Noul naltul Reprezentant - patru la One.

Un rol-cheie al SEAE este de a sprijini succesorul lui Solana, Catherine Ashton, (redenumit) nalt reprezentant al Uniunii Europene pentru afairs strine i aswell politica de securitate ar fi vice-presedinte al Comisiei (R / VP). Tis rol dublu este esenial s se integreze instrumentelor comunitare n a o politic coerent a UE, nu n ultimul rnd ca Ashton poate autoriza cheltuieli rom bugetul Comisiei numai n el rCommission rol vice-presedinte.Tis este doar un exemplu de difculties autorii Tratatului de la Lisabona nu poate fi anticipat ca au cutat integrare i coeren.Ashton a takenon Solana 100 de ore pe sptmn de munc reprezint UE n strintate.Calitate de preedinte al noului Consiliu Affaairs Externe, ea calatoreste la capitale de stat membru UE, care ncearc s creeze consens cu privire la politicile, iar apoi Scaune lunare ntlnete-rilor pentru a obine aceste adoptate.Ca vicepreedinte al Comisiei, ea trebuie s asigure Colegiul de 27 de comisari politici backsher, i trebuie s reprezinte interesele Regatului Unit la intalniri saptamanale cu privire la colegiul n care decide aspecte, de chimicale ROM pentru agricultur supravegherii o industria att de important pentru Londra de servicii financiare.i, n calitate de ef al SEAE, ea supravegheaz o nou instituie, cu toate problemele sale administrative i de personal.Nici unul dintre aceste roluri pot fi uor delegate. Muli consider aceasta o misiune imposibil, iar probabil c este.

SEAE transzonale Comisiei i Consiliului.

Sub cele mai bune circumstane, crend o nou organizaie, nu este uor.Un peste a lucrat lider nu poate ajuta, iar n cazul n care organizaia este o fuziune, precum i ceva cu totul nou, cu difculties pot fi compuse din amestec politicilor externe ale Comunitii, cu PESC theCouncil lui, Serviciul european pentru aciune extern nu este o nou instituie, ci o serviciu plasat ntre cele dou crea o, tot o DG RELEX i partso DG DEV care a determinat politica regional ACP - precum i 136 de delegaii peste mri au supravegheat - werestripped rom Comisiei i se combin cu thepart a Secretariatului Consiliului c a sprijinit SolanaTe organigrama provizorie

4

publicat sau SEAE doar o sptmn nainte de inaugurare sale prevzute serviciu afairly tradiional diplomatic: R / VP Ashton chairinga bord corporative format dintr-un secretar general executiv, un ofier de operare consilier, i doi adjunci de secretariat-taries general; un consilier; Comitetul Militar i echipa de rspuns de criz care au raportat la Solana; ase directori generali care acoper ve regiuni i Globaland Afairs multilaterale; i diverse alte Ofices regionale i funcionale.n general, Ashton a primit kudosor calitatea oamenilor numii de aceste poziii.Te Marea majoritate a o stapower vine DG RELEX i DEV romthe Comisiei; ar lessnumerous sta Consiliului au fost - nominal la minime, pe integrat n ele.Ca Remarcat, aceast fuziune nu a trecut cu uurin. Culturile Consiliului andCommission dier, cu Secretariatul Consiliului (i stat membru) diplomaii o majoritate covritoare seeingthe de utilizare a forei ca instrument de politic extern naturale, n timp ce ofcials Comisiei de acord o ea.Poate nu surprinztor, Secretariatul Consiliului 300 sau aa state integrate n cadrul SEAE se simt copleii i slab reprezentate.

5

Dar muli dintre cei care vin rom DG RELEX cauz areequally: pozitiile dat deschis avansare or inclusiv ambele poziii ambasador delegare i adjunci au fost retrase din circuitul agricol pentru a ajuta la aducerea n diplomai memberstate.Cu Parlamentul European insistingthat unele posturi din cadrul SEAE fi, de asemenea, deschis pentru a le aer the2013 revizuire a SEAE, un sistem de "funcii de demnitate public", cunoscut n Statele Unite, dar strin de cele mai multe servicii diplomatice europene ar putea fi n lucrrile. Impactul Te o toate acestea pe esprit de corps att de necesar pentru un serviciu de Diplo matic nu ar trebui s fie subestimat.Integrarea Te o diplomai stat membru poate dovedi bine partea cea mai difcult o SEAE.Att DGRELEX i DG DEV bented inusions regulate rom o ofcials de nivel mediu rom guvernele statelor membre.TheEEAS va extinde acest mod substanial, aducnd n ofcials nivel nalt, precum i, pentru potenial de pn la zece ani. Ca SEAE vine n fiin, o face ntr-o Uniune European thatnow are scule electrice so comunitare ormer de unitedto o practic tot mai mare o cooperare pe probleme de politic oreign. Prin dizolvarea Comunitate, din punct de vedere establishingthe Union, si inscrie atat comunitar i PESC toolsunder roo a Uniunii, reaty de la Lisabona a ncheiat-contra-productiv theoen aragaz, conducte care characterizedmuch o politica oreign a UE n ultimii 15 ani.

Domeniul de aplicare: UE versus statele membre.

oreignpolicy UE are limite legale care nu se aplic naiune states.Te UE rmne pe baz de tratat; ea are puteri

numai

wherethe pri la tratat s le acorde n mod explicit. Chiar wherethe UE are dreptul de a avea politici (cum ar fi oreignpolicy), are doar "competen", atunci cnd statele membre implementingpolicies au convenit asupra.

2

(Statesovereignty membru este de asemenea limitat, deoarece n cazul n care acestea au decidedthe UE poate aciona, ei nu pot, "coaliii o benevole" n eect deveni imposibil.) Tis este subliniat n theDeclaration la reaty Lisabona asupra politicii de securitate comun andforeign , care prevede dispoziiile onEEAS "nu va aect temeiul juridic, responsibili-legturile existente, precum i competenele o fiecare stat membru n ceea ce privete theormulation i desfoare o politica oreign, serviciul de nationaldiplomatic, relaiile cu tere ri, andparticipation n organizaiile internaionale, inclusiv un

1

UE are n prezent 20 de operaiuni de politic de securitate i aprare comun, 3 militar (n Bosnia, anti-pirateria din largul coastelor Somaliei, formare n Uganda pentru forele Somalisecurity) i 17 civil.

2

Vezi hotrrea Curii Europene de Justiie cu privire la UE i OMC pentru mai multe pe aceast noiune de "potenial" competen, CEJ 95/1.

Membru al statului membru o Consiliul de Securitate o Organizaiei Naiunilor Unite. "

3

Domeniul de aplicare: Substan versus Forma.

n acest sens, chiar asthe ollowing este gata SEAE ca nou instru-ment al UE o politic oreign, trebuie s se in seama de faptul c theEU pot avea doar un "politic oreign" n cazul n care memberstates sunt de acord n unanimitate. Te mai controversat theissue, mai mult timp necesar pentru a ajunge la un acord i thegreater pericolul UE va fi mpovrat cu o abordare "lowestcommon numitor". Te eectiveness aninstitution o este irelevant i substana o policiesis slab. Tat a spus, evolutia UE privind politica oreign n ultimul deceniu arat state membre

putea

sunt de acord politicile onimportant, marea majoritate o care sunt Conso-Nant cu cele o States.But Unite inovaiile o reaty Lisabona nu answerormer Secretar de stat o lui Kissinger ntrebare aboutwhom pentru a apela din Europa. Kissinger i descendantswill lui au o lung perioad de timp s atepte or un "numr unic" -membru de stat vor fi implicai ntotdeauna minitri oreign.

Idealurile instituionale Versus realitate?

I UE poate spera doar pentru a aduce "coeren" wheremember state acord ar trebui, i cu Limited toolsat (i lor) care dispune, va allowit de instituiile proprii de a lucra eectively n aceste domenii? Muli n Brusselsappear s aib ndoieli, poate entuziasmai de putere i tur lupte brf o, ntre European CouncilPresident Herman Van Rompuy i european sia-Sion Preedintele Jos Manuel Barroso la Summit-, betweenthe SEAE i Comisia, n cadrul Comisiei, i ntre Parlamentul European i toat lumea.

Van Rompuy v. Barroso.

Te Lisabona reaty enshrinesthe Consiliului European (efii de stat i o guverna-ment o statele membre), ca de plumb politicii UE onall probleme, rom piaa unic a energiei la climatechange la sanciuni Myanmar. n mod normal, EuropeanCouncil "invit" Comisia s pregteasc proposalsto punerea n aplicare a politicilor, cu excepia domeniul PESC, wherethe SEAE are acum n avantaj. Acelai tratat Te, cu toate acestea....................................................................................................................................