8/3/2019 Dezsi Attila

1/3

1

DIALOGUL SOCIAL, NCOTRO?

1. DIALOGUL SOCIAL N EUROPA

Dialogul social european este o component unic i indispensabil a modelului social

european, cu o baz clar definit n Tratatul C.E.. Acesta se refer la discuiile, consultrile,negocierile i asocierile ntreprinse de organizaiile sociale partenere, reprezentnd cele dou laturiale economiei (patronatele i sindicatele).

Conceptul de dialog social reflect trecerea de la o cultur de conflict la o cultur departeneriat i luare n considerare a intereselor comune ale partenerilor sociali implicai n cadrulunui proces mai larg de concertare social. Conform definiiei propuse de OrganizaiaInternaional a Muncii (OIM), dialogul social este un act voluntar de informare, consultare inegociere de acorduri sociale ntre parteneri, precum i de negociere a contractelor colective demunc. n concepia adoptat la nivelul Uniunii Europene, dialogul social instituit prin Tratatul dela Roma, este procesul de informare i consultare continu ntre organizaiile sindicale i patronale,cu scopul de a ajunge la nelegeri n ceea ce privete controlul anumitor variabile economice i

sociale, att la nivel macroeconomic ct i microeconomic.La nivel european, dialogul social ia dou forme principale: dialogul bipartit ntre

angajatorii i organizaiile sindicale europene, si dialogul tripartit - care implic interaciunea dintrepartenerii sociali i autoritile publice.Dialogul social european s-a concretizat ntr-o varietate de rezultate, incluznd adoptarea a peste300 de texte comune de ctre partenerii sociali europeni. Combinnd valori sociale precumresponsabilitatea, solidaritatea i participarea, dialogul social european completeaz practiciledialogului social naional, existente n statele membre. Mai mult, el reprezint modalitatea esenial

prin care partenerii sociali pot contribui la definirea standardelor sociale europene i joac un rolimportant n conducerea Uniunii.

Dialogul social la nivel european a obinut o puternic recunoatere instituional n TratatulC.E. (articolele 138 i 139) precum i n concluziile unor ntruniri cheie ale Consiliului European,notabile fiind cele de la Laeken i Barcelona.

Dialogul Social Bipartit, la nivel european, cunoscut ca Val Duchesse (1985), mbracforma consultrilor dintre angajatori i sindicate la nivel european. Constnd n consultri formale,schimburi de puncte de vedere i negocieri, dialogul social bipartit poate avea loc att la nivel inter-industrial ct i sectorial. Rolul Comisiei este de a media si facilita discuiile. Consultrile ntre

patronate si fora de munc la nivel european sunt clar prevzute n tratatul fondator al U.E.Tripartitismul, principiu de baz al dialogului social, este rezultatul transferrii libertii,

pluralismului i cooperrii n luarea deciziilor. El se aplic i raporturilor care exist ntreautoritile administraiei publice i reprezentanii angajailor i angajatorilor. n absena

democraiei i a economiei de pia, acesta nu poate exista, deoarece permite exprimarea diferitelorinterese i rezolvarea problemelor prilor prin consens, dup proceduri acceptate de comun acord.Edificarea unui sistem de relaii ntre autoritile administraiei publice i reprezentanii angajailori angajatorilor (guvern sindicate patronate) este un proces de lung durati dificil n acelaitimp, dar care include organizaiile salariailor i ale patronilor n procesul consultrii n actul deluare a deciziilor, ceea ce duce n mod clar la descreterea puterii i dimensiunii conflictelor, dealtfel inevitabile i normale ntr-o economie de pia.

O cerin expres a principiului tripartitismului este ca prile (guvern sindicate patronate) s fie distincte, independente i pregtite de cooperare, dar i destul de puternice,reprezentative, pentru a-i ndeplini funciile n mod eficient. Instrumentele de dialog social bazate

pe principiul tripartitismului au fost instituionalizate, n mod formal sau informal, fie pe baz

legal, fie pe baz de acorduri i convenii, contribuind la concertarea dialogului social, trsturesenial a democraiei economice i sociale.

8/3/2019 Dezsi Attila

2/3

2

2. DIALOGUL SOCIAL N ROMNIA

Construcia plaformei instituionale n domeniul dialogului social a nceput n anul 1997,dup adoptarea legii de organizare si funcionare a Consiliului Economic i Social (Legeanr.109/1997), prin care s-a creat un cadru instituional la nivel naional unde partenerii sociali suntinformai i consultai cu privire la proiectele de acte normative menite s pun n practic politica

economico-social a Romniei.Consiliul Economic i Social este instituia public de interes naional, tripartit, autonom,constituit n scopul realizrii dialogului social la nivel naional dintre patronat, sindicate ireprezentani ai societii civile. Consiliul Economic i Social este consultat obligatoriu de ctreiniiatorii proiectelor de acte normative. Rezultatul acestei consultri se concretizeaz n avize la

proiectele de acte normative.n cadrul ministerelor i al altor instituii publice, precum i la nivelul judeelor i al

municipiului Bucureti s-au constituit i funcioneaz comisii de dialog social, formate dinreprezentanii administratiei publice centrale sau locale, reprezentanii organizaiilor patronalereprezentative la nivel national i reprezentanii organizaiilor sindicale, la fel, reprezentative lanivel naional.

Att comisiile de dialog social judeene, ct i cele constituite la nivelul ministerelor,transmit periodic rapoarte de activitate ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Socialepentrua permite identificarea problemelor aprute, precum i formularea unor soluii, att administrative,ct i rezultate dup consultarea partenerilor.

Pn la mijlocul anului 2011 relaiile ntre partenerii sociali, modalitile de constituire iorganizare a organizaiilor sindicale i patronale, precum i derularea dialogului socialinstituionalizat, negocierea contractelor colective de munci soluionara conflictelor de munc aufost reglementate prin acte disparate, elaborate i emise n perioade i contexte socioeconomicediferite. n aplicarea acestor acte normative s-au constatat disfuncii, ceea ce a necesitat reanalizareaacestora i coroborarea lor pentru a se realiza unitatea conceptual de arbordare, uniformizareaterminologici compatibilizarea procedurilor.

Avnd n vedere conjunctura economic internaionali naional, la sugestia instituiilorfinanciare internaionale i a Comisiei Europene, dar i la solicitarea organizaiilor patronale,Romnia a adoptat un nou Cod al Muncii i o nou Lege a Dialogului Social. Noua legislaieadoptat permite o pia a muncii mai flexibil, sincronizat cu directivele europene i menit satrag investitorii strini. Astfel, au fost modificate reglementrile privind concedierea, contractelede munc, timpul de munci de odihn, relaiile colective de munci negocierea colectiv, prinimpunerea unor noi reguli de reprezentativitate, att pentru patronate ct i pentru sindicate.

O noutate a Legii nr. 62/2011 este constituirea Consiliului Naional Tripartit pentru DialogSocial cu rolul de a menine continuitatea mecanismului de consultri tripartite, Guvern Sindicate

Patronate, ca urmare a modificrii structurii Consiliului Economic i Social. Reorganizarea

Consiliului Economic

i Social ca institu

ie de dialog tripartit, ntre organiza

iile sindicale

i patronale reprezentative la nivel naional i reprezentani ai societii civile organizate s-a fcutdup modelul Comitetului Economic i Social European.

O alt noutate este eliminarea negocierii contractului colectiv de munc la nivel naional,care prin efectele sale se suprapune reglementrilor legale n vigoare genernd n cascaddezechilibre economice prin aplicare exhaustiv asupra tuturor unitilor economice, indiferent deafilierea acestora. Practica european nu cunoate astfel de contracte colective de munc la nivelnaional, acestea fiind de regul sectoriale. De altfel, contractul colectiv de munc la nivel naionalaa cum este reglementat de legea n vigoare, transform acest contract n lege care stabiletedrepturi i obligaii pentru toi angajaii din ar, precum i pentru toate unitile economice, att

bugetare ct i private, excednd prerogativele constituionale de legiferare ale Parlamentului i

Guvernului. Prin contractul colectiv de munc la nivel naional se stabilesc obligaii financiare i dealt natur care depesc posibilitile bugetare ale unitilor n care se aplic neinnd cont desituaia economic a acestora.

8/3/2019 Dezsi Attila

3/3

3

Pentru soluionarea amiabil i cu celeritate a conflictelor colective de munc, pe lngMinisterul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale urmeaz s se nfiineze Oficiul de Mediere iArbitraj al Conflictelor Colective de Munc, n care vor funciona corpul de mediatori i corpul dearbitrii. Componena, criteriile de accedere n corpul de mediatori i arbitrii, atribuiile i

procedurile de mediere n arbitraj se stabilesc prin Regulamentul de mediere i arbitraj.Se poate constata, din cele prezentate, c sistemul integrat al dialogului social

instituionalizat din Romnia este structurat funcional, prezentnd un grad ridicat de adaptare lasatisfacerea partenerilor sociali, la toate nivelele. Eficiena sistemului este dat de competena icapacitatea de expertiz ridicat a partenerilor sociali, a cror deschidere ctre utilizareamecanismelor de dialog social este certificat prin participarea n structuri, procese de negociere iacorduri semnate.

Realizarea acestui sistem integrat naional s-a bazat pe experiena i bunele practiciacumulate la nivel internaional, precum i pe asistena din partea Organizaiei Internaionale aMuncii, a structurilor UE i a statelor membre, adaptate la condiiile specifice i necesitile dinRomnia.

n contextul globalizrii, al crizei economice actuale care produce efecte i n Romnia,problematica drepturilor sociale este, ntr-un fel sau altul, pus n discuie de ctre reprezentaniicapitalului, de ctre autoritile guvernamentale, dar, de pe alte poziii, i de organizaiile sindicale.Toate fenomenele economice, inclusiv criza, la nivel global sau na ional i pun pecetea asupralegislaiei muncii i a legislaiei securitii sociale dar, cu deosebire n perioada actual, este necesars se asigure o proporionalitate corect ntre ocrotirea drepturilor salariailori interesele raionalei legitime ale patronilor. Este adevrat c n perioade diferite aa cum a artat i CurteaConstituional pot fi favorizate prin reglementrile legale drepturile unei pri (ale salariailor) ndefavoarea altora (a patronilor). Tot astfel, i invers. Deasupra tuturor acestor considerente trebuies se plaseze axioma care caracterizeaz de mai bine de un secol legislaia muncii i anume aceea ceste o legislaie precumpnitor de protecie a salariailor, a celor care muncesc.

Nihilismul juridic care ar pune n discuie n sens critic neobiectiv modificarea Coduluimuncii i reglementarea dialogului social prin Legea nr. 62/2011 nu ar folosi nimnui. De aceeaeste corect a spune c o bun parte a noilor reglementri au fost necesare i sunt utile, dup cum oalt parte sunt discutabile. Apare raional ideea c Guvernul i Parlamentul vor interveni cumodificri i completri adecvate care s rspund ntrutotul cerinelor pieei muncii din Romnia iconcomitent s respecte exigenele normelor europene i internaionale ale muncii. n plus, seimpune ca autoritile s modifice i s completeze legislaia muncii numai n baza acorduluirealizat n prealabil cu partenerii sociali.

n concluzie, n opinia mea, pe msura transpunerii acquis-ului comunitar, Romnia vadezvolta un model de dialog social care s rspund att cerinelor impuse de asumarea obligaiilor

de stat membru ct

i s

contribuie la edificarea unei Europe Sociale, n cadrul unui spa

iu comun aldemocraiei, libertii, securitii, stabilitii i prosperitii.

Attila DZSIPrefect al judeului Hunedoara