Drept Financiar (425/4) - Oleg Televca

Finantele publice

§1. Notiunea de finante publice

§2. Conceptul privind finantele publice

§3. Structura si trasaturile caracteristice ale finantelor publice

§4. Functiile finantelor publice

§5. Activitatea financiara a statului

* Angela Secrieru - finantele publice Ch.2004

* Iulian Vacarel - finante publice B.2004

* Dumitru Moldovanu - doctrinele economice Ch.2003

§1. Notiunea de finante publice

Se presupune ca notiunea de finante provine de la fines, finare care au semnificatia de termen de

plata. In sec.XIII-XIV se foloseau expresiile finantio, fenatio sau fenansia pecuniaria, ceea ce

însemna plata în bania unei obligatii legale. În sec.XV în Franta se utilizau expresiile om

deufinance si finuancie care îi desemna pe persoanele care încasau impozite pentru rege. Aceeasi

perioada în germania se întilneau expresiile finanzi cu sensul de plata în bani, si finantă care îl

desemna pe cămătar.

Cu timpul expresia finantă a căpătat un sens foarte larg astfel ca în prezent să se sebîânteleaga -

Bugetul statului, Creditul, Operatiuni bancare, Venituri, Cheltuieli, etc.

Domeniul public - include acele bunuri care au utilitate publică, de care cetătenii se folosesc "în

general" în mod gratuit, "de regulă" aceste bunuri nu aduc venituri pe cînd cheltuielile de

întretinere a lor sunt destuli de mari (monumentele, parcurile, drumurile), <utilitate publică>.

Domeniul privat - include acele bunuri pe care statul le detine ca orice proprietar, aceste bunuri

sunt aducătoare de venituri (întreprinderele private).

Expresia finantele publice este asociată cu statul, cu unitătile administrativ teritoriale si cu alte

subiecte de drept public în legătură cu veniturile, cheltuielile, împromuturile si datoriile acestora.

Diferit de aceasta finantele private sunt asociate cu unitătile economice, banci si societăti de

asigurare privată în legătură cu veniturile si cheltuielile acestora.

Finantele publice sunt folosite în scopul satisfacerei nevoilor generale ale societ ă tii , pe cînd cele

private urmăresc scopul de realizare de profituri de către întreprinzatorii particulari. În consecintă

gestiunea finantelor publice este supusă normelor juridice din drept public pe cind finantele

private urmează regulele dreptului privat (civil, comercial).

Deosebirea dintre finante publice si cele private - conform unui autor - situatia si existenta

finantelor private depinde de actiunea legilor economiei de piată, pe cînd situatia si dinamica

finantelor publice este determinată de actiunile si deciziile autoritătilor publice (mai multe).

Finante publice¹ - o stiintă care studiază activitatea statului în calitatea sa de utilizator ale unor

tehnici financiare specifice (buget, impozite, taxe, etc).

Finante publice² - se ocupă cu studiul mijloacelor prin care statul încearcă să realizeze

concomitent cu acoperirea cheltuielilor publice, pe seama resurselor publice - intervenții pe plan

social si economic.

Finantele publice³ - totalitatea relatiilor sociale de natur ă economic ă care apar în procesul

realiz ă rii si repartiz ă rii în forma bănească a resurselor necesare statului pentru îndeplinirea

sarcinelor si functiilor sale.

§2. Conceptul privind finantele publice

Conceptiile specialistelor care au abordat problema finantelor publice au cunoscut o însemnată

evolutie de-alungul timpului, fiecare prezentînd anumite trasături specifice. Aceste conceptii prv

finantele publice sunt:

1. Finantele publice clasice - sec.XVIII - în sec.XX

2. Finantele publice moderne - în sec.XX -`70

3. Finantele publice postmoderne - `70 - prezent.

1. Conceptia clasică reflectă doctrina liberală în dezvoltarea economică a societătii. Statul

liberal era neutru în privinta activitătii economice, rolul său fiind limitat la îndeplinirea

atributiilor de bază caracteristice acelei perioade. (neutralizm)

Un principiu liberal caracteristic sec.XIX era - guvernul cel mai bun este cel care guvernează cel

mai putin.

Alte principii a liberalismului:

1. Reducerea la minimum a cheltuielilor publici.

2. Veniturile publice se constituiau în baza contributiilor generale.

3. Impozitele, taxele, se stabileau în asa mod încît să nu modifice relatiile social economice deja

existente.

4. Asigurarea si mentinerea unui echilibru între veniturile si cheltuielile bugetare.

2. Finantele publice moderne - după primul razboi mondial se afirmă tot mai mult doctrina de

interventie a statului în activitatea economică, ceea ce sustine cresterea rolului autoritătilor

publice în viata economică, influentarea proceselor economice, prevenirea crizelor economice.

Toate acestea au dus la înfiintarea a unor întreprinderi publice si societ ă ti comerciale cu capital

mixt. Obiectivile economice ale guvernului în aceasta perioada au fost să promoveze eficienta,

stabilitatea si echitatea. Astfel promovarea stabilitătii economice urmăreste înregistrarea unei

cresteri economice si de durată, ocuparea deplin ă a mîinei de lucru , stabilizarea pretului. În

scopul promovării echitătii guvernul urmăreste eliminarea inegaliților prin: impozitare

progresiv ă , transferul de la bugetul de stat, subventionarea grupurilor favorizate.

* Dumitru Moldovanu

3. Finantele publice postmoderne. Neoliberalism si Neokeinesism.

§3. Structura si trasaturile caracteristice ale finantelor publice

Statul, taxele, cheltuielile publice, finantele locale, creditul public, finantele organizatiilor

internationale.

La etapa actuală sistemul financiar al RM este compus din următoarele elemente:

1. Sistemul bugetar, art.2 Leg. prv sistemul bugetar si procesul bugetar - el este un sistem unitar

de bugete si fonduri care constitue bugetul public national (vezi art.131 CRM).

a) Bugetul de stat, art.1 Leg. prv sistemul bugetar si procesul bugetar - bugetul de stat

cuprinde susrsele de veniturisi destinatiile cheltuielilor pentru un an bugetar.

b) BASS, care cuprinde veniturile, cheltuielile si rezultatele financiare ale sistemului public.

c) Bugetele Unitatilor Administrativ Teritoriale, care sunt elaborate si executate convorm

Leg. Finantelor publice locale.

d) Fondurile asigurarilor obligatorii de asistenta medicală, (art.48, 46 Leg.) Se constitue

din primile de asigurare obligatorie de asistenta medicală si alte încasări prevăzute de legislatie.

Aceste fonduri se examinează si se aprobă de Parlament concomitent cu Bugetul de Stat.

* Contabilitate si audit ne.11 din 2013

* Ziarul ECO ( miercuri), Ekonomiceskoe obozrenie (vineri).

2. Fondurile speciale (extrabugetare), art.49(47) - sunt fonduri în care se corectează veniturile cu

destinatie specială pentru realizarea a unor scopuri si programe ale guvernului si ale APL.

Fondurile speciale se aprobă ca anexă la Legea bugetară anuală sau la deciziile autoritătilor

publice locale (ex: fondul special pt. manuale, fondul ecologic national/ local, fondul republican

de sustinere socială a populatiei, → vezi Leg.

3. Fondurile intreprinderilor, institutiilor publice. Art.130 CRM - formarea, administrarea,

utilizarea si controlul resurselor financiare ale statului, UAT si ale institutiilor publice sunt

reglementate prin lege.

4. Asigurarea de stat obligatorie, la care sunt supusi u sir de functionari publici (vezi leg 158,

stat.jud art.33, leg.cu prv la politie... art.61, leg CNA art39, leg. procuratura art.79, Leg.prv politia

de frontieră art.52, Leg. prv statutul militarului art.20).

5. Creditul (creditul public, creditul bancar). Acest element este absolut necesar în conditiile'de un

dificit bugetar cronic cu care se confruntă statul RM.

Trăsăturile: Finantele pub.ice ca relatii financiare se caracterizează prin:

1. Sunt raporturi cu "caracter economic", deoarice ele apar în procesul formării, repartizării si

utilizării produsului social.

2. Sunt relatii care îmbracă o formă bănească, deoarice apar în procesul de productie si circulatie

q mărfii, apar în procesul de retribuire a muncii, din relatiile dintre agentii economici, autoritătile

publice si cetătenii.

3. Sunt relatii fără echivalent. Întrucît nu presupun în mod necesar o contraprestatie directă

(imidiată), din partea subiectului benificiar al mijloacelor bănesti.

4. Mijloacele bănesti sub care se prezintă financeare nu se rambursează. (mijloacele de formare

ale Bugetului public national, transferurile către populatie sub forma de salarii, buerse, pensii,

etc).

Cu exceptia TVA si Creditului.

§4. Functiile finantelor publice

Exista două abordări principale a functiilor finantelor bublice.

A.

1. Functia de repartitie

2. Functia de control

B.

1. Functia de alocare

2. Functia de distribire

3. Functia de stabilizare

1. Functia de repartitie - cunoadte doua faze distincte care se completeaza reciproc: constituirea

fondurilor bănesti si distribuirea acestora.

La constituire participa urmatoarele subiecte: întreprinderile (toate), institutiile publice si unitătile

subordonate acestora, persoanele juridice si fizice rezidente în străinătate, cetătenii.

Participarea acestora se manifesta în diferite forme (impozitul pe venit p.f, impozitul pe profit p.j,

asigurarea medicală, împrumuturi publice <aspectul teoretic>, vărsăminte din veniturile

institutiilor publice, valorificarea unor bunuri propr.de stat, dobînzi, amenz, penalităti, donatii,

ajutoare si alte venituri).

Distribuirea - prin repartitia produsului national brut se întelege cît distribuirea primara cît si

redistribuirea acestuia. Distribuirea primară se face între: participantii directi.

Procesul redistribuirei cuprinde doua faze: mobilizarea si derijarea unei părti din venitul deja

distribuit.

Mobilizarea - cuprinde acele relatii social economice cu ajutorul cărora se atrage prin mecanismul

economic, financiar si bancar, prin institutiile financiare si bancare, prin sistemul de preturi si

tarife aplicat bunurilor si serviciilor încă o parte din veniturile agentilor economici.

Dirijarea - relatiile bănesti prin intermediul cărora sunt dirijate si utilizate aceste fonduri

împreună cu o parte a resurselor bănesti mobilizate în procesul distribuirei PNB se îndreapă

către sfera social culturală, ordinea publică, apărarea natională, etc.

Functia de control

Necesitatea functiei de control decurge din faptul că fondurile de resurse financiare constituite la

dispozitia statului apartin întregei societăti.

Functia de control urmăreste modul de constituire a fondurilor în economie, repartizarea pe

destinatii si gestionarea lor cu o maximă eficientă de către agentii economici. Functia de control

al finantelor publice se exercită de către stat prin intermediul institutiilor sale specializate:

Min.Finantelor, BNM, Curtea de Conturi, Serviciul Fiscal, Inspectia financiară, Serviciul Vamal.

Functia de control este strîns legată cu functia de repartitie, dar are o sferă de manigestare mult

mai largă decît prima, deoarice vizează pe lingă constituirea si repartizarea findurilor bănesti, si

modul de utilizare ale acestora. Totodată controlul exercitat de finantele publice contribue la

realizarea echilibrului monetar, valutar si financiar în economie.

§5. Activitatea financiara a statului

Activitatea financiară a statului - activitatea statului pentru formarea, utilizarea mijloacelor

financiare care asigură dezvoltarea si îndeplinirea functiilor sale:

1. Activitatea bugetară a statului.

2. Repartizarea mijloacelor financiare între APC si APL.

3. Colaborarea economică (financiară) cu caracter extern (internatională).

4. Statul în activitatea financiară utilizează două forme: juridică (adpotatrea ANJ) si nejuridică

(organizarea seminare, conferinte în problemele financiare, consultatii, etc).

Oranele:

1. Organele cu o competentă generale (reprezentative si executive ale puterei de stat) *functiile P,

Guv si APL în sfera financiară.

2. Organele de competentă specială:

a) organele care desfăsoară activitate financiară pe lîngă (concomitent) cu îndeplinirea

atributiilor de bază (Ministerele, Serviciile, Agentiile, Comisiile (cu exceptia celor de bază)).

b) organele a căror activitate financiară este de bază (Min.Fin, BNM, Curtea de Conturi).