CAPITOLUL I DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC I DEZVOLTAREA SA ISTORIC1. CONSIDERAII GENERALE 1.1. Apariia i evoluia istoric a dreptului internaionalDreptul internaional a nceput s se cristalizeze n perioada antichitii,odat cu formarea unor state i cu crearea relaiilor dintre ele. Regulile de drept internaional i au locul de natere n Orientul Antic, unde au aprut primele state, cum ar fi China, India, Egipt, etc. Astfel, n secolul al VI-lea .e.n., statele Chinei antice au ncheiat tratate referitoare la renunarea la rzboi i rezolvarea diferendelor dintre ele cu ajutorul unui arbitru, literatura chinez cunoate numeroase idei despre rzboiele drepte i nedrepte. n India, Legile lui Manu (elaborate n secolul al V-lea .e.n.) consemneaz existena unor misiuni diplomatice ad-hoc, iar tratatele erau considerate sacre, ncheindu-se cu pronunarea unui jurmnt religios. Regulile rzboiului erau destul de dezvoltate: se fcea distincie ntre combatani i necombatani, se interzicea uciderea prizonierilor, ca i anumite mijloace de purtare a razboiului(de exemplu folosirea focului)1. Ct privete Egiptul, putem mentiona att corespondena sa diplomatic din secolele XVI-XV .e.n. cu Babilonul i alte state din Orient, cuprins n cele 360 de tblie de Lutars descoperite la Tell-Amarna, coresponden care trateaz problemele de rzboi i pace, ct mai ales tratatul ncheiat n anul 1296 .e.n. ntre Ramses al ll-Iea, faraonul Egiptului i Hatuil al III-lea regele Hitiilor considerat a fi cel mai vechi tratat internaional. Acest tratat denumit i tratatul sublim, instituia o alina ntre cele dou state care se obligau s triasc n pace, s nu se atace i s-i acorde ajutor mpotriva unui atac din partea altui stat. O contribuie mai substanial la dezvoltarea regulilor i instituiilor de drept internaional au adus Grecia i Roma Antic. Astfel n secolele VI-IV .e.n. n relaiile externe ale cetilor-state greceti au aprut i s-au dezvoltat reguli referitoare la soli (care erau inviolabili), la negocieri ncheindu-se numeroase convenii: tratate religioase, militare(aliane), tratate comerciale, de pace, de neagresiune i de ajutor reciproc, ca i acorduri privind drepturile strinilor. Pentru rezolvarea panic a diferendelor erau folosite n mod frecvent mediaiunea i arbitrajul. Un rol important l-au jucat amficioniile, avnd ca scop protecia sanctuarclor religioase i asigurarea respectrii regulilor cu caracter religios. n practica Romei Antice, rezolvarea diferendelor, declarare rzboiului, ncheierea pcii, a tratatelor de alian, se desfurau dup un anumit ritual, aplicndu-se normele cuprinse ntr-un cod religios (ius fetiale). Romanii ncheiau tratate de prietenie, neutalitate sau alina cu cei pe care i considerau egali, n timp ce cu alte entiti ncheiau tratate care cuprindeau anumite forme de dependen similare protectoratului sau vasalitii de mai trziu. Ca i la grecii antici, tratatele la romani trebuiau respectate cu bun credin (pacta sunt servanda), persoana solilor era inviolabil, strinilor li se acorda protecie, iar odat cu extinderea relaiilor statului roman dincolo de graniele sale, se formeaza jus gentium, care1

Grigore Geamnu, Drept Internaional Public, vol. Editura Didactic i Pedagogic Buc. 1981, pag 8-9.

1

reglementa att unele probleme de drept internaional, ct mai ales raporturi de drept privat ntre cetenii romani i strini. La nceputul feudalismului, pe ruinele Imperiului Roman se formeaz numeroase state, care ncheie ntre ele, ca i cu Imperiul Bizantin, tratate de alian, de pace sau de armistiiu, a cror executare era garantat prin ostatici. Dup constituirea Sfntului Imperiu Roman de origine german (962) i afirmarea puterii papale cu tendine de centralizare, entitile de sub autoritatea lor ncheiau variate tratate (comerciale, de navigaie) ntreineau relaiile diplomatice, ncheiau armistiii. Biserica ncearc, de asemenea, s limiteze efectele rzboiului, impunnd aa numitele, armistiii ale lui Dumnezeu, care stabileau zile n care rzboiul era interzis. Ea a adoptat i unele hotrri, cum ar fi Conciliul de la Lateran din 1139, care interzicea folosirea arbaletelor i chiar a arcuri lor, precum i transformarea n sclavi a prizonierilor cretini. Se dezvolt mult n aceast perioad practica ncheierii tratatelor, trecndu-se de la tratatele care priveau problemele rzboiului i transmiterea de teritorii prin motenire, cstorie i vnzare, la tratatele comcrciale, frecvente n relaiile dintre oraele libere italiene sau dintre acestea i orae din Olanda, Spania cu Imperiul Bizantin, sultanul, suveranii arabi. Aceste tratate prevedeau crearea de privilegii economice i comerciale, interzicerea pirateriei, etc. n dreptul internaional se permanentizeaz instituia ambasadorilor, apare i se dezvolt instituia consulilor. Se recurge, de asemenea, mai ales, la mijloacele de rezolvare panic a diferendelor prin mediaiune i arbitaj, iar ca mediatori i arbitri, Papa de la Roma, mprai sau chiar juriti celebri. Intensificarea comerului maritim a fcut s apar unele lucrri de codificare prin legi interne, a obiceiurilor internaionale practicate n comerul pe mare. Cea mai cunoscut este, Legile Oleronului (sec.XII) referitoare la regulile de navigaie n porturile europene. O alt lucrare Consolato del mare (secXIV) codific normele dreptului cutumiar privind navigaia pe mare, aprnd pentru prima dat principiul libertii navigaiei n timp de rzboi pentru vasele neutre2. Din practica statelor feudale romne constituite n Transilvania, Tara Romneasc i Moldova, pot fi menionate intensele raporturi comerciale, reprezentanele permanente nfiinate pe lng Poart, negocierea i ncheierea de tratate, n special cu caracter politic. n dezvoltarea dreptului internaional, intervin i practici negative. Astfel, se creeaz variate regimuri de dependen, iar uneori, la ncheierea tratatelor, se recurge la for, la constrngere, iar pirateria devine o practic oficial n comerul pe mare. Un moment cu o semniflcaie deosebit pentru dezvoltarea dreptului internaional l reprezint Tratatele de pace de la Westfalia din 1648, prin care s-a pus capt rzboiului de 30 de ani. Pacea de la Westfalia contribuie la afirmarea suveranitii i egalitii n drepturi a statelor, constituind piatra unghiular a dreptului internaional. n aceast perioad are loc i formarea i dezvoltarea tiinei dreptului internaional ca o tiin juridic de sine stttoare. O contribuie important n aceast privin aduc teologii catolici spanioli, care au alctuit coala de la Salamanca .ntemeietorul colii este Francisco de Victoria ( 14801546), urmat de Francisco Suarez ( 1548-1617) i alii. Ei au examinat, n limita concepiei catolice despre jus gentium, ca un drept natural raporturile juridice dintre pluralitatea de state suverane create n acea perioad, problemele rzboiului ca i legitimitatea stabilirii dominaiei spaniole asupra indigenilor din noul continent3.2

Ibidem, pag 15-16.

2

De asemenea juristul italian A.Gentilis (1552-1608), a publicat o lucrare privind dreptul diplomatic (De Legationibus Libritres-1585) i lucrri despre dreptul rzboiului. n aceste lucrri, tratnd problemele din punct de vedere juridic, a contribuit la desprinderea dreptului internaional de moral i teologie. Opera sa oferea prima expunere asupra dreptului internaional n vigoare n acea epoc. Juristul olandez Hugo Grotius (1583-1 645), considerat printele tiinei dreptului internaional, prin operele sale i ndeosebi Mare Liberum (Marea Liber) i De Jure Belli ac Pacis (Despre dreptul rzboiului i pcii) realizeaz prima expunere de ansamblu a dreptului internaional. Dei menine mprirea ntre, jus naturae i jus gentium, el face s decurg dreptul natural din aciunea uman, iar dreptul ginilor, ca drept inter civitates, din communis consensus gentium ca un ius voluntarium. EI ddea astfel, un fundament juridic puternic independenei i suveranitii statelor, care creau reguli de conduit ntre ele. A dat, de asemenea dovad de toleran, respingnd discriminrile n relaiile dintre statele cretine i cele infidele i admind ncheierea de tratate cu acestea. Dezvoltnd ideea rzboiului just, a formulat reguli de purtare a acestuia, inspirate din considerente umanitare. El a adus mari contribuii n probleme speciale ale dreptului internaional i a formulat pentru prima dat principiul libertii mrilor. A elaborat i o teorie complex a tratatelor internaionale i este autorul ideii de extrateritorialitate, ca fundament al imunitilor diplomatice . n perioada ascensiunii burgheziei i creerii sistemului capitalist, evoluia social i organizarea statal creez condiii pentru ca dreptul internaional s nregistreze noi dezvoltri. O prim manifestare a voinei de independen a popoarelor a constituit -o eliberarea coloniilor din America de Nord i formarea Statelor Unite ale Americii. Declaraia de independen a S.U.A. din 1776 reprezint prima afirmare a dreptului popoarelor de a- decide singure soarta i a caracterului ilicit al dominaiei coloniale. La scurt interval de timp izbucnete revoluia francez din 1789, care a exercitat o mare nrurire asupra dreptului internaional att n mod direct prin proclamarea de principii i instituii noi, ct i indirect prin modificri aduse n organizarea statului. Astfel, printre altele revoluia francez a afirmat suveranitatea naional ca expresie a formrii naiunii. n secolul XIX, dezvoltarea dreptului internaional este marcat de congrese i conferine avnd ca scop reglementarea statutului politic european, care au dezvoltat i noi instituuii de drept. Dintre acestea pot fi menionate Congresul de la Viena din 1815 care hotra reconstrucia Europei i a realizat codificarea parial a dreptului diplomatic, proclamarea libertii de navigaie pe fluviile internaionale, interzicerea comerului cu sclavi, recunoaterea neutralitii perpetue a Elveiei i Congresul de la Paris din 1856, care nfptuiete codificarea parial a regulilor rzboiului maritim, reglementeaz regimul Dunrii, ca fluviu internaional i hotrte neutralizarea Mrii Negre (Tratatul de la Londra din 1781 nltur restriciile la care fusese impus Rusia, meninnd ns interzicerea trecerii prin strmtoarea Dardanele a vaselor de rzboi). Prin Tratatul de la Paris din 1856 s-au recunoscut rilor Romne drepturi proprii n relaiile comerciale internaionale, raporturile cu Poarta pstrnd, n principal, numai un caracter politic. Totodat, Trile Romne au dobndit dreptul de a ncheia tratate de comer i navigaie. Revoluia industrial din secolul al XIX-Iea, a determinat ncheierea unor convenii internaionale de interes general, prin care s-au creat primele organizaii internaionale (uniuni3

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept International Public, Casa de Editur i Pres ansa S. R.L., Buc 1997, pag 19.

3

administrative): Uniunea Telegrafic lnternaional ( 1856 ), Oficiul Internaional al Administraiei Telegrafice i Uniunea Monetar Latin ( 1856) n materia legilor i obiceiurilor rzboiului s-a ncheiat prima convenie multilateral la Geneva n 1864 cu privire la nbuntirea soartei militarilor rnii n campanie, prin care au fost stabilite reguli mai umane referitoare la tratamentul militarilor rnii sau bolnavi n rzboiul terestru. Prin Declaraia de la Sankt Petersburg, din 1868, au fost interzise proiectilele explozive sau ncrcate cu substane inflamabile. Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, au adoptat convenii privind unele mijloace de rezolvare panic a diferendelor (ancheta, concilierea, arbitrajul), precum i pentru codificarea legilor i obiceiurilor rzboiului. Pentru asigurarea cilor de comunicaie mondiale, necesare comerului internaional, se ncheie convenii prin care sunt neutralizate Canalul Suez, n 1888 i Canalul Panama, n 1901. Reflectnd expansiunea colonialismului i preocuparea de a evita conflictele ntre marile puteri, Congresele de la Bruxelles din 1784 i Berlin, 1885 (care a adoptat i un act general privind libertatea de navigaie pe fluviul Congo ), au reglementat formalitile pentru ocuparea de teritorii i au stabilit aa numitele protectorate. Se creeaz noi organizaii (uniuni) internaionale n domenii speciale ca: Uniunea Potal General (l874); Uniunea pentru sistemul metric (1875), Uniunea pentru protecia proprietii industriale (1883), Uniunea pentru protecia prorietii culturale i artistice (1884). n paralel cu dezvoltarea dreptului internaional, se fac progrese n gndirea juridic, n tiina acestui drept conturndu-se n principal, trei curente de gndire(coli). Este vorba de coala Dreptului Natural, instituit de S.Puffendorf (1632-1744) i J.Barbeyrac(1674-1744), care ncearc s fundamenteze dreptul internaional pe natura omului, opunnd regimului feudal absolutist normele dreptului natural; coala Dreptului Pozitiv reprezentat de Rachel ( 1628-1691) i Moser(1701-1785) care admitea numai dreptul internaional convenional i cutumiar, bazat pe acordul dintre state i coala Sintetic Groian care reunea n mod eclectic concepiile de drept natural i pozitiv avnd ca exponeni pe Richard Zouche ( 590-1660), Emerich De Vattel ( 1714- 1767), Cornelius Van Bynkershoek(1673-1743) i Georg Friedrich Martens (1756-1821 ), care considera c dreptul intenaional se bazeaz i pe legile naturii i pe consensul popoarelor (cutuma i tratatele). F.Martens a fost cel care a iniiat o prim culegere de tratate publicate de Leibniz n 1693 sub denumirea de Cod al diplomaiei i dreptului internaional4. n aceast perioad sunt elaborate i publicate unele lucrri consacrate dreptului internaional. Astfel, sunt de reinut lucrrile elaborate de E.De Vattel (Dreptul Popoarelor) n 1758, G.F.Martens privind studiul noului drept al popoarelor Europei, bazat pe tratate i cutume, n 1789, I.Bentham (Introducere n principiile moralei i legislaiei) n 1789, care se pare c folosete pentru prima dat terminologia drept internaional, I.Kluber (Dreptul internaional contemporan al Europei), n 1819 J.Kent (Comentariu asupra dreptului american) n 1826, A. Wheaton( Elemente de drept internaional) n 1826. Un moment important n dezvoltarea dreptului internaional l reprezint Tratatele de pace de la Paris din 1919 i 1920, alctuind Sistemul de la Versailles, care au avut ca urmare nu numai apariia unor noi state independente n Europa dar mai ales nfiinarea Ligii Naiunilor prin Pactul Ligii, care face parte integrant din Tratatele de la Paris. Aceasta reprezenta prima organizaie internaional cu caracter general avnd ca scop meninerea pcii internaionale i ngrdirea recurgerii la rzboi, garantnd statu-quo-ul instaurat prin sistemul de la Versailles, ca i respectarea dreptului intenaional.4

Aurel Preda-Mtsaru,Tratat de Drept Intemaional Public, Editura Lumina Lex, Bucureti 2007, pag 29.

4

Liga nu a putut asigura meninerea pcii, ca urmare a deficienelor pactului, a divergenelor dintre puterile nvingtoare i a lipsei voinei politice de a aplica prevederile sale. Un alt document internaional important n punerea dreptului internaional n serviciul pcii l reprezint Pactul Briand-Kellog, ncheiat la 27 septembrie 1928, la Paris, prin care statele pri i asumau obligaia de a renuna la rzboi ca instrument al politicii lor naionale i astfel rzboiul era pus n afara legii. Crearea Organizaiei Naiunilor Unite, prin adoptare Cartei, la 26 iunie 1945 i intrarea acesteia n vigoare, la 24 octombrie 1945, au deschis largi posibiliti de afirmare i dezvoltare a dreptului internaional, de ntrire a rolului su de promovare a cooperrii ntre naiuni pentru meninerea pcii i securitii intemaionale. Carta ONU interzice categoric ameninarea cu fora i folosirea forei i stabilete obligaia de a rezolva diferendele dintre state exclusiv prin mjiloace panice. Ea a creat un sistem de securitate colectiv, cu baza pe ONU-organizaie mondial. S-a creat un sistem de instituii specializate ale ONU-organizaii independente de colaborare sectorial, deschise tuturor statelor lumii. Reflectnd exigenele cooperrii internaionale s-au forrmat instituii i norme ale colaborrii economice. De asemenea, s-au dezvoltat drepturile i libertile fundamentale ale omului ca i mecanismele menite s asigure respectarea lor. Pe plan regional s-au dezvoltat institui i reglementri care, fr a contravenii principiilor i mecanismelor ONU, urmresc o mai bun conjugare a eforturilor statelor respective.

1.2. Doctrine juridice privind natura i fundamentul dreptului internaionaln ceea ce privete natura i fundamentul dreptului intemaional, caracterul su obligatoriu, s-au conturat trei doctrine principale: doctrina pozitivist, doctrina normativist i doctrina dreptului natural5. Doctrina pozitivist, s-a dezvoltat n cea de-a doua jumtate a secolului al XIX-lea sub influena filozofului August Comt i se caracterizeaz prin ncercarea de a identifica fora obligatorie a dreptului internaional cu realitatea obinut pe baza datelor experienei juridice imediate. Aceast doctrin cu variantele sale de tip voluntarist, are la baz concepia potrivit creia fora obligatorie a dreptului internaional decurge din faptul c el este un produs al voinei statului, examinat fie individual (unilateral), fie colectiv (voina comun a statelor). O variant a acestei teorii o constituie teoria autolimitrii, avnd ca exponent de frunte pe G.Jellinek, care susine c fora obligatorie a dreptului internaional se ntemeiaz pe voina individual a statului care, ca entitate suprem, prin acte de voin,creeaz acest drept i i accept normele. O alt variant a acestor teorii, respectiv teoria vointelor concordante, a fost dezvoltat de H.Triepel. n concepia sa, un acord de voin poate mbrca forma contractului, n cazul n care interesele prilor difer, dar sunt corelative, sau forma unui act colectiv, atunci cnd voina prilor urmrete scopuri comune i ca atare fuzioneaz, crend obligaii identice pentru pri. La baza forei obligatorii a dreptului internaional s-ar situat, n concepia lui Triepel voina comun a statelor, care este superioar voinei lor individuale.

5

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, 1997, op. cit, pag 24-26.

5

ntr-o alt variant, cea a consimtmntului comun sau consensul statelor, se consider c fora obligatorie a dreptului internaional decurge din acordul expres sau tacit al voinelor concordante ale statelor. Doctrina normativist. Principala caracteristic a acestei doctrine const n considerarea dreptului ca un ntreg sistem de norme n form piramidal, n cadrul creia este suficient s se determine care dintre normele sale este norma fundamental, avnd nsuirea de a atribui for juridic obligatorie ntregului sistem. Potrivit acestei teori fondat de H.Kellsen n lucrarea Teoria pur a dreptului, 1935 i dezvoltat de J.Kunz i A.Verdross, unicitatea unei norme nu ar putea deriva dintr-un fapt sau act de voin, ci numai dintr-o alt norm, dreptul fiind un fenomen pur normativ. Potrivit concepiei lui Kellsen, dreptul intern al statelor este subordonat dreptului internaional, iar veridicitatea ordinelor juridice naionale, deriv dintr-o norm pozitiv a dreptului internaional, a crui veridicitate, la rndul ei, decurge din norma fundamental a dreptului internaional. n cadrul acestei doctrine, n concepia lui D.Anzilotti, norma fundamental din care decurge fora obligatorie a celorlalte norme este Pacta sunt servanda (Tratatele trebuie respectate). Doctrina dreptului natural. Teoriile i concepiile care se circumscriu acestei doctrine pornesc de la teza potrivit creia dreptul i are originea n natura uman a fiinei omeneti. n baza unui contract special, oameni au creat o autoritate superioar care este statul. Dreptul internaioanal ar constitui numai un reziduu al strii naturale a oamenilor, care subzist n raporturile dintre state. Dezvoltnd aceste teorii i raportndu-le la fundamentul dreptului internaional, se afirm c dreptul natural ar constitui fundamentul dreptului pozitiv. Rolul dreptului pozitiv sar limita la declararea i dezvoltarea dreptului natural. Unul dintre promotorii acestor conceptii L. Le Fur, consider dreptul natural ca expresie a justiiei i moralitii i afirm c acesta ar fi completat dreptul raional sau tiinific care i-ar asigura aplicarea, adaptndu-l nevoii epocii i statelor n cauz. Ali adepi ai acestei doctrine susin c fundamentul dreptului internaional l-ar constitui justiia internaional, ale crei principii reclam ca statele - n limitele unei anumite autonomii - s se conformeze normelor dreptului pozitiv. n afara celor trei doctrine principale exist i alte teorii i conceptii, ntre acestea putnd s menionm Teoriile sociologice (G.Scelle) i cele psihologice (W. Hall). Conform teoriilor sociologice, normativitatea dreptului s-ar deduce din faptele sociale care s-ar suprapune unei noi Legi a solidaritii. Fundamentul dreptului internaional rezid n necesitatea social, iar fora sa obligatorie ar deriva din experiena relaiilor i intereselor comune ale statelor.. Promotorii teoriilor psihologice situeaz fora obligatorie a dreptului internaional pe elemente subiective acestea derivnd dintr-o concordan de sentimente i opinii ale statelor sau din contiina juridic internaional ori din convingerea concordant a statelor. Fundamentul juridic al dreptului internaional sau coninutul su normativ const n acordul de voin al statelor, n sensul c normele sale sunt create n raporturile dintre state i sunt consfinite prin mijloace juridice existente, denumite izvoare ale dreptului intemaional.

1.3.

Dreptul internaional i societatea internaional

Dreptul internaional a aprut odat cu statele i cu raporturile dintre ele. Pentru o foarte lung perioad de timp, dreptul internaional a fost creat i a reglementat numai raporturile dintre state, deoarece ele erau singurii actori ai scenei internaionale. La nceputul primei jumti a secolului al XIX-lea sub influena progresului tehnic, a dezvoltrii

6

cooperrii dintre state pe arena internaional ncep s apar organizaii internaionale interstatale. Odat cu destrmarea sistemului colonial, o nou entitate i face apariia n viaa internaional, i anume naiunea ( popoarele) care lupt pentru eliberare. O caracteristic a societii internaionale contemporane o constituie att creterea numrului statelor ce o compun ( aproape 200 de state), paralel cu ngustarea sferei de aciune a popoarelor care lupt pentru formarea statului propriu, ct i sporirea numrului organizaiilor internaionale interstatale n sistemul O.N.U. i n afara acestuia. ntre aceste trei categorii de participani la viaa internaionala exist o serie de asemnri, dar i deosebiri. Statele, naiunile care lupt pentru eliberare ( atunci cnd s-au organizat i au propriile organe de reprezentare) i organizaiile internaionale interstatale sunt subiecte ale dreptului internaional. Dintre toate acestea, numai statul este ns un subiect principal, originar, tipic ori fundamental al dreptului internaional. Organizaiile internaionale interstatale sunt subiecte derivate, atipice, fiind create de ctre state pe baza acordului de voin. Naiunile care lupt pentru eliberare sunt subiecte ale dreptului internaional, dar statutul lor juridic este nu numai limitat, ci i temporar, pn la crearea statului, cnd acesta devine subiect principal al dreptului internaional. n perioada mai recent, dar mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, o serie de ali factori, ntre care opinia public, micrile pentru pace i mpotriva rzboiului, organizaiile internaionale neguvernamentale, corporaiile internaionale acioneaz i exercit o anumit influen n viaa internaional. Aceste entiti acioneaz asupra acestui drept i n sfera relaiilor internaionale, mai mult indirect, influennd fr a determina coninutul acestora. Statul, ca entitate suveran, joac un rol hotrtor n dezvoltarea i orientarea relaiilor internaionale. De altfel dreptul internaional este creat pe baza acordului de voin al statelor exprimat prin tratat, cutum i alte izvoare de drept i are ca scop reglementarea raporturilor dintre state. Deci, statele sunt nu numai creatoarele dreptului internaional, ci i destinatarele normelor sale, angajndu-se ca prin conduita lor, s respecte i s aplice aceste norme. Rolul organizaiilor internaionale, precum i al naiunilor care lupt pentru eliberare n viaa internaional, ca i n procesul crerii dreptului internaional, este mai redus, exercitndu-se, de regul, n raport cu specificul acestora. De aici, rezult o alt caracteristic a societii internaionale i anume organizarea i funcionarea ei, n aa fel nct statul s ocupe locul principal, n raport cu toate celelalte entiti care o compun la un moment dat. Odat cu intensificarea dezvoltrii tehnologice, cu ptrunderea omului n zone situate dincolo de jurisdicia naional a statelor, adic n spaiul extraatmosferic, n zona teritoriilor submarine ( zona internaional ) i ntr-o anumit msur i n Antarctica, a nceput s se contureze un anumit interes comun al statelor fa de aceste zone i resursele lor naturale. Expresie a unui astfel de interes comun, n plan internaional a aprut o nou entitate, i anume omenirea (mankind) ori umanitatea, menit a urmri aprarea i transpunerea n practic a acestui interes comun al ntregii societi internaionale fa de zonele situate n afara jurisdiciei naionale a statelor i de resursele acestor zone. Evoluia vieii internaionale actuale relev o serie de aciuni n vederea regruprii unor fore, interese i poziii pentru asigurarea unor sisteme de securitate colectiv. n Europa, asemenea preocupri sunt evidente, constnd n desfiinarea unor structuri desuete ( Organizaia Tratatului de la Varovia aprilie 1991 ) i ncercrile de constituire a unor aliane bilaterale, trilaterale ori cu un caracter mai extins. Totodat, pe un plan mai larg, rzboiul din Golf, n care au fost antrenate forele coaliiei internaionale mpotriva Irakului, au polarizat atenia opiniei publice asupra pierderilor de viei omeneti, nu numai n rndul combatanilor, ci i al populaiei civile. Apare astfel c acesta este unul dintre cazurile n care,

7

n loc s se respecte de bunvoie normele dreptului internaional, ori s se aplice mecanismele de rezolvare panic a diferendelor internaionale, se recurge n cadrul O.N.U., respectiv n baza rezoluiei din noiembrie 1990 a Consiliului de Securitate, la adoptarea unor msuri de constrngere, cu folosirea forei armate pentru a determina un stat, respectiv Irakul, s se retrag din Kuweitul ocupat n august 1990. Tocmai asemenea evenimente negative, tensiuni i convulsii care se mai petrec n viaa internaional, lund forma unor conflicte deschise, ntr-o zon sau alta a lumii, sau a unora nedeclarate, latente, sunt de natur s pun n gard societatea internaional pentru a fi pregtit s intervin n vederea restabilirii i meninerii pcii i securitii internaionale. n aceast privin, dreptul internaional, normele, principiile i mecanismele sale trebuie s acioneze i s se impun cu mai mult eficien, fcnd loc aciunii mijloacelor panice i nu celor bazate pe for, pentru asigurarea pcii i securitii tuturor statelor i popoarelor.

1.4. Unele trsturi caracteristice ale societii internaionale.n aceast privin se remarc descentralizarea puterii n societatea internaional. n cadrul statelor, puterea acestora este, dac nu unic, preponderent. Statul deine monopolul forei i i poate impune voina particularilor ct i grupurilor organizate: partide politice, sindicate, marile societi etc. Descentralizarea puterii n cadrul societii internaionale este rezultatul repartizrii acesteia ntre state n mod inegal, dar nici unul dintre ele nu este n msur s-i impun puterea asupra celorlalte. Chiar dac echilibrul internaional las loc unor raporturi de dominaie i hegemonie ntre marile puteri i alte ri, chiar i cele mai slabe dintre ele nu sunt lipsite de partea lor de putere pe care le-o confer existena lor ca stat. De asemenea, chiar dac raporturile dintre state n cadrul societii internaionale prezint aspecte de inegalitate, nu poate fi vorba de relaii de subordonare ca n cadrul organizrii interne a statelor ntre diferitele lor organe. Un rol esenial n aceast privin l deine suveranitatea statelor care exprim faptul c statele nu pot fi supuse unei autoriti care s le fie superioar. Dar repartizarea puterii i atribuirea suveranitii entitilor statale nu reprezint totui singurele aspecte ale structurii societii internaionale. Aceasta nu este lipsit de elemente de organizare. Dispersarea puterii ntre state las loc, ntr-adevr, unei anumite solidariti. Se pot crea astfel grupuri de state bazate pe similitudini politice sau istorice, ca n cazul Comunitii Economice Europene. Crearea O.N.U. i altor numeroase organizaii internaionale n sistemul acesteia, a instituiilor specializate, marcheaz o etap esenial n structura societii ( comunitii) internaionale. Ca urmare, aceste caracteristici ale societii internaionale au firete, i un impact asupra dreptului internaional care este, pe de-o parte, un drept relaional, tributar raporturilor juridice directe ntre state i, pe de alt parte, un drept instituional rezultnd din rolul organizaiilor internaionale6. Se cuvine totodat s remarcm faptul c, societatea internaional a fost supus parial unor forme de dezagregare a unora dintre membrii si care aveau structura unor federaii de state, membrii federaiei manifestndu-i voina de a se constitui fie n state independente ( n cazul Iugoslaviei i Cehoslovaciei), fie s se organizeze ntr-o form de comunitate ale crei trsturi sunt n curs de consolidare, cum este cazul Comunitii Statelor Independente dup desfiinarea URSS. Este greu de apreciat, deocamdat, care va fi impactul acestei evoluii6

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, 1997, op.cit., pag. 34.

8

istorice, de multiplicare a numrului statelor asupra dezvoltrii dreptului internaionale i a instituiilor sale. Dreptul internaional i relaiile internaionale nu sunt i nu pot fi dou sisteme autistice; ele comunic i se influeneaz reciproc. Desigur, determinant rmne nivelul structural, cel al relaiilor internaionale, dreptul internaional ca ansamblu normativ fiind un nivel suprastructural, care reflect modificrile petrecute n relaiile dintre state. El nu are ns un caracter strict pasiv, de fotografiere a ceea ce are loc n mediul internaional. Se accentueaz tot mai mult rolul su de instrument, de factor al schimbrii pentru relaiile internaionale.

1.5. Dreptul internaional i politica extern a statelorDreptul internaional se formeaz n cadrul raporturilor dintre state i alte subiecte ale sale;n acelai timp, normele dreptului internaional au scopul de a reglementa relaiile dintre ele. Aceasta decurge n mod obiectiv din faptul c statele sunt principalul factor al formrii normelor dreptului internaional, i totodat cele care trebuie s respecte aceste norme n raporturile dintre ele. Stabilirea i nftuirea raporturilor de drept internaional au loc n cadrul politicii exteme a fiecrui stat ,neleas a ansamblu de orientri i aciuni n relaiile cu alte state i alte subiecte ale dreptului internaional. Exist, de aceea, o interaciune continu ntre dreptul internaional i politica extern a statelor. Dreptul internaional acioncaz ca un factor de influenare i orientare a politicii externe a statelor ,n direcia realizrii unor obiective i valori stabilite n comun. La rndul su ,politica extern a difcritelor state tinde ,explicit sau implicit,s respecte ,s modifice sau s completeze normele dreptului intemaional. Fiecare stat ncearc s utilizeze dreptul internaional ca instrumental politicii sale externe. Desigur, dreptul internaional este un fenomen social de sine stttor, este creat n cadrul aciunii de reglementare a raporturilor dintre state, prin voina sau prin practica acestora. EI nu se contopete cu politica extern a unui stat i nu poate fi modificat unilateral de un singur stat. Este o interaciune complex, dreptul internaional fiind i mijloc de influenare a politicii externe, dar putnd fi folosit i ca instrument al acesteia. Nu orice politi extern poate fi justificat pe baza normelor dreptului internaional. Din punctul de vedere al dreptului internaonal, politica extern a unui stat, ori o aciune a politicii sale externe, poate fi licit, deci conform cu dreptul internaional, sau poate fi ilicit, contrar dreptului internaional. n acelai timp, politica extern a statelor tinde s aduc modifiicri acelor norme de drept care numai corespund preocuprilor sau intereselor unor state.

1.6.

Dreptul internaional i morala

Dreptul internaional se deosebete de morala internaional. S-a afirmat i se poate susine c au existat i exist norme ale moralei intenaionale, care nu au valoare juridic, spre deosebire de normele de drept. Marile valori umane-pacea, protecia vieii i demnitii umane, libertatea, un mediu nconjurtor sntos i nepoluat- i-au gsit expresia n numeroase precepte morale, de-a lungul timpurilor. Ele s-au tradus treptat n norme de drept internaional, pe msur ce practica internaional a statelor a condus la formarea acestora. Este un proces continuu, cci valorile morale evolueaz i capt noi exigene; normele dreptului internaional protejeaz numai parial aceste valori. 9

Dac normele de drept sunt acceptate ca obligatorii, iar aplicarea lor se poate face prin msuri de constrngere, regulile moralei nu au un caracter obligatoriu i sunt uneori respectate sub presiunea opiniei publice. Nerespectarea lor nu poate justifica msuri de constrngere contra statelor n cauz. Normele de drept pot fi evaluate n funcie de percepte morale, pot fi calificate drept morale sau n contradicie cu morala, dar nu-i pierd prin aceasta caracterul de norme juridice, nu se confund cu morala. Morala internaional influeneaz dreptul internaional, n sensul c tot mai multe reguli ale moralei i echitii, fiind respectate de state, au mbogit dreptul internaional, transfonnndu-se n reguli ale sale. nclcarea regulilor moralei i echitii exercit, dimpotriv,o aciune negativ asupra dreptului internaional. Invers respectarea dreptului asigur promovarea unui element de moralitate n relaiile dintre state, n care i valorile morale, chiar neprotejate prin norme de drept, sunt respectate. ntruct diplomaia reprezint principalul instrument de nfptuire a politicii externe i exist o interaciune direct ntre diplomaie i relaiile dintre state, se poate afirma c diplomaia reprezint principalul teren de formare i manifestare a normelor dreptului internaional. n acelai timp, regulile diplomaiei fac parte integrant din dreptul internaional.

1.7. Dreptul internaional i curtoaziaDreptul internaional se deosebete de curtoazia internaional (comitas gentium, comity, courtoisie), cuprinznd practici, uzane, fr caracter juridic, pe care statele le urmeaz n relaiile dintre ele, pentru motive de comoditate, de convenien, ca o manifestare a respectului reciproc. Este vorba de practici care nu s-au dezvoltat ca norme de drept internaional, adic nu au dobndit valoare juridic obligatorie, sau de reguli care i-au pierdut caracterul de norme de drept internaional. De exemplu o scrie de forme protocolare i acte simbolice privind ceremonialul diplomatic sau salutul navelor militare n largul mrii, care costituiau norme juridicc n secolele 17 i l8, s-au transformat ulterior n simple reguli de curtoazie. Sunt consideratc nc de esena curtoaziei unele practici n materie de privilegii i imuniti diplomati ce, ca de exemplu cine este decanul corpului diplomatic ntr-o ar sau alta, cum se depun scrisorile de acrediatre i altele. Marea majoritate a acestor practici au devenit nsa normc juridice prin Convenia de la Viena din 1961 asupra relaiilor diplomatice. Aplicarea regulilor de curtoazie rmne la libera apreciere a statelor, nedecurgnd din ndeplinirea unei obligaii. Respectarea lor este nsa de natur s contribuie la ntreinerea unor relaii prieteneti ntre state. Nerespectarca lor nu este un act ilicit i nu poate s atraga niciun fel de rspundere pentru statul n cauz. Desigur, unele uzane de curtoazie pot s se consolidcze i s devin norme cutumiare, i invers, unele norme juridice pot s-i piard caracterul obligatoriu, devenind practici de pur curtoazie.

2. NOIUNEA, DEFINIIA I TRSTURILE CARACTERISTICE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

10

2.1. Noiunea i definiia dreptului internaionalA. Noiunea Noiunea de drept internaional a fost folosit pentru prima dat, se pare, de juristul i filozoful englez Jeremy Bentham, n lucrarea An introduction to the principles of moral and legislation ( 1789). Anterior a predominat expresia dreptul ginilor (jus gentium), caracteristica marilor juriti ai secolelor 17 i 18 (Grotius, Puffendorf, Yattel),motenit din dreptul roman. La romani ns, jus gentium avea un coninut mai larg dect al dreptului internaional, doarece pe lng norme prrivind relaiile dintre state, cuprindea i norme care reglementau raporturile dintre ceteni romani i strini (pelegrini), ca i raporturile dintre acetia din urm. Noiunea de drept al ginilor va fi meninut, n paralel cu cu cea de drept internaional, n lucrrile multor autori, sub forma de droit de gens, n francez, Volkerrechf, n german i sau law of nations n englez. Nu este vorba, n realitate, de un drept al ginilor, al popoarelor sau al naiunilor. n esen, este vorba de un drept al relaiilor dintre state, precum i ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii ntre ele, ca subiecte ale dreptului internaional. Popoarele i naiunile sunt titulare numai ale unor drepturi i obligaii, ca de altfel i beligeranii, potrivit unora din principiile i normele dreptului internaional. Folosim noiunea de drept internaional public, sau pe scurt drept internaional, n sensul c aceasta reglementeaz raporturile ntre state i alte subiecte de drept internaional sprc a-l diferenia de dreptul internaional privat, care reglementeaz raporturile de drept civil n care intervine un element de extranietate (un strin, un bun situat ntr-o alt ar, o activitate care se desfoar ntr-o alt ar, etc). Este folosit i noiunea de drept internaional contemporan, n intenia de a-l deosebi de dreptul internaional aplicabil n alte perioade istorice. B. Definiia Definiiile date dreptului internaional au reflectat adesea concepii politice diferite. Unele din aceste definiii s-au referit la norme i principii obligatorii pentru satele civilizate, n intenia evident de a exclude unele state de la aplicarea acestora. Altele s-au referit la o ordine a comunitii internaionale care se ridic deasupra satelor i popoarelor i le leag ntre ele. Ali autori au inclus ca clement esenial al definiiei asigurarea coexistenei panice (Tunkin, Bliscenko ), s-au stabilirea unui nou tip de relaii ntre fostele ri socialiste (Kojevnikov). Unii autori socotesc ca element esenial al unei definiii a dreptului internaional recunoaterea lui de ctre o autoritate politic, fie organe internaionale superioare statelor, fie cel mai adesea statele nsele, ca obiecte ale dreptului internaional. n alte definiii se ncearc a soluiona, prin nsi definiia dat, anumite probleme ale dreptului internaional(cum se formeaz normele de drept, ce obiectiv urmresc ele, rolul constrngerii n asigurarea respectrii lor). Coninnd elemente conjuncturale sau secundare unele din aceste definiii tind s deformeze esena dreptului internaional sau s-l orienteze n direcia unor interese politice evidente. Pornind de la cerina ca o definiie s cuprind elementele eseniale, cele mai generale, ca i ceea ce distinge dreptul internaional public de alte ramuri drept, acesta ar putea fi definit ca totalitatea normelor juridice create de state i alte subiecte de drept internaional pe baza acordului de voin exprimat n tratate i alte izvoare de drept n vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bun voie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state 11

n mod individual sau colectiv 7. O asemenea definiie reflect faptul c raporturile sociale reglementate de dreptul internaional au un caracter specific, intervenind ntre state sau/i ntre alte subiecte ale acestuia. Sunt excluse din sfera de aplicare a dreptului internaional raporturile juridice dintre state i persoane fizice i juridice, care se supun dreptului intern. De asemenea, sunt excluse raporturile juridice n care un stat particip nu ca purttor al puterii de stat, ca subiect de drept internaional, ci ca subiect de drept civil, ca de exemplu ncheierea unui act de cumprare a unui teren sau a a unei cldiri, ncheierea altor contracte, cu alte subiecte de drept civil.

2.2. Acordul de voin - fundamentui dreptului internaionalDreptul internaional se formeaz pe baza acordului de voin al statelor care compun la un moment dat societatea internaional. Statele n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor consimmnt ntr-un proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor, creeaz norme juridice prin tratate sau cutum, care duc la formarea i dezvoltarea dreptului internaional. Caracterul coordonator al voinei statelor st la baza obligativitii dreptului internaional, a aplicrii i respectrii normelor sale. Statele nu pot fi obligate s respecte norme la formarea crora nu i-au dat consimtmntul, iar acesta, nu poate fi dect rezultatul unei manifestri taci te sau exprese a voinei lor suverane exprimate n mod clar. Normele de drept internaional devin obligatorii pentru state numai atunci cnd decurg din voina liber exprimat a acestora, manifestat n tratate sau alte izvoare de drept internaional. Liberul consimmnt n dreptul intemaionalnu nseamn lipsa rspunderii, dimpotriv, statul care i-a asumat obligaii internaionale prin exprimarea liber a voinei lor suverane,poart ntreaga rspundere pentru nerespectarea lor i poate suporta consecine juridice, inclusiv aplicarea unor sanciuni internaionale. Acordul de voin al statelor, se realizeaz de obicei, n cadrul unui proces sinuos, n cursul cruia se ajunge treptat, pe cale de concesii i compromisuri reciproce, la soluii acceptabile. Prin realizarea acordului de voin nu se creeaz o voin unic, o contopire a voinelor diferitelor state ci dimpotriv, statele i pstreaz voinele lor suverane, iar prin intermediul acordului nfptuiesc doar condiionarea reciproc i exercitarea voinelor n aceeai direcie, consfiinit de normele juridice create. De altfel, voina statelor este determinat, n coninutul su, de condiiile social-politice concrete, existente n interiorul acestora, fapt care nltur contopirea voinelor ntr-o voin general n procesul formrii normelor de drept internaional. Normele dreptului internional nu pot fi create nici prin simple manifestri unilaterale de voin a statelor, ci numai printr-un consens al acestora, ceea ce semnific caracterul nu de subordonare a legii internaionale, ci de coordonare n raporturile dintre state, nu ca raporturi de dependen, ci de independen.

2.3. Obiectul dreptului internaionalSpre deosebire de dreptul intern ,care reglementeaz relaiille sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz, n principal relaiile dintre state, reprezentnd domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale. ns, nu toate relaiile dintre state formeaz obiectul dreptului internaional. Pot exista relaii politice, care s nu fi dobndit un caracter juridic.7

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, 1997, op. cit., pag. 56.

12

Pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional, relaiile dintre state trebuie s fie, sub aspectul coninutului,relaii n care acestea se manifest ca titulare ale drepturilor lor suverane, ale puterii de stat. De asemene, obiect al dreptului internaional contemporan l constituie i relaiile care se creeaz ntre state i alte subiecte de drept internaional-organizaii internaionale guvernamentale (ONU, Organizaia Statelor Americane, etc) precum i organe reprezentative ale popoarelor care lupt pentru eliberare, pentru crearea unui stat propriu, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (O.E.P.). Din punct de vedere al coninutului lor, relaiile dintre subiectele dreptului internaional, care fac obiectul reglementrii prin norme de drept internaional sunt diverse: politice, economice, militare, financiare, tiiniflce, culturale, diplomatice, consulare, etc. Nucleul obiectului dreptului internaional este reprezentat de relaiile dintre state, ca subiecte primare. Relaiile reglementate de dreptul internaional pot fi relaii de colaborare (ceea ce este de dorit), dar i relaiile de confruntare panic iar uneori, din nefericire, violent. Dreptul internaional contemporan, avnd un caracter universal, obiectul su l constituie relaiile dintre toate statele, indiferent de mrimea lor sau de regiunea unde sunt situate. n esen, dreptul internaional public reglementeaz competenele, drepturile i obligaiile subiectelor dreptului internaional n relaiile lor reciproce.

2.4. Izvoarele dreptului internaionalPrin izvoare ale dreptului internaional nelegem acele mijloace (instrumente) juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor. Problematica izvoarelor dreptului internaional nu este codificat nc. Pn n prezent, specialitii, n majoritatea lor, s-au axat pe dezbateri legate de prevederile Statutului Curii Internaionale de Justiie, art.38, unii acceptndu-le, alii respingndu-le ca avnd valoare de codificare a izvoarelor dreptului internaional. Acest text, prevede c, n rezolvarea diferendclor internaionale ce-i vor fi supuse, Curtea, care are misiunea de a decide n conformitate cu dreptul internaional, va aplica: a)conveniile internaionale, generale sau speciale, care stabilesc reguli expres recunoscute de statele n litigiu; b )cutuma internaional, ca expresie a unei practici generale acceptat ca fiind norm de drept; c)principiile generale de drept, recunoscute de naiunile civilizate; d)sub rezerva, art.59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. Potrivit prevederilor art.38 par 2, prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o clauz, ex aequo et bono,dac prile sunt de acord cu aceasta. De menionat c, art.59, precizeaz c decizia Curii nu are for obligatorie dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza care o soluioneaz. Trebuie precizat faptul c, acest text (art.38 din Statutul C.I.J.) are o valoare limitat, deoarece obiectul lui nu este stabilirea izvoarelor dreptului internaional, ci a dreptului pe care l aplic curtea. Totui reprezint un punct de plecare important, deoarece se refer la misiunea Curii de a rezolva diferendele potrivit dreptului internaional i se adreseaz principalului organism judiciar cunoscut pe plan internaional, iar Statutul Curii face parte integral din Carta Naiunilor Unite(anexa). La aceasta trebuie adugat i practica jurisdicional a Curii, n cei peste 50 de ani de activitate, care a confirmat n bun parte semnificaia textului art.38 pentru dreptul internaional.

13

Doctrina, ncercnd o clasificare a izvoarelor dreptului internaional public, accept criteriul importanei lor n apariia i consacrarea normelor juridice internaionale concretizat n dihotomia izvoare principale - izvoare subsidiare (auxiliare)8. n prima categoric sunt cuprinse tratatele internaionale i cutuma internaional, iar n cea de-a doua categorie, hotrrile instanelor judiciare i arbitrale internaionale, doctrina dreptului internaional, legislaia intern i hotrrile instanelor judectoreti naionale, hotrrile organizaiilor internaionale, actele unilaterale ale statelor etc. Dup criteriul formei concrete de exprimare, ntlnim i izvoare exprese-tratatele internaionale i izvoare tacite- cutumele internaionale. A. Tratatul internaional Este principalul izvor de drept internaional, crend norme noi de drept sau modiflcnd pe cele existente. Tratatul este un act juridic ncheiat de state cu alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi juridice internaionale. Pentru a fi un izvor de drept internaional, tratatul trebuie s fi intrat n vigoare s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptului internaional i s nu-i fi ncetat existena. Tratatele ncheiate de state, subiecte principale ale dreptului internaional, sunt guvernate din punct de vedere al procedurilor de ncheiere, executare, ncetare etc, de prevederile Conveniei privind dreptul tratatelor de la Viena, din 1969. Tratatele care se ncheie de ctre stat cu organizaiile internaionale sau ntre dou sau mai multe organizaii internaionale sunt guvernate de prevederile Conveniei de la Viena din 1986. Cele dou convenii definesc tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat n scris, ntre state, respectiv state i organizaii internaionale sau organizaii ntre ele, guvernat de dreptul internaional fie c sunt consemnate ntr-un intrument unic ori n mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea lor. Tratatul constituie principala form de creare a normelor dreptului internaional putnd reglementa eu precizie i uor de dovedit domenii complexe ale colaborrii internaionale pe de alt parte, el permite fonnarea normelor de drept ntr-un interval scurt de timp, impus de rapiditatea schimbrilor i a necesitiilor relaiilor internaionale, n timp ce formarea normelor cutumiare implic un proces mai ndelungat. n domenii noi, cum sunt energia atomic, spaiul cosmic, mediul nconjurtor, singura cale de a obine reglementri juridice rapide, impuse de revoluia tiinific, este tratatul. n general, tratatele pot fi grupate n dou mari categori: tratate licite i tratate ilicite. Numai tratatele licite sunt izvoare de drept internaional. Calitatea de izvor de drept intenaional a unui tratat nu depinde de numrul prilor contractante. Faptul c un tratat este bilateral sau multilateral cu caracter universal sau regional, nu afecteaz calitatea sa de izvor de drept internaional, ci numai limitele aplicrii spaiale a acestuia. Singura deosebire este aceea c normele juridice cuprinse n tratatele universale prevaleaz n raport cu tratatele regionale i normele juridice cuprinse n tratatele bilaterale trebuie s fie n concordan cu cele cuprinse n tratatele universale i regionale la care statele respective sunt pri. B. Cutuma internaional Cutuma este cel mai vechi izvor de drept internaional i o perioad ndelungat, a constiuit izvorul prioritar al acestuia. Cutuma internaional reprezint o practic general, constant relativ ndelungat i8

Marian Niciu, Drept Internaional Public, EdituraServosat, Arad, 1999, pag 21.

14

repetat a statelor i considerat de ele ca avnd for juridic obligatorie. Nu orice practici ale statelor devin automat cutume intenaionale. Numai acele practici(comportamente) generale, constante i relativ ndelungate, nsoite i de acceptarea lor de ctre stat ca fiind expresia unei reguli juridice, au aceast valoare. Pentru ca o regul s fie acceptat pe cale cutumiar trebuie ntrunite dou elemente eseniale: -elementul material, respectiv conduita statelor concretizat ntr-o practic general, constant i relativ ndelungat; -elementul psihologic(subiectiv), exprimat prin atitudine a statelor de a accepta acea regul ca avnd caracter juridic. De altfel, art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie precizeaz la par 1, lit.b cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptate ca drept. Analiznd elementul material al cutumei internaionale respectiv comportamentul concret al statelor, exprimat n forme diferite, se constat unntoarele caracteristici: -practica trebuie s fie general, adic s se gseasc n comportamentul tuturor statelor crora cutuma le-ar fi opozabil, -practica s fie constant, prin repetabilitatea comportamentelor n cadrul acelorai parametri substaniali; -practica s fie relativ ndelungat, durata n timp a manifestrii acelorai conduite a statelor implicate n procesul de formare a cutumei trebuie s fie apreciat prin raportarea la domeniul concret de relaii internaionale pe care le reglementeaz. Sunt reguli cutumiare care se nasc n urma unor lungi perioade de exerciiu, caracteristic unei mari perioade a dreptului internaional. n ultimele decenii procesul cutumiar s-a accelerat datorit creterii exponeniale a complexitii relaiilor internaionale. Aadar, condiia ca practica s fie ndelungat nu mai reprezint o condiie att de esenial pentru formarea cutumei internaionale. Elementul psihologic, const n atitudinea de acceptare de ctre state a caracterului juridic(opinio juris) a regulii definite prin practica general i relativ ndelungat dintre ele. Simpla existen a elementului material -fr elementul psihologic-juridic, d natere doar unei uzane internaionale i nu unei reguli cutumiare, fiind lipsit de for juridic. Cutumele internaionale n funcie de aria lor de aciune se pot clasifica n: -cutume universale (generale), care sunt reguli aplicabile tuturor subiectelor de drept internaional ca urmare a acceptrii lor de ctre cvasitotalitatea acestora; -cutume regionale(locale), constituite pe o arie geografic mai restrns, de regul continental: -cutume bilaterale, stabilite prin practica reciproc a dou state, de regul vecine. Condiiile de aplicare a cutumelor generale, pot fi formulate sub dou aspecte principale. n primul rnd,se consider c nu este necesar pentru ca un stat s fie legat de cutum, ca acesta s fi participat prin comportarea sa, la formarea acesteia. n al doilea rnd, s-a susinut c, nu trebuie ca statul s tie acceptat expres(teoria acordului tacit) . n schimb, o practic majoritar nu poate s devin obligatorie pentru un stat dac n mod constant i fr echivoc, ea nu este acceptat de statul respectiv, acesta acionnd astfel n baza suveranitii sale. Ct privete cutumele regionale sau care leag un grup de state sau chiar de dou state, participarea statelor la formarea acestor tipuri de cutum este mai strict dect n cazul cutumelor generale.

15

n cadrul practicii statelor, care are relevan pentru formarea normelor cutumiare, un rol important revine tratatelor i n mod special tratatelor de codificare a dreptului internaioanal. n fapt, pentru motive diverse, numeroase norme cutumiare universale au fost ncorporate n tratate de codificare. n alte cazuri tratatele multilaterale au reprezentat momentul transformrii unei practici n norm cutumiar sau au cristalizat coninutul unei asemene norme. Tratatele de codificare a dreptului internaional pot s dea expresie normelor cutumiare, s le ncorporeze. Unele tratate multilaterale cristalizeaz norme cutumiare, n sensul c procesul de formare duce la o definire precis a normei, care pn atunci nu era clar. n alte cazuri tratate sau prevederi ale lor au servit drept surs de inspiraie pentru practica ulterioar a statelor, care a dus la formarea normei cutumiare. Exist nc o relaie reciproc ntre tratate i cutum. Adesea tratatele se insereaza n domenii reglementate prin norme cutumiare generale. Ele fie modific aceste norme, fie precizeaz coninutul lor . Alteori, dac un tratat nu este clar n unele din prevederile sale, o practic a statelor pri asigur interpretarea comun a acestora. Aceast practic poate fi conform cutumei anterioare sau diferit de aceasta. Astfel, practici ulterioare se pot dezvolta n norme cutumiare complementare tratatului, ceea ce ne conduce la o succesiune de tipul: cutumtratat-cutum. Cele dou izvoare de drept i pstrez ns autonomia i semnificaia distinct. Astfel, chiar dac normele cutumiare sunt preluate integral n tratate, aceasta nu nseamn c ele au ncetat s existe ca norme juridice. n general, normelor convenionale i normelor cutumiare, li se recunoate o valoare juridic egal. C. Principiile generale de drept Principiile generale de drept figureaz n poziia a treia, dup tratate i cutum, n art.38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie. Semnificaia i coninutul principiilor generale de drept au fcut obiectul unor controverse, principala problem disputat fiind aceea a autonomiei acestora ca izvoare de drept. n doctrin, s-a susinut c principiile generale de drept ar constituii un izvor distinct al dreptului internaional sau cel puin un izvor subsidiar. Unii autori au susinut c acestea ar include numai principii de drept intern, comune principalelor sisteme juridice. Ali autori au adugat i principiile dreptului internaional. Este un fapt cert, c nici o decizie a Curii Permanente i apoi a Curii Internaionale de Justiie, nu a fost ntemeiat pe un principiu sau norm de drept deduse din principiile generale de drept recunoscute naiunilor civilizate. Statele nsele nu i-au ntemeiat preteniile pe baza unor asemenea principii. Desigur, Curtea putea s recurg la asemenea principii i dac statele nu se refereau la ele, afar de cazul n care statele conveneau s le exclud. ntr-o analiz a jurisprudenei judiciare i arbitrale, s-a reinut faptul c principiile generale la care se refer doctrina, chiar fr referire la art.38, par 1, lit.c, au vizat norme privind administrarea justiiei cum sunt cele conform crora nimeni nu poate fi judector n propria cauz, egalitatea prilor n diferend, obligaia reclamantului de a face proba, recurgerea la pezumii i probe indirecte, desprinse desigur din dreptul intern, pe baza dreptului roman sau a common law. Alte norme la care s-a fcut referire au fost interpretarea tratatelor conform sensului normal al termenilor, fora major ca motiv pentru exonerarea de rspundere, cerinele valabilitii stipulaiei pentru altul.

16

Constatm c unele dintre aceste norme au un caracter procedural. Jurisprudena s-a referit la ele, deoarece n dreptul internaional nu s-au dezvoltat norme privind jurisdicia internaional. Problema care se pune cu privire la majoritatea lor, este dac ele au o autonomie real fa de cutum, sau sunt n realitate norme cutumiare. Ali autori se refer la principii generale de drept comune ordinii juridice interne, ct i celei internaionale, ntre care sunt enunate nonne privind naterea, executarea i stingerea obligaiilor, modaliti de exercitare a drepturilor i rspunderea pentru delicte, ca i principii specifice ordinii juridice internaionale, ntre care independena i egalitate a statelor, pacta sunt servanda, nerecurgerea la for i la ameninarea cu for. Este general recunoscut faptul c principii ale dreptului intern, chiar comune sistemelor interne de drept, nu pot fi ca atare izvoare ale dreptului internaional. Se afirm c esena principiilor generale avute n vedere de textul art.38, al. 1 lit. c, este c acestea sunt preluate i ncorporate n dreptul internaioanal, pentru a reglementa conduita statelor i a altor subiecte ale acestuia, deoarece pot fi considerate parte a justiiei universale. ns, chiar conceptele de preluare i ncorporare conduc direct la procesul cutumiar de formare a dreptului internaional, cci nu pot fi n nici un caz automate. n acelai sens, s-a subliniat c nu pot fi importate norme din dreptul intern, n dreptul internaional, fr a le adapta la specificul raporturile ntre subiectele de dreptului internaional. Unele norme cutumiare au putut fi, la origine, norme ale dreptului intern comune mai multor state. Ele au devenit ns norme ale dreptului internaional, prin procedeul cutumei, deci izvorul lor este cutuma. Ct privete principiile specifice ordinii juridice internaionale, exemplele date arat c ele sunt n mod evident norme cutumiare ale dreptului internaional, formate prin tratate multilaterale sau cutuma, ori prin interaciunea dintre cele dou izvoare. n consecin, practica internaional nu confirm recunoaterea princpiilor generale de drept ca izvor autonom al dreptului internaional, n oricare din ipotezele luate n considerare. D. Hotrrile instanelor judiciare i arbitrale internaionale Sunt enunate n art. 38, par. 1, lit.d, din Statutul Curii Internaionale de Justiie, ca mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept. Statutul, adaug ns imediat referirea la art.59, conform creia deciziile Curii nu constituie precedente, neavnd valoare obligatorie dect pentru pri i cu privire la cauza respectiv. Este recunoaterea efectului relativ al hotrrilor judectoreti ca i al celor arbitrare. Hotrrile Curii, ca i sentinele arbitrare i cele ale tribunalelor interne servesc ca mijloc de constatare i interpretare a normelor de drept internaional, deci ca element constitutiv al procesului cutumiar. Totodat, ns, ele exercit o influen cert asupra evoluiei dreptului internaional. Mai ales unele dintre hotrrile Curii Internaionle de Justiie au un rol important n a degaja existena, sensul i ntinderea unor norme generale ale dreptului internaional. De asemenea, hotrrile unor arbitri au formulat principii importante, care au determinat evoluii ulterioare n fonnarea unor norme cutumiare. Ct private deciziile Curii Internaionale de Justiie, trebuie s inem seama de faptul c orice caz judecat de Curte implic o serie de decizii-de exemplu una asupra excepiilor preliminare sau asupra altor probleme de jurisdicie i ultima asupra fondului Deciziile preliminare reprezint res judicata i problemele respective nu pot fi redeschise. Pe de alt parte Curtea poate cita afirmaiile fcute n hotrrile anterioare, dac ele i ofer o prezentare convenabil a normei, chiar dac provin dintr-o decizie dat n alt caz, ntre

17

alte pri. Curtea poate prelua astfel formularea unei norme ,fcut anterior, fr ca decizia anterioar s devin obligatorie pentru ea. Este esenial faptul c hotrrile Curii Internaionale nu stabilesc ele norme de drept, ci le pot constata, formula chiar cristaliza, dar normele respective se forn1eaz prin procedeul cutumei. Referirea la formularea unei norme cuprins ntr-o decizie anterioar se nscrie n acela proces. Curtea nu poate s aplice norme care nu-i au temeiul ntr-unul din izvoarele dreptului internaional. Hotrrile judectoreti, orict de importante ar fi, prin contribuia lor la formarea dreptului internaional, nu constituie, deci, izvoare ale acestuia, ci mijloace auxiliare complementare, de identificare i interpretare a normelor juridice. E. Doctrina dreptului internaional Este un alt mijloc auxiliar de determinare a normelor dreptului internaional, Statutul Curii Internaionale de Justiie, referindu-se n acest sens la doctrina specialitilor cei mai calificai din diferite state. n aceast categorie se includ ns nu numai lucrrile specialitilor n drept internaional, ci i ale institutelor tiinifice internaionale, organisme ca Asociaia de drept internaional i Institutul de drept internaional, care au elaborat concepii cu mare ecou n dreptul internaional i chiar proiecte de codificare a dreptului internaional. Cea mai important oper doctrinar n acest domeniu o constituie lucrrile Comisiei de Drept Internaional a ONU, organ public care are mandat special din partea Adunrii Generale s promoveze codificarea i dezvoltarea progresiv a dreptului internaional. Prin proiectele de tratate elaborate i comentariile la acestea prin rapoartele elaborate de membrii Comisiei, lucrrile ei se ncadreaz ntr-un proces care, sub egida ONU, duce la adoptarea de tratate internaionale i contribuie la formarea normelor cutumiare. Dei nu este izvor de drept internaional, doctrina are un rol creator, putnd s constate, s interpreteze sau s evalueze normele de drept, s aduc o contribuie important la dezvoltarea dreptului prin analiza normelor sale, semnalarea lacunelor i neconcordanelor i mai ale prin promovarea codificrii i dezvoltrii progresive a dreptului internaional. F. Hotrrile organizaiilor internaionale Datorit creterii rolului organizaiilor internaionale interguvernamentale n viaa internaioanl, inclusiv n elaborarea dreptului internaional, se pune problema dac hotrrile lor constituie izvor al dreptului internaional. Termenul hotrri ale organizaiilor internaionale este folosit din raiuni practice, deoarece n realiatate, actele adopatate de aceste organizaii sunt eterogene i multe dintre ele nu pot fi luate n considerare n contextul problemelor analizate. n primul rnd trebuie excluse acele hotrri denumite rezoluii, decizii,etc, care se refer la funcionarea organizaiei i se aplic n interiorul acesteia(aprobarea bugetului, crearea de organe subsidiare, numirea personalului, etc ). De asemenea trebuie excluse acele hotrri care, chiar dac au un caracter obligatoriu, potrivit tratatului n baza cruia sunt adoptate (Rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU n cazuri de ameninare, nclcare a pcii sau agresiune), se refer la o situaie concret i nu-i propun s creeze norme de drept internaional. Prezint interes numai acele hotrri care formuleaz norme de conduit de ordin general. Este general acceptat faptul c rezoluiile care formuleaz norme de conduit generale au caracter de recomandare i nu sunt obligatorii pentru statele membre ale organizaiei, chiar dac ele voteaz n favoarea lor. Aceasta nu nseamn c ele nu ar avea nici o senmificaie n dreptul internaional. n primul rnd, ele joac un rol important n dezvoltarea dreptului internaional, fiind,

18

adesea, precursoare ale adoptrii unor tratate internaionale. Alteori, adoptarea unor asemenea documente poate s rspund unei nevoi urgente de a stabili norme de conduit ntr-un domeniu sau altul. Ele au dus adesea la adoptarea unor convenii internaionale. n al doilea rnd, asemenea rezoluii pot s promoveze formarea unor norme cutumiare, nscriindu-se n procesul cutumiar, ca acte materiale ale practicii statelor i adesea, ca expresie a lui opinio juris. n acest sens, Curtea Internaional de Justiie, afirma, ntr-un aviz consultativ recent: Curtea noteaz c rezoluiile Adunrii Generale, dei nu sunt obligatorii, pot uneori s aib valoare normativ. Ele pot, n anumite mprejurri, s ofere o dovad important pentru a stabili existena unei norme sau apariia unei opinio juris. Pentru a se stabili dac acest lucru este adevrat cu privire la o rezoluie a Adunrii Generale, este necesar s vedem conintul ei i condiiile adoptrii ei; este necesar de asemenea s vedem dac exist o opinio juris cu privire la caracterul su normativ, cci o serie de rezoluii pot demonstra evoluia treptat a opinio juris cert pentru stabilirea unei norme noi. Aadar , Curtea definete valoarea juridic a rezoluiilor, nu ca pe un izvor al dreptului internaional, ci ca parte a unui alt izvor, a cutumei. Spre deosebire de hotrrile altor organizaii internaionale, deciziile adoptate n cadrul Uniunii Europene, reprezint o inovaie fa de concepia general acceptat n dreptul internaional privind deciziile organizaiilor internaionale. Caracterul lor n cea mai mare parte obligatoriu, decurge din tratatele ncheiate de statele membre, ca expresie a procesului integrrii, n care s-au angajat, care comport aspecte supranaionale, de exercitare a unor prerogative suverane de ctre organele Uniunii. Ca urmare, ele au un caracter special, fiind limitate la cadrul regional i la o situaie specific. Deciziile organizaiilor interguvernamentale care enun norme de drept, nu au caracter obligatoriu, ns au semnificaie juridic putnd fi parte a procesului de negociere i adoptare a tratatelor sau de formare a normelor cutumiare. Prin urmare, ele nu sunt izvoare ale dreptului internaional9. G. Actele unilaterale ale statelor Sunt considerate izvoare subsidiare ale dreptului internaional i anumite acte unilaterale ale statelor10. n practica internaional exist o serie de acte la care statul recurge n mod individual i care, fr a avea nicio legtur cu un tratat sau cutum, exprum voina statului respectiv, producnd anumite efecte n dreptul internaional. De exemplu, declaraia de neutaralitate a unui stat n raport cu un conflict armat, duce la raporturi juridice ntre acel stat i beligerani, precum i ntre acesta i ntreaga comunitate internaional, raporturi care trebuie s fie conforme cu dreptul internaional cutumiar al conflictelor armate. Actele unilaterale ale statelor sunt variate: promisiunea, protestul, recunoaterea, renunarea, declaraiile. Prin unele dintre acestea, statele i asum individual obligaii (promisiuni) sau resping anumite obligaii internaionale (protestul, rezerva la un tratat) ori renun la un drept (renunarea) sau recunosc o situaie juridic internaional (recunoaterea),etc. Pentru c produc efecte juridice n relaiile dintre state i sunt incidente dreptului internaional public, actele unilaterale ale statelor, pot fi considerate ca izvoare subsidiare ale dreptului internaional11. Ali autori nu le consider izvoare de drept internaional, argumentnd aceasta fie prin faptul c, singura voin unilateral a unui stat nu poate da natere la norme de drept9

Ion Diaconu , Manual de Drept Internaional Public, Editura ,,Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag 73; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, 1997, op. cit., pag 50. 11 Stelian Scuna, Drept Internaional Pubic, Editura C.H.Beck ,Bucureti 200710

19

internaional, fie apreciind c ele nu creeaz i nu pot crea norme de drept, ci sunt numai acte de aplicare a unor norme existente ale dreptului internaional12. H. Echitatea Porivit art. 38, par 2 din Statut, Curtea Internaionale de Justiie, poate s decid ntrun caz ex aequo et bono, adic pe baz de echitate, dac prile sunt de acord cu aceasta. Deci, de fiecare dat prile sunt cele care decid dac Curtea se pronun potrivit dreptului sau Justiiei. Doctrina dominant prezint echitatea ca un mod de realizare a justiiei, prin integrarea echitii n normele de drept, ca un concept ideologic necesar dreptului. n mai multe afaceri Curte Internaional de Justiie a formulat foarte clar aceast trstur. Aplicarea echitii presupune aplicarea unei norme de drept internaional cu preocuparea de a ajunge la un rezultat just. n evoluia dreptului internaional ntlnim tot mai multe referiri la aplicarea echitabil a unor norme de drept. Astfel, echitatea pare s joace un rol mult mai important n legtur cu aplicarea normelor privind delimitarea spaiilor maritime. Echitatea este, prin urmare parte integrant a aplicrii normei de drept. Ea nu opereaz independent, astfel nct s creeze ea nsi drepturi i obligaii. Nu poate s nlture o norm de drept sau s se substituie acesteia. Ea opereaz mpreun cu o norm de drept, ca mecanism moderator sau coercitiv, n cazul n care prin aplicarea strict a unei norme de drept s-ar ajunge la rezultate care nu ar fi juste. Deci, nu este un izvor al dreptului internaional, nici mcar auxiliar, ci de finalitatea aplicrii unor norme de drept, iar n cazul delimitrii spaiilor maritime, de aplicare a unei norme de drept care cere ea nsi s se procedeze n mod echitabil n efectuarea delimitrii13. I. Legislaia intern i hotrrile instanelor judectoreti naionale Legile interne ale statelor pot fi considerate izvoare subsidiare ale dreptului internaional public numai n msura n care ele contribuie la formarea unor norme de drept internaional, prin practica legislativ uniform a mai multor state 14. De exemplu, cnd mai multe state adopt legi similare n domenii care intereseaz dreptul internaional (cetenia, dreptul de azil, extrdarea, etc) se pot crea reguli internaionale mai nti pe cale cutumiar (practica legislativ naional a statelor ) i apoi pe cale convenional. Aceeai calitate o pot avea legile naionale i atunci cnd au aplicaie n soluionarea unor cauze deduse judecii instanelor internaionale (de exemplu art. 21 alin 1, lit. C din statutul Curii Penale Internaionale). Hotrrile instanelor de judecat naionale pot influena n anumite situaii formarea unor reguli de drept internaional, ca i legile interne, prin practica judectoreasc uniform a mai multor state. n cauze care au inciden asupra relaiilor internaionale, se poate ajunge la practici comune care pe cale cutumiar sau convenional, duc la crearea de noi reguli juridice internaionale.

2.5. Deosebirile dintre dreptul internaional i dreptul intern. Sanciunea n dreptul internaionalA. Deosebiri privind obiectul de reglementare Astfel, sub aspectul obiectului precizm c dreptul internaional are ca obiect, n principal, relaiile dintre state. Chiar dac uneori aceste norme se refer la aspecte privind12 13

Ion Diaconu, 2007, op.cit. pag. 76 Ibidem, pag74. 14 Stelian Scuna, op. cit., pag. 73-74.

20

persoanele ( cetenia, imuniti, privilegii), aceste probleme sunt legate tot de raporturile dintre state, reglementarea lor fcndu-se prin acte juridice de drept internaional. Obiectul dreptului intern l reprezint reglementarea juridic a relaiilor sociale dintre persoanele care alctuiesc populaia unui stat. B. Deosebiri privind modul de elaborare a normelor n cadrul societii internaionale nu exist o autoritate politic superioar, un guvern mondial care s fie mputernicit cu funcii de legiferare, de creare a normelor de drept internaional. Dimpotriv, normele acestui drept sunt create de ctre state i tot acestea sunt destinatarele lor, ca state suverane, independente i egale n drepturi. Aceste norme capt valoare juridic i caracter general sau universal prin consensul statelor. n plan intern, statul edictnd sau sancionnd norme de drept intern, cu excepia normelor privind propria sa activitate, se manifest ca autoritate politic suprem, ce precsrie o anumit conduit persoanelor ce-i sunt subordonate. Normele de drept intern apar astfel ca emanaia unei autoriti politice centrale i ierarhic superioar destinatarilor lor. Tocmai avnd n vedere asemenea trsturi ale dreptului internaional, acesta a fost calificat de ctre unii autori, ca un drept de coordonare, spre deosebire de dreptul intern, ca drept de subordonare ori ca o ordine juridic a unui sistem orizontal, spre deosebire de ordinea juridic a sistemelor verticale. C. Deosebiri privind subiectele de drept n ceea ce privete subiectele, aa cum am vzut, subiectele dreptului internaional sunt n primul rnd, statele suverane i egale n drepturi, organizaiile internaionale i micrile de eliberare naional recunoscute. Statele sunt principalele participante n cadrul relaiilor internaionale, determinnd prin comportamentul i raporturile lor, evoluia vieii internaionale. n sistemul subiectelor de drept internaional, statul constituie un subiect fundamental, avnd aceast calitate n virtutea situaiei sale de entitate politic principal care prin acordul de voin creeaz dreptul internaional i determin statutul juridic al altor participani la relaiile internaionale. Personalitatea internaional a statului este o consecin direct a faptului c acesta constituie o entitate politic de sine stttoare, care are un loc central i o nsemntate major n relaiile internaionale. Temeiul politic i juridic al calitii sale de subiect al dreptului internaional, l formeaz suveranitatea de stat care determin caracterul i sfera de manifestare a cestei caliti. n ceea ce privete subiectele dreptului intern, acestea sunt: persoanele fizice i persoanele juridice sub diversele lor forme. D. Deosebiri privind sistemul de aplicare i sancionare a normelor Deosebirile sunt relevante i n sfera aplicrii i sancionrii normelor de drept internaional. Astfel, normele acestui drept, spre deosebire de cele ale dreptului intern, nu sunt aduse la ndeplinire de vreun organism internaional, ci de ctre state, care acioneaz n mod individual sau colectiv i prin organizaii internaionale. n dreptul intern msurile de constrngere pentru nclcarea normelor sunt aplicate de un aparat centralizat, organizat de stat i avnd o autoritate superioar fa de persoanele mpotriva crora sunt ndreptate. n dreptul internaional, dei exist organe jurisdicionale, interpretarea i aplicarea dreptului se face de obicei de state, pe baza acordului dintre ele sau n cadrul mijloacelor de rezolvare panic a diferendelor, cu sau fr caracter jurisdicional, la alegerea statelor pri.

21

Absena n dreptul internaional a unei jurisdicii obligatorii, n sensul c investirea unui organ jurisdicional cu judecarea unui diferend n fiecare caz n parte revin statelor, este considerat, n general, fie ca principal defect al dreptului internaional, fie ca afectnd chiar caracterul su juridic. n ceea ce privete sanciunile care se aplic pentru asigurarea respectrii sau restabilirii normelor sau principiilor dreptului internaional, acestea le putem clasifica n dou categorii: sanciuni cu folosirea forei armate i sanciuni fr folosirea forei armate. a) Sanciuni cu folosirea forei armate. Carta O.N.U. instituie, n cadrul cap. VII, art. 42 un sistem de sanciuni colective mpotriva ameninrilor contra pcii, violrii pcii, a actelor de agresiune15. Constatarea i aplicarea sanciunilor este ncredinat O.N.U., respectiv Consiliului de Securitate care are rspunderea principal meninerea pcii i securitii internaionale. Carta recunoate n art. 51 dreptul statelor la autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. ntruct un atac armat constituie o folosire ilegal a forei, exerciiul dreptului de autoaprare apare ca o reacie la un asemenea atac, deci are caracter de sanciune. Este singurul caz n care statele au voie s recurg la folosirea forei armate ca form de auto ajutor i aceasta n limitele prevzute de Cart. b) Sanciuni fr folosirea forei armate. Normele dreptului internaional prevd , totodat, o gam larg de sanciuni fr folosirea forei armate, care pot fi aplicate n mod colectiv sau individual de ctre state. Dintre aceste sanciuni pot fi menionate urmtoarele16: - Consiliul de Securitate, conform art. 41 din Carta O.N.U. poate lua msura ntreruperii totale sau pariale a relaiilor economice, a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie precum i ruperea relaiilor diplomatice; - nulitatea unor tratate ncheiate sub imperiul forei sau ameninrii cu fora ori, care ncalc norme imperative de drept internaional sau ncetarea efectelor unui tratat pentru nclcarea grav a prevederilor sale de ctre cealalt parte; - nerecunoaterea sau considerarea ca nule sau inoperante a actelor ce ncalc dreptul internaional, cum sunt: ocuparea sau dobndirea cu folosirea forei armate a unui teritoriu, privarea popoarelor de dreptul lor la autodeterminare; - suspendarea sau chiar excluderea din organizaii internaionale; - sanciuni cu caracter economic; - pedepse penale aplicate celor vinovai de crime contra pcii, crime contra umanitii i crime de rzboi. n afar de aceasta trebuie menionat faptul c responsabilitatea internaional dei are n esen ca obiect de a asigura repararea daunelor cauzate statelor implic totodat aplicarea de sanciuni. Locul n general limitat al sanciunilor n dreptul internaional este n parte compensat n parte prin practica contramsurilor, adic iniiative luate de state reacionnd la aciuni ilicite ale altor state, n aceast categorie intrnd embargoul aplicat de state fie direct, fie cu acordul Consiliului de Securitate O.N.U. Se pot cita ca asemenea msuri luate de state, de exemplu blocarea de ctre SUA a bunurilor iraniene n urma lurii cu ostateci a personalului lor diplomatic din ambasada din Teheran (1979-1980); embargoul pe cereale mpotriva URSS, ca urmare a interveniei acesteia n Afganistan; embargoul tehnologic i retragerea clauzei naiunii celei mai favorizate15

Art. 42 din Carta ONU prevede dreptul Consiliului de Securitate de a ntreprinde cu fore aeriene, navale, sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate cu fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite. 16 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, 1997, op. cit pag. 54.

22

n urma msurilor de represiune n Polonia (1981); embargoul asupra armelor cu destinaia Argentina, decis de rile Comunitii Europene n conflictul privind insulele Malvine (1982); embargoul decis de Consiliul de Securitate al O.N.U. contra Serbiei (1992-1993) i altele17. Avnd n vedere trsturile specifice sanciunilor n dreptul internaional i mai ales procedura de recurgere la for au determinat pe unii juriti fie s nege caracterul de drept al acestuia n comparaie cu dreptul intern, fie s-l considere un drept imperfect sau slab.S-a invocat n acest sens faptul c sanciunile colective prevzute de Carta O.N.U. nu au fost puse n aplicare i s-a considerat c aceasta ar fi consecina procedurii de vot din Consiliul de Securitate, care n aceast privin reclam unanimitatea membrilor si permaneni. Pentru prima oar o asemenea unanimitate s-a ntrunit n legtur cu rzboiul din Golf mpotriva Irakului spre a-l determina s se retrag din Kuweitul pe care l-a ocupat n august 1990.De asemenea, unanimitatea membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate al O.N.U. s-a ntrunit i n 1992 pentru a decide intervenia pe motive umanitare n Somalia. Din aceast situaie ar rezult c dreptul internaional nu este lipsit de sanciune i nu este nici imperfect, dar c sanciunea intr n aciune atunci cnd interesele statelor converg spre un scop comun. Acest scop ar trebui s serveasc pacea i securitatea tuturor statelor i popoarelor i s fie strin de apariia sau meninerea n scena politic a unor interese strategice de dominaie, supremaie ori legate de politica sferelor de influen ori a unei poziii dominante n economia mondial. Rezult aadar, c ntre sanciune i respectarea sau restabilirea normelor de drept internaional i deci ncetarea actului ilicit exist un raport condiionat de evoluia relaiilor internaionale, de concordana intereselor actorilor care acioneaz n sfera acestor relaii.

2.6. Raporturile dintre dreptul internaional i dreptul internCu toate deosebirile care exist ntre dreptul internaional i cel intern, ntre ele se stabilesc raporturi de condiionare i influenare reciproc. n aceast privin subliniem mai nti c prin acceptarea de ctre un stat, pe baza liberului acord de voin, a normelor de drept internaional, acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntreg teritoriu i pentru toat populaia. Normele acestui drept dobndesc valoare juridic egal cu cea a normelor de drept intern fr a mai fi, de obicei, necesar, ncorporarea lor n dreptul intern al statelor. Exist ns i tratate care pot aduce modificri n legea intern sau s prevad obligaia statelor de a adopta anumite reglementri interne, ca de exemplu n domeniul capturrii ilicite a aeronavelor, Convenia de la Haga din 1970 care arat c statele se oblig, de a reprima infraciunea prin pedepse severe. Sunt ns i domenii n care dreptul internaional ine seama de dreptul intern. ntre acestea, menionm: numirea i funciile misiunilor diplomatice, competena organelor de stat care reprezint statul n relaiile internaionale i care au dreptul de a ncheia tratate. Dimpotriv, n cazul altor convenii, incidena reglementrii internaionale este de natur a admite prevalena unor dispoziii legislative interne. De exemplu, art. 14 din Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (1973), arat c dispoziiile conveniei nu afecteaz dreptul statelor pri de a adopta msuri interne mai stricte n legtur cu condiiile privind comercializarea, capturarea sau recoltarea, deinerea sau transportarea speciilor ce cad sub incidena conveniei. Msurile pot s se extind pn la interzicerea total a unor astfel de activiti. n concret, de exemplu, n practica rii noastre, decretul Preedintelui Romniei prin care se aprob i se supune spre ratificare sau aderare un tratat, precum i legea adoptat de Parlament pentru ratificarea sau aderarea la un tratat conin de regul un singur articol prin care se prevede aprobarea n vederea ratificrii ori, dup caz, a aderrii i respectiv ratificarea17

Ibidem, pag.55.

23

sau aderarea Romniei la tratatul n cauz. Textul decretului, al legii, precum i al tratatului pe care Parlamentul l ratific, se public n Monitorul Oficial. Cu privire la raporturile dintre dreptul internaional i dreptul intern s-au formulat n doctrina de drept internaional dou concepii: a)Potrivit concepiei dualiste normele de drept internaional nu au valoare pentru dreptul intern, dup cum nici normele dreptului intern nu au valoare n dreptul internaional. Dei statul este nu numai subiect de drept internaional ci i creator al dreptului internaional, fiind ca atare obligat s-i alinieze dreptul intern celui internaional, dreptul intern s-ar aplica ntotdeauna, indiferent dac este n concordan sau nu cu dreptul internaional. b)Teoria monist care susine existena unei singure ordini juridice format de dreptul internaional i dreptul intern. n acest sens,s-a susinut monismul cu primatul dreptului intern i monismul cu primatul dreptului internaional. Aceste teorii trebuie respinse, neexistnd un primat al dreptului intern sau internaional i nici un dualism care s le separeu n mod artificial. Fr a vorbi de superioritatea uneia sau alteia din aceste ramuri ale dreptului remarcm coordonarea lor, constituiile statelor prevznd n multe cazuri aplicarea tratatelor ncheiate ntre state sau aplicarea acestora n unele cazuri cnd dreptul intern difer de ele, ca de exemplu, n domeniul drepturilor omului, aa cum se prevede n Constituia Romniei din 1991, revizuit, dup cum alteori convenia internaional face trimitere la legea intern.

2.7. Raportul dintre legile Romniei i dreptul internaionalContituia Romniei din decembrie 1991, cu modificrile aduse n urma referendumului din 2003, cuprinde o reglementare complex n ceea ce privete raportul dintre dreptul intern romnesc i dreptul internaional. Astfel, n ceea ce privete tratatele internaionale din domeniul drepturilor omului, Constituia prevede n art. 20 c Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Deci, nsi dispoziiile Constituiei-care dedic numeroase articole drepturilor i libertilor fundamentale ale omuluitrebuie s fie interpretate i aplicate numai n concordan cu documentele internaionale de baz din acest domeniu. Acelai articol prevede, n continuare, c Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Aceste texte constituionale consacr, deci, n mod clar primatul regelementrilor de drept internaional la care Romnia este parte, din domeniul drepturilor omului, fa de legile interne. n consecin, orice persoan poate, n faa oricrui organ de stat, i n primul rnd n justiie, s-i ntemeieze un drept sau o pretenie pe un tratat internaional privind drepturile omului la care Romnia este parte, indiferent care sunt prevederile legii romne. Orice persoan poate pretinde ca dispoziiile Constituiei, i ca o consecin logic, i ale legilor s fie interpretate i aplicate n concordan cu reglementrile internaionale18. De asemenea, orice persoan poate cere ca, asupra unei interpretri sau asupra unui mod de aplicare a unei legi interne sau a unei ordonane, s se pronune Curtea Constituional a Romniei, creat potrivit art. 142-147 din Constituie. Curtea poate declarara c o asemenea lege sau ordonan, ori interpretarea sau aplicare ei, sunt neconstituionale.18

Ion Diaconu, 2007, op. cit., pag. 24.

24

n ceea ce privete raportul dintre dreptul intcrnaional i dreptul intern n general, Constituia prevede n art. 11 c Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern i c Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Rezult c, prin nsi ratificarea lor de Parlament, tratatele devin parte integrant din dreptul intern. Constituia prevede totodat obligaia pentru stat-deci pentru toate organele acestuia-de a ndeplini ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care Romnia este parte. Niciun organ de stat nu poate, deci, invoca o eventual lege n neconcordan cu un tratat, pentru a refuza aplicarea prevederilor acestui tratat, ntr-un caz dat. Orice persoan, fizic sau juridic ,pentru care decurg drepturi dintr-un tratat ncheiat de Romnia, poate invoca acest tratat i pretinde respectarea lui, indiferent de coninutul legilor interne. Se subnelege, de asemenea, c statul trebuie s ia toate msurile pentru a asigura concordana legilor interne cu tratatele la care devine parte. Numai n acest fel se asigur buna credin i ndeplinirea ntocmai a obligaiilor asumate. Dei nu tot att de direct ca n domeniul drepturilor omului, acest text cu valoare general consacr implicit principiul prioritii tratatelor pe care Parlamentul Romniei le ratific, fa de legile i ordonanele interne19. Cele dou texte-art. 11 i 20- sunt convergente i urmresc acelai obiectiv, asigurarea prioritii respectrii tratatelor internaionale. Redactarea mai clar privind domeniul drepturilor omului se aplic prin momentul istoric al adoptrii noii Constitutuii, dup o ndelungat perioad de abordare ideologic i ignorare a multor drepturi i liberti. Aceste reguli-principii le regsim i n art. 31 din Legea nr.590/2003, privind tratatele, publicat n MOF nr.23 din 12 ianuarie 2004. n forma sa amendat, Constituia reflect i angajarea ferm i ireversibil a Romniei n direcia integrrii n structurile euro-atlantice, crend baza juridic pentru actele decisive pe care organele statului trebuie s le adopte n acest scop. Astfel, art.148 intitulat Integrarea n Uniunea European prevede c: Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comuniatre, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competeelor prevzute n aceste tratate se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor (alin. 1). n conformitate cu unul din principiile de baz ale dreptului comunitar,cel al primatului dreptului comunitar fa de sistemele de drept naionale ale statelor membre, art.148 prevede n continuare: ,,Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor costitutive ale Uniunii Europene, precum i celelate reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne cu respectarea prevederilor actului de aderare" (alin. 2). Prevederile Constituiei au n vedere i acte viitoare de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, n sensul c se va urma aceeai procedur de aderare i ele vor prevala fa de legislaia intern (art. 148, alin. 3). Constituia trateaz i problema respectrii de ctre Romnia a angajamentelor asumate prin integrarea n Uniunea European. Astfel n art.148, (alin.4) se prevede c: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndelinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevedrile alin.2 Pentru a se asigura c nu se cr