Definirea i funciile spaiului rural

Conceptul de spaiu rural este unul complex, evideniat prin coordonate de ordin natural, teritorial, social, economic, ecologic, tehnic i tehnologic, juridic, educaional, instituional, politic, managerial etc., avnd un caracter polivalent, interdisciplinar i integrator (Otiman, P. I., 2000). Spaiul rural se definete, potrivit Cartei Europeane a Spaiului Rural, drept o zon interioar sau de coast care conine satele i oraele mici, n care majoritatea prii terenului are ca principale destinaii:

a) agricultura, silvicultura, acvacultura i pescuitul;

b) activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone (artizanat, industrie, servicii);

c) amenajrile de zone neurbane pentru timpul liber i distracie (sau de rezervaii naturale)

d) alte folosine (cu excepia celor de locuit).

Pe de alt parte, potrivit Ordinului comun al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerului Administraiei i Internelor i a Ministerului Integrrii Europene (Ordinul nr. 173 din 03.03.2004), noiunea de spaiu rural se definete i se caracterizeaz astfel:

Art. 1. Spaiul rural se definete prin componenta teritorial i caracteristici dominante.

Art. 2. Componenta teritorial a spaiului rural are n vedere zona geografic interioar i/sau de coast, aparinnd fondului funciar al Romniei, cuprinznd terenuri cu destinaie agricol, forestiere i/sau aflate permanent sub ape, precum i cele intravilane, aa cum sunt prevzute n cuprinsul art. 2 lit.a), b), c) i d) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Art. 3. Zona geografic definit conform art. 2 va corespunde spaiului rural dac sunt dominante, individual sau cumulativ, urmtoarele caracteristici:

a) majoritatea terenurilor sunt utilizate pentru:

- activitati economice de producie i valorificare a produciei agricole, silvice, piscicole i de acvacultur, precum i activiti de protecie i conservare a mediului;

- activiti economice neagricole: mesteugreti i de mic industrie, pentru prelucrarea i valorificarea materiilor prime preponderent locale, artizanat, servicii i alte asemenea;

- activiti economice de agrement i turism;

b) populaia local este sub nivelul de 5.ooo de locuitori.

Art. 4. Autoritile administraiei publice, la cererea solicitanilor, vor certifica apartenena terenurilor aflate n proprietatea sau n administrarea acestora la spaiul rural definit conform prezentului ordin.

n practica Uniunii Europene, n definirea ruralului, a fost adoptat criteriul OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development), bazat pe densitatea populaiei. n acest fel, ncep s devin posibile comparaiile la nivel internaional ale condiiilor i dinamicii mediului rural din Europa.

Conform OECD, mediul rural cuprinde toate localitile care au o densitate a populaiei mai mic de 150 de locuitori pe metru ptrat.

La nivel regional (NUTS 3) sunt definite ca fiind: regiuni predominant rurale cele n care peste 50% dintre locuitori triesc n comune (cu mai puin de 150 locuitori pe km ptrat); regiuni rurale cele n care 15 pn la 50% dintre locuitori triesc n comune (cu mai puin de 150 locuitori pe km ptrat); regiuni predominant urbane cele n care sub 15% dintre locuitori triesc n comune (cu mai puin de 150 locuitori pe km ptrat).

Aplicnd aceast definiie la populaia UE-25, aproximativ 57% din populaie triete n regiuni rurale, care acoper peste 90% din teritoriu.

In Romnia spaiul rural reprezint 89% din suprafaa rii, cuprinznd 45% din totalul populaiei, 45% din totalul familiilor i 46,8% din totalul locuinelor.

n Europa, ruralul a fost studiat foarte mult vreme din punct de vedere etnografic sau geografic. De-a lungul timpului, s-au conturat mai multe paradigme de cercetare:

1. modelul tradiionalist, care consider mediul rural, respectiv satul, ca fiind adevratul pstrtor al spiritualitii, specificitii i originalitii unei culturi, a unei societi, cercetrile de acest fel cutnd s releve valorile, comportamentele i simbolurile rurale tradiionale;

2. modelul meliorist, care consider mediul rural ca fiind forma genetic a unei societi, dar insuficient evoluat i care trebuie adus la nivelul structurilor urbane. Cercetrile din acest domeniu msoar, n general, decalajele dintre urban i rural, din perspectiva veniturilor, educaiei, confortului i a productivitii;

3. modelul ecologic, care relev specificitatea, particularitile i avantajele modului de viaa contemporan rural;

4. modelul cronoregresiv, utilizat, n general, n monografiile de aezri rurale.

In general, se apreciaz c principalele funcii ale spaiului rural, n percepia european, sunt:

a. funcia economic, care garanteaz satisfacerea de nevoi alimentare, venituri corespunztoare, comparabile cu profesiile liberale, protecia mediului etc;

b. b. funcia ecologic, orientat spre conservarea de resurse naturale (ap, sol, aer), biotipuri (spaii verzi), mediu, peisaj, biodiversitate;

c. funcia socio-cultural, cu rolul de a asigura i a lrgi viaa asociativ local.

Dat fiind faptul c dezvoltarea este un fenomen dinamic, extrem de complex i greu de definit, de-a lungul anilor, accentul n dezvoltarea rural s-a deplasat dinspre dezvoltarea economic spre dezvoltarea social sau uman, fiecare dintre acestea dovedindu-se a fi incomplet raportat la multitudinea de fenomene pe care le implic dezvoltarea.

n anul 1987 a fost lansat, n raportul Naiunilor Unite intitulat Viitorul nostru comun, conceptul de dezvoltare sustenabil.

Dezvoltarea sustenabil poate fi definit, n sens larg, ca fiind mbuntirea vieii fiecruia acum i pentru generaiile care vor veni. Practic, n acest fel se face legtura ntre ceea ce nseamn dezvoltare economic, justiie social, valori democratice i protecia mediului. Elementul de noutate este omul integrat i n strns relaie cu mediul nconjurtor.

Conceptul de dezvoltare sustenabil promovat de forurile Naiunilor Unite se refer, n principal, la: 1. dezvoltare economic echitabil i echilibrat; 2. un nivel ridicat al angajrii, al coeziunii sociale i al includerii; 3. asumarea responsabilitii pentru folosirea resurselor naturale i a proteciei mediului; 4. politici coerente, deschise i transparente; 5. cooperare internaional pentru promovarea dezvoltrii sustenabile la nivel global.

Funcii prioritare, cum ar fi cea de dezvoltare economic, social sau uman au fost treptat suprapuse, intersectate sau nuanate. Dup creteri successive pe diverse dimensiuni a fost elaborat un concept mai acoperitor dect toate celelalte, i anume, cel de dezvoltare durabil.

Conceptul actual de dezvoltare rural este fundamentat pe cel de dezvoltare durabil i are cteva trsturi fundamentale, care, n principal, se refer la:

Dezvoltarea rural sustenabil, care presupune dezvoltare economic echitabil i echilibrat, cu un nivel ridicat al coeziunii sociale i al includerii i asumarea responsabilitii pentru folosirea resurselor naturale i a proteciei mediului.

Dezvoltarea rural extensiv sau integrat, care se refer la dezvoltarea mediului rural prin extinderea mijloacelor de comunicare i informare i prin extinderea activitilor din mediul rural spre sectorul non-agricol i promovarea agriculturii extensive, a crei coordonat esenial este transferul informaional (conceptul de agricultur extensiv aici este diferit de cel tradiional, care definea opusul agriculturii intensive).

- Dezvoltarea rural multisectorial, care se refer la crearea de reele i parteneriate ntre organizaii internaionale, agenii naionale sau organizaii ale societii civile, n vederea abordrii multisectoriale (Otiman P. I., 2002; Bleahu Ana, 2005).