drept constitutional comparat vol i tratat calinoiu duculescu c duculescu

8/13/2019 Drept Constitutional Comparat Vol I Tratat Calinoiu Duculescu C Duculescu

1/472

Prof.univ.dr.Constana CLINOIU

Prof.univ.dr.Victor DUCULESCU

Georgeta DUCULESCU

DREP CONSIU!ION"LCO#P"R"

$ R"" $

Vo%. I

& Ediia a 'atra( rev)*ut) +i ad)ugit) &

Prefa),& %a ediia a 'atra de 'rof.univ.dr.Didier #aus

de %a Universitatea din Paris& %a ediia a II&a de 'rof.univ.dr.udor Dr)ganu


2/472

EDIUR" LU#IN" LE- ESE RECUNOSCU I

"CREDI" DE CONSILIUL N"!ION"L "L CERCERII IIN!I/ICE

DIN 0NV!#1NUL SUPERIOR & CNCSIS

Coordonator, 'rof.univ.dr.Constana C)%inoiuRedactor de carte, Georgeta Ducu%escue2noredactare co3'uteri*at, Vio%eta #i2u%inCo'erta, Iu%ian Po'escu

IS4N genera% 567&568&697&:69&6

IS4N vo%. I 567&568&697&:6;&auffret S'inosi

C U P R I N S

Vo%u3u% ?

C U P R I N S...............................................3

C U P R I N S...............................................3

PRFACE....................................................20

8


4/472

Drept Constituional Comparat

PRFACE....................................................20

CUVNT NAINTEla Ediia a II-a...........................................26

CUVNT NAINTE

la Ediia a II-a...........................................26

TRATAT DE

DREPT CONSTITUIONAL COPARAT

- P!"#"$%a!" &i$%"%i'( a )!i$'i)al"l*! id"i '+)!i$&" ,$ l+'!a!" -.............3

TRATAT DEDREPT CONSTITUIONAL COPARAT

- P!"#"$%a!" &i$%"%i'( a )!i$'i)al"l*! id"i '+)!i$&" ,$ l+'!a!" -.............3

COPARATIVE CONSTITUTIONAL LA

- A &/$%"%i' )!"&"$%a%i*$ *1 %" ai$ id"a& i$ %" )a)"! -3

COPARATIVE CONSTITUTIONAL LA

- A &/$%"%i' )!"&"$%a%i*$ *1 %" ai$ id"a& i$ %" )a)"! -3

DROIT CONSTITUTIONNEL COPAR

S/$%4&"...................................................2

DROIT CONSTITUTIONNEL COPAR

S/$%4&"...................................................2

CAPITOLUL I.

O5IECTUL I NSEN7TATEA STUDIULUI

DREPTULUI CONSTITUIONAL COPARAT........................8

I.9.S'+!% i&%*!i'. I)*!%a$(: d"lii%(!i '*$'")%+al".................8

I.2."%*d*l*;ia '"!'"%(!ii '*)a!a%i&%"...............................i !";i+!i 'a!" *;li$d"&' *


5/472

Vol. 1

'*$'")i" %*%ali%a!(..................................................63

II.2.Ti)+!i d" !";i+!i '*$&%i%+i*$al" ,$%""ia%"

)" )!i$'i)i+l )l+!ali&+l+i )*li%i'...................................6i *dali%(il" &al" d" ,$1()%+i!"

,$ di"!&" &i&%"" '*$&%i%+i*$al"....................................9

III.9.9.T"$i'i >i *dali%(i d" "laB*!a!" a '*$&%i%+iil*!...........3

III.9.2.S")a!aia )+%"!il*! >i lii%"l" &al" ,$ '*$&%i%+iil" *d"!$".6

III.2.I$&%i%+ia Pa!la"$%+l+i........................................?

III.3.P*#iia >"1+l+i &%a%+l+i ,$ !";i+!il" )*li%i'*-'*$&%i%+i*$al".83

III..=+"!$+l........................................................8?

III..9.C*$&id"!aii ;"$"!al".........................................8?

III..2.P*#iia =+"!$+l+i ,$ R*$ia. P!"!*;a%i"l" >i 1+$'iil" &al"?0

III..3.I$"&%i%+!a =+"!$+l+i. E"!'i%a!"a a%!iB+iil*! &al".........?2

III...R(&)+$d"!"a "B!il*! =+"!$+l+i..............................?3

III..


6/472


9.9. STATELE UNITE ALE AERICII......................................99?

9.9.9. D"*'!aia a"!i'a$( >i &i&%"+l &(+ d" al*!i................99?

9.9.2. D*'+"$%"l" )!*;!aa%i'" al" !"*l+i"i a"!i'a$" >i &"$i1i'aia

l*! di$ )+$'%+l d" "d"!" al d!")%+l+i '*$&%i%+i*$al................922

9.9.3. C*$&%i%+ia a"!i'a$( >i )!i$'i)al"l" i$&%i%+ii al" &i&%"+l+i

)*li%i' a"!i'a$.....................................................92

9.9.3.9. ElaB*!a!"a C*$&%i%+i"i a"!i'a$" >i %!(&(%+!il" a'"&%"ia...92

9.9.3.2. Pa!%id"l" )*li%i'" >i &i&%"+l "l"'%*!al....................92

9.9.3.3. P!">"di$%"l" >i !*l+l &(+...................................92?

9.9.3.. C*$;!"&+l S.U.A.............................................93

9.9.3.i d!")%+!il" &%a%"l*!....................9

9.9.6. T!adiii >i ada)%aBili%a%" ,$ &i&%"+l )*li%i' a"!i'a$......9?

9.9.. CONSTITUIA STATELOR UNITE ALE AERICII.......................9i "*l+i" )*li%i'(..................................9?

9.3.2. A$ali#a )!""d"!il*! C*$&%i%+i"i di$ 9??....................98

9.3.2.9. P!i$'i)ii 1+$da"$%al". D!")%+!i >i ;a!a$ii................98

9.3.2.2. P!*Bl"" )!ii$d *!;a$i#a!"a &%a%al(........................988

;


7/472

Vol. 1

9.. ALTE RE=IURI [email protected]?9

9..9. EGIC.........................................................9?2

9..9.9. Da%" i&%*!i'"...............................................9?2

9..9.2. O!;a$i#a!"a )*li%i'( >i '*$&%i%+i*$al(.....................9?3

9..2. [email protected]?i '*$%!a di1"!"$i"!ii a'"&%*! !";i+!i d" '"l" )a!la"$%a!"........292

2.9. FRANA..........................................................293

2.9.9. S'+!% i&%*!i' al d"#*l%(!ii '*$&%i%+i*$al" a F!a$"i: )$( la

C*$&%i%+ia di$ 9?


8/472


2.9.90. O!;a$i#a!"a )*li%i'( >i '*$&%i%+i*$al(......................220

2.9.99. S)"'i1i'+l Bi'a"!ali&+l+i 1!a$'"# &+B 1*!a

+l%i'a"!ali&+l+i..................................................22

2.9.92. P!">"di$%"l" R")+Bli'ii 1!a$'"#" >i )*#iia &a ,$ &i&%"+l

*!;a$"l*! &%a%+l+i...................................................228

2.9.93. =+"!$+l >i !*l+l &(+ ,$ &i&%"+l i$&%i%+iil*! '*$&%i%+i*$al"

1!a$'"#".............................................................233

2.9.9. P+%"!"a +d"'(%*!"a&'(.......................................23

2.9.9i )!a'%i'ii 1!a$'"#" la d"#*l%a!"a

D!")%+l+i C*$&%i%+i*$al.............................................20

CONSTITUIA REPU5LICII FRANCE@E

di$ *'%*B!i" 9?


9/472

Vol. 1

2.3.2.2. D!")%+!il" ;"$"!al" >i )!*%"'ia +!idi'( a d!")%+!il*!

'"%("$il*! 1i$la$d"#i...............................................2?6

2.3.2.3. L";i&laia..................................................2?

2.3.2.. =+"!$($%+l >i Adi$i&%!aia..............................2?

2.3.2.i ,$da%*!i!il" 1+$da"$%al".....................30?

2..3. P!">"di$%"l" R")+Bli'ii.......................................30?2... Ad+$a!"a R")+Bli'ii...........................................390

2..i *!;a$i#a!" )*li%i'(................................392

2."di$%"l" 1"d"!al........................................396

2.


10/472


RE=IURILE PARLAENTARE.................................39?

3.9. SISTEUL POLITIC AL ARII 5RITANII..............................39?

3.9.9. I$%!*d+'"!". C*$&id"!ai+$i ;"$"!al"..........................39?

3.9.2. =a!a$%a!"a d!")%+!il*! >i liB"!%(il*!........................320

3.9.3. Pa!la"$%+l. Ca"!a l*!#il*! >i Ca"!a '*+$"l*!..............329

3.9.3.9. Ca"!a l*!#il*!.............................................322

3.9.3.2. Ca"!a '*+$"l*!............................................32

3.9.. R*l+l )a!%id"l*!..............................................32

3.9.i CaBi$"%+l..................................332

3.9.6.9. P!i+l i$i&%!+.............................................332

3.9.6.2. CaBi$"%+l...................................................333

3.9.. O)*#iia......................................................33

3.9.8. P+%"!"a +d"'(%*!"a&'(........................................33uridi/ues, cest!H!dire la com"tition "oliti/ue li8re et ouverte et le res"ect de l9tat de droit. 0a com"araison devientraliste.

?elon sa dnomination contem"oraine, le droit com"ar ! a""aru au d8ut du si7cle "ass entant /ue disci"line s"cifi/ue ! sest dvelo"" et concrtis 'rQce H de nom8reuD travauD de

"rofesseurs et c+erc+eurs, H des con'r7s et des manifestations internationales /ui ont 8nfici dunelar'e "artici"ation et oR de nom8reuD +ommes de savoir ont eD"rim leurs o"inions. Au>ourd+ui, lescon'r7s de lAssociation internationale de droit constitutionnel, les r'uli7res rencontres et

"u8lications du :rou"e dtudes et de rec+erc+es sur la >ustice constitutionnelle ):E4;C* H AiD!en!Provence, sous lim"ulsion dcisive du "rsident 0ouis avoreu1, ou les travauD du :rou"e euro"en

1 En "articuli7r la "u8lication annuelle, de"uis 136, de lAnnuaire international de justice constitutionnelle

?5


20/472


de droit "u8lic, H linitiative du "rofesseur ?"iridon lo'aitis, constituent des lieuD de travail et derec+erc+e dune tr7s 'rande /ualit.

=e ra""ortant H la 4oumanie, >e tiens H mentionner les noms de deuD s"cialistes connus,AleDandre Ktetelisano et 0ontin ;ean Constantinesco, tous les deuD "rofesseurs dans les universitsfranaises, /ui ont "u8li des travauD de valeur, lus, encore au>ourd+ui, avec 8eaucou" dintrt "arles tudiants, les c+erc+eurs et tous ceuD /ui dsirent connaNtre et se rensei'ner sur lim"ortance etlutilit du droit com"ar2.

#l est "ourtant H remar/uer /ue, si le droit com"ar, sous las"ect du droit "riv, a connu un"lus am"le et s"ectaculaire dvelo""ement, les com"araisons ont t "lus modestes dans le domainedu droit "u8lic(. Cette situation "rovient du fait /ue, dans certains "a5s, les r'imes totalitaires nont

"as encoura' lide de "rocder H des com"araisons entre les institutions de droit "u8lic )leParlement, le c+ef de l9tat, le :ouvernement, les $roits de l+omme, le contrustement au d8ut de louvra'e, oR sont eDamins les o8>ectifs et les caractristi/ues du droitcom"ar, sa mt+odolo'ie, ses relations avec dautres disci"lines et la s"cificit de llment decom"araison dans le droit "u8lic. En mme tem"s, dans cette "remi7re "artie, on effectue uneanal5se com"arative de certaines institutions et des "rinci"es communs auD divers s5st7mesconstitutionnelsS le Parlement, le c+ef de l9tat, le :ouvernement, la mani7re dont sont 'arantis lesdroits et les li8erts "u8li/ues, le contr


21/472

Vol. 1

mem8re international* de la Cour constitutionnelle de osnie IerG'ovine de souli'ner le caract7retout H fait eDce"tionnel et ori'inal de la Constitution de cet 9tat. Elle dcoule dun instrumentinternational, les Accords de $a5ton!Paris de 133. 0es lments dinformation sont com"lts "arles nouvelles donnes concernant les volutions "oliti/ues de ces "a5s.

Kn 5 trouve 'alement des anal5ses sur les nouvelles constitutions des autre continents )#raV O2&&, Con'o O 2&&*

@ne attention s"ciale est accorde, naturellement, H la 4oumanie. Elle se trouve maintenanten "lein "rocessus de rfleDion a"r7s lad+sion H l@nion Euro"enne et la "remi7re "+ase de sarforme constitutionnelle en 2&&(. 0ouvra'e anal5se avec soin les o"inions eD"rimes "ar lesdiverses forces "oliti/ues W sont "rsents les ar'uments et les contre ar'uments concernant lamodification de certaines institutions )"ar eDem"le, mieuD "arta'er les attri8utions de la C+am8re desd"uts et celles du ?nat W les rfleDions sur le "oint de savoir si un s5st7me de vote uninominal est

"rfra8le au s5st7me de vote sur listes W si la 4oumanie devrait conserver le mod7le de r"u8li/ue

semi!"rsidentielle, dins"iration franaise, ou si elle devrait devenir une r"u8li/ue "arlementaire W siet comment devraient tre au'mentes les "rro'atives de la Cour constitutionnelle etc.*.

0a derni7re "artie du travail est consacre H des "ro8l7mes "articuli7rement actuels. #lsconcernent les rformes constitutionnelles /ue doivent entre"rendre les "a5s candidats H l@nionEuro"enne O aussi /ue les nouveauD mem8res ! afin dtre en mesure de r"ondre auD demandes delordre >uridi/ue communautaire. Kn souli'ne, de mani7re eDacte, /ue les "a5s candidats H l@niondevraient suivre leDem"le des 9tats euro"ens en introduisant des dis"ositions constitutionnelles,selon le mod7le des articles 66!1 H 66! de la Constitution franaise, /ui 'arantissent la "ossi8ilitda""li/uer dans leur ordre >uridi/ue interne les traits communautaires et, 'alement, les autresdis"ositions de droit communautaire, solution suivie dailleurs "ar la 4oumanie, en 2&&(.

0a rcente dition du Trait de $roit Constitutionnel Com"ar soccu"e, H >uste titre, dun

"ro8l7me minemment nouveau S la Constitution Euro"enne et les "ers"ectives du dvelo""ementdu droit constitutionnel des Etats mem8res de [email protected]. 0es auteurs concluent, H >uste raison, /ue ledroit constitutionnel des Etats mem8res continuera de se dvelo""er dans les conditions nouvelles.0ado"tion du Trait Constitutionnel ne si'nifierait "as Yla fin Z des s5st7mes constitutionnelsnationauD, mais leur ada"tation auD eDi'ences et auD standards nouvelles de lint'rationeuro"enne. $ans les conditions dune Y division des com"tences Z entre les Etats et [email protected]., les

"rro'atives des autorits su"rmes des Etats, devraient tre Y re"enses et ada"tes Z auD eDi'encesnouvelles. Cela sera H lordre du >our lors de la nouvelle rforme constitutionnelle, "rvue "our2&&%.

$une mani7re nuance, les auteurs rel7vent le fait /ue de telles modifications constitutionnellesne vont "as conduire H la8olition des souverainets nationales, mais /ue au contraire, celles!ci seront

eDerces dans un cadre nouveau, fond sur une inter"ntration "ermanente des intrts individuelsdes diffrents "a5s de l@nion euro"enne avec les intrts 'nrauD et les standardscommunautaires. $ans cette "ers"ective, c+acun es"7re /ue la 4oumanie re>oindra ra"idement lafamille de l@nion Euro"enne.

9tant donne la tr7s ric+e "ro8lmati/ue de la nouvelle dition du Droit constitutionnelcomparO manuel devenu maintenant, H >uste titre, un trait ! et les lments nouveauD et de 'rand

;e voudrais ra""eler la "u8lication, sous la direction de notre eDcellente coll7'ue =me le recteur :novevara8ie, de louvra'eLes rgimes politiques des pays de lUnion europenne et de la Roumanie)ucarest, =onitorulKficial, 2&&2*.

Kn si'nalera /ue d7s 13%& 0ontin ;ean Constantinesco avait "u8li Lapplication directe dans les droits de laEE,Paris, 0:$;, 13%&.

@?


22/472


intrt /uelle a""orte, nous "ensons /uelle va recueillir la""rciation "ositive /uelle mrite de la"art des s"cialistes, devenant un instrument utile "our tous ceuD /ui dsirent tudier et com"rendreles volutions nouvelles, actuelles du droit constitutionnel. Bue tous ceuD /ui ont contri8u H cette[uvre ma'nifi/ue soient ici sinc7rement remercis.

Professeur Didier #ausonseiller d!"tat

Ancien pro#esseur associ $lUniversit

de %aris & ' %anthon()or*onne"ncien 'r=sident de %"ssociation

#ran+aise des constitutionalistes%remier vice(prsident de l!Associationinternationale de droit constitutionnel

@@


23/472

Vol. 1

DIN P"RE" "UORILOR( L" EDI!I" " REI"

$ac este firesc ca orice autor s Nncerce un sentiment de 8ucurie atunci cQnd o lucrare a saa"are Nntr!o nou ediie, fenomenul este \i mai "uternic, desi'ur, cQnd a"are ]ediia a treia].Eminentul "rofesor Paul e'ulescu, Nn cursul su de dre"t constituional a"rut Nn 132%, cita "e

"rofesorul su, ouc+ 0ecler/, cruia Ni "lcea s afirme c ]o %ucrare +tiinific) este ntr&adev)run) nu3ai cnd este %a ediia a treia].

Preocu"area autorilor "entru a ela8ora o nou ediie dateaG Nnc de la a"ariia ediiei"recedente )a doua*, deoarece fenomenul constituional Nn diverse ri a marcat de "e atunci ointens evoluie. Pe de o "arte, au a"rut Nn ultimii ani noi constituii, "rintre care Constituiainlandei \i Constituia Elveiei, care se cereau analiGate su8 as"ectul coninutului lor dar \i alte+nicilor de ela8orare, iar "e de alt "arte, Nn foarte multe ri au avut loc evoluii "olitice care,inevita8il, \i!au "us am"renta asu"ra funcionrii instituiilor constituionale.

ED"eriena ultimilor ani atest cu vi'oare fa"tul c ne aflm Nn faa unui "roces de continudeGvoltare a dre"tului constituional modern, Nn ra"ort de cerinele democraiei, dar si ale racordriitot mai "uternice a "revederilor constituionale la normele internaionale, la "rinci"iile \i re'ulile deconduit "e care toate statele le!au acce"tat "rin consimmQntul lor.

Procesul de a"ro"iere dintre dre"tul constituional \i dre"tul euro"ean, dintre dre"tulconstituional al diferitelor state \i instituiile internaionale devine din ce Nn ce mai viGi8il. El semanifest Nn deose8i "rin rece"tarea unor "rinci"ii \i norme de com"ortament internaional "e carestatele le!au introdus sau le introduc Nn constituiile lor. AstGi, ma>oritatea covQr\itoare a rilordemocratice recunosc su"erioritatea dre"tului internaional, iar rile mem8re ale @niunii Euro"ene !a\a cum se va arta Nn cu"rinsul lucrrii ! au ado"tat sau sunt "e "unctul de a ado"ta modificriconstituionale Nn acest sens.

Pro8lema relaiei dintre ]constituiona%] \i ]internaiona%] ridic Nns O \i va continua sridice O "ermanent as"ecte com"leDe \i dificile. Pi7rre Pactet, Nn cea de a 16!a ediie a remarca8iluluisu ]Tratat de dre"t constituional \i instituii "olitice], menioneaG c or'anele su"ranaionale ]aufacultatea de a im"une Nn mod unilateral, Nn sectoarele com"etenei lor, voina lor statelor mem8re].Cunoscutul autor franceG o8serv c ]su"ranaionalitatea unei or'aniGaii sau a unei comunitiafecteaG Nn mod necesar suveranitatea statelor, "entru c acestea sunt su"use normelor comunitare\i nu mai dis"un de o autoritate total asu"ra re'lementrilor lor naionale, concurate de ctre

"rimele \i su8ordonate acestora]. Cunoscutul autor mai o"ineaG c ]este clar c "ro8lemeconstituionale "ot s se ridice Nn aceste state cu "rivire la acest su8iect] -.

$eG8aterile le'ate de viitorul Euro"ei, "roiectele federaliste ! mai ela8orate sau mai "uinela8orate ! de or'aniGare a Euro"ei au, fire\te, im"licaii asu"ra dre"tului constituional al statelor.Acce"tarea ordinii >uridice comunitare im"lic, desi'ur, \i acce"tarea Nntre'ului sistem de dre"t "e

care Comunitile l!au creat. Pro8lema "e care o are de reGolvat Comunitatea euro"ean, Nn acestmoment deose8it de im"ortant al evoluiei sale, este aceea dac \i cum va funciona Nn viitor relaiadintre com"etenele naionale \i com"etenele euro"ene, din ce Nn ce mai s"orite.

0ucrrile Conveniei de la ruDelles cu "rivire la viitorul Euro"ei, "reGidate de ilustrul om"olitic franceG aler5 :iscar dEstain', "ar s dea un rs"uns nuanat acestei "ro8leme. ^ntrirea \ieDtinderea Comunitii va fi urmat, fire\te, de acce"tarea dre"tului comunitar, a ordinii >uridicecomunitare, im"ortante "rero'ative fiind Nns "strate de ctre "arlamentele naionale.

CQt "rive\te "ro8lema viitorului ]Guvern euro'ean], aceasta este Nnc o c+estiune dereflecie, deoarece edificarea federaiei euro"ene va fi, inevita8il, un "roces Nndelun'at, iar statele

-Pierre Pactet, Institutions 'o%itiues. Droit onstitutionne%, Ed.Armand Collin, Paris, 1333, "a'.-&.

@8


24/472


naionale nu sunt dis"use nici "e de"arte Nnc s ac+ieseGe la o renunare total la dre"turile lorsuverane.

Este deci inevita8il c, Nn "ers"ectiva viitorului, atQt Nn Euro"a cQt \i Nn Nntrea'a lume vora"are, Nn mod firesc, noi constituii )sau vor fi modificate constituiile eDistente*. Ele vor tre8ui sin seama de noile realiti, de elementele s"ecifice fiecrui "o"or, deoarece "rin definiie normelede 'uvernare a "o"oarelor ! \i cu atQt mai mult le'ile lor fundamentale ! tre8uie s fie conforme cuvoina \i interesul celor care sunt 'uvernai. =arele sociolo' romQn $imitrie :usti o8serva, la tim"ulsu, c ]K constituie, dac are un caracter de relativitate, tre8uind s fie conform cu eD"erienasocial a tim"ului, Nn acela\i tim" tre8uie s ai8 \i un caracter de "articularitate, adic s fie ada"tatla eD"eriena social s"ecific naiunii]%.

$eG8aterile care se "oart Nn "reGent Nn le'tur cu reviGuirea Constituiei 4omQniei ilustreaGcQt se "oate de 8ine "reocu"area "entru actualiGarea le'ii fundamentale a rii, Nn consonan cu noileevoluii, inQndu!se seama de eD"eriena acumulat de instituiile statului, ca \i de dorina de a li seasi'ura acestora o \i mai 8un funcionalitate Nn viitor. 4eviGuirea oricrei constituii este, de fa"t, un

"roces de re'Qndire a modului Nn care tre8uie fundamentate ra"orturile Nntre diversele "uteri alestatului, a felului Nn care tre8uie o"timiGat activitatea instituiilor \i s"orit 'arantarea dre"turilor \ili8ertilor cetene\ti.

^n acest im"ortant "roces de reevaluare, de re'Qndire \i actualiGare a unor instituii "olitice, unrol esenial Nl are consultarea o"iniei "u8lice, eD"eriena s"eciali\tilor \i clarviGiunea oamenilor

"olitici.4ece"tivitatea diver\ilor factori de conducere ai statelor fa de "ro8lema ameliorrii \i

Nm8o'irii cadrului constituional este o condiie fa de "ro'resul Nnsu\i al societii, al instituiilordemocratice. $esi'ur, nu "utem fi de acord cu o8servaia ! destul de sarcastic ! a lui ?aint ;ust, careestima c ]"o"orul are un sin'ur du\man "rime>diosS "ro"ria sa conducere]. =ai nuanat, ;ean;ac/ues 4ousseau ! "recursorul su ! fcea constatarea c ]acei oameni )"olitici* care trateaG

"olitica \i morala, se"arate una de alta, nu vor Nnele'e niciodat "e vreuna din ele].0ordul ertrand 4ussell ! cunoscutul filosof ! o8serva cu mult realism c ]o 'uvernare "oate

eDista cu u\urin fr le'i, dar dre"tul nu "oate eDista fr un 'uvernmQnt].^nele'erea de ctre oamenii "olitici a cerinelor unor ada"tri constituionale este o condiie

"entru ca voina "o"orului s fie "us de acord cu cerinele "erfectrii cadrului constituional. iaa"olitic din ultimii ani a artat c o serie de conductori "olitici au fost o8li'ai s se retra' dinactivitatea "olitic sau c+iar s sufere consecine, atunci cQnd au refuGat s se su"un fluDuluisc+im8rii Nnnoitoare. $evine un fa"t cert c lumea totalitarismului a trecut de mult iar cadrulconstituional al statelor nu "oate fi altul decQt acela aDat "e ideile democratice, "e ec+ili8rul Nntre

"uterile statului, "e a8olirea "rivile'iilor \i "revenirea oricrei "osi8iliti de Nnclcare a le'ii, de ctreorice "ersoan, indiferent care ar fi aceasta.

Cunoscuta "revedere a Constituiei romQne care statornice\te c ]ni3eni nu este 3ai 'resus

de %ege] reflect nu numai un mod de 'Qndire, un "rinci"iu moral, dar \i o re'ul esenial afuncionrii oricrei democraii.$inamismul dre"tului constituional modern, coneDiunea sa cu fenomenul "olitic, cu voina

o"iniei "u8lice, nu su8estimeaG cu nimic rolul s"eciali\tilor, al celor care sunt c+emai ! cu multNnele"ciune, dar \i cu simul realitii ! s ofere soluii dura8ile oricrei or'aniGri constituionale. utre8uie s uitm c, la tim"ul su, fiind ru'at s ela8oreGe o Constituie, ?olon a cerut s i se s"un]"entru ce tim" \i "entru ce "o"or].

Ela8orarea constituiilor dar \i eventuale reviGuiri, ada"tri, modificri ale acestora, este le'atde Nnele'erea conlucrrii dintre factorii "olitici \i s"eciali\ti Nn convenirea \i ado"tarea celor mai

%$imitrie :usti, Socio%ogie Quridic). Cu%egere de tete, Editura didactic \i "eda'o'ic 4.A., ucure\ti, 133%,"a'..

@


25/472

Vol. 1

8une formule de 'uvernare. ^n aceast ordine de idei, eD"eriena Curilor Constituionale constituieun teGaur de idei \i soluii "e care orice "roiect de Constituie, de modificare a acesteia, tre8uie s!lai8 ! indiscuta8il ! Nn vedere. ^n aceast ordine de idei, $omini/ue C+a'nollaud constata c ]NnEuro"a, controlul constituionalitii face "arte inte'rant astGi din modelul democratic]. AutoareafranceG o8serva c ]su"remaia >uridic a Constituiei Nn ma>oritatea democraiilor occidentale,consacrat "rin or'aniGarea "roteciei sale, traduce succesul constituionalismului, adic mi\carea deidei favora8il Nn a "roclama constituia scris ca le'e su"rem. =ai mult decQt atQt, aceasta eD"rimconsensul "olitic Nn >urul Constituiei, confi'urQnd un "act democratic]6.

Pro8lemele constituionale sunt astGi numeroase, iar am"loarea lor solicit Nn "ermanen unstudiu atent, dar \i o ra"ortare a ideilor, a "rinci"iilor, la eD"eriena de via, la fenomenele "olitice.

A devenit un adevr de necontestat acela c e%aorarea +i ne%egerea constituii%or este unact dintre ce%e 3ai i3'ortante de cu%tur) +i de gndire 'o%itic).Krice om "olitic, orice s"ecialisttre8uie s cunoasc nu numai constituia rii sale, dar \i constituiile altor ri, "entru a "uteaNnele'e cQt mai 8ine fenomenul, Nn "lin afirmare, de consacrare a constituionalismului. Prin

definiie, constituionalismul este inamicul oricrei a8ordri em"irice, sim"liste, adversarulnecontestat al Nnclcrii "rinci"iilor dre"tului omului, al modurilor de 'uvernare totalitar.Autorii consider, de aceea, c studiul dre"tului constituional com"arat "reGint ! mai mult ca

oricQnd, astGi ! utilitate \i eficien. Eminentul literat romQn Aurel aran'a scria c ]unicul lucru cuadevrat trist "e lume este mediocritatea]. 4omQnia de astGi are nevoie de s"eciali\ti 8ine "re'tii,de oameni Nnarmai cu cele mai Nnalte cuno\tine, iar nu de "ersona>e mediocre. $in dorina de a oferituturor celor interesai elemente suficiente de studiu \i reflecie, autorii au inserat Nn aceast a treiaediie a $re"tului constituional com"arat consideraii teoretice im"ortante le'ate de noiunea dedre"t com"arat, de funciile \i rolul acestuia, de s"ecificul dre"tului "u8lic, de modalitile "rin caremarile "rinci"ii ale dre"tului constituional se re'sesc Nn diverse ri.

u avem, desi'ur, "retenia de a fi oferit o lucrare atotcu"rinGtoare, care s redea a8soluttoate sistemele eDistente Nn lume Nn cele mai mici detalii \i nici s oferim ]reete] "entru un sistem]"erfect] de 'uvernare "olitic. #ntenia noastr a fost aceea de a oferi elemente de re"er, Nn msurs faciliteGe studierea \i Nnsu\irea de ctre toi a dre"tului constituional com"arat, evident, Nneles cutoate im"licaiile \i consecinele care decur' din el.

^n Nnc+eierea acestor sumare 'Qnduri, considerm c cel mai "otrivit ar fi s re"roducem cQtevacuvinte ce a"arin unui mare autor de dre"t constituional, 8aronul C+arles ?econdat de=ontes/uieu, "rintele necontestat al se"araiei "uterilor, care arta c ]Nu treuie ntotdeauna s)e'ui*e*i un suiect ntr&o ase3enea 3)sur) nct s) nu&i 3ai %a+i ni3ic de f)cut cititoru%ui.Nu este vora s)&% faci s) citeasc)( ci s)&% faci s) gndeasc)].

Autorii

CUV1N 0N"INE%a Ediia a II&a

Credina Nn rolul 8enefic al constituiilor Nn viaa social, care este esena constituionalismuluimodern, \i!a 'sit reflectarea Nnc din "rimele momente ale Nntruc+i"rii ei Nn forme >uridice concrete,

6 $omini/ue C+a'nollaud, Droit constitutionne% conte3'orain, tome #, T+orie 'nrale. 0es 'rands re'imestran'ers, "a'.-

@9


26/472


Nn "arametrii a dou modele "rinci"aleS modelul en'leG \i cel nord!american, care au fost a"oi sursade ins"iraie a unor numeroase constituii.

Am8ele aceste modele urmreau s fac a"licaia Nn forme structurale \i or'aniGatorice a"rinci"iului se"araiei "uterilor statului, socotit la sfQr\itul secolului al U###!lea \i nu de "uin \i NnGilele noastre, "iatra filosofal cu a>utorul creia se "ot stQr"i a8uGurile 'uvernanilor \i "une 8aGeleunei societi li8ere. Pe aceast linie de 'Qndire, art.1- al $eclaraiei franceGe a dre"turilor omului \iceteanului a "roclamat ca adevr indiscuta8il ideea c nu eDist constituie dac ea nu cunoa\te o'aranie a dre"turilor individuale \i nu consacr se"araia "uterilor statului.

$ar dac cele dou modele artate mai sus aveau ca "unct de "lecare aceea\i idee, ele sedeose8eau Nntre ele din cli"a Nn care se "unea "ro8lema ale'erii modalitilor concrete de realiGare aei.

^ntr!adevr, Nn cadrul re'imului "arlamentar, s"ecific An'liei, "uterea eDecutiv a"are8ifurcat. Ea este format, "e de o "arte, dintr!un \ef de stat ires"onsa8il din "unct de vedere "oliticNn faa Parlamentului \i, de aceea, actele lui, "entru a fi vala8ile, tre8uie s fie contrasemnate de

"rimul ministru sau de un ministru care, "rin aceasta, devin rs"unGtori de ele, iar, "e de alt "arte,din un numr de mini\tri, o8li'ai s demisioneGe Nn caGul Nn care nu se mai 8ucur de Nncredereare"reGentantei naionale. ^ntrucQt tre8uie s se 8ucure de Nncrederea Parlamentului, consecina este c'uvernul tre8uie s fie, Nnc din momentul formrii lui, eD"resia ma>oritii "arlamentare sau cel "uins se "oat s"ri>ini "e o asemenea ma>oritate.

$ar, Nn re'imul "arlamentar, "entru ca dre"tul adunrii re"reGentative de a o8li'a 'uvernul sdemisioneGe s nu!l li"seasc "e acesta de orice inde"enden Nn aciune \i s nu!l transforme Nntr!unor'an com"let su8ordonat ei, \efului statului i se recunoa\te "rero'ativa de a o diGolva ori de cQteori un conflict de o anumit 'ravitate Nntre cele dou or'ane s!ar "roduce. Astfel, cel "uin Nn

"rinci"iu, Nn re'imul "arlamentar \eful statului dis"une de o arm ca"a8il s contracareGe dre"tuladunrii re"reGentative de a "rovoca demisia 'uvernului, ceea ce constituie un factor de ec+ili8ruNntre "uterea le'islativ \i cea eDecutiv, de natur s asi'ure eDistena lor se"arat.

?"re deose8ire de aceste trsturi ! definite, 8ine Nneles, Nn linii cu totul 'enerale ! alere'imului "arlamentar, ceea ce caracteriGeaG modelul nord!american, denumit Nn mod curent]re'imul "reGidenial], este fa"tul c el nu cunoa\te un eDecutiv 8ifurcat, ci concentreaG Nntrea'a

"utere eDecutiv Nn mQinile Pre\edintelui 4e"u8licii, care, ca \i mini\trii si, nu "oate fi demis de"uterea le'iuitoare "rin ado"tarea unui vot de neNncredere Nn "olitica lui, du" cum nici el nu dis"unede "rero'ativa de a diGolva re"reGentana naional Nn caGul Nn care un conflict Nntre ea \i eDecutiv s!ar "roduce. Astfel, dou "uteri inde"endente se creeaGS una c+emat s eDercite funcia le'islativ astatului, iar cealalt funcia lui eDecutiv )tre8uie o8servat Nns c, formulat astfel, caracteriGareamodelului nord!american a"are mult sim"lificat, cci ea are Nn vedere numai tendinele luifundamentale, fr s evidenieGe canalele de le'tur care fac "osi8il cola8orarea Nntre "utereaeDecutiv \i cea le'islativ*.

$u" cum se vede, deose8irea su8stanial Nntre modelul en'leG \i cel nord!american seconcretiGeaG Nn modul diferit Nn care, Nn cadrul lor, se contureaG structura eDecutivului, "recum \ira"orturile lui cu re"reGentana naional, determinate de sfera "rero'ativelor atri8uite fiecreiadintre aceste "uteri.

^n orice caG, de!a lun'ul deGvoltrii lui istorice, re'imul "arlamentar nu a fost Nneles ca unsistem "olitic caracteriGat "rin o anumit modalitate s"ecific de desemnare a \efului statului. Ce!idre"t, acest re'im a a"rut Nn cadrul monar+iilor constituionale, dar, du" "rimul rG8oi mondial, els!a Nnrdcinat \i Nn numeroase re"u8lici )rana, :ermania, Ce+oslovacia, Polonia etc.*, ale crorconstituii "revedeau ale'erea \efului statului de ctre Parlament. $u" cel de al doilea rG8oimondial a"oi sunt NntQlnite constituii, cum este cea a #taliei din 13%, care, de\i consacr re'imul

@;


27/472

Vol. 1

"arlamentar "rin modul Nn care re'lementeaG structura eDecutivului \i ra"orturile lui cu adunrilere"reGentative, cunoa\te un "re\edinte de re"u8lic ales "rin vot universal \i direct.

Consacrat mai NntQi Nn sistemele constituionale euro"ene, re'imul "arlamentar a do8Qnditulterior o vocaie universal, fiind a"licat \i Nn unele state ale Africii, ale Asiei )de eDem"lu, Nn #ndia*,ale Americii de ord )acesta este caGul Canadei* \i ale Kceaniei )cum este oua _eeland sauAustralia*.

?"re deose8ire de re'imul "arlamentar, re'imul "reGidenial este strQns le'at ! a\a cum arat \idenumirea lui ! de forma de 'uvernmQnt re"u8lican, Nn [email protected]., Nntr!o "rim "erioad, "re\edinteleei fiind ales "rin vot indirect de un cor" electoral restrQns, iar a"oi, tot "e cale indirect, dar "rin votuniversal, ceea ce arat c a"ariia re'imului "reGidenial nu "resu"une nea"rat ale'erea \efuluistatului "rin vot universal \i direct.

ED"ansiunea teritorial a re'imului "reGidenial a fost mai "uin s"ectaculoas decQt cea are'imului "arlamentar \i s!a afirmat Nn s"ecial Nn s"aiul american. ^n unele state sud!americane Nns,constituiile 8aGate "e modelul nord!american au constituit un sim"lu cadru >uridic formal, care a

"ermis sau a facilitat instaurarea unor re'imuri dictatoriale.$u" "rimul rG8oi mondial, o "rim "iedic Nn calea rs"Qndirii Nn lume a re'imurilor"arlamentar \i "reGidenial, am8ele Nntemeiate "e "rinci"iul "luralismului "olitic, \i socotite mult tim"sin'urele modele de or'aniGare "olitic ca"a8ile s asi'ure "ro'resul societilor umane, a constituit!o a"ariia statelor totalitare, caracteriGate "rin dictatura "artidului unic. ^ncercQnd s "streGe ooarecare a"aren de democraie \i s dea im"resia unei sta8iliti a sistemelor lor "olitice, cele maimulte din aceste re'imuri dictatoriale )fie ele im"use de o >unt militar, fie dominate de "artideunice* au recurs \i ele la un ansam8lu de norme NnGestrate cu o for >uridic su"erioar le'ilorordinare, ansam8lu "e care l!au intitulat, "otrivit unei tradiii ce li s!a "rut "rofita8il din "unct devedere "ro"a'andistic, tot ]constituii], de\i, de fa"t, era vor8a de constituii fr o real li8ertate.

A\a s!a a>uns la a"ariia Nn dre"tul constituional com"arat a dou cate'orii diametral o"use deconstituiiS

a* constituii 8aGate "e "rinci"iul "luralismului "olitic, cate'orie creia Ni a"arin atQtconstituiile modelate "e sc+eletul re'imului "arlamentar, cQt \i cele structurate Nn "arametriire'imului "reGidenial, \i

8* constituii dictatoriale care, c+iar dac admit eDistena mai multor "artide "olitice, lesu8ordoneaG atot"uterniciei unui "artid dominant.

r Nndoial, un semn "oGitiv al evoluiei umanitii s"re o tot mai lar' a"licare a formei destat democratice Nl constituie tendina actual de restrQn'ere a numrului constituiilor din cea de adoua cate'orie. u este mai "uin adevrat c, NntrucQt constituie Nnc o realitate a lumiicontem"orane, ele nu au "utut fi trecute cu vederea Nn volumul "e care!l "refam. Partea a ###!a aacestuia, foarte 8ine documentat, rs"unde acestei necesiti.

K a doua "iedic ivit tot du" "rimul rG8oi mondial Nn calea rs"Qndirii Nn lume a re'imurilor

"reGideniale \i "arlamentare Nn forma lor tradiional a a"rut ca urmare a tendinelor de a\a!Gis]raionaliGare] a re'imului "arlamentar1.Aceast "reocu"are, manifestat "e "lan atQt teoretic, cQt \i "ractic, s!a conturat ca o reacie

fa de insta8ilitatea 'uvernamental la care a dus a"licarea re'ulilor re'imului "arlamentar \i, Nns"ecial, "ractica necontrolat a voturilor de neNncredere date de "arlamente Nn unele ri 'uvernelor,facilitat de a8sena unor ma>oriti "olitice 8ine consolidate, Nn msur s duc la formarea unor'uverne dura8ile, ca"a8ile s Nnf"tuiasc o "olitic coerent \i de lun' "ers"ectiv.

Pe linia acestei "reocu"ri de raionaliGare a re'imului "arlamentar s!a cutat mai NntQi s seinclud Nn teDte constituionale eD"rese anumite re'uli ale re'imului "arlamentar, consacrate "Qnatunci doar "e cale cutumiar. Astfel, de eDem"lu, o8li'aia 'uvernului, cruia i s!a dat un vot de

1eGi .=irVine!:uetGevitc+, Les constitutions euro'=ennes, Paris, 131, "a'.23.

@6


28/472


8lam, de a demisiona, su8Nneleas Nn unele constituii, dar ne"revGut eD"res Nn teDtele lor, a fostcate'oric formulat Nn cQteva constituii euro"ene ado"tate la scurt tim" du" terminarea "rimuluirG8oi mondialW re'ula c res"onsa8ilitatea "olitic a 'uvernului o"ereaG numai Nn faa Camereide"utailor a fost o'lindit Nn termeni eD"licii Nn Constituia ce+oslovac din 132& )`%6*, NnConstituia "oloneG din 132% )art.6*, Nn Constituia 'reac din 132% )art.66 alin.1*, Nn Constituia?tatului 0i8er Eire din 13(% )art.26* etc.

^n s"iritul aceleia\i "reocu"ri de raionaliGare a re'ulilor re'imului "arlamentar se NncadreaG\i Nncercrile de consacrare "e cale constituional a unor "revederi c+emate s asi'ure sta8ilitatea'uvernelor "rin instituirea unor msuri "rocedurale de frQnare a eDercitrii "rea lesnicioase aado"trii moiunilor de cenGur Nndre"tate Nm"otriva "oliticii lor.

Astfel, 8unoar, s!a "revGut necesitatea unei iniiative scrise \i motivate, semnat de unnumr de mem8ri ai "arlamentului, suficient de mare "entru a 'aranta serioGitatea eiW au fost sta8ilitetermene "entru ca deG8aterea moiunilor de cenGur s ai8 loc numai du" o matur c+i8GuinW s!acondiionat ado"tarea lor de votul ma>oritii a8solute a mem8rilor "arlamentuluiW s!au introdus

interdicii menite s Nm"iedice utiliGarea lor Nn sco"ul +ruirii 'uvernelor etc.K inovaie Nn aceast "rivin a adus Constituia :ermaniei din 133 "rin le'iferarea a\a!numitului ]vot de neNncredere constructiv]. Aceast Constituie a "revGut anume urmtoarele)art.-%*S

]$ieta federal nu "oate eD"rima neNncrederea sa Nn cancelar decQt ale'Qndu!i un succesor cuma>oritatea mem8rilor si \i invitQnd "re\edintele federal s!l desemneGe "e cancelar Nn funciile sale.Pre\edintele tre8uie s se confomeGe acestei cereri \i s numeasc "e cel ales.

Ale'erea nu "oate interveni cu mai "uin de "atruGeci de ore du" "ro"unerea fcut Nn acestsco"].

^ncercQnd s fac 8ilanul reGultatelor acestor msuri "rocedurale destinate s consolideGe"oGiia eDecutivului Nm"otriva unor voturi de neNncredre intem"estive din "artea "arlamentului, unuldin fondatorii dre"tului constituional com"arat, .=irVine!:uetGevitc+ constata Nn 131S

]ED"eriena a "atru ani de a"licare a noilor constituii euro"ene "ermite de>a s se tra'anumite concluGiiS Nnainte de 13(3, "arlamentarismul raionaliGat, imo8iliGat Nn cadrele strQmte aleunei "roceduri ri'ide, a dat faliment atQt Nn Euro"a central \i oriental cQt \i Nn ?"ania]2.

^nre'istrQnd acest e\ec, 8ine cunoscutul om "olitic 0on lum, Nn cartea sa rmas cele8r)scris Nn ca"tivitate* ]4forme 'ouvernamentale] su8liniaS ]oricare ar fi "artea atri8uit CamerelorNn economia 'eneral a 4e"u8licii viitoare, nu "oate fi vor8a de a atenta nici la "rinci"iul electiv, nicila le'ea sufra'iului universal, care este sim8olul Nnsu\i al democraiei]. $ar ! adu'a el ! ]^nclin, Nn cem "rive\te, s"re sistemele de ti" american sau elveian, care se 8aGeaG "e se"araia \i ec+ili8rul

"uterilor, "rin urmare "e Nm"rirea suveranitii, \i asi'ur "uterii eDecutive, Nn sfera ei "ro"rie deaciune, o autoritate inde"endent \i continu](.

Aceast idee, "otrivit creia consacrarea constituional a su"remaiei le'islative a

"arlamentului tre8uie Nnf"tuit Nn cadrul unui sistem care s asi'ure sta8ilitatea ministerial \itotodat s dea consacrare instituional unui "re\edinte de re"u8lic "uternic, asemntor cu cel [email protected]., \i!a 'sit o "rim consacrare Nn Euro"a, Nn le'ea constituional din % decem8rie 1323, demodificare a Constituiei federale a Austriei.

?ta8ilind c funciile su"reme ale administraiei federale sunt Nncredinate Pre\edintelui,cancelarului federal, vice!cancelarului \i celorlali mini\tri federali, aceast le'e fundamental, Nnsco"ul de a conferi instituiei Pre\edintelui o autoritate s"orit fa de trecut, a "revGut c el esteales "e o "erioad de \ase ani "rin votul universal, direct \i secret al Nntre'ului cor" electoral )deci

"entru un mandat mai lun' decQt cel al Consiliului naional* \i, totodat, Nnde"rtQndu!se de re'ula

2Iide3, "a'.66.(Paris, 13(-, "a'.126!123.

@7


29/472

Vol. 1

anterioar, "otrivit creia toate actele Pre\edintelui tre8uiau s fie contrasemnate de cancelarulfederal sau de ministrul federal com"etent, a admis ca unele din actele lui s nu fie su8ordonateacestei condiii. @n asemenea act era cel al revocrii cancelarului \i 'uvernului, re'lementare carea\eGa aceste or'ane Nntr!o "oGiie de"endent fa de Pre\edintele Confederaiei. 0e'eaconstituional citat a mai conferit Pre\edintelui \i dre"tul de a convoca cor"ul electoral "entru a se

"ronuna "rin referendum \i de a recur'e, la "ro"unerea 'uvernului federal, la ordonane "roviGorii"entru a modifica le'ile Nn vi'oare ori de cQte ori asemenea msuri s!ar dovedi necesare "entru aevita s se cauGeGe colectivitii daune manifeste \i ire"ara8ile, iar Consiliul naional nu ar fi Nnsesiune, nu ar "utea s se Nntruneasc Nn tim" util sau ar fi Nm"iedicat s!\i eDercite atri8uiile "rintr!ocauG de for ma>or. 0a aceste "rero'ative se adau' dre"tul Pre\edintelui de a diGolva Consiliulnaional, dar numai o dat "entru acela\i motiv.

^n tim" ce Nn le'ea constituional austriac din 1323 cumularea "reocu"rii "entru asi'urareasta8ilitii ministeriale cu cea "entru s"orirea autoritii Nn stat a "re\edintelui re"u8licii \i "entruNnvestirea lui cu un rol activ Nn viaa "u8lic are loc Nn condiii care nu "ar s Nncline sensi8il 8alana Nn

favoarea "rero'ativelor \efului statului, situaia este alta Nn lumina Constituiei franceGe din 136.Aceast ultim constituie a instituit un "re\edinte de re"u8lic a crei "oGiie a fost remodelatdu" eDem"lul [email protected]. Nn mai mare msur decQt Nn alte constituii care consacr 8ifurcareaeDecutivului. Astfel, Nn o"oGiie cu re'ula re'imului "arlamentar, care cere ca orice act al \efuluistatului s fie contrasemnat de "rimul!ministru sau de ministrul com"etent, Constituia franceG din136 "revede c "re\edintele re"u8licii nu are nevoie de acest 'ir nici "entru a "ronuna diGolvarea

"arlamentului, nici "entru a lua, conform articolului ei 1-, msurile necesare atunci cQnd instituiilere"u8licane, inde"endena naiunii, inte'ritatea teritoriului sau eDecutarea an'a>amentelorinternaionale sunt ameninate Nn mod 'rav \i imediat, iar funcionarea re'ulat a "uterilor "u8liceeste Nntreru"t. $e asemenea, s"re deose8ire de \eful statului din re'imurile "arlamentare, astGi

"re\edintele ranei are dre"tul de a recur'e la referendum, ceea ce constituie "entru el un alt mi>locde "resiune Nm"otriva "arlamentului, "e lQn' cel care!\i 'se\te consacrare Nn dre"tul de diGolvare a

acestuia. Astfel, "e "lan structural, sistemul franceG actual cunoa\te, ca toate rile cu re'im"arlamentar, un eDecutiv format dintr!un \ef de stat ires"onsa8il din "unct de vedere "olitic \i un'uvern rs"unGtor de activitatea sa Nn faa Adunrii aionale, de\i, ce!i dre"t, aceast 8ifurcare estemai "uin conturat decQt de o8icei, dat fiind c "re\edintele re"u8licii "oate s "reGideGe Consiliulde =ini\tri. Pe de alt "arte, "e "lan funcional, ca \i Nn re'imurile "arlamentare clasice, "re\edintelere"u8licii franceGe nu are o "utere discreionar Nn numirea 'uvernului, ci tre8uie s!l desemneGe Nna\a fel NncQt acesta s se 8ucure de Nncrederea ma>oritii Adunrii aionale. ^n al treilea rQnd, oa"ro"iere de re'imul "arlamentar este realiGat astGi Nn rana \i "rin fa"tul c unele acte ale

"re\edintelui tre8uie s fie contrasemnate, "entru a fi vala8ile, de "rimul!ministru. $ar aceasta"ro"iere este numai "arial, dat fiind c Nn Constituie sunt "revGute \i un numr de acte, foarteim"ortante, ale "re\edintelui re"u8licii, care nu au nevoie de o contrasemntur ministerial. ^n

sfQr\it, o instituie re'lementat de Constituia franceG din 136 Nn s"iritul "rinci"iilor fundamentaleale re'imului "arlamentar este "rero'ativa "re\edintelui re"u8licii de a diGolva Adunarea aional.$in acest "unct de vedere este semnificativ fa"tul c eDerciiul "rero'ativei menionate nu estesu8ordonat nici unei condiii "reala8ile, cum era, 8unoar, caGul Constituiei din 16%, care o fcea

"endent de aviGul conform al ?enatului.^n forma sa iniial, ado"tat la octom8rie 136, Constituia franceG "revedea c

"re\edintele re"u8licii se ale'e "entru \a"te ani de un cole'iu electoral format din mem8riiParlamentului, ai consiliilor 'enerale, ai adunrilor teritoriilor de dincolo de mri \i ai rilorcomunitii, "recum \i din re"reGentani ai consiliilor munici"ale desemnai conform criteriilorsta8ilite de ea. ^n rana, a8ia "rin reviGuirea constituional din - noiem8rie 13-2 s!a introdus re'ulac ale'erea "re\edintelui re"u8licii urmeaG s se fac "rin vot universal \i direct. Este lim"ede caceast modificare a Constituiei a urmrit s a\eGe "e "re\edintele re"u8licii "e "icior de e'alitate cu

@5


30/472


"arlamentul \i, transformQndu!l Nntr!un or'an tot atQt de re"reGentativ ca acesta, s!i confere, Nncadrul unui sistem "olitic democratic, o autoritate s"orit fa de trecut. u!i mai "uin adevrat c,Nn rana, re'imul semi"reGidenial a fost o realitate \i Nn "erioada octom8rie 136 ! - noiem8rie13-2 ca urmare a rolului "olitic activ atri8uit "re\edintelui re"u8licii, de\i acesta nu era desemnatNnc "rin vot universal \i direct, ceea ce arat c ar fi 're\it s se defineasc re'imul semi"reGidenial

"lecQndu!se eDclusiv de la afirmaia c trstura lui caracteristic o constituie fa"tul c, Nn cadrul lui,\eful statului este ales "rin vot universal \i direct. #at de ce o caracteriGare corect a re'imuluisemi"reGidenial nu este "osi8il decQt "rin inventarierea ansam8lului msurilor "rin care \efuluistatului i se confer o "artici"are activ Nn o"era de 'uvernare, Nn o"oGiie cu rolul "asiv reGervataceluia\i or'an Nn re'imurile "arlamentare, unde el ]domne\te, dar nu 'uverneaG]. Tot ceea ce se

"oate s"une este, "rin urmare, c ale'erea "re\edintelui re"u8licii de ctre cor"ul electoral "rin votuniversal \i direct "oate fi un element im"ortant "entru definirea "oGiiei Nn structura de stat aacestuia. $ar, re'imul semi"reGidenial va "utea eDista \i Nn a8sena unei asemenea modaliti dedesemnare a \efului statului, cu condiia ca alte msuri "revGute de Constituie, Nn s"ecial

re'lementarea atri8uiilor lui, s!i asi'ure o "artici"are efectiv \i direct Nn "rocesul de 'uvernare.$in acest "unct de vedere, va fi deose8it de semnificativ fa"tul c, "rin Nnsu\i teDtul Constituiei, va fia8andonat re'ula re'imului "arlamentar, "otrivit creia toate actele \efului statului tre8uie, "entru afi vala8ile, contrasemnate de "rimul!ministru sau de un ministru, consacrQndu!se Nn sc+im8 dre"tul

"re\edintelui re"u8licii de a eDercita im"ortante atri8uii fr 'irul altui or'an de stat. ^n le'tur cuaceast constatare, tre8uie s se o8serve c \i unele constituii 8aGate "e re'ulile re'imului

"arlamentar eDce"teaG unele acte ale \efului statului de la o8li'aia contrasemnrii lor de ctre unministru. Astfel, 8unoar, Constituia 4..:ermane din 133, de\i este ins"irat incontesta8il de

"rinci"iile re'imului "arlamentar, "revede )art.6* cS ]Pentru a fi vala8ile, ordonanele \i decretelePre\edintelui 4e"u8licii ederale tre8uie s fie contrasemnate de Cancelarul federal sau de ministrulfederal com"etent]. $ar tot acest articol adau'S ]Aceasta nu se a"lic numirii \i revocriiCancelarului federal, diGolvrii undesta'ului "revGut de art.-( \i cererii "revGute Nn art.( al

art.-3]. ^n "reGena unor asemenea re'lementri constituionale, este evident c "entru a deose8ire'imul semi"reGidenial de cel "arlamentar, un criteriu, care ar "leca de la afirmaia c ceea cecaracteriGeaG re'imul "arlamentar este o8li'aia contrasemnrii actelor \efului statului, nu are ovaloare a8solut, ci, "entru a se a>un'e la o concluGie, va tre8ui s se a"recieGe 'reutatea s"ecific aatri8uiilor eDercitate de acesta fr 'irul unui ministru Nn ra"ort cu cele "entru care un asemenea 'ireste cerut de Constituie.

?"re deose8ire de Constituia franceG din 136, Nn "revederile creia "reocu"area de a conferi"re\edintelui re"u8licii un rol "reeminent \i o "artici"are activ la actul de 'uvernare este "uternicsu8liniat, Nn unele constituii recente, cum este \i Constituia noastr din 1331, ea a"are multestom"at. $e aceea, deose8irea Nntre re'imul "olitic instituit de ele \i re'imul "arlamentar]raionaliGat] nu va a"are Nntotdeauna 8ine conturat.

K asemenea involuie este "osi8il cu atQt mai mult cu cQt, Nn lumina "racticii "olitice,Constituia scris nu coincide cu Constituia a"licat.^n "rimul rQnd, funcionarea structurilor or'aniGatorice create de Constituia scris este sortit

s de"ind Nn mare msur de >ocul forelor "olitice \i sociale, c+emate s le "un Nn mi\care.?u8 acest as"ect, situaiile "osi8ile sunt multi"le.$ac, Nntr!un re'im semi"reGidenial, "re\edintele re"u8licii ar fi ales la un moment dat din

rQndurile sau cu s"ri>inul unui "artid, care dis"une de o ma>oritate masiv Nn "arlament, funcionareainstituiilor statului s!ar "utea Nnscrie Nn "arametrii trasai de Constituie.

Alte contururi ar "utea lua Nns funcionarea sistemului instituit "rin Constituie Nn caGul Nn careun "artid ar cQ\ti'a ale'erile "entru funcia de "re\edinte al 4e"u8licii, iar alt "artid ar o8inema>oritatea Nn "arlament. ^n aceast situaie, ca \i Nn caGul Nn care o"oGiia s!ar constitui Nntr!o

8:


31/472

Vol. 1

"uternic coaliie Nm"otriva "re\edintelui re"u8licii, fa"tul c acesta ar fi o8li'at s coa8iteGe cucamere le'islative "uin di"use s!i "ermit Nnf"tuirea unei "olitici "ro"rii, diferit de a lor, ar fi Nnmsur s mineGe "oGiia lui inde"endent.

ine Nneles, nu este eDclus nici ca, Nn ale'eri, nici unul dintre "artide s nu o8in ma>oritateaa8solut Nn "arlament sau, Nn i"oteGa sistemului 8icameral, un "artid s domine Nn Camera$e"utailor, iar altul Nn ?enat. ^n o asemenea con>unctur va fi foarte "osi8il ca "re\edintele re"u8liciis dis"un de un lar' s"aiu de manevr Nn desemnarea "rimului!ministru, "recum \i Nn "romovareaunei "olitici "ro"rii \i a unor "ersoane a'reate Nn funcii de conducere.

^n conturarea "rofilului "e care!l "oate do8Qndi re'imul semi"reGidenial Nn contact curealitile sociale \i "olitice, o anumit influen vor "utea s eDercite, "e de o "arte, modul Nn caretitularii funciei de "re\edinte de re"u8lic N\i vor conce"e "ro"riul rol, iar, "e de alt "arte, "unctelede vedere diferite ale "artidelor "olitice a>unse la "utere cu "rivire la ra"orturile dintre or'anelestatului \i modul lor de funcionare.

$ac inem seama de aceste realiti sociale \i "olitice, o anumit evoluie Nn modul de

eDercitare a "rero'ativelor "re\edintelui re"u8licii "revGute de Constituie "are s se contureGe \i Nnara noastr. Este vor8a de tendina ca, Nn eDercitarea unor atri8uii conferite de Constituie"re\edintelui re"u8licii, acesta s!\i asocieGe \i rs"underea "arlamentului sau a 'uvernului.

Este semnificativ din acest "unct de vedere fa"tul c Nn tim"ul mandatului Pre\edintelui #on#liescu, art.6 al Constituiei din 1331 a fost inter"retat Nn sensul c "re\edintele re"u8licii are dre"tulde a "roceda la remanieri ministeriale fr ca, Nn acest sco", s fie necesar o a"ro8are "reala8il sauulterioar a "arlamentului. #nter"retQndu!se strict teDtul Constituiei, s!a considerat anume c

"re\edintele re"u8licii nu "oate aduce nici o modificare listei 'uvernului cu ocaGia numirii acestuia,dar este Nn msur s fac acest lucru, la "ro"unerea 'uvernului, de Nndat ce a semnat decretul denumire. Acest "unct de vedere a fost criticat de unele "artide de o"oGiie care, la data de 16octom8rie 133(, au de"us o moiune de cenGur Nm"otriva refuGului 8irourilor "ermanente ale celordou Camere ale "arlamentului de a su"une audierii \i validrii de ctre acestea a numirilor unor noimini\tri. =oiunea "leca de la ideea c, Nn s"iritul Constituiei din 1331, com"onena 'uvernuluitre8uie s fie a"ro8at de Parlament. a de aceast moiune, teGa 'uvernamental a fost c, "otrivitConstituiei, sc+im8area mini\trilor Nn caGul unei remanieri a 'uvernului "oate avea loc fr s serecur' la validarea lor Nn Parlament.

K dat a>uns la "utere, o"oGiia, "otrivit "unctului de vedere susinut "rin moiunea decenGur citat, a "us Nn discuia "arlamentului unele remanieri intervenite Nntre tim",

Ceea ce re"reGint o "ractic ce se Nnde"rteaG de s"iritul re'imului semi"reGidenial \i sea"ro"ie de cel al re'imului "arlamentar.

Ca un sim"tom al a"ro"ierii "racticii "olitice din ara noastr de re'imul "arlamentar "oate fimenionat \i modul Nn care "re\edintele Emil Constantinescu N\i eDercit atri8uiile de "re\edinte alConsiliului ?u"rem de A"rare a rii. $e\i, "otrivit Constituiei, acest Consiliu are Nn com"etena sa

or'aniGarea \i coordonarea unitar a activitilor care "rivesc a"rarea rii \i si'urana naional, ela fost consultat de "re\edintele re"u8licii \i Nn caGul unei sim"le afaceri de contra8and. ^n aceea\iordine de idei, tre8uie s se o8serve c, "otrivit art.3( alin.1 \i art.33 alin.2 din Constituie, una dinatri8uiile Pre\edintelui 4e"u8licii este cea de instituire, "otrivit le'ii, a strii de asediu sau a strii deur'en, "e cale de decret contrasemnat de "rimul!ministru, urmQnd ca msura luat s fie su"usNncuviinrii Parlamentului Nn termen de cel mult cinci Gile de la ado"tarea ei. r Nndoial, Nnconformitate cu art.116 al Constituiei, cu ocaGia celei de a cincea mineriade, Consiliul ?u"rem deA"rare a rii era com"etent s!\i s"un cuvQntul, dat fiind c si'urana naional era "us Nn cauG.Consiliul ?u"rem de A"rare a rii a mers Nns mai de"arte \i, a\a cum reGult din ra"ortul

eGi, de eDem"lu, IotrQrea Parlamentului 4omQniei nr.23 din 6 iulie 1336, "rin care a fost a"ro8at "ro"unerea"rimului!ministru referitoare la numirea unui ministru etc.

8?


32/472


:eneralului Constantin $e'eratu asu"ra acestor evenimente, ]a cerut 'uvernului s ado"te imediat oordonan de ur'en cu "rivire la starea de ur'en \i l!a Nm"uternicit "e "re\edintele 4omQniei sinstituie starea de ur'en] )su8l.aut.*.

^n concluGie, ceea ce tre8uie s se o8serve este c, atunci cQnd Nn volumul care urmeaG, ca \iNn numeroase tratate \i cursuri de dre"t constituional \i instituii "olitice, este acce"tat clasificareare'imurilor "olitice NnS a* re'imuri "arlamentare, 8* re'imuri "reGideniale \i c* re'imurisemi"reGideniale, adu'Qndu!se, eventual, cate'oria de ]re'im directorial], este vor8a, mai curQnd,de definirea unor tendine care se contureaG mai mult sau mai "uin "recis, decQt de reflectareafoarte 8ine delimitat a unor realiti ale "racticii "olitice ale diferitelor ri.

Aceast estom"are Nn "ractic a unor deose8iri destul de 8ine conturate "e "lan teoretic Nntrediferitele re'imuri "olitice, \i Nn s"ecial Nntre re'imul "arlamentar \i cel semi"reGidenial, este Nn

"rinci"al consecina rolului tot mai im"ortant al "artidelor "olitice Nn societatea modern.?u8liniind influena "rofund "e care ra"orturile de for Nntre "artidele "olitice o are asu"ra

funcionrii re'imurilor "arlamentare .Me5r scria Nnc Nn 13(S ]4e'imul "arlamentar aGi Nn vi'oare

cu "rinci"iul lui de ale'ere "e 8aGa re"reGentrii "ro"orionale \i listele lui ri'ide, a fcut din ?tat un?tat al "artidelor Nn care adevrata "utere "olitic \i deciGia nu mai este lsat Nn sarcinaParlamentului el Nnsu\i, ci a diferitelor "artide "olitice, res"ectiv a clu8urilor lor "arlamentare]-.

Aceast constatare este vala8il \i "entru evoluia recent a unor re'imuri semi"reGideniale.Ale'erea Parlamentului "e 8aGa "rinci"iului re"reGentrii "ro"orionale a dus \i Nn ri structurate "esc+eletul re'imului semi"reGidenial la consecina c +otrQrile ma>ore Nn domeniile "olitic, economic\i social nu sunt luate Nn Parlament sau Nn :uvern, ci de forurile de conducere ale "artidelor "olitice.Acest transfer al actului de deciGie de la or'anele crora Constituia le!a conferit o com"eten clardelimitat, s"re conducerea "artidelor "olitice, adic s"re factori care acioneaG alturi sau deasu"rastructurilor or'aniGatorice de stat \i li se su8stituie, a"are Nn forme 8ine conturate Nn viaa "oliticactual a rii noastre, unde eDistena unui 'uvern format dintr!o coaliie de "artide, ale cror

"ro'rame sunt adeseori diver'ente, face ca +otrQri deose8it de im"ortante "olitice, economice \isociale s nu fie luate din "rimul moment la nivelul Parlamentului sau al :uvernului, ci la cel alliderilor "artidelor care formeaG coaliia 'uvernamental \i a8ia a"oi Nnsu\ite de or'anele de statcom"etente. Astfel, Nn locul re'imului semi"reGidenial "reconiGat de Constituie, a\a!Gisul ]stat al

"artidelor "olitice] se "rofileaG la oriGont.^n "reGena acestor discre"ane Nntre dre"tul constituional scris \i cel a"licat, a acestui decala>

care se"ar adeseori ceea ce ar tre8ui s fie de ceea ce eDist Nn fa"t \i deose8e\te modelul"reconce"ut de "racticile care!l Nncor"oreaG, studiul sistematic al dre"tului constituional com"aratdo8Qnde\te o im"ortan deose8it.

^ntr!adevr, Nn "rocesul de ado"tare a constituiilor, trei factori "rinci"ali N\i s"un cuvQntul,"utQnd influena Nntr!o msur mai mare sau mai mic re'lementrile lorS imitaia, al crei rol NndeGvoltarea societilor umane nu mai tre8uie demonstrat de la :a8riel Tarde NncoaceW a"oi reacia

societii Nm"otriva unor instituii "erimate sau detestate \i, Nn sfQr\it, ineria determinat de o tradiieNm"mQntenit \i verificat "rintr!o "ractic Nndelun'at. Este sarcina dre"tului constituionalcom"arat de a descifra Nn ce msur imitaia unor instituii strine este com"ati8il cu realitile

"olitice \i sociale ale fiecrei ri sau, a\a cum s"unea icolae #or'a, dac noua constituie este o+ain "otrivit sau nu "entru cor"ul unui "o"or. ?tudiul dre"tului constituional com"arat va "uteaa"oi s evidenieGe dac reacia Nm"otriva unor instituii ale trecutului, condamnate s dis"ar, a fost

8ine "ro"orionat \i >ustificat. ^n sfQr\it, strQns le'at de cercetarea istoric, el va "utea sNnvedereGe rolul 8enefic sau duntor al ineriei, concretiGat Nn tradiie. 0a toate aceste Nntre8ri,

_iarul ]Adevrul] din - fe8ruarie 1333, "a'.1&.-Citat de .=irVine!:utGevitc+, o'.cit., vol.#, "a'.&.

8@


33/472


34/472


8aGa unei investi'aii atente, folosindu!se te+nicile de dre"t com"arat, sunt "use Nn lumin Nn s"ecialinfluenele "e care aceste ti"uri de re'imuri constituionale le!au eDercitat asu"ra deGvoltriiconstituionale a diferitelor ri \i Nn mod s"ecial asu"ra fostelor ri socialiste care \i!au ela8orat noile'i fundamentale, du" 133&.

Cercetarea re'imurilor "reGideniale acord un loc "roeminent analiGei Regi3u%ui 'o%itic +iconstituiona% din S.U.".Pornind de la "rinci"iile democratice enunate de marii 'Qnditori, care au

"us 8aGele democraiei americane \i, Nn s"ecial de la ideea lui 0incoln c ]nici un o3 nu estesuficient de un 'entru a guverna un a%t o3 f)r) consi3)3ntu% acestuia], autorii relevmodul Nn care aceste mari comandamente se reflect Nn sistemul american de 'uvernare. ^n continuaresunt trecute Nn revist documentele "ro'ramatice ale dre"tului constituional american, care

"reconiGau ]un guvern de %egi +i nu un guvern de oa3eni], sunt analiGate "revederile Constituieidin 1%6%, su8liniindu!se condiiile "olitice care au dus la ela8orarea acesteia \i la fundamentarea unuiset de "rinci"ii "erene, "e care se NntemeiaG Nntrea'a or'aniGare constituional. ?unt relevate, Nnmod deose8it, "articularitatea sistemului electoral american, "oGiia Pre\edintelui Nn sistemul

se"araiei "uterilor, dinamica relaiilor dintre Pre\edinte \i Con'resul [email protected]., "recum \i rolul o"iniei"u8lice Nn asi'urarea unui control eficient ! \i adesea decisiv ! asu"ra activitii mem8rilorCon'resului. ?e insist asu"ra 8icameralismului sistemului "arlamentar american, eD"licQndu!seraiunile care au dus la ado"tarea acestuia, le'at Nn s"ecial de structura federal de stat. Este analiGat

"rocedura de ado"tare a le'ilor Nn sistemul Nn vi'oare Nn [email protected]., statutul "arlamentarilor \ira"orturile dintre cele dou Camere care alctuiesc Con'resul american. @n rol deose8it deim"ortant este acordat "uterii >udectore\ti, \i Nn s"ecial Curii ?u"reme a [email protected]., "racticii acesteia \icontri8uiei "e care ea o aduce la res"ectarea le'alitii \i a ideilor statului de dre"t. Cercetarearelev mecanismul ra"orturilor dintre statul federal american \i statele federale, "ornind de la istoria\i evoluia fundamentrii acestor relaii. ?e arat, totodat, cum funcioneaG "ractic, Nn actualulmoment, re"artiia de com"etene Nntre "uterea central a [email protected]. \i dre"turile statelor federate.4elevQndu!se valoarea eD"erienei americane, se arat cum Nn condiii s"ecifice, Constituiile

raGiliei, Ar'entinei, =eDicului, eneGuelei, 4e"u8licii C+ile \i ili"inelor au "reluat modelul"reGidenial de 'uvernare, a"licQndu!l \i realiGQndu!l "ractic Nn funcie de elementele concrete \itradiiile lor naionale.

AnaliGa re'imurilor semi!"reGideniale acord un s"aiu su8stanial Regi3u%ui 'o%itic +iconstituiona% a% /ranei.Pe 8aGa unei am"le analiGe istorice ! de la istoricul ]0Etat cest moi] "Qnla ]fa"tul ma>oritar] \i ]te+nica coa8itrii] Nntre Pre\edinte, "rimul ministru \i Parlament, mai alescQnd ace\tia eD"rim o"iuni "olitice diferite ! este relevat "oGiia Constituiei din 136 Nn sistemulre'lementrilor de diverse ti"uri "e care le!a cunoscut rana. K Nnsemntate dintre cele mai mari seacord instituiei "reGideniale, relevQndu!se nu numai rolul deose8it care revine Pre\edintelui Nnsistemul actualei Constituii franceGe, dar \i mecanismul relaiilor dintre acesta \i "uterile statului.#lustrativ "entru vitalitatea \i ada"ta8ilitatea instituiilor franceGe este a"lica8ilitatea "revederilor

Constituiei din 136 ! conce"ut iniial ca o constituie ]gau%%ist)] ! Nn condiiile radical sc+im8ate Nncare "re\edintele \i "rimul ministru au a"arinut unor tendine "olitice diferite. Cercetarea analiGeaGnatura \i im"licaiile "uterilor conferite Pre\edintelui franceG de art.1- din Constituie, iar Nn ce

"rive\te :uvernul, "reGint s"ecificitatea ]co3'etenei reg%e3entare] \i rolul ordonanelor Nndre"tul constituional franceG. Cu referire la sistemul "arlamentar este evideniat trsturamecanismului franceG de or'aniGare a vieii "arlamentare 8icamerale, su8 forma multi!cameralismului, relevQndu!se atQt diferena de atri8uii \i de "oGiie "olitic Nntre Adunarea aional\i ?enat, cQt \i valoarea celei de ]a treia Camere] a Parlamentului franceG ! Consiliul Economic \i?ocial. ^n cadrul analiGei sistemului "olitic franceG se acord o atenie cuvenit rolului \i im"ortaneiConsiliului Constituional ca a"rtor al Constituiei \i 'arant al instituiilor statului de dre"t. ^naceast "arte a lucrrii sunt analiGate, Nn continuare, sistemele constituionale din 4omQnia, inlanda,Portu'alia \i Austria, care "reGint Nnsemnate similitudini, dar \i diferenieri fa de sistemul franceG.

8


35/472

Vol. 1

AnaliGa re'imurilor "arlamentare se concentreaG Nn s"ecial Nn >urul Siste3u%ui constituiona%ritanic, cu care "rile> este evideniat valoarea \i tradiiile instituiilor constituionale ale acestei ri.^n lucrare se insist asu"ra contri8uiei "e care documente istorice de mare reGonan, care \i!au

"strat "este secole vi'oarea \i im"ortana, "recum #agna C2arta A?@?9B( aeas Cor'us "ctA?;65B +i 4i%% of Rig2ts A?;75B au adus!o la fundamentarea Nntre'ului sistem al dre"turilor \ili8ertilor. ^n continuare, este eDaminat rolul Camerei Comunelor \i al Camerei 0orGilor )aflat Nn

"lin reform*, "oGiia 4e'inei Nn sistemul constituional 8ritanic \i "rero'ativele sale, mecanismul deela8orare a le'ilor, rolul "artidelor, or'aniGarea "arlamentar ! insistQndu!se asu"ra unor instituiis"ecifice 8ritanice "recum ]guvernu% fanto3)], instituia ]%ideru%ui 'o%itic] ! aducQndu!se totodatNn discuie \i unele elemente "rivind administraia local. ^n continuare sunt eDaminate constituiileunor ri avQnd re'imuri "arlamentare "recumS el'ia, :ermania, #talia,?"ania, ;a"onia, $anemarca,Klanda, :recia, #srael \.a.

K "arte deose8it de consistent a lucrrii este consacrat Regi3u%ui constituiona% a% Rusiei+i a% foste%or )ri co3uniste din Euro'a de R)s)rit.

Cercetarea relev "e lar' evoluiile sistemului "olitic din 4usia \i fosta @.4.?.?., analiGeaGdiferitele ti"uri de constituii )1316, 13(-, 13%%*, ra"ortQndu!le Nn toate caGurile la condiiile "olitice\i sociale eDistente Nn momentele res"ective. Este "us Nn lumin "rocesul de transformri ce a avutloc Nn "erioada lui =i+ail :or8aciov, diferitele "roiecte de reor'aniGare constituional avansate Nnanii 136%!1331, sunt analiGate condiiile care au dus la destrmarea @.4.?.?. \i la crearea unui nousistem de relaii Nntre fostele re"u8lici unionale devenite "e de"lin state inde"endente. Totodat, sunt

"use Nn lumin evoluiile "olitice im"ortante care au dus la ado"tarea Constituiei din 133(, noiledimensiuni ale sistemului "arlamentar sovietic, "rofilul noii instituii "reGideniale, im"ortana creriiCurii Constituionale a 4usiei, ca o eD"resie a "rioritii valorilor statului de dre"t.

@n ca"itol distinct analiGeaG evoluia constituional a unor state care au fcut "arte din fosta@niune ?ovietic ! @craina, elarus, Estonia, 0etonia, 0ituania, 4e"u8lica =oldova ! relevQndu!se

"articularitile s"ecifice ale edificrii noilor structuri \i mecanisme constituionale, Nn vi'oareactualmente Nn aceste ri.

Cercetarea sistemelor constituionale ale fostelor ri comuniste continu cu analiGare'lementrilor din Al8ania, ul'aria, Ce+oslovacia )devenit Ce+ia \i ?lovacia*, Polonia, @n'aria \ifosta #u'oslavie, relevQndu!se diversitatea te2nici%or fo%osite 'entru efectuarea refor3e%orconstituiona%e )constituii noi Nn ma>oritatea statelor foste socialiste, dar \i ada"tarea sau]amendarea] constituiilor anterioare ! Nn @n'aria \i o "erioad de tim" Nn Polonia*. EstimQndu!se crile foste socialiste din Euro"a de 4srit au Nntre"rins im"ortante succese "e drumul edificriiinstituiilor statului de dre"t, se relev "ractic cum funcioneaG acestea Nn fiecare caG \i se caut a seidentifica, din "unct de vedere te+nic!le'islativ, 'rinci'a%e%e inf%uene care s&au nregistrat naceste )ri n 'rocesu% de rena+tere a constituiona%is3u%ui. ?e relev, cu acest "rile>, c Nn

"rinci"al s!au Nnre'istrat trei ti"uri de influeneS franceG, 'erman \i american, care au fost avute Nn

vedere de autorii noilor constituii.^n conteDtul lucrrii, autorii aord o Nnsemntate cuvenit "rocesului constituional din4omQnia, relevQnd valoarea tradiiilor \i a conce"iilor \colii romQne\ti de dre"t constituional,diversele ti"uri de constituii "e care 4omQnia le!a cunoscut "e "arcursul istoriei sale, diferitele filiaiide idei "olitice \i constituionale "e care 'Qnditorii \i oamenii "olitici romQni le!au rece"ionat Nn modcreator, Nn 8aGa "rinci"iului instituii%e unui 'o'or nu au va%oare dect dac) e%e sunt o'eranaiona%) a acestui 'o'or APau% Negu%escu +i George "%eianu*. ?unt relevate o"iuniledemocratice ale rii du" 4evoluia din $ecem8rie 1363, faGele ela8orrii Constituiei din 1331,metodolo'ia urmat "entru ado"tarea acestui document, rece"ionarea unor "rinci"ii de dre"tconstituional 'eneral \i de dre"t internaional "u8lic, estimQndu!se Nn mod "oGitiv valoarea noilormecanisme create "entru a"rarea dre"turilor cetenilor. 4eferindu!se lanoua ca%itate a Ro3niei

89


36/472


de 3e3r) a Uniunii Euro'ene din ianuarie @::6, lucrarea "une Nn eviden ci \i direcii deaciune "entru Nntrirea ordinii constituionale, "entru asi'urarea res"ectului "rinci"iilor statului dedre"t, su8liniind Nn acest conteDt valoarea unor re'lementri normative care Nntre'esc, deGvolt \iasi'ur o corect a"licare a "rinci"iilor constituionale. Autorii mai relev, Nns, cu de"lin realism, \i

"osi8ilitile "ractice, care nu sunt Nnc nici "e de"arte e"uiGate, de Nntrire a res"ectului "entruordinea constituional, de afirmare tot mai "uternic a le'alitii, "entru com8aterea "rin mi>loaceeficiente a violenei, coru"iei, a oricrui ti" de a8uGuri \i "entru 'arantarea "rin mecanisme cQt maiadecvate a dre"turilor \i li8ertilor cetenilor.

Actuala ediie a $re"tului constituional com"arat(! a "atra ! su8stanial Nm8untit fa deediiile anterioare \i dimensionat la cerinele unui tratat ! atQt su8 as"ectul informrii cQt \i al arieide cu"rindere ! mai include \i analiGe consacrate unor sisteme "olitice \i constituionale unordominioane \i foste dominioane 8ritanice )Canada, Australia, oua _eeland, 4e"u8lica ?ud!African \i #ndia*, ale unor actuale ri socialiste )C+ina, Cu8a, Coreea de ord \i ietnam, "recum\i ale unor ri afro!asiatice, care se remarc "rin elemente de s"ecificitateS E'i"t, i'eria, TanGania,

4e"u8lica $emocratic Con'o ! Nnlumina noii Constituii din 2&&- !, 4e"u8lica ?ud!African, #ndia,#ran \i #raV, du" ado"tarea noii Constituii din 2&&-.Ca"itolul conclusiv al lucrrii, intitulat su'estiv T Refor3a constituiona%) $ cerin)

necesar) 'entru state%e 3e3re %a Uniunea Euro'ean). ratatu% Constituiona% +i dre'tu%Constituiona% +i dre'tu% constituiona% euro'ean relev sistemul de relaii ce eDist Nntrreordinea >uridic comunitar \i dre"tul constituional al statelor mem8re, Nn condiiile a"licrii

"rinci"iilor "rimordialitii dre"tului comunitar \i al a"lica8ilitii sale directe, "recum \i a res"ectuluisu8sidiaritii. ?unt Nnfi\ate modalitile "ractice folosite de statele mem8re "entru a asi'ura osincroniGare Nntre ordinea lor >uridic intern O Nn s"ecial constituional O \i dre"tul comunitar.

CQt "rive\te dre'tu% constituiona% euro'ean, cercetarea su8liniaG c, Nn actuala eta" aevoluiei relaiilor comunitare O cQnd Tratatul Constituional Euro"ean nu a intrat Nnc Nn vi'oare,datorit referendumurilor ne'ative din rana \i Klanda O acesta se Nnfi\eaG mai mult ca un set dere'uli orientative, definind "rinci"ii 'enerale fundamentale de or'aniGare "olitic, iar nu re'uli dedetaliu, consacrQnd re'lementri su"ranaionale.

ConcluGiile cercetrii evideniaG valoarea \i Nnsemntatea dre"tului constituional com"arat nunumai "entru cercettori, >uri\ti, oameni "olitici, dar \i "entru toi cei interesai s cunoasc \i sNnelea' sc+im8rile constituionale "roduse Nn viaa diferitelor ri. ?e relev, cu deose8ire,im"ortana dre"tului constituional com"arat "entru noile state mem8re ale @niunii Euro"ene O

"rintre care \i 4omQnia !, care urmeaG s efectueGe modificri constituionale Nn sco"ul alinierii lorla standardele \i eDi'enele comunitare.

PreGenta ediie a Tratatului de $re"t constituional com"arat este Nnsoit ! Nn afar de sinteGeNn lim8ile en'leG \i franceG O inserate c+iar la Nnce"utul lucrrii O \i de un sumar Nn lim8a franceG,

"recum \i de traducerea unor Constituii \i altor documente constituionale relevante din [email protected].,

=area ritanie, rana, #talia, :ermania, 4usia, ;a"onia \i Elveia, care sunt inte'rate la ca"itoleleres"ective.

CO#P"R"IVE CONSIUION"L L"& " sHnt2etic 'resentation of t2e 3ain ideas in t2e 'a'er &

T+e com"arative researc+ of t+e constitutional re'imes from various countries "resents a 'reatt+eoretical and "ractical im"ortance. #t alloXs, on t+e one +and, t+e definition of some common

"rinci"les, t+e identification of t+e institutions re/uired 85 an5 state of laX and, on t+e ot+er +and, as

8;


37/472

Vol. 1

re'ards t+e le'al tec+ni/ue, facilitates t+e "rocess of ela8oration and com"letion of t+e constitutionalmec+anisms.

T+erefore, t+e Treatise on com"arative constitutional laX Xas desi'ned O in order to meet8ot+ t+e demands of a t+eoretical stud5 and also t+e re/uirements for a "ertinent "ractical researc+on countries and t+eir constitutional s5stems O into four "artsS Part #, dedicated to 'eneral t+eoreticalissues, Part ##, X+ic+ anal5ses t+e main constitutional s5stems )"residential, semi!"residential,

"arliamentar5 and directorial*, Part ###, dealin' Xit+ "olitical s5stems in transition )4ussia and t+eformer Euro"ean socialist countries* and Part #, on constitutional s5stems +avin' +istorical and

"olitical "articularities )dominions and former ritis+ dominions, socialist countries, Afro!Asiancountries*.

Part #, dedicated to 'eneral t+eoretical issues, +i'+li'+ts, in t+e first "lace, t+e o8>ect andsi'nificance of t+e stud5 of com"arative constitutional laX, to furt+er maVe certain conce"tualdistinctions and "oints out t+e met+odolo'5, "ractical interest and functions of com"arative laX,Xit+ s"ecial em"+asis on "u8lic laX.

#n an attem"t to "resent t+eir oXn definition of com"arative constitutional laX, t+e aut+orsreac+ t+e conclusion t+at it re"resents a su8!8ranc+ of com"arative laX in 'eneral, an inde"endent

8ranc+, correlated Xit+ t+e s5stems of national laX, X+ic+ +as as main o8>ect t+e com"arison of"olitical!state institutions and t+e tec+ni/ues for draftin' t+e constitutions in order to identif5 t+e8est Xa5s and met+ods to 8etter t+eir oXn constitutional "rovisions.

Knce t+e o8>ect, met+od and field of action of com"arative constitutional laX are esta8lis+ed,t+e stud5 eDamines t+e "articularities of "olitical and constitutional re'imes, draXin' at t+e sametime a com"arative anal5sis of t+e role and "lace 'iven to t+e main state institutions )Parliament,Iead of state, :overnment, ;ustice, etc.*. urt+er on, t+e aut+ors "rovide an assessment of t+emodalities in X+ic+ certain fundamental conce"ts are to 8e found and a""lied to t+e s5stems understud5 )democrac5, +uman ri'+ts, and t+e control of constitutionalit5, ori'inal constituent "oXer andderived constituent "oXer, tec+ni/ues for revisin' t+e Constitution*.

?tartin' from t+e so!called ]traditional classification] of t+e constitutional re'imes in'residentia%( se3i&'residentia%( 'ar%ia3entarH and directoria% regi3es, t+e aut+ors +avecom"arativel5 researc+ed a num8er of & constitutions, em"+asisin' t+eir s"ecific features and

"eculiarities. T+e anal5sis is mainl5 focused on t+e oldest and t+e most re"resentative re'imes,considered as t5"ical for t+e res"ective t5"e of constitutional s5stem )USfor t+e "residential, /rancefor t+e semi!"residential, Great 4ritain for t+e "arliamentar5 and SWit*er%and for t+e directorialre'imes*. Kn t+e 8asis of a careful in/uir5, usin' t+e com"arative laX tec+ni/ues, t+e5 +i'+li'+tes"eciall5 t+e influences X+ic+ t+ese four ma>or t5"es of constitutional re'imes +ave eDercised overt+e constitutional order of various countries, and mainl5 over t+e former socialist countries, X+ic+drafted u" neX fundamental laXs after 133&.

T+e researc+ of t+e "residential re'imes "a5s s"ecial attention to t+e anal5sis of t+e U.S.'o%itica% and constitutiona% regi3e. ?tartin' from t+e democratic "rinci"les formulated 85 t+e 'reatsc+olars, X+o laid t+e foundations of t+e American democrac5, and es"eciall5 from 0incolns ideat+at no 3an is good enoug2 to govern over anot2er 3an Wit2out t2at ot2ers consent( t+eaut+ors "oint out +oX t+ese ma>or commandments reflect t+emselves in t+e American 'overnmentals5stem. urt+er on t+e5 revieX t+e "ro'rammatic documents of t+e American Constitutional 0aX,X+ic+ "rovides a govern3ent of %aWs( not a govern3ent of 'eo'%e], anal5sin' t+e "rovisions oft+e @.? Constitution in 1%6%. #n t+is conteDt, t+e5 underline t+e "olitical circumstances t+atcontri8uted to t+e ela8oration of t+e American Constitution and t+e definition of a set of lon'!standin' "rinci"les underl5in' t+e X+ole constitutional or'anisation. #n "articular, t+e5 "oint out t+e

86


38/472


s"ecificit5 of t+e American electoral s5stem, t+e "lace of t+e President Xit+in t+e s5stem ofse"aration of "oXers, t+e d5namics of t+e relations 8etXeen t+e President and t+e @.?. Con'ress, as

Xell as t+e role of t+e "u8lic o"inion, eDercisin' an efficient and, sometimes, a decisive control overt+e con'ressmens activit5. T+e5 focus on t+e 8icameral nature of t+e American "arliamentar5s5stem, eD"lainin' t+e reasons +avin' contri8uted to its ado"tion related es"eciall5 to t+e structureof t+e federal state. 0ater on, t+e5 anal5se t+e laX enactment "rocedure in t+e s5stem in force in t+e@nited ?tates, t+e statute of =Ps and t+e relations 8etXeen t+e tXo C+am8ers of t+e AmericanCon'ress. A s"ecial role is "la5ed 85 t+e >udicial "oXer, es"eciall5 to t+e @.?. ?u"reme Court, to its

"ractice and its contri8ution to t+e o8servance of t+e le'al order and t+e state of laX!related ideas.T+e researc+ em"+asises t+e mec+anism of relations 8etXeen t+e American federal state and t+efederated states, 8e'innin' Xit+ t+e +istor5 and t+e evolution of su8stantiatin' t+ese relations. T+e5also s+oX +oX t+e distri8ution of com"etence 8etXeen t+e American central "oXer and t+e ri'+ts oft+e federated states XorVs in "ractice noXada5s. Em"+asisin' t+e value of t+e American eD"erience,t+e5 s+oX +oX t+e Constitution of raGil, Ar'entina, =eDico, eneGuela, 4e"u8lic of C+ile andP+ili""ines, taVin' into account t+eir s"ecific circumstances, ado"ted t+e "residential model andim"lemented it in "ractice 8ased on t+e concrete elements and t+eir national traditions.

T+e anal5sis of t+e semi!"residential re'imes "a5s "rominent attention to t+e /renc2 'o%itica%and constitutiona% regi3e. Kn t+e 8asis of an overall +istorical anal5sis ! 8e'innin' Xit+ t+e+istorical Xordin' ]LXEtat cXest 3oi and u" to t2e 3aQoritH fact and t2e co2aitationtec2niue] 8etXeen t+e President, t+e Prime!=inister and t+e Parliament, s"eciall5 X+en t+e5eD"ress different "olitical vieXs ! it is em"+asised t+e "lace of t+e 136 Constitution Xit+in t+es5stem of t+e various constitutional re'ulations X+ic+ +ave 8een ado"ted over t+e 5ears in rance. As"ecial attention is "aid to t+e "residential institution, "ointin' out not onl5 t+e s"ecial role of t+ePresident Xit+in t+e "resent renc+ constitutional s5stem, and also to t+e mec+anism of relations

8etXeen t+e latter and t+e state "oXers. #llustrative for t+e vitalit5 and t+e ada"ta8ilit5 of t+e renc+institutions is t+e a""lica8ilit5 of t+e "rovisions of t+e 136 Constitution ! conceived initiall5 as a]Gau%%istConstitution ! under t+e circumstances radicall5 c+an'ed X+en t+e President and t+ePrime!=inister 8elon' to different "olitical tendencies. T+e researc+ anal5ses t+e nature and t+eim"lications of t+e "oXers vested in t+e renc+ President 85 article 1- of t+e Constitution and, asre'ards t+e :overnment, "resents t+e s"ecificit5 of ]t2eregu%ating co3'etence] and t+e role of t+eordinances in t+e renc+ Constitutional 0aX. 4e'ardin' t+e "arliamentar5 s5stem, t+e aut+ors+i'+li'+t t+e feature of t+e renc+ mec+anism of or'anisation of t+e 8icameral "arliamentar5 life, int+e s+a"e of a multi!cameral s5stem, em"+asisin' t+e different attri8utions and t+e difference of

"olitical "osition 8etXeen t+e ational Assem8l5 and t+e ?enate, as Xell as t+e value of ]the thirdham*er] of t+e renc+ Parliament ! t+e Economic and ?ocial Council. #n t+e anal5sis of t+e renc+

"olitical s5stem an a""ro"riate attention is "aid to t+e role and t+e im"ortance of t+e ConstitutionalCouncil as t+e defender of t+e Constitution and 'uarantor for t+e institutions of t+e state of laX.urt+er on ! in t+is "art of t+e 8ooV ! t+e aut+ors anal5se t+e constitutional s5stems of 4omania,inland, Portu'al and Austria, X+ic+ "resent interestin' similarities 8ut also differentiations 85com"arison Xit+ t+e renc+ s5stem.

T+e anal5sis of t+e "arliamentar5 re'imes concentrates es"eciall5 around t2e 4ritis2constitutiona% sHste3, em"+asisin' t+e value and traditions of t+e constitutional institutions. #n t+is

"art of t+e researc+, t+e5 focus on t+e contri8ution of resoundin' +istorical documents, X+ic+ +avemaintained over t+e centuries t+eir force and si'nificance, as t2e #agna Carta A?@?9B( aeasCor'us "ct A?;65Band 4i%% of Rig2ts A?;75B+ad to t+e foundation of t+e X+ole s5stem of ri'+tsand freedoms. urt+er on, it is eDamined t+e role of t+e Iouse of Commons and t+e Iouse of 0ords,

87


39/472

Vol. 1

in full reform, t+e Bueens "lace in t+e ritis+ constitutional s5stem and +er "rero'atives, t+e laXenactment mec+anism, t+e role of t+e "olitical "arties, t+e "arliamentar5 or'anisation ! es"eciall5

insistin' on certain s"ecific ritis+ institutions suc+ as ]t2e s2adoW Cainet( t2e 'o%itica%%eader(and 8rin'in' also into discussion certain elements re'ardin' t+e local 'overnment. urt+eron, t+e5 eDamine t+e constitutions of several countries Xit+ "arliamentar5 re'imes, suc+ asS el'ium,:erman5, #tal5, ?"ain, ;a"an, $enmarV, et+erlands, :reece, #srael, Canada, Australia and eX_ealand.

A si'nificant "art of t+is "a"er deals Xit+ t2e constitutiona% regi3e of Russia and of t2eot2er for3er co33unist countries fro3 Eastern Euro'e.

T+e researc+ "oints out t+e develo"ments of t+e "olitical s5stem in 4ussia and in t+e former?oviet @nion, anal5ses t+e various t5"es of Constitutions )1316, 13(-, 13%%*, relatin' all of t+em tot+e "olitical and social circumstances eDistin' at t+at time. #t is +i'+li'+ted t+e "rocess oftransformations X+ic+ tooV "lace durin' :or8atc+evs "eriod, t+e various "ro>ects of constitutionalre!or'anisation 8etXeen 136%!1331, t+ere are anal5sed t+e circumstances X+ic+ contri8uted to t+edisinte'ration of t+e ?oviet @nion and to t+e creation of a neX s5stem of relations 8etXeen t+eformer re"u8lics of t+e union X+ic+ 8ecame X+oll5 inde"endent states. T+ere are also +i'+li'+tedt+e ma>or "olitical develo"ments leadin' to t+e enactment of t+e Constitution of 133(, t+e neXdimensions of t+e 4ussian "arliamentar5 s5stem, t+e "rofile of t+e neX "residential institution, t+eim"ortance of settin'!u" t+e Constitutional Court of 4ussia as an eD"ression of t+e "riorit5 'iven tot+e values of t+e state of 0aX.

#n a distinct c+a"ter t+e aut+ors anal5se t+e constitutional evolution of some former sovietre"u8lics, included 8efore in t+e @??4 liVe @Vraine, elarus, Estonia, 0atvia, 0it+uania, =oldova,underlinin' t+e s"ecific "eculiarities of t+e "rocess of 8uildin' u" t+e neX structures andconstitutional mec+anisms, "resentl5 in force in t+ese countries.

T+e researc+ of t+e constitutional s5stem 8elon'in' to t+e former communist countriescontinues Xit+ t+e anal5sis of t+e re'ulations in Al8ania, ul'aria, CGec+oslovaVia )CGec+ 4e"u8licand ?lovaV 4e"u8lic*, Poland, Iun'ar5 and former u'oslavia, em"+asisin' t2e diversitH oftec2niues used in t2e 'rocess of constitutiona% refor3 )neX Constitutions in most formersocialist countries, 8ut also ad>ustment or ]amendment] of t+e "revious Constitutions in Iun'ar5and, for some time, in Poland*. Estimatin' t+at t+e former Eastern Euro"ean socialist countries +aveac+ieved successes on t+eir Xa5 to im"lementin' t+e institutions of t+e state of laX, t+e aut+orseD"lain +oX t+ese institutions XorV in eac+ case and t+e5 seeV to identif5, from t+e tec+nical andle'islative "oints of vieX( t2e 3ain inf%uences registered in t2esecountries in t2e 'rocess of t2ereirt2 of constitutiona%is3. Kn t+is occasion, t+e5 "oint out t+at t+ree ma>or influences Xeremainl5 re'istered ! /renc2( Ger3an and "3erican! X+ic+ Xere taVen into account 85 t+e aut+orsof t+e neX Constitutions. #n t+e conteDt of t+e researc+, t+e aut+ors "a5 a s"ecial attention to t+econstitutional "rocess in 4omania, em"+asisin' t+e value of t+e traditions and conce"ts 8elon'in' tot+e 4omanian sc+ool of constitutional laX, t+e various t5"es of constitutions t+at 4omania +ave +addurin' its +istor5, t+e various sets of "olitical and constitutional ideas X+ic+ t+e 4omanian sc+olarsand "oliticians +ave received in a creative Xa5, on t+e 8asis of t+e "rinci"le t+at t2e institutions ofa 'eo'%e 2ave va%ue on%H if t2eH are t2e nationa% WorY of t2at 'eo'%e )Paul e'ulescu and:eor'e AleDianu*.

T+ere are +i'+li'+ted t+e democratic o"tions of our countr5 after t+e 4evolution in $ecem8er1363, t+e sta'es re/uired 85 t+e ela8oration of t+e Constitution of 1331, t+e met+odolo'5 "ursued inorder to enact t+is document, understandin' t+e "rinci"les of constitutional laX and "u8licinternational laX, "ositivel5 estimatin' t+e value of t+e neX mec+anisms created for defendin' t+e

85


40/472


41/472

Vol. 1

DROI CONSIUIONNEL CO#P"RJSHnt2se

0a rec+erc+e com"arative des r'imes constitutionnels des diffrents "a5s"rsente uneconsidra8le im"ortance autant de "oint de vue t+ori/ue /ue du "oint de vue "rati/ue. Elle "ermet,dune "art, la dfinition des certains "rinci"es communs, lidentification des institutions ncessaires Htout Etat de droit et dautre "art, facilite ! sous las"ect de la tec+ni/ue >uridi/ue ! le "rocessusdla8oration et de mise au "oint des mcanismes constitutionnels.

Ainsi, le Trait de droit constitutionnel com"ar a t conu ! "our satisfaire non seulementauD eDi'ences dune rec+erc+e t+ori/ue, mais aussi auD demandes dune anal5se "rati/ue "ertinente

"ar "a5s et s5st7mes constitutionnels, en /uatre "artiesS Partie 1!7re, consacre auD "ro8l7mest+ori/ues 'nrauD, Partie 27me, com"renant lanal5se des "rinci"auD s5st7mes constitutionnels)"rsidentiel, semi!"rsidentiel, "arlementaire et directorial*, Partie (!7me, ddie auD s5st7mes

"oliti/ues en transition )4ussie et les anciens "a5s socialistes Euro"ens* et Partie !7me, /uieDamine les s5st7mes constitutionnels en "rsentant leurs "articularits +istori/ues et "oliti/ues)dominions et anciens dominions 8ritanni/ues, "a5s socialistes, "a5s afro!asiati/ues*.

0a Partie 1!7re, ddie auD "ro8l7mes t+ori/ues 'nrauD, met en vidence surtout lo8>et etlim"ortance de ltude du droit constitutionnel com"ar, "our raliser ensuite certaines dlimitationsconce"tuelles et souli'ner la mt+odolo'ie, lintrt "rati/ue et les fonctions du droit com"ar, avecune a""roc+e s"ciale "our le droit "riv.

En essa5ant de donner une dfinition "ro"re du droit constitutionnel com"ar, les auteurs

arrivent H la conclusion /uelle re"rsente une sous!8ranc+e du droit com"ar en 'nral, 8ranc+eind"endante, corrle auD s5st7mes de droit nationauD, a5ant "our o8>et surtout la com"araison desinstitutions "oliti/ues et tati/ues, et aussi les tec+ni/ues dla8orer les constitutions en vuedidentifier les meilleures voies et mt+odes damliorer les "ro"res r'lementationsconstitutionnelles.

Aussitet, la mt+ode et le domaine daction du droit constitutionnel com"ar ontt ta8lis, la rec+erc+e eDamine les "articularits des r'imes "oliti/ues et constitutionnels, enralisant une anal5se com"are du rustice etc.*. 0es auteurs valuent aussi les modalits dansles/uelles certains conce"ts fondamentauD se retrouvent et sa""li/uent dans les s5st7mes anal5ss)la dmocratie, les droits de l+omme, le contr


42/472


r'imes constitutionnels ont eu sur lordre co

drept constitutional comparat vol i tratat calinoiu duculescu c duculescu

Documents