Institutii politice - C6

REFERENDUM

Democratia reprezentativa este cea care se realizeaza prin intermediul unui mecanism de reprezentare atunci cand detinatorul puterii deleaga exercitiul puterii unor persoane pe care le deseamneaza din interiorul sau. Acesti reprezentanti sunt respunzatori pentru respectivul mandat in fata poporului.Democratia directa inseamna nu doar luarea deiziilor ci, tot in mod direct, sa fie realizata si puterea executiva si cea judecatoreasca (ex. Grecia Antica). In zilele noastre, datorita numarului foate mare al populatiilor este mai greu sa fie exercitata democratia directa, insa astazi s-a recursa la o imbinare pe care o numim forma semidirecta (participativa). Dintre functiile puterii, cea care poate fi executata in mod direct de catre cetateni este functia legislativa, prin intermediul referendumuului.Alte instumente ale democratiei directe sunt: democratia populara, dezbaterea publica (legea transparentei decizionale), vectorul popular. In sistemul juridic roman discutam despre vectorul popular si referendum.Art. 1 ratifica doar aceste 2 intrumente, insa nu si initiativa populara. Initiativa populara nu este neaparat un elemnet determinat in regimul politic din Romania. Regimul politic apartine legislativului in Romania. Distributia teritoriala au fost distribuite pentru a crea o anumita legitimitate, un proces sa fie dus ulterior la final de catre puterile statului.Initiativa populara in materie legislativa este modul in care se initiaza un proces dar procesul este finalizat dupa aceea de autoritatile statului. Incepe cu initiativa populara si se finalizeaza cu referendum/ in parlament.Referendumul este un instrument decizional. Intre referendum si plebiscit au existat initial diferente.Referendum = in dreptul roman desemna o hotarare luata de toti membrii poporuluiPlebiscitul= hotarare adoptata de plebeIn societatea ierarhizata romana, plebea avea o pozitie sociala inferioara, de aceea referendumul a fost folosit ca un instrument al puterii. Plebiscitul era utilizat pentru a confirma/infirma anumite persoane in institutii publice. In zilele noastre termenul de plebiscit a ajuns sa insemne desemnarea unei persoane intr-o functie prin vocea poporului. Referendumul poate fi si cu caracter consultativ, princare sa nu se ia defapt o decizie (pur consulativ).In prezent, in termeni juridici referendum = plebiscitReferendumul se claseaza in mai multe feluri de consultari populare:1. dupa criteriul efectelor juridice : decizionale si consulativeCele decizionale iau niste hotarari si sunt obligatorii. Cele consultative => rezultatul nu are caracter obligatoriu.referendumul decizional:a. dupa crietriul tipului asupra caruie poartab. in functie de natura deciziei luate -> referendum normativ (referendumul constitutional din Romania), referendum abrogativ (s-a luat o decizie si se vrea ca ea sa dispara; ex. Italia).Vetto legislativ - tine de dorinta populatiei, populatia are caracter decizional-> in functie de obiectul luarii deciziei : de natura constitutionala, de natura consultativa, de natura conventionala (tratate internationale)referendumul constitutional este obligatoriu. Uneori poate fi conditionat de anumite cerinte.Vettoul popular,de regula, este unul conditionat. Nu la toate legile se tine durata de 30 de zile. Referendumul referitor la tratatele internationale este un referendum aparut recent.Referendumurile consultative sunt mentionate la nivel constitutional dar nu se prevede nimic cu privire la natura lor consultative sau referen. consul. pot exista fara sa fie mentionate in constitutie intrucat la final nu duc la inaugurarea unei legi obligatorii in multe situatii acest referendum este lasat la latitudinea unei autoritati publice. (art. 90)Referendumurile consulative sunt cele mai discutabile, deoarece populatia in fapt nu ia nici o decizie ( parerea pe care o exprima populatia nu are caracter obligatoriu nici pentru insasi populatia care isi da cu parerea). Acuzarea de referendumuri consultative tinde sa delegitimizeze autoritatile statului.- dupa puterea discretionara sau nu a initiatorului de a hotari un referendum : referendum obligatoriu, referendum facultativReferendumul este obligatoriu atunci cand cel care trebuie sa-l organizeze nu are alta sansa (ex oficio). R. facultativ = lasata la latitudinea autoritatilor (ex. presedintele) Parlamentul are un rol important inprivinta problemei referendumului (in Romania).Referendumurile facultative sunt prevazute in constitutie atunci cand se indeplinesc anumite conditii de vetto popular (nu au de obicei succes de cauza)Instrumentul referendar a aparut sa fie un apogeu.In momentul in care se recurge la referendum trebuie sa se stie daca deciziile autoritatilor reprezentative pot fi (sunt) limitate si pot fi la limita trasi la raspundere ulterior. Elementul raspunderii este unul important in dreptul public. Rezultatul deciziei luate nu poate fi controlat.Volativitatea opiniei : poporul isi poate schimba parerea.DelegitimareaIn reglementarea din Romania referendumul a existat de mai multa vreme.(blebiscit pe vremea lui Carol, constitutia din 65, constitutia din 1991 => utilizarea referendumului consultativ). Exista si referendum local. Referendumul de la nivel local tine doar de deciziile in plan loca, nu tine de deciziile puterii de stat, in schimb in tot ce inseamna autoguvernare in plan local, referendumul local este un element de democratie.Referendumul este mentionat la art 2, 90, 91 si 151. Art. 90 este cel care precizeaza posibilitatea sefului de stat de a consulta populatia asupra unor chestiuni de interes national. Aceste decizii nu au valoare juridica obligatorie. Ulterior, populatia are capacitatea de a-si da cu parerea.Art. 95 foloseste cuvantul referendum dar este cel mai controversat si controversabil pentru ca face vorbirea despre supunerea demiterii presedintelui ori, seful de stat este ales prin vot. In momentul in care se ajunge la raspunderea sefului de stat, angajarea raspunderii presupune neindeplinirea mandatului pe care l-a dat poporului. Art. 95 nu prevede un referendum care poate fi clasificat, nu vizeaza o decizie strategica. In fapt, este vorba de un mandat la alegeri si de revocarea lui la demiteri.Art. 151 este cel care precizeaza referendumul. Regimul juridic al referendumului se regaseste in legi. Legea cu privire la referendum prevede referendumurile nationale/la nivel local. Ca la orice proces decizional, ne intereseaza:-cvormul-majoritatea (cvorumul de aprobare)Cvorum = nr. de indivizi care trebuie sa fie prezenti la referendum pentru ca acel proces decizional sa fie valabil. Cvorumul este cel in functie de care se poate aprecia legitimitatea unei decizii. i. poate fi raportat la ansamblul membrilor colectivitatii ii.cvorumProcesul decizional nu este dictatura generalitatii.La referendum poate, daca vrea, sa ia decizii. In cadrul unei consultari populare, decizia populatiei ramane valabila. Daca cvorumul este prea ridicat este posibila sa se ia decizii gresite.In Romania, legea cu privire la referendum a primit mai multe schimbari. Regulile dupa care se organizeaza alegerile trebuie sa aiba stabilitate in timp.Reglementarile legate de referendum, pot trezi pasiuni, procese decizionale importante, Desi pe fond continutul deciziei nu poate fi verificat, ne interezeaza daca nu poate fi controlata procedura de organizare a referendumului. Procedura referendara face obiectul controlului din partea organelor judecatoresti.