1

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN

Suport de curs

Conf. univ. dr. Drago Dinc

BUCURETI 2013

2

DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN

C U P R I N S

Introducere

Unitatea de nvare I

Dezvoltarea urban, form a dezvolrii locale

1.1.Noiunea de dezvoltare local

1.2.Componentele dezvoltrii locale

1.3.Domenii ale dezvoltrii locale

Unitatea de nvare II

Politicile de dezvoltare urban

2.1.Elemente generale

2.2.Abordri privind planificarea urban

2.3. Serviciile urbane -instrumente de transpunere practic a politicilor de

dezvoltare urban

Unitatea de nvare III

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban pe plan european

Unitatea de nvare IV

Responsabiliti n materie de dezvoltare i planificare urban n

Romnia

4.1. Atribuiile administraiei publice centrale

4.2. Atribuiile administraiei publice locale

4.3.Participarea cetenilor la activitile de amenajare a teritoriului i de

urbanism

3

Unitatea de nvare V

Cadrul general privind amenajarea teritoriului i urbanismul

5.1.Consideraii generale

5.2. Amenajarea teritoriului i urbanismul

5.3. Reeaua naional de localitii

Unitatea de nvare VI

Documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism

6.1.Consideraii generale

6.2.Documentaii de amenajare a teritoriului

6.3.Documentaii de urbanism

6.4.Certificatul de urbanism

6.5. Autorizarea executrii lucrrilor de construcii

6.6.Iniierea i finanarea activitilor

6.7.Avizarea, aprobarea i urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare

a teritoriului i de urbanism

Bibliografie

Anex

Definirea termenilor utilizai

4

Introducere

Hans Kelsen, jurist francez, considera teritoriul drept un spaiu al puterii asimilat

n societile moderne cu statul. Teritoriul i autoritile sale sunt supuse unei permanente

constrngeri relativ centralizate , principiu relevat i de postulatul de centralizare

statal a lui Jacques Chevallier. Indiferent de forma de organizare, centralizare-

descentralizare, statul i asigur prghii de supraveghere i implicare prin desemnarea

direct a administratorilor teritoriali sau, n virtutea dependenei colectivitilor locale

fa de stat, autoritile centrale i rezerv dreptul de a supraveghea activitatea

colectivitilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip de control.

Din aceast perspectiv, statul este responsabil cu conturarea cadrului care s

asigure dezvoltarea la nivel local. n construcia administrativ statal, colectivitile

teritoriale sunt cele care pot asigura cu adevrat libertatea indivizilor i, aa cum aprecia

Alexis de Toqueville, n comun rezid fora popoarelor libere. Instituiile comunale

sunt pentru libertate ceea ce colile primare sunt pentru tiin; ele o pun la ndemna

poporului; ele o fac s deprind gustul vieii panice i o obinuiesc s se deserveasc de

ea. Nivelul local de guvernare poate deveni astfel promotorul dezvoltrii generale, fiind

cel mai apropiat de cetean i de nevoile lui reale, dezvoltarea pornit de la baz

constituind o posibil cale de urmat.

Foarte muli vd n dezvoltarea local o micare iniiat de la baz, opunndu-se

unei dezvoltri pornit de la centru, astfel c este neleas fie ca dezvoltarea unui

teritoriu local pornind de la deciziile centrale, fie ca o dezvoltare aflat doar n sarcina

actorilor locali.

n cel de al doilea caz, este vorba de o dezvoltare care pornete de la posibilitile

actorilor locali ce trebuie ntrite i presupune identificarea de proiecte de dezvoltare pe

baza informaiilor exterioare mediului n care vor fi aplicate. Acestea vor antrena

resursele i voinele la nivel local, plecnd de la nevoile de aici. Dar dezvoltarea iniiata

de jos presupune riscul de exclude o armonizare de ansamblu i de a nu crea acel mediu

favorabil care se ateapt.

Astfel, administraia public, ndeosebi componenta local, constituie elementul

central al reformei, fiind capabil s se transforme n centrul-motor al dezvoltrii

5

societii din perspectiv economi, politic, social i cultural. Pornind de la nivelul

local chiar i relaiile externe se pot dezvolta ndeosebi prin componenta de cooperare

transfrontalier.

Prin principiile pe care le conine, documentul de referin cel mai complet i cel

mai util pentru aprarea i ntrirea autonomiei locale n rile europene l constituie

Carta European a autonomiei locale. Principiile sale contureaz caracteristicile

eseniale ale unui sistem de guvernare local democratic, efectiv; ele constituie reperele

majore ale adoptrii i adaptrii legislaiei n domeniul administraiei publice locale

pentru rile europene.

Conceptul de local are n vedere colectivitile teritoriale, inclusiv cele urbane,

colectiviti care au fost n centrul ateniei ultimilor ani n vederea soluionrii

problemelor complexe cu care se confrunt, ndeosebi cele din marile aglomerri urbane.

Lumea n care trim a devenit o lume urban , aspect dovedit de faptul c mai mult de

jumtate din populaia globului locuiete n mediul urban, o mare parte n aglomerri de

peste zece milioane de locuitori.

n acest context, colectivitile urbane se confrunt cu necesitatea de schimbare

pentru adaptarea la exigenele n contextul economic care evolueaz rapid, mai ales n

termenii competitivitii n raport cu alte orae mari din acelai stat, sau n context

internaional.

De aceea, administraiile statale i, n primul rnd cele locale, trebuie s

coopereze ntre ele, precum i cu componentele societii civile pentru ca, innd seama

de aspectele legale, funcionale, instituionale i inter-relaionale, s rezolve problemele

majore de existen din marile orae, n condiiile unei dezvoltri durabile, deci cu

rspundere fa de generaiile prezente, dar mai ales fa de viitoarele generaii.

In prezent tot mai multe orae se evideniaz pe plan internaional avnd deosebite

funcii, astfel perceptnd o anume caracteristica cum e internaionalizarea. Azi, un ora

internaional modern are o poziie geografic deschis ctre lume i este deschis factorilor

de producie de provenien strin (investiii strine, for de munc strin) i fluxului

comercial de mrfuri i servicii. De asemenea, este deschis unor instituii strine i

internaionale, dar i celor naionale, regionale, este conenctat la reele de comunicaii

6

internaionale i are un sector de servicii dezvoltat sprijinind serviciile specializate n

relaii internaionale1.

Unitatea de invatare 1

Dezvoltarea urban, form a dezvolrii locale

1. NOIUNEA DE DEZVOLTARE LOCAL

Grand Dictionnaire de la langue franaise definete guvernarea ca fiind arta sau

maniera de a guverna pentru a se asigura dezvoltarea economic, social i instituional,

durabil, meninndu-se echilibrul ntre stat, societate civil i mediul economic.

Guvernarea implic astzi o filosofie aparte care urmrete s transforme

ceteanul ntr-un actor important al dezvoltrii teritoriului. Statul este vzut drept un

ecosistem cu o pluralitate de dimensiuni social, de mediu, urbanistic, economic,

politic, cultural etc. i o pluralitate de actori, care interacioneaz2.

Sintagma de guvernare are numeroase semnificaii. Se poate vorbi de o

guvernare mondial strns legat de procesele de mondializare i globalizare, sau de o

guvernare european care are n vedere reforma instituiilor europene i relaiile

colectivitilor locale cu aceste instituii. Se poate vorbi, de asemenea, de o guvernare

local pentru a defini practicile teritoriale ce urmresc dezvoltarea endogen i exogen

i mobilizarea actorilor dezvoltrii locale n acord cu politicile statale sau europene.

Din perspectiva dezvoltrii, guvernarea reprezint un proces de decizie colectiv,

aadar presupune cooperarea ntre instituii i diferite pri interesate care i exercit

responsabilitile i competenele pentru a realiza o strategie global, pe termen lung.

1 Astfel de servicii sunt:financiare, asigurri, contabilitate, juridice, consultan, inginerie, de comunicare

(transport, telecomunicaii, mass media), de informare, relaii publice, publicitate, arhitectur, organizare, cercetare, formare, sntate, distracii

2 Dossier documentaire, Gouvernance, realizat n august 1999 de ctre Centre de documentation de

l'urbanisme (CDU): Nathalie HOLEC, Association 4D Dossiers et dbats pour le dveloppement durable et Genevive BRUNET-JOLIVALD, Centre de documentation de l'urbanisme.

7

Dup cel de al doilea rzboi mondial dezvoltarea a devenit un obiectiv al fiecrei

societi3. Provenit dintr-o concepie pur economic ce viza creterea produciei prin

industrializare, termenul este definit astzi ca fiind un proces care conduce la creterea

bunstrii. Activitatea economic i bunstarea material sunt importante, dar dezvoltarea

nu se rezum la creterea produsului naional brut. Educaia, sntatea, cultura, mediul

sunt la fel de importante4.

Dezvoltarea corespunde unui proces de mobilitate, de schimbare cu caracter

deliberativ pentru atingerea obiectivelor economico-sociale. Specialitii5 identific dou

faze ale dezvoltrii cea virtual (DV) i cea real (DR). Dezvoltarea virtual presupune

parcurgerea ciclului creativitate idee de proiect confruntarea cu unele teste de realitate

i definirea suprastructurii i infrastructurii proiectului, integrarea n alte proiecte i n

mediu i instituionalizarea proiectului. Dezvoltarea real are, este sau ar trebui s fie

nsoit de cretere economic i se obine din transformarea lui DV n dezvoltare real,

proces mijlocit de management.

Dezvoltarea local reprezint procesul de dezvoltare, n principal economic,

ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a

calitii vieii la nivel local6. Dezvoltarea local are ca obiectiv prosperitatea economic

i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu

integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene,

dezvoltarea sectorului privat7.

Dezvoltarea economic local (DEL) este procesul prin care administraia local

i/sau comunitatea, bazat pe grupuri, administreaz resursele existente i intr ntr-un

nou angajament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalt, pentru a crea noi

3 Dezvoltarea reprezint derularea i succesiunea proceselor i fenomenelor naturale i/ sau sociale, de-a

lungul timpului. Creterea este dezvoltare n sensul de amplificare, termenul fiind preluat din biologie i referindu-se la latura cantitativ (Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed. Tempus, Bucureti, 2003, p. 11, 12. 4 Glossaire des Outils Economiques de l'Environnement, Rnate Husseini, Christian Brodhag, 'Ecole des

Mines, 2002. 5 Dumitrescu M., Strategii i management strategic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 96.

6 lat. Disolvere a crete, a evolua.

7 Parlagi A., Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 86.

8

locuri de munc i pentru a stimula activitile economice ntr-o zon economic bine

definit8.

Dezvoltarea economic presupune dezvoltarea capacitii economice regionale

sau locale i formularea rspunsului la schimbrile economice, tehnologice, sociale etc.9

Dezvoltarea socio-economic local (DSEL) reprezint un proces de dezvoltare

ntr-o anumit regiune sau arie geografic, care are ca efect o mbuntire a calitii

vieii la nivel local. DSEL se refer la dezvoltarea capacitii unei economii locale sau

regionale de a stimula o cretere economic stabil i prin aceasta de a crea locuri de

munc i condiii pentru valorificarea oportunitilor proprii schimbrilor rapide n plan

economic, tehnologic i social.

Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea economic i

bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu

integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i

pozitive a populaiei fa de problemele dezvoltrii propriei regiuni. DSEL ia n

considerare aspectele sociale i culturale ale dezvoltrii.

Actorii DSEL includ autoritile i organismele administraiei publice (de la

nivel local, judeean i central) responsabile de politicile sectoriale (industrie, mediu,

munc, lucrri publice, transporturi etc.), reprezentanii activitilor economice i ai

serviciilor publice (ntreprinderi, bnci, sindicate etc.), instituiile de nvmnt,

organizaiile neguvernamentale, mass-media etc.10.

Ca form a dezvoltrii locale dezvoltarea regional este un proces desfurat pe

termen lung, susinut i de activiti concepute pe termen scurt, mediu i lung11. Ea

reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale,

elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice

constituite n regiuni de dezvoltare12.

8 Dezvoltare economic O modalitate strategic pentru administraia public local, Don Morrison,

ICMA, citndu-l pe Edward J. Blakelz, Planning Local Economic Development: Teory and Practice 9 Matei L., Strategii de dezvoltare economic local, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 86.

10 Participarea ceteneasc n luarea deciziei Manual de instruire, USAID-RTI, Bucureti 2002,

Coordonatori Matei L., Dinc D., p. 165. 11

L. Matei, op. cit. p. 86. 12

Ibidem, p. 64.

9

Dezvoltarea care, ndeplinind cerinele generaiei actuale, faciliteaz generaiilor

viitoare ndeplinirea propriilor opiuni, este dezvoltare durabil13. Dezvoltarea durabil

urmrete reconcilierea ntre dou aspiraii fundamentale, i anume necesitatea

dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului.

Potrivit prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate

local are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.

Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat

cu toate sectoarele comunitii locale, punnd accent pe participarea comunitii i pe

democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale,

economice i de mediu. Ea trebuie s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni

la nivel local.

Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere

economic ce satisface nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt, mediu

i mai ales lung. Ea se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n

ntmpinarea nevoilor prezente fr s pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. n

termeni practici, acest lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic

pe termen lung, n acelai timp protejnd mediul nconjurtor14. Dezvoltarea durabil

reprezint o direcie de urmat ce ncearc s echilibreze factorii de mediu, sociali i

economici.

2. COMPONENTELE DEZVOLTRII LOCALE

Dezvoltarea local diversific i mbogete activitile pe un teritoriu dat prin

mobilizarea resurselor i energiilor existente n zon. Rezultat al eforturilor unei

populaii, dezvoltarea local nseamn punerea n aplicare a unui proiect de dezvoltare

economic, social i cultural. Acestea transform un spaiu de vecintate ntr-un spaiu

de ntr-ajutorare activ15.

13

Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed. Tempus, Bucureti, 2003, p. 12. 14

Moga A. Dezvoltarea durabilConcept Principiile enunate n Raportul Brundtland, Forum-supliment Arhitext Design-3/2001. 15

Frege X., Descentralizarea, Ed. Humanitas, Bucureti 1991, p. 57.

10

Definirea conceptului de local se face nu numai n legtur cu unitile

administrativ teritoriale, ci i la nivel intercomunal, interregional i chiar transfrontalier.

Este necesar a se nelege, n contextul dezvoltrii regionale, locul i rolul dezvoltrii

locale, parteneriatul dezvoltrii i tipologia relaiilor la diverse niveluri administrative16.

Dezvoltarea local presupune existena unui cadru normativ-procedural, a unui

parteneriat local, a unei strategii de dezvoltare local i a unor resurse.

Componentele dezvoltrii locale (Fig. 1) vizeaz: cadrul legal, resursele,

obiectivele i strategiile de dezvoltare, partenerii i rezultatele.

Fig. 1. Componentele dezvoltrii locale.

A. CADRUL LEGAL

Dezvoltarea unui teritoriu presupune existena unui cadru legal, care o poate

ncuraja sau stopa prin gradul de autonomie conferit actorilor locali sau prin gradul de

implicare al nivelului statal. Cadrul legal creaie a nivelului central, dar i a nivelului

local are n vedere reglementri n urmtoarele domenii:

Protecia mediului;

Dezvoltare social;

Economie i piaa;

16

Matei L., Managementul dezvoltrii locale, Ed. Economic, Bucureti, 1998, p. 95.

CADRUL

LEGAL

REZULTATE

RESURSE

PARTENERI

OBIECTIVE,

STRATEGIE

DE DEZVOLTARE

11

Guvernare, instituii;

Amenajarea teritoriului;

Educaie i formare;

tiin i cercetare.

B. PARTENERIAT PENTRU DEZVOLTARE

Parteneriatul poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe

organisme, cu scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii

locale i asupra pieei locale a forei de munc17.

Aceste organisme pot fi reprezentante ale sectorului public (nivelul local primar,

consiliul local; nivelul teritorial prefect, servicii publice deconcentrate; nivelul central

Guvernul, ministerele cu atribuii n domenii precum economie, protecie social etc.), ale

sectorului privat (oameni de afaceri, ntreprinztori, fonduri de capital de risc, instituii

pentru atragere de investiii, organizaii patronale, asociaii locale, regionale ale

ntreprinztorilor, centre i incubatoare de afaceri, parcuri tehnologice, consultani

particulari etc.) i ale societii civile (ONG-uri, mass-media, reprezentani ai bisericii,

sindicate, personaliti reprezentative ale comunitii).

Dezvoltarea parteneriatelor drept component a dezvoltrii locale, presupune

respectarea a dou condiii:

- dezvoltarea unor mecanisme participative de consultare a cetenilor pentru

realizarea proiectelor importante ale administraiei locale;

- asigurarea transparenei la nivel de obiective generale i specifice ale fiecrei

entiti publice.

Fig. 2. Actori ai dezvoltrii regionale i locale i nivelurile de intervenie.

(Raportul Euro Eurada, nr. 1/29 ian. 1993, Matei L., op.cit.)

Nr.

Crt.

NIVEL DE

INTERVENIE DENUMIREA ORGANIZAIEI

I.

NIVELUL

NAIONAL

I

INTERNAIONAL

Ministere Economice.

Ministere Sociale.

Ministerul de Externe.

Institute.

Organizaie naionala pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i/sau regional.

Fonduri de capital de risc.

17

Matei L., Strategii ...,op. cit., 2004, p. 89.

12

Instituii pentru atragere de investiii.

Organizaii patronale.

II. NIVELUL

REGIONAL

Departamentul autoritilor regionale .

Camera de Comer i Industrie.

Centrul regional de finanare i/sau investiii.

Asociaia regional a antreprenorilor.

Asociaia regional de dezvoltare.

Capital de investiii/ capital de risc.

III. NIVELUL

LOCAL

Departamentul autoritilor locale.

Camera de comer.

Parcuri tehnologice.

Centru de afaceri i inovaii.

Asociaia local a antreprenorilor.

Societate de reconversie.

Consultani particulari.

Societate imobiliar.

Incubator de afaceri.

Fond local pentru capital de risc.

Agenie local antreprenorial.

Agenie local a forei de munc.

C. OBIECTIVELE I STRATEGIA DEZVOLTRII

Obiectivele dezvoltrii locale, inte urmrite de actorii dezvoltrii, pot fi formulate

de ctre partenerii locali i regionali care sunt interesai n rezolvarea problemelor proprii

ariilor lor de aciune i sunt organizai n parteneriat al dezvoltrii locale.

Obiectivele dezvoltrii trebuie s ndeplineasc o serie de cerine:

- s fie specifice comunitii;

- s fie msurabile, n sensul c presupun existena unor indicatori calitativi i

cantitativi de msurare;

- s fie adaptabile, adic s in cont de schimbrile de mediu intern i extern

comunitii;

- s fie realiste n sensul formulrii lor pe baza analizei potenialului local;

- s fie temporale, definite n timp.

Strategia de dezvoltare local reprezint un demers complex, rezultat al

colaborrii dintre actorii dezvoltrii, ce presupune un efort amplu de formulare a

obiectivelor, identificare a cilor strategice de atingere a acestora n acord cu resursele ce

pot fi antrenate.

D. RESURSE PENTRU DEZVOLTARE

Aplicarea strategiei de dezvoltare presupune existena unor resurse: financiare,

umane, materiale, informaionale. Dezvoltarea trebuie s porneasc de la resursele

13

endogene i s aib n prim plan resursa uman i potenialul creativ al acesteia. Statul i

autoritile locale sunt responsabili pentru crearea mecanismelor de dezvoltare a

resurselor proprii colectivitilor locale.

E. REZULTATE ALE DEZVOLTRII

Orice demers ce vizeaz dezvoltarea local presupune etape de evaluare, ale cror

rezultate sunt puncte de plecare pentru etapele urmtoare. Evaluarea se poate realiza de

ctre fiecare actor implicat n procesele de dezvoltare, dar un rol important trebuie s fie

atribuit comunitii, cetenilor.

*

* *

Considerat o tem tradiional a aciunilor municipale i regionale, dezvoltarea

local i-a pierdut din dinamism dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd progresul se

identifica cu formularea unor soluii centrale de dezvoltare economic. Tema a reaprut

ns n momentul n care s-a apreciat c schimbrile economice internaionale tind s

afecteze stabilitatea intern. Departe de a fi considerat expresie a unor particularisme

care ar trebui inute la distan de orice confruntare sau de orice concuren, aceast tem

pune n micare strategii de consolidare a bazelor societii, situndu-se n centrul

strategiilor sociale i culturale, strategiilor economice i a strategiilor politice.

Specialitii18 identific urmtoarele caracteristici ale dezvoltrii locale:

dezvoltarea local este deopotriv economic, social i cultural19;

dezvoltarea local pune n discuie teritoriile ale cror dimensiuni i statut nu

sunt neaprat echivalente;

dezvoltarea local implic asocierea tuturor celor care particip la viaa

economic i social n vederea stabilirii proiectelor;

dezvoltarea local difer de strategiile tradiionale de dezvoltare prin

accentuarea resurselor endogene;

reuita unei politici de dezvoltare local depinde de rapiditatea cu care sunt

asigurate informarea i specializarea.

18

Frege X, op. cit. p. 61-66. 19

Reconstituirea unei structuri nu se poate face n lipsa unei dimensiuni culturale, a unui proiect care s mobilizeze resursele locale i care s se bazeze pe capacitate, pe tradiii, pe experiene.

14

Aadar, putem aprecia dezvoltarea local ca fiind un proces complex de cretere a

bunstrii la nivelul unui teritoriu, prin aciuni concertate ale actorilor locali, regionali i

naionali, aciuni ce vizeaz domeniile protecia mediului, dezvoltare social, economie i

piaa, guvernare, instituii, informaii, amenajarea teritoriului, educaie i formare, tiin

i cercetare, pornind n primul rnd de la potenialul acelui teritoriu.

3. DOMENII ALE DEZVOLTRII LOCALE

Aa cum precizam, dezvoltarea local reprezint un fenomen complex ce vizeaz

ntreaga via economic, social, politic i cultural de la nivelul unui teritoriu. Astfel,

dezvoltarea local trebuie s aib n vedere elemente precum20:

- Protecia mediului;

- Dezvoltare social;

- Economie i piaa;

- Guvernare i reglementri;

- Amenajarea teritoriului;

- Educaie i formare;

- tiin i cercetare.

PROTECIA MEDIULUI

Mult vreme, ntre procesele de dezvoltare i protecia mediului a existat un

antagonism, dezvoltarea economic realizndu-se prin afectarea mediului nconjurtor.

Aceast opoziie a fost depit, apreciindu-se c mediul i echilibrul natural stau la baza

dezvoltrii sociale i umane, indiferent de nivel: mondial, transnaional, naional i local.

Dezvoltarea durabil vizeaz tocmai conjugarea aspiraiilor privind dezvoltarea

economic cu cele privind protecia mediului.

Protecia mediului ca i component a dezvoltrii locale are n vedere:

- resursele locale: biodiversitatea21, vegetaia (n special cea forestier) i apa22;

20

Aceste domenii au reieit din studierea unor documente elaborate de ONU ce vor fi menionate n continuare. 21

Documente ce vizeaz protecia biodiveristii ca i component a dezvoltrii locale: Acorduri internaionale: Convenia asupra diversitii biologice (1992) i rapoartele de la Buenos Aires

(1996), Bratislava (1998), Nairobi (2000), La Have (2002), Kuala Lumpur (2004), Protocolul de la

Cartagena cu privire la prevenirea riscurilor biotehnologice (2000) i rapoartele de la Montpellier (2000),

15

- medii specifice: muni23, insule, mri i oceane;

- probleme mondiale: stratul de ozon24

, clima25

i energia;

- dezechilibre locale: eroziunea solurilor, deertificare26 etc.

- poluarea atmosferic transfrontalier;

- poluare local: deeuri27, produse toxice.

DEZVOLTARE SOCIAL

Componenta social a dezvoltrii are n vedere crearea unui climat de echitate,

prin lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate.

Nairobi (2001), Convenia cu privire la conservarea faunei europene i a habitatelor naturale de la Atena (1979), Convenia asupra speciilor migratoare, Bonn (1979), Convenia asupra comerului internaional cu specii pe cale de dispariie Washington (1973);

Programe internaionale: Planul mondial de aciune asupra resurselor fitogenetice (1996), Declaraia de la Leipzig (1996), Strategia mondial pentru gestiunea resurselor genetice a animalelor de cresctorie.

Alte documente: Agenda 21, cap. 15 Prezervarea diversitii biologice, Europa i pdurea, studio realizat de ctre grupul EUROFOR pentru Parlamentul European (1996); 22

Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 18 Protecia resurselor de ap dulce i a calitii acestora, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune extraordinar (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 1994. 23

Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 13 Gestiunea ecosistemelor fragile: punerea n valoare durabil a munilor, Adunarea General a ONU, a 10-a sesiune extraordinar (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a opta sesiune (2000), a zecea sesiune (2001), Consiliul Economic i Social. 24Acorduri internaionale: Manualul instrumentelor internaionale pentru protecia stratului de ozon, Secretariatul Conveniei de la Viena pentru protejarea stratului de ozon i a Protocolului de la Montreal cu privire la substanele care afecteaz stratul de ozon (martie 2000), Protocolul de la Montreal asupra substanelor care distrug stratul de ozon i deciziile reuniunilor prilor interesate de la Helsinki (1989), Londra (1990), Nairobi (1991), Copenhaga (1992), Beijing (1999), Convenia de la Viena pentru Protecia Stratului de Ozon (22 martie 1985) i deciziile conferinelor care au urmat (Helsinki, 26-28 aprilie 1989, Nairobi, 17-19 iunie 1991, Bangkok 23 noiembrie 1993, San Jos, 25-27 noiembrie 1996, Beijing - 3

decembrie 1999), Decizia Comisiei din 26 noiembrie 1996 i decizia din 16 decembrie 1999. 25

Acorduri internaionale: Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climaterice (Rio 1992) i conferinele ce au urmat Berlin (1995), Geneva (1996), Kyoto (1997), Buenos Aires (1998), Bonn (1999), Delhi (2002), Milan (2003), Agenda 21 , Capitolul 9 protecia atmosferei, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a patra sesiune din 1996, a cincia sesiune (1997), a asea sesiune (1998). Uniunea European: A doua comunicare a Comunitii Europene n contextual Conveniei Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor Climatice (1998). 26

Acorduri internaionale: Convenia Naiunilor Unite asupra luptei mpotriva deertificrii i eroziunii solurilor i sesiunile ce au urmat (Roma, Dakar, Recife, Bonn), Agenda 21 , Capitolul 12 gestiunea ecosistemelor fragile, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a zecea sesiune (2001). 27

Acorduri internaionale: Convenia Naiunilor Unite asupra controlului micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase i eliminarea acestora i sesiunile ce au urmat (Roma, Dakar, Recife, Bonn), Programul pentru Habitat, Istambul 1996, Convenia de la Stockholm asupra polurii organice consistente (2001), Agenda 21, Capitolul 20 gestiunea ecologic raional a deeurilor periculoase, Capitolul 21 gestiunea ecologic raional a deeurilor solide, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a asea sesiune din 1994, a zecea sesiune (2001).

16

De asemenea, dezvoltarea are n vedere eliminarea discriminrilor dintre generaii,

ndeosebi prin atenia acordat categoriilor defavorizate.

La modul general, se poate vorbi de dezvoltarea uman i ntrirea capacitilor

individuale, prin educaie, aderarea la valorile etice i dezvoltarea social care are n

vedere relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul

autoritilor publice.

Prin dezvoltare uman, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare are n

vedere:

- Cooperarea la diferite niveluri28

;

- Lupta mpotriva srciei29;

- Demografia30

;

- Sntatea31;

- Aezrile umane32;

- Grupurile specifice: tineri33, femei, populaie autohton.

28Acorduri internaionale: Agenda 21 , Capitolul 2 cooperarea internaional cu privire la accelerarea dezvoltrii durabile, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). 29

Acorduri internaionale: Naiunile Unite Samitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga, 1995), capitolul II, Eliminarea srciei, Habitat II Reuniunea Internaional asupra srciei urbane (martie 1996).

Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 3 lupta mpotriva srciei, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru dezvoltare social a 34-a sesiunea (1995), a 37-a sesiune (2002), Comisia pentru populaie i dezvoltare a treia sesiune 1997. 30

Conferine internaionale: Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 4 Dinamica demografic i durabilitatea, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru dezvoltare social a 34-a sesiunea (1995), a 37-a sesiune (2002), Comisia pentru populaie i dezvoltare, a treia sesiune 1997. 31

Acorduri internaionale: Programul de aciune al Conferinei Internaionale pentru Populaie i Dezvoltare (Cairo 1994), Samitul Mondial asupra Dezvoltrilor Sociale (Copenhaga 1995), Declaraia de la Copenhaga asupra dezvoltrii sociale Angajamentul 6. Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 6 protecia i promovarea sntii, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru dezvoltare social, sesiunea 37 (1999). 32Conferine internaionale: Programul Habitat II, Istambul, 1996, Conferina global privind accesul la securitatea funciar i condiiile dezvoltrii durabile a oraelor, New Delhi, ianuarie 1996, International conference on urban poverty Florence, Italy 9-13 november 1997, Programe internaionale: ONU programul oraelor durabile, ONU Community Development Programme (UNCHS). 33

Acorduri internaionale: Convenia cu privire la drepturile copilului (1999) i protocoalele facultative la aceast convenie, World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children, Plan of

17

ECONOMIE I PIA

Procesele privind dezvoltarea local au n vedere dezvoltarea economic i

pieele, dar pe termen lung. Aceast viziune trebuie s includ protecia mediului,

transferul produciei ctre servicii, dimensiunea social i cea a resurselor umane, precum

i dezvoltarea teritoriului.

Modurile de producie i impactul acestora asupra resurselor nu pot evolua fr o

responsabilizare a consumatorilor. Acetia, prin cerere, pot determina un comportament

durabil al ntreprinderilor.

Dezvoltarea economic i a comerului conduc la creterea rolului instrumentelor

economice care permit internalizarea costurilor privind protecia mediului i a celor

sociale. Practic toate celelalte componente ale dezvoltrii locale sunt influenate de

elementul economic. Aadar, dimensiunea economic a dezvoltrii locale include:

- integrarea proceselor economice cu cele privind protecia mediului34;

- dezvoltarea comerului i a industriei35;

- alternative privind finanarea dezvoltrii36;

- modificarea comportamentului consumatorilor.

GUVERNARE I REGLEMENTRI

Action for Implementing the World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children

in the 1990, Conferina mondial asupra drepturilor omului, Viena 1993, Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994), Sumitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga 1995). Programul Habitat II, Istambul, 1996. Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 25 Rolul copiilor i tinerilor n promovarea unei dezvoltri durabile, Adunarea General a ONU, a 4a sesiune (1985), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 2001, Comisia pentru drepturile omului, a cincia sesiune, 1994, Comitetul drepturilor copilului, a treia sesiune, 1993, a opta sesiune 1995. 34

Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 8 integrarea proceselor de adoptare a deciziei cu privire la mediu i dezvoltare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). 35

Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 30 ntrirea rolului comerului i a industriei, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). 36

Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 33 resurse i mecanisme financiare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997) Resurse i mecanisme financiare, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU Report of the Secretary-General: Initial financial commitments, financial flows and arrangements to give effect to the decisions of the United Nations Conference on Environment

and Development from all available funding sources and mechanisms.

18

Dezvoltarea local este influenat de toate nivelurile: internaional, naional i

local. Aceasta implic noi mecanisme de decizie politic i cooperarea ntre diveri actori

de la diferite niveluri.

n procesele de dezvoltare local, Naiunile Unite i componentele acestora

Comisia pentru Dezvoltare Durabil, PNUD, PNUE, joac un rol major prin numeroasele

conferine organizate ndeosebi dup momentul Rio 1992: Cairo n 1994, Copenhaga n

1995, Pkin n 1995, Istambul n 1996 Habitat II. De asemenea, trebuie avute n vedere

reglementrile adoptate la nivel european.

La nivel naional, guvernele influeneaz politicile de dezvoltare local. Un rol

important l joac participarea cetenilor i abordarea raional a deciziilor pe baza

indicatorilor i a proceselor de evaluare. Informarea i accesul public la informaii

reprezint, de asemenea, o component important a dezvoltrii. Astfel, dezvoltarea

presupune implicarea tuturor actorilor interesai.

Din perspectiva guvernrii i reglementrilor, dezvoltarea local presupune luarea

n calcul a urmtorilor factori:

a) Instituiile internaionale cu influen asupra proceselor de dezvoltare

local;

b) Instituiile naionale;

c) Instituiile locale37;

d) Gradul de participare i accesul public la informaii38;

e) Reglementrile existente la nivel internaional, naional i local.

AMENAJAREA TERITORIULUI

n materie de amenajare a teritoriului, nu se pot separa utilizarea acestuia (spaiul

natural, spaiul agricol, urban) de repartizarea activitilor (locuine, comer, producie

etc.). Mobilitatea actual n materie de utilizare a teritoriului i trecerea dintr-o categorie

de utilizare n alta, se dovedete ca fiind neviabil pe termen lung.

n contextul mondializrii, dezvoltarea local devine din ce n ce mai important.

Aplicarea procedurilor Agendei 21 locale are n vedere mobilizarea actorilor interesai

37

Carta autonomiei locale, Agenda 21. 38

Acorduri internaionale: Convenia cu privire la accesul al informaii, participarea publicului la procesul decisional (Aarhus 1998), Documentele celei de a doua reuniuni a semnatarilor Conveniei (Dubrovbik 2000), Public participation in making local environmental decisions, The Aarhus Convention

Implementation Guide.

19

(economici, sociali) ctre atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare, implicit n

materie de gestiune a teritoriului. Aceste obiective strategice trebuie s aib n vedere

valorificarea durabil a patrimoniului i resurselor unui teritoriu.

Utilizarea indicatorilor de dezvoltare local, adaptai fiecrei situaii, ar trebui s

permit evoluia colectivitilor ctre o dezvoltare durabil. Din perspectiva amenajrii

teritoriului drept component a dezvoltrii locale, trebuie avute n vedere urmtoarele

elemente:

- Aezrile umane39;

- Agenda local 2140;

- Proiectele de dezvoltare teritorial;

- Amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului41;

- Agricultura i spaiul rural42;

- Turismul i transporturile.

EDUCAIE I FORMARE

Dezvoltarea se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s existe

responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i cretere a capacitii de

adaptare la schimbrile de mediu.

39

Conferine internaionale: Programul Habitat II, Istambul, 1996, Conferina global privind accesul la securitatea funciar i condiiile dezvoltrii durabile a oraelor, New Delhi, ianuarie 1996, International conference on urban poverty Florence, Italy 9-13 november 1997, Intgration sociale et scurit pour les

pauvres des villes vers des villes pour tous Nairobi, Kenya 12-14 octobre 1999, Session Spciale de

l'Assemble Gnrale de L'ONU, Istanbul, 2001. 39

Acorduri internaionale: Convenia cu privire la drepturile copilului (1999) i protocoalele facultative la aceast convenie, World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children, Conferina mondial asupra drepturilor omului, Viena 1993, Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994), Sumitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga 1995), Programul Habitat II, Istambul, 1996. 40

Texte de referin: - Apelul de la Hanovra, lansat de ctre primarii europeni (2000); - Declaraia Conferinei Euro-mediteraneene a oraelor durabile, Sevillia, 1999; - Planul de aciune de la Lisabona; - Carta oraelor europene pentru durabilitate, Aalborg 1994.

41 Documente i rapoarte internaionale:

- Agenda 21 , Capitolul 10 Concepia integrat a planificrii i gestiunii teritoriului; - Adunarea General a ONU, a 19a sesiune (1997); - Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 2001.

42 Documente i rapoarte internaionale:

- Agenda 21 , Capitolul 14 Promovarea unei dezvoltri agricole i rurale durabile; - Adunarea General a ONU, a 19a sesiune (1997).

20

n materie de educaie i formare, n procesele de dezvoltare local trebuie s se

in cont de apte elemente43:

1. Necesitatea introducerii i dezvoltrii de studii cu caracter aplicat;

2. Promovarea unei cunoateri capabile s sesizeze problemele globale,

fundamentale, pentru a putea ngloba cunoaterea local;

3. Condiia uman trebuie s fie n centrul proceselor de nvare;

4. Cunoaterea identitii i a evoluiei umane;

5. nvmntul trebuie s elimine incertitudinile;

6. nvmntul trebuie s dezvolte nelegerea;

7. Educaia trebuie s contribuie la realizarea unei legturi ntre individ i

societate.

TIIN I CERCETARE

tiina i cercetarea trebuie s reprezinte punctul de plecare pentru orice proces de

dezvoltare. Acest fapt presupune valorizarea potenialului uman la nivel local i a

cunotinelor i informaiilor existente. n cadrul fiecrui domeniu al dezvoltrii sunt

necesare activiti de cercetare care s fundamenteze programe de dezvoltare promovate

de fiecare actor.

Considerm util o prezentare schematic a dezvoltrii locale, domeniilor i

subdomeniilor acestora.

Fig. 3. Schema structurii dezvoltrii locale.

DOMENII SUBDOMENII

D E Z V O L T

1.

PROTECIA MEDIULUI

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

Resursele locale:

biodiversitate,

vegetaia i apa

Medii specifice:

muni, insule, mri i oceane;

Probleme

mondiale:

stratul de

ozon, clima

i energia

Dezechilibre

locale: eroziunea

solurilor,

deertificare etc.

Poluarea

2.

DEZVOLTARE SOCIAL

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

Cooperarea

Lupta

mpotriva

srciei

Demografia

Sntatea

Aezri umane

3.

ECONOMIE I

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.

Integrarea

proceselor

Dezvoltarea

comerului Finanarea dezvoltrii

Modificarea

comportamentului

Valorificarea

resurselor

43

ONU pentru educaie, tiin i cultur, Les sept saviors ncessaires ducation du future, Edgar Morin, octombrie 1999.

21

A R E

L O C A L

PIAA economice cu cele privind

protecia mediului

i a industriei consumatorilor

locale

4.

GUVERNARE I REGLEMENTRI

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5.

Instituii internaionale cu influen asupra

proceselor de

dezvoltare local

Instituii naionale

Instituii locale

Gradul de

participare i accesul public la

informaii

Reglementri internaionale,

locale etc.

5.

AMENAJAREA TERITORIULUI

5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5.

Aezrile umane

Agenda

local 21

Proiectele de

dezvoltare

teritorial amenajarea i dezvoltarea

durabil a teritoriului

Agricultura i spaiul rural

Turismul i transporturile

6.

EDUCAIE I FORMARE

6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.

Introducerea

i dezvoltarea de studii cu

caracter aplicat;

Promovarea

unei cunoateri capabile

s sesizeze problemele

globale,

fundamentale,

pentru a putea

ngloba

cunoaterea local

Condiia uman n centrul

proceselor de

nvare

Cunoaterea identitii i a

evoluiei umane

Eliminarea

incertitudinile

7.

TIIN I CERCETARE

7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5.

Teme de

cercetare

Activiti de cercetare

Programe de

cercetare

Organisme de

cercetare

Integrarea

cercetrii n procesele de

dezvoltare

Pornind de la aceste elemente, dezvoltarea poate fi privit ca un sistem piramidal, (Fig. 9) avnd

drept baz domeniile economic, social, mediu.

Fig. 4. Piramida dezvoltrii locale.

22

ntre cele trei domenii exist importante interferene (Fig. 5): economic-mediu,

economic-social, mediu-social. Astfel, dezvoltarea economic trebuie s in seama de

componentele mediu i social.

Fig. 5. Reprezentarea interferenelor celor trei domenii ale dezvoltrii.

Un demers privind dezvoltarea local presupune n prealabil un diagnostic, prin

care se plaseaz colectivitatea n mediul ambient, se anticipeaz dificultile i se

evalueaz oportunitile. n funcie de aceste aspecte, se poate aborda o dezvoltare

defensiv (susinerea demersurilor actorilor locali existeni, sprijin punctual pentru

SOCIAL

ECONOMIC

MEDIU

DEZVOLTARE

LOCAL

MEDIU

ECONOMIC

SOCIAL

23

ntreprinderi) sau ofensiv (realizarea unui proiect global de dezvoltare, n parteneriat cu

diveri actori).

n aceast perioad este evident competiia ntre diverse colectiviti, astfel c

sunt necesare eforturi de atragere a populaiei i agenilor economici. Dinamica unei

colectiviti se msoar i prin evoluia demografic, astfel c la nivelul unei colectiviti

trebuie asigurate condiiile atragerii de noi locuitori, prin cunoaterea determinanilor

alegerii unui teritoriu. n literatura de specialitate se consider c aceti determinani

sunt44

:

- Disponibilitatea locuinelor;

- Calitatea infrastructurii pentru transport, educaie, etc.;

- Fiscalitatea moderat;

- Existena locurilor de munc.

Cu privire la agenii economici, se apreciaz c acetia sunt atrai de:

- Infrastructura, ndeosebi cea pentru transport;

- Existena unor reele de ntreprinderi (furnizori, subcontractani, concureni

etc.);

- Fiscalitate redus.

Pentru crearea i dezvoltarea acestor determinani autoritile publice locale au la

dispoziie instrumente specifice i anume, servicii publice. Dezvoltarea acestora poate

contura cadrul adecvat pentru atragerea populaiei i agenilor economici. n acest context

apare ntrebarea fireasc: Ce servicii sunt necesare i cum trebuie acestea s funcioneze?

Rspunsul la aceast ntrebare presupune conturarea unui sistem ideal al serviciilor

publice locale i identificarea unor indicatori de msurare a performanei acestora.

Serviciile publice locale astfel identificate trebuie s acioneze n toate cele apte domenii

ale dezvoltrii locale, i asupra tuturor problemelor locale, aa cum acestea au fost

identificate n capitolele anterioare.

44

Huron D., Spindler J., Le management public local, LGDJ, 1998, p. 44.

24

Unitatea de invatare II

Politicile de dezvoltare urban

2.1.Elemente generale

Iniial, politicile urbane erau realizate de ctre ingineri i arhiteci, accentundu-se

latura urbanistic a dezvoltrii. ncepnd cu deceniul 6 al secolului XX, politicile de

revitalizare urban au condus la prsirea complet a principiilor tehnice de abordare n

dauna principiilor managementului urban.

Abordarea problematicii oraelor numai din perspectiva amenajrii teirtoriului i

urbanismului nu mai este de actualitate. Oraul reprezint un complex n care

componenta social, schimburile economice, serviciile, protecia mediului, educaia,

cultura, tiina i cercetarea sunt elemente de luat n calcul. Dezvoltarea urban urmrete

crearea bunstrii colectivitilor urbane, prin nglobarea tuturor domeniilor i

componentelor dezvoltrii locale.

Din punct de vedere administrativ, oraul devine un actor important pe scena

economic naional, avnd propriile drepturi, importan politic, poziie n domeniile

profesionale i capacitate de a se alia cu ali actori n vederea promovrii creterii

economice

n contextul actual, abordarea conceptului de politici urbane, trebuie fcut din

cel puin trei puncte de vedere45:

1.din punctul de vedere al ariilor de interes, politicile urbane evideniaz aspectele

sectoriale ale locuirii, ale terenurilor urbane, dezvoltrii economice, mbuntirii

serviciilor publice, protecia mediului etc. n acest sens Legea administraiei publice

locale consacr prin articolul 2, modul de responsabilizare a Administraiei Publice n

circumscripiile administrativ-teritoriale: ea se organizeaz i funcioneaz n temeiul

principiilor autonomiei locale, descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice,

eligibilitii i responsabilitii autoritilor administrative locale, legalitii, cooperrii i

solidaritii ntre autoritile administraiei publice precum i al consultrii cetenilor,

inclusiv prin referendum n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

45

Gh. Teodorof, Dezvoltare i planificare urban, suport de curs, SNSPA, 2004

25

2.din punctul de vedere al coninutului, politicile urbane reprezint orice principiu sau

plan de guvernare privind problematica urban. Enunul lor trebuie s se formuleze pe

domenii specifice de analiz pe baza identificrii i prioritizrii problemelor urbane ce

rezult din analiza datelor, informaiilor i indicatorilor ce reflect situaia existent.

3.din punctul de vedere al procesului, politicile urbane reprezint un demers ciclic, care

cuprinde formularea scopurilor dezvoltrii urbane i evaluarea rezultatelor dezvoltrii,

planificarea acestei dezvoltri, proiectarea i implementarea, ncorpornd investiiile

publice i consumul .

Dezvoltarea urban trebuie s in seam de o serie de principii, cum ar fi:

Principiul legalitaii

Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului

administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice. Aceasta trebuie

s se ntemeieze pe lege, care reprezint o baz de referin n aprecierea acesteia.

Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea administraiei

s in seama de dou elemente: obligaia de conformare fa de lege i obligaia de

iniiativ pentru a asigura aplicarea legii. n materie de planificare urban legalitatea

presupune respectarea cadrului normativ cu privire la amenajarea teritoriului, rpotecia

mediului etc., n vederea asigurrii unei dezvoltri armonioase.

Principiul descentralizrii

Descentralizare teritorial se distinge de descentralizarea numit tehnic sau

descentralizarea prin servicii (diferenierea se fundamenteaz pe distincia colectivitate

teritorial / stabiliment public). Numeroi autori privesc descentralizarea prin servicii ca o

tehnic de gestiune administrativ apropiat de deconcentrare46 sau ca un procedeu de

gestiune a serviciilor publice deosebit de descentralizare sau deconcentrare47. Aceast

opoziie nu este ntotdeauna determinant n materie de descentralizare.

Descentralizarea rspunde unui spaiu geografic determinat, care nglobeaz de

fapt toi administraii care se gsesc aici i permite colectivitilor locale s realizeze

activiti diferite, ncredinate prin lege pentru a administra interesele populaiilor din

aceste circumscripii.

46

Rene Chapus, Droit administrative gnral, Ed. Montchrestien, coll. Domat Droit public, ediia a 4-a, 1988, volumul I, p. 263 47

Olivier Dugrip i Luc Saidj , Les tablissements publics nationaux, L.G.D.J., 1992, p. 15 i 54

26

Definim descentralizarea ca fiind acel sistem potrivit cruia administrarea

intereselor locale, comunale, oreneti sau judeene se realizeaz de ctre autoriti liber

alese de ctre cetenii colectivitii respective. Avnd la dispoziie, mijloace financiare

proprii i beneficiind de putere autonom de decizie, acest sistem rspunde ideii de

libertate.

Autonomia local este o form de exprimare a principiului descentralizrii

administrative. Aceasta este asociat cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor

locale, al autoritilor acestora, n raport cu administraia de stat i cu autoritile care

exercit funciile acestuia n unitile administrativ-teritoriale.

Acest principiu este legat de colectivitile locale care, n Carta European:

Exerciiul autonom al puterii locale, adoptat de Consiliul Europei la 15.10.1985, sunt

definite, inndu-se cont de reglementrile naionale, ca fiind colectiviti locale de baz

(comune, districte, departamente), dar i colectiviti regionale, n msura n care statele

pri la aceasta convenie nu recurg la rezervele pe care Carta le permite.

Prin art. 4 din "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, se instituie

principiul subsidiaritii, stipulndu-se c aceste colectiviti locale dispun, n cadrul

legii, de ntreaga competen de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu este

exclus din domeniul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti, c

exerciiul puterii publice trebuie, de o manier general, s revin acelor autoriti care

sunt cele mai apropiate de ceteni i c puterile, competenele, ncredinate

colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi.

Aadar, subsidiaritatea presupune ca accentul, greutatea, n luarea deciziilor de

interes public, s coboare ct mai spre nivelul de baz, s nu mai constituie un monopol

sau o regul pentru administraia de stat.

De aceea, regula n materie de competen pentru satisfacerea interesului public

trebuie s o constituie autoritile locale autonome la nivelul de baz (comuna i oraul),

care sunt cele mai apropiate de nevoile cetenilor i sunt alese de acetia, iar excepiile

trebuie s le reprezinte autoritile administraiei publice autonome de la nivelul

intermediar i autoritile administraiei de stat.

Potrivit art.3 din "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, prin

autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei

27

publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n

interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice.

Problema autonomiei locale se pune numai n statele unitare sau n statele din

componena unei federaii. n toate cazurile, autonomia local relev gradul de

independena a colectivitilor locale n raport cu statul din care fac parte. Ca atare,

autonomia local nu poate fi confundat cu organizarea raportului dintre statul federal i

componentele acestuia. n statele federale, relaiile dintre statul federal i componentele

acestuia exclud orice putere a autoritilor federale asupra colectivitilor locale din

statele componente, controlul se manifesta numai la nivelul statelor, fiind excluse

imixtiunile acestora n problemele colectivitilor locale care dispun de autoriti proprii

ce se afl sub controlul exclusiv al autoritilor statului din care fac parte.

Principiul dezvoltrii durabile

Acest principiu a fost proclamat n cadrul Declaraiei de la Rio (pct.3), semnat

de majoritatea statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru

protecia mediului i dezvoltare din iunie 1992. Conform principiului 3 al Declaraiei

privind mediul nconjurtor i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel

nct s satisfac echitabil nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale

generaiilor prezente i viitoare.

Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii

umane: necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i

mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstarea att a generaiilor

prezente, ct i a celor viitoare.

Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate

local are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.

Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat

cu toate sectoarele comunitii locale, punnd accentul pe participarea comunitii i pe

democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale,

economice i de mediu. Ea trebui s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni

la nivel local.

Principiul parteneriatului

28

Parteneriatul ar putea fi definit ca ,,un acord ntre dou sau mai multe organisme,

cu scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra

pieei locale a forei de munc.2

n cadrul parteneriatului local este important relaia de asociere care se stabilete

ntre diferii actori ai dezvoltrii locale. Fiecare dintre aceti actori trebuie s cunoasc

foarte bine care le sunt atribuiile, contribuiile i modul de patricipare la parteneriat.

Un aspect deosebit de important n ceea ce privete succesul parteneriatului

public/privat, l constituie reprezentativitatea celor dou componente. Astfel, cele dou

pri care dialogheaz i pun n comun experien, inovaie, resurse materiale, umane i

financiare, trebuie s aib girul organizaiilor din care provin, pentru a putea s

soluioneze problemele colectivitilor locale. Aadar, vorbim despre caracterul deschis al

parteneriatului dintre cele dou sectoare (public/privat).3

Aa cum am artat anterior, ceea ce cu siguran putem afirma n legtur cu

actorii acestor parteneriate este coeziunea i colaborarea dintre ei. Chiar dac este vorba

despre entiti extrem de diferite, elementul comun tuturor participanilor este realizarea

cu succes a proiectului n lucru.

2.2.Abordri privind planificarea urban

Planificarea urban s-a axat timp ndelungat pe un singur instrument i

anume planul urbanistic, dar n contextul accenturii tendinelor de a face aplicabil

principiul dezvoltrii durabile, s-a considerat c folosirea planului strategic de

dezvoltare local i prsirea planurilor de tip master-plan ar conduce la o mai bun

integrare a planificrii i gestiunii teritoriului n general cu dezvoltarea economic,

social etc..

Un astfel de plan strategic, trebuie s pregteasc baza geografic, economic i

social a oraului n principal pe urmtoarele direcii48:

Stabilirea parametrilor pentru dezvoltarea viitoare innd cont de constrngerile

topografice i considerentele de mediu pentru o dezvoltare durabil;

2 Lucica Matei, Managementul dezvoltrii locale, Ed. Economic, Bucureti 2001

3 idem

48 Gh. Teodorof, op.cit

29

Maximizarea eficienei n realizarea infrastructurii urbane, cum ar fi drumurile,

canalizarea, energia electric, apa, gazele etc.

Facilitarea coordonrii activitilor comerciale/ business i a serviciilor publice,

crearea de locuri de munc, transportul, locuinele, educaia, protecia social, etc.

nlturarea obstacolelor care blocheaz dezvoltarea economic, spaiale, sociale,

etc.

Dezvoltarea urban durabil trebuie s fie o constant n elaborarea strategiilor de

dezvoltare local, avndu-se n vedere principiile de la Rio de Janeiro-1992- Agenda 21

i Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil n Romnia care susin dezvoltarea

durabil i abordeaz n coninutul lor direcii eseniale pe care edilii locali trebuie s le

prevad, susin si evalueze:

Protecia i promovarea sntii umane;

Creterea populaiei i sntatea ecosistemului;

Aezri umane viabile;

Dezvoltare economic responsabil;

Conservarea i gospodrirea resurselor (protecia atmosferei, gospodrirea viabil

a terenurilor, combaterea despduririlor);

Dezvoltarea montan durabil;

Dezvoltarea durabil a agriculturii;

Conservarea diversitii biologice;

Protecia i gospodrirea apelor dulci;

Siguran n utilizarea produselor toxice;

Gospodrirea deeurilor periculoase , radioactive i a deeurilor solide i apelor

uzate oreneti, etc.

Este de menionat c aderarea Romniei n Uniunea European, nu se poate face

fr implementarea coninutului Agendei 21 i transpunerea ei n practic prin strategia

naional i strategiile locale pentru dezvoltare durabil n Romnia.

2.3. Serviciile urbane -instrumente de transpunere practic a politicilor de

dezvoltare urban

30

Putem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de ctre o colectivitate

(local, regional, naional sau european, prin puterea de care aceasta dispune) sau

ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la realizarea sau la punerea n

valoare a unui bun public sau furnizarea unui serviciu necesar tuturor (existent sau nou),

care nu poate fi realizat sau prestat doar prin regulile pieei. Aceast necesitate poate

decurge dintr-un interes strategic comun sau din necesitatea de solidaritate i echitate.

Activitile specifice serviciului public contribuie la dezvoltarea durabil a comunitii i

presupun nglobarea noilor tehnologii i a proceselor manageriale pentru creterea

performanelor. Finanarea serviciilor publice se realizeaz din surse bugetare,

extrabugetare, combinaii ale acestora sau se autofinaneaz.

Serviciile urbane vizeaz domenii precum:

A.Infrastructur, locuine, transport, fond funciar, protecia mediului

Autorizare a construirii, disciplina n construcii

Cadastru i fond funciar

Protecia mediului

Administrarea spaiului locativ

Distribuirea energiei termice

Alimentare cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate

Transportul public local de cltori

Administrarea spaiilor verzi

Salubrizarea localitilor

ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice

Furnizarea de gaz i electricitate

Iluminatul public

B.Art, cultur, educaie, relaii cu comunitatea

Susinera nvmntului preuniversitar de stat

Susinerea activitilor culturale, educative i de tineret

Relaii cu comunitatea ceteni, ONG-uri, asociaii de proprietari, societi

comerciale

31

C.Asisten social, sntate, evidena populaiei

Protecia drepturilor copiilor

Protecia persoanelor cu handicap

Protecia persoanelor fr venituri

Asistena persoanelor vrstnice

Autoritate tutelar

Administrarea de instituii sanitare

Stare civil i evidena informatizat a personei

D.Ordinea i sigurana public

Protecia civil

Poliia locala

Controlul comercial

E.Activiti comerciale, colectarea impozitelor i taxelor locale, sprijinirea

liberei iniiative

Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare

Exploatarea parcajelor publice

Licenierea transportului privat de cltori

Colectarea impozitelor i taxelor locale

Autorizare liber iniiativ, privatizare

32

Unitatea de invatare III

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban pe plan european.

3.1.Amenajarea teritoriului

Conceptul de amenajare a teritoriului ( planificare spaial / regional) a fost

definit ca nc din anul 1960 de Adunarea Parlamentar i Conferina Autoritilor Locale

i Regionale ale Consiliului Europei drept expresie geografic a politicilor economice,

sociale, culturale i ecologice ale societii.49

Aceasta trebuie s fie50:

- democratic s fie astfel realizat nct s asigure participarea oamenilor pe

care i vizeaz i a reprezentanilor lor;

- comprehensiv s asigure coordonarea diferitelor politici sectoriale i s le

integreze ntr-o abordare cuprinztoare;

- funcional prin luarea n considerare a existenei unei contiine regionale

bazat pe valori, cultur i interese comune, uneori deasupra frontierelor administrative i

teritoriale, n timpul stabilirii aranjamentelor instituionale ntre diverse state;

- pe termen lung s analizeze i s ia n considerare dezvoltarea i trendurile

pe termen lung, cu axare pe fenomenele economic, social, cultural, ecologic i pe

msurile adecvate de intervenie.

Factorii de influen asupra amenajrii teritoriului sunt:

- decidentii individuali i instituionali;

- incertitudinea tuturor studiilor previzionale;

- presiunea pieei;

- particularitile sistemelor administrative;

- condiiile socio-economice i de mediu diferite.

Obiectivele fundamentale ale amenajrii teritoriului pe plan european sunt:

- dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor;

- mbuntirea calitii vieii;

- mangementul responsabil al resurselor naturale i 49

Recomandarea Nr. (84) 2 a Comitetului Minitrilor Statelor Membre, privind Carta European a Amenajrii Teritoriului 50

Ghe. Teodorof op.cit.

33

- utilizarea raional a pmntului.

Din punct de vedere instituional, din 1968, la nivelul CONSILIULUI

EUROPEI s-a hotrt organizarea urmtoarelor structuri:

Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea

Teritoriului ai statelor membre ale Consiliului Europei (CEMAT)

la fiecare 3 ani;

2 seminarii sau conferine n fiecare an i

2 ntlniri ale Comitetului Minitrilor n fiecare an.

Din 1970 CEMAT s-a reunit n 12 sesiuni si a adoptat de-a lungul

timpului, documente fundamentale pentru amenajarea teritoriului european. Dupa 1991

Romnia a participat constant la Sesiunile CEMAT prin reprezentanti ai ministerului

responsabil cu amenajarea teritoriului.

Carta European a amenajrii teritoriului adoptat n 1983, de CEMAT la

Torremolinos - Spania defineste amenajarea teritoriului ca expresia spatial ale

politicilor economice, sociale, culturale si ecologice a tuturor societtilor cu

urmtoarele obiective fundamentale:

Dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor;

Ameliorarea calittii vietii;

Gestionarea responsabil a resurselor naturale si protectia mediului;

Utilizarea rational a solului.

COMISIA EUROPEAN a adoptat i ea un document (la Postdam, n anul

1999), intitulat Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC) - Spre o dezvoltare

spaial echilibrat i durabil a teritoriului Uniunii Europene, care venea cu o serie de

clarificari referitoare la raporturile complexe dintre politicile de dezvoltare i

dimensiunea spaiala a acestora i care stabilea principii directoare pentru dezvoltarea

teritorial durabil a continentului european.

* * *

Principalele documente la care Romania isi aliniaza politicile in materie de

amenajare a teritoriului sunt:

34

-Carta european a amenajrii teritoriului document al Consiliului Europei,

adoptat de cea de a 6-a Conferint European a Ministrilor Responsabili cu Amenajarea

Teritoriului (CEMAT), care a avut loc la Torremolinos, Spania (mai 1983)

- Schema de Dezvoltare a Spatiului Comunitar (SDEC) Dezvoltarea

spatial echilibrat si durabil a teritoriului Uniunii Europene - document al Uniunii

Europene, adoptat la Consiliul Informal al Ministrilor Responsabili cu Amenajarea

Teritoriului din trile Uniunii Europene Potsdam, Germania (mai 1999)

-Principii directoare pentru o dezvoltare teritorial durabil a

continentului european document al Consiliului Europei, adoptat la Conferinta

European a Ministrilor Responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT) Hanovra,

Germania (septembrie 2000)

-Agenda Teritoriala Europeana - document al COMISIEI EUROPENE (mai

2007)

3.2.Urbanismul

In materie de urbanism, Comisia European a lansat Ghidul dimensiunii

urbane in contextul politicilor comunitare, instrument adresat managerilor urbani si

oricror altor institutii relevante n domeniul dezvoltrii urbane. Acesta identific

initiativele cu implicatii directe si indirecte asupra dezvoltrii urbane si furnizeaz o

imagine global a politicilor comunitare aferente perioadei 2007-2013.

Ghidul prezint resursele financiare si mecanismul de implementare al politicilor

comunitare, precum si sursele de informare disponibile.

Prima parte prezint politica de coeziune pentru 2007-2013, prin intermediul a trei

instrumente financiare: Fondul European de dezvoltare regional (FEDR), Fondul Social

European (FSE) si Fondul de Coeziune (FC).

Partea a doua descrie dimensiunea urban a politicilor comunitare din cadrul altor

Directii Generale ale Comisiei Europene: Ocuparea fortei de munc, Afaceri sociale si

oportunitti egale; Mediu; Cercetare; Energie si transport; Societatea informational si

media; Educatie si cultur; Justitie, libertate si securitate; Antreprenoriat si industrie;

Sntate si protectia consumatorilor; Agricultur; Competitie; Piata intern si ajutor

european

35

In sesiunea plenar anual a CONGRESULUI AUTORITILOR LOCALE

I REGIONALE DIN EUROPA CLRAE (17-19 martie 1992, Strasbourg) a fost

adoptat Carta Urban European.

Aceasta includea Declaraia European a Drepturilor Urbane i prevedea

principiile dezvoltrii oraelor din Europa.

Potrivit acestei declaraii, considernd c exercitarea urmtoarelor drepturi trebuie

s se bazeze pe solidaritatea i responsabilitatea cetenilor, implicnd o egal acceptare a

ndatoririlor, cetenii oraelor europene au dreptul la :

1. Securitate;

2. Un mediu sntos i nepoluat;

3. Locuri de munc;

4. Locuire;

5. Mobilitate;

6. Sport i divertisment;

7. Cultur;

8. Integrare multicultural;

9. Bun calitate arhitectural i a ambianei fizice;

10. Armonizarea funciunilor;

11. Participare;

12. Dezvoltare economic;

13. Dezvoltare durabil;

14. Servicii i bunuri;

15. Bogie natural i resurse;

16. mplinire personal;

17. Colaborare inter-municipal;

18. Structuri i mecanisme financiare;

19. Egalitate.

n urma evoluiei viziunilor internaionale i europene asupra cilor i

modalitilor de dezvoltare n general i, n special, de dezvoltare a aezrilor umane,

prin apariia a noi concepte i obiective strategice, precum i prin elaborarea a noi

36

principii, Carta Urban European a fost reluat n dezbatere, n cadrul Conferinei

Internaionale organizat la Sofia (Bulgaria), n perioada 16 17 mai 2002, de ctre

Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa ( CLRAE ), mpreun cu oraul

Sofia i Asociaia Naional a Municipalitilor din Bulgaria.

n cadrul Conferinei au fost dezbtute 4 teme:

1. Carta Urban European : origini, scopuri i principii;

2. Carta ca factor de stabilitate;

3. Mediul construit n ora;

4. Revizuirea i mbuntirea diseminrii Cartei.

La nivel internaional pot fi amintite i alte elemente precum :

I. Colaborarea dintre ONU Departamentul Habitat i Banca Mondial,

care, n anul 1999, au nfiinat Aliana Oraelor, ce a derulat Programul Orae fr

slumuri (ghetouri), n cadrul cruia a fost elaborat Strategia de dezvoltare a oraelor,

cu obiective pn n anul 2020 i care a fost adoptat prin Rezoluie a Adunrii Generale

a ONU. 51

II. EUROCITIES Reeaua marilor orae europene, nfiinat n anul 1986

i care reunete 120 mari orae din circa 31 de ri din Europena52.

Aceasta s-a angajat ntr-un dialog susinut cu instituiile europene, cu privire la o

gam larg de politici care afecteaz aceste orae:

dezvoltarea economic;

mediul;

transport i mobilitate;

probleme sociale;

cultur;

informatia i societatea bazat pe cunoatere i

servicii de interes general.

51

United Nations Millennium Declaration, General Assembly resolution A/RES/55/2, 18 September 2000. 52

http://www.eurocities.eu Fac parte din retea Bucuresti, Constanta, Timisoara.

37

Obiectivele strategice, propuse de EUROCITIES n documentul Lucrnd

mpreun pentru o mai bun calitate a vieii pentru toi, vizeaz schimbri pe termen

lung, grupate n cinci mari dimensiuni de politici urbane53

1. Dimensiunea Social: " Mari orae INCLUZIVE";

Promovarea aciunii de combatere a srciei i excluziunii sociale;

Promovarea oportunitilor egale pentru toi, respectnd diversitatea;

Asigurarea drepturilor pentru toi la Societatea Informaional i Bazat pe

Cunoatere;

2. Dimensiunea Economic: " Mari orae PROSPERE";

Promovarea dezvoltrii economice urbane durabile;

Promovarea constituirii de noi oportuniti de angajare;

Promovarea accesului tuturor la servicii de nalt calitate ;

Promovarea aciunii de mbuntire a securitii urbane.

3. Dimensiunea Mediului: " Mari orae DURABILE";

Promovarea abordrilor integrate pentru planificarea urban i a mediului;

Promovarea aciunii de mbuntire a calitii mediului;

Promovarea reelelor de transport accesibile, sigure i integrate;

Promovarea unor norme de consum responsabile / rezonabile ;

4. Dimensiunea Cultural: " Mari orae CREATIVE"

Promovarea recunoaterii tot mai mare a culturii ca aspect vital al

politicilor publice la toate nivelurile;

Promovarea accesului la participare i participarea la cultur pentru toi;

5. Dimensiunea Administrrii: " PARTICIPARE I COOPERARE"

Promovarea implicrii ceteneti n realizarea i executarea politicilor ;

Promovarea i modernizarea administraiei publice i a e-administraie;

Promovarea lucrului n reele internaionale i colaborarea ntre marile

orae.

53

Adoptat de Adunarea General Anual a EUROCITIES, la Porto, n 28 noiembrie2003.

38

III. Agenda 21 Locala

"Agenda 21 Local" este un plan de dezvoltare la nivel local, promovat de

Organizatia Natiunilor Unite n 1992 la Rio de Janeiro, n cadrul Conferintei Mondiale

pentru Mediu si Dezvoltare. "Agenda 21 Local" promoveaz principiile dezvoltrii

durabile la nivelul administratiilor locale, fiind aplicat n peste 3000 de orase din

Europa. Succesul acestui program este conditionat de participarea public a comunittii

locale si de promovarea dezvoltrii descentralizate, oferind o abordare integrat a

problemelor sociale, economice si de protectie a mediului. Implementarea ei trebuie s

conduc la definirea obiectivelor, politicilor si actiunilor care s fac posibil cresterea

bunstrii si dezvoltarea comunittii locale.

Unitatea de invatare 28 al Agendei 21 face apel ctre toate comunitile locale

ca acestea s-i creeze propria lor agend, care preia scopurile generale ale Agendei 21

pentru a le transpune n planuri i aciuni concrete pentru o anumit localitate.

Mecanismul de identificare si solutionare a problemelor este reflectat in Planul Strategic

de Actiuni pentru Dezvoltare Durabila a localitatii. Acest plan este elaborat cu

participarea nemijlocita a grupurilor majore (ONG-urile, societatile comerciale,

autoritatile publice locale, institutiile academice, sindicatele, etc.). Succesul acestui

program este conditionat de participarea public a comunittii locale si de promovarea

dezvoltrii descentralizate, oferind o abordare integrat a problemelor sociale, economice

si de protectie a mediului.

Romania, ca parte semnatar a Conveniei de la Rio, s-a angajat s ntreprind

demersuri pentru realizarea acestui document, att la nivel naional, ct i la nivel local.

Principiile care stau la baza ntocmirii acestui document sunt:

progresul social, condiionat de recunoaterea i admiterea nevoilor fiecrui

individ;

protejarea eficient a mediului;

utilizarea raional a rezervelor naturale;

pstrarea unui nivel ridicat de cretere economic i ocupare a forei de munc

Avantajele Agendei Locale 21 sunt:

Dezvoltare descentralizat

39

Promovarea de proiecte cheie pentru comunitatea local

Asigurarea cadrului pentru finaarea proiectelor locale de infrastructur

Promovarea parteneriatului public-privat

Implicarea tuturor actorilor locali

Instrumentele programului Agenda Local 21 sunt:

Strategia Local de Dezvoltare Durabil

Planul Local de aciune

Portofoliul de Proiecte Prioritare

Strategia Local pentru Dezvoltare Durabil este un document pe termen lung,

realizat prin efortul administraiei publice i prin implicarea instituiilor locale. Structura

sa poate atinge trei pri:

Istoric i capital natural (cadrul geografic, calitatea factorilor de mediu)

Capitalul antropic, situaia economic a zonei

Obiective propuse n vederea dezvoltrii localitii

Planul Local de Aciune pentru Dezvoltare Durabil reprezint planificare real

pe termen mediu i lung n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute n strategia local.

Msurile respective se concretizeaz prin programe i proiecte.

Portofoliul de Proiecte Prioritare cuprinde acele programe i proiecte care

rspund la problemele comunitii locale, i care pot conine indicatorii de implementare,

ce urmeaz a fi realizai n viitorul apropiat.

Etapele realizrii Agendei Locale 21:

1. stabilirea unei filozofii;

2. identificarea problemelor i cauzelor;

3. formularea obiectivelor;

4. stabilirea prioritilor;

5. stabilirea intelor;

6. stabilirea resurselor;

7. identificarea opiunilor de aciune;

40

8. elaborarea programelor prin care vor fi atacate intele;

9. ntocmirea Planului Local de Aciune;

10. implementarea i monitorizarea;

11. evaluarea i coreciile.

Porcesul de schimbare la nivel local presupune exisa voinei politice i a

curajului, n sensul c autoritile locale trabuie s neleag necesitatea acestui demers.

41

Unitatea de invatare IV

Responsabiliti n materie de dezvoltare i planificare urban n

Romnia

4.1. Atribuiile administraiei publice centrale

Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este

coordonat de Guvern, care stabilete, n raport cu coninutul Programului de guvernare,

programe prioritare, linii directoare i politici sectoriale.

Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei publice este organul specializat

al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, pe care l conduce,

exercitnd i controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile

specifice, avnd n aceast calitate urmtoarele atribuii:

a) coreleaz politicile si strategiile sectoriale de dezvoltare, pentru asigurarea unei

strategii guvernamentale coerente si durabile de dezvoltare teritorial national si

regional a Romniei, n concordant cu obiectivele domeniilor sale de activitate;

b) elaboreaz politica economic n domeniile sale de activitate;

c) elaboreaz strategii pentru domeniile sale de activitate;

d) elaboreaz si implementeaz politicile de aplicare a strategiei nationale n domeniile

sale de activitate;

e) stabileste cadrul tematic, organizeaz si finanteaz programe/proiecte multianuale

pentru cercetarea, dezvoltarea si inovarea sectorial prenormativ, inclusiv activitatea de

reglementare n domeniile sale de activitate, precum si alte activitti de reglementare

specifice domeniilor sale de activitate, prin institutele nationale de cercetare-dezvoltare si

institutiile care functioneaz n coordonarea si/sau n subordinea si/sau sub autoritatea sa,

si asigur valorificarea rezultatelor ca informatii/documente de interes public, destinate

beneficiului public;

f) asigur conceptia unitar a aplicrii politicii de amenajare a teritoriului la nivel

national;

g) asigur elaborarea, armonizarea si/sau avizarea, dup caz, a:

42

1. Conceptului strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030, precum si a Sistemului

de indicatori pentru fundamentarea procesului de luare a deciziilor n scopul elaborrii si

implementrii planurilor de amenajare a teritoriului, a proiectelor strategice viznd

coeziunea teritorial;

2. Strategiei nationale de dezvoltare teritorial;

3. politicilor de dezvoltare teritorial, n conformitate cu obiectivele strategice privind

coeziunea teritorial;

4. planului de amenajare a teritoriului national;

5. planurilor de amenajare a teritoriului zonal regional, n scopul fundamentrii planurilor

de dezvoltare regional;

6. planurilor de amenajare a teritoriului zonal, judetean, local, necesare solutionrii unor

probleme specifice de important national sau regional;

7. regulamentului general de urbanism;

8. documentatiilor de amenajare a teritoriului si urbanism;

9. planurilor de amenajare a teritoriului si de urbanism pentru zonele cu monumente

nscrise n Lista patrimoniului mondial;

10. planurilor nationale multianuale privind cresterea performantei energetice a cldirilor.

In ndeplinirea atribuiilor sale Ministerul utilizeaz informaii de sintez la nivel

naional din toate domeniile de activitate economic i social.

Celelalte ministere i organe ale administraiei publice centrale sunt obligate sa

furnizeze acestuia, la cerere, informatiile necesare pentru desfurarea activitii de

amenajare a teritoriului i de urbanism.

4.2. Atribuiile administraiei publice locale

Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de

urbanism la nivel judeean. In cadrul aparatului propriu al consiliului judeean,

municipal sau orenesc i n cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se

organizeaz i funcioneaz, potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii

teritoriului i al urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau

al oraului, respectiv de arhitectul-ef al municipiului Bucureti.

43

n cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n

cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz,

potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului,

conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau al oraului, respectiv de

arhitectul-ef al municipiului Bucureti.

Funcia de arhitect-ef va fi ocupat, n condiiile legii, de un funcionar public

avnd de regul formaia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de

lung durat.

n comune atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar

public din aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu i

pregtit n acest sens.

n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local

i judeean, pe lng fiecare consiliu judeean, primrie municipal i oreneasc,

respectiv Primria Municipiului Bucureti, se poate nfiina Comisia tehnic de

amenajare a teritoriului i de urbanism, organism consultativ cu atribuii de avizare,

expertiz tehnic i consultan.

Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism este format din

specialiti din domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i din reprezentani ai

instituiilor tehnice, economice, sociale i de protecie a mediului cu care administraia

public local colaboreaz pentru desfurarea activitilor de amenajare a teritoriului i

de urbanism.

Componena nominal i modul de funcionare ale Comisiei tehnice de amenajare

a teritoriului i de urbanism sunt aprobate de consiliul judeean, consiliul local municipal,

orenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, la

propunerea preedintelui consiliului judeean, primarului, respectiv a primarului general

al municipiului Bucureti, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul

amenajrii teritoriului, urbanismului, construciilor, ale instituiilor de nvmnt

superior i ale arhitectului-ef.

Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism avizeaz din punct de

vedere tehnic documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i

studiile de fundamentare sau cercetrile prealabile.

44

Avizele date de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism se

supun deliberrii i aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului

General al Municipiului Bucureti, dup caz.

La edinele de avizare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de

urbanism nu pot participa la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al

documentaiilor - proiectelor, supuse avizrii.

Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului se semneaz de

profesioniti calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate

acreditate conform legii, precum i de ali profesioniti cu drept de semntur.

Dreptul de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de

urbanism se stabilete pe baz de regulament elaborat de Ministerul Dezvoltarii

Regionale si Locuintei, n colaborare cu Asociaia Profesional a Urbanitilor din

Romnia, precum i cu alte organizaii profesionale n domeniul amenajrii teritoriului i

al urbanismului.

Regulame