gestionarea migrației sub toate aspectele sale...gestionarea migrației sub toate aspectele sale 5...

Nota Comisiei înainte de Consiliul European din iunie 2018

Gestionarea migrației sub toate

aspectele sale

2 Contribuție din partea Comisiei Europene

Valorile noastre europene comune și responsabilitatea noastră istorică sunt punctul meu de plecare atunci când mă gândesc la viitorul politicii de migrație a Europei. Experiența mea îmi spune că Europa va avea nevoie de mai multă solidaritate pentru a se pregăti pentru viitor. Viitorul unui continent prosper care va fi

întotdeauna deschis celor care se află într-o situație dificilă, dar care, de asemenea, va aborda în mod solidar provocarea reprezentată

de migrație și nu va lăsa unele țări să facă față singure acestei situații.

Jean-Claude Juncker, 1 mai 2014, la momentul respectiv candidat la funcția de președinte al Comisiei Europene

“

O EXPERIENȚĂ DOVEDITĂ

Uniunea Europeană nu pleacă de la zero în ceea ce privește gestionarea migrației și a frontierelor. În ultimii 20 de ani, Uniunea Europeană a instituit standarde comune în materie de azil în conformitate cu dreptul internațional. Iar în ultimii 3 ani, Agenda europeană privind migrația, propusă de Comisia Juncker în mai 2015, a ghidat progresele politicii europene în domeniul migrației care erau necesare pentru a răspunde importantelor provocări întâmpinate.

PROTEJAREA FRONTIERELOR NOASTRE

UE a început să pună în aplicare schimbarea radicală necesară pentru realizarea unei gestionări cu adevărat integrate a frontierelor noastre externe, odată cu mobilizarea poliției de frontieră și a gărzii de coastă la nivel european, introducerea de controale sistematice asupra tuturor persoanelor care trec frontierele noastre și punerea la dispoziție a unor sisteme informatice îmbunătățite și interoperabile pentru schimbul de informații în timp real între statele membre.

• Aproximativ 1 300 de polițiști de frontieră ai UE ajută în prezent statele membre să patruleze la frontierele externe, în zone cum ar fi Grecia, Italia, Bulgaria și Spania.

• O rezervă suplimentară pentru reacție rapidă formată din 1 500 de polițiști de frontieră este pregătită să intervină prompt ori de câte ori un stat membru solicită sprijin.

Pe baza activității inițiate de Comisie în 2015, liderii europeni au convenit asupra necesității de a depune eforturi în direcția ajungerii la un acord privind reformarea sistemului european comun de azil până la sfârșitul lunii iunie 2018.

Au trecut șase luni de la acel moment. S-au realizat progrese semnificative și aproape toate elementele reformei în domeniul azilului (5 din cele 7 propuneri legislative) avansează foarte bine în cadrul discuțiilor tripartite cu Parlamentul European și Consiliul. Punctele nesoluționate vizează invariabil concepții diferite privind cea mai bună modalitate de a ajunge la un echilibru între responsabilitate și solidaritate.

Comisia consideră că în prezent există spațiu de manevră pentru a găsi o soluție de compromis, astfel încât să putem integra experiența dobândită în ultimii ani. Consiliul European din 28-29 iunie 2018 reprezintă o oportunitate importantă pentru ca această dezbatere necesară să înregistreze progrese.

Consolidarea agenției UE pentru gestionarea frontierelor

Polițiști de frontieră ai UE mobilizați Commission proposal of May 2018

Investiții în gestionarea frontierelor

2,3 MILIARDE 4,3 MILIARDE 18,3 MILIARDE

2006-20132014-2020

2021-2027

< 3002014 1 300

Rezerva pentru reacție rapidă:

1 500

2018

Rezerva pentru reacție rapidă:

10 000

1 500

2027

€ € €

3Gestionarea migrației sub toate aspectele sale

Operațiunea „Sophia”: 1 154 de membri ai personalului, 6 nave, 4 avioane, 2 elicoptere

Operațiune „Themis”: 260 de membri ai personalului, 10 nave, 2 avioane, 2 elicoptere, 14 birouri mobile

Operațiunea „Poseidon”: 519 membri ai personalului, 14 nave, 1 avion, 2 elicoptere, 3 birouri mobile

GESTIONAREA CRIZELOR LA NIVELUL UE

Confruntată cu o situație de criză, UE a activat și a instituit noi mecanisme de gestionare a crizelor pentru a se evita o criză umanitară și pentru a se asigura coordonarea pe întreg teritoriul Uniunii.

• Videoconferințele săptămânale și bisăptămânale organizate de Comisie cu toate țările situate de-a lungul rutei Balcanilor de Vest asigură un schimb regulat de informații și soluții pragmatice pentru a aborda și a preveni crizele.

• Mecanismul integrat al Consiliului pentru un răspuns politic la crize asigură coordonarea politică la cel mai înalt nivel.

• Consolidată, Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă efectuează acum evaluări regulate și sistematice ale vulnerabilității care analizează în ce măsură statele membre sunt pregătite să facă față provocărilor la frontierele externe.

SALVAREA DE VIEȚI PE MAREOperațiunile pe mare ale UE contribuie la salvarea de vieți. Atunci când Marea Mediterană a fost scena unor tragedii, UE a reacționat rapid, lansând două noi operațiuni și triplând numărul de nave aflate în larg.

OPRIREA MIGRAȚIEI NEREGULAMENTARE

Există opinii conform cărora reducerea numărului de sosiri reprezintă o condiție prealabilă pentru a se înregistra progrese cu privire la alte aspecte ale unei politici europene comune în domeniul migrației, dar, în realitate, acest obiectiv a fost în mare parte atins. În fapt, cifrele au revenit la - și chiar au scăzut sub - nivelul anilor anteriori crizei.

• Ruta est-mediteraneană: sosirile au scăzut cu 97 %, de la 10 000 pe zi, în octombrie 2015, la o medie de 81 în urma Declarației UE-Turcia.

• Ruta central-mediteraneană: ca urmare a activității pe care am desfășurat-o împreună cu Italia, Libia, Niger și alte țări subsahariene, sosirile au scăzut cu 77 % în 2018, comparativ cu aceeași perioadă a anului trecut.

• Pe ruta vest-mediteraneeană sosirile cresc, însă pornesc la un nivel scăzut și în prezent se iau măsuri pentru a menține sub control aceste evoluții.

20172016 ianuarie-iunie 2018

Mediterana de Est

-97 %, comparativ cu perioada anterioară Declarației UE-Turcia

250

750

500

1 000

Mediterana centrală

-77 %, comparativ cu perioada ianuarie-iunie 2017

Mediterana de Vest

Creștere cu 5 222, comparativ cu perioada ianuarie-iunie 2017

20152014

7 519

170 664

7 878153 946

10 661181 376

23 564118 96 13 442

15 57050 834

885 386

42 319 21 418182 277

În 2015, 2016 și 2017, operațiunile UE au contribuit la:

salvarea a peste 634 751 de vieți

arestarea a 148 de traficanți și persoane care introduc ilegal migranți în cadrul operațiunii „Sophia”

neutralizarea a 550 de ambarcațiuni


SOLIDARITATEA ÎN CADRUL UEPentru a răspunde provocării reprezentate de criza refugiaților din 2015, UE a mobilizat mijloace financiare și operaționale fără precedent cu scopul de a sprijini toate statele membre care se confruntau cu o puternică presiune a migrației.

• Instituțiile UE au folosit întreaga flexibilitate din cadrul bugetului UE pentru a mobiliza fonduri suplimentare. Fondul pentru azil, migrație și integrare a fost mai mult decât dublat (+ 123 %), sumele alocate agențiilor descentralizate s-au majorat cu 86 %, iar asistența de urgență a crescut cu aproape 500 %.

• s-au creat hotspoturi pentru a se asigura faptul că toate persoanele care sosesc sunt înregistrate în mod corespunzător și fac obiectul prelevării amprentelor digitale; de asemenea, agențiile UE au fost consolidate prin alocarea de resurse suplimentare.

• Peste 800 000 de articole, cum ar fi pături, saltele, paturi și corturi, precum și echipe și echipamente, adăposturi și materiale medicale au fost trimise, prin intermediul Mecanismului de protecție civilă al UE, în țările cele mai afectate.

• Un mecanism de urgență a arătat că, dacă statele membre doresc, transferul poate funcționa, 34 695 de persoane - peste 96 % din toți candidații eligibili - fiind transferate din Italia și Grecia către alte state membre ale UE.

• Pentru a-i ajuta pe refugiați acolo unde se află și pentru a reduce factorii care încurajează migrația neregulamentară, UE a pus în aplicare soluții inovatoare de finanțare, cum ar fi fondurile fiduciare menite să atragă finanțări dincolo de limitele bugetului:

Fondul fiduciar pentru Africa

2,98 MILIARDE EUR

419 MILIOANE EUR

1,2 MILIARDE EUR

Instrumentul pentru refugiații din Turcia

1 MILIARD EUR

2 MILIARDE EUR

3 MILIARDE EUR

Fondul fiduciar pentru Siria

1,25 MILIARDE EUR

150 MILIOANE EUR

Planul de investiții externe pentru Africa

4,1 MILIARDE EUR

Iordania

1,9 MILIARDE EUR

Liban

1 MILIARD EUR

Serbia

137,6 MILIOANE EUR

fosta Republică iugoslavă a Macedoniei

58,1 MILIOANE EUR

Bugetul UE | State membre | Deficit de finanțare

RETURNARE ȘI READMISIEUE a colaborat împreună cu țările de origine și de tranzit, recurgând la o serie de măsuri eficace: Declarația UE-Turcia, cadrul de parteneriat, majorarea finanțării acordate de UE și colaborarea noastră cu țările din Balcanii de Vest - toate acestea reprezintă pași importanți în abordarea cauzelor profunde ale migrației neregulamentare.

• S-au realizat progrese semnificative în ceea ce privește asigurarea cooperării țărilor terțe în materie de readmisie a propriilor resortisanți:

- 17 acorduri de readmisie cu țări din întreaga lume (Hong Kong, Macao, Sri Lanka, Albania, Rusia, Ucraina, fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, Bosnia și Herțegovina, Muntenegru, Serbia, Moldova, Pakistan, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, Turcia, Capul Verde)

Investiții în materie de migrație

2,2 MILIARDE

6,8 MILIARDE

10,4 MILIARDE

2006-2013

2014-2020

2021-2027

€

€

€

• Relocarea a atenuat o parte din presiunea exercitată asupra statelor membre ale UE situate la frontiera externă și a oferit o cale sigură și legală pentru persoanele care au nevoie de protecție internațională:

- din 2015, două programe de relocare de succes ale UE au ajutat peste 32 000 de persoane din rândul celor mai vulnerabile să găsească adăpost în UE.

- Statele membre și-au asumat cel mai amplu angajament colectiv privind relocarea din istoria UE prin adoptarea noului mecanism la nivelul UE, propus de președintele Juncker în septembrie 2017, care prevede relocarea a 50 000 de persoane - până în prezent, au fost deja relocate 4 252 de persoane.

- primul cadru de relocare la nivelul UE aprobat săptămâna trecută va stabili planuri cu o durată de 2 ani care vizează regiunile prioritare stabilite de comun acord.


- plus 6 noi înțelegeri care au fost încheiate doar în ultimii doi ani (Afganistan, Guineea, Bangladesh, Etiopia, Gambia, Côte d’Ivoire)

• În Libia, cooperarea cu succes în cadrul Grupului operativ comun Uniunea Africană - Uniunea Europeană - Organizația Națiunilor Unite continuă să dea rezultate:

- 1 409 persoane evacuate către Niger în cadrul Mecanismului de tranzit în regim de urgență al UNHCR

- 20 000 de returnări voluntare din Libia începând din noiembrie 2017

- alte 70 de milioane EUR vor fi utilizate pentru a accelera relocările în cadrul Mecanismului de tranzit în regim de urgență și pentru a se asigura faptul că returnarea voluntară și asistența pentru reintegrare pot fi asigurate în mod continuu de către Organizația Internațională pentru Migrație (OIM)

SITUAȚIA ÎN CARE NE AFLĂM ÎN PREZENT

După ce s-a ajuns la un acord cu privire la Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă într-un timp record de doar 9 luni, în prezent Uniunea Europeană este mai bine pregătită ca oricând să facă față provocărilor generate de presiunile variabile exercitate de migrație. Aceasta nu înseamnă însă că activitatea noastră în acest domeniu s-a încheiat - nicidecum. Criza a scos în evidență punctele slabe ale actualelor norme în materie de azil ale UE, care au condus la tratamente diferite aplicate solicitanților de azil în întreaga UE și au încurajat deplasările dintr-un stat membru în altul. Sosirile au revenit acum la nivelurile anterioare crizei, dar presiunea structurală subiacentă a migrației rămâne puternică - ceea ce înseamnă că acum ne aflăm într-un context favorabil pentru a remedia deficiențele, înainte de izbucnirea următoarei crize.

Cele 7 propuneri legislative inițiate de Comisie în 2015 privind reforma sistemului de azil pot ajuta Europa să tragă învățăminte din trecut și să ofere Uniunii mijloace de gestionare a migrației adaptate exigențelor viitorului.

5 din cele 7 propuneri au fost deja sau sunt pe punctul de a fi adoptate:

Propunere Stadiu Chestiuni nesoluționate

Condițiile de primireAceastă propunere va armoniza condițiile de primire în întreaga UE.

S-a ajuns la un compromis cu privire la aproape toate aspectele, inclusiv cu privire la restricțiile geografice, limitările referitoare la furnizarea condițiilor de primire în cazul în care solicitanții abuzează de sistem, minorii neînsoțiți și accesul mai rapid la piața muncii.

Trilogul dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie este foarte avansat

Condițiile pe care trebuie să le îndeplinească solicitanții de azilAceastă propunere va armoniza standardele de protecție din UE și va pune capăt deplasărilor secundare și introducerii de cereri multiple de azil.

S-a ajuns la un compromis cu privire la aproape toate aspectele, inclusiv cu privire la o armonizare deplină a criteriilor care trebuie îndeplinite de solicitanții de azil, noile obligații care revin solicitanților de azil, măsurile de descurajare a deplasărilor secundare și revizuirea statutului.


Agenția pentru AzilAceastă propunere va institui o veritabilă Agenție a Uniunii Europene pentru Azil.

S-a ajuns la un compromis cu privire la aproape toate aspectele: noua agenție va furniza asistență operativă și tehnică sporită pentru statele membre, în special pentru cele care se confruntă cu o presiune disproporționată, inclusiv prin înființarea rezervei de intervenție pentru azil, formată din 500 de experți în materie de azil, care să poată fi mobilizată rapid.


EurodacAceastă propunere va adapta și va consolida baza de amprente digitale Eurodac pentru a facilita returnările și a contribui la combaterea migrației neregulamentare.

S-a ajuns la un compromis cu privire la numeroase aspecte, cum ar fi accesul autorităților de asigurare a respectării legii la baza de date, înregistrarea minorilor și adăugarea altor date biometrice.

Nu s-a ajuns la un acord cu privire la perioada de stocare a datelor.

Cadrul de relocareAceastă propunere va alinia modul în care statele membre ale UE asigură relocarea refugiaților recunoscuți din afara teritoriului UE, cum ar fi cei din taberele de refugiați.

S-a ajuns la un compromis cu privire la aproape toate aspectele, inclusiv cu privire la planurile de relocare cu o durată de doi ani și procedurile armonizate pentru a ajuta persoanele cele mai vulnerabile, asigurând, în același timp, controale stricte în materie de securitate.


PROPUNERI LEGISLATIVE ALE UE GATA DE A FI ADOPTATE DE CĂTRE PARLAMENT ȘI CONSILIU

S-a ajuns la un acord într-un timp record de 9 luni.

POLIȚIA DE FRONTIERĂ ȘI GARDA DE COASTĂ LA NIVEL EUROPEAN


CALEA DE URMAT

Comisia consideră că există mai multe domenii în care UE și statele sale membre pot realiza progrese semnificative - domenii în care ceea ce ne apropie depășește cu mult ceea ce ne separă și în care o acțiune europeană coordonată poate aduce o schimbare extrem de importantă.

Cu ocazia Consiliului European din iunie, liderii UE ar trebui să reorienteze prioritățile asupra domeniilor în care este posibil să se înregistreze progrese.

CONDIȚII STABILE ÎN MATERIE DE AZIL

> Munca enormă depusă pentru reformarea sistemului de azil al UE ar trebui să permită acum avansarea într-un ritm accelerat. Anii de activitate pregătitoare au pus bazele necesare pentru ajungerea la un compromis.

> Cele 5 propuneri legislative ale UE privind consolidarea sistemului european comun de azil care se află într-un stadiu foarte avansat al negocierilor ar trebui să fie adoptate rapid.

> În privința celorlalte două propuneri există deja un consens larg în cadrul Consiliului referitor la conturarea în linii mari a unui mecanism de solidaritate preventiv, care să includă sprijin financiar pentru statele membre aflate sub presiune și pentru cele care iau parte la eforturile de solidaritate, precum și accesul prioritar la sprijin din partea agențiilor UE în cauză. De asemenea, crește tot mai mult sprijinul în favoarea stabilirii la nivelul UE a unei liste a țărilor terțe sigure și a țărilor de origine sigure pe baza căreia să fie verificate toate noile cereri de azil pentru a vedea dacă este posibilă transferarea responsabilității pentru cererea de azil.

> Comisia lansează apelul ca, până la sfârșitul anului, să se ajungă la un acord cu privire la toate componentele unui sistem european comun de azil consolidat.

PROPUNERILE LEGISLATIVE ALE UE ÎN CAZUL CĂRORA CONSILIUL NU A AJUNS ÎNCĂ LA UN ACORDÎn ceea ce privește cele două propuneri rămase, în pofida pozițiilor diferite și a discuțiilor adesea în contradictoriu, s-au realizat multe progrese, chiar dacă încă mai sunt necesare eforturi pentru a soluționa chestiunile în privința cărora nu s-a ajuns la un acord.

Propunere Stadiu Chestiuni nesoluționate

Sistemul DublinAceastă propunere vizează crearea unui sistem mai echitabil, mai eficient și mai sustenabil de repartizare a cererilor de azil între statele membre.

În timpul președinției bulgare s-au înregistrat progrese satisfăcătoare privind necesitatea de a remedia gravele lacune care există în prezent în materie de eficiență, care conduc la deplasări secundare, precum și privind necesitatea de a dispune de mecanisme care să permită prevenirea agravării unei crize și de a se asigura faptul că statele membre vor beneficia de sprijin pentru a face față evenimentelor neprevăzute sau presiunii disproporționate.

Principala chestiune rămasă nesoluționată vizează diferitele componente în materie de solidaritate care ar trebui să se aplice tuturor și principiul conform căruia responsabilitatea trebuie să fie cât se poate de stabilă în comparație cu actualul sistem de transferare a responsabilității care a condus la deplasări secundare.

Procedurile de azilAceastă propunere va reduce diferențele dintre ratele de recunoaștere, va descuraja deplasările secundare și va asigura garanții procedurale comune eficace pentru solicitanții de azil.

S-au înregistrat progrese satisfăcătoare cu privire la o serie de chestiuni, existând un larg consens referitor la necesitatea de a accelera și de a eficientiza inițierea procedurii de azil, de a institui norme clare și mai stricte pentru a preveni abuzurile și de a stabili la nivelul UE o listă comună a țărilor terțe sigure pe baza căreia să fie verificate toate noile cereri de azil.

Progresele în domeniul reformei referitoare la procedurile de azil depind în continuare de progresele realizate în ceea ce privește reforma sistemului Dublin. Printre alte aspecte-cheie se numără termenele pentru procedura de admisibilitate și pentru introducerea căilor de atac cu privire la decizii.


PROGRESELE PE CALEA UNEI MAI BUNE GESTIONĂRI A FRONTIERELOR UE ȘI A MIGRAȚIEI AR TREBUI SĂ INCLUDĂ ȘI URMĂTOARELE ELEMENTE:

Contribuirea la protejarea frontierelor externe:

Viabilitatea pe termen lung a spațiului Schengen de liberă circulație depinde de capacitatea UE de a-și gestiona în mod eficace frontierele externe. Statele membre trebuie să remedieze rapid lacunele în materie de personal și echipamente cu care se confruntă poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european - în prezent sunt acoperite doar 74 % din nevoile de resurse umane și 71 % din nevoile de echipamente tehnice. De asemenea, statele membre ar trebui să convină asupra consolidării în continuare a poliției de frontieră și a gărzii de coastă la nivel european, în special prin intermediul alocării de resurse suplimentare în cadrul următorului buget pe termen lung.

În acest scop, Comisia va propune rapid o nouă legislație pentru a transforma poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european într-o veritabilă poliție de frontieră a UE și Biroul European de Sprijin pentru Azil într-o veritabilă autoritate a UE în materie de azil.

În ceea ce privește operațiunile de căutare și salvare, UE ar trebui să analizeze implicarea în mai mare măsură a țărilor din Africa de Nord și a partenerilor, cum ar fi UNHCR și OIM, în cadrul discuțiilor privind un regim regional de debarcare. Acest regim ar trebui să fie însoțit de pachete de returnare voluntară, intensificarea eforturilor de relocare și sprijin financiar suplimentar. Statele membre ale UE ar putea, de asemenea, să analizeze, în cadrul dreptului internațional, posibilitatea de a încheia înțelegeri regionale privind debarcarea și operațiunile de căutare și salvare în Marea Mediterană.

OPERAȚIUNI LA FRONTIERELE

TERESTRE (GRECIA/FYROM;

BULGARIA)

OPERAȚIUNI LA FRONTIERELE

MARITIME (THEMIS, POSEIDON,

INALDO)

Polițiștii de frontieră necesari

46 28

NAVE AERONAVE VEHICULE

Activele necesare 13 3 20

Intensificarea returnărilor și a readmisiei:

În prezent, statele membre se confruntă cu provocarea de a utiliza acordurile și înțelegerile în materie de returnare convenite recent pentru returnarea efectivă a persoanelor care nu au dreptul să rămână în Uniune, în special recurgând la sprijinul oferit de poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european, precum și prin sporirea capacității de luare în custodie publică prealabilă îndepărtării.

Progrese lente privind îmbunătățirea ratei de returnare efectivă la nivelul UE

2014 2015 2016 2017

36,3 % 36,8 % 45,8 % 36,6 %

Stabilizarea punerii în aplicare a Declarației UE-Turcia:

Punerea în aplicare a Declarației UE-Turcia - care a permis scăderea cu 97 % a sosirilor în Grecia - necesită implicare și eforturi susținute din partea tuturor. Din partea UE, aceasta implică ajungerea la un acord rapid cu privire la cea de a doua tranșă în valoare de 3 miliarde EUR destinată Instrumentului pentru refugiații sirieni din Turcia - datorită acestui fond, 500 000 de copii sirieni au putut avea acces la educație, s-au construit 175 de școli și 1,2 milioane de persoane din rândul celor mai vulnerabile familii au beneficiat de transferuri de numerar lunare. Statele membre ar trebui, de asemenea, să activeze sistemul de admisie umanitară pe bază de voluntariat, pentru a asigura faptul că relocările din Turcia pot fi efectuate în condiții mai simple și mai avantajoase pentru UE.

Intensificarea implicării noastre alături de țările din Africa de Nord:

Se poate face și trebuie să se facă mai mult în privința țărilor din Africa de Nord, cum ar fi Marocul și Tunisia, pentru a contribui la oprirea la sursă a migrației neregulamentare, inclusiv prin completarea Fondului fiduciar de urgență al UE pentru Africa - care înregistrează un deficit de finanțare de 1,2 miliarde EUR - și în special a componentei Africa de Nord, pentru care UE va mobiliza alte 145 de milioane EUR, astfel încât deficitul de finanțare rămas va ajunge la 80 de milioane EUR. Un efort suplimentar de aproximativ 500 de milioane EUR din partea statelor membre până la sfârșitul lui 2019 ar permite ca cea mai mare parte a nevoilor să fie acoperite.

Print ISBN 978-92-79-88611-9 doi:10.2775/95118 NA-03-18-047-RO-C PDF ISBN 978-92-79-88612-6 doi:10.2775/348144 NA-03-18-047-RO-N

gestionarea migrației sub toate aspectele sale...gestionarea migrației sub toate aspectele sale 5...

Documents