dreptul de acces la informațiile de interes public al agentului media

8/17/2019 Dreptul de Acces La Informațiile de Interes Public Al Agentului Media.

1/6

Dreptul de acces la informaţiile de interes public al agentului media

Tema privind dreptul de acces la informaţiile de interes public al agentului media a

reprezentat i încă reprezintă un subiect de interes ce este tratat în diverse lucrări deșspecialitate i este reglementat în unele documente interna ionale i acte normative române ti.ș ț ș ș

Acest subiect este strâns legat de libertatea de exprimare i nu poate fi discutat sau dezbătut înș

absen a acestei libertă i, anumite articole de lege privind ambele probleme, dar vom încerca săț ț

limităm discu ia doar la problema vizată.ț

Agentul media este unul dintre cei mai importan i subiec i atunci când vine vorba deț ț

comunicarea socială. Principalul rol al agentului media este de a realiza o conexiune între

institu iile, autorită ile i chiar persoanele ce pot furniza informa ii de interes public iț ț ș ț ș

publicul interesat. !n acest sens, sunt necesare o serie de prevederi legislative despre

drepturile, libertă ile i obliga iile celor două păr i "agentul media i autorită ile# de a aveaț ș ț ț ș ț

acces la informa iile de interes public, respectiv de a permite accesul la aceste informa ii,ț ț

astfel încât func ia de $câine de pază%ț & al agentului media i a institu iei media pe care oș ț

reprezintă, să fie pe deplin realizată.

Trebuie men ionat, încă de la început, ce este o informa ie de interes public cât i oț ț ș

autoritate sau institu ie publică. 'nforma iile de interes public se referă la tot ceea ce publiculț ț

poate i este normal să cunoascăș (, acestea vizând o necesitate de ordin general. !n plus,

informa iile de interes publicț privesc activităţile unei autorităţi publice sau instituţii publice,

indiferent de suportul, de forma sau de modul de exprimare a acesteia ). Pe de altă parte, prin

autoritate sau institu ie publică se în elege orice autoritate sau instituţie publică, precum *iț ț

+alerică abu, Dreptul comunicării sociale, $ coala -a ională de tudii Politice iȘ ț ș

Administrative%, /ucure ti, &00, p. &&1ș

& Normele Consiliului Europei privind libertatea de expresie i de informareș , trasbourg, 2martie &00(, p. (

( umitru Titus Popa, Dreptul comunicării, 3ditura -orma, /ucure ti, 444, p. 5&.ș

) Asociaţia Pro emocraţia, Transparenc6 'nternational 7omania, Raport privind liberulacces la informaţiile de interes public în România, /ucure ti, &002, p. 0, disponibil peșhttp899:::.transparenc6.org.ro9servicii9ghidurile ;cetateanului9ghiduri97aport


2/6

orice regie autonomă care utilizează resurse financiare publice *i care î*i desfă*oară

activitatea pe teritoriul 7omâniei "articolul &, punctul a#1.

>n prim document interna ional ce asigură acest drept este reprezentat deț Declara iaț

Universală a Drepturilor Omului. !n articolul 4 se vorbe te, pe lângă dreptul de exprimare,ș

i despre libertatea de a primi i de a răspândi informa ii i idei, ignorând grani ele, prinș ș ț ș ț

diferite mi?loace de exprimare=, fără a se face însă vreo trimitere clară la agentul media, acest

drept fiind unul dintre cele mai importante drepturi cetă ene ti existente într@un statț ș

democratic. en ionez că formularea utilizată de >B a fost preluată i înț ș Pactul

Internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, articolul 42.

Aceea i idee men ionată mai sus este prezentă i în articolul 0 al. alș ț ș Convenţiei

Europene a Drepturilor Omului. Ceea ce diferă este faptul că se men ionează în modț

explicit necesitatea neimplicării autorită ilor publice în exercitarea acestui drept "$fărăț

amestecul autorităţilor publice%5#. ai mult, acela i articol men ionează în al &. că practicareaș ț

acestui drept nu este lipsit de responsabilită i. Altfel spus, articolul 0 al. & al C3B oferăț

posibilitatea statelor de a limita aria de aplicabilitate al acestei legi, dacă agentul media nu

urmăre te îndeplinirea unei nevoi sociale presanteș 4. 3xercitarea dreptului de acces la

informa iile de interes publicț poate fi supusă unor restric ii i sanc iuni prevăzute de lege,ț ș ț

acestea constituind măsuri necesare într@o societate democratică $pentru securitatea naţională,

integritatea teritorială sau siguranţa publică, pentru apărarea ordinii *i prevenirea

infracţiunilor, pentru protecţia societăţii *i a moralei, pentru protecţia reputaţiei sau a

drepturilor altuia, pentru a împiedica divulgarea de informaţii confidenţiale *i pentru a garanta

autoritatea *i imparţialitatea puterii ?udecătore*ti%0.

1 http899legislatie.resurse@[email protected]))@&00.php accesat în data de&&.0(.&0=, 581&

= +alerică abu, op. cit., p. &&4

2 http899:::.irdo.ro9file.phpDfisiere;idE50Finline, p. 2, accesat în data de &&.0(.&0=, 480&

5 Normele Consiliului Europei privind libertatea de expresie i de informareș , p. &

4 aria -ăstase Georgescu, Dreptul comunicării, p. 4)

0 Conven ia Europeană a Drepturilor Omuluiț , p. &, disponibil pe

http899:::.echr.coe.int9ocuments9Conventi on;7B-.pdf , accesat în data de 4.0(.&0=,5804

(

http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/544-2001.phphttp://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=80&inlinehttp://www.echr.coe.int/Documents/Conventi%20on_RON.pdfhttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/544-2001.phphttp://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=80&inlinehttp://www.echr.coe.int/Documents/Conventi%20on_RON.pdf


3/6

B altă sursă de drept reglementată la nivelul ?urispruden ei interna ionale esteț ț

Declara ia datoriilor i drepturilor ziari tilorț ș ș "Hnchen 4#. !ncă din preambul se

men ionează faptul că dreptul la informare este o componentă fundamentală a libertă iiț ț

indivinduale. ubiectul este men ionat i în partea a treia, unde ziaristul are $liberul acces laț ș

toate sursele de informare i dreptul de a ancheta "...# liber toate faptele care aduc atingereș

vie ii publice "...#%ț &.

>ltimul document interna ional la care vom face referire,ț Rezoluţia nr !""#$!%%#&

cu privire la etica ziaristică, adoptată prin Iotărârea Camerei eputaţilor nr. &1944),

cuprinde câteva aspecte referitoare la dreptul de acces la informa iile de interes public.ț

Articolul 4 al documentului sus@men ionat obligă autorită ile să ofere agen ilor media iț ț ț ș

cetă enilor informa iile de interes public, întrucât $nu trebuie să se considere proprietari aiț ț

informaţiei%(. Acest aspect era men ionat i înț ș 'egea presei nr #(!%)* "articolele =0, =&@

=1#), unde autorită ile publice aveau obliga ia de a furniza presei, în condi iile legii,ț ț ț

informa ii de interes public cu privire la activitatea lor. Articolul 5 "din 7ezolu ie# esteț ț

formulat în conformitate cu articolul 0 al C3B, men ionându@se că informa ia este un dreptț ț

fundamental la care cetă eanul are acces, cât i faptul că ziaristul i autorită ile sunt obliga i săț ș ș ț ț

transmită aceste informa ii respectând adevărul. Această regulă a adevărului este men ionatăț ț

i în articolele ( i ) din acela i document, în care se cere în mod explicit diferen ierea tirilor ș ș ș ț ș

de opinii i zvonuri, cât i respectarea adevărului în difuzarea lor.ș ș

!n ceea ce prive te reglementările legislative dinș ?urispruden a na ională referitoare laț ț

această temă, articolul ( din Constitu ia Rom+niei $!%%!&ț con ine câteva puncte ceț

corespund, din punctul de vedere al drepturilor i obliga iilor, documentelor interna ionale. Al.ș ț ț

i & asigură dreptul persoanei la informa iile de interes public i obligă institu iile publice săș ț ș ț

asigure o informare corectă asupra problemelor de interes public sau personal. !n schimb, al. (

"cu modificările din &00( J sintagma $siguran ă na ională% a fost înlocuită de $securitateț ț

na ională%#, impune limitarea acestui drept, întrucât publicarea informa iilor nu trebuie săț ț

umitru Titus Popa, Deontoloia profesiunii de !iarist , 3ditura $-orma%, /ucure ti, &000,ș p. 15

& "bidem, p. 14

( +alerică abu, op. cit., p. 4(

) http899:::.legex.ro9Kegea@(@42)@11).aspx accesat în data de 4.0(.&0=, &8&

)

http://www.legex.ro/Legea-3-1974-554.aspxhttp://www.legex.ro/Legea-3-1974-554.aspx


4/6

aducă pre?udicii securită ii na ionale sau protectiei tinerilor ț ț 1 "se mai poate men iona aici iț ș

articolul &= referitor la via a intimă, familială i privată#, iar al. ) completează lista deț ș

obliga ii a institu iilor media, acestea fiind obligate prin lege să informeze corect publicul cuț ț

privire la problemele de interes public=.

Chiar dacă Kegea fundamentală a 7omâniei nu ar fi avut niciun articol cu privire la

dreptul de acces la informa iile de interes public, articolele i &0 "din Constitu ie# ar fiț ș ț

obligat statul român să acorde acest drept cetă enilor, întrucât documentele i tratativeleț ș

men ionate anterior la care 7omânia este parte, fac parte din dreptul intern i sunt prioritareț ș

"excep ie fac prevederile care sunt mai favorabile în Constitu ia 7omâniei#ț ț 2.

>n alt document important cu aplicabilitate la nivel na ional este reprezentat deț

'egea nr ,** din -""! privind liberul acces la informa iile de interes public. Pe scurt,ț

această lege oferă dreptul oricărui cetă ean de a solicita autorită ilor i institu iilor publiceț ț ș ț

informa ii de interes public, fără a motiva în vreun fel această cerere. copul acestei legi esteț

de a cre te transparen a institu iilor publice i de a consolida democra iaș ț ț ș ț 5. en ionez câtevaț

articole importante pentru subiectul dezbătut din această lege8 articolul stipulează că accesul

liber la informa iile de interes public reprezintă un drept fundamentalL articolele (@ cuprindț

reglementări ce obligă institu iile publice să acorde persoanelor solicitante informa iile deț ț

interes public, condi iile i timpul necesare, cât i o serie de documente pe care autorită ileț ș ș ț

sunt obligate să le facă publice din oficiuL articolul & enumeră limitativ categoriile de

informaţii care sunt exceptate de la accesul liber "informa ii din domeniul apărării na ionale,ț ț

informa ii clasificate, informa ii ce aduc atingeri concuren ei loiale, informa ii ce pre?udiciazăț ț ț ț

protec ia tinerilor, etc.#ț 4. e asemenea, excep ie se face i în cazul edin elor secrete atunciț ș ș ț

când sunt adoptate conform articolului &40 din Codul de Procedură Penală, dacă edin aș ț

1 onica acovei, Adriana ăgăliţă, an ihai, #$id %uridic pentru !iari ti,ș 3dituraActiveMatch @ Agenţia de onitorizare a Presei, /ucure ti, &004, p. (2ș

= http899:::.ucv.ro9pdf9site9constitutia;romaniei.pdf accesat în data de 4.0(.&0=, &(8((

2 "bidem

5 onica acovei, Adriana ăgăliţă, an ihai, op. cit., p. (2

4 http899legislatie.resurse@[email protected]))@&00.php accesat în data de&0.0(.&0=, (8(=

1

http://www.ucv.ro/pdf/site/constitutia_romaniei.pdfhttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/544-2001.phphttp://www.ucv.ro/pdf/site/constitutia_romaniei.pdfhttp://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/legea/544-2001.php


5/6

publică ar putea aduce $atingerea unor interese de stat, moralei, demnităţii sau vieţii intime a

unei persoane%&0.

-u trebuie să omitem a men ionaț 'egea nr !.- din & aprilie &00& privind protecţia

informaţiilor clasificate. Articolul & al. men ionează că dreptul de acces la informa iile deț ț

interes public este garantat prin lege. Articolul ( asigură cetă enii că nicio prevedere a acesteiț

legi nu este menită să limiteze accesul liber la informa iile de interes public. !nsă, a a cum seț ș

poate intui din numele legii, restul articolelor fac referire la informa iile clasificate care nu potț

fi făcute publice, întrucât reprezintă secrete de stat sau secrete de serviciu. ai mult,

personalul erviciului 7omân de 'nforma ii este responsabil de protec ia acestor informa ii iț ț ț ș

trebuie să aplice măsuri contraven ionale în cazul nerespectării legii, conform articolelor () iț ș

(1&.

Kimitarea accesului la informa ii se impune i în cazul informa iilor cu caracter ț ș ț

personal, aspect stipulat în următoarele legi8 'egea nr /.-(-""! privind prote?area

persoanelor faţă de prelucrarea automatizată a datelor cu caracter personalL 'egea nr

/))(-""! privind protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal *i

libera circulaţie a acestor dateL 'egea nr /)/(-""! privind prelucrarea datelor cu caracter

personal *i protecţia vieţii private în sectorul telecomunicaţiilor. Cu toate acestea, articolele &

i ) din Kegea nr. 1))9&00 men ionează că informa iile cu privire la datele personale potș ț ț

deveni informa ii publice, dacă afectează exercitarea func iei publice a agentului mediaț ț &&.

>ltimul aspect ce merită a fi men ionat cu privire la această temă se referă laț

sanc iunile aplicate în cazul nerespectării legii. Articolul 4 din Kegea nr. 5& men ionează căț ț

nerespectarea reglementărilor impuse pentru asigurarea securită ii na ionale, atrageț ț

răspunderea disciplinară, contravenţională, civilă sau penală, în func ie de gravitatea cazuluiț &(.

e asemenea, în cazul în care salaria ii institu iilor i autorită ilor publice nu vor eliberaț ț ș ț

documentele cerute de agentul media sau de simplii cetă eni, ace tia pot cere autorită ii să seț ș ț

constate abaterea i să@i tragă la răspundere disciplinară conform articolelor & i && dinș ș

&0 http899:::.mpublic.ro9ncpp.pdf , p. 15, accesat în data de &0.0(.&0=, ora )8(

& http899:::.orniss.ro9ro95&.html, accesat în data de &0.0(.&0=, ora =81)

&& &ccesul la informa iile de interes public. #$id teoretic i practic pentru %udecători,ț ș &001 , p. 0, disponibil pehttp899:::.americanbar.org9content9dam9aba9directories9roli9romania9romania;foi;seminars; 0=;&001;rom.authchecNdam.pdf , accesat în data de &0.0(.&01, 58(1

&( http899:::.orniss.ro9ro95&.html, accesat în data de &0.0(.&0=, ora 581=

=

http://www.mpublic.ro/ncpp.pdfhttp://www.orniss.ro/ro/182.htmlhttp://www.americanbar.org/content/dam/aba/directories/roli/romania/romania_foi_seminars_06_2005_rom.authcheckdam.pdfhttp://www.americanbar.org/content/dam/aba/directories/roli/romania/romania_foi_seminars_06_2005_rom.authcheckdam.pdfhttp://www.orniss.ro/ro/182.htmlhttp://www.mpublic.ro/ncpp.pdfhttp://www.orniss.ro/ro/182.htmlhttp://www.americanbar.org/content/dam/aba/directories/roli/romania/romania_foi_seminars_06_2005_rom.authcheckdam.pdfhttp://www.americanbar.org/content/dam/aba/directories/roli/romania/romania_foi_seminars_06_2005_rom.authcheckdam.pdfhttp://www.orniss.ro/ro/182.html


6/6

Kegea 1))9&00&). !n articolul 1& din Constituţia 7omâniei, se mai men ionează că persoanaț

vătămată într@un drept al său de o autoritate publică, este îndreptăţită să obţină recunoa*terea

dreptului pretins&1. e asemenea, sanc ionarea agentului media pentru nerespectarea limitelor ț

men ionate anterior, va fi propor ională cu situa ia care a determinat@o, conform articolului 1(ț ț ț

din Constitu ieț &=.

!n concluzie, într@o societate democratică a a cum este 7omânia, agentul media areș

nevoie de dreptul legal de acces liber la informa iile de interes public pentru a putea îndepliniț

cu succes rolul de mediator între autorită ile i institu iile publice i public, men ionând căț ș ț ș ț

acest drept poate parveni oricărui cetă ean în limitele men ionate anterior.ț ț

&) +alerică abu, op. cit., p. &)2

&1 &ccesul la informa iile de interes public. #$id teoretic i practic pentru %udecători,ț ș p. &=

&= http899:::.ucv.ro9pdf9site9constitutia;romaniei.pdf accesat în data de &&.0(.&0=, 48)(

2
http://www.ucv.ro/pdf/site/constitutia_romaniei.pdfhttp://www.ucv.ro/pdf/site/constitutia_romaniei.pdf