Viorel RoPaul Buta

Drept financiar- suport de curs

EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCUBUCURETI2015

Creditul public (mprumutul public)Atunci cnd Statul cheltuiete mai mult dect poate obine prin taxe, impozite, contribuii, vnzarea bunurilor sale sau din activitatea economic proprie, el i poate acoperi nevoile de resurse publice prin mprumuturi, acesta fiind, de altfel, un procedeu vechi de completare a veniturilor necesare satisfaceriinevoilor publice1, folosit, la nceputuri, mai ales pentru finanarea rzboaielor. Statele pot recurge, n situaii de criz i la sporirea veniturilor fiscale, fie prin introducerea de noi taxe i impozite, fie prin mrirea celor existente deja, dar astfel de soluii, fiind nepopulare, sunt evitate. Dup unii autori, mprumuturile publice nu pot fi considerate venituri, att timp ct, odat ce au fost cheltuite, te oblig la restituirea lor cu dobnzi i amortizri. Aceste venituri, potrivit opiniei citate, sunt de fapt datorii idatoriile sunt numai nite mijloace pentru soluionarea temporar a unor nevoi financiare, ele grevnd generaiile viitoare101. mprumuturile sunt mijloace, tot aa cum sunt i ncasrile fcute din vnzarea bunurilor statului. Nici exproprierile nu sunt venituri, dect n msura n care despgubirea acordateste mai mic dect valoarea bunului expropriat, dar ntr-o atare situaie ne gsim nu n faa unui act de expropriere, ci a unui act de confiscare. Noiunea de credit public, sinonim cu aceea de mprumut public, desemneaz mprumuturile contractate de stat, i, nunele cazuri, de alte colectiviti publice(cum ar fi instituiile publice sau unitile administrativ-teritoriale). Forma cea mai frecvent utilizat a creditului public o reprezint mprumuturile de stat contractate de la cetenii autohtoni, de la deintori de capital din ar sau din strintate, respectiv de la alte state sau de la organizaii financiare i bancareinternaionale. mprumuturile publice ale statului sunt, dup unii autori, n mod special a celorataai concepiei liberale asupra finanelor, un ru pentru c au ca efect reducerea capitalului circulant, ridicarea dobnzilor (pentru c se reduce capitalul disponibil), reducerea profitului n gospodriile private i reducerea capacitii contributive a cetenilor, o mai proast ntreinere a capitalului fixAli autori, consider mprumutul public un bine, pentru c ar avea ca efecte ncurajareaindustriei i a economiilor, uurarea plasamentelor etc. mprumutul de stat este nelegerea intervenit ntre o persoan fizic sau juridic pe de o parte i stat pe de alt parte, prin care prima consimte s pun la dispoziia statului o sum de bani sub form de mprumut, pe o perioad determinat, iar acesta din urm se angajeaz s o restituie la termenul stabilit i s achite dobnda i alte costuri aferente. n cazul mprumutului extern, statul sepoate mprumuta i de la alte state. mprumutul de stat are caracter contractual, dar posibilitile mprumuttorului sunt limitate la a accepta sau nu acordarea mprumutului n condiiile stabilitede stat, care stabilete condiiile mprumutului, mrimea acestuia, condiiile derambursare i dobnda acordat fr consultarea creditorilor poteniali. De regul, mprumuturile de stat sunt facultative pentru creditor, dar sunt cunoscute i cazuri de mprumuturi forate, la care statele apeleaz n situaii de criz grav.mprumuturile de stat au caracter rambursabil, sumele subscrise de creditori fiind restituibile n condiiile i la termenele fixate de stat, cu ocazia emisiunii titlurilor. Exist i mprumuturi perpetue, n cazul crora statul se limiteaz la plata unei dobnzi ctre creditorii si pe durat nedeterminat. Dar i n cazul lipsei angajamentului de rambursare, statul poate s rscumpere la burs respectivele titluri, n momentul considerat favorabil. mprumuturile de stat asigur, pe lng rambursarea sumei mprumutate i o anumit contraprestaie, un pre care mbrac forma dobnzii, a ctigului sau a ambelor acestor forme, la care se pot aduga i alte avantaje materiale. Uneori se poate recurge la conversia datoriilor statului, operaie care const n preschimbarea nscrisurilor unui mprumut vechi i n condiii avantajoase pentru mprumuttor, n nscrisuri ale unui mprumut nou, cu o dobnd sau avantaje mai reduse.n funcie de locul sau sediul unde se afl creditorul (mprumuttorul), mprumutul public poate fi intern sau extern.

mprumutul public intern este acel mprumut de stat contractat de la ceteniiautohtoni ori de la capitalitii autohtoni sau de la ali deintori interni dedisponibiliti bneti.mprumutul public extern este acel mprumut de stat contractat de la alte state,de la organizaii financiar-bancare internaionale, precum i de la grupuri debnci i de la capitaliti particulari din alte state.Practicarea mprumuturilor de stat prezint att unele avantaje, ct i o serie dedezavantaje sau neajunsuri. ntre avantajele importante i evidente sunt amintiteurmtoarele:- creditul public consolideaz patrimoniul statului prin valorile viitoarereale create ca urmare a ntrebuinrii n folos public a sumelor de banimprumutate;- mprumuturile de stat sunt mijloacele de ncurajare a economiilorbneti i de activare a unor capitaluri particulare, uurnd plasarea decapital autohton n economia naional.Aceste avantaje se evideniaz, de regul, atunci cnd mprumuturile de statsunt contractate de la deintorii autohtoni de disponibiliti bneti.Dezavantajele sau neajunsurile mprumuturilor de stat sunt considerate a fiurmtoarele:- creditul public angajeaz generaiile viitoare, obligndu-le s suportecheltuielile de rambursare a mprumuturilor contractate, mai ales celeangajate pe termene ndelungate;- mprumutul public determin reducerea capitalului particular circulantdin economia naional, cu consecina mpiedicrii procesului normal dedezvoltare a produciei;- creditele publice influeneaz creterea dobnzilor i au drept consecinmicorarea capacitii contributive n economie a cetenilor.mprumuturile de stat pe termen lung se prezint fie sub forma unormprumuturi lansate n economia naional prin emisiunea i vnzarea deobligaiuni, fie sub forma mprumuturilor de stat externe contractate de laorganizaii financiar-bancare internaionale ori contractate cu alte state i cubnci sau ali deintori de capital din alte state.

Creditul public externVehicularea resurselor financiare ale statelor, prin intermediul unor transferuri care pornesc dintr-o ar i se ndreapt spre alte ri sau spre diferii ali beneficiari externi, determin un proces continuu de redistribuire a resurselor disponibile pe plan internaional. Astfel, o ar care i achit contribuiileperiodice datorate, n virtutea calitii de membru n diferite organizaiiinternaionale, cum sunt: ONU, UNESCO, OMS, OMC, FMI etc., se poate confrunta, dup achitarea acesteia, cu o diminuare sever a resurselor sale financiare (att n moneda naional, ct i n valut), ndat dup vrsarea sumelor datorate, ntruct, n mod direct, ea nu primete nimic, n schimb,organizaia internaional, beneficiar a unor asemenea contribuii, utilizeaz sumele colectate de la membrii si pentru finanarea obiectivelor pentru care a fost creat. Din sumele astfel colectate de la membrii si Fondul Monetar Internaional, de exemplu, acord un mprumut (rii care a pltit contribuia sau altei ri) care face ca, pentru o vreme, resursele financiare s creasc, s serotunjeasc, cel puin pe perioada termenului de graie a creditului. n acest fel, are loc o continu micare a capitalurilor bneti existente la nivel mondial, n cadrul creia resursele financiare se reaeaz mereu, n funcie de nevoi i de posibiliti.Aceast redistribuire la nivel mondial a finanelor, important pentru ntreaga omenire, este posibil i chiar stimulat datorit dezvoltrii i utilizrii pe oscar larg a creditului extern. Creditul extern (internaional) este creditul acordat de ctre state, instituii financiare internaionale, bnci (sau consorii bancare) ori de ctre alte persoane juridice i/sau fizice unor ri, bnci sau alte persoane juridice ori fizice strine.n funcie de subiectele raportului juridic (respectiv de persoana creditorului i adebitorului), creditul extern se poate prezenta sub diferite forme i anume:- credite acordate de ctre instituii financiare internaionale unor state sauunor organizaii (statale ori neguvernamentale);- credite interguvernamentale acordate direct sau prin instituii de creditde ctre unele state altor state;- credite acordate de ctre state, instituiile bancare particulare sau dectre consorii bancare, altor state;- credite acordate de bncile particulare i firmele comerciale ale unorstate bncilor particulare i firmelor comerciale ale altor state.