ABREVIERIACDI - Anuarul Comisiei de Drept Internaional a Naiunilor Unite AIDI Anuarul Institutului de Drept Internaional AISM Academia de nalte Studii Militare ARDU Asociaia Romn de Drept Umanitar BUL. OF. - Buletinul Oficial CDI Comisia de Drept Internaional CICR (IRCC) Comitetul Internaional al Crucii Roii CIJ Curtea Internaional de Justiie CISF Comisia Internaional de Stabilire a Faptelor CSAT Consiliul Suprem de Aprare a rii DIDH Dimensiunile Internaionale ale Dreptului Umanitar DIUCA Dreptul Internaional Umanitar al Conflictelor Armate ICNUR (UNHCR) naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai IDI Institutul de Drept Internaional IHD Institutul Henry Dunant IIHL Institutul Internaional de Drept Umanitar de la San Remo M.O.f Monitorul Oficial MODIH Aplicarea Dreptului Internaional Umanitar NATO Organizaia Tratatului Nord Atlantic OMS Organizaia Mondial a Sntii ONU Organizaia Naiunilor Unite OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa RCADI Culegere de Cursuri ale Academiei de Drept Internaional de la Haga RDMDR (RDMDG) Revista de drept Militar i dreptul Rzboiului RGDIP Revista General de Drept Internaional Public RICR Revista Internaional a Crucii Roii RRDU Revista Romn de Drept Umanitar SIDMDR (SIDMDB) Societatea Internaional de Drept Militar i Dreptul Rzboiului UEO Uniunea Europei Occidentale UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Cultur i tiin UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

5

6

CuprinsAbrevieri .................................................................................................5

PARTEA I FORMAREA, EVOLUIA I ROLUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR N LUMEA CONTEMPORANCAPITOLUL I DENUMIREA, DEFINIIA I GENEZA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Denumirea dreptului internaional umanitar.......................13 Seciunea 2. Definiia dreptului internaional umanitar...........................14 Seciunea 3. Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept................................................................................16 Seciunea 4. Geneza i evoluia dreptului internaional umanitar............19 Seciunea 5. Rolul dreptului internaional umanitar ...............................24 CAPITOLUL II TRSTURILE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Consideraii generale..........................................................27 Seciunea 2. Obiectul dreptului internaional umanitar...........................29 Seciunea 3. Aplicarea dreptului internaional umanitar..........................53 Seciunea 4. Sanciunea n dreptul internaional umanitar.......................58 CAPITOLUL III IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Conceptul de izvor de drept internaional umanitar............59 Seciunea 2. Izvoarele tradiionale ale dreptului internaional umanitar cutuma i tratatul...............................................................60 Seciunea 3. Tendine de formare de noi izvoare de drept internaional umanitar.............................................................................70 Seciunea 4. Alte mijloace considerate ca izvoare ale dreptului umanitar i mijloace auxiliare de determinare a normelor lui............72 CAPITOLUL IV PRINCIPIILE I SUBIECTE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Principiile dreptului internaional umanitar........................77 Seciunea 2. Subiectele dreptului internaional umanitar.......................80

PARTEA A II-A PROBLEMA RECURGERII LA SECURITII INTERNAIONALE 7

FOR

N

SISTEMUL

CAPITOLUL I PROCESUL ILEGALIZRII FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL Seciunea 1. Evoluii politice i juridice privind folosirea forei armate n relaiile internaionale.....................................................83 Seciunea 2. Limitarea recurgerii la for i legalizarea rzboiului n perioada interbelic........................................................89 Seciunea 3. Nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, principiu fundamental al dreptului internaional contemporan..........92 CAPITOLUL II SITUAII N CARE SE POATE RECURGE N MOD LEGAL LA FOLOSIREA FOREI ARMATE Seciunea 1. Dreptul de folosire a forei armate n caz de autoaprare....97 Seciunea 2. Folosirea forei armate de ctre Consiliul de Securitate ca msur de constrngere................................................101 Seciunea 3. Competena acordurilor i organismelor regionale n folosirea forei armate......................................................116 Seciunea 4. Dreptul semnatarilor originari ai Cartei ONU de a folosi fora armat mpotriva fostelor state inamice n cursul celui de-al doilea rzboi mondial..............................................118 Seciunea 5. Folosirea forei armate n exercitarea dreptului la autodeterminare............................................................119 CAPITOLUL III LIMITAREA MIJLOACELOR DE EXERCITARE A FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Seciunea 1. Evoluia istoric................................................................123 Seciunea 2. Problema dezarmrii dup 1945........................................124 Seciunea 3. Rezultate obinute n domeniul limitrii i reducerii armamentelor i al dezarmrii...........................................126

PARTEA A III-ABELIGERANA TITLUL 1 RZBOIUL TERESTRU CAPITOLUL I NCEPEREA OSTILITILOR I INSTITUIREA STRII DE BELIGERAN Seciunea 1. Avertizarea prealabil a adversarului................................135 Seciunea 2. Instituirea strii de beligeran..........................................140 CAPITOLUL II PERSOANELE AUTORIZATE S COMIT ACTE DE OSTILITATE Seciunea 1. Combatanii legali n conflictele armate internaionale.....149 Seciunea 2. Alte categorii de participani la ostiliti...........................159

8

CAPITOLUL III METODE I MIJLOACE DE RZBOI INTERZISE Seciunea 1. Principii fundamentale care guverneaz dreptul prilor la un conflict armat de a recurge la mijloace i metode de rzboi.....................................................................167 Seciunea 2. Mijloace i metode de rzboi interzise..............................167 CAPITOLUL IV REGIMUL UNOR ARME CLASICE DE NATUR A PRODUCE RU SUPERFLU Seciunea 1. Regimul unor arme convenionale specifice.....................185 Seciunea 2. Arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare....185 CAPITOLUL V ARME CONVENIONALE I NECONVENIONALE NESUPUSE NICI UNEI REGLEMENTRI INTERNAIONALE Seciunea 1. Arme convenionale care nu fac obiectul unei reglementri speciale.............................................................................197 Seciunea 2. Arme neconvenionale nesupuse unei reglementri speciale (neletale)............................................................................200 CAPITOLUL VI OCUPAIA MILITAR Seciunea 1. Definiia i caracteristicile ocupaiei militare....................205 Seciunea 2. Protecia populaiei civile n timpul ocupaiei militare......217 Seciunea 3. Protecia n teritoriile ocupate, potrivit Protocolului I de la Geneva din 8 iunie 1977.......................................................................223 Seciunea 4. Protecia bunurilor culturale pe teritoriul ocupat...............225 Seciunea 5. Aspecte actuale ale ocupaiei militare ............................................. 227 TITLUL II RZBOIUL NAVAL..........................................................................231 TITLUL III RZBOIUL AERIAN.........................................................................241

PARTEA A IV-A NEUTRALITATEA N TIMP DE CONFLICT ARMATCAPITOLUL I CONCEPTUL DE NEUTRALITATE I EVOLUIA SA N TIMP DE RZBOI Seciunea 1. Definiia i geneza neutralitii n timp de rzboi..............257 CAPITOLUL II NEUTRALITATEA N RZBOIUL TERESTRU Seciunea 1. ndatoririle statelor neutre.................................................261

9

Seciunea 2. ndatoririle statelor beligerante.........................................263 Seciunea 3. Combatanii internai i rniii ngrijii n statele neutre ...264 CAPITOLUL III NEUTRALITATEA N RZBOIUL MARITIM Seciunea 1. Drepturile i ndatoririle neutrilor i ale beligeranilor n cadrul neutralitii clasice.............................................269 Seciunea 2. Tendine actuale n dreptul neutralitii n rzboiul naval. 278 CAPITOLUL IV NEUTRALITATEA N RZBOIUL AERIAN Seciunea 1. ndatoririle beligeranilor fa de statele neutre.................281 Seciunea 2. ndatoririle neutrilor fa de statele beligerante.................282 PARTEA A V-A NCETAREA STRII DE BELIGERAN I RESTABILIREA PCII CAPITOLUL I NCETAREA OSTILITILOR Seciunea 1. Modaliti tradiionale de ncetare a ostilitilor................287 Seciunea 2. ncetarea strii de beligeran prin debellatio....................295 CAPITOLUL II RESTABILIREA PCII Seciunea 1. Preliminariile pcii............................................................297 Seciunea 2. Tratatul de pace.................................................................298 Seciunea 3. Coninutul tratatelor de pace.............................................298

PARTEA A VI-A PROTECIA UMANITAR N TIMPUL CONFLICTELOR ARMATECAPITOLUL I COMITETUL INTERNAIONAL AL CRUCII ROII:ACTIVITILE I MANDATUL SU CU PRIVIRE LA DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie.............................................................303 Seciunea 2. Locul i rolul Comitetului Internaional al Crucii Roii n sistemul dreptului umanitar.................................................................313 Seciunea 3. Aciunile Comitetului internaional al Crucii Roii n timp de pace ..............................................................................................................315 Seciunea 4. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat...................................................................317 Seciunea 5. Activiti desfurate de C.I.C.R. n diferite zone de pe glob ..............................................................................................................321

10

CAPITOLUL II PROTECIA RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRAGIAILOR Seciunea 1. Considerente istorice.........................................................331 Seciunea 2. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor conform Conveniile de la Geneva din 12 august 1949...................333 Seciunea 3. Protecia navelor i ambarcaiunilor sanitare....................339 Seciunea 4. Noile reglementri ale Protocolului I de la Geneva din 1977 ..............................................................................................................343 CAPITOLUL III STATUTUL PRIZONIERILOR DE RZBOI Seciunea 1. Evoluie istoric................................................................349 Seciunea 2. Conceptul de prizonier de rzboi......................................352 Seciunea 3. Protecia general a prizonierilor de rzboi.......................355 Seciunea 4. Mecanisme de protecie a prizonierilor de rzboi.............371 Seciunea 5. Statutul prizonierilor de rzboi din Afganistan i Irak ......................373 CAPITOLUL IV PROTECIA POPULAIEI CIVILE I A PERSOANELOR CIVILE N CAZ DE CONFLICT ARMAT Seciunea 1. Consideraii generale........................................................381 Seciunea 2. Protecia populaiei civile n primele convenii postbelice 382 Seciunea 3. Statutul actual al populaiei civile n caz de conflict armat ..............................................................................................................385 CAPITOLUL V PROTECIA BUNURILOR CULTURALE N CAZ DE CONFLICT ARMAT Seciunea 1. Consideraii preliminare....................................................417 Seciunea 2. Evoluia sistemului de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict armat................................................................419 Seciunea 3. Statutul actual al proteciei bunurilor culturale.................422 CAPITOLUL VI PROTECIA CIVIL Seciunea 1. Consideraii generale........................................................441 Seciunea 2. Definiia i funciile proteciei civile.................................444 Seciunea 3. Organisme de protecie civil...........................................446 Seciunea 4. Coninutul proteciei civile...............................................448 Seciunea 5. Limitele dreptului la protecie...........................................451 Seciunea 6. Statutul membrilor forelor armate i al unitilor militare afectate organismelor de protecie civil..............................454 Seciunea 7. Protecia civil n Romnia...............................................459 PARTEA A VII-A

11

RSPUNDEREA PENTRU VIOLRI ALE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR CAPITOLUL I RSPUNDEREA STATELOR PENTRU NCLCAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Rspunderea moral, politic i material.........................469 CAPITOLUL II RSPUNDEREA PERSOANELOR FIZICE PENTRU VIOLAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Apariia i evoluia instituiei rspunderii internaionale penale...............................................................................473 Seciunea 2. Tribunalele penale internaionale de la Haga i Arusha....480 Seciunea 3. Curtea special pentru Sierra Leone (CSSL) ................................. 489 Seciunea 4. Instituirea unei jurisdicii internaionale penale de ctre Naiunile Unite.................................................................495 Seciunea 5. Infraciuni la dreptul internaional umanitar. Crimele de rzboi i crimele contra umanitii...................................510 CAPITOLUL III REPRIMAREA INFRACIUNILOR LA NORMELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Structura special a sistemului de reprimare. Evoluie istorica ................. 526 Seciunea 2. Cadrul juridic internaional al sistemului de represiune....527 Seciunea 3. Reprimarea infraciunilor individuale la dreptul internaional umanitar prin legislaiile naionale...................................533 Bibliografie selectiv ........................................................................................... 545

12

PARTEA I FORMAREA, EVOLUIA I ROLUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR N LUMEA CONTEMPORANCAPITOLUL I DENUMIREA, DEFINIIA I GENEZA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITARSeciunea 1 Denumirea dreptului internaional umanitarConceptul de drept internaional umanitar are o diversitate de substitute. Iniial, el a intrat n limbajul de specialitate sub denumirea de dreptul rzboiului1, cu dou accepii: jus ad bellum, expresie care desemneaz regulile referitoare la condiiile n care un stat putea recurge la folosirea forei armate, i jus in bello, adic ansamblul de norme aplicabile n raporturile dintre prile aflate n conflict armat. Odat cu crearea, n 1863, a Comitetului Internaional al Crucii Roii, jus in bello se divide n dou ramuri dreptul rzboiului i dreptul umanitar. Conferinele de codificare de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, au consacrat dreptul rzboiului n formula legile i obiceiurile rzboiului. Ultima mare codificare din anul 1977, reunete cele dou ramuri dreptul rzboiului i dreptul umanitar ntr-un nou concept: dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, aceasta fiind denumirea oficial.Echivalentul n limbile de circulaie internaional sunt: Droit de la guerre, Law of War, Kriegsrrecht sau Kriegvl kerrecht.1

13

n cadrul unor conferine internaionale, precum i n doctrina de specialitate se utilizeaz i alte formule pentru a defini aceast materie. Astfel, se folosete n mod curent termenul de legile i obiceiurile aplicabile n conflictele armate2, dreptul conflictelor armate3, drept umanitar4. Aceast diversitate terminologic, cu unele mici nuane, este echivalent, dei n concepia unor autori anumite formulri nu ar avea nici o justificare. n ceea ce ne privete, din considerente de rigoare tiinific, ne raliem celor care opteaz pentru formula drept internaional umanitar aplicabil n caz de conflict armat5, oficializat de Conferina diplomatic de la Geneva din 1974-1977. Pe parcursul lucrrii vom utiliza i formulele prescurtate: drept internaional umanitar i drept umanitar, care au o larg circulaie n doctrin.

Seciunea 2 Definiia dreptului internaional umanitarCea mai simpl definiie a dreptului internaional umanitar este aceea potrivit creia acesta este un ansamblu de norme care asigur protecia omului n conflictul armat6. n literatura romneasc de specialitate, dreptul internaional umanitar al conflictelor armate este definit ca ansamblu de norme de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional7. Ca atare, el este o ramur a dreptului internaional public. Ca ramur a dreptului internaional public, dreptul internaional umanitar mbrac caracteristicile acestuia. Se nate prin acordul dintre state, deci este un drept consensual, toate statele fiind n acelai timp i creatoare i destinatare, ele trebuind ca atare s-l aplice i s-l respecte. ntre acesten raportul prezentat de Comitetul Internaional al Crucii Roii la cea de-a XXI-a Conferin Internaional a Crucii Roii de la Istambul din 1969, precum i n articolele 31, 37, 43, 44, 57, 59, 60 din Protocolul I din 1977 3 Aceasta este terminologia utilizat n mod curent la ONU, precum i de o serie de autori 4 Expresia folosit de regul de Comitetul Internaional al Crucii Roii 5 I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p. 13 6 Humanitarian Law in Armed Conflicts Manual The Federal Ministry of Defence of the Federal Republic of Germany, 1992, p. 11 7 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14, Stelian Scuna, Drept internaional umanitar, Editura BURG, Sibiu, 2001, p. 38; Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere n dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999, p. 262

14

dou ramuri exist ns o delimitare net. Dreptul internaional umanitar are propriile sale izvoare, mecanisme de aplicare specifice i o vast jurispruden. Principial, dreptul internaional public se aplic n timp de pace, guvernnd relaiile panice dintre state, iar dreptul internaional umanitar guverneaz raporturile din perioada de conflict armat, durante bello, adic din momentul instituirii strii de beligeran pn la ncheierea ostilitilor i restabilirea pcii. Mai exist i alte deosebiri: dreptul internaional public interzice, n principiu, rzboiul, considernd agresiunea cea mai grav crim internaional, n timp ce dreptul internaional umanitar l presupune8; dac n-ar exista rzboi, n-ar exista nici acest drept. n raport de funciile pe care le ndeplinete n caz de conflict armat, dreptul internaional umanitar are, la rndul lui, dou ramuri de baz dreptul rzboiului propriu-zis (sau dreptul de la Haga), denumit n prezent dreptul conflictelor armate, care fixeaz drepturile i ndatoririle prilor beligerante n desfurarea operaiunilor militare i limiteaz alegerea mijloacelor i metodelor de vtmare a adversarului, i dreptul umanitar propriu-zis (sau dreptul de la Geneva) care urmrete s-i protejeze pe militarii scoi din lupt (rnii, bolnavi, naufragiai, prizonieri), precum i persoanele care nu particip la ostiliti (populaia civil i persoanele civile) i bunurile cu caracter civil. Dreptul conflictelor armate, fiind destinat s guverneze desfurarea ostilitilor, este axat, pe de o parte pe necesitile militare i conservarea statului, iar pe de alt parte pe principiul proporionalitii, care impune beligeranilor obligaia de a nu provoca inamicului pierderi i distrugeri mai mari dect cele impuse strict de necesitile militare i s nu foloseasc mijloace i metode de rzboi care ar produce asemenea efecte. i aceast ramur, cum se constat, este de inspiraie umanitar. Normele care alctuiesc aceast ramur sunt consacrate n Conveniile de la Haga din 1899, revizuite n 1907, n Convenia de la Haga din 1954 referitoare la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, precum i ntr-o serie de alte convenii. ntruct majoritatea conveniilor din aceast categorie au fost ncheiate n centrul administrativ al Olandei ele sunt reunite n conceptul de dreptul de la Haga.Obligativitatea aplicrii dreptului internaional umanitar de ctre prile la un conflict armat nu are nici o relevan pe planul dreptului internaional public asupra statutului lor (agresor sau victim a agresiunii, recunoaterea internaional etc.) Vezi Nicolas Levrat, Les consquence de lengagement pris par les Hautes Parties contractes de faire respecter les Conventions humanitaires, n vol., Implementation of International Humanitarian Law/ Mise en oeuvre du droit international humanitaire, Martinus Nijhoff, Publishers, 1989, p. 263-2968

15

Dreptul umanitar propriu-zis, care din titlu subliniaz scopurile umanitare ale dreptului aplicabil n conflictele armate, a fost elaborat exclusiv n profitul victimelor, avnd drept prioritate omul i principiile umanitare, ca elemente primordiale de pace i civilizaie. Normele din aceast categorie sunt n prezent concretizate n cele patru Convenii elaborate la Geneva la 12 august 1949 i n cele dou Protocoale adiionale la aceste Convenii, adoptate la 8 iunie 1977, la Geneva.

Seciunea 3 Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept* Raporturile dreptului internaional umanitar cu dreptul diplomatic Conflictul armat internaional produce efecte asupra relaiilor panice dintre prile beligerante, primul dintre acestea fiind ruperea relaiilor diplomatice. Modul n care trebuie procedat ntr-o atare situaie este reglementat de dreptul diplomatic, respectiv de Convenia de la Viena din 19619. Tot aici este reglementat i instituia Puterilor protectoare, ale cror funcii au fost extrapolate i n dreptul internaional umanitar. * Raporturile dreptului umanitar cu dreptul internaional penal Dreptul internaional penal este acea ramur a dreptului umanitar, a treia parte a sa (dup dreptul conflictelor armate i dreptul umanitar), care reglementeaz sancionarea infraciunilor grave la Conveniile de la Geneva i Protocoalele lor adiionale. Sistemul dreptului internaional penal reglementeaz deopotriv mecanismele internaionale de reprimare a crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, inclusiv a actelor de genocid, i indic msurile ce trebuie adoptate pe plan naional, de fiecare stat. * Raporturile dintre dreptul internaional umanitar i dreptul internaional al drepturilor omului Practica internaional a dovedit c ntre drepturile omului i dreptul umanitar al conflictelor armate exist legturi intrinseci, dei ele alctuiesc dou sisteme juridice diferite10.A se vedea textul Conveniei n Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, Documente de drept internaional public, Culegere, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 460-475 10 Pentru detalii a se vedea: Robert Kolb, Relations entre le droit international humanitaire et les droit de lhomme. Aperu de lhistoire de la Dclaration universelle des9

16

Dreptul internaional umanitar este o ramur special i excepional a dreptului internaional public, care se aplic n condiii de conflict armat cnd, n mod imperativ, exercitarea majoritii drepturilor omului se restrnge, n timp ce legislaia drepturilor omului reprezint principii mai generale care au ca obiect s asigure i s garanteze n toate timpurile indivizilor drepturile i libertile fundamentale i s-i protejeze de flagele sociale. Izvoarele drepturilor omului sunt instrumentele juridice elaborate, n principal sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite, n timp ce promotorul dezvoltrii i codificrii dreptului internaional umanitar este Comitetul Internaional al Crucii Roii11. Dreptul internaional umanitar reglementeaz ndeosebi relaiile dintre state i cetenii inamici, iar legislaia drepturilor omului, pe cele dintre stat i persoanele aflate sub jurisdicia sa. Cu toate acestea, dreptul internaional umanitar i dreptul internaional al drepturilor omului sunt complementare i foarte apropiate. Primul instrument juridic, pe care s-a edificat dreptul umanitar modern, a fost Convenia de la Geneva din 22 august 1864. Instrumentul juridic, care a stat la baza edificiului drepturilor omului a fost Declaraia Universal din 10 decembrie 1948. Fiecare din aceste instrumente s-a nscut din raiunea de a proteja fiina uman, primul mpotriva pericolelor ce o amenin din exterior, cellalt contra arbitrariului autoritilor naionale. Dreptul internaional umanitar i drepturile omului sunt intim legate de persoana uman12. Dreptul umanitar prin ansamblul coninutului su normativ, tinde s protejeze viaa i libertatea fiinelor umane, obiectiv comun i legislaiei drepturilor omului. Dreptul internaional umanitar, conine norme i principii ce protejeaz anumite categorii de drepturi ale populaiei civile i persoanelor civile i ale unor categorii vulnerabile n timp de conflict armat: dreptul la via, la demnitate, la integritate fizic i psihic13.droits de lhomme et des Conventions de Genve, n RICR, nr. 831, Septembre 1988, p. 437-447; Editorial, Droit humanitaire et droit de lhomme: specificits et convergences, RICR, nr. 800, 1993, p. 93-99 11 Peter Nobel, Contribution du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge au respect du droits de lhomme,RICR, nr. 800/1993, p. 151-163 12 Cf. Michel Veuthey Le droit la survie fondement du droit humanitaire, Yearbook, 1986-1987, p. 49-63 13 A se vedea Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului cap. XII, intitulat Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat, p. 221-250, Editura Europa Nova, 1995

17

n prezent exist o tendin de convergen ntre cele dou sisteme, care postuleaz crearea unor mecanisme mixte de protecie care s acopere toate situaiile de pericol pentru persoana uman14. Se ncearc o interconexiune ntre sistemele de protecie din domeniul drepturilor omului cu cele din domeniul dreptului internaional umanitar i chiar crearea unui sistem mixt pentru a acoperi acele zone n care drepturile omului nu sunt bine protejate15. Aceast tendin a nceput s se manifeste mai pregnant din 1968, cnd, la Conferina de la Teheran, convocat cu prilejul aniversrii a 20 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, problematica umanitar a intrat n sfera de preocupri a Naiunilor Unite16. Adunarea General a ONU a adoptat, la 9 decembrie 1970, Rezoluia 2675/XXV intitulat Principiile fundamentale referitoare la protecia populaiei civile n timp de conflict armat care enun: 1. Drepturile fundamentale ale omului, cum au fost acceptate n dreptul internaional, rmn pe deplin aplicabile n caz de conflict armat. Dup aceast dat, Naiunile Unite, au adoptat o serie de documente care se refer la protecia drepturilor omului n situaii de conflict armat, n special ale copiilor i femeilor17, ale ziaritilor n misiuni periculoase18, ale combatanilor care

Pentru detalii a se vedea Daniel ODonnell, Tendances dans lapplication du droit humanitaire par les mcanismes des droit de lhomme des Nations Unites, n RICR, nr. 831, Septembre 1998, p. 517-541 15 A se verdea Hans-Peter Gasser, Un minimum dhumanit dans les situations de troubles et tenssions internes: proposition dun Code de conduite, n RICR, JanvierFvrier 1988, p. 39-61; Djamchid Momtaz, Les rgles humanitaires minimales applicables en priode de troubles et de tensions internes, n RICR, nr. 831, Septembre, 1998, p. 487495 16 Obiectivele pe care i le-a propus ONU n acest domeniu vizau trei genuri de activiti: 1. respectarea drepturilor omului n perioada de conflict armat; 2. Prevenirea i reprimarea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, i 3. Asigurarea drepturilor omului prin interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor arme. Pentru detalii, a se vedea Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului (capitolul XII, intitulat Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat) Editura Europa Nova, 1995, p. 221-251 17 La 14 decembrie 1974, Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia asupra proteciei femeilor i copiilor n perioade de urgen i de conflict armat, coninut n Rezoluia 3318/XXIX. 18 Pentru detalii, a se vedea Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, op. cit., p. 227

14

18

lupt contra dominaiei coloniale i strine i regimurilor rasiste 19, ale persoanelor disprute. De asemenea, o serie de convenii internaionale, izvoare ale dreptului internaional umanitar, avnd incidene asupra drepturilor omului, sunt aplicabile deopotriv n timp de pace i n timp de conflict armat. Dintre acestea pot fi exemplificate urmtoarele: Convenia privind prevenirea i reprimarea crimei de genocid (9 decembrie 1948); Convenia de la Haga din 14 iunie 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale n timp de conflict armat; Convenia referitoare la statutul refugiailor (28 iulie 1951); Convenia cu privire la imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii (26 noiembrie 1968). n acelai timp, o serie de norme de drept umanitar sunt prevzute n convenii de sine stttoare referitoare la drepturile omului. De exemplu: Convenia pentru eliminarea mercenariatului n Africa (3 iulie 1977); Convenia internaional contra lurii de ostatici (17 decembrie 1979); Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (10 decembrie 1984); Convenia privind drepturile copilului, din 1989 (art. 38) .a.

Seciunea 4 Geneza i evoluia dreptului internaional umanitarPermanena rzboaielor n relaiile interumane a fcut ca istoria culturii i civilizaiei s nu fie posibil fr analizarea organizrii militare a diferitelor comuniti umane20. Cercetarea rzboiului i organizrii militare implic indicarea evoluiei normelor de drept ce le reglementeaz, adic a dreptului internaional umanitar. Chiar dac uzane ale utilizrii violenei de ctre diferite comuniti prestatale au existat i nainte, este un fapt situat deasupra controverselor c legile i obiceiurile rzboiului exist de cnd istoria nregistreaz primele state i primele rzboaie dintre ele. Se spune c ele au fost fora dinamic a dreptului internaional, deoarece rzboiul a fost

19

A se vedea Rezoluiile Adunrii Generale a ONU, 2382/XXIII din 7 decembrie 1968; 2508/XXIV din 21 noiembrie 1969; 2547/XXIV din 11 decembrie 1969; 2562/XXV din 3 decembrie 1970; 2678/XXV din 9 decembrie 1970; 2707/XXV din 14 decembrie 1970; 2796/XXVI din 10 decembrie 1971; 2781 din 20 decembrie 1971; 3103/XXVIII din 12 decembrie 1973 20 Sunt sugestive n acest sens anumite capitole din lucrarea lui Ovidiu Drmba, Istoria culturii i civilizaiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, vol. I, 1985, vol. II, 1987, vol. III, 1990, vol. IV, 1995; pe lng fenomenele culturale ale civilizaiei umane sunt analizate i organizarea militar, armata, rzboiul n diferite civilizaii.

19

cea dinti form de contact dintre state21. Izvoarele antice, confirm c dreptul internaional a aprut mai nti sub forma uzanelor rzboiului i tot ele au fost acelea care, pe parcursul evoluiei, i-au precizat coninutul i i-au asigurat dezvoltarea. Se poate aprecia c progresul dreptului internaional public este o transformare gradat a dreptului forei n fora dreptului, ideal pe care omenirea i l-a propus n mod contient abia odat cu organizarea instituional a comunitii internaionale. Rzboiul nsui evolund, este normal ca i dreptul care-l reglementeaz s se dezvolte. Periodizarea istoriei dreptului cuprinde22: a) antichitatea de la nceputuri pn la cderea Imperiului Roman de Apus; b) evul mediu, pn la pacea westphalic din 1648; c) epoca modern, pn la primul rzboi mondial; d) contemporaneitatea. Pe parcursul diferitelor epoci, evoluia dreptului internaional umanitar a fost influenat de concepii religioase i idei filosofice. Actualele norme convenionale de ducere a rzboiului i au originea n primele norme cutumiare de drept internaional, evoluia acestora, fiind adesea sinuoas i contradictorie. Multe din restriciile juridice actuale ale rzboiului pot fi urmrite n trecut, pn n antichitate. n antichitate, vechii sumerieni considerau rzboiul o stare guvernat de legi, de la declaraia de rzboi la tratatul de pace, stare n care se aplicau anumite reguli specifice, ntre care imunitatea solilor inamici. n Codul lui Hamurabi (1728-1686 .Hr.) se protejau cei slabi mpotriva opresiunii celor puternici i se ordona ca ostaticii s fie eliberai prin rscumprare. Dreptul egiptean, ca i cel al hitiilor, coninea ideea declaraiei de rzboi i c pacea trebuie ncheiat prin tratat. Cel mai vechi tratat de pace cunoscut este Tratatul sublim ncheiat n 1269 .Hr. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusill al III-lea, regele hitiilor, coninnd reguli privitoare la rzboi precum i respectarea locuitorilor unui ora care a capitulat. n secolul al VII-lea .Hr., Cirus I, regele perilor, a ordonat ca rniii caldeeni s fie tratai la fel ca perii rnii. Epopeea indian Mahabharata (400 .Hr.) i legile lui Manu (sec. II .Hr. sec. II d.Hr.) conin prevederi care interzic uciderea unui adversar care nu mai este capabil s lupte i care se pred, ntrebuinarea anumitor mijloace de lupt iNicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere dintre state, Institutul de Arte Grafice, N.V. tefaniu, Bucureti, 1934, p. 21 22 I. Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1999, p. 2221

20

protecia proprietii inamicului i a prizonierilor23. Prin opera lui Sun Tzu Arta rzboiului (sec. V .Hr.), vechii chinezi priveau rzboiul ca o problem vital pentru stat, domeniu al vieii i al morii, ceea ce duce spre supravieuire sau spre nimicire, armele fiind instrumente de ru augur, oamenii n-ar trebui s porneasc la rzboi fr reflexia pe care acesta o merit24. n rzboaiele dintre statele-orae greceti dar i n campaniile lui Alexandru Macedon, grecii au respectat viaa i demnitatea personal a victimelor de rzboi, au cruat templele, ambasadele, preoii i solii adversarilor i au fcut schimb de prizonieri. i romanii au acordat prizonierilor dreptul la via dar impunndu-le sclavia. Totui grecii i romanii distingeau ntre popoarele pe care le considerau egale din punct de vedere cultural i cele pe care le considerau barbare, mpotriva acestora din urm rzboiul fiind dus cu toat cruzimea. n Evul Mediu, feuda i rzboiul erau guvernante de cutume stricte. Se aplicau principii iniiate de Sfntul Augustin (cu origini n Biblie) precum protejarea femeilor, copiilor i vrstnicilor mpotriva ostilitilor. ntrirea respectului pentru locurile i zilele sfinte (armistiiul lui Dumnezeu oblignd la suspendarea luptelor n anumite zile) a creat dreptul la refugiu (azil) n biserici a crui respectare era supravegheat cu atenie de Biseric. Cavalerii luptau unul mpotriva altuia dup un cod nescris, a crui aplicare era supravegheat de arbitri ai unor adevrate tribunale ale cavalerilor (fr efecte asupra oamenilor simpli). Rzboiul sau lupta nu puteau ncepe fr o avertizare prealabil iar adversarul era privit ca un combatant legal. i Islamul a recunoscut cerinele eseniale ale omenirii. Primul calif, Abu Bakr (632 d.Hr.) a ordonat comandanilor si ca victoria s nu fie ptat de sngele femeilor, copiilor i btrnilor, s nu se distrug palmierii, s nu se dea foc la case i lanuri de cereale, i nici s fie tiai pomi fructiferi, s nu fie mcelrite turme i cirezi de animale ci s se ucid doar att ct s se asigure traiul trupelor. n multe cazuri, rzboiul dus de mahomedani nu a fost mai puin crud dect cel purtat de cretini. Sub domnia unor conductori, legile rzboiului au fost respectate n mod exemplar, spreLegea lui Manu, conine i urmtoarele reguli: 90. Rzboinicul nu trebuie niciodat s se foloseasc mpotriva dumanilor si de arme viclene, nici de sgei cu dini, nici de sgei otrvite, nici de sgei aprinse. 91. S nu loveasc nici pe dumanul pedestru, dac el se afl n car, nici pe brbatul moleit, nici pe cel care-i mpreun minile spre iertare nici pe cel cu prul desfcut, nici pe cel care ade, nici pe cel care zice: Sunt prizonierul tu. 92. Nici pe cel adormit, nici pe cel fr plato, nici pe cel gol, nici pe cel dezarmat, nici pe cel ce privete la lupt fr a lua parte la ea; nici pe cel care se bate cu altul. 93. Nici pe cel a crui arm este sfrmat, nici pe cel dobort de ntristare, nici pe cel greu rnit, nici pe la, nici pe fugar; s-i aduc aminte de datoria vitejilor rzboinici. 24 Sun Tzu, Arta rzboiului Antet XX Press, Bucureti, 1993, p. 723

21

exemplu, sultanul Saladin dnd ordine n sec. al XII-lea ca rniii ambelor pri s fie ngrijii n afara Ierusalimului, permind membrilor ordinului Sf. Ioan s le acorde asisten. i n Japonia, Codul de onoare medieval al castei rzboinicilor, Bushido, coninea regula conform creia n lupt i fa de prizonierii de rzboi trebuie s se manifeste omenie. Nimic nu era mai respingtor pentru un samurai ca aciunile ascunse i faptele necinstite25. Ca rezultat al declinului cavalerismului, al apariiei armelor de foc i crerii armatelor de mercenari, obiceiurile rzboiului s-au nrutit spre sfritul Evului Mediu, nemaifcndu-se distincia dintre combatani i persoanele protejate. Rzboaiele religioase ale nceputului Epocii Moderne i n special Rzboiul de 30 de ani ncheiat cu Pacea de la Westphalia, au consemnat o slbticire a mijloacelor i metodelor de lupt ceea ce a impus elaborarea principiilor de ducere a rzboiului prin limitarea utilizrii violenei ntre beligerani. O important contribuie n aceast direcie i-a adus-o n veacul iluminismului Jean-Jaques Rousseau care n Contractul Social afirma: rzboiul este deci o relaie nu ntre om i alt om, ci ntre stat i alt stat iar indivizii sunt inamici numai accidental, nu ca oameni, nici mcar ca ceteni, ci ca soldai, nu ca locuitori ai teritoriului naional ci ca aprtori ai lui. Obiectul rzboiului fiind distrugerea statului inamic, cealalt parte are dreptul s-i ucid pe lupttorii si atta timp ct acetia poart armele dar, n momentul n care depun armele i capituleaz, ei redevin simpli oameni a cror via nimeni nu mai are drept s o ia. Acest principiu al discriminrii n rzboi ntre combatani i civili i-a gsit expresia n unele tratate internaionale ale epocii26. Cu toate c au existat i excese rzboinice, n secolul al XIX-lea, ideile umaniste au continuat s ctige teren, att datorit iniiativei unor persoane remarcabile ct i datorit nceperii ncheierii de ctre state a tratatelor internaionale de drept umanitar, care au impus limitri ale mijloacelor de lupt i procedeelor de ntrebuinare a acestora. Astfel, se consider c apariia serviciului sanitar militar modern este legat de numele englezoaicei Florence Nightingale care n timpul rzboiului din Crimeea (1853-1856) a alinat, ca sor de caritate, suferinele bolnavilor i rniilor27. Conferina de pace de la Paris, care a avut ca scop s pun capt rzboiului Crimeei, a adoptat la 16 aprilie 1856, Declaraia referitoare la dreptul maritim, fapt care marcheaz momentul istoric al trecerii laInazo Nitabe, Bushido, Codul samurailor, Princeps, Bucureti, 1991, p. 17 Spre exemplu, n Tratatul comercial i de prietenie ncheiat ntre Prusia i SUA n 1785 ai crui principali autori sunt considerai a fi regele Frederic cel Mare i Benjamin Franklin i care coninea prevederi referitoare la tratamentul prizonierilor 27 Vezi RDDU nr. 7-8/1995, p. 4626 25

22

codificarea, prin instrumente juridice multilaterale, a normelor dreptului internaional umanitar al conflictelor armate. Apariia primului manual consacrat exclusiv legilor i obiceiurilor rzboiului (Codul Lieber) este asociat numelui profesorului american (de origine german) de tiin politic i jurispruden la Universitatea Columbia, Francis Lieber, care, la cererea preedintelui A.Lincon, a elaborat n 1861 Instruciunile pentru conducerea armatelor Statelor Unite pe cmpul de lupt, aplicate mai nti pe timpul rzboiului de secesiune. De asemenea, apariia Comitetului Internaional al Crucii Roii (CICR) i elaborarea primei convenii speciale de drept umanitar sunt datorate n mare msur negustorului genevez Henry Dunant28 care n timpul rzboiului de unificare a Italiei a fost martor al tragediei celor 40.000 de soldai austrieci, francezi i italieni rnii i mori pe cmpul de lupt de la Solferino n 1859. El a publicat n 1861 lucrarea de un larg ecou internaional O amintire de la Solferino asupra ororilor rzboiului iar n 1863, mpreun cu alte patru personaliti elveiene (Gustave Moynier, generalul Dufour, doctorii Louis Appia i Theodore Mounoir) au constituit Comitetul Internaional de ntrajutorare a Rniilor (transformat ulterior n CICR). La iniiativa acestuia, s-a convocat de ctre guvernul elveian n 1864, o Conferin diplomatic la care au participat 12 state i care a avut ca rezultat elaborarea Conveniei de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din forele armate n campanie. Spre deosebire de conveniile anterioare, care aveau aplicabilitate limitat n timp i protejau interesele politice ale statelor, ea reglementeaz protecia persoanelor (militarii rnii i bolnavi ca i personalul medical) n orice rzboi, ceea ce l-a fcut pe Jean Pictet s afirme c pune bazele ntregului drept umanitar i st la originea numeroaselor convenii care vor urma. ntradevr, de acum, calea dezvoltrii i reafirmrii repetate a dreptului internaional umanitar este deschis. Declaraia de la St. Petersburg din 1868 a fost primul instrument internaional care a limitat anumite arme (gloane explozive mai mari de 400 g) convenionaliznd principiul cutumiar valabil i astzi conform cruia se interzice utilizarea armelor care produc suferine inutile. Declaraia de la Bruxelles din 1874 a realizat prima codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului fiind ulterior dezvoltat n Conferinele de la Haga din 1899 i 1907. Primul rzboi mondial, cu noile mijloace de lupt inventate i cu extinderea fr precedent a teatrului de operaiuni, a demonstrat limitele dreptului existent29. De aceea, au aprut noi reglementri, cum ar fi RegulileVezi RRDU nr. 1/1993, p. 21 D. Fleck, The handbook of humanitarian law in armed conflicts, Oxford University Press, 1995, p. 2029 28

23

de la Haga din 1923 privind rzboiul aerian, Protocolul de la Geneva din 1925 privind interzicerea utilizrii gazelor de lupt, Regulile de la Londra referitoare la submarinul de rzboi din 1930, Convenia de la Geneva din 1929 relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi sau Tratatul pentru protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice de la Washington din 1935 (supranumit Pactul Roerich). Este nendoielnic faptul c la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial, dreptul rzboiului se prezenta ca un sistem juridic destul de bine articulat dar nc lacunar i ineficient, i n care, din pcate, necesitatea militar prevala asupra principiului umanitarismului. Ceea ce reprezint una din cauzele pentru care ultima conflagraie mondial este considerat ca cea mai devastatoare din istoria umanitii, prin numrul victimelor, prin atitudinea fa de populaia civil, prin distrugerile provocate bunurilor culturale, prin aciunile i represaliile ndreptate contra unor categorii de persoane i bunuri protejate. A fost nevoie s se ntmple toate acestea pentru ca dup 1945 opera de dezvoltare i reafirmare a dreptului internaional aplicabil n conflictele armate s cunoasc noi valene. Principalele momente ale acestui nou proces au fost: 1949 cele patru Convenii de la Geneva privind protecia victimelor rzboiului: 1954 Convenia de la Haga privind bunurile culturale; 1977 Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva; 1980 Convenia de la Geneva privind anumite arme convenionale. Ultimul deceniu al secolului XX a adus cu sine decizia statelor de a interzice armele chimice (1993), laserii care provoac orbirea (1996) minele antipersonal (1997) i de a da lumina verde crerii primei instituii internaionale penale permanente pentru judecarea criminalilor de rzboi (1998). Este posibil ca n secolul XXI paralel cu interzicerea i limitarea mijloacelor i metodelor de rzboi, protecia umanitar s se realizeze prin revoluionarea modului de purtare a rzboaielor viitorului i prin apariia preconizat a armelor neletale. Aceasta nseamn n fapt intrarea ntr-o nou epoc de evoluie a dreptului internaional umanitar, care va continua s existe atta timp ct oamenii vor utiliza mijloace ale violenei armate n promovarea intereselor lor.

Seciunea 5 Rolul dreptului internaional umanitarRolul dreptului internaional umanitar nu este de a interzice rzboiul ci de a-i micora urmrile distructive, de a mpuina suferinele pe care le cauzeaz i de a elimina pierderile i pagubele inutile. Acest rol de pstrare 24

a sentimentului omeniei n timpul aciunilor ce presupun folosirea violenei armate, se coreleaz, n dreptul conflictelor armate, cu raiunea de a fi a rzboiului i anume cu obiectivele militare ale statelor. Continuarea politicii statale cu alte mijloace dect cele nonviolente nu a nsemnat niciodat i nu nseamn nici astzi distrugerea total a adversarului ci numai anihilarea sau slbirea potenialului militar al acestuia, beligeranii neavnd dreptul de a folosi fora armat peste limitele necesare obinerii victoriei. Aceasta nseamn c, dreptul rzboiului este compatibil i chiar are ca obiect protejarea, n msura impus de necesitile militare, a drepturilor omului n timp de conflict armat. Aceast corelaie, este prezent nc de la primele instrumente internaionale din domeniu, cum ar fi spre exemplu, Declaraia de SanktPetersbutg din 1868. elul de umanitate al legilor i obiceiurilor rzboiului permite nelegerea faptului c, ele, nu fac nici o distincie ntre agresor i victima agresiunii, aplicndu-se la fel tuturor beligeranilor. Distinciile cu care opereaz dreptul umanitar sunt altele dect cele din dreptul pcii i anume cele care instituie un regim juridic specific ntre beligerani i nebeligerani, ntre combatani i necombatani, ntre obiective militare i bunuri protejate, ntre mijloace de lupt permise i cele interzise sau limitate la utilizare. Preambulul Protocolului adiional I din 1977, reamintete, n acelai timp, c orice stat are datoria de a se abine n relaiile sale internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau cu folosirea forei i exprim convingerea c nici o dispoziie a sa nu poate fi interpretat ca legitimnd sau autoriznd vreun act de agresiune sau oricare alt folosire a forei incompatibil cu Carta Naiunilor Unite.

25

26

CAPITOLUL II TRSTURILE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITARSeciunea 1 Consideraii generaleDreptul internaional umanitar, dei este o ramur a dreptului internaional public, are propriul su obiect, propriile sale izvoare, mecanisme proprii de aplicare i o foarte bogat jurispruden proprie. Totodat, este un drept al violenei i al asistenei, care se aplic, n genere, n situaii de conflict armat. n anumite limite el admite utilizarea forei, a violenei sub acoperirea impunitii i, n acelai timp, prescrie protecie unor categorii de persoane, bunuri i locuri. Dreptul internaional umanitar este un drept foarte actual. Pentru a motiva o asemenea apreciere ar fi suficient s ne gndim c secolul al XXlea este caracterizat drept cel mai sngeros secolul din ntreaga istorie a umanitii. n prima jumtate de veac au avut loc dou rzboaie mondiale, iar n cea de a doua jumtate, pe teritoriile a peste 80 de state, s-au desfurat circa, 150 de conflicte armate majore. La acest nceput de veac i de mileniu, numeroase conflicte armate sunt n curs de desfurare. Prin rolul i funciile pe care le ndeplinete n epoca contemporan, dreptul internaional umanitar este considerat regele drepturilor omului, pentru c el este chemat s protejeze fiina uman n condiii dintre cele mai vitrege i s conserve valorile materiale i morale ale umanitii. Dreptul internaional umanitar este un drept n plin evoluie. Limitat, n structura sa clasic numai la situaiile de rzboi, el a evoluat, n a doua jumtate a secolului al XX-lea, spre noi orizonturi umane i umanitare. Astfel, n ultimele decenii, dreptul internaional umanitar a dobndit noi dimensiuni: dimensiunea uman, ca dimensiune de sine stttoare i dimensiunea ecologic. Dimensiunea uman este reprezentat mai nti prin protecia drepturilor omului ale victimelor conflictelor armate30, apoi prin protecia mai larg a drepturilor omului ale populaiei civile, tot n caz de conflictConveniile de la Geneva din 12 august 1949, n special Conveniile a III-a (referitoare la statutul prizonierilor de rzboi) i a IV-a (privind protecia persoanelor civile n caz de rzboi) preiau din Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 principalele drepturi enunate i le garanteaz victimelor de rzboi.30

27

armat, pentru ca ulterior s includ protecia uman a persoanelor civile n timp de pace31 sau n situaii de tulburri i tensiuni interne. De menionat c drepturile omului protejate prin convenii de drept internaional umanitar au caracter de jus cogens gentium, statele neavnd dreptul s le suspende, restrng sau modifice n nici o mprejurare32. Dimensiunea ecologic are, n dreptul internaional umanitar, o dubl funcie; n timp de conflict armat s protejeze mediul natural de efectele unor mijloace i metode noi de rzboi sau de atacurile care pot s-i produc daune extinse, durabile i grave i s afecteze sntatea oamenilor 33, n timp de pace, s protejeze populaie civil de efectele catastrofelor naturale sau tehnologice34. De asemenea, dreptul internaional penal, s-a constituit deja ca a III-a parte a dreptului internaional umanitar al conflictelor armate, primele dou fiind: dreptul conflictelor armate, i dreptul umanitar propriu-zis. n sfera de aciune a dreptului umanitar intr i fenomenul terorismului, n special al terorismului de stat i al celui practicat n conflictele destructurate. Faptul cel mai notabil l constituie, fr ndoial, implicarea Consiliului de Securitate al ONU n problematica umanitar, precum i a unor organizaii interguvernamentale precum NATO, Uniunea Europei Occidentale, Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa35.

Este vorba de persoane afectate de calamiti naturale sau tehnologice, de persoane deplasate (refugiai, populaii migratoare) 32 Acest fapt este prevzut n mod expres n art. 60, par. 5 din Convenia de la Viena din 23 mai 1969, intitulat Stingerea unui tratat sau suspendarea aplicrii lui ca urmare a suspendrii sale, astfel formulat: 5. Paragrafele de la 1 la 3 nu se aplic dispoziiilor referitoare la protecia persoanei umane, coninute n tratate cu caracter umanitar, n special acelor dispoziii care exclud orice form de represalii mpotriva persoanelor protejate prin zisele tratate. 33 Nicolae Uscoi, Dreptul internaional umanitar i protecia mediului n timp de conflict armat, n RRDU, nr. 1(19)/1998, p. 12 34 Nicolae Uscoi, Probleme actuale ale prevenirii i gestionrii situaiilor de dezastru, RRDU, nr. 4 (14)/1996, p. 17 35 Pentru detalii, vezi Ionel Cloc, Spre un drept umanitar al ONU, n RRDU, nr. 2(20)/1998 (Editorial); Ionel Cloc; Dreptul umanitar ntr-o lume n schimbare, RRDU, nr. 2/1993, p. 4; Ionel Cloc, Regionalismul i securitatea internaional, RRDU, nr. 4(22)/1998, p. 8-15

31

28

Seciunea 2 Obiectul dreptului internaional umanitarFormeaz obiectul dreptului internaional umanitar, relaiile dintre prile la un conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor civile, relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv, precum i cele dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional. Izvoarele dreptului umanitar, evideniaz, existena a patru tipuri de conflicte armate care intr sub incidena lor. a) Conflictele armate internaionale ntre state, guvernate de Conveniile de la Haga i menionate i n articolul 2, comun celor patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 i n articolul 1, paragraful 3 din Protocolul I din 1977. b) Rzboaiele de eliberare de sub dominaia colonial, ocupaia strin, i rzboaiele mpotriva regimurilor rasiste, prevzute n articolul 1, paragraful 4 din Protocolul I. c) Conflictele armate neinternaionale stipulate n articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 1949 i d) Conflictele armate neinternaionale, dup articolul 1 din Protocolul II de la Geneva din 1977. Dup 1990 a mai aprut un nou tip de conflict armat conflictul destructurat, care este un conflict intern, dar de un fel deosebit. Tipurile respective se ncadreaz n dou mari categorii: conflicte armate internaionale, care se desfoar ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional state i/sau micri de eliberare naional -, i conflictele armate fr caracter internaional, care se desfoar in interiorul unui stat, ntre fore armate organizate forele armate regulate i forele armate insurgente. Ambele categorii de conflicte sunt guvernate de normele dreptului internaional umanitar. n afar de acestea, exist i alte forme de violen armat, cum ar fi tensiuni interne, dezordini, tulburri ale ordinii publice, stri de urgen i de necesitate, revoluii, insurecii care nu intr n sfera de competen a dreptului internaional umanitar. Subseciunea A. Conflictul armat internaional n sistemul Conveniilor de la Haga din 1907, conflictul armat internaional apare ca fiind situaia legal n care dou sau mai multe grupuri ostile sunt autorizate s decid asupra conflictului lor prin 29

folosirea forelor armate sau ca fiind o lupt sngeroas ntre grupuri organizate36. Rezult astfel c rzboiul este: o relaie ntre state, numai ele posednd jus bellum (dreptul de a face rzboi); 2. O relaie dictat de intenia de a face rzboi (animus bellandi), de unde i obligaia de avertizare prealabil a adversarului printr-o declaraie de rzboi sau un ultimatum. Ilegalizarea rzboaielor ca mijloc al politicii naionale prin Tratatul general de renunare la rzboi din 1928 a dobndit prin Carta ONU valoarea unui principiu fundamental de jus cogens gentium37. Prima i cea mai important consecin a acestui fapt este aceea c statele nu mai dispun de jus ad bellum (dreptul de a face rzboi) i nici de facultas bellandi, acela care recurge la folosirea forei fiind considerat, printr-o hotrre a Consiliului de Securitate, agresor. Pentru acest motiv, dar i pentru a se adapta noilor realiti privind fenomenul conflictologic, reglementrile din perioada postbelic au adoptat, n locul termenului rzboi, pe acela de conflict armat internaional. Consacrat n articolul 2 comun celor pentru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la victimele de rzboi i n articolul 1, pct. 3 din Protocolul I de la Geneva din 8 iunie 1977 termenul conflict armat internaional este mult mai cuprinztor dect acela de rzboi i are un coninut diferit. n afara dispoziiununilor care trebuie s intre n vigoare din timp de pace, prezenta Convenie se va aplica n caz de rzboi declarat sau n orice alt conflict armat care apare ntre dou sau mai multe nalte Pri contractate, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de ctre una din ele. Convenia se va aplica, de asemenea, n toate cazurile de ocupaia total sau a unei pri din teritoriul unei nalte Pri Contractante, chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin nici o rezisten militar. Dac una din Puterile n conflict nu este parte la prezenta Convenie, Puterile care sunt pri la aceasta vor rmne totui legate de ea n raporturile lor reciproce. n afar de aceasta, ele vor rmne, pe deasupra legate de Convenie fa de sus-zisa Putere, dac aceasta o accept i i aplic dispoziiile (articolul 2 comun). Dup cum se poate constata, acest articol definete:Guy van Gerven, La notion de guerre et des situations connexes en droit belge, n vol. Rcueil de la Socit Internationale de droi penal militaire et droit de la guerre. Cinqume Congrs international, Dublin 25-30 mai 1970, vol. 2, Strasbourg, 1972, p. 26 37 Toi membrii organizaiei stipuleaz art. 2, par. 4, - se vor abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite36

30

a) un rzboi interstatal declanat printr-o declaraie de rzboi sau ultimatum; b) un conflict armat ntre dou sau mai multe state, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de una din ele; c) rezistena micrilor organizate n situaii de ocupaie total sau parial a teritoriului unui stat, chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin o rezisten militar. Luptele armate duse de entiti nestatale, cum ar fi micrile de eliberare naional, nu erau recunoscute de Conveniile din 1949 ca intrnd n sfera conflictelor armate internaionale. Ele vor fi recunoscute ca atare prin articolul 1, pct. 4, prin Protocolul I din 1977 care dispune: n situaiile vizate n paragraful precedent38 sunt cuprinse conflictele armate n care popoarele lupt contra dominaiei coloniale i ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat n Carta Naiunilor Unite i n Declaraia relativ la principiile dreptului internaional referitoare la relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, conform Cartei Naiunilor Unite. Sub incidena acestui articol, intr urmtoarele trei tipuri de conflicte armate: a) rzboaiele de eliberare naional duse de micrile de eliberare mpotriva dominaiei coloniale; b) luptele duse de popoarele aflate sub regim de ocupaie mpotriva puterii ocupante, i c) luptele duse de populaiile majoritare dintre-un stat mpotriva regimurilor rasiste minoritare. Printre rzboaiele duse de popoarele coloniale n perioada postbelic se numr cele din Indonezia, Indochina, Algeria, Kenya, Mozambic, Guineea-Bissau, Angola etc. Exemplu clasic de rzboi de eliberare contra ocupaiei strine este i lupta popoarelor arabe contra ocupaiei israeliene. Tot sub regim de ocupaie strin s-au aflat i popoarele ocupate de URSS n 1940 n virtutea Pactului de neagresiune Molotov-Ribentropp din 23 august 1939. Este vorba despre cele tei republici baltice Estonia, Letonia i Lituania -, precum i despre Republica Moldova, care i-au proclamat independena de stat n 1991. Un tip de lupt unanim recunoscut ca fiind conflict armat internaional intrnd n sfera reglementar a dreptului umanitar este i acela al unei majoriti rasiale mpotriva minoritii agresoare. Exemple: lupta de eliberare a popoarelor din Africa Austral Zimbabwe, Namibia etc.Paragraful face referire la articolul 2 comun din cele patru Convenii de la Geneva din 194938

31

ntruct Protocolul I recunoate caracterul internaional al rzboaielor de eliberare naional, o serie de state, ntre care Marea Britanie, SUA, Frana, Israelul .a., au refuzat s-l ratifice, considerndu-l un instrument al terorismului internaional39. Problema conflictelor armate internaionale este reglementat i de dreptul internaional general, n special de Carta Naiunilor Unite care, pe de o parte, interzice folosirea forei i ameninarea cu fora, printr-o norm imperativ de jus cogens, nscris n articolul 2 paragraful 4, iar, pe de alt parte, nsrcineaz trei dintre organele sale principale Adunarea General, Secretarul General i Consiliul de Securitate -, precum i acordurile i organismele regionale s se ocupe de problemele meninerii pcii i securitii internaionale. ntre cele trei organe principale ale ONU menionate exist o delimitare de funcii i puteri: Adunarea General, este un organ de dezbatere i recomandare; Secretarul General, n calitate de cel mai nalt funcionar al ONU, poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care, dup prerea sa, poate pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. Doar Consiliului de Securitate, i s-a ncredinat misiunea adoptrii unor msuri de constrngere n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune. n acest sens, articolul 24 din Cart dispune: 1. Spre a asigura aciunea rapid i eficace a organizaiei, Membrii si confer Consiliului de Securitate rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i recunosc c, ndeplinindu-i aceast rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n numele lor. 2. n ndeplinirea acestor ndatori, Consiliul de Securitate va aciona n conformitate cu Scopurile i Principiile Naiunilor Unite. Puterile specifice acordate Consiliului de Securitate pentru ndeplinirea acestor ndatoriri sunt definite n Capitolele VI, VII, VIII i XII. Subseciunea B. Conflictul armat neinternaional Dei existena sa este tot att de veche ca i a conflictului armat internaional conflictul armat neinternaional nu a fost reglementat dect la sfritul deceniului patru al secolului XX, dei tentativele n acest sens nu au lipsit40. Articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 12 augustCf. Hans Peter Gasser, Interdiction des actes de terrorisme dans le droit international humanitaire, RICR Juillet-Aot, 1986 40 n acest sens, a se vedea Rosemary Abi-Saab, Droit humanitaire et conflits internes. Origines de la reglementation international, Institut Henry Dunant, Geneve, Editions39

32

1949 este astfel formulat: n caz de conflict armat neprezentnd un caracter internaional i ivit pe teritoriul uneia din naltele Pri Contractante, fiecare din Prile n conflict va trebui s aplice cel puin urmtoarele dispoziii: 1. Persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii forelor armate care au depus armele i persoanele scoase din lupt, din cauz de boal, rnire, deteniune sau pentru orice alt cauz, vor fi n toate mprejurrile tratate cu omenie, fr nici o deosebire de caracter discriminatoriu bazat pe ras, culoare, religie sau credin, sex, natere sau avere, sau orice alt criteriu analog. n acest scop, sunt i rmn prohibite, oricnd i oriunde, cu privire la persoanele menionate mai sus: a. atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile; b. lurile de ostatici; c. atingerile aduse demnitii persoanelor, n special tratamentele umilitoare i njositoare; d. condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat prealabil, dat de un tribunal constituit n mod regulat i nsoit de garanii judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre popoarele civilizate. 2. Rniii i bolnavii vor fi ridicai i ngrijii. Un organism umanitar imparial, aa cum este Comitetul Internaional al Crucii Roii, va putea s ofere serviciile sale Prilor n conflict. Prile n conflict se vor strdui, pe de alt parte, s dispun intrarea n vigoare, prin acorduri speciale, a tuturor sau a unei pri din celelalte dispoziii ale prezentei Convenii. Aplicarea dispoziiilor care preced nu va avea efect statutului juridic al prilor n conflict. Conflictele armate neinternaionale sau conflictele interne, cum se mai numesc, sunt forme de exercitare a violenei n interiorul unui stat, care au atins un anume grad de intensitate i un anumit echilibru ntre forele armate ale guvernului legal i cele ale forelor rebele i care presupun existena unei autoriti civile organizate41.n accepiunea art. 3 comun din cele patru Convenii din 1949, conceptul de conflict armat neinternaionalA.Pedone, Paris, 1986, p. 15-42; Marion Harroll-Travel, Laction du Comite international de la Croix-Rouge face aux situation de violence interne, RICR, no. 801/1993, p. 211237, Hans-Peter Gasser, Les normes humanitaire pour situations de trubles et tensions internes Apercu des dernieres developpement, RICR, no. 801/1993, p. 238-244

33

cuprinde: rzboaiele civile, rzboaiele de eliberare naional mpotriva dominaiei coloniale42, rzboaiele religioase, rzboaiele pentru schimbarea regimului politic dintr-o ar, rzboaiele de secesiune .a. Unele autoriti secesioniste din Biafra, Katanga, Eritreea, din zonele locuite de kurzi n Irak sau n Turcia au declarat c duc rzboi pentru eliberarea naional n exercitarea dreptului la autodeterminare, ns un asemenea drept nu a fost recunoscut de comunitatea internaional43 i ca atare acestea rmn rzboaie civile, cu caracter neinternaional. Art. 3 comun celor 4 Convenii de la Geneva din 12 august 1949, constituie un catalog de dispoziii protectoare, care aa cum a constatat Curtea Internaional de Justiie, n judecarea diferendului dintre Nicaragua i Statele Unite, sunt considerate astzi, ca expresia consideraiilor elementare de umanitate44. n consecin, art. 3 are for obligatorie nu numai ca drept convenional, ci i ca expresie a principiilor fundamentale universal recunoscute i nescrise. El este o regul de drept internaional inalienabil i coercitiv (jus cogens). Totui, coninutul su este limitat, el cuprinznd numai anumite obligaii relative la protecia persoanelor care au de suferit n mod direct efectele rzboiului. Dup adoptarea acestui articol, Conferinele internaionale ale Crucii Roii45 i ONU46 au continuat s se preocupe de extinderea proteciei umanitare la victimele conflictelor interne, aceasta i ca urmare a constatriiI. Cloc. I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, A.R.D.U., Bucureti, 2000, p. 57 42 La data respectiv, dreptul internaional recunotea c teritoriul unei colonii fcea parte integrant din teritoriul metropolei i de aceea rzboaiele coloniale erau considerate conflicte interne. Prin Declaraia cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (Rez. 1514/XV) din 18 decembrie 1960 s-a prevzut c teritoriul colonial este separat de cel al metropolei, iar deinerea acestui teritoriu de metropol constituie ocupaie militar. 43 Declaraia relativ la principiile dreptului internaional referitoare la relaiile prieteneti i cooperare ntre state, adoptat prin consens de ce-a de-a XXV-a sesiune jubiliar a Adunrii Generale a ONU la 24 octombrie 1970 menioneaz: Nici o dispoziie din paragrafele precedente nu va fi interpretat ca autoriznd sau ncurajnd o aciune, oricare ar fi ea, care ar dezmembra n total sau parial integritatea teritorial sau uniunea politic a oricrui stat suveran i independent care se conduce conform principiului egalitii n drepturi i dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele enunat mai sus i avnd un guvern care reprezint ansamblul poporului aparinnd teritoriului, fr distincie de ras, credin sau culoare. Orice stat trebuie s se abin de la orice aciune care vizeaz s rup parial sau total unitatea naional i integritatea teritorial a unui stat sau ar. (Textul Declaraiei, n Relaii internaionale. Documente. Noua ordine internaional, vol. I, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 144). 44 Curtea Internaional de Justiie Activitile militare i paramilitare n Nicaragua i mpotriva acesteia Hotrrea din 27 iunie 1986 (fond) paragraf 218;41

34

c n conflictele neinternaionale, care au avut loc dup 1949 i al cror numr a fost n continu cretere, nu s-a reuit s se asigure o protecie satisfctoare. n baza unui proiect prezentat de CICR n 1974. Conferina diplomatic de la Geneva pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului umanitar a adoptat la 8 iunie 1977, Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 relativ la protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale. Protocolul II din 1977 prevede aplicarea dispoziiilor lui conflictelor care, ntruct nu cad sub incidena art. 1 din Protocolul I, prezint urmtoarele caracteristici: au loc pe teritoriul unei nalte pri contractante ntre forele sale armate i alte fore armate ori grupuri armate organizate care se opun celor dinti; asemenea fore sau grupuri armate, aflndu-se sub comand responsabil, trebuie s exercite un asemenea control asupra unei pri a teritoriului prii contractante care s le permit desfurarea unor operaii militare susinute i coordonate i s execute dispoziiile Protocolului. Nu cad sub incidena Protocolului situaiile de tulburri i tensiuni interne, ca revolte, acte de violen izolate sau sporadice i orice acte de natur asemntoare, deoarece nu constituie conflicte armate47. Condiiile aplicrii Protocolului II sunt, deci mai restrictive dect cele din art. 3 din Conveniile de la Geneva. Dispoziiile Protocolului se aplic tuturor persoanelor afectate de un conflict armat neinternaional, fr nici o discriminare. Deosebirile dintre aceste prevederi ale Protocolului II i cele ale art. 3 din Conveniile de la Geneva din 1949 nu nseamn abrogarea acestora din urm. Dimpotriv, n Protocolul II s-a prevzut c acesta dezvolt i adaug la art. 3 comun Conveniilor fr a-i modifica condiiile existente de aplicare. Cu alte cuvinte art. 3 din cele patru Convenii de la Geneva va continua s se aplice n cazurile n care un conflict neprezentnd un caracter internaional nu ntrunete condiiile stipulate n art. 1 din Protocolul II, deciA XXI-a Conferin internaional de la Istambul din 1969 a adoptat dou rezoluii n acest sens Rezoluia XVII intitular: Protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale i Rezoluii XVIII, Statutul combatanilor n conflictele armate neinternaionale. 46 Conferina drepturilor omului de la Teheran a adoptat o Rezoluie asupra Respectrii drepturilor omului n perioada de conflict armat (A/Conf.32 L.45), la fel i Adunarea General a ONU (Rez. 2444/XXIII i 2674/XXV care prevedeau aplicarea principiilor umanitare la toate conflictele armate). 47 Art. 1 din Protocolul II privind protecia victimelor conflictelor neprezentnd caracter internaional.45

35

tulburrilor interne care nu ajung la proporiile unei lupte armate organizate, avnd trsturile definite n Protocol. Soluia adoptat de Protocolul II n stabilirea unor trsturi ale conflictului, neprezentnd un caracter internaional, care s-l diferenieze de tulburri ori revolte interne, se justific prin sporirea proteciei acordate victimelor conflictelor crora li se aplic, mai cuprinztor dect cea stabilit de art. 3 comun celor patru Convenii din 1949. Potrivit art. 3 din Protocolul II, nici una din prevederile sale nu va fi invocat pentru a aduce atingere suveranitii unui stat, responsabilitii guvernului su de a restabili ordinea public i apra unitatea naional i integritatea teritorial a statului prin toate mijloacele legitime, ca justificare a unei intervenii directe sau indirecte n conflictul armat sau n afacerile interne sau externe ale statului pe teritoriul cruia are loc conflictul. Protocolul II prevede c toate persoanele care nu particip la ostiliti sau au ncetat s participe la ele, indiferent dac libertatea lor a fost supus unei msuri restrictive sau nu, au dreptul la respectarea persoanei, onoarei i convingerilor lor, la tratament uman, fr nici o discriminare, interzicndu-se ordonarea uciderii lor n mas. Sunt absolut interzise urmtoarele acte mpotriva persoanelor protejate: a) exercitarea violenei mpotriva vieii, sntii, integritii fizice sau mintale ale persoanelor, n special omorul, precum i tratamentele crude, ca tortura, mutilarea i orice form de pedeaps corporal; b) pedepsele colective, c) luarea de ostatici; d) acte de terorism; e) atingeri aduse demnitii persoanei, n special tratamentele umilitoare i degradante, violul i alte atentate la pudoare; f) sclavia i comerul cu sclavi sub toate formele, g) jaful; h) ameninarea de a comite actele menionate mai sus48. Msuri speciale de protecie sunt prevzute pentru copii, ca, de pild, asigurarea continurii nvmntului; ndeprtarea lor din zona ostilitilor i transferarea n zone mai sigure; reunirea familiilor temporar separate; nerecrutarea copiilor sub 15 ani n forele armate, nepermindu-se participarea lor la ostiliti49. O serie de reglementri se refer la persoanele a cror libertate a fost supus unei msuri restrictive n legtur cu conflictul armat. Pe lng interzicerea actelor menionate mai sus, unor asemenea persoane trebuie s li se asigure hran i condiii de igien, ele beneficiind de aceleai condiii ca i populaia civil dac efectueaz o munc i au dreptul s primeasc ajutoare. Au fost, de asemenea, formulate reguli privind condiiile de deinere a persoanelor a cror libertate a fost restrns, cum sunt: deinerea48 49

Art. 4 paragrafele 1 i 2 din Protocolul II Art. 4 paragraful 3 lit. a-c

36

separat a femeilor de brbai; dreptul de a primi coresponden; asigurarea unor locuri de deinere i internare care s nu fie situate n zone de lupt; asigurarea unor examinri medicale50. Dispoziiile privind urmrirea penal i pedepsirea infraciunilor comise n legtur cu conflictul armat vizeaz asigurarea unei judecri obiective de ctre un tribunal care s ofere garaniile eseniale de independen i imparialitate. n judecarea inculpatului trebuie respectate principiile elementare ale dreptului i procedurii penale, cum sunt: rspunderea penal individual; legalitatea incriminrii i pedepsei (nullum crimen, nulla poena sine lege), prezumia de nevinovie; judecarea n prezena inculpatului; neaplicarea pedepsei cu moartea persoanelor sub 18 ani i neexecutarea ei asupra femeilor nsrcinate i mamelor de copii minori51. Protocolul II cuprinde, de asemenea, un minimum de reguli umanitare privind protecia persoanelor rnite, bolnave i naufragiate (asigurarea de ngrijiri medicale i cutarea lor, tratamentul lor uman), protecia personalului medical, precum i a populaiei civile52. Astfel, personalul sanitar i religios beneficiaz de o protecie general53. Misiunea medical este supus regulilor de deontologie medical i astfel protejat, cel puin n parte mpotriva urmririi penale54. Un element de noutate l reprezint protecia expres menionat, acordat emblemei Crucii Roii i Semilunii Roii55. Populaia civil, nu trebuie s fac obiectul unor atacuri, unor acte de violen sau ameninrii cu violena al cror scop principal este terorizarea acesteia att timp ct nu particip direct la ostiliti56. Articolul 18 din Protocolul II reglementeaz asistena acordat de ctre organizaiile umanitare i cere o aciune de ajutorare n favoarea populaiei civile n cazurile n care aceasta sufer de privaiuni excesive n domeniul alimentaiei i ngrijirilor medicale. Este interzis de a utiliza nfometarea ca arm mpotriva populaiei civile57.

50 51

Art. 5 din Protocolul II Art. 6 din Protocolul II 52 Art. 8 18 53 Art. 9 din Protocolul II 54 Art. 10 din Protocolul II 55 Art. 12 din Protocolul II 56 Art. 13 din Protocolul II 57 Art. 14 din Protocolul II

37

Protocolul II interzice fr excepie, atacarea lucrrilor sau instalaiilor care conin fore periculoase, aa cum sunt barajele i digurile sau centralele nucleare (art. 15). El protejeaz bunurile culturale i locurile de cult (art. 16). De asemenea, interzice deplasarea forat a unei pri din populaie (art. 17). Dispoziiile Protocolului II s-au dovedit ns insuficiente pentru a asigura o protecie eficient persoanelor afectate de conflictele armate neinternaionale, care au devenit preponderente, motiv pentru care problema ameliorrii standardelor umanitare rmne n continuare deschis. Conflictele neinternaionale au mbrcat o diversitate de forme de manifestare, de la rzboaie civile, la pretinse rzboaie umanitare, trecnd prin conflicte interne de stat, conflicte destructurate sau identitare, conflicte interne de secesiune58. Prin numrul i ferocitatea lor, conflictele armate fr caracter internaional domin scena internaional, cuprinznd toate continentele. Africa ocup primul loc prin conflictele desfurate n: Sudan, Somalia, Republica Congo, Republica Democratic Congo, Rwanda, Burundi, Uganda, Angola, Algeria, Sierra Leone, Liberia. Rzboiul a fcut i mai face ravagii n numeroase state din Asia; n Caucazul de Nord, Afghanistan, Sri Lanka, Indonezia, Timorul de Est, SudEstul Turciei, Abhazia, Nagorni-Karabah, Tadjikistan. O situaie dramatic exist i n Orientul Apropiat, unde urmrile conflictului din 1967 sunt resimite dureros de ctre populaia palestinial din Israel i din teritoriile ocupate. Cele mai multe dintre conflictele din America Latin au fost reglementate politic, unul dintre acestea, cel din Columbia, sfie aceast ar de peste o jumtate de secol. Europa, a cunoscut de asemenea n ultimul deceniu al sec. al XX-lea unele dintre cele mai violente conflicte interne, cum ar fi cele din Croaia, Bosnia-Heregovina, Republica Moldova. Conflictele armate interne se internaionalizeaz atunci cnd, alturi de una dintre prile n conflict de forele guvernamentale sau de cele disidente, intervine un stat ter (vezi Republica Democratic Congo) sau atunci cnd conflictul, dintr-un motiv sau altul, este transferat spre soluionare unui organism internaional abilitat (Consiliul de Securitate ONU, acord sau organism regional, etc.). Conflictul din Bosnia-Heregovina, a mbrcat ntr-o anume faz a desfurrii sale caracterul unui conflict intern de stat, deoarece n spatele58

Ionel Cloc, Conflicte i combatani, n R.R.D.U. nr. 1-2/2000, p. 1

38

fiecrei faciuni rivale se afla un stat. n spatele srbilor bosniaci, de religie cretin-ortodox, se afla Republica Iugoslav, a croailor catolici, Croaia i a musulmanilor, Turcia i Iranul. Ulterior, cnd toate structurile statale i militare din aceast ar s-au prbuit, conflictul de sorginte interetnic i interreligioas s-a transformat n conflict intern destructurat, la fel ca i n cazul celui din Rwanda59. Conflictele interne secesioniste au avut i au loc n statele locuite de mai multe etnii sau organizaii tribale, unde considerndu-se asuprite de ctre altele. Subseciunea C. Conflictul armat destructurat Evenimentele care au avut loc pe plan internaional, n special dup prbuirea comunismului n Europa, caracterizate prin destrmarea unor state multinaionale i exacerbarea disensiunilor interetnice i interreligioase, au determinat apariia unui nou tip de conflict armat, a conflictului intern destructurat60. El provoac adevrate catastrofe umanitare i se ntinde pe vaste zone geografice din Europa, Africa, Asia, devenind un fenomen caracteristic epocii contemporane. Conflictul destructurat se deosebete radical de conflictul neinternaional n care exist dou pri beligerante distincte pe de o parte autoritile statele i comandamentele militare centrale, iar pe de alt parte forele insurgente ostile organizate i ele, care dein controlul asupra unei suprafee de teritoriu i dispun de fore armate proprii. n cazul unui conflict destructurat, autoritile statale nu mai reuesc s stpneasc situaia, n ar se instaureaz haosul, se comit acte de genocid, asasinate n mas, epurri etnice, exoduri masive de populaii etc. i nimeni nu mai poate fi tras la rspundere. Procesul de destructurare cunoate mai multe etape61: 1. Guvernul rmne n funciune, dar nu reuete s exercite dect un control slab i ineficient (cazul Zairului); 2. Statul exist n mod formal, dar se descompune n mai multe fore combatante adversare (cazul Bosnia-Heregovina, Afghanistan, Cambodgia);Idem, p. 2 Michael Hoffman, Rzboi, pace i conflict armat intervenional; rezolvarea paradoxului pcii impuse, n RRDU, nr. 1(19)/1998, p. 31 A se vedea de asemenea Yves Sandoz, Conflictele armate i dezintegrarea statelor provocare umanitar, RRDU nr. 1(15)/1997, p. 11-14 61 Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p. 960 59

39

3. Structurile statale se dizolv complet i se instituie un haos general (cazul Somaliei sau Liberiei). Care sunt efectele din punct de vedere al dreptului internaional umanitar? Exist opinii potrivit crora nu se mai pune problema aplicrii dreptului umanitar, pentru c, dac structurile statale se dezintegreaz, situaia nu mai poate fi calificat ca un conflict armat n accepiunea tratatelor umanitare. Pentru a aplica dreptul umanitar sunt necesare structuri statale civile i militare care s garanteze aplicarea pe plan intern a normelor umanitare. Pe de alt parte, Consiliul de Securitate al ONU a stabilit 62 c grupurile care se confrunt ntr-un stat destructurat pot fi considerate pri la conflict i, prin urmare, are aplicaie cel puin art. 3 comun Conveniilor de la Geneva din 1949. Rezult c asemenea situaii sunt foarte delicate i pun mari probleme n aplicarea regulilor de protecie a victimelor. Practic, Comitetul Internaional al Crucii Roii este pus n imposibilitatea s intervin pe baza unei prezumii de acord al unei pri care, n lipsa autoritii, nu-l poate da. De asemenea, statele sunt n dificultate de a-i ndeplini obligaia de a face s fie respectat dreptul umanitar. Din pcate, conflictele de destructurare au luat o amploare destul de mare i dreptul internaional umanitar, aa cum este consacrat n Conveniile de la Geneva, nu rspunde acestor situaii dect ntr-o mic msur. De aici decurge necesitatea ca statele i organizaiile internaionale s colaboreze pentru gsirea unor soluii favorabile proteciei umanitare. Se afirm c nu ar fi nevoie s se adopte reglementri noi pentru acest tip de conflict63. n acest sens au fost invocate dou argumente: 1) n situaii de destructurare, cnd unele grupuri acioneaz pentru purificarea etnic, pentru umilirea altor grupuri etnice i pentru distrugerea motenirii culturale a adversarului, este foarte dificil s se asigure respectarea legii i 2) c nu este nevoie de nici o lege pentru a-i da seama c n-ai voie s ucizi femei i copii, s le distrugi locuinele etc. Pe de alt parte se consider c definirea (identificarea) conflictului de destructurare trebuie s fac obiectul normelor de drept umanitar, iar construcia unor reguli minimale de aciune a organismelor i organizaiilor umanitare, chiar a ONU, a militarilor i civililor, aciuni care s-ar putea derula cu scop preventiv nc din timp de pace, ar fi, de asemenea, necesar64.De exemplu, Rezoluiile 751, 752, 775, 787, 788, 792, 794, 804, 811, 812, 853, 866 A i 876 din 1992 i 1993 adoptate n legtur cu conflictele din Somalia, BosniaHeregovina, Liberia, Cambodgia, Rwanda i Georgia 63 I. Cloc, op. cit. p. 9 i urm.62

40

Pentru a face fa acestor adevrate catastrofe umanitare, Consiliul de Securitate s-a vzut nevoit s intervin pentru a impune pacea65. El i-a orientat activitatea n trei direcii principale, i anume: a) n elaborarea de norme de drept internaional umanitar; b) n aplicarea dreptului umanitar i c) a acionat n calitate de combatant n anumite conflicte armate. a) Aceast activitate, timid, de altfel, poate fi ilustrat de Convenia asupra securitii personalului Naiunilor Unite i a personalului asociat din 1994, prin care s-a urmrit s se asigure militarilor din forele multinaionale aceeai protecie ca i personalului umanitar; b) Activitatea de aplicare a dreptului internaional umanitar de ctre ONU se evideniaz n principal prin crearea celor dou Tribunale Internaionale Penale pentru fosta Iugoslavie i Rwanda, prin care se introduce o inovaie discutabil n jurisdicionarea dreptului internaional umanitar66 i, mai recent, prin Convenia asupra statutului Curii Internaionale Penale, realizare remarcabil, dar cu unele lacune; c) Implicarea Naiunilor Unite n conflictele armate; Este pentru prima oar n existena sa de peste cinci decenii cnd acest organ principal al Naiunilor Unite se implic n mod direct n conflicte armate neinternaionale cu caracter destructurat, asumndu-i funcii i puteri politice, militare, de poliie, juridice, inclusiv umanitare. Ca atare, forelor militare multinaionale, pe care le-a creat, li s-a ncredinat misiunea de a soluiona toate problemele ntlnite pe teren: s foloseasc fora armat mpotriva anumitor faciuni beligerante; s demineze cmpurile de mine antipersonal; s aresteze persoane bnuite a fi comis acte de genocid i crime de rzboi; s participe la aciuni de asisten umanitar; s instaureze democraia; s impun anumite persoane sau autoriti publice .a.m.d. n structura acestor fore multinaionale au fost incluse i componente militare ale NATO i UEO.Dr. Yves Sandoz, Dreptul umanitar, prioriti pentru anii 90 i urmtorii, n R.R.D.U. nr. 7, 8/95, p. 3 65 Conceptul de impunere a pcii nu a fost omologat pn n prezent nici de dreptul pozitiv nici de doctrin. n manualul militar al SUA, FM 100-23, p. 111 el a fost definit ca utilizarea forei militare sau a ameninrii folosirii acesteia, de obicei ca urmare a unei autorizaii internaionale, pentru a impune aplicarea ntocmai a rezoluiilor sa a sanciunilor menite s asigure meninerea sau restaurarea pcii i ordinii apud. Michael Hoffman, op. cit., 66 Ionel Cloc, Dreptul umanitar ntr-o lume n schimbare, n RDDU, nr. 2/1993, p. 89; Staicovici, - CICR i Tribunalul de la Haga, n RRDU nr. 2(4)/1994, p. 28; Carl-Gustav Jacobsonn, Crimele de rzboi din Bosnia. Aspecte ale definirii i urmririi lor, RRDU nr. 3(5)/1994, p. 22-2364

41

Principial, din punctul de vedere al dreptului internaional general, intervenia Consiliului de Securitate n conflictele armate cu caracter neinternaional are un temei legal: capitolul VII din Carta ONU, care-l autorizeaz s invoce nclcarea grav a drepturilor omului, fapt ce constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Nu acelai lucru se poate spune despre alte organizaii regionale NATO, UEO i UE ale cror aciuni sunt, dup opinia unor autori, n afara ordinii juridice actuale67. n tendina actual tot mai accentuat de universalizarea a dreptului umanitar, pe lng cerinele de realizare a unei adeziuni universale la tratatele umanitare i de coeren a instruciunilor militare la scar mondial, chiar prin ncorporarea lor n dreptul umanitar, apare i o a treia cerin adaptarea dreptului umanitar la noile realiti68. Fr a urmri o revizuire masiv a dreptului, pentru c regulile umanitare fundamentale rmn valabile pentru orice situaie i n orice timp care va veni, creatorii dreptului internaional umanitar trebuie s-i ndrepte atenia spre dou direcii principale: reglementri mai precise de protecie a victimelor n noile tipuri de conflicte armate i acceptarea universal a regulilor referitoare la limitarea sau interzicerea folosirii anumitor arme. Subseciunea D. Dreptul internaional umanitar n noile tipuri de conflicte armate Prediciile analitilor pentru tipurile de conflicte armate ale secolului XXI se cantoneaz la urmtoarele caracteristici: asimetria, demilitarizarea, privatizarea i comercializarea lor. Asimetria distinge ntre rzboaiele actuale fa de cele ale secolului trecut prin faptul c, de o parte, exist beligerani care, dispunnd de o tehnologie mai performant, accelereaz rzboiul n vederea obinerii unei victorii rapide iar, pe de alt parte, micrile de gheril ncetinesc ritmul rzboiului fcndu-i pe primii s plteasc un cost ridicat pentru accelerare, motiv pentru care societile cele mai avansate pe plan tehnologic nu posed n mod necesar superioritatea asupra adversarului n conflictele asimetrice. n al doilea rnd, noile rzboaie se demilitarizeaz, n sensul c nu mai sunt desfurate numai de soldai i nu mai sunt ndreptate numai mpotriva intelor militare, producnd confuzie asupra regulilor umanitare aplicabile n conflictele destructurate sau transnaionale. n al treilea rnd, noul mileniu ne arat c ntre prile la conflict pot figura grupuri criminale sau teroriste transnaionale ceea ce conduce la rzboaie private ntre anumite state i aceti67 68

Pentru detalii - Ionel Cloc, Conflicte i combatani, n RRDU nr. 1-2/2000, p. 3-4 Stelian Scuna, Drept internaional umanitar, Editura Burg Sibiu, 2001, p. 55

42

noi actori internaionali, la fel ca seniorii medievali ai rzboiului de alt dat care urmreau un profit din comercializarea conflictelar armate. Prima problem esenial legat de noile tipuri de conflicte armate ale secolului al XXI-lea o constituie entitatea titular de jus ad bellum, adic de actorii care pot s-i asume drepturi i obligaii n cadrul unui conflict armat. n cazul unui conflict internaional subiectul de drept umanitar este statul ori o entitate cu personalitate juridic internaional - micare de eliberare naional, guvern provizoriu etc. n cazul unui conflict neinternaional, au aceast calitate guvernul i micarea insurgent organizat de pe teritoriul statului respectiv. n cazul unui rzboi terorist identificarea subiectului de drept umanitar este mai dificil. n cazul conflictului din Orientul Mijlociu teroristii sunt pe de o parte organizaiile palestiniene Hamas, Jihadul Islamic .a., iar pe de alt parte, guvernul israelian, ambele tabere atacnd fr discriminare populaia civil69. Ce se ntmpl n cazul terorismului multinaional, global? Teroritii sunt indivizi de diverse naionaliti, iar organizaiile criminale care-i dirijeaz i finaneaz i au sediile pe teritoriile diferitelor state, chiar i pe al acelora care sunt ferm angajate n lichidarea terorismului. Rspunsul la aceast ntrebare, care urmeaz a fi dat de comunitatea internaional, va trebui s conin i soluia luptei mpotriva terorismului i a tragerii teroritilor la rspundere. n dreptul internaional umanitar trebuie definit n primul rnd crima de terorism i adoptate msuri pentru prevenirea i reprimarea ei. De asemenea, n Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma trebuie inclus printre infraciuni i crima de terorism. Paragraful 1. Lupta global mpotriva terorismului internaional n ultimele decenii, actele de terorism au ngrijorat ntreaga comunitate internaional prin persisten i proliferare n lumea ntreag, prin forme de asociere i manifestri organizate, inclusiv prin implicarea direct sau indirect a unor state. Varietatea formelor de manifestare a terorismului a fcut ca societatea internaional s adopte mai multe convenii de limitare a anumitor aspecte specifice ale terorismului, ntre care: Convenia de la Tokio din 1963 referitoare la infraciunile i alte acte survenite la bordul aeronavelor; Convenia de la Haga din 1970 pentru reprimarea capturii ilicite de aeronave (luarea de ostatici); Convenia de la Montreal din 1971 pentru reprimarea actelor ilicite dirijate contraIonel Cloc Dreptul internaional umanitar, ncotro, n RRDU, Nr. 2(45)/2003, pag.2.69

43

securitlii aviaiei civile (sabotajul); Convenia din 1973 pentru prevenirea i reprimarea infraciunilor contra persoanelor aflate sub protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici; Convenia internaional contra lurii de ostatici din 1979; Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; Convenia din 1997 pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe. n scopul coordonrii luptei mpotriva terorismului internaional, la Naiunile Unite s-au adoptat mai multe rezoluii iar Consiliul Europei a elaborat n 1977 Convenia european pentru reprimarea terorismului care preia unele elemente din instrumentele mentionate. Toate aceste instrumente juridice internaionale se refer la terorism ca infraciune care trebuie combtut prin mijloace luate de state n mod individual, chiar dac terorismul semnific inclusiv n timp de pace un rzboi total contra ordinii juridice existente, un rzboi al crui scop ar justifica orice mijloace. Astzi, noiunea d