1

CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR C. N. S. C.

Str. Stavropoleus nr.6 Sector 3, Bucureti, Romnia,CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro

n conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul adopt urmtoarea

DECIZIE Nr. ... / ... / ...

Data: ............

Prin contestaia nr. ... nregistrat la CNSC sub nr. ... formulat de ... cu sediul n ... ... judeul ... nregistrat la Oficiul Registrului Comerului sub nr. ..., avnd CIF RO ... mpotriva rezultatului procedurii, comunicat prin adresa nr. .../17.04.2013, emis de ctre ... ... ... n calitate de autoritate contractant, cu sediul n ... ... judeul ... n cadrul procedurii privind atribuirea contractului de achiziie public de furnizare, prin licitaie deschis, avnd ca obiect Piese de schimb pentru maini de scos i stivuit crbune, s-a solicitat: - admiterea contestaiei; - anularea adresei privind comunicarea rezultatului procedurii, anularea raportului procedurii i a tuturor actelor subsecvente acestuia pentru loturile 1, 2, 3, 4, 5, 10, 12 i 13; - obligarea autoritii contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertelor.

n baza documentelor depuse de pri, CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

DECIDE:

...Respinge ca nefondat contestaia formulat de ... n contradictoriu cu ... SUCURSALA ELECTROCENTRALE ...

Dispune continuarea procedurii de atribuire.

2

Prezenta decizie este obligatorie pentru pri, n conformitate cu dispoziiile art. 280 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

mpotriva prezentei decizii se poate formula plngere, n termen de 10 zile de la comunicare.

MOTIVARE

n luarea deciziei s-au avut n vedere urmtoarele: Contestatorul precizeaz c prin adresa de comunicare a

rezultatului procedurii, autoritatea contractant i-a adus la cunotin faptul c oferta sa a fost declarat nectigtoare, fiind respins, declarat inacceptabil, conform art. 36 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 925/2006, pe motiv c n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit obligaiile contractuale fa de autoritatea contractant, respectiv nu a furnizat produsele din contractul nr. .../31.05.2012 (Piese pentru maini de scos crbune), contract ce a fost reziliat, fiind emis n acest sens Certificatul Constatator nr. .../20.03.2013.

Aceast decizie a autoritii contractante, de a respinge oferta contestatorului, excluzndu-l din procedura de atribuire n conformitate cu prevederile art. 181 lit. c1 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, este considerat netemeinic i nelegal, pentru urmtoarele considerente:

Potrivit procesului verbal nr. ... din 22.03.2013 precum i Anexei 1 la acesta, oferta depus de ctre contestator este complet, ntocmit n conformitate cu cerinele obligatorii din anunul de participare nr. ... din data de 05.03.2013 precum i cu solicitrile din Fia de date a achiziiei, rmase definitive i obligatorii, att pentru ofertani ct i pentru autoritatea contractant, iar descalificarea sa este lipsit de temei legal i luat cu nclcarea principiilor prevzute n O.U.G. nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, deoarece raportat la cele reinute de ctre autoritatea contractant n Anexa 1 la Procesul verbal mai sus menionat, a depus toate documentele de calificare solicitate prin documentaia de atribuire.

Descalificarea ofertei contestatorului prin excludere din procedura de achiziie, pe considerentul c, n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit obligaiile contractuale fa de autoritatea contractant, este considerat nefondat deoarece autoritatea contractant invoc n susinerea deciziei luate un Certificat Constatator nr. .../20.03.2013 emis cu dou zile nainte de deschiderea ofertelor i necomunicat contestatorului.

3

Din interpretarea prevederilor art. 181 lit. c1) din O.U.G. nr. 34/2006 reiese cu certitudine faptul c, n temeiul acestei norme supletive i nu imperative, dreptul autoritii contractante de a exclude dintr-o procedur de achiziie pe acel ofertant care nu i-a ndeplinit n ultimii 2 ani obligaiile contractuale sau i le-a ndeplinit n mod defectuos este condiionat de ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin dou condiii i anume: - nendeplinirea sau ndeplinirea n mod defectuos a obligaiilor contractuale n ultimii 2 ani s fie imputabile ofertantului n cauz; - s produc sau s se fi produs un prejudiciu grav autoritii contractante sau beneficiarilor acesteia.

Prejudiciul considerat creat i imputat contestatorului de ctre autoritatea contractant este ipotetic, atta timp ct nu a fost dovedit printr-o hotrre judectoreasc pronunat de ctre o instan de judecat competent, rezilierea contractului de furnizare nr. .../31.05.2012, n baza cruia a fost emis Certificatul Constatator nr. .../20.03.2013 fiind unilateral din partea autoritii contractante.

Obligaia autoritii contractante era s dovedeasc faptul c prejudiciul la care aceasta se refer i care trebuia inserat n documentul constatator este real i are caracter de certitudine.

Pn la pronunarea unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile de ctre o instan de judecat competent, autoritatea contractant nu este n msur s emit decizii care s derive din rezilierea unilateral a contractului de furnizare nr. ... din 31.05.2012, n baza cruia a fost emis Certificatul Constatator nr. .../20.03.2013.

Avnd n vedere c nu exist un prejudiciu cert produs autoritii contractante de ctre contestator, acesta consider c, n mod incorect, nclcnd principiile prevzute n art. 2 alin. 2) din O.U.G. nr. 34/2006, comisia de evaluare a ofertelor a respins oferta sa, deoarece nu s-a stabilit n mod cert crei pri i sunt imputabile nerespectarea obligaiilor contractuale potrivit art. 181 lit. c1) din O.U.G. nr. 34/2006.

n temeiul art. 971 alin 5) din H.G. nr. 925/ 2006 cu modificrile i completrile ulterioare, contestatorul are intenia de a promova aciune n justiie, contestnd Certificatului constatator nr. 427 din 20.03.2013 emis de ctre autoritatea contractant, atunci cnd i se va comunica, solicitnd nulitatea acestuia.

n drept, contestatorul invoc dispoziiile O.U.G. nr. 34/2006 i ale H.G. nr. 925/2006.

4

Prin adresa nr. .../26.04.2013, nregistrat la Consiliu sub nr. .../30.04.2013, autoritatea contractant a transmis punctul su de vedere cu privire la contestaie, prin care solicit respingerea acesteia ca fiind nefondat i nentemeiat.

Autoritatea contractant precizeaz c din culpa sa exclusiv, pentru motive neimputabile autoritii contractante, contestatorul nu i-a ndeplinit obligaiile asumate, drept pentru care i s-a emis certificatul constatator nr. .../20.03.2013, n baza cruia s-a fcut aplicarea art. 181 lit. c1) din O.U.G. nr. 34/2006 coroborat cu art. 36 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 925/2006.

Conduita contestatorului a dus la producerea unui grav prejudiciu pentru autoritatea contractant, perpetund grav programul de reparaii.

Cuantificarea i solicitarea sumelor cu titlu de prejudiciu face obiectul unor proceduri ulterioare i de durat.

Deoarece furnizorul nu a livrat piesele prevzute n contract, i s-au aplicat penaliti de ntrziere i i s-a executat garania de bun execuie. Cu toate c acestuia i se adusese la cunotin, prin adresa nr. .../19.02.2013, riscul de a-i fi eliberat certificat constatator necorespunztor, nu i-a onorat obligaiile contractuale.

Pe cale de consecin, comisia de evaluare a dispus excluderea sa din competiie pentru un contract ce avea acelai obiect.

n drept, autoritatea contractant invoc dispoziiile O.U.G. nr. 34/2006, precum i prevederile H.G. nr. 925/2006.

Analiznd susinerile i documentele depuse la dosarul cauzei,

Consiliul constat urmtoarele: ... ... ... n calitate de autoritate contractant, a organizat

procedura de licitaie deschis, pentru atribuirea contractului de achiziie public avnd ca obiect Piese de schimb pentru maini de scos i stivuit crbune. n acest sens, a elaborat documentaia de atribuire aferent i a publicat n SEAP anunul de participare nr. ... din data de 05.03.2013, criteriul de atribuire stabilit fiind preul cel mai sczut.

Potrivit Procesului-verbal nr. .../22.03.2013 al edinei de deschidere a ofertelor, au depus ofert un numr de 14 operatori economici, astfel urmare a analizrii ofertelor, oferta depus de ... a fost exclus, conform art. 181 lit. c1) din O.U.G. nr. 34/2006, aspect consemnat n Raportul procedurii de atribuire nr. .../16.04.2013.

5

Ulterior evalurii ofertei i comunicrii rezultatului procedurii de ctre autoritatea contractant, pentru motivele evocate anterior, ... a depus la Consiliu contestaia de fa.

Avnd a verifica temeinicia motivului care a stat la baza deciziei de respingere a ofertei depuse de ctre ... Consiliul constat urmtoarele:

n cadrul fiei de date a achiziiei la cap. III.2.1) Situaia personal a operatorilor economici, inclusiv cerinele referitoare la nscrierea n registrul comerului sau al profesiei, subcap. III.2.1.a) Situaia personal a candidatului sau ofertantului, autoritatea contractant a solicitat: declaraie privind nencadrarea n situaiile prevzute la art. 181 din OUG nr. 34/2006, inclusiv de terul susintor (pentru ter numai nencadrarea la pct. a, c^1, d), dac este cazul. Completarea formularului nr.12 B, anexat; NOTA 1: Nu sunt acceptai la procedura de atribuire, operatorii economici care i-au ndeplinit n mod necorespunztor obligaiile n alte contracte derulate cu autoritatea contractanta i au primit certificate constatatoare din care reiese acest lucru.

n spe, contestatorul a depus declarai