UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE DREPT

DREPT ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEIPARTEA IAsist. univ. drd. CTLIN BLAN

- SUPORT CURS Anul II Semestrul I

2008

2

CUPRINSPrezentare preliminar ............................................................................................... Cap. I. Dreptul i administraia public ................................................................... I.1. Noiunea de administraie public ..................................................................... I.2. Sistemul administraiei publice ......................................................................... I.3. Dreptul administrativ ca ramur a sistemului de drept ...................................... I.4. Dreptul administrativ i tiina administraiei ................................................... I.5. Raportul juridic de drept administrativ ............................................................. Cap. II. Administraia public central .................................................................... II.1. Precizri prealabile ........................................................................................... II.2. Unitile administrativ-teritoriale, cadru de realizare a administraiei publice centrale ............................................................................................................. II.3. Guvernul .......................................................................................................... II.3.1. Rolul Guvernului ..................................................................................... II.3.2. Modul de lucru al Guvernului ................................................................. II.3.3. Primul Ministru ....................................................................................... II.3.4. Secretariatul General al Guvernului ........................................................ II.3.5. Minitrii ................................................................................................... II.3.6. Actele juridice ale Guvernului ................................................................ II.3.7. Rspunderea politic a Guvernului ......................................................... II.3.8. Rspunderea penal a membrilor Guvernului ......................................... II.4. Autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale ........................ II.5. Autoriti administrative autonome ............................................................... II.6. Actele autoritilor administrative de specialitate ......................................... Cap. III. Administraia public local ...................................................................... III.1. Principiile administraiei publice locale ........................................................ III.1.1. Precizri prealabile ............................................................................... III.1.2. Principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii, principiul desconcentrrii serviciilor publice ..................................................................... III.1.3. Principiul eligibilitii ............................................................................ III.1.4. Principiul legalitii ................................................................................ III.1.5. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit .................................................................................................... III.2. Autoritile administraiei publice locale ........................................................ III.2.1. Autoritile administraiei publice locale din comune i orae .............. III.2.2. Autoritile administraiei publice locale din judee .............................. 3 6 6 7 8 9 9 11 11 11 13 13 14 15 16 16 17 18 20 21 23 23 25 25 25 25 30 31 32 33 33 35

III.2.3. Prefectul ................................................................................................. Cap. IV. Funcia public. Serviciul public ................................................................ IV.1. Funcia public ............................................................................................... IV.1.1. Precizri prealabile ................................................................................ IV.1.2. Clasificarea funciilor publice ................................................................ IV.1.3. Condiiile de acces ntr-o funcie public .............................................. IV.1.4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici ....................................... IV.1.5. Rspunderea funcionarilor publici ........................................................ IV.2. Serviciul public ............................................................................................... Teste .............................................................................................................................. Bibliografie recomandat .............................................................................................. Rspunsuri Teste ........................................................................................................... Resurse WEB ................................................................................................................

36 39 39 39 40 41 42 47 51 55 61 61 62

2

PREZENTARE PRELIMINARLucrarea de fa i propune s prezinte ntr-un mod sintetic cele mai importante aspecte privind dreptul administrativ, principiile fundamentale ale dreptului administrativ, principiile de funcionare ale administraiei publice i ale autoritilor publice, modul n care aceste autoriti se organizeaz ntr-un sistem organic, definind raporturile care se stabilesc ntre ele, alctuirea, compunerea, funcionarea i controlul exercitat n forme specifice asupra lor. Pornind de la noiunile dobndite anterior la alte discipline, cum ar fi teoria general a dreptului, drept constituional, drept civil, studenii urmeaz s dobndeasc o privire de ansamblu asupra locului i rolului dreptului administrativ n sistemul de drept din ara noastr n general i n cadrul dreptului public n particular, cu o privire comparativ asupra altor ramuri de drept. Lucrarea pune accentul pe elementele care delimiteaz dreptul administrativ de alte ramuri ale dreptului, pe caracterele juridice specifice ale dreptului administrativ, ale raporturilor juridice de drept administrativ pentru a permite recunoaterea n practic a situaiilor n care devin aplicabile normele de drept administrativ. n prima parte vom urmri dobndirea cunotinelor generale cu privire la administraia public, la autoritile administrative, la caracterele juridice ale acestor autoriti, modul de organizare ntr-un sistem articulat al acestora. Studenii trebuie s cunoasc att sistemul administraiei publice centrale ct i cel al administraiei publice locale, mpreun cu raporturile care se stabilesc ntre acestea. Cu privire la administraia public central vor fi avute n vedere principiile generale de organizare, raporturile dintre puterea legislativ, puterea judectoreasc i puterea executiv, compunerea, alctuirea i funcionarea autoritilor administraiei publice centrale, respectiv guvernul, primul-ministru, ministerele, minitrii, autoritile administrative centrale de specialitate, autoritile administrative autonome. Vor fi avute n vedere n mod special condiiile de valabilitate, de form i de fond, ale actelor emise de diversele autoriti ale administraiei publice centrale urmrindu-se competena, regulile de procedur, nceperea, ntinderea i ncetarea efectelor acestor acte. Studenii vor identifica situaiile n care valabilitatea actelor emise de autoritile centrale este pus sub semnul ntrebrii. Totodat vor recunoate i vor defini noiunile de rspundere juridic , politic sau penal, a membrilor guvernului, vor urmri procedura de tragere la rspundre a membrilor guvernului i vor identifica acele situaii n care membrii guvernului sunt trai la rspundere potrivit legii speciale. Pentru aceasta se va avea n vedere dezvoltarea aptitudinilor studenilor de a lucra 3

cu actele normative, de a interpreta i de a putea aplica n practic coninutul acestor acte. Studenii vor dobndi de asemenea o viziune de ansamblu asupra administraiei publice locale, urmnd s studieze sistemul autoritilor administraiei publice locale, principiile generale de funcionare, raporturile dintre administraia central i administraia local. Vor fi aprofundate diferitele sisteme de organizare i funcionare a administraiei publice locale, fiind puse n discuia studenilor avantajele i dezavantajele acestor sisteme. Se are n vedere dobndirea de ctre studeni a cunotinelor necesare cu privire la autoritile administraiei publice locale, la modul de compunere, organizare, funcionare i de control al acestor autoriti. Studenii trebuie s recunoasc diferenele dintre autoritile locale i autoritile centrale, importana autoritilor locale n sistemul autoritilor statului, modul n care competenele acestor autoriti urmeaz a fi exercitate, sub controlul autoritii centrale, n folosul colectivitlor locale. Vor fi avute din nou n vedere condiiile de fond i de form care influeneaz valabilitatea actelor autoritilor locale. Partea a doua a lucrrii i propune familiarizarea studenilor cu noiunile de serviciu public, funcie public, funcionar public. Studenii vor recunoate diferitele categorii de servicii publice, rolul acestora i principiile generale care stau la baza funcionrii lor, vor defini noiunea de funcie public, vor cunoate teoriile referitoare la natura juridic a funciei publice precum i clasificarea funciilor publice. Se va pune accentul pe modul de organizare a funciei publice n ara noastr- condiii de acces, perioada de stagiu, evaluare funcionarilor publici, incompatibilitile i conflictele de interese care pot aprea n legtur cu funcia public, pe drepturile i obligaiile funcionarilor publici, pe rspunderea juridic a acestora disciplinar, civil, penal sau contravenional, pe modalitile de modificare i de ncetare a raportului de serviciu. Partea a treia prezint proprietatea public i regimul juridic aplicabil acesteia din perspectiva dreptului administrativ, avndu-se n vedere n principal caracterele juridice ale proprietii publice i modalitile n care bunurile proprietate public pot fi puse n valoare, respectiv nchirierea, darea n administrare, darea n folosin cu titlu gratuit i concesiunea. Studenii vor mbina cunotiinele teoretice cu cele practice pentru a recunoate elementele specifice ale contractelor administrative n general, ale contractului de concesiune n particular. Partea a patra trateaz actul juridic administrativ, principala form de activitate a admninistraiei publice, menionnd definiia, principalele caracteristici, condiiile de form i de fond precum i relevana acestora din punctul de vedere al legalitii actului administrativ. Studenii trebuie s dobndeasc cunotiinele necesare care vor permite evaluarea unui act administrativ din punct de vedere al valabilitii i modalitile de control care pot fi utilizate pentru a realiza aceasta: controlul administrativ, controlul contencios. Pentru aceasta studenii vor avea n 4

vedere aspectele practice ale controlului legalitii actelor administrative exemplificate prin exemplele practice care vor fi cuprinse n aceast parte a cursului. Ultima parte trateaz rspunderea administrativ, n special rspunderea contravenional. Vom sublinia n special aspectele practice care permit delimitarea contraveniei de infraciune, cunoaterea sanciunilor contravenionale, a modalitilor de executare a cestora, a elementelor care condiioneaz valabilitatea unui proces-verbal, a cilor de atac mpotriva unui proces verbal de contravenie. n ncheiere menionm faptul c studenii trebuie s aib n vedere faptul c dreptul administrativ trebuie privit i neles n contextul general al dreptului, fr a se pierde din vedere legturile cu alte ramuri ale dreptului. Numai prin folosirea cunotinelor acumulate anterior, prin mbinarea acestora cu cunotiinele specifice dreptului administrativ se va reui valorizarea practic a cestora.

5

CAPITOLUL I DREPTUL I ADMINISTRAIA PUBLICI.1. NOIUNEA DE ADMINISTRAIE PUBLICTermenul de administraie1 este susceptibil de a avea dou accepiuni. O prim accepiune, folosit n limbaj curent, consider c prin acest termen se definete o activitate, respectiv activitatea prin care se gireaz, se administraeaz o afacere. Potrivit celei de a doua accepiuni administraia public reprezint ansamblul organelor prin care este condus o afacere (de exemplu Consiliul de administraie n dreptul privat), iar n cazul administraiei publice ea reprezint ansamblul organelor prin care sunt conduse i executate sarcinile publice. Sub aspect organizatoric, administraia (indiferent dac este particular sau public) trebuie privit nu numai ca activitate, ca aciune prestatoare, ci i ca mod de organizare a unor structuri menite s realizeze aceast activitate. Spre deosebire de dreptul privat n care organelor de administraiei le revine sarcina satisfacerii intereselor individuale ale persoanleor crora le aparine afacerea care este administrat, n dreptul public administraiei i revine sarcina satisfacerii interesului general, sarcin pe care o realizeaz prin intermediul serviciilor publice. Administraiei publice i revine sarcina de a satisface acele necesiti ale indivizilor care nu ar putea fi satisfcute prin iniiativa particular, fie deoarece ele exced prin amploare posibilitile particularilor, fie deoarece satisfacerea acestor necesiti nu este purttoare de profit.administraia acioneaz pentru realizarea binelui comun i a interesului general. Interesul general nu este interesul societii vzut ca interes distinct de interesele membrilor societii ci ca un ansamblu al necesitilor umane. Coninutul noiunii de interes general nu poate fi clar definit, el evolund n funcie de gradul de dezvoltare al unei societi, de datele sociologice. PentruTermenul de administraie provine din limba latin, administer traducndu-se prin: agent, ajuttor, servitor, sau ntr-un alt sens, instrument. Verbul administro nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija. Cuvntul administer aproape sinonim cu minister care nseamn servitor, ngrijitor, ajuttor s-a format din rdcina minus minor, care nseamn mai puin i din prefixul ad, care arat direcia, sensul i subliniaz starea de inferioritate n raport cu magister ce se traduce prin cel care comand, superiorul, eful cuvnt care s-a format din magis care nseamn mai mult. Dicionarul limbii romne reine pentru verbul a administra, explicaia: a conduce, a crmui, iar pentru administraie totalitate, autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de probleme administrative ale unei instituii sau agent economic.1

6

realizarea acestui interes administraia public dispune de prerogativele puterii publice : de a lua hotrri n lipsa acordului i de a le executa. Intruct sarcina administraiei publice o reprezint realizarea interesului general, voina public acordat administraiei va nvinge voina indivizilor ori de cte ori aceasta se va opune scopului urmrit de autoritile administrative.

I.2. SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICEAdministraiei publice i revine n societatea contemporan, n temeiul Constituiei, o serie de sarcini importante, cum ar fi: asigurarea ordinii interne, asigurarea securitii externe, instruirea locuitorilor, asigurarea condiiilor de executare a legilor, administrarea domeniului public etc. Organele administraiei publice urmresc ca, prin ntreaga lor activitate s satisfac, n cele mai bune condiii, cerinele sociale, s contribuie la dezvoltarea social n ritm ct mai rapid i pe toate planurile, s asigure ordinea de drept, drepturile i libertile democratice, s apere integritatea teritorial, independena rii, s acioneze pentru afirmarea rii n viaa internaional. Pentru realizarea acestor sarcini statul nfiineaz servicii publice crora legea le stabilete atribuiile i competenele, cum ar fi servicii publice de meninere a ordinii, servicii publice de educaie, servicii de finane publice, de adminitrare a domeniului public .a.m.d. Toate aceste servicii au drept obiectiv realizarea legii. Ele sunt realizate ntr-un sistem de autoriti i organe, alctuind administraia public. n realizarea sarcinilor sale, statul nfiineaz i alte categorii de servicii publice, care, realiznd n practic atribuiile puterii legislative i judectoreti (servicii publice de legiferare Parlamentul, servicii publice judiciare nalta Curte de Casaie i Justiie), nu fac parte din administraia public. Sarcinile i atribuiile administraiei publice sunt realizate de autoriti administrative, organe administrative i instituii publice. Acestea pot fi clasificate n funcie de modul de formare n autoriti administrative alese (Consiliul Local, Consiliul Judeean, Primarul) i autoriti administrative numite (minitrii, prefecii), n funcie de natura lor n organe colegiale (alctuite din mai multe persoane Consiliul Local, Consiliul Judeean) i organe unipersonale (compuse dintr-o singur persoan primarii), n funcie de competena lor n organe sau autoriti administrative centrale (care au competen pe ntrg teritoriul rii Guvernul), organe sau autoriti administrative locale (care au competen ntr-o anumit unitate administrativ teritorial prefecii), organe sau autoriti administrative cu competen general (care au competen n toate domeniile vieii economice i sociale Guvernul) i organe sau autoriti administrative cu competen special (care i pot exercita atribuiile ntr-un domeniu delimitat ministerele). De asemenea organele i autoritile administrative prezint o serie 7

de caracteristici specifice: sunt autoriti administrative ale statului exercitnd prerogative ale puterii publice, ele pot face apel la fora de constrngere a statului pentru realizarea sarcinilor ncredinate; sunt nfiinate prin lege sau pe baza legii; activitatea lor vizeaz realizarea interesului general al societii i se desfoar n temeiul legii; activitatea lor se realizez prin intermediul unui personal de specialitate format din funcionari publici.

I. 3. DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR A SISTEMULUI DE DREPTPornind de la clasificarea clasic a dreptului n jus publicum i jus privatum respectiv n drept public, care reglementeaz raporturile dintre autoritile statului i dintre acestea i ceteni i drept privat, care reglementeaz raporturile dintre indivizi, observm c, ntruct scopul principal al dreptului administrativ l reprezint protejarea intereselor generale el poate fi alturat celorlalte ramuri ale dreptului care, mpreun, alctuiesc dreptul public. Dei are multe aspecte n comun cu dreptul constituional care reglementeaz modul de organizare al statului, dreptul administrativ pune accentul pe modul n care autoritile statului funcioneaz, pe raporturile juridice care se stabilesc ntre acestea precum i ntre acestea i particulari. Spre deosebire de dreptul financiar care reglementeaz raporturile dintre organele financiare i celelelte organe ale statului sau particulari, dreptul administrativ reglementeaz modul de organizare al organelor statului care au atribuii financiare. Dac dreptul penal reglementeaz raporturile juridice care i-au natere prin svrirea unei infraciuni, dreptul administrativ reglementeaz raporturile care i-au natere prin svrirea unei fapte care prezint un pericol social inferior, fapt considerat contravenie. Dreptul internaional public reglementeaz raporturile dintre state n timp ce dreptul administrativ reglementeaz modul de organizare i funcionare al autoritilor cu atribuii n acest domeniu, cum ar fi Ministerul afacerilor Externe. Ca ramur autonom a sistemului de drept, dreptul administrativ prezint o serie de trsturi distincte. Una din cele mai importante trsturi o reprezint dinamismul su. Datorit necesitii de adaptare a administraiei publice la necesitile sociale, la care se adaug procesul de modernizare prin care aceasta trece n ara noastr actele normative care alctuiesc dreptul administrativ sunt frecvent modificate, acest fapt fcnd din aceast ramur una din cele mai complexe ale dreptului. n plus dreptul administrativ nu este codificat, reglementrile existente fiind rareori unitare sau uniforme. n mod asemntor cu celelalte ramuri de drept, principalul izvor al dreptului administrativ l reprezint Constituia la care se adaug legile organice, legile ordinare, hotrrile i ordonanele de guvern, actele autoritilor administrative 8

guvern, minitri, consilii locale, consilii judeene, primari, preedinii consiliilor judeene, prefeci.

Trebuie s menionm totui c nelegerea dreptului administrativ nu se poate realiza n absenaunei bune cunoateri a jurisprudenei existente n acest domeniu.

I.4. DREPTUL ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEIntre noiunea de drept administrativ i cea de tiina administraiei nu se poate pune semnul egalitii. Dreptul administrativ i tiina administraiei urmresc scopuri diferite fr a folosi aceleai mijloace. Dreptul administrativ este alctuit din totalitatea normelor de drept care reglementeaz raporturile stabilite ntre autoritile sau organele administrative, precum i raporturile dintre acestea i ceteni n timp ce tiina administraiei folosete informaii din diverse ramuri ale tiinelor sociale sociologie, economie, psihologie, istorie n scopul eficientizrii administraiei publice prin pregtirea de menegeri cu o nalt calificare. Cele dou noiuni au n comun faptul c motorul principal care se ascunde n spatele lor l reprezint interesul general pe care administraia l slujete.

I.5. RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIVNormele de drept care alctuiesc dreptul administrativ au fost emise n scopul reglementrii raporturilor juridice de drept administrativ, cu alte cuvinte a relaiilor sociale care i-au natere ntre autoritile administrative sau ntre acestea i cei administrai. Raporturile juridice de drept administrativ se nasc, se modific sau se sting n activitatea de realizare de ctre autoritile administrative a sarcinilor puterii publice, respectiv acelea de a pregti executarea legilor sau de a executa legile n concret. Raporturile juridice de drept administrativ pot fi de subordonare, de conflict i de colaborare. Forma cea mai des ntlnit o reprezint raporturile juridice de subordonare, care i-au natere fie din voina legiuitorului fie din voina subiectului supraordonat, respectiv a autoritii administrative. Raporturile juridice de conflict, care pot fi raporturi contravenionale sau raporturi de contencios administrativ, au drept caracteristic faptul c autoritile administrative au sarcina de a constata i de a sanciona fapte considerate contravenii, de a anula 9

acte admunistrative ilegale, de a recunoate un drept i de a soluiona o cerere referitoare la un drept formulat de un particular. Raporturile juridice de colaborare apar ca urmare a manifestrii de voin a ambelor subiecte, att a celui de drept public ct i a persoanei de drept privat. Izvoarele raporturilor juridice de drept administrativ sunt actele juridice i faptele juridice n legtur cu care legiuitorul reglementeaz naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic de drept administrativ. Actele juridice, ca manifestri de voin fcute cu scopul de a crea, de a modific sau de a stinge un raport juridic de drept administrativ, reprezint principalul izvor al acestui tip de raporturi. Faptele juridice administrative sunt acele aciuni sau inaciuni care, fie sunt savrite, dei legea interzicea savrirea lor, fie , dei legea oblig la svrirea lor, nu sunt svrite i de care, normele de drept administrativ leag naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic administrativ. Dintre elementele raporturilor juridice administrative- subiect, obiect i coninut- prezint importan subiectul i obiectul care prin aspectele particulare pe care le prezint se difereniazde alte tipuri de raporturi juridice. Astfel, cel puin un subiect va avea calitatea de autoritate administrativ, organ administrativ sau funcionar public. Cel de al doilea subiect poate fi o autoritate administrativ, organ administrativ, instituie public, funcionar public sau o persoan fizic sau juridic de drept privat. Obiectul raporturilor juridice administrative este determinat de sfera relaiilor sociale pe care le reglementeaz normele de drept administrativ. Raporturile juridice de drept administrativ se nasc, se modific sau se sting n baza unei manifestri de voin, exercitat fie din oficiu, fie la cerere.ntruct una din problemele ridicate de dreptul administrativ o reprezint tocmai identificarea naturii juridice administrative a unui raport juridic, pentru a-i aplica un regim juridic de drept public, se poate folosi drept criteriu de identificare principala trstur a acestui tip de raporturi juridice, care const n inegalitatea prilor. Spre deosebire de dreptul privat n care regula o constituie acordul prilor att la naterea ct i la modificare unui raport juridic, n dreptul administrativ, ntruct scopul administraiei este protejarea interesului general, autoritatea administrativ are posibilitatea de a nate, a modifica sau a stinge prin manifestri unilaterale de voin raporturile juridice de drept administrativ.

10

CAPITOLUL II ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRALII.1. PRECIZRI PREALABILENoiunea de administraie public central desemneaz sistemul organelor administrative organizat n subordinea puterii centrale pentru satisfacerea intereselor generale ale societii. Principiul care st la baza acestui sistem este principiul subordonrii ierarhice, astfel nct organizarea sa este una piramidal a crei conducere este reprezentat de ctre guvern. Analiznd sintagma administraie public central apare necesar realizarea unei distincii ntre unitile administrativ teritoriale i colectivitile locale. Deoarece aceeai poriune din teritoriul naional ntrunete ambele caliti, de multe ori sunt confundate prelungirile din teritoriu ale administraiei publice centrale cu autoritile administrative autonome. Aciunea administraiei publice presupune divizarea teritoriului de natur a permite satisfacrea necesitilor care in de interesul general oriunde s-ar afla aceste, fie la nivel naional, fie la nivel local. Divizarea teritoriului este una dubl pentru ndeplinirea sarcinilor administraiei publice centrale teritoriul se mparte n uniti administrativ-teritoriale. Limitele teritoriale ale unitilor administrativteritoriale delimiteaz zonele de competen ale reprezentanilor statului n teritoriu. Din punct de vedere al administraiei publice descentralizat colectivitatea naional se compune din colectiviti locale care beneficiaz de personalitate juridic i al cror scop este de a rezolva problemele aprute la nivel local. Distincia dintre circumscripiile admininistrativ-teritoriale ale statului cadru de manifestare a administraiei publice centrale i colectivitile locale care se administraz n nume propriu este una cheie n dreptul administrativ.

II.2. UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE, CADRUL DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALEDin punct de vedere administrativ, organizarea teritoriului statului intereseaz, n aceeai msur, att puterea de stat, ct i colectivitile locale, avnd o deosebit semnificaie politic i social. 11

Prin Decretul-Lege nr. 38/1990 a fost repus n vigoare Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a Romniei , lege ce guverneaz n continuate aceast materie. Potrivit Constituiei i legii menionate unitile administrativ-teritoriale sunt comunele, oraele i judeele. Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitat prin lege, dotat cu persona1itate juridic i format din unul sau mai multe sate i ctune. Comunele se nfiineaz n mediul rural, avnd un numr variabil de locuitori, de la 34000 pn 1a 1520000 i chiar mai muli. Comuna are buget de vernituri i cheltuieli propriu i este condus de organe proprii consiliul local i primar alese conform legii. Satele n care i are sediul consiliul local al comunei sunt sate-reedin. Oraul, ca unitate administrativteritorial, este acea localitate din mediul urban, delimitat prin lege i dotat cu personalitate juridic. Oraul are buget propriu de venituri i cheltuieli i este condus de organe proprii consiliul local i primar alese potrivit legii. Oraele au un numr variabil de locuitori, de la 1520000 i pn la peste 2 milioane, ct are Bucuretiul, fiind n numr total de 184. Potrivit art. 3, al (3) al Constituiei, n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii, de regul capitalele (reedinele) de jude, dar i alte orae, inclusiv Bucureti capitala rii. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce cuprinde mai multe comune i orae, prevzute n lege, care are personalitate juridic, buget propriu de venituri i cheltuieli i organe proprii de conducere consiliul judeean i preedintele acestuia alese potrivit legii. In Romnia sunt organizate 41 de judee. Delimitarea unitilor administrativ-teritoriale se face, potrivit prevederilor art. 73, a1. (3), lit. o) din Constituie, prin lege organic. Actuala mprire administrativ-teritorial dateaz din anul 1968, cnd s-a adoptat Legea nr. 2/1968. De menionat c numai delimitarea unitilor administrativ-teritoriale se face prin lege, orice alte delimitri teritoriale n interiorul teritoriului naional sau n interiorul unei uniti administrativ-teritoriale (cu excepia subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor), putndu-se face i prin acte cu alt for juridic dect cea a legii. Acesta este cazul delimitrii zonelor libere, care se face prin hotrre a Guvernului, sau delimitarea intravilanului, care se realizeaz prin hotrrea consiliului local. Totodat, prin Legea nr. 215/2001, se dispune ca orice modificare a limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor s se fac, obligatoriu, nu numai n temeiul legii, ci i cu consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum (art. 3), aceast dispoziie venind n ntmpinarea prevederilor similare ale Cartei Europene pentru autonomie local. Atribuirea denumirilor unitilor administrativ-teritoriale se face, dup cum prevede art. 1, lit. a), din Decretul-Lege nr. 100/1990 privind atribuirea sau schimbarea denuminlor republicat n temeiul art. 2 din Legea nr. 22/1990 de ctre Parlament pentru judee, municipii, orae, comune, sate, localiti 12

componente ale municipiilor i oraelor i staiuni balneo-climaterice, la propunerea Guvernului. In afara acestor colectiviti teritoriale locale prin lege sunt reglementate i unele zone cu statut special. Este vorba de subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti, de judeul Ilfov precum i alte zone ce ridic probleme particulare, cum ar fi zonele libere sau fia de protecie a frontierei de stat.

II.3. GUVERNULII.3.1. Rolul Guvernului Organizarea, constituirea, atribuiile, modul de funcionare, actele juridice ale guvernului sunt reglementate prin Constituie i prin Legea nr. 90/2001. Rolul guvernului este reliefat de Capitolul III al Titlului III din Constituie, intitulat ,,Guvernul. n cele nou articole sunt reglementate rolul i structura Guvernului, investitura, jurmntul de credin, incompatibilitile, ncetarea funciei de membru al Guvernului, rolul Primului Ministru, actele Guvernului, rspunderea membrilor guvernului, ncetarea mandatului Guvernului. Statutul Guvernului este reliefat i de alte texte constituionale, cum ar fi cele cuprinse n Capitolul IV al Titlului III, referitor la relaiile Parlamentului cu Guvernul. Ca organ al administraiei publice Guvernul prezint o dubl natur: pe de o parte organ administrativ, pe de alt parte organ cu un pronunat caracter politic. Acest fapt este evident n coninutul art. 102 din Constituie, potrivit cruia Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Avnd n vedere aceste prevederi Constituionale observm c Guvernul este centrul puterii executive, exercitnd conducerea administraiei publice.Caracterele juridice ale Guvernului: Guvernul este un organ numit potrivit prevederilor art. 85 din Constituie Predintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Persoana desemnat ntocmete lista Guvernului pe care o supune spre aprobare Parlamentului pentru a obine votul de ncredere. Pe baza votului de ncredere al Parlamentului, Preedintele numete Guvernul. Acesta i va exercita mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Potrivit art. 110, alin. 4 din Constituie Guvernul al crui mandat a ncetat ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice pn la depunerea jurmntului de ctre noul guvern. n anumite situaii mandatul guvernului poate nceta i nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale. Este situaia retragerii ncrederii acordate de ctre parlament prin depunerea unei moiuni de cenzur de ctre majoritatea deputailor i senatorilor, potrivit art. 113 din Constituie sau situaia 13

n care Primul Ministru se afl n una din situaiiile prevzute de art. 106 din Constituie (demisie, a revocare, apierderea drepturilor electorale, starea de incompatibilitate, deces precum i n alte cazuri prevzute de lege). Guvernul este un organ colegial potrivit art. 102, alin. 3 din Constituie Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Aceeai formulare este reluat i de art. 3 din Legea nr. 90/2001 potrivit cruia Guvernul Romniei este format din prim-ministru, minitri de stat i minitri delegai. Caracterul de organ colegial al Guvernului reiese nu numai din componena sa ci i din modul de lucru precum i din modul de adoptare a actelor juridice de ctre Guvern. Guvernul este un organ cu competen general acest fapt reiese att din prevederile art. 102 din Constituie ct i din cele ale art. 11 din Legea nr. 90/2001 potrivit cruia exercit conducerea general a administraiei publice; iniiaza proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului;e.t.c. Funciile guvernului sunt: funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern si extern; funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprarii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfasoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.

II.3.2. Modul de lucru al guvernului Fiind organ colegial Guvernul i desfoar activitatea numai n edine prin ntrunirea consensului celor care l compun. Actele juridice adoptate sunt rezultatul deliberrii membrilor si. Potrivit art. 27 din Legea nr. 90/2001 Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este necesar la convocarea primului-ministru sau a unui ministrau desemnat de ctre acesta. La edimele guvernului pot lua parte i alte persoane invitate de ctre primul-ministru. Potrivit 14

art. 87 din Constituie Preedintele Romniei poate lua parte la edinele guvernului cnd se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. II.3.3. Primul ministru Primul-ministru are o poziie provilegiat n cadrul guvernului, avnd n vedere modul de desmnare, atribuiile i modul de nlocuire. Potrivit art. 107 din Constituie conduce Guvernul i coordoneaza activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Prevederi din care s reias poziia deosebit a primului-ministru ntlnim i n Legea nr. 90/2001. Astfel potrivit art. 13 din legea nr. 90/2001 primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele si alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i in relaiile internaionale. Primulministru convoac i conduce edinele Guvernului cu excepia celor la care particip Preedintele Romniei. Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceasta calitate. De asemenea el numete i elibereaz din funcie: conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu exceptia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului,n cazul utilizrii acestor functii; personalul din cadrul Cancelariei Primului-Ministru; secretarii de stat; alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. n calitate de reprezentant al Guvernului primul-ministru prezinta Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebarile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori i contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. Poziia deosebit pe care o deine n cadrul Guvernului Primul-ministru rezult i din faptul c, n cazul n care nu se realizeaz consensul necesar adoptrii hotrrilor i ordonanelor, hotrte Primul-ministru. Acelai fapt este evideniat i de situaia n care Guvernul este revocat n ntregul su datorit siturii Primului-ministru n una din situaiile prevzute de art. 106 din Constituie, decontribuia sa la formarea al guvernului, de posibilitatea pe care o are de a propune un Prim-ministru interimar cnd el nsui se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile. n exercitarea atribuiilor sale Primul-ministru emite decizii. Cu toate c Legea nr. 90/2001 nu mai conine o dispoziie expres care s interzic Primuluiministru s emit decizii cu caracter general i imperativ putem spune c , cu toat 15

importana atribuiilor acordate de Constituie i de legea organic sau poate tocmai datorit faptului c i s-au acordat suficiente atribuii importante care s-i permit realizarea obiectivelor cuprinse n programul de guvernare, el nu va putera emite dispoziii cu caracter normativ, ci numai dispoziii cu caracter individual. II.3.4. Secretariatul general al guvernului Secretariatul General al Guvernului constituie aparatul propriu al Guvernului, cu rolul de a pregti edinele Guvernului i de a transmite ctre organele administraiei publice i particulari cele hotrte n edinele de guvern. Secretariatul General asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Secretariatul General este alctuit din specialiti din diferite profesii i este condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Alturi de secretariatul general al guvernului, structura acestuia mai cuprinde consilii, comisii i comitete interministeriale, Cancelaria Primului-Ministru care are personalitate juridic i este coordonata direct de primul-ministru, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Necesitatile guvernarii sau ale administrarii au impus infiintarea, ca organe subordonate Guvernului sau ministerelor, a unor autoritati cu denumiri specifice: comitet, consiliu, departament, agentie ai caror titulari sunt declarati membrii ai Guvernului, prin legi speciale. In felul acesta, alaturi de organe numite ministeriale au fost incluse, ca elemente componente ale aceleiasi categorii si organe cu denumire diferita, categorie evocata de doctrina prin sintagma administraie ministerial.

II.3.5. Minitrii Referandu-se la membrii Guvernului, prof. C.G. Dissescu spunea ca acestia sunt inalti functionari de caracter politic si administrativ, pusi in fruntea unor servicii administrative, pentru ca sa exercite, de fapt, puterea executiva Traditional, notiunea de ministru reprezint titularul unui minister, organ specializat al executivului prin care se impune rezolvarea intr-un domeniu sau altul a sarcinilor guvernarii. Statutul minitrilor este influenat de caracterul politic al actului de numire n funie. Natura funciei const n impunerea unui 16

anumit sens determinat de programul de guvernare aprobat de ctre Parlament. O alt trstur definitorie o constituie egalitatea cel puin teoretic a minitrilor n cadrul guvernului. Cu toate acestea minitrii de stat i minitrii-delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru au n practic o importan sporit. Minitrii-delegai coordoneaz realizarea politicii guvernamentale ntr-o anumit ramur de activitate, conlucrnd cu minitrii care rspund de ndeplinirea acestei politici n cadrul ministerelor. Atribuiile minitrilor au de asemenea rolul de a defini statutul acestora: particip n cadrul Guvernului la exerciiul colectiv al atribuiilor pe care Constituia le acord Guvernului n ansamblul su, conduc departamentele ministeriale care le-au fost ncredinate, reprezint stattul ca persoan juridic. Pentru a ocupa funciea de membru al guvernului trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: cetenia romna i domiciliul n ar, exerciiul drepturilor electorale, s nu fi suferit condamnri penale i s nu se gseasc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevazute de lege, respectiv: orice alta funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constitutie; o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societatile comerciale prevazute anterior; funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale; funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societailor naionale; calitatea de comerciant persoana fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. n exercitarea atribuiilor lor minitrii sunt ajutai de unul sau mai muli secretari de stat care ndeplinesc atribuiile delegate de ctre minitri.

II.3.6. Actele juridice ale guvernului n ndeplinirea atribuiilor sale guvernul adopt acte juridice numnite hotrri i ordonane. Potrivit art. 108 din Constituie Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Cu alte cuvinte hotrrile ajut la executarea legilor pe cnd ordonanele nlocuiesc legea. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de 17

primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Hotrrile Guvernului sunt normative sau individuale. Hotrrile cu caracter normativ reglementeaz o ntreag categorie de relaii sociale, n timp ce hotrrile cu caracter individual reglementeaz un raport juridic concret. Hotrrile sunt adoptate n realizarea competenei originarea guvernului i anume aceea de autoritate chemat s ajute la executarea legilor adoptate de ctre parlament. Hotrrile guvernului se adopt pentru reglementarea pe baza legii a unei mari varieti de relaii sociale cu toate acestea ele nu conine norme primare. Ordonanele se reamarc prin caracterul lor specific de acte adoptate de ctre guvern n baza unei delegri legislative acordate de ctre parlament. Ordonanele nu vor putea depi domeniul legilor organice. Legea de abilitare va stabili, in mod obligatoriu, domeniul si data pana la care se pot emite ordonante. Daca legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonantei.Guvernul poate adopta ordonane de urgenta numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dupa depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei in Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedura de urgena. Ordonanta de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevazut la articolul 76, alineatul (1) din Constituie. Ordonantele de urgent nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertaile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silita a unor bunuri n proprietate publica. n cazul n care hotrrile i ordonanele guvernului nu au fost publicate n monitorul Oficial ele sunt considerate inexistente i cei crora li se adreseaz nu sunt obligai s se conformeze prevederilor pe care acestea le conin. II.3.7. Rspunderea politic a guvernului O prim abordare a noiunii de rspundere a guvernului vizeaz controlul exercitat de ctre Parlament asupra Guvernului, control care poart numele de rspundere politic. Constituia Romniei utilizeaz noiunea de rspundere politic a Guvernului n art 109, avnd ca titlu marginal Rspunderea membrilor Guvernului, i 18

respectiv n art. 114 referitor la Angajarea rspunderii Guvernului. Doctrina referitoare la instituiile politice folosete adesea termenul de responsabilitate, cu explicaia c utilizarea acestui termen este doar rezultatul modului n care s-a realizat traducerea din literatura francez a noiunii corespunztoare, sau fcnduse o subtil distincie, se arat c Rspunderea presupune o raportare activ a Cetaii: prin autoritile sale, la agentul aciunii sociale (n spe a Parlamentului fa de Guvern), pe cnd responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a agentului aciunii sociale fa de Cetate, fa de regulile i autoritile acesteia (n spe a Guvernului fa de Parlament). Aceste dou situaii de raportare sunt ilustrate de cele dou articole din Constituie mai sus evocate, primul viznd atitudinea activ a Parlamentului, mai pe larg detaliat apoi n art. 113 referitor la moiunea de cenzur, iar cel de-al doilea viznd aciunea Guvernului de angajare a rspunderii sale n faa Parlamentului, din proprie iniiativ. Responsabilitatea ministerial nu se mai bazeaz pe ideea de fapt imputabil, nici pe cea de risc, dei nu le exclude, ci pe ideea c guvernanii sunt n serviciul guvernailor. Guvernanii rspund n faa corpului electoral, n mod direct, cu ocazia alegerilor i indirect, prin formele prevzute de Constituie, n faa Parlamentului. Dei n ambele cazuri este vorba despre o rspundere politic, distincia const n aceea c prima este o rspundere de fapt, extrajuridic, iar ultima o rspundere de drept administativ. Raporturile dintre Parlament i Guvern sunt raporturi de natur politic i juridic, de unde ideea c rspunderea Guvernului are o natur dubl, politic i juridic. Astfel, dei se recunosc anumite consecine juridice ale rspunderii politice, se arat c atunci cnd este pus n discuie rspunderea juridic a Guvernului i a membrilor si, se are n vedere rspunderea civil, administrativ sau penal, adic rspunderea juridic stricto sensu. Profesorul I. Deleanu identific printre procedurile i mijloacele de control parlamentar, care sunt susceptibile a fi finalizate printr-o sanciune acceptarea de ctre Parlament a programului de guvernare i acordarea votului de ncredere, interpelarea, moiunea de cenzur i angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau asupra unui proiect de lege. Rspunderea politic este o rspundere solidar care poate atrage potrivit prevederilor constituionale i ale Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial demiterea guvernului ca urmare a retreagerii ncrederii acordate de ctre Parlament prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Prin adoptarea moiunii de cenzur mandatul de ncredere acordat de Parlament nceteaz, iar Guvernul este demis. Rezult deci c mandatul de ncredere are nu numai semnificaia nvestirii, pe baza sa, a Guvernului, dar i a necesitii ca, pe toat durata misiunii sale, acesta s se bucure de sprijinul majoritii parlamentare, prin votul creia s-a format. Atunci cnd acest sprijin, i deci ncrederea pe care o presupune nu mai exist, adoptarea moiunii de cenzur creeaz posibilitatea ca, prin formarea unui 19

nou Guvern, echilibrul dintre Parlament i Guvern s fie restabilit. Astfel, moiunea de cenzur este instrumentul juridic prin care Parlamentul poate retrage ncrederea acordat Guvernului. Mandatul de ncredere, obiectivat n votul de ncredere, constituie esena raporturilor dintre Parlament i Guvern, din care rezult autonomia i colaborarea lor. II.3.8. Rspunderea penal a membrilor guvernului Pe lng rspunderea politic, svrirea de fapte care potrivit legii penale constituie infraciuni poate s atrag rspunderea penal a membrilor guvernului. n ceea ce privete angajarea rspunderii penale a membrilor Guvernului, situaia este invers dect n cazul rspunderii politice. Dac raspunderea politica era solidar, raspunderea penala poate privi numai pe fiecare membru in parte, intrucat prin natura sa, raspunderea penala este exclusiv individual. Rspunderea penala a membrilor Guvernului inclusiv a Primului Ministru este esenialmente o rspundere individual pentru fapta proprie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, ca i n cazul trimiterii n judecata a Preedintelui Romniei, potrivit art. 84, alin. 3. Dup cum prevede art. 108, alin. 2 din Constituie, Camera Deputatilor, Senatul si Presedintele Romaniei au dreptul sa ceara urmarirea penala a membrilor Guvernului. Se stie ca procesul penal are mai multe faze, prima dintre acestea fiind urmrirea penal, realizat de organele de cercetare penal, prevzute de Codul de procedur penal i alte legi penale speciale. Din acest motiv, legiuitorul constituant trebuia s se raporteze, logic, mai ntai la noiunea de urmarire penal, renunnd la expresiile din Constituiile romnesti anterioare: dreptul de a acuza, dreptul de a trimite inaintea Inaltei Curti, dreptul de a pune sub urmarire. Dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale n Camera Deputatilor sau n Senat se face pe baza raportului ntocmit de o comisie permanent care, n cadrul competenei sale, a efectuat o anchet privitoare la activitatea desfaurat de Guvern sau de un minister ori de o comisie special de ancheta constituita n acest scop. Comisia special este format din 5 membri, iar componena acesteia se aprob prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea ministrului justiiei i a ministrului de interne. Ea va prezenta Preedintelui Romaniei un raport cu propuneri privind urmrirea penal sau clasarea sesizrii. La dezbaterile din cele doua Camere ale Parlamentului prezena celui n cauz este obligatorie. Lipsa nejustificat a membrului Guvernului nu mpiedica desfaurarea lucrarilor.n situaia n care cel n cauz se afl n imposibilitate obiectiv de a se prezenta, Camera Deputailor sau Senatul, cu prilejul dezbaterilor, va fixa un nou termen. Cel n cauz are dreptul s si expun punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie obiectul cererii de a fi urmarit penal, 20

precum i asupra cererii de ridicare a imunitaii parlamentare, atunci cnd este cazul. n exercitarea dreptului de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei, la propunerea comisiei speciale instituite pentru analiza sesizarilor cu privire la svarirea unei infractiuni n exercitiul funciei de ctre membrii Guvernului, adreseaza ministrului justitiei o cerere n acest scop, pentru a proceda potrivit legii. Dac membrul Guvernului pentru care Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal este i deputat sau senator, ministrul justiiei sau, dup caz, primul-ministru va solicita Camerei competente s declaneze procedura de adoptare a cererii de ncepere a urmririi penale. n situaia n care cel n cauz este ministrul justiiei, cererea se adreseaz primuluiministru. Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele savite n exerciiul funciei lor se efectueaz de ctre Parchetul de pe langa nalta Curte de Casaie i Justitie, iar judecarea acestora, de catre nalta Curte de Casaie i Justitie. n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestuia din funcie. Membrii guvernului rspund penal pentru fapte svrite n exerciiul madatului n urmtoarele situaii:n cazul mpiedicrii, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace frauduloase, a exercitrii cu buna-credin a drepturilor i libertailor vreunui cetean;pentru prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui minister, pentru a ascunde savrirea unor fapte de natura s aduc atingere intereselor statului;pentru refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termen de 30 de zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art. 110, alin. (1) din Constitutie;pentru emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual, apartenent politic, avere sau origine social, de natura s aduc atingere drepturilor omului.

II.4. AUTORITI DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALEPrin aceast sintagm vom nelege ministerele i celelelte autoriti ale administraiei publice centrale care se organizeaz i funcioneaz att n subordinea Guvernului ct i a ministerelor. 21

Ministerele, n sensul modern al termenului, au fost create la noi prin Regulamentele Organice, dar prima lege cadru de organizare i funcionare a administraiei ministerelor se adopt dup aproape un secol Legea din 2 august 1929, intitulat chiar Legea ministerelor, care s-a referit i la aspecte legate de organizarea intern i funcionarea Guvernului. De regul, autorii de drept administrativ, consider ministerele ca fiind organ de ramur i le clasific dup natura activitii pe care o realizeaz n trei mari categorii: ministere cu activitate economic; ministere cu activitate socio-cultural i tiinific; ministere cu activitate politico-administrativ. Ministerele ca organe de specialitate sunt constituite dintr-o sum de servicii publice administrative create pentru a satisface o anumit categorie de interese cu caracter general ale societii. Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numarul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitatii desfaurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. Structura organizatorie proprie ministerelor cuprinde birouri, servicii, direcii, direcii generale. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi. Biroul se va organiza pentru ndeplinirea unei activiti omogene ce impune o delimitare organizatoric distinct. Serviciul se organizeaz pentru ndeplinirea unei activiti omogenesau pentru mai multe activiti complementare care necesit o conducere unitar. Direcia cuprinde mai multe servicii ori birouri ce i desfoar activitatea sub o conducere unic. Direciile generale delimiteaz un grup de activiti ce reprezint un domeniu sau un sector de activitate. Personalul ministerelor se mparte n personal de conducere, personal de execuie de specialitate, personal de deservire. Conducerea ministerelor se exercit de ctrre minitri pe lng care funcioneaz secretari de stat, subsecretari de stat, directori generali, directori, efi de compartimente. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. Principalele atribuii ale minitrilor sunt urmtoarele:conduc aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numesc i elibereaz din funcie personalul acestuia;organizeaza, coordoneaza si controleaza aplicarea legilor, ordonantelor si hotararilor Guvernului, a ordinelor si instructiunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate si a principiului autonomiei locale a institutiilor publice si a agentilor economici; e.t.c. n cadrul guvernului pot fi organizate i alte structuri, cum ar fi departamentele. Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. 22

nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului. Alte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale pot fi nfiinate fie n subordinea Guvernului, fie a ministerelor. Aceste autoriti sunt constituite dintr-o sum de servicii publice organizate pentru a rspunde unor necesiti cu caracter general pentru satisfacerea crora nu este necesar organizarea unui minister. Ex. secretariate, subsecretariate, agenii, oficii, comisii etc. Aceste autoriti de specialitate fiind organizate n subordinea Guvernului sau a ministerelor au o competen ce se ntinde pe tot teritoriul rii, n timp ce competena teritorial este limitat la ramura sau domeniul de activitate pentru care au fost nfiinate. Structura organizatoric a acestor autoriti este stabilit prin actele de nfiinare.

II.5. AUTORITI ADMINISTRATIVE AUTONOMEAutoritile administrative autonome sunt reglementate de art. 116 din Constituie. Ele pot fi reglementate numai prin legi organice, fiind exceptate acele autoriti nfiinate prin Constituie: Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ. Autoritile administrative autonome exercit fie un rol de sintez Consiliul Legislativ, rol de control Curte de Conturi, rol de coordonare Consiliul Suprem de Aprare a rii. ntuct ntraga lor activitate se desfoar n baza legii i n vederea executrii legii aceste autoriti fac parte din puterea executiv.

II.6. ACTELE AUTORITILOR ADMINISTRATIVE DE SPECIALITATE Avnd competen material n anumite domenii autoritile administrative de specialitate au implicit i dreptul de a reglementa relaiile sociale din aceste domenii prin acte administrative cu caracter normativ sau individual. Aceste acte poart numele de ordine, directive, circulare sau instruciuni. Ele vor trebui emise pentru organizarea executrii legilor sau executarea lor n concret.n acelai timp actele autoritilor administrative centrale de specialitate trebuie s fie conforme att cu legiele ct i cu actele autoritilor administrative superioare, n temeiul principiului subordonriii administrative. Actele autoritilor administrative centrale de specialitate vor trebui s fie publicate sub sanciunea inexistenei. Aceast categorie de acte administrative se adreseaz n primul rnd funcionarilor publici i ntr-o mai mic msur celor administrai, avnd rolul de a contribui la mai buna funcionare a serviciului public respectiv. Actele 23

autoritilor administrative centrale de specialitate nu au un regim juridic precis, totui este incontestabil c ele angajeaz responsabilitatea autoritilor administrative care le-au emis. Circularele sau instruciunile sunt prescripii generale pe care organele de conducere ale unui serviciu publicle dau funcionarilor plasai sub autoritatea lor cu privire la interpretarea sau aplicarea unei legi sau regulament.Ele au caracter oblgatoriu pentru funcionarii din serviciu respectiv n temeiul principiului subordonrii ierarhice fa de superiori. Interpretarea dat legii de funcionarii npublici ierarhic superiori trebuie considerat ca fiind exact de cei aflai n subordinea lor. n schimb circularele nu au caracter obligatoriu fa de cei administrai. De asemenea, n faa instanelor de judecat, ele nu vor avea caracter obligatoriu, judectorul avnd posibilitatea de a da o alt interpretare legii. Circularele nu sunt aadar o surs de legalitate ci o surs de obligaii ierahice. n faa instanelor aciunile introduse de funcionarii publici izvorte din interpretarea sau executarea unei circulare vor fi tratate separat de aciunile introduse de particulari, inndu-se cont de faptul c funcionarii publici sunt legai de puterea obligatorie a circularelor n timp ce particularii le pot ignora. n practic se poate face o distincie ntre circularele cu caracter normativ i circularele cu caracter interpretativ. Circularele au caracter normativ atunci cnd n completarea legii impun o anumit interpretare. Circularele cu caracter normativ vor tebui emise numai n domeniile n care autoritatea administrativ care dorete s emit o circular are competena material de reglementare. Circularele cu caracter interpretativ nu aduc elemente de noutate n interpretarea legilor. Ordinele sau directivele sunt acte administrative apropiate de circulare dar de acre se deosebesc prin scopul lor precis. Ele se vor adopta n domeniile n care autoritile administrative au putere discreionar. Prin emiterea acestor acte autoritile administrative i stabilesc un anumit mod de soluionare a unor situaii particulare, fiind astfel uurat sarcina funcionarilor publici i adoptnduse o atitudine unitar fa de o anumite situaii particulare. n practic ordinele sunt folosite cu predilecie n domeniul economic de ex. normele i criteriile de acordare a unui sprijin financiar. Se ntlnesc ordine i n domeniul social, n urbanism, i amenajarea teritoriului. Ordinele au avntajul de a reduce incertitudinea n rndul celor administrai i a riscului ca acetia s fie discriminai. Autoritile adminstrative pot face referire la ordinele adoptate pentru a-i motiva aciunile fr ns a fi legate de acestea n aprecierea cazurilor particulare. Autoritile adminstrative pot deroga de la ordinele emise ori de cte ori interesele generale sau particularitile unei situaii o cer.

24

CAPITOLUL III ADMINISTRAIA PUBLIC LOCALIII.1. PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALEIII.1.1. Precizri prealabile Principiile administraiei publice locale exprim n mod sintetic o seie de trsturi generale, avnd rolul de a asigura o construcie unitar sistemului, n special n procesul de elaborare a normelor drept, avnd i o dimensiune cognitiv, contribuind la mai buna cunoatere a sistemului. Dreptul administrativ prezint fa de alte ramuri ale dreptului o serie de particulariti dintre care una din cele mai importante este faptul c nu este codificat, iar una din cele mai importante trsturi este dinamismulo su. Din punctul de vedere al consacrrii principiile dreptului administrativ se mpart n principii cuprinse ntr-un act normativ ex. principiul autonomiei locale prevzut de art. 120 din Constituie, i principii care se desprind din mai multe acte normative-ex. principiul revocabilitii actelor administrative. n domeniul administraie publice locale art. 120 din Constituie prevede c ,,administraia public local se ntemeiaz pe principiul descentralizrii, autonomiei locale i desconcentrrii serviciilor publice. n art. 121 i 122 din Constituie este consacrat principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Din ansamblul textelor constituionale se desprind i principiul legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. n acelai timp art. 2 din Legea nr. 215/2001 privin administraia public local enumer principiile autonomiei locale, desconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. III.1.2. Principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii i principiul desconcentrrii serviciilor publice Principiile autonomiei locale, desconcentrrii serviciilor publice i descentralizrii trebuie privite unitar datorit legturilor existente ntre noiunile de centralizare, descentralizare, desconcentrare i autonomie local. La origine aceste noiuni nu au fost noiuni juridice ci au aprut ca tendine ale polliticii administrative n urma unor necesiti practice. Noiunile de centralizare i descentralizare folosite n mod frecvent pentru a denumi dou sisteme de organizare a autoritilor administrative la nivel local, uniforme i opuse, 25

mprumut din drept formele prin care se concretizeaz, aprnd astfel necesitatea de a le caracteriza din punct de vedere juridic. Sistemul centralizat comport dou accepiuni. ntr-o prim accepie aceast noiune caracterizeaz raporturile statului cu colectivitile locale. ntr-o a doua accepie ea desemneaz o metod de organizare a administraiei publice. n forma sa cea mai riguroas sistemul centralizat nu recunoate colectivitilor locale dreptul de a avea via juridic, statul asumndu-i prin propriul buget satisfacerea tuturor intereselor generale, fie ele naionale fie locale. Sistemul centralizat comport organizare administrativ-teritorial ns nu recunoate existena colectivitilor locale. Centralizarea presupune o riguroas ierahizare.Puterea de decizie este concentrat la vrful ierarhie administrative. Ealoanele inferioare nu fac dect s transmit i s execute. Ele vor transmite ctre centru problemele care au aprut la nivel loacl i care necesit rezolvare.Ealoanele inferioare vor transmite n sens invers decizia luat la nivel central, revenindu-le i sarcina de a o pune n executare. n sistemul centralizat exercitarea atribuiilor de ctre autoritile adminiostrative este supus direct sau indirect puterii ierarhice a autoritii centrale. Aceast subordaonare presupune existena unui control prealabil asupra activitii autoritilor administrative locale precum i un control posterior n cadrul cruia se poate recurge la suspendarea, anularea sau reformarea actelor autoritilor subordnate fie pe motive de oportunitate fie pe motive de legalitate. Autoritile centrale pot s recurg i la aplicarea de sanciuni disciplinare. Organizarea centralizat ignor diversitatea intereselor din cadrul unui stat. Ea exclude posibilitatea ca autoritile din teritoriu s acioneze n baza unei iniiative proprii i prezont dezavantajul c blocheaz soluionarea problemelor minore i suprancarc sarcinile administariei centrale.Dei n sistemul centralizat exist autoriti administrative n teritoriu ele sunt numite i revocate de autoritile centrale, nu dispun de personalitate juridic i acioneaz n numele statului. Gradul de dependen al autoritilor din teritoriu de autoritile centrale reprezint criteriu ce separ sistemele centralizate de sistemele descentralizate. Centralizarea poate mbrca forma concentrrii administrative sau a deconcentrrii administrative. Concentrarea administrativ care nu este ntlnit dect n statele care au un teritoriu restrns implic gruparea tuturor autoritilor administrative la sediul puterii centrale. Desconcentrarea administrativ presupune existena unor autoriti centrale i a unor autoriti administrative n teritoriu, acestora din urm ncredinndu-li-se o oarecare putere de decizie n anumite domenii predeterminate care se exercit sub controlul autoritilor administrative ierahic superioare. Autoritile locale sunt ns prelungiri din teritoriu ale administraiei centrale. Deciziile luate de autoritile din teritoriu rmn decizii luate n numele statului iar rspunderea opereaz fa de autoritatea central n virtutea dependenei ierarhice. 26

Sistemul descentralizat implic o distincie ntre problemele care pot fi rezolvate de administraia public i care intereseaz ntreaga populaie ex. asigurarea ordinii interne i problemele care intereseaz numai o anumit colectivitate ex. aduciunea de ap. Acest sistem presupune acordarea personalitii juridice i a autonomiei financiare. Descentralizarea constituie un sistem n care legea acord unor organe alese de membrii unei colectiviti locale, ce beneficiaz de personalitate juridic, putere de decizie asupra tuturor sau a unora dintre problemele aprute la nivel local. Spredeosebire de sistemul centralizat n care decizia este luat ntotdeauna de stat pri intermediul agenilor si, n sistemul descentralizat decizia este luat n numele i n contul colectivitii locale de reprezentanii acesteia. Sistemul descentralizat presupune faptul c anumite servicii publice individualizate prin obiect sau structur sunt scoase din sistemul ierahic, dotate cu personalitate juridic, patrimoniu i organe conductoare aspra crora autoritatea central ne exercit dect un control simular celui exercitat asupra colctivitilor locale. Descentralizarea permite colectivitilor umane sau serviciilor publices se administreze prin ele nsele.Pentru sistemul descentralizat este esenial transferul unor atribuii ale diverselor autoriti administrative ale statului ctre autoritile care funcioneaz n unitile administrativ teritoriale. Descentralizarea permite creterea eficienei autoritilor administraiei publice locale i soluionarea n condiii de oportunitate i operativitate a problemelor aprute pe plan local. Descentralizarea care privete colectivitile locale poart denumirea de descentralizare administrativ-teritorial iar descentralizarea care are n vedere serviciile publice se numete descentralizare tehnic. Descentralizare administrativ-teritorial presupune recunoaterea colectivitilor locale precum i a dreptului acestora de a se administra prin ele nsele. Pentru aceasta este necesar ca aceste colectiviti s beneficieze de personalitate juridic, s dispun de autoriti administrative proprii, existnd ns i o supraveghere exercitat de ctre stat prin intermediul unor forme de control stabilite prin lege. Recunoaterea personalitii juridice a colectivitilor locale are la baz existena unor interese proprii ale colectivitilor locale precum i a unor probleme locale. Statul este cel care stabilete care dintre problemele localevor intra n sfera de competen a autoritilor locale. Acestea vor trebui s beneficieze de mijloacele necesare rezolvrii problemelor locale, respectiv patrimoniu propriu, corp de funcionari i autonomie financiar. n cazul descentralizarii administrativ-teritoriale autoritile locale vor soluiona problemele specificeale colectivitilor locale. Descentralizarea tehnic se realizeaz prin acordarea de autonomie unui serviciu public conferindu-i i personalitate juridic. Aceast form de descentralizare presupune i scoaterea serviciului public de sub controlul ierhic i plasarea sub regulile tutelei administrative. 27

Att sistemul centralizat ct i sistemul descentralizat implic un anumit control exercitat de stat dar formele i modalitile acestui control fac diferenele ntre cele dou sisteme.Sistemului centralizat i corespunde controlul ierarhic, sistemului descentralizat controlul de tutel administrativ. n sistemul centralizat controlul este total, asupra tuturor aspectelor, n sistemul descentralizat controlul constituie o excepie. Msurile care se pot lua n urma exercitrii controlului sunt variate. Revine sarcina legiuitorului care dintre acestea sunt adaptate unui anumit caz. n privina persoanelor statul poate lua msuri cu caracter provizoriususpendarea din funcie, sau cu caracter definitiv destituirea din funcie. n privina deciziilor autoritile statului pot lua msura substituirii atunci cnd autoritile locale nu se conformeaz unei obligaii legale. n ara noastr procesul de reform a administraiei publice mbrac forma unei translaii spre o administraie de tip modern al crui scop principal este de a ameliora condiiile de existen ale populaiei prin prestarea de ct mai numeroase i mai variate servicii publice. n cadrul acestui proces se tinde spre realizarea unui parteneriat ntre stat i colectivitile locale, n care primului i revine sarcina de a presta numai acele servicii publice care, n mod obiectiv, prin amploarea lor, exced posibilitile unei colectiviti locale. n acest context un rol important revine principiului autonomiei locale. Acest principiu prevzut de art. 120 din Constituie, art. 2, alin. 1 din Legea nr. 215/2001 este preluat din documentul Consiliului Europei intitulat ,,Carta European; Exerciiu autonom al puterii locale din 15 octombrie 1985. Prin includerea n legislaia intern a principiului autonomiei locale statul romn recunoate c n interiorul su exist colectiviti locale, cu necesiti proprii, diferite de cele ale colectivitii naionale. n fapt autonomia local se ntemeiaz pe o realitate sociologic: comuna sau oraul ca centru al vieii economico-sociale, rezultat al unui proces istoric, reprezint o realitate anterioar statului care nu poate fi ignorat sau nlturat nici chiar atunci cnd puterea politic central utilizeaz ceel mai ,,brutale mijloace de guvernare local Aceast realitate icio-psihologic i economic capt reglementare juridic prin normele constituionale i ale legii organice care impun autonomia local ca pe un principiu ,, care confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i de a gestiona, n cadrul legii, sub propria rspundere i n interesul populaiei acestora o parte important din treburile publice n aceste condiii recunoaterea unor puteri sporite colectivitilor locale rspunde unui vast proces de reform a administraiei publice att pe plan intern ct i pe plan european, contribuind la crearea unei ,,contraponderi la puterea administraiei centrale conduse de guvern. Autonomia local se manifest n plan organizatoric-administrativ i financiar. n plan organizatoric administrativ expresia autonomiei locale const n alegerea autoritilor publice din colectivitile locale prin votul cetenilor care locuiesc n acestea precum i n acordarea autoritilor astfel alese a unor competene depline 28

i exclusive. Legea nr. 215/2001 instituie un monopol al autoritilor alese de membrii colectivitilor locale asupra tuturor problemelor de interes local, fiind exclus intervenia oricrei alte autoriti cu excepia cazurilor n care statul i rezerv n mod explicit sau implicit exercitarea unor atribuii.Legea nr. 215/2001 privind administraia public local preia din Carta European din 1985 regula subsidiaritii n conformitate cu care soluionarea i gestionarea problemelor locale se poate face n condiii de eficien i eficacitate numai prin implicarea acelor autoriti care se afl cel mai aproape de necesitile populaiei. n plan financiar legea romn preia din acelai document o alt regul cu valoare de principiu-regula proporionalitii. Potrivit acerstei resursele financiare ale autoritilor publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele i responsabilitile stabilite prin lege. Colectivitile locale au dreptul la resurse financiare proprii suficiente pentru a-i exercita n mod liber atribuiile acordate prin lege. Resursele financiare ale colectivitilor locale vor trebui sp provin din impozite locale, n condiiile stabilite prin lege, din venituri proprii precum i din subvenii. Un alt aspect al autonomie locale reglementat n legea nr. 215/2001 l constituie dreptul autoritilor administraiei publice locale de a coopera i de a se asocia cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar i strintate. Autoritile administraiei publice locale au dreptul dea ncheia ntre ele acorduri, de a participa la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare regional, precum i de a adera la asociaii naionale i internaionale pentru protecia i promovarea intereselor legitime. n vederea realizrii strategiilor de dezvoltare un factor important l reprezint pe lng cooperarea pe plan vertical cu factori interesai de la nivelul ministerelor i a altor organe centrale cooperarea pe plan orizontal n zona de interes comun a colectivitilor locale. n acest sens o nou noiune se impune noiunea de regionalism ,,folosit n sens larg pentru a reda fenomene foarte diferite,inclusiv anumite forme de cooperare ntre colectivitile locale iar n sens restrns pentru a reda evoluia organizrii teritoriale spre un nivel intremediar, imediat inferior nivelului statal. Procesul care ncepe cu crearea de structuri regionale poate evolua fie spre o abordare ce urmrete reducerea dacalajelor existente ntre diferite regiuni fie spre crearea de forme ale autonomiei regionale pe calea descentralizrii administrative sau a regionalismului politic. n aplicarea principiului autonomiei locale este necesar s se aib n vedere faptul c problemele locale ce pot fi rezolvate de ctre colectivitile locale sunt numai de ordin administrativ. Autonomia local este nuami administrativ i fianciar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege- noiuni ca autonomie regional sau autoguvernare i altele similare nu au nimic comun cu nelegerea i aplicarea principiului autonomiei locale. Regimul autonomiei locale este subordonat ideii unitii statului. Interesele locale nu pot duce la o izolare a colectivitilor locale de stat, aceste interese nu pot fi privite dect ntr-un cadru mai larg. Autonomia 29

local nu poate fi conceput ntr-un stat unitar dect ntre anumite limite. Administraia central pstreaz n continuare funcia de a asigura pe plan naional, o concepie unitar asupra politicilor ce trbuie urmate n anumite sectoare. Un rol important l joac n acest context prefectul ca reprezentant al administraiei centralecu funcia de a veghea ca administraia local s nu depeasc limitele pe care legea le stabilete pentru exercitarea drepturolor decurgnd din acordarea autonomiei locale. n exercitarea rolului de supraveghere a respectrii legilor de autoritile alese prefectul a primit prin art. 123 din Constituie i art. 27 din Legea nr. 215/2001 dreptul i obligaia de a ataca n justiie orice act care eman de la autoritile locale i pe care l consider ilegal. III.1.3. Principiul eligibilitii Fr a fi formulat, n mod expres, de dispoziiile constituionale, principiul eligibilitii este inserat n Legile nr. 215/2001 privind administraia public local i nr. 67/2004 privind alegerile locale. n legea fundamental se prevede numai c primarii, consiliile locale i consiliile judeene sunt alese, n condiiile legii. n fapt, n aceasta const nsi esena acestui principiu, ns este necesar s vedem n mod concret, n ce const semnificaia politic i social a aspectului c, potrivit respectivului principiu, primarii, consiliile locale i cele judeene sunt autoriti alese. Dat fiind natura lor juridic, aceste autoriti nu sunt ale statului i, ca urmare, nu exercit niciuna din puterile statului. Raiunea de a fi a consiliilor locale i judeene precum i a primarilor const numai din a administra/gestiona treburile unitilor administrativ-teritoriale n care sunt alese, de a sluji i rezolva interesele colectivitilor respective, ale electoratului, ntr-un cuvnt. Aadar, puterea lor nu este determinat de puterea statului, nu deriv din aceasta, ci din mandatul ce le-a fost ncredinat de alegtori, n numele crora acioneaz i pe care-i reprezint. Evident, pentru ca aciunile autoritilor alese s fie eficiente i s produc efecte juridice, acestea ar trebui recunoscute de stat n calitatea sa de reprezentant al ntregii naiuni. n virtutea recunoaterii lor de ctre stat, recunoatere care este condiionat de valabilitatea scrutinului electoral, primarii, consiliile comunale (oreneti) i judeene sunt ncadrate n ordinea juridic a statului, aciunile lor fiind considerate a fi n conformitate cu legea. Prin acest demers, se mbin interesele generale ale naiunii, reprezentate de stat, cu cele ale colectivitilor componente ale naiunii reprezentate de autoritile alese, statul avnd tot interesul ca treburile locale s fie rezolvate n condiii ct mai bune, contribuind, astfel, la realizarea intereselor generale ale statului. 30

Totodat trebuie menionat i faptul c primarul, n exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil i de autoritate tultelar, precum i a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite de lege, acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales (art. 69 din Legea nr. 215/2001). Considerm c aceasta nu reprezint o derogare de la respectivul principiu, ci doar o responsabilitate dubl acordat de lege primarului, att ca autoritate a administraiei publice locale, aleas n condiiile legii, ct i ca reprezentant al statului, n cazul n care acesta reprezint interese majore, care depesc caracterul local, ns trebuie s fie aplicate la acest nivel. III.1.4. Principiul legalitii Legea nr. 215/2001 privind administraia public local prevede, n mod expres, alturi de celelalte principii, i principiul legalitii, cruia trebuie s i se subordoneze toate autoritile administraiei publice locale, fie c acestea au sau nu un caracter statal. Acest principiu nu este expres formulat n dispoziiile Constituiei Romniei care, aa cum am mai precizat n prezenta lucrare, menioneaz la art. 120 ca principii de baz pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale, principiul autonomiei locale i principiul descentralizrii serviciilor publice. Chiar dac legiuitorul nu a gsit de cuviin c ar fi cazul s-l enumere alturi de celelalte principii constituionale, el se desprinde din ansamblul reglementrilor n materie. Mai mult, dei nici Legea administraiei publice locale n varianta sa iniial (Legea nr. 69/1991) nu l preciza n mod expres, de la nceput s-a apreciat c meninerea lui este absolut necesar, ntruct el mbrac toate aspectele care privesc autoritile administraiei publice locale: consacrarea structurilor organizatorice care au aceast calitate (de autoriti), componena i constituirea acestora, atribuiile lor, funcionarea i activitatea (actele pe care le adopt) etc. Aceast ,,omisiune a fost ns ,,reparat i noua form a Legii administraiei publice locale adoptat n anul 2001, a inclus i legalitatea n rndul principiilor pe care le analizm. Revenind la ansamblul prevederilor constituionale, s precizm doar dou dintre reglementrile legii fundamentale, care ntresc cele afirmate anterior:art. 121, alin. 2: ,,Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae;art. 122, alin. 2: ,,Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii. 31

Principiul legalitii presupune tocmai ca toate elementele care privesc autoritile administraiei publice locale, s fie n strict conformitate, n primul rnd, cu prevederile constituionale, dar i cu cele ale legilor i celorlalte acte normative bazate pe lege, nerespectarea acestor dispoziii, deci nclcarea acestui principiu, atrgnd consecine juridice, asupra crora nu este cazul s ne oprim acum. n consecin, toate aspectele organizatorice i funcionale, respectiv consacrarea structurilor organizatorice ale autoritilor administraiei publice locale, componena, modul de constituire, atribuiile, competenele i modul lor de funcionare, la care se adaug actele pe care le eman, ca i raporturile i relaiile lor cu alte autoriti publice sau structuri organizatorice din ar i strintate, trebuie s fie n strict conformitate cu legea (cu prevederile Constituiei, dar i cu cele ale legilor i ale celorlalte acte normative n vigoare). Structurile organizatorice ale administraiei publice la nivelul uni-tilor administrativ-teritoriale nu pot fi create dect n limita celor prev-zute de Constituie i celelalte legi ale statului. Mai precis, nu pot fi create alte structuri ale administraiei publice, dect cele prevzute n mod expres de legislaia noastr n vigoare. III.1.5. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit Acest principiu este prevzut n mod expres att de dispoziiile Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, ct i de cele ale Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Dispoziiile art. 2 din Legea nr. 215/2001, prin care se evideniaz n mod expres principiul la care ne referim, ca unul din cele cinci principii n temeiul crora se organizeaz i funcioneaz administraia public n unitile administrativ-teritoriale, sunt completate cu cele ale art. 3, alin. 3 din acelai act normativ. Potrivit acestor reglementri, dispoziiile alin. 2 (n conformitate cu care dreptul de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii, se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat), ,,nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. De asemenea, la art. 20 din aceeai lege se prevede c ,,orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora (n.n. oraelor, comunelor i judeelor) se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz 32

potrivit legii. n fine, art. 73, alin. 1 precizeaz c ,,mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. n cadrul referendumului, populaia poate fi consultat cu privire la una sau mai multe probleme, precum i cu privire la o problem de interes naional i o problem de interes local, pe buletine de vot separate. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean. Referendumul local, prin care pot fi supuse aprobrii locuitorilor problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale, se poate organiza n toate satele i localitile componenete ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din jude, ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. De regul, referendumul are un caracter consultativ. Doar n cazul proiectelor de lege sau a propunerilor legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor care se nainteaz Parlamentului spre adoptare, legea precizeaz n mod expres c organizarea referendumului este obligatorie. De asemenea, conform art. 73 din Legea nr. 215/2001, referendumul pentru ncetarea mandatului primarului nainte de termen, se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de ctre locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau ca urmare a neexecutrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului (are, astfel, caracter obligatoriu, n condiiile prevzute de respectivele reglementri legale).

III.2. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALEIII.2.1. Autoritile administraiei publice locale din comune i orae Dispoziiile alin. 1 al art. 5 din Legea nr. 215 /2001 au valoarea unor prescripii-cadru care statornicesc care sunt aceste autoriti, i anume consiliile locale i primarii. Aceleai dispoziii mai precizeaz dou elemente: natura acestor autoriti (consiliile locale sunt autoritile deliberative iar primarii autoriti executive) i modalitatea de formare a acestora (prin alegere, att n cazu1 consiliilor loca1e ct i al primarilor). Prin urmare, ambele autoriti administrative ale comunei sau oraului se bucur de legitimitate popular direct, iar ntre ele nu exist raporturi ierarhice, de supra i subordonare. 33

Aceste dou autoriti consiliul local i primarul, ca autoriti ale administraiei publice locale, funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile prevzute de lege, ambele acionnd n interdependen, n vederea realizrii scopu1ui pentru care au fost investite cu aceste competene. Se stabilete astfel principiul plenitudinii de atribuii a consiliilor locale i primarilor la nivelul unitii administrativ-teritoriale ce const n rezolvarea treburilor publice din comune i orae. Consiliul local este, conform legii, autoritatea deliberativ, aleas prin vot direct, cu caracter colegial, care lucreaz n edine. Aceast autoritate se bucur de un statut autonom potrivit cruia delibereaz asupra intereselor specifice colectivitilor loca1e i hotrte asupra modului lor de realizare, fr amestecul altei/altor autoriti publice sau ale adrministraiei pub1ice sau chiar al primarului. Consiliile locale sunt autoriti administrative, rspunderea lor politic fiind numai de ordin electoral. Aceste autoriti s