1

EVALUAREA INTERMEDIARĂ

a realizării Programului Dezvoltării Strategice a Camerei

de Licențiere pentru anii 2013 – 2015

Autor: Camera de Licențiere

2

Cuprinsul:

Nr.

d/o

Denumirea compartimentelor Pajina

1. Scopul evaluării 3

2. Definirea domeniului evaluării 3

3. Descrierea politicii publice și a obiectivelor acesteia 3

3.1. Descrierea politicii 3

3.2. Raționamentele politicii 4

3.3. Importanța politicii 4

3.3.1. Aspectul bugetar-fiscal 4

3.3.2. Aspectul social-economic 5

3.4. Cadrul legal 5

3.5. Ajustări ale politicii publice 5

3.6. Obiectivele PDS 6

4. Dimensiunile evaluării rezultatelor și tehnicile de evaluare 7

4.1. Extinderea accesului beneficiarilor la datele Camerei de Licenţiere: 7

4.2. Asigurarea recepţionării a 60% din declaraţiile/cererile pentru eliberarea,

prelungirea şi reperfectarea licenţei prin Serviciul „e-Licenţiere”:

7

4.3. Asigurarea verificării în regim on-line a 70% din actele permisive şi

confirmative pasibile anexării la declaraţia/cererea pentru

eliberarea/prelungirea şi reperfectarea licenţei prin intermediul ghişeului unic

8

4.4. Asigurarea conexiunii SI „Registrul unic de licenţiere” la SI „e-Licenţiere”,

precum şi la Platforma comună de interoperabilitate a sistemelor TI din

sectorul public al ţării;

8

4.5. Asigurarea planificării în timp şi calitativ a obiectivelor şi acţiunilor Camerei

în concordanţă cu Programul de activitate al Ministerului Economiei, Strategia

Naţională de Dezvoltare, monitorizarea şi evaluarea realizării acestora;

9

4.6. Asigurarea unui flux de lucru eficient în cadrul Camerei prin renovarea

parcului tehnicii de calcul şi de birotică;

10

4.7. Asigurarea aparatului Camerei cu personal profesionist capabil să realizeze

obiectivele strategice stabilite (recrutare, dezvoltare profesională continuă,

evaluare, motivare, promovare, etc.);

10

4.8. Creşterea transparenţei procesului decizional în cadrul Camerei, asigurarea

schimbului eficient de informaţii cu publicul intern şi extern;

11

4.9. Asigurarea unui sistem funcţional al executării calitative şi în termen a

documentelor, optimizarea procesului de evidenţă a corespondenţei şi de

control, eficientizarea fluxului de informaţii

13

4.10. Dezvoltarea infrastructurii IT pentru susţinerea activităţii solicitanţilor şi

titularilor de licenţă; Crearea unei subdiviziuni IT; Extinderea serviciilor

online

14

5. Încasările la buget 14

6. Stimularea activității de întreprinzător 15

7. Controlul în domeniul licențierii 15

8. Descrierea modelului resurse-produse 16

9. Prezentarea principalelor concluzii și recomandări 17

3

1. Scopul evaluării

Aprecierea eficienței sistemului și proceselor de licențiere în cadrul Camerei de

Licențiere, constituie scopul actualei evaluări, avînd în vedere că, potrivit dispozițiilor Legii

nr.451-XV din 30.07.2001 cu privire la reglementarea prin licențiere a activității de

întreprinzător, Camera reprezintă autoritatea publică regulatorie pe segmentul activităţii de

întreprinzător.

Documentele permisive - licențele, eliberate de Camera de Licențiere vizează cele mai

diverse ramuri ale economiei naţionale. Parte a procesului de activitate a Camerei, este și

segmentul autorizării pe contingentele tarifare. Hotărîrea de Guvern nr.262 din 7 martie 2008 a

determint aria activității Camerei pe platforma adminsitrării cotelor tarifare la exportul mărfurilor

în Uniunea Europeană.

Reieşind din aria extinsă a sectoarelor vizate în activitatea de licenţiere (autorizare), din

necesitatea analizei şi prelucrării a numeroase documente cu caracter specific compartimentelor

indicate, este evidentă necesitatea asigurării unui sistem eficient de reglementare prin licențiere a

activității de întreprinzător, dar și aplicarea exactă a actelor normative specifice autorizării cotelor

tarifare.

2. Definirea domeniului evaluării

Documentul în cauză reprezintă expresia analizei și constatării intermediare a rezultatelor

circumscrise Programului Dezvoltării Strategice a Camerei de Licențiere pentru anii 2013 –

2015 (perioada anilor 2013 – 2014, comparativ cu anii 2011 și 2012), de la care derivă acțiunile

autorității în ansamblu și reprezintă:

(i) instrumentul de planificare/prioritizare a politicilor la nivelul instituţiei;

(ii) instrumentul de management pentru Cameră;

(iii) instrumentul de comunicare atît în cadrul instituției, cît şi pe extern.

3. Descrierea politicii publice și a obiectivelor acesteia

3.1. Descrierea politicii

Considerăm că o politică publică coerentă pe domeniul licențierii activității de

întreprinzător a demarat odată cu publicarea Legii nr.451-XV din 30.07.2001 privind

reglementarea prin licențiere a activității de întreprinzător (6 septembrie 2001).

În sensul Legii nr.451/2001, licenţa este definită drept act administrativ cu caracter

permisiv, eliberat de autoritatea de licenţiere în procesul de reglementare a activităţii de

întreprinzător, ce atestă dreptul titularului de licenţă de a desfăşura, pentru o perioadă stabilită,

genul de activitate indicat în aceasta, integral sau parţial, cu respectarea obligatorie a

condiţiilor de licenţiere, iar autoritățile de licențiere, inclusiv și Camera, eliberează, prelungesc,

reperfectează, reiau valabilitatea licențelor, eliberează copii și duplicate ale acestora, realizează

acțiunile prevăzute de lege pentru suspendarea, retragerea, recunoașterea nevalabilității

licențelor.

În conformitate cu art.8 alin.(1) din Legea nr.451-XV din 30.07.2001, în prezent în

Republica Moldova sînt supuse reglementării prin licenţiere 44 genuri de activitate (dintre care: de

către Camera de Licenţiere – 32).

4

Pe parcursul anilor numărul domeniilor în care Camera de Licenţiere a eliberat

documente permisive a fluctuat continuu: de la 44 genuri (în anul 2003), pînă la 32 (în anii 2010-

2014).

3.2. Raționamentele politicii

Raționamentele politicii publice incidente licențierii activității de întreprinzător, constă în

asigurarea respectării condiţiilor de licenţiere, necesare pentru practicarea activităţilor de

întreprinzător, întru excluderea prejudicierii drepturilor, intereselor legitime şi sănătăţii

cetăţenilor, mediului înconjurător şi securităţii statului, eliminarea constrîngerilor de ordin

administrativ în mediul de afaceri.

Sistemul de licențiere se află într-un continuu proces de modernizare și din perspectiva

organizării structurale. Prin prisma modificărilor operate în structura și organizarea autorităţilor

publice centrale, în scopul executării Legii nr.21-XVIII din 18 septembrie 2009 pentru

modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, Camera de Licenţiere a fost

reorganizată din autoritate administrativă centrală, în autoritate publică de specialitate în

subordinea Ministerului Economiei, care potrivit prevederilor art.5 din Lege (nr. 451/2001)

promovează politica statului în domeniul reglementării prin licențiere.

În prezent, în vederea eliminării constrîngerilor critice în calea mediului de afaceri,

afectat scopului facilitării activităţilor de întreprinzător, se întreprind acțiuni de modernizare a

infrastructurii de licențiere/autorizare, privind unificarea instrumentelor conexe eliberării,

evidenţei și monitorizării tuturor actelor cu caracter permisiv, prin intermediul Ghișeului unic al

Camerei de Licențiere, dat fiind multitudinea actelor permisive.

3.3. Importanța politicii

Importanța strategică a Legii cu privire la reglementarea prin licențiere a activității de

întreprinzător este evaluată prin prisma aspectelor vizate de această politică, fundamentate pe

criteriile de determinare a genurilor de activitate supuse reglementării prin licențiere:

implicarea utilizării resurselor limitate ale statului;

necesitatea stabilirii condițiilor și cerințelor speciale de activitate, precum și verificării

respectării acestora pe parcursul activității, pentru excluderea prejudicierii drepturilor,

intereselor legitime și sănătății cetățenilor, mediului înconjurător și securității statului;

licențierea nu dublează alte proceduri de reglementare, stabilite de lege pentru alocarea

resurselor limitate ale statului și/sau asigurarea respectării condițiilor și cerințelor speciale

pentru excluderea prejudicierii drepturilor, intereselor legitime și sănătății cetățenilor, mediului

înconjurător și securității statului, cu incidență directă asupra aspectului fiscal-bugetar și socio-

economic.

3.3.1. Aspectul bugetar-fiscal

În baza datelor Camerei privind evidența achitării taxei pentru licență, sumele încasărilor

la bugetul de stat provenite din taxa pentru licență pe parcursul anilor 2011 – 2013 a fost în

creștere: de la 84.627 mln. lei (în anul 2011) pînă la 108.966 mln. lei (în anul 2013).

În 9 luni ale anului 2014 acest indicator a constituit 86.054 mln lei.

5

3.3.2. Aspectul socio-economic

Incidența politicii de licențiere pe plan socio-economic, vizează eliminarea

constrîngerilor critice în calea mediului de afaceri, îmbunătățirea calității comunicării dintre

mediul de afaceri și statul și contribuirea la dezvoltarea unei concurențe loiale pe piață.

Astfel, între anii 2011 – 2013 numărul titularilor de licență a crescut de la 10 420 (potrivit

situației din 31.12.2011) pînă la 10 769 (potrivit situației din 31.12.2013) sau cu 4.0%.

Cea mai mare pondere a titularilor de licență revine mun. Chișinău (68.00%) și Bălți

(5.00%). În Tabelele nr.1 și 2 este prezentată informația privind evoluția numărului licențelor

valabile și celor eliberate/prelungite pe parcursul anilor 2011 – 2013.

Tabelul nr.1: Evoluția numărului licențelor valabile în anii 2011 – 2013

2011 2012 2013

10 420 10 726 10 769

În perioada anilor 2011 – 2013 numărul licențelor eliberate și prelungite a s-a schimbat

de la 2 500 licențe (în anul 2011) pînă la 2 400 (în anul 2013), ceea ce constituie o diminuare cu

4.0%.

Tabelul nr.2: Fluctuația numărului licențelor eliberate/prelungite în anii 2011 – 2013

2011 2012 2013

2 500 2 600 2 400

3.4. Cadrul legal

Legea nr. 451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin licențiere a activității de

întreprinzător;

Legea nr. 235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a

activităţii de întreprinzător;

Legea nr. 220-XVI din 19.10.2007 privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice

şi a întreprinzătorilor individuali;

Legea nr. 161 din 22.07.2011 privind implementarea ghişeului unic în desfăşurarea

activităţii de întreprinzător;

Legea nr. 131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activităţii de

întreprinzător.

Legile sectoriale aplicabile genurilor de activitate supuse reglementării prin licențiere

3.5. Ajustări ale politicii publice

Pe parcursul anilor 2010 – 2014, Legii nr.451/2001 i-au fost aplicate mai multe

modificări și completări. Cele mai importante acte legislative au fost următoarele:

Prin Legea nr. 176/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 451/2001 privind

reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, începînd cu 10.11.2010, au fost

excluse 10 genuri/sub-genuri de activitate supuse reglementării prin licenţiere, ceea ce a generat

diminuarea dramatică în anul 2011 a numărului titularilor de licență cu 16.0% și a numărului

licențelor eliberate/prelungite cu 17.0%;

6

Prin Legea nr.26 din 13.03.2014 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

(intrată în vigoare la 18.04.2014), procedurile de licențiere au fost conectate la Serviciul ”e-

Licențiere” - serviciu electronic/sistem digitizat de licenţiere ce oferă posibilitatea pentru

solicitanții sau titularii de licenţă, prin intermediul unei interfeţe web, să expedieze on-line

declarații/cereri de eliberare, prelungire, sau de reperfectare a licenţelor și să recepţioneze

electronic confirmarea privind aprobarea sau respingerea solicitării, procedură cu valoare

juridică echivalentă celor prevăzute de prezenta lege.

Declararea de către solicitantul de licenţă a răspunderii proprii pentru autenticitatea

documentelor prezentate autorităţii de licenţiere, constituie unul din principiile de bază ale

licenţierii destinat dezvoltării încrederii dintre business și stat.

Pentru obţinerea, prelungirea sau reperfectarea licenţei prin intermediul Serviciului ”e-

Licenţiere”, conducătorul întreprinderii sau organizaţiei ori persoana împuternicită de aceasta

sau persoana fizică, în regim de 24/7, vor accesa Portalul guvernamental www.servicii.gov.md

sau site-ul instituției licentiere.gov.md, procedură cu valoare juridică echivalentă celor

prevăzute de legea cadru – nr. 451/2001.

De asemena, în conformitate cu Legea nr.26/2014, a fost modificat conținutul a 7

genuri de activitate licențiată. Au fost stabilite legal procedurile obligatorii de includere în anexă

la licență a: specialiștilor angajați (15 genuri); listei lucrărilor/serviciilor prestate (6 genuri);

proceselor tehnologice (2 genuri); listei utilajului de joc (1 gen); listei unităților de transport (1

gen); listei produselor (1 gen). Conform Legii 26/2014 și Legii 150/2014 (Codul transporturilor

rutiere) au fost operate modificări aferente licențierii pentru activitatea de transport auto.

3.6. Obiectivele PDS

În conformitate cu Programul Dezvoltării Strategice pentru anii 2013 – 2015 obiectivele

urmărite de Cameră se referă la:

Extinderea accesului beneficiarilor la datele Camerei de Licenţiere;

Asigurarea recepţionării a 60% din declaraţiile/cererile pentru eliberarea, prelungirea şi

reperfectarea licenţei prin Serviciul „e-Licenţiere”;

Asigurarea verificării în regim on-line a 70% din actele permisive şi confirmative

pasibile anexării la declaraţia/cererea pentru eliberarea/prelungirea şi reperfectarea

licenţei prin intermediul ghişeului unic;

Asigurarea conexiunii SI „Registrul unic de licenţiere” la SI „e-Licenţiere”, la Platforma

comună de interoperabilitate a sistemelor TI din sectorul public al ţării;

Asigurarea planificării în timp şi calitativ a obiectivelor şi acţiunilor Camerei în

concordanţă cu Programul de activitate al Ministerului Economiei, Strategia Naţională de

Dezvoltare, monitorizarea şi evaluarea realizării acestora;

Asigurarea 100% a corelării între buget si priorităţile de politici ale Camerei, prin prisma

unui cadru cuprinzător şi realist de resurse;

Asigurarea aparatului Camerei cu personal profesionist capabil să realizeze obiectivele

strategice stabilite (recrutare, dezvoltare profesională continuă, evaluare, motivare,

promovare, etc.);

Asigurarea unui flux de lucru eficient în cadrul Camerei prin renovarea parcului tehnicii

de calcul şi de birotică, optimizarea procesului de evidenţă a corespondenţei şi de control

asupra executării documentelor, eficientizarea fluxului de informaţii, etc.;

7

Creşterea transparenţei procesului decizional în cadrul Camerei, asigurarea schimbului

eficient de informaţii cu publicul intern şi extern;

Asigurarea unui sistem funcţional de evidenţă şi control a executării calitative şi în

termen a documentelor;

Dezvoltarea infrastructurii IT pentru susţinerea activităţii solicitanţilor şi titularilor de

licenţă. Crearea unei subdiviziuni IT; Extinderea serviciilor online.

4. Dimensiunile evaluării rezultatelor și tehnicile de evaluare

În scopul evaluării, politicii, poate fi desemnată următoarea întrebarea de bază: ”Care

este impactul socio-economic a politicii de licențiere?”.

Pentru a răspunde la întrebarea dată a fost folosită tehnica cantitativă-calitativă de analiză

impacturilor, comparîndu-se costurile și beneficiile politicii.

4.1 Extinderea accesului beneficiarilor la datele Camerei de Licenţiere

Comparativ cu anul 2012, în anul 2013 volumul de informații de interes public plasate pe

site-ul oficial al Camerei a fost majorat cu 70.0%, fiind incluse suplimentar următoarele

compartimente: ”Registrul controalelor planificate”; ”Transparența procesului decizional”;

”Planuri de finanțare”, ”Rapoarte privind executarea bugetului”. De asemenea s-a majorat

numărul de actualizări.

A fost elaborat și plasat pe Portalul Guvernamental ”date.gov.md” Catalogul datelor

deschise al Camerei de Licențiere, care conține 21 seturi de date, volumul de date publicate

fiind extins aproximativ cu 75%, comparativ cu anul 2012. Din numărul total de seturi de date

publicate pe Portalul „date.gov.md”: 6 se actualizează lunar; 10 - semestrial; 5 - anual.

Din motivul numărului limitat de personal specializat, nu a fost asigurată pentru

vorbitorii de limbă engleză și rusă accesibilitatea informațiilor plasate pe pagina web a Camerei.

4.2. Asigurarea recepţionării a 60% din declaraţiile/cererile pentru eliberarea,

prelungirea şi reperfectarea licenţei prin Serviciul „e-Licenţiere”

Odată cu lansarea Serviciului “e-Licenţiere”, au fost optimizate unele activităţi ale

Camerei de Licenţiere:

Solicitarea on-line pentru eliberarea, prelungirea şi reperfectarea licenţelor eliberate de

Camera de Licenţiere a permis evitarea cozilor la oficiul Camerei de Licenţiere şi a necesităţii

de deplasare la oficiu a solicitanţilor;

SIA “e-Licențiere” presupune scanarea şi ataşarea documentelor confirmative necesare.

Aceasta contribuie la excluderea treptată a dosarelor pe suport de hîrtie pentru evidenţa

licenţelor;

În cazul în care solicitarea se efectuează la sediul Camerei de Licenţiere (în regim

tradiţional), copiile documentelor confirmative sînt confruntate cu originalele acestora, iar în

cazul solicitării on-line – responsabilitatea pentru veridicitatea actelor anexate la cerere revine

solicitantului (veridicitatea actelor ataşate electronic este verificată în urma controalelor planificate

efectuate de Camera de Licenţiere).

În prezent, serviciul electronic de aplicare pentru licenţă se utilizează aproape în toate

cazurile, (în anul 2013 a constituit 34.0% din numărul total al cererilor depuse, în 11 luni ale anului

2014 acest indicator a constituit 86.0%). Pentru solicitările prin intermediul Serviciului “e-

Licenţiere”, cererile cu documentele confirmative şi deciziile se păstrează în format digital, iar

8

pentru solicitările în mod tradiţional şi cele efectuate pînă la lansarea serviciului electronic se

păstrează în dosare pe suport de hîrtie.

Un factor de risc intern, se manifestă prin necesitatea excluderii dosarelor pe suport de

hîrtie, care este un procedeu anevoios, dar posibil în viitorul apropiat (anul 2016), avînd în

vedere transferul pe platforma digitală a cadrului operațional. În anul 2013 au fost procesate

online 800 declarații/cereri pentru licență, iar în anul 2014 – 2000, fiind suplimentar digitizate

1800 dosare (formate în varianta scriptică). Estimativ, în anul 2015 vor fi eliberate circa 2000

licențe în regim online, ceea ce ne obligă la digitazrea altor 3000 dosare minim (formate în

varianta scriptică).

S-au formulat propuneri concrete, privind modernizarea SIA “e-Licențiere” pentru

completarea funcţionalităților digitale, fiind demarată procedura studiului de fezabilitate, iar

termenul de încheiere a contractului de achiziții urmează a fi limitat pînă la data de 31.03.2015.

4.3. Asigurarea verificării în regim on-line a 70% din actele permisive şi confirmative

pasibile anexării la declaraţia/cererea pentru eliberarea/prelungirea şi reperfectarea licenţei

prin intermediul ghişeului unic

Din lista a 27 documente pasibile anexării la declarația/cererea pentru eliberarea,

prelungirea sau reperfectarea licenței, 60.0% se verifică prin intermediul Ghișeului unic de

licențiere (- 9 se verifică online; - 6 - în baza informației plasate pe paginile web oficiale ale

autorităților publice; - 1- se verifică și se confirmă prin poșta electronică e-mail). În varianta scriptică

se prezintă, de către solicitanții de licență, 11 acte permisive sau 40.0%.

Conform Planului Guvernului pentru anii 2013 – 2016, precum şi Programului de

Dezvoltare Strategică a Camerei pentru anii 2013 – 2015, se întreprind acţiuni concrete privind

extinderea posibilităţilor de verificare a veridicităţii actelor permisive anexate la

declaraţia/cererea pentru eliberarea/prelungirea sau reperfectarea licenţei şi anume prin Ghişeul

unic de licenţiere.

În anul 2014 în adresa a 9 autorități publice au fost adresate 7 demersuri cu solicitarea de a

se oferi accesul Camerei la bazele de date pentru a verifica veridicitatea actelor prezentate de

solicitanții/titularii de licențe.

4.4. Asigurarea conexiunii SI „Registrul unic de licenţiere” la SI „e-Licenţiere”,

precum şi la Platforma comună de interoperabilitate a sistemelor TI din sectorul public al

ţării.

Abordarea tehnică asupra modului de automatizare a proceselor aferente domeniului

licenţiere urmează a fi perfecționat.

Au fost efectuate mai multe activităţi care au vizat direct sau indirect dezvoltarea

Subsistemului Informaţional Automatizat ”Registrul unic de licenţiere”, în vederea eliminării

problemelor de interoperabilitate;

Scopurile trasate privind automatizarea Registrului unic de licenţiere urmează a fi atinse

odată cu modernizarea capacităților SIA e-licențiere;

În condiţii de existenţă a unor probleme tehnice şi funcţionale, subsistemul respectiv nu

poate asigura la un nivel tolerant exactitatea, veridicitatea, integritatea şi disponibilitatea datelor.

Acest fapt generează riscuri asociate şi afectează direct procesul de formare şi funcţionare a

altor sisteme importante, dintre care Serviciul electronic “e-Licenţiere”;

Prin intermediul SIA RUL este automatizată deocamdată doar evidenţa licenţelor

eliberate sau retrase, fiind cadrul discrepant cu SIA “e-Licențiere” care suportă un spectru extins

de operațiuni afferent eliberării, prelungirii şi reperfectarii licenţelor.

9

Domeniul licenţierii reprezintă procese destul de complexe, care se modifică şi se

ajustează în mod continuu, motiv pentru care automatizarea acestora poate fi eficientă doar în

cazul garantării fiabilităţii, flexibilităţii şi integrităţii soluţiei utilizate.

Precum s-a menționat supra, se prefigurează modernizarea SIA ”e-Licentiere”, care va

insera procedee de excludere a riscurilor existente, pe platforma digitală.

4.5. Asigurarea planificării în timp şi calitativ a obiectivelor şi acţiunilor Camerei în

concordanţă cu Programul de activitate al Ministerului Economiei, Strategia Naţională de

Dezvoltare, monitorizarea şi evaluarea realizării acestora

În strictă concordanță cu Programul de activitate al Ministerului Economiei, Strategia

Națională de Dezvoltare, PDS al Camerei, au fost elaborate și aprobate de Ministerul

Economiei planurile anuale de activitate ale Camerei pentru anul 2013 și 2014, fiind,

concomitent asigurată coerența cu acestea a planurilor respective ale subdiviziunilor Camerei,

precum și a obiectivelor și indicatorilor de performanță ale funcționarilor publici.

Conform planurilor aprobate, au fost elaborate și aprobate rapoartele semestriale de

evaluare a performanței colective a Camerei și a subdiviziunilor ei, efectuată evaluarea

performanței profesionale a funcționarilor publici angajați ai Camerei.

În anii de referință au fost elaborate și aprobate proiectele anuale ale estimărilor

încasărilor în buget a taxei de licență pentru anumite genuri de activitate (la

eliberarea/prelungirea, reperfectarea licenţelor), propunerile anuale de buget pe

programe/subprograme (1PR).

De asemenea a fost elaborată și aprobată Strategia sectorială de cheltuieli a Camerei de

Licențiere „Dezvoltarea sectorului privat” pentru anii 2014-2016.

În concordanță cu aceste documente au fost elaborate și aprobate rapoartele semestriale

de performanță (2PR) privind realizarea subprogramului ”Reglementarea prin licențiere a

activității de întreprinzător”(Programul:”Elaborarea politicii şi managemenrtul în domeniul

dezvoltării economice”)

4.6. Asigurarea unui flux de lucru eficient în cadrul Camerei prin renovarea parcului

tehnicii de calcul şi de birotică

În perioada anilor 2011 - 2014 au fost achiziționate 24 calculatoare, 8 imprimante, 7

scanere și 7 copiatoare, inclusiv în anii 2013-2014: 2 calculatoare și 4 scanere.

Tabelul nr.3: Date privind renovarea parcului tehnicii de calcul în anii 2013 si 2014, comparativ cu

anii 2011 și 2012.

Indicatori 2011 2012 2013 2014

Numărul de unități Numărul de unități Numărul de unități Numărul de unități

Calculatoare 22 1 2 -

Imprimante 7 1 - -

Scanere 1 2 2 2

Copiatoare 4 3 - -

10

Efectivul de personal al Camerei este asigurat cu tehnică de calcul în proporție de 100%.

4.7. Asigurarea aparatului Camerei cu personal profesionist capabil să realizeze

obiectivele strategice stabilite

Reieşind din aria extinsă a sectoarelor vizate în activitatea de licenţiere, din necesitatea

analizei şi prelucrării a numeroase documente cu caracter specific compartimentelor indicate,

este evidentă dependenţa directă de competenţa şi profesionalismul angajaţilor antrenaţi în acest

proces.

În scopul excluderii eventualelor efecte negative legate de factorul uman, a operaţiilor

manuale în activitatea de licenţiere, automatizării gestiunii proceselor aferente domeniului

licenţierii, în Camera de Licențiere predomină specialiști care dețin abilități în tehnologii

informaționale.

În Tabelul nr.4 este prezentată informația privind limitele de vărstă a colaboratorilor

Camerei. Tabelul nr.4: Limitele de vîrstă a personalului Camerei de Licenţiere în anul 2013, comparativ cu anii

2011 și 2012.

Indicatori

2011 2012 2013 persoane ponderea,

%

persoane ponderea,

%

persoane ponderea,

%

pînă la 30 ani 15 47.0 11 36.7 11 36.7

31-40 ani 8 25.0 9 30.0 9 30.0

41-50 ani 5 16.0 6 20.0 6 20.0

51-65 ani 4 12.0 4 13.3 4 13.3

Analizănd datele prezentate se poate concluziona că, în componența echipei Camerei

predomină colaboratorii de vărsta pînă la 40 ani (circa 70 la sută).

Circa 40 la sută sunt funcționari de pînă la 30 ani.

Tabelul nr.5: Nivelul pregătirii profesioanle și profilul studiilor personalului Camerei de Licenţiere,

anul anii 2013, comparativ cu anii 2011 și 2012. Indicatori 2011 2012 2013

persoane ponderea,

%

persoane ponderea,

%

persoane pondere

a, %

Studii superioare

economice

9 28.0 8 27.59 8 26.67

Studii superioare

juridice

13 41.0 12 41.38 12 40.00

Alte profiluri de studii

superioare

10 31.0 9 31.03 9 30.00

Total 32 29 29

Inclusiv, cu studii

postuniversitare

3 9.0 4 13.80 3 11.0

Inclusiv cu grade

ştiinţifice

1 3.0 1 3.45 1 3.45

Circa 70.0% din colaboratori au pregătire în domeniile juridic și economic.

11

Tabelul nr.6: Fluctuaţia numărului de angajați în anii anul 2013, comparativ cu anii 2011 și 2012.

Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013 Persoane

angajate

Eliberate în

legătură cu

transferul în

alte

autorităţi

Au

demision

at

Persoane

angajate

Eliberate Au

demisionat

Persoane

angajate

Eliberate

în legătură

cu transferul

în altă

autoritate

Au

demisionat

2 4 - 1 - 3 5 1 5

Fluctuația angajaților Camerei este una nesemnificativă, ceea ce demonstrează ridicarea

gradului de responsabilitate a colaboratorilor, precum și a necesităților de autoinstruire a

acestora, care profită de activitățile de instruire și perfecționare profesională la nivel național,

internațional și intern.

Tabelul nr. 7 Participarea la activităţi de instruire şi perfecţionare profesională a angajaților Camerei

Forme de instruire Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013

La nivel naţional 36 26 19

La nivel internaţional 1 1 -

Instruire internă 89 91 93

Creșterea nivelului de competență a colaboratorilor se demonstrează prin rezultatele

evaluării performanțelor profesionale ale funcționarilor Camerei.

Calificativul Evaluarea pentru

anul 2011

Evaluarea în anul

2013/pentru activitatea în

2012

Evaluarea în anul

2014/pentru activitatea în

2012 Nr. de

funcționari

Ponderea,

% (din numărul

total al funcționarilor

supuși

evaluării)

Nr. de

funcționari

Ponderea,

% (din numărul

total al funcționarilor

supuși

evaluării)

Nr. de

funcționari

Ponderea,

% (din numărul

total al funcționarilor

supuși

evaluării)

Foarte bine 7 25.0% 10 40.0% 15 63.0%

Bine 20 69.0% 15 60.0% 8 34.0%

Satisfăcător 2 7.0% - - 1 3.0%

4.8. Creşterea transparenţei procesului decizional în cadrul Camerei, asigurarea

schimbului eficient de informaţii cu publicul intern şi extern

În scopul realizării imperativelor stabilite prin Legea nr. 239-XVI din 13.11.2008 privind

transparenţa în procesul decizional, Legea nr. 982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la

informaţie, şi Hotărârea de Guvern nr.96 din 16.02.2010 cu privire la acţiunile de implementare

a Legii nr.239-XVI din 13.11.2008 privind transparenţa în procesul decizional, Camera de

Licenţiere consecvent se conformează obligaţiilor stabilite la art.7 al Legii nr. 239/2008, în

vederea asigurării posibilităţilor de participare a cetăţenilor, a asociaţiilor constituite în

corespundere cu legea, a altor părţi interesate la procesul decizional, inclusiv prin:

diseminarea informaţiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin

plasarea acestora pe pagina web oficială a autorităţii publice, prin afişarea lor la sediul acesteia

într-un spaţiu accesibil publicului şi/sau prin difuzarea lor în mass-media;

informarea, în modul stabilit, asupra organizării procesului decizional;

12

instituţionalizarea mecanismelor de cooperare şi de parteneriat cu societatea;

recepţionarea şi examinarea recomandărilor cetăţenilor, asociaţiilor şi ale altor părţi

interesate în scopul utilizării lor la elaborarea de propuneri de îmbunătăţire a proiectelor de

decizii;

consultarea opiniei tuturor părţilor interesate de examinarea proiectelor de decizii.

Eficienţa procesului decizional, transparenţa activităţii instituţionale şi responsabilizarea

Camerei de Licenţiere faţă de societatea civilă sporeşte prin:

informarea multilaterală asupra procesului decizional din cadrul autorităţii, prin plasări

de anunţuri oferă posibilitatea participării nemijlocite a cetăţenilor, asociaţiilor şi a altor părţi

interesate la procesul decizional, stimulând integrarea opiniilor acestora în procesul decizional,

pe platforma de licenţiere a activităţii de întreprinzător;

deschiderea unei legături (link) pe pagina oficială a Camerei de Licenţiere pentru

publicarea rapoartelor de activitate şi punerea lor în discuţie on-line, inclusiv, alocarea unui

spaţiu cu genericul „Anticorupţia” (subcompartimente: Planul de acţiuni; Semnalări), completarea

cu o adresă electronică destinată sesizărilor despre eventualele acte de corupţie comise de

colaboratorii Camerei – anticorupţie@licentiere.gov.md (vezi site-ul Camerei de Licenţiere –

www.licentiere.gov.md).

elaborarea şi publicarea rapoartelor semestriale şi/sau anuale de activitate al Camerei de

Licenţiere întru asigurarea respectării transparenţei în procesul decizional în cadrul autorităţii

publice privind implementarea politicii statului în procesul de reglementare prin licenţiere a

activităţii de întreprinzător (Legea nr. 451/2001);

asigurarea transparenţei în procesul de adoptare a deciziilor administrative ce comportă

caracter inovativ (prin completări şi modificări de acte legislative), de interes pentru

solicitanţii/titularii de licenţe, prin publicarea pe pagina web a anunţurilor de referinţă.

În scopul realizării prevederilor Legii nr.252 din 25.10.2013 pentru aprobarea

Regulamentului de funcţionare a sistemului liniilor telefonice anticorupţie, prin ordinul nr.13g

din 04.12.2013, în cadrul Camerei de Licenţiere a fost desemnată persoana responsabilă de

comunicarea cu cetăţenii în cadrul liniei guvernamentale anticorupţie, şi înregistrarea apelurilor

în „Registrul de evidenţă a apelurilor la telefonul de încredere”. Pe pagina oficială a Camerei se

găseşte implicit şi rubrica „Anticorupţia” întru a fi sesizate actele de corupţie comise de

colaboratorii instituţiei supra, telefonul de încredere şi adresa electronică pentru sesizări, iar la

intrarea în instituţie este instalată cutia poştală pentru petiţii în vederea semnalării eventualelor

acte de corupţie. Tote acestea vin să încununeze implementarea unui mecanism de asigurare de

către managerul top al Camerei, a confidenţialităţii şi securităţii informaţiei furnizate de către

persoanele care denunţă actele de corupţie, precum şi de examinare obiectivă în termeni optimi

a acesteia.

Conchidem prin a indica că, în cadrul Camerei de Licenţiere sistemul liniei telefonice

anticorupţie funcţionează în baza următoarelor principii:

confidenţialitate – utilizarea informaţiei recepţionate doar în exerciţiul funcţiei,

înregistrarea, păstrarea şi utilizarea datelor cu caracter personal în strictă conformitate cu

prevederile Legii nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

colaborare-cooperarea dintre toate autorităţile administraţiei publice centrale de

specialitate, autorităţile administrative autonome şi autorităţile administraţiei publice locale în

promovarea şi eficientizarea sistemului liniilor telefonice anticorupţie şi în recepţionarea

informaţiei prin intermediul acestui sistem;

deschiderea autorităţilor faţă de cetăţean – conlucrarea autorităţii publice cu apelantul,

gestionarea responsabilă a liniei telefonice din sistemul de linii telefonice anticorupţie şi

informarea completă a cetăţenilor privind procesele de lucru;

accesibilitate – accesul liber şi nestingherit de a apela liniile telefonice anticorupţie.

13

În scopul instituirii unui sistem eficient de comunicare în cadrul instituţiilor din cadrul

arcului guvernamental, sporirii accesului la informaţia publică şi a interacţiunii Camerei de

Licenţiere cu cetăţenii şi societatea civilă, precum şi în vederea asigurării transparenţei în

activitatea Camerei, conducerea acesteia (directorul, directorul adjunct) sau o altă persoană

desemnată nemijlocit de conducerea instituţiei, asigură funcţionalitatea acestui aspect pe

probleme de interes public.

Astfel, conducerea Camerei sau persoana desemnată în acest sens, are misiunea de a

asigura comunicarea eficientă a autorităţii de licenţiere cu publicul larg, reprezentanţii societăţii

civile şi cu mijloacele de informare în masă, în vederea informării operative, veridice şi

complete a societăţii despre activitatea autorităţii.

În vederea realizării misiunii sale, persoana menţionată supra exercită două categorii de

funcţii: de informare şi de comunicare cu mijloacele de informare în masă.

Funcţiile de informare constau în asigurarea transparenţei în activitatea autorităţii, prin

informarea activă a societăţii privind domeniile de activitate a autorităţii, propunerile de politici

publice sectoriale iniţiate, aprobate, lansate şi realizate, în conformitate cu priorităţile strategice

stabilite per instituţie sau naţionale, facilitarea accesului publicului larg la informaţia oficială din

cadrul autorităţii, monitorizarea presei şi a opiniei publice pentru asigurarea cunoaşterii

atitudinii publicului privind iniţiativele lansate de Cameră, în vederea luării deciziilor corecte,

iar cele de comunicare cu mijloacele de informare în masă în elaborarea şi promovarea

strategiilor şi planurilor de comunicare, consultarea conducerii şi a angajaţilor autorităţii privind

menţinerea bunelor relaţii cu organele de informare în masă, facilitarea interacţiunii dintre

reprezentanţii mijloacelor de informare în masă şi persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul

autorităţii.

Responsabilitatea persoanei desemnate pe segmentul de referinţă derivă în:

asigurarea informării corecte a societăţii despre iniţiativele şi realizările în domeniul de

activitate a autorităţii;

asigurarea accesului societăţii şi a mijloacelor de informare în masă la informaţia cu

caracter public din cadrul autorităţii;

asigurarea şi menţinerea unor relaţii de colaborare în procesul de comunicare cu

mijloacele de informare în masă şi de interacţiune a acestora cu conducerea autorităţii;

formarea şi menţinerea unei imagini pozitive a autorităţii;

cooperarea cu unitatea de comunicare şi relaţii cu mass-media din cadrul altor instituţii

din arcul guvernamental, în scopul asigurării unei comunicări coerente a autorităţilor publice, cu

cetăţenii şi societatea civilă.

4.9. Asigurarea unui sistem funcţional al executării calitative şi în termen a

documentelor, optimizarea procesului de evidenţă a corespondenţei şi de control,

eficientizarea fluxului de informaţii

Tabelul nr.8: Managementul documentelor şi petiţiilor primite în anul 2013, comparativ cu anii 2011

și 2012. Denumirea documentelor 2011 2012 2013

I. Documente primite (numărul):

I Corespondenţa de intrare 3 603 4 121 3676

1. Demersuri, sesizări ale autorităţilor publice 1 233 1 696 1644

2. Demersuri, sesizări ale agenţilor economici 1 601 1 842 1492

3. Scrisori de înştiinţare, ale agenţilor

economici

593 351 368

II. Petiţii de la persoanele fizice şi juridice 176 232 172

1. În formă scrisă 62 60 61

14

2. În format electronic 114 172 111

3. Solicitări ale unor date din Registrul de

licenţiere

71 83 76

4. Solicitări de a se explica unele prevedri ale

legislației

36 24 9

5. Diferite solicitări din domeniile de

competenţă ale Camerei

69 65 26

III. Corespondenţa de ieşire 1 905 2 086 2001

4.10. Dezvoltarea infrastructurii IT pentru susţinerea activităţii solicitanţilor şi

titularilor de licenţă; Crearea unei subdiviziuni IT; Extinderea serviciilor online

Elaborarea Programului Dezvoltării Strategice a Camerei pentru 2013-2015 a constituit

o încercare de a corela inițiativele în domeniul TIC cu obiectivele strategice ale instituției, de a

asigura instituţia cu suficient personal calificat în domeniul TIC, de a diminua fluctuaţia

acestuia, de a ridica nivelul cunoştinţelor şi culturii angajaţilor în domeniul TIC, avînd în vedere

creșterea permanentă a acumulărilor la buget din taxele pentru licență.

De menționat că, situaţia curentă reprezintă un risc major pentru capacitatea Camerei de

Licenţiere privind realizarea obiectivelor în domeniul aplicării tehnologiilor informaţionale şi

comunicaţiilor de micşorare a poverii administrative şi facilitare a activităţii de antreprenoriat,

conform prevederilor legale.

În prezent, Camera de Licenţiere, se confruntă, din mai multe motive, cu probleme în

asigurarea unei gestiuni conforme şi eficiente a domeniului TIC, dat fiind că procesele interne

sînt automatizate insuficient, descrierea proceselor de business şi modificările frecvente în

cadrul de reglementare şi cel metodologic lipsesc.

5. Încasările la buget

În perioada anilor 2011 – 2013 încasările la bugetul de stat la capitolul taxei pentru

licenţă s-au majorat de la 84.627 mln lei în anul 2011 pînă la 108.966 mln în anul 2013.

2011 2012 2013

84. 627 mln. 91. 561 mln. lei 108. 966 mln.lei

În 9 luni ale anului 2014 acest indicator a constituit 86.054 mln lei.

Trendul creșterii, comparativ cu anii 2011 și 2012 (parțial), s-a datorat efectelor Legii

nr.158 din 05.07.2012 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, conform căreia a

fost majorat cuantumul taxei de licenţă cu 30.0 % apliactă general genurilor supuse regelementării

prin licențiere și 60.0% pentru jocurile de noroc.

Pe parcursul anilor 2011 – 2013 în medie 35.0% din numărul total al solicitanților de

licență au beneficiat de scutirea cu 50.0% la plata taxei licență (Pentru solicitanții de licență

înregistrați cu cel mult un an înainte de data depunerii declarației pentru eliberarea licenței, taxa

pentru eliberarea licenței constituie 50 la sută din taxa stabilită. Această prevedere nu se extinde

asupra solicitanților de licență pentru activitatea în domeniul jocurilor de noroc, producției alcoolice și

a tutunului).

15

6. Stimularea activității de întreprinzător

În perioada anilor 2011–2013, a fost micșorat numărul de acte permisive ce se anexează

la declarația pentru eliberarea/prelungirea și reperfectarea licenței, s-a redus termenul de

examinare a declarației pentru eliberarea/prelungirea licenței.

În Tabelul nr.9 este prezentată informația privind durata medie a examinării declarației și

cererii în anul 2013, comparativ cu anii 2011 și 2012.

Tabelul nr.9: Durata medie a executării declarației și cererii pentru licență

Declarație/cerere 2011 2012 2013

Declarația pentru eliberarea și prelungirea

licenței (zile lucrătoare)

3.00 3.12 2.94

Cererea pentru reperfectarea licenței (zile

lucrătoare)

3.90 3.46 3.85

Datele din Tabelul nr.9 demonstrează că durata executării declarației pentru

eliberare/prelungire a licenței este cu 30.0% - 35.0% mai mică decăt cea prevăzută de Legea

nr.451/2001, iar durata executării cererii de reperfectare este mai mică de 2.5 ori.

Un alt indicator privind simplificarea procedurii de licențiere constă în aplicarea, în

conformitate cu Legea 451/2001, a principiului declarării de către solicitantul de licenţă a

răspunderii proprii pentru autenticitatea documentelor prezentate autorităţii de licenţiere, ce a

substituit procedura verificării prealabile obligatorii a încadrării în condițiile de licențiere.

Concomitent, a dispărut necesitatea consultării directe a solicitanților, avînd în vedere că

informația necesară este publicată pe site-ul Camerei, iar accesul este unul suficient.

7. Controlul în domeniul licențierii

Respectînd prevederile art. 19 alin. (10) al Legii nr. 451/2001: „În caz de depistare a

încălcărilor condiţiilor de licenţiere, instituţiile cu funcţii de reglementare şi de control, sînt

obligate să sesizeze autoritatea de licenţiere, prezentîndu-i documentele constatatoare”, Camera

anual examinează 170 – 180 sesizări.

În baza sesizărilor şi petiţiilor înregistrate, cît şi a prevederilor art.19 alin.(5), al Legii de

referinţă (în baza autosesizării), Camera efectuiază controale inopinate privind respectarea de către

titularii de licenţă a condiţiilor de licenţiere.

În Tabelul nr.10 este prezentat distribuția controalelor inopinate și planificate, cu statistica

sancțiunilor aplicate.

Tabelul nr.10: Informația privind activitatea de control a Camerei de Licențiere în anul 2013,

comparativ cu anii 2011 și 2012

Nr.

d/o

Denumirea acțiunilor

întreprinse

2011 2012 2013

1. Controale inopinate 161 141 47

2. Controale planificate 12 0 159

3. Prescripții emise 256 290 140

4. Decizii de suspendare 19 34 10

16

5. Decizii de retragere a

licenței

83 83 78

8. Descrierea modelului resurse-produse

Modelul resurse-produse

Probleme și nevoi:

Aplicarea eficientă a tehnologiilor informaţionale şi comunicaţiilor întru micşorarea poverii

administrative şi facilitarea activităţii de antreprenoriat;

Unificarea modului de automatizare a proceselor de eliberare şi evidenţă a actelor cu caracter

permisiv în cadrul Camerei de Licenţiere.

Obiective:

Extinderea funcționalității SIA ”e-Licențiere”, prin înglobarea informației ce urmează a fi

digitizată, dar care se și conține în SIA ”Registrul unic de licențiere”;

Crearea la Cameră a Ghișeului unic de eliberare a actelor permisive, în baza implementării

Serviciului ”e-Licențiere”/”e-Autorizare”.

Resurse:

Asistență pentru crearea la Cameră a Ghișeului unic de eliberare a actelor permisive, în baza

implementării Serviciului ”e-Licențiere”/”e-Autorizare”;

Identificarea metodelor de majorare pînă la minimum 3 numărul de personal în domeniul TIC.

Produse:

Recepționarea on-line a 100% declarații/cereri pentru licență – începînd cu 01.01.2016;

Digitizarea a 100% din dosarele de licențiere – începînd cu anul 2016;

Numărul anual de licențe valabile – nu mai puțin de 11 000;

Numărul anual de licențe eliberate/prelungite – nu mai puțin de 2 400;

Suma anuală a taxelor de licență încasată la buget anual – nu mai puțin de 100 mln. lei.

Rezultate/impacturi/obiective îndeplinite:

Recepționarea on-line în anul 2013 a 34.0% din numărul total al declarațiilr/cererilor depuse;

în 11 luni ale anului 2014 - 86.0%;

Dosare completate în format electronic:

Anul 2013 – 800 dosare de licențiere;

Anul 2014 – 2 000 dosare de licențiere.

Dosare digitizate:

Anul 2014 – 1 800 dosare de licențiere (formate în varianta scriptică).

17

Numărul licențelor valabile la 30.09.14 - 11 043;

Numărul licențelor eliberate/prelungite în 9 luni ale anului 2014 – 2 352;

Suma taxelor de licență încasată la buget în 9 luni ale anului 2014 - 86.054 mln. lei.

9. Prezentarea principalelor concluzii și recomandări

În cadrul Programului de activitate al Guvernului pentru anii 2011-2014 “Integrare

Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare” au fost planificate activităţi de îmbunătăţire şi

simplificare a procesului de eliberare şi evidenţă a documentelor permisive, de facilitare a

procedurilor de reglementare a micului business, inclusiv prin crearea “ghişeului unic” şi

desemnarea organului unic de licenţiere – Camera de Licenţiere.

În acest scop, este necesară unificarea modului de automatizare a proceselor de eliberare

şi evidenţă a actelor cu caracter permisiv în cadrul Camerei de Licenţiere, în baza unei soluţii

fiabile, flexibile şi scalabile. Astfel, pentru a exclude eventualele consecinţe ale riscurilor ce

derivă din problemele existente în domeniul tehnologiilor informaţionale şi comunicaţiilor,

urmează a fi efectuate investiţii inteligente şi asigurată creşterea numărului de personal

specializat.

Situaţia curentă reprezintă un risc major pentru capacitatea Camerei de Licenţiere privind

realizarea obiectivelor menționate. Instituția se confruntă cu probleme ce țin de gestiunea

conformă şi eficientă a domeniului TIC, dat fiind că procesele interne sînt automatizate

insuficient, iar descrierea proceselor de business şi modificările frecvente în cadrul de

reglementare şi cel metodologic lipsesc.

De asemenea, se impune reexaminarea statutului personalului din domeniul tehnologiilor

informaţionale şi comunicaţiilor, precum şi nivelul de salarizare al acestuia, pentru determinarea

metodelor şi modelelor de motivare a lui, în scopul minimizării fluctuaţiei cadrelor şi asigurării

continuităţii şi durabilităţii procesului de dezvoltare a domeniului vizat.

Direcția gestionarea informației de licențiere

Tel.: 022820760; 022820753

18