, n condiiile legii;

(la data 11-iul-2010 Art. 22, alin. (1), litera J. din capitolul IV, sectiunea 1 completat de Art. I, punctul 2. din Legea 140/2010 )k)realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor, pe baza acordului conductorilor autoritilor sau instituiilor publice;

(la data 29-aug-2013 Art. 22, alin. (1), litera K. din capitolul IV, sectiunea 1 modificat de Art. 1, punctul 1. din Ordonanta urgenta 82/2013 )l)acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale;m)particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Internelor i Reformei Administrative;n)colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate;o)elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului;p)ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului;

q)constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii.(2)Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.(3)Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate

sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la:a)actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control;b)refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.(4)Actul atacat potrivit alin. (3) este suspendat de drept.(5)Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale.1.Prin acest articol sunt reglementate atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, i se consacr i anumite instrumente, pe care legea anterioar nu le prevedea, de realizare a acestor atribuii.Analiznd atribuiile acestei instituii, comparativ cu cele pe care le consacra legea anterioar, vom constata deosebiri eseniale, prin care se urmrete ntrirea rolului acestei autoriti centrale de specialitate, cu precdere n domeniul competenei normative cu care este nzestrat, al implicrii n formarea i perfecionarea funcionarilor, al gestionrii n ansamblu a acestor instituii fundamentale pentru administraia public romneasc. Identificm urmtoarele atribuii ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici:A. Prima atribuie, pe care o prevedea i legea anterioar, este elaborarea politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici. O asemenea atribuie revine fiecrui organ central de specialitate, i el se realizeaz prin elaborarea proiectului de hotrre de Guvern prin care se aprob strategia, care se nainteaz mai departe Guvernului spre adoptare.... citeste mai departe (1-3)


Agenia Naional a Funcionarilor Publici dispune suspendarea organizrii i desfurrii concursului sau, dup caz, a examenului, n urmtoarele cazuri:a)n situaia n care este sesizat i se constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind organizarea i desfurarea concursurilor de recrutare i de promovare n funcii publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice;b)autoritatea sau instituia public nu a transmis Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici planul de ocupare a funciilor publice, potrivit prevederilor art. 23 alin. (4) i (5);c)autoritatea sau instituia public care organizeaz concursul sau examenul nu a obinut avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, potrivit prevederilor art. 107.

(la data 11-iul-2010 Art. 22 din capitolul IV, sectiunea 1 completat de Art. I, punctul 3. din Legea 140/2010 )Acest articol a fost introdus prin Ordonana de urgen nr. 37/2009, i el reprezint o consecin a atribuiei Ageniei de a avea responsabilitate n procedura de recrutare ntr-o funcie public. O asemenea atribuie, prevzut nc de la nceput de legiuitor, nu era dublat i de prerogativa acestei autoriti publice de a lua msuri atunci cnd legea este nclcat n procedura de organizare i desfurare a concursului. Trebuie avut n vedere i instituia responsabilului de procedur, care a fost introdus prin art. 58 alin. (2), astfel cum a fost el modificat prin O.U.G. nr. 37/2009, i care, n calitatea lui de reprezentant al A.N.F.P. n comisia de concurs poate dispune suspendare a procedurii de concurs n cazul n care constat anumite nereguli sau, dup caz, amnarea acesteia.


Art. 23(la data 11-iun-2008 Art. 23 din capitolul IV, sectiunea 1 a se vedea referinte de aplicare din Hotarirea

588/2008 )(1)Planul de ocupare a funciilor publice stabilete:

a)numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici;b)numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul promovrii rapide;c)numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin recrutare;d)numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate;e)numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii;

f)numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale;g)numrul maxim al funciilor publice de conducere i al funciilor publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici.(2)Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz anual, cu consultarea

sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici, astfel:a)de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public central;b)de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului judeean, prin aparatul de specialitate, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local.(3)Planul de ocupare a funciilor publice se ntocmete centralizat, pe fiecare ordonator principal de credite i pe fiecare instituie din subordinea acesteia sau finanat prin bugetul su.(4)n situaia prevzut la alin. (2) lit. a), planul de ocupare a funciilor publice se aprob prin hotrre a Guvernului. n situaia prevzut la alin. (2) lit. b), planul de ocupare a funciilor publice se aprob prin hotrre a consiliului local, respectiv a consiliului judeean.(5)Pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local, proiectul planului de ocupare a funciilor publice se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu 45 de zile nainte de data aprobrii. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile publice au obligaia de a modifica proiectul planului de ocupare a funciilor publice, pe baza observaiilor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n conformitate cu prevederile legale.1.Planul de ocupare a funciilor publice este o instituie nou, introdus pentru prima dat n sistemul romnesc, dup model occidental, i el are misiunea subneleas de a ordona corpul funcionarilor publici i funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice. i n alte state, funcia public reprezint un fenomen controlat, stabilit la nivel naional. ntr-o succesiune nu tocmai riguroas, sunt enumerate componentele acestui plan de ocupare a funciilor publice, care urmeaz s cuprind:a) numrul minim de funcii publice rezervate promovrii funcionarilor publici;b) numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul promovrii rapide;c) numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin recrutare;d) numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate;e) numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii;f) numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale;... citeste mai departe (1-2)


Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici.Diferene prea mari ntre forma actual i cea anterioar a textului nu exist. Practic, noul text vorbete despre gestiunea curent, nu despre simpla gestiune, cum fcea textul anterior, i despre faptul c respectivul compartiment colaboreaz direct nu doar colaboreaz cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici, cum prevedea textul anterior.Dincolo de aceste aspecte, este important faptul c n fiecare autoritate i instituie public, central sau local, exist cte un compartiment specializat care are misiunea s realizeze gestiunea resurselor umane i a funciilor publice.Textul vorbete despre gestiunea curent a resurselor umane, n general, i nu doar despre gestiunea funcionarilor publici. El trebuie raportat la realitatea c nu toi cei care i desfoar activitatea ntr-o autoritate sau instituie public, local sau central, au statut de funcionari publici. Practic, poate fi vorba despre urmtoarele categorii de personal:... citeste mai departe (-)


SECIUNEA 2: Evidena funciilor publice i a funcionarilor publiciArt. 25

(1)Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice.(2)Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, potrivit formatului stabilit de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora.(3)n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcionar public.(4)Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

(la data 04-mai-2004 Art. 25, alin. (4) din capitolul IV, sectiunea 2 a se vedea referinte de aplicare din Hotarirea 432/2004 )

(la data 14-iun-2009 Art. 25, alin. (4) din capitolul IV, sectiunea 2 a se vedea referinte de aplicare din Hotarirea 553/2009 )

(la data 10-aug-2009 Art. 25, alin. (4) din capitolul IV, sectiunea 2 a se vedea referinte de aplicare din Ordinul 1355/2009 )1.Legiuitorul a gsit de cuviin, cu deplin temei, s reordoneze i resistematizeze articolele cuprinse n Titlul IV, astfel nct n seciunea a II-a s nu se mai reglementeze doar regimul dosarului profesional, ci evidena funcionarilor publici i dosarul profesional, cum este, de altfel, firesc, acesta din urm reprezentnd, el nsui, un instrument de eviden a funcionarilor publici, dup cum rezult chiar din coninutul acestui articol157.Am constatat c art. 22 alin. (1) lit. i) prevede c Agenia Naional a Funcionarilor Publici ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici. n dezvoltarea acestei atribuii i dispoziii, este firesc ca tot Agenia s organizeze modul de administrare a evidenei naionale a funciilor publice i a funcionarilor publici.Spre deosebire de reglementarea anterioar, cnd Agenia era singura nvestit prin lege s in evidena funciilor publice, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice, n prezent, potrivit modificrilor aduse prin Legea nr. 251/2006, aceast competen este partajat cu autoritile i instituiile publice, care au i ele atribuii n acest sens. Practic, centrul de greutate cade acum pe autoriti i instituii publice, care sunt cele care in evidena, ns n baza unui format, a unui model, pe care l stabilete Agenia. Aceast eviden a funciilor publice de la nivelul fiecrei autoriti sau instituii este, la rndul ei, transmis Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care o administreaz.... citeste mai departe (1-2)


(1)Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran.(2)n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de semntur.(3)Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici.(4)Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii.(5)La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public.1.Unele din prevederile acestui nou articol puteau s fie inserate n coninutul hotrrii de Guvern, dac tot se trimite la o asemenea hotrre de Guvern prin art. 25 alin. (4). Scopul acestui dosar profesional este de a asigura

gestionarea unitar i eficient a resurselor umane, precum i urmrirea carierei funcionarilor publici. Dincolo de aceste aspecte, textul impune anumite reguli cu privire la elaborarea, pstrarea i utilizarea dosarelor profesionale i a coninutului acestor dosare, dup cum urmeaz.O prim regul este aceea c ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale nu este o latitudine, ci o obligaie a autoritilor i instituiilor publice. Textul prevede c acestea rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale, fr s determine la ce tip de rspundere face el referire. O asemenea rspundere revine, potrivit H.G. nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici, conductorilor autoritilor i instituiilor publice. ns punerea n practic a reglementrilor privind dosarul profesional este o atribuie a compartimentelor de specialitate, care rspund de gestionarea resurselor umane.... citeste mai departe (1-3)


CAPITOLUL V: Drepturi i ndatoririSECIUNEA 1: Drepturile funcionarilor publiciArt. 27

(1)Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.(2)Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur.1.Primul drept recunoscut i garantat de lege funcionarilor publici este dreptul la opinie.Funcionarii publici, avnd cetenia romn, aa cum oblig art. 50 lit. a), se bucur n primul rnd de drepturile care sunt recunoscute oricrui cetean romn i sunt inui de ndeplinirea obligaiilor fundamentale ale acestora.166

Dar n afara acestora, funcionarilor publici le sunt specifice i anumite drepturi i ndatoriri fundamentale, care sunt consacrate de prevederile prezentei legi sau n alte acte normative.Dei majoritatea autorilor susin teza c succesiunea unor dispoziii, a unor valori ntr-o lege, fie ea i lege fundamental, nu prezint interes i importan prin ea nsi, apreciem totui c nu este lipsit de orice interes modul n care legiuitorul nelege s aeze, ntr-o enumerare, anumite valori. Din aceast perspectiv, legiuitorul romn a gsit de cuviin s enumere ca prim drept fundamental al funcionarului public, libertatea de opinie. La aceast libertate se refer Constituia n dou texte, respectiv articolul 29 care reglementeaz libertatea gndirii, a opiniilor precum i a credinelor religioase i articolul 30 care declar caracterul inviolabil al libertii de exprimare a gndurilor, a opiniilor. Aadar, legiuitorul constituant romn garanteaz att libertatea de a avea o anumit opinie ct i libertatea de a exprima aceast opinie.... citeste mai departe (1-5)


Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct.1.Dreptul funcionarului public de a fi informat cu privire la deciziile care l privesc este o dimensiune a dreptului fundamental la informaie, garantat de Constituie n art. 31. El este un adevrat drept fundamental, deoarece dezvoltarea material i spiritual a omenirii, exercitarea libertilor prevzute de Constituie i, mai ales, a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele i creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a recepiona date i informaii privind viaa economic, politic, social, tiinific, social, cultural,188 iar n cadrul unei autoriti sau instituii, viaa profesional a celor care i desfoar acolo activitatea.Din coninutul articolului 31, constatm c el cuprinde dispoziii privind: informaiile n general, informaiile despre evenimente sau aciuni hotrte de ctre autoritile publice i informaiile cu caracter general.189


Art. 29(1)Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici.(2)Funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.(3)n situatia n care naltii functionari publici sau functionarii publici care au calitatea de ordonatori de credite sunt alesi n organele de conducere a organizatiilor sindicale, acestia au obligatia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizatiilor sindicale sa opteze pentru una dintre cele doua functii. n cazul n care functionarul public opteaza pentru desfasurarea activitatii n functia de conducere n organizatiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspenda pe o perioada egala cu cea a mandatului n functia de conducere din organizatia sindicala.

(la data 13-oct-2008 Art. 29, alin. (3) din capitolul V, sectiunea 1 modificat de Art. 1, punctul 1. din Ordonanta urgenta 125/2008 )(31)Functionarii publici, altii dect cei prevazuti la alin. (3), pot detine simultan functia publica si functia n organele de conducere ale organizatiilor sindicale, cu obligatia respectarii regimului incompatibilitatilor si al conflictelor de interese care le este aplicabil.

(la data 13-oct-2008 Art. 29, alin. (3) din capitolul V, sectiunea 1 completat de Art. 1, punctul 2. din Ordonanta urgenta 125/2008 )(4)Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale.1.Dreptul de asociere este calificat n doctrina de specialitate ca fiind fundamentul indispensabil al celor mai multe liberti colective.190 Legitimitatea unei asemenea calificri subzist, n principal, n faptul c un grup poate s contrabalanseze, prin fora sa, fora puterilor publice.Constituia, n articolul 40, garanteaz tuturor cetenilor dreptul de liber asociere n partide politice, sindicate, n patronate i n alte forme de asociere.Dreptul de asociere sindical este un drept fundamental, social politic, clasificat, de regul, n categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc., cu care i prin care se explic n ce privete coninutul su.191

Regimul acestui drept l regsim dezvoltat n Legea nr. 54 din 2003192 cu privire la sindicate. Un asemenea drept este recunoscut i funcionarilor publici, cu anumite excepii. Art. 5 din vechea Lege a sindicatelor nr. 54/1991, n prezent abrogat, coninea o norm prohibitiv, n sensul c interzicea unor categorii de persoane s se constituie n sindicate. Aceste persoane erau evocate prin sintagma de salariai bugetari, iar potrivit Legii nr. 188/1999, ele au devenit funcionari publici. Era vorba despre persoanele cu funcii de conducere sau care implic exerciiul autoritii de stat din cadrul unor autoriti publice sau al unor organe ale administraiei publice centrale i al celei locale, precum i judectorii i procurorii.... citeste mai departe (1-7)


Art. 30(1)Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii.(2)Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei.1.Articolul 43 din Constituie enumer printre drepturile fundamentale ale cetenilor i dreptul la grev, care, n formularea textului constituional, este recunoscut numai salariailor200. Termenul de salariai folosit de legiuitorul constituant trebuie neles ntr-o accepiune larg. ntr-o asemenea perspectiv, trebuie admis c s-au avut n vedere i funcionarii publici, nu numai salariaii201.Este vorba despre o lacun a constituantului, care n nici un caz nu poate determina concluzia c i asimileaz pe funcionarii publici salariailor. Dup cum nici nu poate s nsemne c a fost voina legiuitorului constituant s i exclud pe funcionarii publici de la exercitarea acestui drept fundamental. Care, de altfel, a fost mult vreme interzis funcionarilor publici202. Textul face referire la exercitarea acestui drept n condiiile legii. Legea la care trimite textul este n prezent Legea nr. 168/1998 cu privire la soluionarea conflictelor de munc203.... citeste mai departe (1-8)


Art. 31(la data 22-iul-2008 Art. 31 din capitolul V, sectiunea 1 a se vedea recurs in interesul legii Decizia

LXXVIII/2007 )(1)Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus

din:a)salariul de baz;b)sporul pentru vechime n munc;

(la data 21-sep-2009 Art. 31, alin. (1), litera C. din capitolul V, sectiunea 1 a se vedea recurs in interesul legii Decizia 20/2009 )

(la data 12-nov-2009 Art. 31, alin. (1), litera C. din capitolul V, sectiunea 1 abrogat de Art. 49, punctul 14. din partea III, capitolul VI din Legea 330/2009 )

(la data 21-sep-2009 Art. 31, alin. (1), litera D. din capitolul V, sectiunea 1 a se vedea recurs in interesul legii Decizia 20/2009 )

(la data 12-nov-2009 Art. 31, alin. (1), litera D. din capitolul V, sectiunea 1 abrogat de Art. 49, punctul 14. din partea III, capitolul VI din Legea 330/2009 )(2)Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii.

(3)Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.1.n cea mai limpede i sintetic definiie, prin salariu se nelege contraprestaia angajatorului pltit pentru munca prestat de salariat n baza contractului individual de munc226. Unul din cele mai importante drepturi acordate funcionarului public, ca de altfel oricrei persoane care desfoar o activitate util pentru societate, este salariul acesteia. Unii dintre autori l denumesc dreptul la remuneraie227, el semnificnd ns dreptul funcionarului public de a primi un salariu pentru activitatea prestat.Din modul n care este redactat textul, rezult c legiuitorul a avut n vedere viziunea clasic, n care salariul reprezint contraprestaia unei munci. O asemenea concluzie se desprinde prin interpretarea literar dar i logic a textului, respectiv Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu ( ...)228. Rezult cel puin urmtoarele concluzii:... citeste mai departe (1-5)


Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit.Este cunoscut c anumite categorii de funcionari publici sunt obligate s poarte uniform n timpul serviciului. Acestei obligaii i corespunde dreptul respectivei categorii de funcionari publici de a primi gratuit de la instituia n care i desfoar activitatea uniforma respectiv240.Astfel art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului prevede c poliistul este funcionar public civil, cu statut special, narmat, ce poart, de regul, uniform i exercit atribuiile stabilite pentru Poliia Romn prin lege, ca instituie specializat a statului. Rezult c o categorie de funcionari publici cu statut special i anume poliitii este definit prin raportare la anumite elemente specifice ale statutului lor, printre care se regsete i faptul c ei poart, de regul, uniform.Prin coninutul articolului 30 din Legea nr. 188/1999 se asimileaz uniforma de serviciu ca regim juridic cu echipamentul de protecie care se acord potrivit Legii nr. 90/1996 a proteciei muncii, cu modificrile ulterioare. Aa cum s-a decis n practica judectoreasc pentru salariai, i n cazul funcionarilor publici ar fi inadmisibil ca n locul uniformei de serviciu s li se acorde o sum de bani, chiar dac ar exista acordul lor.... citeste mai departe (-)


Art. 33(1)Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este, de regul, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn.(2)Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an.***)1.Trebuie specificat faptul c, de regul, funcionarii publici, prin specificul activitii lor, de cele mai multe ori n practic depesc cele 8 ore de lucru zilnice. Situaia frecvent a lucrului peste program se ntlnete la funcionarii de conducere, ns legea le recunoate numai celor de execuie dreptul la orele suplimentare, pe considerentul c funcionarii publici de conducere, prin specificul activitii lor, sunt nevoii s lucreze peste programul normal iar recompensa financiar pentru activitatea lor suplimentar se regsete n indemnizaia de conducere i n alte stimulente aferente funciei de conducere pe care o ndeplinesc.O a doua observaie const n faptul c numai funcionarii de execuie sunt ndrituii la recuperarea timpului lucrat peste program sau la plata majorat, cu un spor de 100% din salariul de baz. Precizm, ca o caren a legii, c nu se prevede n ce interval poate reveni recuperarea timpului lucrat peste program. n practic, recuperarea poate interveni n prima lun, abia n luna a doua funcionarii putnd primi echivalentul n lei.... citeste mai departe (1-4)


(1)Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii.(2)nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.(21)Prin excepie de la alin. (2), funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public din cadrul autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central n care i desfoar activitatea, precum i din cadrul autoritilor sau

instituiilor publice aflate n raporturi ierarhice cu aceasta.(la data 22-iul-2012 Art. 34, alin. (2) din capitolul V, sectiunea 1 completat de Art. I, punctul 5. din Legea

132/2012 )(3)nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.1.Articolul consacr un alt drept, care a fost introdus prin Legea nr. 161/2003, respectiv dreptul funcionarului public de a fi ales sau numit ntr-o funcie de demnitate public.Necesitatea consacrrii unui asemenea drept trebuie raportat, n primul rnd, la dreptul de a fi ales, garantat de articolul 37 din Constituia Romniei248 tuturor cetenilor care ndeplinesc condiiile prevzute de art. 16 alin. (3)249

i nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 alin. (3).250 Legea actual nu le interzice funcionarilor publici s fac parte din partide politice. Recunoaterea unui asemenea drept a impus crearea cadrului necesar pentru ca el s fie exercitat. Aceasta deoarece era inadmisibil din punct de vedere obiectiv ca o persoan s rmn i funcionar public i s exercite i o demnitate public, aleas sau numit. De aceea, prin alin. (1) lit. d) a art. 95 se prevede c raportul de serviciu al funcionarului public se suspend pe durata campaniei electorale.... citeste mai departe (1-2)


(1)Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii.

(la data 22-iul-2008 Art. 35, alin. (2) din capitolul V, sectiunea 1 a se vedea recurs in interesul legii Decizia LXXVII/2007 )

(la data 20-ian-2010 Art. 35, alin. (2) din capitolul V, sectiunea 1 a se vedea recurs in interesul legii Decizia 28/2009 )

(la data 01-ian-2011 Art. 35, alin. (2) din capitolul V, sectiunea 1 abrogat de Art. 39, litera D. din capitolul IV din Legea 284/2010 )1.Constituia calific regimul concediului de odihn ca pe o msur de protecie social, alturi de alte msuri.253

Art. 35 alin. (1) consacr trei categorii de concedii pentru funcionarii publici i anume:- concediul de odihn;- concediile medicale;- alte categorii de concedii (exemplu concediul pentru studii).Astfel art. 42 alin. (3) din O.U.G. nr. 123/2003 prevede c funcionarii publici pot beneficia, n afara concediului de odihn, de zile de concediu pltite pentru anumite evenimente familiale deosebite. Textul nu se limiteaz s prevad care sunt evenimentele familiale deosebite ci stabilete i numrul de zile care se pot acorda pentru fiecare dintre acestea, dup cum urmeaz: pentru cstoria funcionarului public 5 zile lucrtoare; pentru naterea sau cstoria unui copil 3 zile lucrtoare iar pentru decesul soului sau al unei rude ori afin pn la gradul III inclusiv al funcionarului public 3 zile lucrtoare.... citeste mai departe (1-2)


Art. 36n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.Prin acest articol se instituie un principiu proteguitor pentru funcionarul public i anume interdicia ca n perioada n care se afl n concediu de boal, de maternitate sau pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu s nceteze sau s se modifice altfel dect din iniiativa funcionarului public n cauz.Logica unei asemenea norme este dedus din nevoia special de protecie pentru funcionarul public aflat ntr-o situaie special, datorit strii de sntate, strii de maternitate sau de cretere i ngrijire a copiilor minori.Subliniem c o prevedere similar exist i pentru salariai, respectiv articolul 60 din Codul muncii. Numai c, n cazul salariailor, legea interzice, n situaiile enumerate,256 doar concedierea salariailor, nu i modificarea raportului lor de munc, situaie ntlnit n cazul funcionarilor publici.... citeste mai departe (-)


Art. 37Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic.1.Prin acest text de lege se instituie regimul proteciei funcionarului public n activitatea pe care o desfoar.

Deoarece textul nu face o referire expres la o lege special, credem c n baza normei de trimitere prevzut de articolul 103, regimul proteciei activitii funcionarului public este cel stabilit prin prevederile Legii nr. 319 din 2006 privind protecia securitii i sntii n munc257.Subliniem, n primul rnd, caracterul imperativ al textului, care instituie n sarcina instituiilor publice obligaia de a asigura funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, astfel nct sntatea i integritatea fizic i psihic s le fie ocrotit. n forma iniial a textului se fcea vorbire doar despre integritatea fizic. n urma modificrii aduse prin Legea nr. 161/2003, acestui tip de integritate se adaug i integritatea psihic.... citeste mai departe (1-2)


Art. 38Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii.Dreptul la ocrotirea sntii i afl reglementarea n articolul 34 din Constituia Romniei. El a fost receptat ndeosebi din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, care, n articolul 12 prevede dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental, drept care presupune i obligaia de a se asigura tuturor cetenilor mijloacele necesare realizrii acestui deziderat.Individualizarea unui asemenea drept n cazul funcionarilor publici presupune, printre elementele specificate la articolul 37 i dreptul la asisten medical, la proteze i medicamente259, drept care urmeaz a fi exercitat n condiiile legii.Legiuitorul constituant se ocup de aceast instituie i n articolul 47 intitulat nivelul de trai care, n alineatul al doilea, reglementeaz, printre alte drepturi care au menirea s asigure un nivel de trai decent, i dreptul la asisten medical n unitile sanitare de stat.... citeste mai departe (-)


Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii.1.Este o tez cu valoare axiomatic aceea c funcionarii publici, la fel ca i salariaii, beneficiaz de dou categorii de drepturi bneti:- drepturi cuvenite pe perioada ct sunt n activitate (salariul, sporuri, diferite indemnizaii);- drepturi cuvenite la ncetarea activitii, n cazul funcionarului public la ncetarea raportului de funcie public.n aceast ultim categorie se ncadreaz i dreptul la pensie.2.Doctrina occidental definete pensia ca reprezentnd un tip de remuneraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din activitate.260

Aceiai autori, fundamentnd rolul pensiei, arat c acesta const n a-i asigura fostului su funcionar putina de a tri n chip cuviincios atunci cnd vrsta, boala sau infirmitile nu i-ar permite s-i desfoare serviciul n mod normal261.... citeste mai departe (1-3)


Art. 40(1)n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat.(2)n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute la alin. (1) pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma.Prin acest articol se reglementeaz un tip de pensie cuvenit anumitor membri ai familiei funcionarilor publici i anume pensia de urma.Cu privire la pensia de urma, se aplic tot Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale care reprezint drept comun i pentru funcionarii publici.Textul conine i unele reglementri referitoare la drepturile cuvenite urmailor pn la stabilirea drepturilor de urma, fiind vorba despre drepturile bneti cuvenite urmailor ntre momentul decesului funcionarului public i momentul emiterii pensiei de urma. n aceast perioad, urmaul funcionarului public va primi salariul cuvenit funcionarului decedat n ultima lun de activitate, fie pe o perioad de trei luni de la decesul funcionarului public, dac decizia de pensionare se emite n acest interval, fie pentru o perioad mai mare, pn n momentul n care se emite decizia de pensionare.... citeste mai departe (-)


Art. 41(1)Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii.(2)Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.(3)Msurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari publici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.1.Este un drept fundamental al funcionarilor publici267, sancionat i de legislaia penal prin incriminarea unor fapte ca reprezentnd infraciuni (exemplu infraciunea de ultraj268).Prin modificarea din 2003 a legii s-a adus, ca element de noutate, prevederea potrivit creia, n scopul garantrii dreptului respectiv, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Nu a fost o modificare care s revoluioneze domeniul, cu att mai mult cu ct se subnelege c i n situaia n care legea nu coninea o asemenea prevedere, autoritatea sau instituia public avea obligaia s procedeze la protejarea funcionarilor si, apelnd la factorii care realizeaz efectiv msuri de protecie.Prin ultima modificare a legii s-a introdus un alineat nou, care instituie msuri de protecie special pentru anumite categorii de funcionari publici care sunt predispui, prin specificul funciei lor, la riscul unor agresiuni din partea unor teri. Este vorba despre cei care exercit atribuii de control i de inspecie, de execuie a creanelor bugetare precum i alte categorii de funcionari publici a cror activitate implic un risc profesional deosebit.... citeste mai departe (1-2)


Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.1.Legea consacr o asemenea form de rspundere patrimonial ca pe un drept cuvenit funcionarului public din raiuni care in de intenia de a conferi ct mai mult deschidere reglementrii, perspectiv ct mai generoas i mai apt de a determina calificarea legii de fa ca o lege care s satisfac coordonatele europene al instituiei funcionarului public.Din modul n care este reglementat acest drept al funcionarului public, desprindem cteva coordonate:a) prin articolul 42 se consacr, n egal msur, un drept al funcionarului public i o obligaie a autoritii sau a instituiei publice.n termeni imperativi, textul prevede c autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public (...).b) condiiile n care se nate dreptul funcionarului i obligaia autoritii sunt circumstaniate de text, i anume:... citeste mai departe (1-3)


SECIUNEA 2: ndatoririle funcionarilor publiciArt. 43

(1)Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.(2)Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor.(3)Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege.1.nelegerea complet i complex a ndatoririlor funcionarilor publici, ca i a rspunderii acestora, impune

coroborarea prevederilor Statutului cu cele ale Codului de conduit a funcionarilor publici.Spre deosebire de actualul Cod al muncii, care nu mai face nici o referire la nclcarea normel

lege nr188

Documents