evolutia tratatelor europene

7/28/2019 Evolutia Tratatelor Europene

1/7

Evolutia Tratatelor Europene

Contextul postbelic

Sfarsitul celui de-al doilea Razboi Mondial ne ofera tabloul european al unui continent

confruntat cu o mare instabilitate politica asociata cu tensiuni sociale dificile de gestionat.

Europa era victima principala a consecintelor acestui razboi. Numarul total de victime era

aproximativ 40 milioane din care mai mult de jumatate erau civili. Ca urmare a diverselor

deportari si expulzari in 1945 existau aproape 20 milioane persoane care astepta sa fie repatriate.

Persecutiile religioase, politice si rasiale, precum si deportarile in masa in lagare de munca si

concentrare au alimentat sentimentele de ura dintre popoarele Europei si au adus grave atingeri

fundamentelor morale si spiritual.

In acest context, ideea unificarii europene a reaprins dezbaterile din cadrul miscarilor

pro-europene plus feudaliste. Ele au constituit un comitet enternational pentru promovarea

miscarilor in vederea promovarii unitatii europene in 1947, iar in urma congresului de la Haga,

in mai 1948 a aparut miscarea europeana preocupata de gasirea unor solutii durabile, problemele

care se aflau in centrul dezbaterii economice, sociale si morale din acele momente. Chestiunile

economice vizau refacerea activitatilor industrial, iar cele politice cautau sa reliefeze factorii care

puteau preveni potentialele conflicte din Europa. Conflictele de interese dintre marile puterimondiae au dus la instalarea unui climat de suspiciune si teama pentru o lunga perioada in

Razboiul de Independenta. Impactul acestor confruntari asupra continentului european a fost

explicat prin actiunea unor factori de natura economica si politica. Factorii politici aveau in

vedere necesitatea combaterii nationalismului, Noua situatie geopolitica a Europei noul raport de

forte international si problema germana. Razboiul a generat o noua miscare in directia apropierii

statelor si natiunilor europene exprimata in grade diferite de intensitate, readucand in discutie

mostenirea ideological si culturala a miscarii Pan Europa, fondata in 1923 de Contele Con

W. Churchill invoca necesitatea unei constructii anticipate sub denumirea Statelor Unite

ale Europei in discursul din 1946. Deosebirile dintre unianisti si federalist generate de.

care a reunit peste 600 de personalitati din 16 tari europene. Cele 2 grupari impartaseau

necesitatea initierii unei actiuni riguroase in vederea consolidarii unitatii Europene, chiar si

institutionalizarea acesteia sub forma unei organizatii internationale cu un organism parlamentar.

1


2/7

Pentru unionisti, organul parlamentar ar fi o adunare cu rol consultativ, iar pentru federalisti

acesta ar fi o adunare constituanta cu sarcina de a redacta proiectul unei constitutii ale SUE.

Negocierile dintre cele 2 tendinte au avut drept rezultat constituirea Consiliului Europei cu

obiectivul declarat al constructiei unei uniuni tot mai stranse intre statele europene.

Tratatul de la Paris

Prin Tratatul de la Paris ia fiinta CECO pentru o perioada de 50 de ani de la data intrarii

in vigoare. Noua entitate a creat o forma noua de cooperare europeana bazata pe 2 elemente

esentiale:

1. Scopurile politice erau extreme de ambitioase si cuprindeau nu doar crearea unei zone

comerciale libere, ci si bazele unei piete commune prin faptul ca otelul, carbunele si

fierul constituie materialele de referinta pentru orice societate industriala.

2. Noua entitate reprezinta prima organizatie inter-statala europeana cu caracter

supranational asigurat de noile institutii centrale, care aveau puterea, printre altele, de a

examina si interzice bariere vamale, subsidii de stat si pactici restrictive si in acelasi timp,

puterea de a fixa in anumite conditii preturile si de a armoniza politica externa comerciala

prin stabilirea de excludere a unor tace vamale minime si maxime la importurile de otel si

carbune din alte tari.

Au fost create 4 institutii noi:

1. Inalta Autoritate

2. Consiliul Ministrilor

3. Adunarea Comuna

4. Curtea de Justitie

2


3/7

Inalta Autoritate, potrivit art. 8 din Tratat, actiona in vederea atingerii obiectivelor

fixate de tarile member.

Consiliul de Ministripromova cooperarea si armonizarea actiunilor Inaltei Autoritati cu

acelea ale guvernelor statelor membre responsabile pentru politicile lor economice generale.

Procedurile de decizie din Consiliu depindeai de problemele analizate. Uneori prin vot unanim

sau majoritate calificata, alteori o simpla majoritate. Practica acestei institutii a demonstrat pe de

o parte o rezerva generala a statelor de a nu pierde prea mult din puterea lor asupra industriei

nationale, iar pe de alta parte din motive politice care lasau Consiliului o considerabila

independenta, mai ales in momentele dificile pentru industria de otel.

Rolul Adunarii Comune este de a asigura un imput democratic in procesul decisional al

Comunitatii, fapt greu de observat in pratica generala. Membrii erau numiti de parlamentele

nationale, iar atributele acestei institutii erau esentialmente consultative.

Curtea de Justitie a fost creata pentru a trata conflictele potentiale dintre state si

institutii, dar si dintre institutiile comunitare.

Analizele economice si politice intreprinse asupra inceputurilor CECO, demonstreaza in

grad inalt de succes prin abolirea cotelor si tarifelor vamale, progres in desfiintarea barierelor

non-tarifare in domeniul comertului, sprijin in restructurarea industriilor si dobandirea unei

culturi noi organizationale in randul oamenilor politici si functionarilor din statele membre si

cresterea repida a volumului de schimburi comerciale intre statele membre.

Progresele inregistrate de CECO au dat un nou avant procesului de cooperare si de

integrare europeana. Ministrii de Externe a celor 6 state membre s-au intalnit la Messina ( 1-2

iunie 1955) pentru a analiza propunerile de adancire a integrarii dincolo de dimensiunea otelului

si carbunelui. Rezolutia adoptata la intalnirea reuniunii accentueaza necesitatea de a avansa in

constructia europeana mai intai in domeniul economic. Sunt avansate 4 directii de actiune in

vederea consolidarii si adancirii integrarii:

3


4/7

1. Dezvoltarea institutiilor comune

2. Unificarea graduala a economiilor

3. Crearea unor piete comune

4. Armonizarea politicilor sociale.

O astfel de abordare in Rezolutia de la Messina ar asigura mentinerea pozitiei Europei in

lume, restaurarea influentei sale si ar permite cresterea standardelor de viata a locuitorilor sai. Un

comitet de reprezentanti guvernamentali si experti din statele membre a fost constituit sub

conducerea premierului belgian pentru a analiza aspectele generale ale adancirii integrarii

europene. Rezultatul acestor activitati a fost reprezentat de cele 2 Tratate prin care s-a creat CEE

si CEEA. Ele au fost semnate pe 25 martie 1957 si au intrat in vigoare pe 1 ianuarie 1958.

Art. 2 al Tratatului CEE trasa obiectivele generale ale acesteia:

-realizarea unei piete comune si apropierea politicilor generale ale acesteia

-expansiunea continua si echilibrata

-promovarea unei dezvoltari armonioase a politicilor comune

-cresterea accelerata a standardelor de viata.

Primul obiectiv continea o serie de masuri precum desfiintarea tututor tarifelor si a

restrictiilor cantitative in comertul intern al statelor membre, stabilirea unui tarif extern comun

pentru bunurile care intra in comunitate, eliminarea acelor practici care au drept consecinta

distorsionarea competitiei dintre statele membre precum si promovarea unor masuri privind atat

libera circulatie a bunurilor cat si a persoanelor, serviciilor si capitalurilor.

Tratatul cuprindea si unele orientari ce reflectau preocuparile a de a crea atat o

comunitate economica, dar si una care sa dezvolte in comun unele politici sectoriale din

domeniul transporturilor, agriculturii si sociale.

4


5/7

Evolutia tratatelor

Tratatul de la Paris si celor doua Tratate de la Roma au constituit tratatele fondatoare ale

celor 3 Comunitatii Europene.

De-a lungul anilor, ca raspuns la presiunile ce vizau simplificarea, clasificarea, extinderea

si democratizarea cadrului constitutional al Comunitatii, tratatele fondatoare au fost amendate in

diferite moduri. Aceste dezvoltari au fost realizate prin urmatoarele decizii si actiuni:

1. Tratatul de constituire a unui singur Consiliu si a unei singure Comisii a Comunitatilor

Europene. Semnat in 1965, intrat in vigoare in 1967, Tratatul stabileste un singur

Consiliu al Ministrilor pentru cele 3 Comunitati si reuneste Inalta Autoritate, Comisia

CEE si CEE.

2. Tratatul de amendare a unor prevederi bugetare (1970) si tratatul de amendare a

anumitor prevederi financiare (1975). Cele 2 tratate pun bazele unor proceduri bugetare si

aloca puteri intre institutiile Comunitatii.

In 1975 se infiinteaza Curtea de Auditori, cu rolul de a examina veniturile si cheltuielile.

3. Actul privitor la alegerea reprezentantilor Adunarii prin sufragiu direct, semnat in 1976,

ratificat de catre statele membre in 1979. Acest act asigura baza legala pentru alegerea

directa pentru PE, stabileste unele reguli pentru desfasurarea alegerilor, dar nu mareste

puterile PE.

4. Tratatele de accedere au asigurat largirea Comunitatii prin includerea Danemarcei,

Irlandei si Angliei ( semnat in 1972, intrat in vigoare in 1973), Greciei (1979-1981),

Spaniei si Portugaliei ( semnat in 1975 si intrat in vigoare in 1976).

5


6/7

5. Actul Unic European semnat la 1 februarie 1986 si intrat in vigoare la jumatatea anului

1987 datorita unor probleme de ratificare din partea Irlandei. Cele mai importante masuri

din AUE se refera la:

a) Incorporarea in Tratat asupra CEE a unui numar de noi politici in unele domenii si

intarirea capacitatii de decizie. Domeniile vizate priveau politici de mediu, cercetare

si dezvoltarea tehnologica si coeziune economica si sociala (politica regionala).

b) Realizarea pietei interne spre finele anului 1992 perceputa ca un scop specific inclus

in tratat.

c) Introducerea unor noi proceduri legislative si de cooperare cu scopul de a mari

eficienta procesului de decizie in Consiliul Ministrilor si de a creste puterile PE. Celemai importante caracteristici ale procedurii de cooperare erau: inlocuirea citirii unice

a propunerilor legislative de catre PE si Consiliu din procedura traditionala de

consultare prin doua citiri; cresterea capacitatii PE de a influenta continutul

legislatiei; domeniile acoperite de cooperare includeau aspecte ale politicii sociale,

implementarea deciziilor in legatura cu fondul regional si programul de dezvoltare

tehnologica si cercetare stiintifica.

d) Cresterea rolului si influentei PE prin introducerea unei proceduri de

aprobare(assent). Prin noua procedura, acordul PE printr-o majoritate absoluta a

devenit necesar atat pentru admiterea noilor membri, cat si pentru intelegerile de

asociere dintre Comunitate si tarile din Lumea a Treia.

e) Cooperarea politica europeana ( foreing policy cooperation) a fost pusa pe o baza

egala, dar nu inclusa in Tratat.

f) Intalnirile directe dintre sefii de state din cadrul Consiliului European au primit orecunoastere legala, dar nu au fost incluse in Tratat.

g) Extinderea capacitatii Curtii de Justitie prin infiintarea unei Curti de Prima Instanta.

6


7/7

Prin aceasta evolutie numita de unii ca fiind constitutionala, Comunitatea s-a dezvoltat

prin cai multiple in raport cu momentul de inceput, rezultatnd Tratatul de la Roma. Aceste

domenii pot fi grupate in 3 categorii:

1. Largirea Comunitatii

2. Dezvoltare in procese politice

3. Dezvoltarea politicilor europene

Toate aceste noi aderari au influentat si schimbat inevitabil Comunitatea Europena:

1. Comunitatea a devenit mai mare, afirmandu-se ca o mai importanta organizatie

internationala:

- Se transforma intr-o putere comerciala mondiala

- Cuprinde state traditionale influente

- Cuprinde peste 500 mil. de locuitori

2. Procesul intern de decizie a devenit mai complex cu noii reprezentanti din Consiliu si

cu o sfera mai mare a intereselor nationale ce trebuie gestionate.

7

evolutia tratatelor europene

Documents