curtea de apel galaŢi - portal.just.roportal.just.ro/44/siteassets/sitepages/informatii/bilant...

CURTEA DE APEL GALATI

Galaţi, Str. Brăilei, Nr. 153

Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227

Web: http://portal.just.ro; Email: [email protected]

Pag. 1/108

RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA CURTII DE APEL GALATI

2013

CURTEA DE APEL GALAŢI

2013

mailto:[email protected]



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 2/108


2013

INTRODUCERE

SCURTE CONSIDERAŢII PRIVIND SITUAŢIA INSTANŢEI ÎN ANUL

2013

Justiţia stă la baza statului de drept şi constituie un pilon fundamental al

societăţii democratice, caracterizat prin supremaţia legii şi egalitatea tuturor în

faţa ei. Aceasta are la bază respectarea drepturilor omului şi impune separaţia

puterilor în stat, iar separaţia puterilor presupune independenţa justiţiei, necesară

pentru a se asigura un act de justiţie imparţial, pentru a crea o justiţie credibilă,

puternică şi eficientă, cu obiective clar definite şi pe termen lung.

Accesarea valorilor şi principiilor statului de drept presupune asigurarea

unui înalt grad de competenţă a sistemului judiciar şi a deplinei onestităţi a

personalului, exercitarea funcţiei în mod cinstit, corect şi conştiincios, cu

bună-credinţă, efectuarea actelor judiciare cu maximă obiectivitate, în condiţii

de egalitate şi demnitate a părţilor, respectându-se termenele prevăzute de lege,

pentru a se asigura deplina legalitate a actului îndeplinit.

Sistemul judiciar a cunoscut evoluţii şi transformări importante, a căror

continuare impune necesitatea elaborării unor strategii care să răspundă

realităţilor prezente şi să garanteze coerenţa şi stabilitatea procesului de

modernizare a justiţiei.

Anul 2013 a însemnat pentru justiţie continuarea şi aprofundarea

procesului de reformă a sistemului judiciar într-o manieră accentuată, în

comparaţie cu anii precedenţi.

A fost primul an de existenţă a noului Cod de procedură civilă – cu

provocările inerente pentru instanţele judecătoreşti.

În prezent, justiţia se înfăptuieşte prin instanţele judecătoreşti, conform

ierarhiei stabilite de Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, cu

respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei prevăzute în

documentele internaţionale la care România este parte, în scopul asigurării

dreptului la un proces echitabil şi al judecării proceselor în mod imparţial şi

independent.

În anul 2013, instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi nu au

suferit modificări structurale şi organizatorice, acestea funcţionând în continuare




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 3/108


2013

potrivit Legii nr. 304/2004, republicată, cu modificările şi completările

ulterioare.

În perioada de referinţă, în circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au

funcţionat 13 instanţe, respectiv: trei tribunale – Tribunalul Galaţi, Tribunalul

Vrancea şi Tribunalul Brăila şi 10 judecătorii: Judecătoria Galaţi, Judecătoria

Tecuci, Judecătoria Lieşti, Judecătoria Tg. Bujor, Judecătoria Focşani,

Judecătoria Panciu, Judecătoria Adjud, Judecătoria Brăila, Judecătoria Făurei şi

Judecătoria Însurăţei.

Prin Hotărârea nr. 139/30.01.2014, Plenul Consiliului Superior al

Magistraţii a avizat favorabil proiectul de Lege privind desfiinţarea unor instanţe

judecătoreşti, începând cu data de 1.06.2014, între acestea regăsindu-se şi trei

judecătorii din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, respectiv Judecătoriile

Lieşti, Însurăţei şi Adjud.

Judecătorii care îşi desfăşoară activitatea în instanţele din circumscripţia

Curţii de Apel Galaţi au acţionat şi în anul 2013 cu responsabilitate pentru

îndeplinirea atribuţiilor conferite de Constituţia României, Legea nr. 303/2004

privind statutul judecătorilor şi procurorilor, Legea nr. 304/2004 privind

organizarea judiciară, Regulamentul de ordine interioară al instanţelor

judecătoreşti.

În anul 2013, Conducerea Curţii de Apel Galaţi a fost asigurată de către

preşedinte – judecător Mihaela Neagu, vicepreşedinte –Virginia Filipescu şi 5

preşedinţi de secţie.

Activitatea Colegiului de conducere, ca organ colegial cu atribuţii

deliberative, care hotărăşte cu privire la problemele generale de conducere ale

instanţei, s-a concretizat în 31 şedinţe, în care au fost adoptate 78 de hotărâri,

acestea fiind aduse la cunoştinţa personalului instanţei şi, totodată, păstrate la o

mapa specială.

În cadrul instanţei, în cursul anului 2013, judecătorii au fost repartizaţi în

5 secţii, în funcţie de specializare, şi anume: Secţia I civilă (5 judecători); Secţia

penală şi pentru cauze cu minori şi de familie (13 judecători); Secţia a II-a civilă

(5 judecători), Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale

( 9 judecători) şi Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal (12

judecători).

În cadrul Curţii de Apel Galaţi funcţionează, conform prevederilor legale,

compartimente auxiliare, şi anume: grefa, registratura, arhiva, biroul de

informare si relaţii publice, biblioteca, departamentul documentare,




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 4/108


2013

compartimentul de informatică juridică compus din 3 specialişti IT,

departamentul economico-financiar şi administrativ condus de managerul

economic, compartimentul de audit intern.

Un rol deosebit de important în asigurarea transparenţei actului de justiţie

la nivelul instanţei, dar şi a sistemului judiciar în general, în realizarea rolului

său de serviciu public, îl are Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul al Curţii

de Apel Galaţi.

La data de 31 decembrie 2013, statul de funcţii şi de personal al Curţii de

Apel Galaţi cuprindea un număr de 44 de judecători, 50 de posturi de personal

auxiliar şi conex, 12 posturi de funcţionari publici şi 5 posturi personal

contractual.

Capitolul I – STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2013

Secţiunea 1 – Activitatea instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel

Galaţi

Pentru a avea o imagine de ansamblu a activităţii desfăşurată de Curtea de

Apel Galaţi şi instanţele arondate, în anul 2013, vom prezenta următoarele date

statistice:

Cauze înregistrate şi soluţionate în anul 2013:

Instanţa Stoc Intrate Total de

soluţionat

Soluţionate Stoc

Curtea de Apel Galaţi 5803 15013 20816 13890 6926

Tribunalul Galaţi şi

judecătorii 29458 47303 76761 51366 25395

Tribunalul Vrancea şi

judecătorii 12587 33240 45827 35168 10659

Tribunalul Brăila şi

judecătorii 12067 32174 44241 33590 10654

TOTAL 59915 127730 187645 134014 53631




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 5/108


2013

Volumul total al cauzelor aflate pe rolul Curţii de Apel Galaţi, tribunalelor

şi judecătoriilor arondate acesteia în anul 2013 a fost de 187.645 cauze,

înregistrându-se o uşoară creştere faţă de anul precedent, când totalul cauzelor a

fost de 187.516.

Din totalul cauzelor deduse judecăţii în anul 2013, un număr de 127730

au fost dosare nou intrate, iar diferenţa de 59915 reprezintă stocul anterior.

Pe ani, situaţia volumului de activitate se prezintă astfel:

An Stoc Intrate Total de

soluţionat

Soluţionate

2013 59915 127.730 187.645 134.014 2012 54057 133.453 187.516 132.001 2011 51074 137.245 188.319 135.708




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 6/108


2013




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 7/108


2013

Faţă de anul 2012, când totalul cauzelor nou intrate a fost de 133453 se

remarcă o scădere cu 5732 dosare la nivelul tuturor instanţelor.

Instanţa Număr cauze nou

intrate

Pondere

Curtea de Apel Galaţi 15013 11,75%

Tribunalul Galaţi 13693 10,72%

Tribunalul Brăila 7139 5,58%

Tribunalul Vrancea 9084 7,11%

Judecătoria Galaţi 23386 18,30%

Judecătoria Tecuci 5407 4,23%

Judecătoria Lieşti 1858 1,45%

Judecătoria Tg. Bujor 2959 2,31%

Judecătoria Brăila 21438 16,78%

Judecătoria Făurei 1948 1,52%

Judecătoria Însurăţei 1649 1,29%

Judecătoria Focşani 15962 12,49%

Judecătoria Adjud 3930 3,07%

Judecătoria Panciu 4264 3,33%

Total 127730 100%

În ceea ce priveşte cauzele nou intrate, se evidenţiază, în continuare, ca şi în

anul precedent judecătoriile reşedinţă de judeţ, respectiv: Judecătoria Galaţi cu

un număr de 23386 cauze, urmată fiind de Judecătoria Brăila -21438 cauze,

Judecătoria Focşani – 15962 şi Curtea de Apel Galaţi -15013 cauze.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 8/108


2013

Numărul total al cauzelor soluţionate a fost, în anul 2013, de 134014 în

timp ce în anul 2012 a fost de 135708, fiind înregistrată o creştere cu 1694

dosare.

Din totalul cauzelor soluţionate (134014), un număr de 83627 au fost

soluţionate de judecătorii, 36497 de către tribunale, restul de 13890 fiind

soluţionate de către Curtea de Apel Galaţi.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 9/108


2013

Instanţa Număr dosare

soluţionate

Ponderea în activitatea

totală

Curtea de Apel Galaţi 13890 10,36%

Tribunalul Galaţi 16524 12,33%

Tribunalul Brăila 8228 6,13%

Tribunalul Vrancea 11745 8,76%

Judecătoria Galaţi 25060 18,69%

Judecătoria Tecuci 5447 4,06%

Judecătoria Lieşti 1780 1,32%

Judecătoria Tg. Bujor 2825 2,10%

Judecătoria Brăila 21768 16,24%

Judecătoria Făurei 2050 1,52%

Judecătoria Însurăţei 1544 1,15%

Judecătoria Focşani 15194 11,33%

Judecătoria Adjud 3733 2,78%

Judecătoria Panciu 4496 3,35%

Total 134014 100%

Din totalul de 134014 cauze soluţionate în anul 2013, ponderea cea mai

mare, respectiv 18,69 % (adică 25060 dosare) a avut-o Judecătoria Galaţi,

urmată de Judecătoria Brăila cu o pondere de 16,24% (21768 dosare) şi

Judecătoria Focşani cu 11,33 (15194 dosare).




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 10/108


2013

În anul 2013, volumul de activitate al instanţelor din raza teritorială a Curţii

de Apel Galaţi se prezintă astfel:

Tribunale:




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 11/108


2013

Instanţă

An Stoc

Cauze

intrate

Total de

soluţionat

Cauze

soluţionate

Cauze

rămase

nesoluţionate

la 31.12.2013

Tribunalul Galaţi

2013E 12589 13693 26282 16524 9758

2012 10444 15474 25918 16038 9880

2011 9247 17841 27088 16644 10444

Tribunalul Brăila

2013E 4968 7139 12107 8228 3879

2012 4111 9851 13962 9570 4392

2011 3785 8983 12768 8655 4113

Tribunalul Vrancea

2013E

5497 9084 14581 11745 2836

2012 3209 11855 15064 10656 4408

2011

3476

(cu

faliment) 10379 13855 10646 3209

Total

2013 23054 29916 52970 36497 16473

2012 17764 37180 54944 36264 18680

2011 16508 37203 53711 35945 17766

Comparativ cu anul precedent, se constată existenţa unei diferenţe între

numărul cauzelor rămase nesoluţionate la 31.12.2012 şi stocul de început pe

anul 2013.

Această situaţie se datorează faptului că, începând cu data de 1 ianuarie

2013, colectarea datelor statistice şi pentru tribunale se face exclusiv prin

modulul statistic Ecris, conform Hotărârii Plenului Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 46/2011.

Per ansamblu, se constată o scădere a volumului de activitate la nivelul

tribunalelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi.

Scăderea volumului de activitate ar fi putut fi mult mai accentuată dacă nu

s-ar fi acumulat stocuri de dosare semnificative. Astfel, cauzele nou intrate, în




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 12/108


2013

anul 2013, respectiv 29916 dosare, reprezintă 56,47 % din volumul total de

activitate.

La Tribunalul Galaţi s-a înregistrat o scădere a numărului cauzelor nou

intrate cu 11,50%, la Tribunalul Brăila cu 27,53% şi la Tribunalul Vrancea cu

23,37%.

S-a înregistrat o creştere a volumului de activitate doar la Tribunalul Galaţi,

unde valoarea stocului la începutul perioadei – 12589 a fost foarte apropiată de

numărul cauzelor nou intrate – 13693.

De menţionat este faptul că în anul 2013 s-a diminuat stocul faţă de anul

precedent cu 2207 cauze, rămânând, însă, la o valoare ridicată, în special, la

Tribunalul Galaţi -9758 cauze.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 13/108


2013

Situaţia volumului de activitate pe judecătorii:

Instanţă

An Stoc Cauze

intrate

Total de

soluţionat

Cauze

soluţionate

Cauze

rămase

nesoluţionate

la

31.12.2013

Judecătoria Galaţi

2013 14.917 23.386 38.303 25.060 13.243

2012 14957 26208 41165 26248 14917

2011 14788 26713 41501 26544 14957

Judecătoria Tecuci

2013 1.105 5.407 6.512 5.447 1.065

2012 1121 5927 7048 5943 1105

2011 995 6293 7288 6167 1121

Judecătoria Tg. Bujor

2013 420 2.959 3.379 2.825 554

2012 545 2243 2788 2368 420

2011 536 2599 3135 2587 545




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 14/108


2013

Judecătoria Lieşti

2013 427 1.858 2.285 1.780 505

2012 497 2224 2721 2294 427

2011 322 2596 2918 2421 497

Total judecătorii

circumscripţia

Tribunalului Galaţi

2013 16869 33610 50479 35112 15367

2012 17120 36602 53722 36853 16869

2011 16641 38201 54842 37719 17123




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 15/108


2013

În anul 2013, se constată, comparativ cu anul precedent, o scădere a

volumului de activitate la nivelul judecătoriilor din circumscripţia Tribunalului

Galaţi, excepţie făcând doar Judecătoria Tg. Bujor.

Aceeaşi situaţie se întâlneşte şi în cazul dosarelor soluţionate,

înregistrându-se o scădere a numărului acestora la Judecătoriile Galaţi, Tecuci şi

Lieşti.

În ceea ce priveşte numărul cauzelor rămase nesoluţionate la sfârşitul

anului 2013, precizăm că s-a redus stocul la Judecătoriile Galaţi şi Tecuci.

De menţionat este faptul că per total, în anul 2013, s-a diminuat stocul

faţă de anul precedent cu 1502 cauze.

Tribunalul Brăila şi instanţele din circumscripţie:

Instanţă An Stoc

Cauze

intrate

Total de

soluţionat

Cauze

soluţionate

Cauze

rămase

nesoluţionate

la

31.12.2013

Judecătoria Brăila 2013 6331 21438 27769 21768 6001




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 16/108


2013

2012 6273 18242 24515 18184 6331

2011 7284 18195 25479 19172 6273

Judecătoria Făurei

2013 478 1948 2426 2050 376

2012 356 2210 2566 2088 478

2011 413 1914 2327 1971 356

Judecătoria Însurăţei

2013 290 1649 1939 1544 395

2012 726 1903 2629 2339 290

2011 458 2229 2687 1961 726

Total judecătorii

circumscripţia

Trib.Brăila

2013 7099 25035 32134 25362 6772

2012 7355 22355 29710 22611 7099

2011 8155 22338 30493 23104 7389




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 17/108


2013

La instanţele din circumscripţia Tribunalului Brăila s-a înregistrat o

creştere a volumului de activitate cu 10,16%, precum şi o creştere a numărului

cauzelor soluţionate cu 12,16%.

Singura instanţă din circumscripţia Tribunalului Brăila unde s-a

înregistrat o creştere a numărului cauzelor nou intrate este Judecătoria Brăila, la

această instanţă crescând şi numărul cauzelor soluţionate.

Judecătoria Făurei înregistrează cel mai mic stoc dintre instanţele din

circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, respectiv 376 cauze.

Tribunalul Vrancea şi instanţele din circumscripţie :

Instanţă An Stoc

Cauze

intrate

Total de

soluţionat

Cauze

soluţionate

Cauze

rămase

nesoluţionate

la

31.12.2013

Judecătoria Focşani

2013 5504 15962 21466 15194 6272

2012 5343 16423 21766 16262 5504




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 18/108


2013

2011 6060 18344 24404 19061 5343

Judecătoria Adjud

2013 873 3930 4803 3733 1070

2012 743 2312 3055 2182 873

2011 529 2763 3292 2549 743

Judecătoria Panciu

2013 713 4264 4977 4496 481

2012 575 2913 3488 2775 713

2011 572 3341 3913 3338 575

Judecătorii

circumscripţia Trib.

Vrancea

2013 7090 24156 31246 23423 7823

2012 6661 21648 28309 21219 7090

2011 7161 24448 31609 24948 6661




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 19/108


2013

La instanţele din circumscripţia Tribunalului Vrancea s-a înregistrat atât o

creştere a volumului de activitate, precum şi a numărului cauzelor soluţionate.

Se remarcă creşterea numărului cauzelor nou intrate la Judecătoriile Panciu

şi Adjud. Astfel, la Judecătoria Adjud, numărul cauzelor nou intrate a crescut de

la 2312 la 3930 cauze, iar la Judecătoria Panciu s-au înregistrat, în anul 2013, cu

1351 cauze mai mult.

Singura instanţă din circumscripţia Tribunalului Vrancea care a atacat

stocul este Judecătoria Panciu, respectiv de la 713 cauze rămase nesoluţionate în

anul 2012 la 481 cauze la finele anului 2013.

1.1.Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete

specializate/materii

Curtea de Apel Galaţi a înregistrat şi în anul 2013 un volum mare de

cauze, caracterizate prin diversitate şi complexitate.

Facem precizarea că potrivit Hotărârii Plenului CSM nr. 46/2011,

colectarea datelor statistice, începând cu data de 1 ianuarie 2012, se face

exclusiv prin modulul statistic Ecris.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 20/108


2013

În acest modul, dosarele sunt considerate soluţionate la data închiderii lor

şi nu la data pronunţării.

Din acest motiv, dosarele care nu au fost redactate în cadrul perioadei de

raportare vor fi preluate în stoc ca nesoluţionate.

Numărul dosarelor înregistrate în anul 2013 a fost de 15013, cu 655 cauze

mai puţin faţă de anul 2012, când s-au înregistrat 15668 dosare şi cu 42 cauze

mai puţin faţă de anul 2011. De altfel, în perioada 2011-2013 numărul cauzelor

nou intrate a fost în fiecare an în jur de aproximativ 15.000 de dosare.

S-au înregistrat creşteri în ceea ce priveşte cauzele nou intrate la Secţia

pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale cu 408 dosare, la

Secţia I civilă cu 87 dosare şi la Secţia penală şi pentru cauze cu minori cu 26

dosare, la celelalte secţii înregistrându-se diminuări

În ceea ce priveşte numărul cauzelor soluţionate, se constată o scădere cu

1164 de dosare, în condiţiile unui volum de activitate aproximativ egal cu cel

din anul 2012.

Numărul dosarelor nesoluţionate la sfârşitul anului 2013 este de 6926

dosare, conform evidenţelor aplicaţiei Ecris.

Cel mai mare stoc se înregistrează la Secţia pentru cauze de contencios

administrativ şi fiscal, respectiv 5382 cauze, care reprezintă 77,70% din totalul

cauzelor nesoluţionate de la nivelul instanţei.

Sintetizând cele de mai sus, vom prezenta tendinţele activităţii judiciare

prin prisma indicatorilor statistici înregistraţi la Curtea de Apel Galaţi.

An Stoc Înregistrate Total de

soluţionat

Soluţionate Nesoluţionate Suspendate

2011 2609 15055 17664 13992 3672 292

2012E 5163 15668 20831 15054 5803 269

2013E 5803 15013 20816 13890 6926 311

Tendinţă

2013 faţă

+12,39% - 4,1% -0,07% -7,73% +19,35% +15,61%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 21/108


2013

de 2012




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 22/108


2013

Volumul de activitate pe secţii

Conform datelor statistice din aplicaţia Ecris, volumul de activitate pe secţii,

în anul 2013, se prezintă astfel:

Secţie Stoc Dosare intrate

în anul 2013

Total dosare

rol în anul

2013

Dosare

soluţionate în

anul 2013

Dosare rămase

nesoluţionate la

31.12.2013

Penală şi pentru

cauze cu minori

575 2577 3152 2572 580

Civilă I 240 844 1084 815 269

Civilă II

320 823 1147 964 187

Conflicte de

muncă şi

asigurări sociale

503 2586 3089 2574 515

Contencios

administrativ şi

fiscal

4164 8183 12347 6965 5382




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 23/108


2013

Total 5803

15013 20816 13890 6926

Secţia Număr dosare nou

intrate în anul 2013


totală

Penală şi pentru cauze cu minori 2577 17,16%

Civilă I 844 5,62%

Civilă II 823

5,48%

Conflicte de muncă şi asigurări sociale 2586

17,22%

Contencios administrativ şi fiscal 8183 54,50%

Pe stadii procesuale, s-au înregistrat, în anul 2013, 795 dosare de fond, 848

dosare de fond şi 13370 dosare de recurs.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 24/108


2013

Secţia Număr dosare

soluţionate


totală

Penală şi pentru cauze cu minori 2572 18,51%

Civilă I 815 5,86%

Civilă II 964

6,94%

Conflicte de muncă şi asigurări sociale 2574

18,53%

Contencios administrativ şi fiscal 6965

50,14%

În anul 2013 s-au soluţionat 924 dosare de fond, 622 dosare de apel şi

12344 dosare de recurs.

La Secţia penală şi pentru cauze cu minori a Curţii de Apel Galaţi s-au

înregistrat în cursul anului 2013 un număr de 2577 cauze.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 25/108


2013

Comparativ cu anul anterior, când au fost înregistrate un număr de 2551

cauze, se constată o creştere foarte uşoară a volumului de activitate cu 1,01%.

Din numărul total de 3152 de cauze, au fost soluţionate un număr de 2572

de cauze, rămânând pe stoc la sfârşitului anului 2013 un număr de 582 de cauze.

Se constată o scădere a numărului cauzelor soluţionate, în contextul în

care, în anul 2013, s-a diminuat volumul de activitate al secţiei şi în consecinţă

crescut stocul cu 3,38%

Secţia An Stoc la

început

perioadă

Cauze

nou

intrate

Volum

total

Soluţionate Stoc final

Secţia Penală şi pentru

cauze cu minori

2011 321 3082 3403 2941 462

2012 E

813 2551 3364 2791 561

2013 575 2577 3152 2572 580

Tendinţă

2013 faţă

de 2012

-29,27% +1,01% -6,30% -7,84% +3,38%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 26/108


2013

La secţia I civilă, în anul 2013, s-a înregistrat un volum de 1082 de

cauze, din care 240 dosare sunt stoc la finele anului 2012, iar 844 sunt cauze

nou intrate.

Comparativ cu anul 2012, se constată o creştere a numărului de cauze

nou intrate de pe rolul secţiei I civile, respectiv de la 753 cauze în anul 2012 la

844 cauze în anul 2013.

De asemenea, se constată şi o creştere uşoară a volumului de activitate cu

5,5% comparativ cu anul 2012.

Din totalul de 1084 de cauze au fost soluţionate 815 cauze, rămânând

269 de dosare în stoc la finele anului 2013.

Secţia An Stoc la

început

perioadă

Cauze nou

intrate

Volum

total


Secţia

I

civilă

2011 395 855 1250 976 274

2012E

274 753 1027 792 240

2013 240 844 1084 815 269

Tendinţă

2013 faţă

de 2012

-12,40% +12,08% +5,5% +2,90% +12,08%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 27/108


2013

La secţia a II-a civilă s-a înregistrat un volum de 1144 cauze, din care

321 cauze aflate în stoc la începutul anului 2013, iar 823 sunt cauze nou intrate.

Din numărul total de cauze, de 1144, a fost soluţionat un număr de 964

cauze, rămânând un număr de 180 cauze în stoc la finele anului 2013.

Se constată că, în anul 2013, s-a înregistrat o scădere a volumului de

activitate cu 21,05%, precum şi o scădere a numărului dosarelor soluţionate.

Secţia An Stoc la

început

perioadă

Cauze

nou

intrate

Volum

total


Secţi

a II-a

civilă

2011 161 1163 1324 1109 215

2012E

286 1167 1453 1137 321

2013 321 823 1144 964 180

Tendinţă

2013 faţă

de 2012

+12,23% -29,47% -21,26% -15,21% -43%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 28/108


2013

La Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale

au fost înregistrate pe rol în anul 2013 un număr de 3089 cauze, dintre care 503

cauze în stoc la începutul anului 2013 şi 2586 cauze nou intrate.

Din numărul total de 3089 cauze au fost soluţionate în cursul anului 2013

un număr de 2574 cauze, rămânând un număr de 515 cauze în stoc la finele

anului 2013.

Secţia An Stoc la

început

perioadă

Cauze

nou

intrate

Volum

total


Secţia

CM

2011 472 2283 2755 2053 702

2012E

817 2178 2995 2495 503

2013 503 2586 3089 2574 515

Tendinţă

2013 faţă

de 2012

-38,43% +18,73% +3,13% +3,16% +2,38%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 29/108


2013

La secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, în cursul

anului 2013, s-a înregistrat un volum de 12347 cauze din care 4164 cauze sunt

stoc la începutul perioadei, iar 8183 sunt cauze nou intrate.

Din numărul total de cauze de 12347 au fost soluţionate 6965 cauze

rămânând în stoc 5382 dosare.

Se constată o creştere a stocului cu 29,25% faţă de anul 2012 şi cu 166%

faţă de anul 2011, în condiţiile în care numărul cauzelor nou intrate s-a diminuat

cu 836 de dosare.

De altfel, stocul secţiei pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal

(5382) este egal cu volumul de activitate însumat a trei secţii din cadrul Curţii de

Apel Galaţi (penală şi pentru cauze cu minori, civilă I, civilă II).

Secţia An Stoc la

început

perioadă

Cauze

nou

intrate

Volum

total


Secţia

CAF

2011 1260 7672 8932 6913 2019

2012E

2973 9019 11992 7839 4164

2013 4164 8183 12347 6965 5382

Tendinţă

2013 faţă

de 2012

+40,06 -9,26% +2,96% -10,76% +29,25%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 30/108


2013

1.2. Încărcătura pe judecător

La calculul încărcăturii s-a ţinut seama nu numai de numărul de cauze

deduse judecăţii, ci şi de specificul instanţei, fiind avute în vedere cele trei

stadii procesuale, fond, apel şi recurs.

Dosarele de apel şi recurs au fost contabilizate în încărcătura aferentă

fiecărui judecător dintre cei doi sau trei membri ai completului de judecată, iar

nu numai în cea a preşedintelui completului, toţi membrii completului efectuând

aceleaşi activităţi de studiere a dosarelor, luând parte la administrarea

probatoriului în şedinţa de judecată, documentare şi deliberare.

În rapoartele statistice, încărcătura pe judecător este examinată atât sub

forma încărcăturii efective pe judecător, fie sub forma încărcăturii per post de

judecător prevăzut în schema de personal.

Încărcătura pe schemă se determină prin raportarea volumului de

activitate la numărul total de posturi prevăzut în statul de funcţii al instanţei,

respectiv 44.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 31/108


2013

Încărcătura pe schemă la Curtea de Apel Galaţi este de 1342

cauze/judecător.

Încărcătura efectivă pe judecător reflectă numărul de dosare pe care l-a

avut de soluţionat un judecător în perioada de referinţă şi se calculează prin

raportarea numărului total de dosare la numărul judecătorilor care au funcţionat

efectiv la o instanţă.

Numărul de judecători care au funcţionat efectiv la o instanţă se

determină ca medie anuală, luându-se în considerare durata perioadelor în care

unii magistraţi nu au desfăşurat, în fapt, pe parcursul anului activitate de

judecată.

La calcularea încărcăturii pe judecător s-a avut în vedere o schemă de

41 de posturi efectiv ocupate.

Încărcătura medie pe judecător în anul 2013, la Curtea de Apel Galaţi a

fost de 1440 cauze/judecător.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 32/108


2013

Pe secţii, încărcătura/judecător are următoarele valori:

Secţie Încărcătură/judecător Încărcătură schemă

Penală şi pentru cauze cu minori 630 630

Civilă I 590 590

Civilă II 644 644

Conflicte de muncă şi asigurări sociale 1053 995

Contencios administrativ şi fiscal 3756 2974




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 33/108


2013

Instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au înregistrat

următoarele valori ale încărcăturii/judecător:

Nr.

crt. Instanţa Încărcătură/judecător

2012

Încărcătură/judecător

2013

1. Tribunalul

Vrancea

806 833

2. Judecătoria Adjud 1527 1200

3 Judecătoria Panciu 872 1244

4 Judecătoria

Focşani

1088 1129

5 Tribunalul Galaţi 1343 1370

6 Judecătoria Lieşti 1360 914

7 Judecătoria Tecuci 783 814

8 Judecătoria

Tg.Bujor

929 1126

9 Judecătoria Galaţi 1646 1473

10 Tribunalul Brăila 577 828

11 Judecătoria Brăila 1225 1338

12 Judecătoria Făurei 1283 1213

13 Judecătoria

Însurăţei

876 970

14. Curtea de Apel

Galaţi

1553 1440

Această sporire de la an la an a numărului cauzelor de soluţionat – la

Tribunalul Vrancea, Judecătoria Panciu, Judecătoria Focşani, Tribunalul Galaţi,

Judecătoria Tecuci, Judecătoria Tg. Bujor, Tribunalul Brăila, Judecătoria Brăila

şi Judecătoria Însurăţei este un fenomen extern instanţelor de judecată, având




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 34/108


2013

cauze diverse (sociale, economice,etc.) determinând o creştere a efortului pe

judecător, cu consecinţe directe asupra calităţii actului de justiţie.

Efortul instanţelor de a face faţă acestui val este din ce în ce mai

apăsător, în condiţiile intrării în vigoare şi a Noilor coduri. Cu toate acestea,

magistraţii şi-au adaptat efortul, soluţionând faţă de anul anterior mai multe

cauze.

1.3 Operativitatea pe instanţă, pe secţii/complete specializate, în

diferite materii şi pe judecător

Ca indicator statistic operativitatea se află în strânsă legătură cu durata de

soluţionare a cauzelor.

În anul 2013 a existat un număr de 20802 dosare, din care au fost

soluţionate 13890, rămânând în stoc 6912 dosare, din care au fost suspendate

311.

Faţă de anul precedent, când volumul de activitate a fost aproximativ egal,

au fost soluţionate cu 1164 mai puţine dosare, în procente reprezentând cu

7,73% mai puţin.

În anul 2013, operativitatea pe instanţă a fost de 68%, în scădere faţă de

anii 2012 (71%) şi respectiv faţă de 2011 (80,54%).

Instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au înregistrat următorii

indici de operativitate:

Nr. crt. Instanţa 2011 2012

2013

1. Tribunalul Vrancea 80,32% 71,67% 78,63%

2. Judecătoria Adjud 81,88% 76,27 79,63%

3 Judecătoria Panciu 88,21% 83,93%

91,41%

4 Judecătoria Focşani 84,64% 79,19%

73,28%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 35/108


2013

5 Tribunalul Galaţi 64,1%

64,7% 66,09%

6 Judecătoria Lieşti 86,3%

86,58% 83,22%

7 Judecătoria Tecuci 90,84%

90,51% 86,8%

8 Judecătoria Tg.Bujor 85,3%

88,30% 83,53

9 Judecătoria Galaţi 68,54%

68,85% 72,3%

10 Tribunalul Brăila 70,40%

70,46% 69%

11 Judecătoria Brăila 78,18%

78,07% 81%

12 Judecătoria Făurei 87,06%

82,92% 85,63%

13 Judecătoria Însurăţei 74,82%

90,94% 82,04%

14. Curtea de Apel Galaţi 80,54% 71% 68%

Cel mai mare indice de operativitate s-a înregistrat la Judecătoria Panciu,

respectiv 91,41 %.

În anul 2013 s-a înregistrat o creştere a operativităţii la 8 dintre instanţele

din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, situaţie ce rezultă şi din graficele

următoare:




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 36/108


2013




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 37/108


2013




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 38/108


2013




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 39/108


2013

Rezultatele operativităţii pe secţiile Curţii de Apel Galaţi se prezintă după

cum urmează :




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 40/108


2013

Secţia Operativitate

2012 2013 Tendinţă

Penală şi pentru

cauze cu minori

82,9% 82% -1,08%

Civilă I 82,12% 78% -5,01%

Civilă II 79,06% 85% +7,51%

Conflicte de muncă şi

asigurări sociale

85,73% 87% +1,48%

Contencios

administrativ şi fiscal

65,99% 57% -13,62%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 41/108


2013

Din perspectiva operativităţii soluţionării cauzelor cel mai mare indice în

anul 2013, respectiv 87%, este la Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă

şi asigurări sociale. De asemenea, a mai înregistrat o creştere a indicelui de

operativitate Secţia a II-a civilă, respectiv de la 79,06% în anul 2012 la 85% în

anul 2013, aceasta fiind de altfel singura secţie care a atacat stocul de la finele

anului 2012.

La polul opus se află Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi

fiscal, care a înregistrat o scădere majoră a operativităţii în 2013 la 57% , faţă de

65,99% în anul 2012.

Înregistrarea şi în anul 2013 a unui număr mare de cauze la această secţie

– 8183, la care s-a adăugat un stoc la fel de mare la sfârşitul anului 2012 (4164),

a făcut ca multe cauze să primească termen direct în anul 2014, fapt ce a condus

la scăderea operativităţii.

Deşi operativitatea trebuie să constituie o preocupare permanentă a

judecătorilor, ea nu trebuie să afecteze calitatea actului de justiţie, deoarece este

mai importantă o hotărâre legală şi temeinică decât o judecată rapidă şi greşită.

Pe materii, operativitatea se prezintă astfel:

Materia Dosare

finalizate

Stoc iniţial Dosare intrate Dosare

suspendate

Operativitate

Penal 2572 577 2577 0 82%

civil 602 197 602 32 78%

Litigii cu

profesionişti

306 120 252 8 84%

Contencios

administrativ

şi fiscal

6965 4164 8183 138 57%

Minori şi

familie

161 44 161 7 81%

Litigii de

muncă

2013 389 1980 100 89%

Asigurări

sociale

561 111 606 25 81%

Faliment 709 199 651 1 84%

Proprietate 1 1 1 0 50%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 42/108


2013

intelectuală

Drept maritim

şi fluvial

0 1 0 0 0%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 43/108


2013

Operativitatea pe judecător

Operativitatea judecătorilor Curţii de Apel Galaţi, în anul 2013, calculată

conform formulei din Ghidul de evaluare este următoarea:

nume prenume volum suspendate pronuntate operativitate

Apostu Ioan 2447 36 1924 79,80

Baban Mariana 2732 36 2228 82,64

Bacsin Simona 607 14 438 73,86

Beligan Dragos Iulian 708 554 78,25

Boldea Irina Alexandra 641 16 454 72,64

Burlacu Aurel 543 451 83,06

Cârcotă Constantin 381 226 59,32

Coinăcel Mărioara 1138 52 975 89,78

Constantinescu Daniela Liliana 794 532 67,00

Cristache Mariana 688 562 81,69

Cristea Aneta Luminita 645 20 454 72,64

Danu Iuliana Mihaela 2958 28 2348 80,14

Dimitriu Virginia Mariana 2874 54 2140 75,89

Dorin Rodica 325 3 242 75,16

Dumitru Petruş 692 531 76,73

Filipescu Virginia 775 22 649 86,19

Fuică Benone 1178 52 1005 89,25

Gavrila Simona 775 2 630 81,50

Herghelegiu Liviu 658 514 78,12

Ignat Gina 2723 46 2201 82,22

Ioan Anica 1231 51 1061 89,92

Istrate Marcian-Marius 685 536 78,25

Jirlăeanu Romeo 585 19 426 75,27

Meleaca Florin 690 536 77,68

Mircea Aur Marian 687 545 79,33

Mârza Miţa 714 567 79,41

Mihai Secuianu Viorica 665 18 438 67,70

Neagu Daniela 681 563 82,67

Neagu Mihaela 411 7 337 83,42

Pacurariu Veronica 628 1 480 76,56

Panţuru Emilia Lenuţa 2940 53 2393 82,89

Popa George 2709 38 1998 74,80

Romila Elena 1181 41 1027 90,09

Savin Alina 1126 36 1012 92,84

Surdu Mihaela 1165 34 1034 91,42

Susanu Vasile 2824 30 2155 77,13




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 44/108


2013

Tacea Maria 745 566 75,97

Vasile Dorina 2572 22 1896 74,35

Vrabie Valentina 568 1 437 77,07

Zaharia Alexandrina 562 4 450 80,65

Benescu Doru 1032 26 883 87,77

Tîlvăr Luminiţa Georgeta 1613 14 1081 67,60

Bleoancă Alexandru 916 734 80,13

Neculai Maria Alina 724 8 419 58,52

Mihăilă Răzvan Cosmin 1832 12 1201 65,99

1.4. Managementul resurselor umane

Conducerea managerială a curţii de apel este o activitate complexă,

desfăşurată în scopul de a asigura funcţionalitatea normală, eficientă a instanţei

în ansamblul ei, a fiecărei verigi structurale componente, cât şi a instanţelor din

circumscripţia sa.

Obiectul principal al oricărei instanţe judecătoreşti este stabilit de lege şi

constă în înfăptuirea actului de justiţie în vederea asigurării drepturilor,

libertăţilor şi intereselor legitime ale persoanelor implicate în proceduri

judiciare.

În acelaşi timp, realizarea obiectivului principal al instanţei este

condiţionat de volumul de activitate, de transparenţa actului de justiţie, de modul

de gestionare a resurselor umane şi financiare.

Exercitarea funcţiei de preşedinte al Curţii de Apel Galaţi oferă

posibilitatea cunoaşterii problemelor sub toate aspectele, atât ale instanţei, cât şi

a celor trei tribunale din circumscripţie, cu judecătoriile aferente şi luarea

deciziilor cele mai oportune şi eficiente privind soluţiile şi măsurile necesare

pentru îmbunătăţirea activităţii şi remedierea deficienţelor.

Ca măsuri organizatorice, preşedintele instanţei îşi exercită atribuţiile

privind organizarea muncii prin rezoluţii, decizii şi ordine de serviciu, în

condiţiile legii.

Eficacitatea şi calitatea activităţii desfăşurate de preşedinte sunt

dependente de modul de repartizare a atribuţiilor, responsabilităților către ceilalţi




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 45/108


2013

manageri, începând cu vicepreşedintele instanţei, preşedinţii de secţii,

conducătorii de compartimente.

Activitatea de conducere a Curţii de Apel Galaţi a avut în vedere, în

principal, organizarea activităţii de judecată, organizarea administrativă a

instanţei, cât şi a celor arondate.

În acest sens au fost luate măsuri pentru buna funcţionare a instanţei, au

fost desemnaţi judecătorii care să îndeplinească, potrivit legii, şi alte atribuţii

decât cele privind activitatea de judecată, s-au convocat şedinţe ale Colegiului

de conducere ori de câte ori a fost necesar, s-a verificat modul de respectare a

dispoziţiilor legale şi a regulamentelor de către judecători şi personalul auxiliar

de la Curtea de Apel Galaţi şi de la instanţele arondate de către preşedintele

curţii de apel personal, sau prin intermediul vicepreşedintelui sau a judecătorilor

desemnaţi în acest scop.

De asemenea, preşedintele Curţii de Apel Galaţi a urmărit şi

managementul practicat de conducerea fiecărei instanţe, evaluând

particularităţile fiecăreia, determinate de volumul de activitate, dimensiunea

resurselor umane, etc. respectând independenţa decizională a conducerilor

acestor instanţe.

Ca şi în anii precedenţi, şi în cursul anului 2013, Curtea de Apel Galaţi

s-a confruntat cu o fluctuaţie a personalului, datorită promovărilor,

pensionărilor, concediilor medicale, situaţie ce a impus eforturi susţinute din

perspectiva managementului resurselor umane.

Potrivit statutului de funcţii şi de personal aprobat de Ministerul Justiţiei

la începutul anului 2013, Curtea de Apel Galaţi a avut un număr de 41 de

posturi de judecători, un post fiind vacant.

În cursul anului 2013, prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.

501/C/06.02.2013 a fost suplimentată schema instanţei cu 3 posturi de judecător.

Însă, pentru ocuparea posturilor vacante de judecător, măsurile ţin de

Consiliul Superior al Magistraturii, respectiv organizarea concursurilor de

promovare şi soluţionarea cererilor de transfer.

În anul 2013, fluctuaţia judecătorilor la Curtea de Apel Galaţi a fost

următoarea:

- La data de 1 mai 2013 au venit 2 judecători, dintre care unul prin transfer de la

Curtea de Apel Cluj şi unul prin promovare;

- La data de 15 mai 2013, un judecător a promovat la Înalta Curte de Casaţie şi

Justiţie;




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 46/108


2013

- Celelalte 3 posturi vacante de judecător s-au ocupat prin valorificarea

rezultatelor concursului de promovare din 3 martie 2013, respectiv la datele de:

1 iulie 2013, 1 septembrie 2013 şi 15 septembrie 2013.

În luna decembrie 2013 s-a vacantat un post prin pensionarea unui

judecător, iar începând cu data de 1 ianuarie 2014 un alt judecător a fost

transferat la Judecătoria Botoşani, urmare promovării concursului pentru funcţii

de conducere.

Pentru a nu se diminua gradul de ocupare a posturilor, poziţia conducerii

Curţii de Apel Galaţi a fost în sensul avizării negative a cererilor formulate de

magistraţii care doreau să se transfere sau să fie detaşaţi la instanţe din

circumscripţia altor curţi de apel şi doar într-un număr relativ mic de cazuri, s-a

acordat aviz favorabil, avându-se în vedere situaţiile excepţionale în care se

aflau magistraţii respectivi.

La sfârşitul anului 2013, în schemele instanţelor din circumscripţia

Curţii de Apel Galaţi figurau 245 posturi de judecător, dintre care 219 posturi

ocupate şi 26 posturi vacante. Distribuţia posturilor vacante este următoarea: 2

posturi la Curtea de Apel Galaţi, 10 posturi la tribunale şi 14 posturi la

judecătorii.

Pentru buna organizare a activităţii instanţei, Colegiul de conducere a

adoptat o hotărâre privind repartizarea celor trei posturi alocate de Ministrul

Justiţiei nr. 501/C/6.02.2013 la Secţia pentru cauze de contencios administrativ

şi fiscal, în vederea echilibrării schemelor de personal în funcţie de volumul de

activitate al fiecărei secţii.

În scopul organizării şi asigurării bunei desfăşurări a activităţii în cadrul

instanţei trebuie avută în vedere asigurarea compartimentelor instanţei cu

personalul aferent statelor de funcţii.

În anul 2013, preşedintele Curţii de Apel Galaţi, în calitate de angajator,

a găsit soluţii, în limitele prevăzute de lege, pentru acoperirea, în mare parte, a

posturilor vacante si temporar vacante, în mod deosebit, de grefieri şi grefieri-

arhivari de la instanţele judecătoreşti din circumscripţie, instanţe care, din cauza

volumului de activitate, se confruntau cu dificultăţi reale în desfăşurarea

activităţii datorită lipsei resurselor umane.

Prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 501/C/6.02.2013 au fost

suplimentate schemele instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi cu un

număr de 13 posturi de personal auxiliar. Aceste posturi au fost repartizate

Curţii de Apel Galaţi, Tribunalului Galaţi şi Judecătoriei Galaţi.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 47/108


2013

În anul 2013, a fost organizat un concurs la nivelul Curţii de Apel Galaţi,

conform art. 36 din Legea nr. 567/2004, cu modificările şi completările ulterioare,

pentru ocuparea a trei posturi vacante de grefier.

Prin valorificare, potrivit disp. art. 24 alin. 2 din Hotărârea Plenului

CSM nr. 126 din 1 martie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind

organizarea şi desfăşurarea concursului de ocupare a posturilor vacante de

grefier la instanţele judecătoreşti şi la parchetele de pe lângă acestea, modificată,

au mai fost ocupate ulterior 7 posturi: 2 posturi - Tribunalul Brăila; 3 posturi–

Judecătoria Brăila; 2 posturi - Judecătoria Galaţi.

De asemenea, au fost ocupate toate posturile temporar vacante de grefieri

şi grefieri-arhivari.

În scopul dezvoltării capacităţii profesionale şi a sprijinirii salariaţilor în

gestionarea carierei, dar şi în scopul instituirii unor standarde de performanţă

compatibile cu importanţa activităţii judiciare, au fost organizate concursuri de

promovare la instanţa superioară şi mai multe concursuri de promovare în

funcţii de conducere de prim-grefier, grefier şef secţie sau grefier şef.

De asemenea, şi în anul 2013, au fost demarate procedurile de

transformare a unor posturi de grefier cu studii medii în posturi de grefier cu

studii superioare.

Urmare acestui demers, numărul grefierilor cu studii superioare juridice a

crescut semnificativ la nivelul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de

Apel Galaţi , ponderea fiind, în prezent, de 62,63%, respectiv 248 de grefieri cu

studii superioare din totalul de 396 posturi, faţă de 57,6%, în anul 2012.

Totodată, s-a procedat la încadrarea în trepte/grade, după emiterea

Ordinului Ministrului Justiţiei, a personalului auxiliar de specialitate care a

promovat examenul organizat în acest sens de către Curtea de Apel Galaţi şi

care a îndeplinit condiţiile de vechime în specialitate.

În vederea sprijinirii activităţii derulate în cadrul instanţelor din

circumscripţia Curţii de Apel Galaţi şi a eliminării deficienţelor izvorâte din

insuficienţa numărului personalului auxiliar de specialitate cu care se confruntă

instanţele cu un volum ridicat de activitate şi o schemă de personal neocupată

sau incompletă, în cursul anului 2013, în baza dispoziţiilor art. 55 şi art. 56 din

Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al

instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, au fost emise un

număr de 20 decizii de delegare, detaşare sau transfer.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 48/108


2013

Pe parcursul anului 2013 au fost emise 261 decizii administrative de

către preşedintele Curţii de Apel Galaţi, prin care s-au luat măsuri menite să

contribuie la realizarea unui management eficient al resurselor umane la nivelul

Curţii de Apel Galaţi şi al instanţelor din circumscripţia sa teritorială, în scopul

asigurării unei dimensionări echilibrate a volumului de activitate raportat la

fiecare persoană.

Pentru anul 2014, sub aspectul resurselor umane, ne propunem

ocuparea, cu maximă celeritate, a posturilor vacante, precum şi continuarea

demersurile iniţiate încă din anul 2011, în vederea echilibrării schemelor de

personal raportat la volumul de activitate.

Secţiunea a 2-a Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei

Buna funcţionare a justiţiei ca serviciu public implică necesitatea asigurării

unor resurse umane, materiale şi financiare adecvate în raport de activitatea

desfăşurată.

În conformitate cu dispoziţiile legii, instanţele se încadrează cu numărul

necesar de judecători şi personal auxiliar de specialitate, precum şi cu personal

aferent departamentului economico-financiar şi administrativ.

Curtea de Apel Galaţi îşi are sediul în municipiul Galaţi, str. Brăilei nr.

153.

Instanţa dispune de 3 săli de judecată. Secţia penală şi pentru cauze cu

minori a utilizat, în cursul anului 2013, o sală de judecată proprie, care este

dotată cu echipamente de înregistrare a şedinţelor de judecată, respectiv

echipamente audio-video şi de înregistrare a martorilor sub acoperire, potrivit

dispoziţiilor legale şi sistem pentru video-conferinţă. Celelalte 4 secţii civile

utilizează sălile de judecată nr. 8 şi 9, care, de asemenea, sunt dotate cu

echipamente de înregistrare a şedinţelor de judecată.

În perspectiva implementării Noului Cod de procedură civilă şi Noului

Cod de procedură penală au fost construite două săli de consiliu.

În anul 2013, s-a mai construit un birou pentru grefieri şi un spaţiu pentru

casierie.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 49/108


2013

Birourile în care îşi desfăşoară activitatea judecătorii şi personalul auxiliar

sunt utilate cu mobilier modern, personalul având în dotare calculatoare şi

imprimante necesare desfăşurării corespunzătoare a lucrărilor curente.

Arhiva Curţii de Apel Galaţi este ţinută în spaţii diferite, pe secţii. Într-una

din încăperi se află arhivele a trei secţii, respectiv a Secţiei I civilă, a Secţiei

pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal şi a Secţiei pentru cauze

privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, iar în altă încăpere se află

arhivele Secţiei penală şi pentru cauze cu minori şi a Secţiei a II-a civilă. Aceste

încăperi sunt adaptate şi pentru studiul dosarelor, iar în interior sunt instalate

camere de luat vederi. Într-o altă încăpere, aflată tot la parterul clădirii, se află

Registratura şi Biroul citaţii. Restul dosarelor se depozitează la subsol.

În ceea ce priveşte infrastructura şi sediile instanţelor arondate Curţii de

Apel Galaţi, precizăm următoarele:

Tribunalul Galaţi şi Judecătoria Galaţi îşi au sediul în acelaşi edificiu, în

incinta căruia funcţionează şi Curtea de Apel Galaţi, utilizarea spaţiilor fiind

împărţită în baza unui protocol.

Judecătoria Tecuci îşi desfăşoară activitatea în municipiul Tecuci, într-un

sediu care este monument istoric. Această clădire este supusă unor reparaţii

capitale, respectiv lucrări de reabilitare a instalaţiei electrice, a instalaţiei de

încălzire, a celei sanitare, amenajări interioare şi exterioare.

Judecătoria Lieşti funcţionează într-o clădire modernă şi spaţioasă, utilată

corespunzător, pentru această instanţă rezolvându-se problema alimentării cu

apă din surse proprii.

În anul 2013, Judecătoria Tg. Bujor s-a mutat în noul sediu modernizat.

Tribunalul Vrancea funcţionează, împreună cu Judecătoria Focşani, în

fostul sediu al Bancorex, situat în Bulevardul Republicii, nr. 96, imobil primit

provizoriu în folosinţă gratuită de către Tribunalul Vrancea, prin Hotărârea

nr.158/28.11.2008 a Consiliului Judeţean Vrancea, până la construirea unui nou

Palat al Justiţiei.

Clădirea corespunde unor condiţii bune de lucru, care sunt net superioare

celor oferite de vechea locaţie.

Se are în vedere faptul că Tribunalul Vrancea deţine în prezent, prin

preluare de la aceeaşi autoritate administrativă, a unui teren în suprafaţă de

11.338 m.p., situat în str. Lupeni, nr. 7, Focşani, teren pe care urmează să se

construiască noul Palat al Justiţiei.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 50/108


2013

Secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului

Vrancea funcţionează, începând cu data de 1 noiembrie 2006, într-o locaţie

preluată în administrare de la Curtea de Conturi Vrancea.

Judecătoria Adjud a fost înfiinţată la data de 1 octombrie 1994 şi îşi

desfăşoară activitatea în sediul fostului Spital Orăşenesc Adjud. Această clădire

necesită reparaţii capitale urgente, fiind într-o stare avansată de deteriorare.

Judecătoria Panciu îşi desfăşoară activitatea într-o clădire nouă,

respectând standardele moderne de funcţionalitate. În anul 2011 s-a eficientizat

consumul de energie electrică prin achiziţionarea a două centrale termice pe

gaze care au înlocuit sistemul de încălzire pe bază de energie electrică, ceea ce a

contribuit la reducerea cu 50% a cheltuielilor cu această destinaţie.

Tribunalul Brăila şi Judecătoria Brăila îşi desfăşoară activitatea în

clădirea „Palatul de Justiţie” care a fost dată în folosinţă în anul 1983. În acest

imobil şi de la aceeaşi dată îşi au sediile şi Parchetele de pe lângă Tribunalul

Brăila şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Brăila.

Judecătoria Făurei îşi are sediul în oraşul Făurei, ocupând un spaţiu

proprietatea Ministrului Public, care a fost igienizat în anul 2011.

Judecătoria Însurăţei funcţionează într-o clădire veche, construită în anul

1960 şi care a fost, până în anul 1989, sediul fostului CAP. Instanţa funcţionează

în condiţii improprii, întrucât structura de rezistenţă a imobilului este afectată.

Pentru punerea în siguranţă a salariaţilor şi a justiţiabililor pe o perioadă redusă

de timp a fost realizată o consolidare minimală în anul 2008, fiind necesară

construirea unui nou sediu.

Judecătoriile Însurăţei, Adjud şi Lieşti urmează a se desfiinţa, însă,

începând cu data de 1 iunie 2014.

Sălile de judecată din cadrul tuturor instanţelor sunt dotate cu mijloace

tehnice de înregistrare audio.

Curtea de Apel Galaţi va continua să sprijine consolidarea capacităţii

instanţelor din circumscripţie, precum şi îndeplinirea responsabilităţilor

acestora.

Constrângerile bugetare impuse de contextul macroeconomic au

continuat şi în anul 2013, Curtea de Apel Galaţi, în calitate de ordonator

secundar de credite, confruntându-se cu o situaţie dificilă din punct de vedere al

alocaţiei bugetare şi al deschiderilor lunare de credite, în special la titlul II -

Bunuri şi servicii.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 51/108


2013

Creditele bugetare deschise la „Bunuri şi servicii” lei au fost utilizate

pentru:

achitarea consumurilor privind utilităţile: energie electrică, gaze, apă,

energie termică;

achiziţionare de rechizite, imprimate, registre, materiale consumabile

(tonere), carburanţi, etc.

transmiterea corespondenţei - plicuri ;

obiecte de inventar;

deplasări;

onorarii avocaţi;

ajutor public judiciar;

expertize medico-legale dispuse de instanţă a fi achitate din fondurile

tribunalului, traduceri şi plată interpreţi;

În ceea ce priveşte bugetul alocat în anul 2013 la titlul I - Cheltuieli de

personal, arătăm că s-au achitat drepturile salariale ale personalului Curţii de

Apel Galaţi şi instanţelor arondate, indemnizaţiile de delegare, chirii pentru

magistraţii şi personalul auxiliar de specialitate care nu deţin locuinţă proprietate

personală în localitatea în care îşi desfăşoară activitatea, transportul dintre

localitatea de domiciliu şi cea în care magistraţii şi personalul auxiliar de

specialitate îşi desfăşoară activitatea, transportul în limita a 3 călătorii pentru

magistraţi, transportul în concediul de odihnă pentru personalul auxiliar de

specialitate şi conex, decontare medicamente.

Prin fila de buget a anului 2013 s-au alocat fonduri pentru acţiuni de

sănătate, salariaţii Curţii de Apel Galaţi beneficiind de efectuarea controlului

periodic anual, conform prevederilor Regulamentului de ordine interioară al

instanţelor judecătoreşti aprobat prin Hotărârea nr. 387/22.09.2005 a Consiliului

Superior al Magistraturii, ale Ordinului nr. 508/2002 al Ministrului Muncii şi

Solidarităţii Sociale, precum şi ale Ordinului nr. 933/2002 al Ministrului

Sănătăţii şi Familiei.

3.1. Accesul la justiţie

Abordarea chestiunii accesului la justiţie trebuie să se realizeze inclusiv

din perspectiva faptului că orice persoană implicată într-un litigiu trebuie să aibă




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 52/108


2013

posibilitatea să îşi valorifice drepturile în instanţă, chiar dacă situaţia financiară

personală o împiedică să poată suporta cheltuielile de judecată.

În acest sens este şi Directiva CE nr.8/2003 care statuează că toţi

cetăţenii Uniunii, indiferent unde îşi au domiciliul sau reşedinţa obişnuită pe

teritoriul unui stat membru, trebuie să fie eligibili pentru acordarea asistenţei

judiciare în litigiile transfrontaliere, în cazul în care îndeplinesc condiţiile

prevăzute de această directivă. Acest lucru este valabil şi pentru resortisanţii

unor ţări terţe care îşi au reşedinţa obişnuită pe teritoriul unui stat membru şi

care locuiesc în mod legal pe teritoriul unui stat membru.

Potrivit aceleiaşi directive, statele membre trebuie să aibă libertatea de a

stabili pragurile minime peste care se prezumă că o persoană poate să suporte

cheltuielile de judecată. Aceste praguri se stabilesc ţinând cont de diferiţi factori

obiectivi, precum veniturile, capitalul deţinut sau situaţia familială.

În cazul în care se acordă asistenţa judiciară, aceasta trebuie să acopere

întreaga procedură, inclusiv cheltuielile efectuate pentru executarea hotărârii;

beneficiarul ar trebui să primească în continuare respectiva asistenţă în cazul în

care o cale de atac este exercitată împotriva sa sau el exercită o cale de atac, în

măsura în care condiţiile referitoare la resursele financiare şi la fondul litigiului

continuă să fie îndeplinite.

Principiul accesului la justiţie este prevăzut şi în articolul 6 din Legea

nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările şi

completările ulterioare, care prevede că orice persoană se poate adresa justiţiei

pentru apărarea drepturilor, a libertăţilor şi a intereselor sale legitime în

exercitarea dreptului său la un proces echitabil, iar accesul la justiţie nu poate fi

îngrădit, precum şi în art. 21 din Constituţia României şi art. 6 pct. 1 din

Convenţia Europeană a Drepturilor Omului.

În materie civilă, accesul liber la justiţie este asigurat în principal prin

aplicarea OUG.51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă. Acest




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 53/108


2013

act normativ permite acordarea ajutorului public judiciar în mai multe

modalităţi, respectiv prin plata onorariului expertului, traducătorului,

interpretului sau a executorului judecătoresc precum şi prin scutiri, reduceri,

eşalonări sau amânări la plată a taxelor judiciare de timbru, inclusiv a celor

datorate în faza executării silite.

Dintre formele de acordare a ajutorului public judiciar cel mai frecvent

s-au solicitat şi acordat scutiri, reduceri şi eşalonări de la plata taxelor judiciare

de timbru.

In majoritatea situaţiilor de admitere a cererilor de acordare a ajutorului

public judiciar instanţele investite cu soluţionarea cererilor au avut în vedere

faptul că accesul la justiţie - expresie a principiilor democratice într-un stat de

drept şi a supremaţiei legii - trebuie să fie efectiv.

Admiterea cererilor a fost justificată şi de situaţia materială care nu

permitea celor ce solicitau acordarea ajutorului public judiciar suportarea totală

sau parţială a costurilor unui proces, care în cazul cererilor evaluabile in bani

poate ajunge la sume considerabile.

Sub aspect statistic, la nivelul instanţelor din circumscripţia Curţii de

Apel Galaţi s-a constatat în anul 2013 o creştere a numărului de cereri de ajutor

public judiciar formulate, fiind înregistrate 1766 cereri, din care au fost admise

1115.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 54/108


2013

Efectul pozitiv al Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 51/2008 privind

ajutorul public judiciar in materie civilă, constă in asigurarea dreptului la un

proces echitabil prin garantarea accesului la justiţie, iar efectul negativ constă in

prelungirea soluţionării cauzelor în care se formulează cereri de acordare a

ajutorului public judiciar, cereri urmate în multe situaţii de cereri de

reexaminare. Desigur că efectele pozitive primează în faţa posibilelor întârzieri

în soluţionarea cauzelor determinate de soluţionarea acestei cereri.

În anul 2013, la nivelul Curţii de Apel Galaţi s-au înregistrat 28 de cereri de

acordare a ajutorului public judiciar, din care au fost admise 26.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 55/108


2013

Asigurarea accesului liber la justiţie presupune în materie penală

asigurarea accesului la dosarul cauzei, garantarea dreptului la apărare prin

posibilitatea părţilor de a se prezenta în faţa instanţei de judecată, de a formula

cereri, a da declaraţii, prin asistenţă judiciară sau asigurarea unui traducător

pentru inculpaţii care nu cunosc limba română.

In cursul anului 2013, aceste drepturi au fost respectate şi garantate de

judecătorii Curţii de Apel Galaţi şi instanţelor arondate, cu sancţionarea însă a

conduitei părţilor ce tindeau la exercitarea lor abuzivă în scopul tergiversării

procedurii de soluţionare a cauzelor.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 56/108


2013

Dreptul la apărare a fost asigurat inculpaţilor şi prin asistenţă judiciară din

oficiu în situaţiile reglementate de art. 171 din Codul de procedură penală,

asigurându-se apărătorilor posibilitatea studierii cauzelor înainte de predarea lor

completului de judecată pentru pregătirea şedinţelor.

In vederea asigurării liberului acces la justiţie s-au dispus de către

completele de judecată măsurile necesare pentru ca inculpaţii aflaţi în stare de

privare de libertate să aibă posibilitatea studierii dosarelor sau de a lua legătura,

cu apărătorii aleşi/desemnaţi din oficiu.

3.2. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate.

Indicele de desfiinţare

Ponderea atacabilităţii hotărârilor reprezintă procentul hotărârilor

judecătoreşti împotriva cărora s-a exercitat cale de atac (apel şi recurs) din

totalul hotărârilor pronunţate susceptibilitate de a fi atacate.

După cum rezultă din datele statistice, la Curtea de Apel Galaţi din cele

20802 cauze aflate pe rol în anul 2013, au fost pronunţate 13890 hotărâri

judecătoreşti.

Dintre acestea, au fost soluţionate în fond şi apel –1546, respectiv 924

cauze în fond şi 622 cauze în apel.

Au fost atacate cu recurs un număr de 376 hotărâri judecătoreşti,

rezultând, astfel, o pondere de 24,32%.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 57/108


2013

Procentul justiţiabililor nemulţumiţi de hotărârile pronunţate de

judecătorii Curţii de Apel Galaţi este în continuă scădere, ceea ce conduce la

concluzia că s-a înregistrat o creştere a gradului de încredere în actul de justiţie.

Judecătorii secţiei penale şi pentru cauze cu minori au pronunţat în

cursul anului 2013 un număr de 653 de hotărâri susceptibile de atac, din care au

fost atacate 151 de hotărâri.

Pe ansamblu, ponderea atacabilităţii la secţia penală şi pentru cauze cu

minori este de 23,12 %, mai mică decât cea înregistrată în anul 2012 când a fost

de 28,47%.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 58/108


2013

În anul 2013, ponderea atacabilităţii hotărârilor la secţia I civilă a fost de

32,53 %, mai mică decât cea înregistrată în anul 2012, când a fost 56,60 %.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 59/108


2013

Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal a pronunţat

ca instanţă de fond un număr de 501 de hotărâri, dintre acestea fiind atacate cu

recurs 141. A fost înregistrată o pondere a atacabilităţii de 28,14%.

Judecătorii secţiei a II-a civilă au pronunţat, în anul 2013, un număr de

964 de hotărâri, din care: hotărâri fond – 34; decizii în apel - 81, decizii în

recurs – 849.

Împotriva hotărârilor susceptibile a fi cenzurate prin căile ordinare de atac

au fost promovate un număr de 40 recursuri.

Prin urmare, ponderea atacabilităţii hotărârilor a fost de 34,78%.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 60/108


2013

La nivelul secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări

sociale, datorită specificului secţiei, au fost pronunţate numai 12 hotărâri

susceptibile de a fi atacate cu recurs. S-a declarat 1 recurs, ponderea

atacabilităţii fiind de 8,33%.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 61/108


2013

Indicele de casare (ponderea schimbării hotărârilor) semnifică procentul

hotărârilor judecătoreşti care au fost casate, desfiinţate sau modificate în căile de

atac din totalul hotărârilor pronunţate.

Un aspect esenţial al unui proces echitabil , conform exigenţelor art. 6

din CEDO stabileşte în sarcina instanţei de judecată obligaţia de a face o

examinare efectivă a mijloacelor, argumentelor şi a dovezilor părţilor şi fără a se

cere un răspuns detaliat fiecărui argument prezentat. Se constată o preocupare a

judecătorilor instanţei pentru îmbunătăţirea calităţii motivării hotărârilor

judecătoreşti; trimiterile la practica CEDO, la legislaţia şi la normele cuprinse în

tratate şi convenţii internaţionale la care România este parte a devenit o practică

obişnuită a judecătorilor instanţei.

Raportat la totalul hotărârilor pronunţate de Curtea de Apel Galaţi în anul

2013 (13890), indicele de casare este de 0,18% (0,38 % în materie penală,

0,12% în cazul Secţiei I civilă, 0,41 % în cazul Secţiei a II-a civilă, 0% în cazul

Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale şi 0,15% în

materie de contencios administrativ si fiscal).

Indicele de casare obţinut, de 0,18 %, reflectă calitatea hotărârilor

judecătoreşti pronunţate de Curtea de Apel Galaţi.

Secţia Hotărâri

pronunţate

Hotărâri

atacate

Hotărâri

desfiinţate/casate

imputabile

Indice de casare

Penală şi ptr. cauze

cu minori

2572 376 10 0,38%

Civilă I 815 30 1 0,12%

Civilă II 964 40 4 0,41%

contencios adm. şi

fiscal

6965 206 11 0,15%

conflicte de muncă

şi asigurări sociale

2574 1 0 0

Total 13890 282 26 0,18%




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 62/108


2013

3.3. Elemente statistice privind durata de soluţionare a cauzelor

(inclusiv pe materii)

Accesul liber la justiţie obligă instanţele la respectarea dreptului

persoanelor la soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil, astfel cum prevăd

dispoziţiile art. 6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, art. 21 din

Constituţia României şi art. 10 din Legea nr. 304/2004, republicată privind

organizarea judiciară.

Acest termen rezonabil a fost apreciat în practica Curţii Europene a

Drepturilor Omului de la caz la caz, în funcţie de condiţiile concrete de

desfăşurare a procesului, neputându-se stabili un termen rezonabil în valoare

absolută, care să se aplice tuturor cauzelor.

Prin impunerea respectării unui „termen rezonabil” pentru înfăptuirea

actului de justiţie, Convenţia subliniază importanţa faptului că justiţia trebuie să

fie administrată fără întârzieri de natură a îi compromite eficacitatea şi

credibilitatea.

Reducerea duratei procedurilor judiciare constituie o cerinţă esenţială a

realizării eficienţei actului de justiţie, indiferent de stadiul procesual în care se

află cauzele deduse judecăţii.

Pentru realizarea acestui deziderat s-a urmărit repartizarea aleatorie

echilibrată a cauzelor, respectarea continuităţii completelor de judecată,

asigurarea de către fiecare judecător a controlului asupra propriului volum de

activitate, dar şi o cunoaştere a cauzelor care au determinat depăşirea duratei

rezonabile de soluţionare.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 63/108


2013

Termenul de soluţionare a unei cauze este cuprins între momentul

înregistrării la instanţa de fond şi cel al rămânerii definitive şi irevocabile a

hotărârii judecătoreşti la instanţa de control judiciar.

Anul

////////Se2013/

Secţia

Dosare SOOOOO

Ofifiifinalizate

Durata de finalizare a cauzelor

/sectia

soluţionate

între 0-6 luni între 6-12 luni între 1 -2 ani Intre 2-3

Penală 2572 2328 219 22 3

Civilă I

815 622 123 61 9

Conflicte de

muncă şi

asigurări

sociale

2574 2377 149 46 2

Civila II

964 857 85 19 3

Contencios

administrativ

şi fiscal

6965 1766 4963 229 7

Total 13890 7950 5539 377 24

Efectul real al unei bune administrări a justiţiei, efect perceput de

justiţiabili ca o condiţie esenţială a procesului echitabil, este tocmai derularea

procedurilor judiciare în perioade relativ scurte de timp. Soluţionarea rapidă a

proceselor poate permite rezolvarea problemelor ce au generat conflictele în

justiţie într-un interval de timp care să dea satisfacţie şi obţinerea unor efecte

reparatorii viabile.

Aşa cum rezultă din tabelul privind prezentarea datelor referitoare la

durata medie de soluţionare a cauzelor ce s-au aflat pe rolul curţii de apel în anul

2013, din totalul cauzelor soluţionate de secţiile Curţii de Apel Galaţi în anul

2013, de 13890, cea mai mare parte a dosarelor, respectiv 7950, au fost

soluţionate într-un termen cuprins între 0-6 luni, ceea ce reprezintă un procent

de 57,23%.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 64/108


2013

Referitor la dosarele care nu s-au încadrat în termenul de soluţionare

cuprins între 0-6 luni, se constată că 4693 cauze sunt în materia contenciosului

administrativ şi fiscal, unde s-a folosit termene de repartizare foarte mari, deşi

dosarele au fost soluţionate la primul sau al doilea termen de judecată.

Durata de finalizare a cauzelor, pe secţii:




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 65/108


2013




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 66/108


2013




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 67/108


2013

Timpul mediu pentru soluţionarea unei cauze, funcţie de faza procesuală şi de

materie:

Materie

Stadiul procesual Timp mediu pentru finalizarea

unei cauze/zile

penală fond 76

apel 124

recurs 76

civil fond 44

apel 220

recurs 169

Litigii cu profesionişti fond 81

apel 169

recurs 106

Contencios administrativ

şi fiscal

fond 171

apel 75

recurs 213

Litigii de muncă

fond 13

apel 94

recurs 110

Asigurări sociale apel 79

recurs 105

Faliment 90

Datele statistice relevă că, datorită eforturilor constante depuse în această

privinţă, în cele trei grade de jurisdicţie, durata medie de soluţionare a cauzelor

înregistrate în anul 2013 a fost de 124,23 zile pentru dosarele de fond, 130,8

zile pentru dosarele de apel şi de 161,48 zile pentru dosarele de recurs.

Soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil a constituit un obiectiv şi

pentru magistraţii Secţiei penale şi pentru cauze cu minori.

Pentru judecarea cu celeritate a cauzelor cu o vechime mai mare în sistem

sau o complexitate ce afectează modul de administrare a dosarului (număr mare

de părţi, probe de administrat) sunt acordate de către completele de judecată

termene în afara şedinţelor de judecată planificate lunar. De asemenea, sunt

sancţionate conduitele de exercitare abuzivă a drepturilor procesuale.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 68/108


2013

În anul 2013, 90,51% din totalul cauzelor soluţionate de pe rolul Secţiei

penale şi pentru cauze cu minori au avut o durată de soluţionare cuprinsă între 0-

6 luni.

În genere, în cursul anului 2013, la Secţia I civilă soluţionarea litigiilor,

indiferent de gradul de jurisdicţie, s-a făcut cu respectarea principiului celerităţii

şi implicit al termenului rezonabil, 76,31% dintre cauze având o durată de

soluţionare cuprinsă între 0-6 luni.

Au existat şi situaţii, însă, în care acest termen a fost depăşit, la situaţia

creată concurând anumiţi factori obiectivi, ca de exemplu complexitatea unor

cauze sau efectuarea cu mare greutate a expertizelor dispuse.

La nivelul Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări

sociale a Curţii de Apel Galaţi nu au existat cazuri de temporizare excesivă a

judecăţii, 92,34% dintre cauze fiind soluţionate între 0-6 luni.

La Secţia a II-a civilă au fost soluţionate în intervalul 0-6 luni - 88,90%

din totalul cauzelor.

În anul 2013, durata de soluţionare a cauzelor aflate pe rolul Secţiei

pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal a fost influenţată în primul

rând de numărul foarte mare de dosare şi de numărul mic de complete de recurs

ce soluţionează în această materie, situaţie care a determinat ca primul termen de

judecată să depăşească deseori 6 luni.

Raportat la condiţiile concrete în care s-a desfăşurat judecata cauzelor la

Curtea de Apel Galaţi, se poate afirma că acest termen rezonabil este respectat,

depăşirea termenelor generale de soluţionare de 6 luni, respectiv 1 an,

datorându-se în principal unor factori independenţi de voinţa şi puterea

judecătorului.

Pentru realizarea acestui deziderat s-a urmărit repartizarea aleatorie a

cauzelor, respectarea continuităţii completelor de judecată, asigurarea de către

fiecare judecător a controlului asupra propriului volum de activitate, dar şi o

cunoaştere a cauzelor care au determinat depăşirea duratei rezonabile de

soluţionare.

De remarcat că, pentru respectarea termenului rezonabil, nu este

suficientă doar soluţionarea cu celeritate a cauzei, ci hotărârile trebuie motivate,

tehnoredactate şi comunicate părţilor în termenele prevăzute de lege.

În acest sens, judecătorii instanţei au manifestat întotdeauna receptivitate

la solicitările de redactare în termen a hotărârilor şi s-a redus mult numărul

hotărârilor restante la nivelul instanţei.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 69/108


2013

3.4 Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul instanţei

Unul din principiile recunoscute în sistemul de drept românesc atât prin

importanţa , cât şi prin implicaţiile sale, este acela că în situaţii juridice similare,

deduse judecăţii, dezlegările date problemelor de drept trebuie să fie aceleaşi. Ca

atare, atunci când în acelaşi tip de cauze soluţiile jurisprudenţiale diferă, justiţia

pierde argumentul credibilităţii şi se ştirbeşte însuşi principiul fundamental al

egalităţii părţilor în faţa legii.

Îndeplinirea cerinţelor de armonizare a legislaţiei interne cu legislaţia

europeană a avut drept consecinţă legiferarea excesivă, în scopul acoperirii

noilor problematici ale realităţii sociale.

În Strategia de dezvoltare a justiţiei ca serviciu public pentru perioada

2010-2014 s-a prevăzut că obiectivul de unificare a practicii judiciare trebuie să

constituie o preocupare permanentă a conducerii instanţelor, dar şi îmbunătăţirea

performanţelor individuale ale judecătorilor.

Cazuistica diversă şi complexă cu care se confruntă Curtea de Apel Galaţi

şi instanţele arondate are drept efect, în mod inevitabil, interpretarea şi aplicarea

neunitară a legii.

În acest context, conducerea Curţii de Apel Galaţi s-a preocupat în mod

constant pentru a identifica problemele de drept ce au generat o jurisprudenţă

neunitară şi a mecanismelor de unificare a acestei jurisprudenţe în limitele

conferite de lege şi de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor

judecătoreşti.

Cunoaşterea practicii instanţelor de control judiciar este o premisă a

reducerii numărului de hotărâri casate sau desfiinţate în căile de atac.

Dată fiind necesitatea uniformizării practicii judiciare, cu consecinţe în

planul credibilităţii justiţiei, dar şi în planul securităţii raporturilor juridice, s-a

urmărit remedierea acelor situaţii în care instanţele s-au pronunţat diferit în

cauze similare, printr-o analiză serioasă a soluţiilor pronunţate.

Obligativităţile instituite prin art. 265 din Regulamentul de ordine

interioară al instanţelor judecătoreşti, în sensul publicării pe portal a propriilor

hotărâri relevante, precum şi realizarea de către curţile de apel a materialului de

tip leaflet a permis asigurarea accesului judecătorilor la jurisprudenţa celorlalte

instanţe din ţară.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 70/108


2013

Elaborarea Buletinului de jurisprudenţă a fost rezultatul activităţii

judecătorilor din cadrul tuturor secţiilor Curţii de Apel Galaţi, aceştia

manifestând un deosebit interes profesional în identificarea speţelor relevante în

care s-au soluţionat probleme de principiu ale aplicării legii.

În scopul realizării unificării practicii neunitare, în anul 2013, trimestrial,

au fost centralizate problemele de drept care au generat o practică neunitară

comunicate de instanţele arondate Curţii de Apel Galaţi, fiind întocmit câte un

material centralizat, pe materii.

Problemele de drept invocate de instanţele din circumscripţia Curţii de

Apel Galaţi au fost analizate la întâlnirile trimestriale, organizate la nivelul

instanţei, conform art. 262

din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor

judecătoreşti.

Minutele în care au fost consemnate atât problemele de drept examinate,

cât şi rezultatul dezbaterilor purtate de judecătorii prezenţi la întâlnirile

trimestriale au fost comunicate judecătorilor din cadrul secţiilor Curţii de Apel

Galaţi şi instanţelor din circumscripţie.

Lunar, la fiecare dintre secţiile curţii, judecătorii delegaţi cu măsurile

privind unificarea practicii au întocmit un referat privind problemele de drept

rezolvate neunitar.

De asemenea, s-a realizat diseminarea informaţiilor de către magistraţii

care au participat la seminarii şi au fost puse în discuţie toate modificările

legislative importante imediat după apariţia acestor modificări, încercându-se

găsirea unor interpretări comune a acestor dispoziţii, pentru a nu se ajunge la

pronunţarea unor soluţii diferite.

S-au adus la cunoştinţa judecătorilor şi s-au pus în discuţie deciziile

pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, respectiv de Curtea de

Justiţie a Uniunii Europene.

Pe linia complexă a formării profesionale se impune continuarea acestor

măsuri cu accentuarea lor în ceea ce priveşte: asigurarea unei baze cât mai

bogate de informaţii în domeniul legislativ jurisprudenţial şi doctrinar, puse la

dispoziţie de sistemul informatic şi participarea judecătorilor la întâlnirile

profesionale.

Dialogul juridic reprezintă un element determinant în reuşita activităţii de

analiză, interpretare şi rezolvare a problemelor de drept controversate sau care,

prin noutate, context şi complexitate ar fi în măsură să conducă la o practică

judiciară neunitară.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 71/108


2013

În acest fel se încurajează schimburile de opinii dintre judecători dar şi

cunoaşterea nemijlocită a problemelor cu care se confruntă instanţele de

judecată în interpretarea şi aplicarea legilor şi jurisprudenţei.

Informatizarea totală a Curţii de Apel Galaţi a creat posibilitatea

magistraţilor de a accesa aplicaţia de legislaţie Lex Expert, precum şi practica

instanţelor din România, care este accesibilă pe portal.

În anul 2013, judecătorii Curţii de Apel Galaţi au participat la

simpozioane, seminarii şi alte forme de pregătire profesională organizate de

Institutul Naţional al Magistraturii.

3.5 Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor şi personalului

auxiliar

Parte intrinsecă a desăvârşirii individuale, pregătirea profesională

continuă a reprezentat şi în anul 2013 o constantă a activităţii personalului

instanţei, prin raportare la reperele legale fixate în materie prin lege şi

regulament.

Potrivit art. 33 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară,

formarea profesională continuă a judecătorilor constituie garanţia independenţei

şi imparţialităţii în exercitarea funcţiei şi aceasta trebuie să ţină seama de

dinamica procesului legislativ constând, în principal, în cunoaşterea şi

aprofundarea legislaţiei interne, a documentelor europene şi internaţionale la

care România este parte, a jurisprudenţei instanţelor judecătoreşti şi a Curţii

Constituţionale, a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a

dreptului comparat, a normelor deontologice, în abordarea multidisciplinară a

instituţiilor cu caracter de noutate, precum şi în cunoaşterea şi aprofundarea unor

limbi străine şi operarea pe calculator.

Art. 34 din acelaşi act normativ stabileşte responsabilitatea pentru

formarea continuă a magistraţilor, la nivel central, în sarcina Institutului

Naţional al Magistraturii, descentralizat această obligaţie revenind conducerii

instanţei şi fiecărui judecător, prin pregătire individuală.

Datorită faptului că sistemul judiciar român a intrat, încă din anul 2010,

sub incidenţa unui amplu proces de reformă –şi, în primul rând, a unei reforme




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 72/108


2013

legislative prin intrarea sau iminenta intrare în vigoare a noilor coduri de drept

material şi procesual - în mod evident, acestea au constituit obiectul principal de

studiu şi discuţii în cadrul diferitelor activităţi de formare profesională continuă

organizate de Curtea de Apel Galaţi, în mod independent sau în colaborare cu

Institutul Naţional al Magistraturii.

Pregătirea specializată a magistraţilor are incidenţă directă asupra calităţii

actului de justiţie, raportat la diversitatea domeniilor de drept şi necesitatea unei

bune cunoaşteri a acestora, astfel că pregătirea judecătorilor prin sesiunile

organizate, constituie o condiţie necesară pentru realizarea procesului de

reformă a justiţiei.

Pe parcursul anului 2013, magistraţii au beneficiat atât de programe de

formare profesională proprii, organizate în cadrul instanţei, cât şi de posibilitatea

participării la programe de formare organizate de alte instituţii.

Astfel, judecătorii s-au putut înscrie pentru participarea la seminariile de

formare continuă organizate de către Institutul Naţional al Magistraturii, iar

judecătorii selectaţi au participat la aceste activităţi.

Prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 147 din

13 februarie 2013 a fost aprobat Programul de Formare Continuă la nivel

descentralizat aferent anului 2013, respectiv obiectivele şi domeniile formării

descentralizate, precum şi numărul minim al seminariilor prevăzut a se realiza în

aceste domenii de către fiecare curte de apel, după cum urmează:

1. Formare în domeniul Noilor Coduri; Formare specializată – 6

seminarii;

2. Practică neunitară – întâlniri periodice conform Regulamentului de

ordine interioară al instanţelor judecătoreşti;

3. Cooperare judiciară internaţională - 1 seminar la nivel de curte de

apel;

4. Dreptul Uniunii Europene/CEDO- 1 seminar;

5. Combaterea corupţiei / Criminalitate economico-financiară - 1

seminar;

6. Abilităţi non-juridice (Comunicare interpersonală şi organizaţională,

Metodologia actului de justiţie, Transparenţa actului de justiţie - relaţii publice şi

relaţii cu mass-media, Management judiciar, Dezvoltare personală) - 1 seminar;

7. Opţional IT şi limbi străine

Importanţa acestor seminarii derivă din necesitatea menţinerii pregătirii

magistratului la un nivel cât mai înalt, având în vedere modificările legislative




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 73/108


2013

fără precedent, precum şi din faptul că, în prezent, relaţia dintre magistraţi şi

societatea civilă contemporană impune, din ce în ce mai acut, crearea unui nou

tip de magistrat, adaptat realităţilor şi adaptabil în perspectiva provocărilor

dezvoltării alerte a societăţii.

Institutul Naţional al Magistraturii a organizat în cadrul Proiectului

româno-elveţian „Asistenţă pentru consolidarea capacităţii instituţionale în

domeniul formării judecătorilor şi procurorilor pentru aplicarea noilor legi” un

număr de 5 seminarii:

- 18-19 aprilie 2013 – „Noul Cod de procedură penală” – formator Răzvan

Anghel;

-20-21 mai 2013 – „Noul Cod penal” – formator Claudia Jderu;

-26-27 septembrie 2013 –„Noul Cod civil”- formatori Bogdan Dumitrache şi

Simona Bacşin;

- 7-8 noiembrie 2013 – „Noul Cod civil. Aspecte de dreptul familiei” – formator

Viorel Voineag ;

-5-6 decembrie 2013- „Noul Cod de procedură penală” – formator Lucreţia

Postelnicu.

Aceste seminarii s-au înscris în programul de formare continuă a

magistraţilor, derulat la nivelul curţilor de apel împreună cu judecătorii

responsabili cu formarea continuă la nivel descentralizat.

În cadrul programului de formare continuă descentralizată la nivelul

Curţii de Apel Galaţi întocmit conform art. 21 din Regulamentul aprobat prin

Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 322/2005, cu modificările şi

completările ulterioare s-au mai desfăşurat 3 seminarii.

În cadrul domeniului „Formare în domeniul Noilor Coduri; Formare

specializată” s-au organizat două seminarii. Astfel, la data de 23 mai 2013, s-a

desfăşurat seminarul cu tema „Noul Cod civil”, la care au participat 16 de

judecători şi care a fost moderat de judecător Viorel Voineag, iar la data de 12

iunie 2013 s-a desfăşurat seminarul „Noul Cod de procedură civilă” (formator

Valentin Mitea – 27 participanţi).

În cadrul domeniului „Abilităţi non-juridice”, în ziua de 13 iunie 2013

s-a desfăşurat la sediul Curţii de Apel Galaţi seminarul cu tema „Comunicare

interpersonală. Metodologia actului de justiţie”- formator Viorel Voineag. La

acest seminar au participat un număr de 15 judecători de la Curtea de Apel

Galaţi şi instanţele din jurisdicţia sa.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 74/108


2013

Conştientizând rolul formării continue la nivel descentralizat , precum şi

beneficiile acestui sistem, care permite abordarea unor probleme concrete,

specifice, relaţionarea judecătorilor din raza aceleiaşi curţi şi contactul direct

între judecătorii instanţelor de grad diferit, cu costuri reduse de timp şi bani,

conducerea Curţii de Apel Galaţi îşi propune să acorde o atenţie sporită acestui

domeniu.

Ca prioritate în cadrul programului de formare continuă la nivel

descentralizat 2014 va fi obiectivul referitor la formarea magistraţilor în materia

Noului Cod penal şi Noului Cod de procedură penală.

Pe parcursul anului 2013 a fost supravegheată activitatea de informare a

judecătorilor cu privire la apariţiile legislative, jurisprudenţa Curţii

Constituţionale, a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, şi a instanţelor europene, o

informare zilnică fiind realizată de grefierul documentarist, sub coordonarea

doamnei judecător Virginia Filipescu – vicepreşedintele Curţii de Apel Galaţi.

Organizarea învăţământului profesional al judecătorilor a reprezentat o

altă preocupare căreia, în anul 2013, i s-a acordat o atenţie deosebită.

Astfel, la nivelul fiecărei instanţe şi separat pe secţii, s-au întocmit

programele de învăţământ, după prealabila consultare a judecătorilor şi pe baza

propunerilor formulate de aceştia, acordându-se preponderenţă subiectelor de

actualitate, cu posibilitatea modificării sau completării programului pe parcursul

anului în situaţia apariţiei unor noi reglementări legislative ce necesită

dezbateri. Pe lângă temele din planul de învăţământ susţinute de judecători, la

întâlnirile lunare au fost dezbătute şi problemele de drept controversate precum

şi practica instanţelor de control judiciar, judecătorii cu atribuţii în acest sens

întocmind rezumate ale hotărârilor în cauză pe marginea cărora s-au purtat

discuţii. De asemenea, s-au organizat dezbateri în care judecătorii au fost

informaţi cu privire la hotărârile pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor

Omului.

Strategia de formare continuă adoptată de Curtea de Apel Galaţi a vizat

şi personalul auxiliar de specialitate. Formarea profesională s-a realizat în cursul

anului 2013 la nivel centralizat şi la nivel local.

La nivelul Curţii de Apel Galaţi cele două modalităţi principale de

formare profesională continuă au fost valorificate cu succes.

Pregătirea profesională continuă a grefierilor la nivel descentralizat s-a

desfăşurat cu respectarea dispoziţiilor art. 32 din Legea nr. 567/2004 privind

Statutul personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanţelor judecătoreşti




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 75/108


2013

si al parchetelor de pe lângă acestea, prin organizarea unor sesiuni trimestriale

de pregătire, circumscrise unei tematici prestabilite la începutul anului, specifică

domeniului în care activează aceştia, coordonate de judecătorul cu atribuţii în

această materie.

La secţia penală şi pentru cauze cu minori a Curţii de Apel Galaţi au fost

abordate teme de interes, precum:

- Măsurile preventive. Scopul şi categoriile măsurilor preventive.

Evidenţele instanţei cu privire la măsurile preventive.

- Prelevarea de date genetice.

- Modificări aduse Regulamentului de ordine interioară al instanţelor

judecătoreşti prin Hot.nr.1093/28.11.2012 a Consiliului Superior al

Magistraturii

- Competenţa. Felurile competentei. Competenţa după materie şi după

calitatea persoanei. Competenţa teritorială. Competenţa în caz de

indivizibilitate şi conexitate.

- Excepţii de necompetenţă. Declinarea de competenţă. Conflictul de

competenţă.

- Noul Cod de procedură penală: procedura de citare şi comunicare,

Atribuţiile Judecătorului de Drepturi şi Libertăţi precum şi ale

Judecătorului de Cameră Preliminară;

- Contribuţia grefierului la dobândirea şi menţinerea încrederii publicului în

autoritatea judecătorească. Obligaţia de confidenţialitate. Forme ale

vulnerabilităţii la influenţe, în exercitarea atribuţiilor de serviciu.

- Principiile funcţionării autorităţii judecătoreşti. Atribuţiile personalului

auxiliar de specialitate potrivit legilor şi regulamentelor. Categorii de

personal auxiliar. Reglementarea statului şi carierei personalului auxiliar

de specialitate.

La secţiile civile au fost abordate teme, precum:

- Cooperare judiciară în materie civilă şi comercială. Comunicarea actelor

judiciare şi extrajudiciare în materie civilă şi comercială în statele membre

ale Uniunii Europene

- Cooperare judiciară în materie civilă şi comercială. Tehnica de

completare a formularului reprezentând cererea de comunicare sau de

notificare

- Procedura divorţului în noul Cod de procedură civilă;




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 76/108


2013

- Principii de lucru în relaţiile cu publicul. Informatizarea activităţii

instanţei;

- Incidentele procedurale referitoare la compunerea completelor de

judecată;

- Sănătatea şi securitatea în muncă;

- Reprezentarea părţilor în judecată în noul Cod de procedură civilă;

- Încheierea de şedinţă

Aceste întâlniri trimestriale au venit în completarea programului de

pregătire profesională continuă organizat de Şcoala Naţională de Grefieri,

materializat în seminarii şi sesiuni de pregătire.

Şcoala Naţională de Grefieri a organizat un număr de 14 seminarii la

Centrul de Pregătire şi Perfecţionare Bârlad, la care au participat 61 de grefieri şi

grefieri-arhivari din cadrul instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi.

De asemenea, în zilele de 25 şi 26 martie 2013, Şcoala Naţională de

Grefieri a desfăşurat două acţiuni de formare la sediul Curţii de Apel Galaţi, cu

tema „Noul Cod de procedură civilă”, la care au participat 105 grefieri şi care

s-au bucurat de un real succes.

Apreciem astfel că, la nivelul Curţii de Apel Galaţi cele două modalităţi

principale de formare profesională continuă au fost valorificate cu succes.

Prin participarea constantă la întâlnirile trimestriale organizate se poate

constata că pregătirea profesională nu reprezintă doar o obligaţie regulamentară

pentru grefierii din cadrul Curţii de Apel Galaţi, ci şi o datorie de onoare, dat

fiind că aceştia reprezintă o categorie profesională cu un statut special, cu

exigenţe profesionale dintre cele mai înalte.

Din acest punct de vedere, putem concluziona că întâlnirile organizate în

cadrul pregătirii profesionale pe anul 2013 reprezintă un succes înregistrat de

grefieri în activitatea profesională, realizat în mod evident, în beneficiul

sistemului judiciar, grefierii manifestând un interes deosebit şi o preocupare

continuă de a-şi îmbunătăţi activitatea pe care o desfăşoară în cadrul instanţei.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 77/108


2013

CAPITOLUL II- PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE, CU

IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII INSTANŢEI ÎN ANUL 2013

Cea mai importantă modificare legislativă cu impact asupra activităţii

Secţiilor civile ale Curţii de Apel Galaţi a fost intrarea în vigoare a Noului Cod

de procedură civilă, la data de 15 februarie 2013.

Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal a fost prima

secţie asupra căreia s-a reflectat din plin impactul intrării în vigoare a noului

Cod de procedură civilă, datorită specificului cauzelor şi soluţionării cu

celeritate a acestora( de exemplu achiziţii publice înregistrate imediat după

15.02.2013, cereri de suspendare executare şi anulare acte administrative) şi

totodată , potrivit art. 96 din Noul cod de procedură civilă, singura secţie civilă

din cadrul curţii de apel care soluţionează cauze de fond, ce prezintă anumite

particularităţi din punct de vedere al procedurii de judecată, complexităţii

dosarelor şi timpului alocat pentru studierea şi motivarea unor astfel de dosare.

Art. 96 din Legea 134/2010 ( Noul cod de procedură civilă) preia în

mare parte formularea anterioară( art. 3 Cod de procedură civilă), prevăzând

următoarele:

Curţile de apel judecă:

1. în primă instanţă, cererile în materie de contencios administrativ şi fiscal,

potrivit legii speciale;

2. ca instanţe de apel, apelurile declarate împotriva hotărârilor pronunţate de

tribunale în primă instanţă;

3. ca instanţe de recurs, în cazurile anume prevăzute de lege;

4. orice alte cereri date prin lege în competenţa lor.

În ceea ce priveşte dosarele de fond, se constată că legea specială, Legea

554/2004 a contenciosului administrativ, la art. 10, instituie două criterii pentru

stabilirea competenţei materiale în judecarea în fond a cauzelor, respectiv

criteriul poziţionării autorităţii emitente în sistemul autorităţilor publice şi

criteriul valoric.

Prin Legea 76/2012 privind punerea în aplicare a Legii 134/2010 a fost

modificat art. 10 din Legea 554/2004, doar în privinţa criteriului valoric, astfel

că secţia de contencios administrativ şi fiscal a curţii de apel judecă în fond în




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 78/108


2013

prezent cauze care au ca obiect taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi

accesorii ale acestora de peste 1.000.000 lei( faţă de 500. 000 lei, în precedent).

De asemenea, a fost modificat art. 4 din Legea 554/2004, în sensul că,

instanţa învestită cu fondul litigiului şi în faţa căreia a fost invocată excepţia de

nelegalitate, este competentă să se pronunţe asupra excepţiei( faţă de art. 4 din

redactarea anterioară, care dădea în competenţa instanţei de contencios

administrativ soluţionarea excepţiei de nelegalitate).

Această modificare nu a determinat însă o scădere semnificativă a

numărului dosarelor de fond, întrucât prin aceeaşi Lege 76/2012 a fost introdus

art. 10 ind. 1 din Legea 554/2004, potrivit căruia toate cererile privind actele

administrative emise de autorităţile publice centrale care au ca obiect sume

reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent

de valoare, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi

fiscal ale curţilor de apel.

Totodată, art. 142 din Noul cod de procedură civilă prevede competenţa

curţilor de apel de a soluţiona cererile de strămutare întemeiate pe motiv de

bănuială legitimă.

Abia prin Legea nr. 2/2013, competenţa secţiilor de contencios

administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, ca instanţe de fond, a scăzut.

Astfel, cauze prevăzute de Legea 188/1999 privind statutul funcţionarilor

publici, Legea 341/2004 privind drepturilor revoluţionarilor din decembrie 1989,

Legea 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu

handicap, Legea 184/2001 privind organizarea şi exercitarea profesiei de

arhitect, Legea 247/2005 privind reforma în domeniile proprietăţii şi justiţiei,

care anterior se soluţionau de curtea de apel în primă instanţă, potrivit rangului

autorităţii emitente a actului administrativ, se soluţionează, potrivit acestor

modificări legislative, de tribunal în primă instanţă şi de curte ca instanţă de

recurs, iar potrivit dispoziţiilor tranzitorii, procesele în primă instanţă, precum şi

căile de atac, în curs de judecată la data schimbării competenţei, potrivit

dispoziţiilor acestei legi, se judecă de instanţele devenite competente, cărora

dosarele li se trimit pe cale administrativă.

Totodată, prin OUG 77/2012 a fost modificat art. 286 din OUG 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune

de lucrări publice şi a contractelor de concesiune, în sensul că procesele şi

cererile privind acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate

în cadrul procedurii de atribuire, precum şi cele privind executarea, nulitatea,




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 79/108


2013

anularea, rezoluţiunea, rezilierea sau denunţarea unilaterală a contractelor de

achiziţie publică se judecă de secţia de contencios administrativ a tribunalului în

primă instanţă , hotărârile pronunţate putând fi atacate cu apel, care se judecă de

secţia de contencios administrativ a curţii de apel( anterior se judecau la secţia

comercială).

Aceste modificări legislative, dar şi cele aduse de noul Cod de procedură

civilă în unele materii( de exemplu, ordonanţa preşedinţială, unde hotărârea

pronunţată poate fi atacată cu apel, în prezent) , s-au reflectat de asemenea

asupra activităţii secţiei.

După intrarea în vigoarea a noului Cod de procedură civilă , secţia de

contencios administrativ şi fiscal din cadrul curţii de apel continuă să

soluţioneze preponderent cauze aflate în calea de atac a recursului .

Intrarea în vigoare Noului cod de procedură civilă a scurtat durata de

soluţionare a cauzelor, întrucât s-au prevăzut o serie de pârghii procedurale la

îndemâna judecătorului, respectiv un termen imperativ de 10 zile pentru

complinirea cerinţelor prevăzute de art. 194-197 Cod procedură civilă, un

termen de 25 de zile de la comunicarea cererii de chemare în judecată, 15 zile de

la comunicarea cererii de apel şi 30 de zile de la comunicarea cererii de recurs

pentru depunerea întâmpinării şi de 10 zile de la comunicarea întâmpinării

pentru depunerea răspunsului la întâmpinare, fixarea primului termen de

judecată în cel mult 60 de zile de la data depunerii răspunsului la întâmpinare,

posibilitatea reducerii acestor termene în procesele urgente.

În aceste condiţii, cea mai mare parte a dosarelor se soluţionează la primul

termen de judecată fixat de complet în şedinţă publică, acordarea altor termene

de judecată fiind destul de rară şi determinată în special de formularea unor

cereri de amânare, cereri de intervenţie sau de administrare a unor probatorii

complexe .

La nivelul Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări

sociale, intrarea în vigoare a noului Cod de procedură civilă a avut atât aspecte

pozitive, cât şi negative.

Referitor la efectele pozitive, trebuie remarcat că specificul acestei secţii

constă în faptul că are în competenţă soluţionarea dosarelor în căi de atac,

numărul dosarelor de fond fiind extrem de redus. De aceea, introducerea căii de

atac a apelului, soluţionat de 2 judecători, în loc de recurs, pentru care completul

era de 3 judecători, va conduce la scăderea numărului de dosare pe judecător, în

condiţiile în care volumul dosarelor rămâne constant. Acest aspect nu a fost




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 80/108


2013

resimţit în cursul anului 2013, având în vedere că fiecare judecător avea deja

repartizate dosare de recurs, conform vechiului cod de procedură şi i-au fost

repartizate şi dosare de apel.

În planul consecinţelor negative, s-a constatat că reglementarea etapei de

comunicare a actelor de procedură (cerere de chemare în judecată, cerere de

apel) şi stabilirea termenelor pentru depunerea întâmpinării şi răspunsului la

întâmpinare conduce la creşterea duratei de soluţionare a cauzei.

Acelaşi efect îl va avea şi mărirea termenului pentru declararea apelului în

cauzele privind asigurări sociale, de la 15 la 30 de zile.

În planul dreptului material, nu au existat modificări legislative care să

genereze consecinţe semnificative în activitatea secţiei.

Noul Cod de procedură civilă a atras un şir de modificări şi în privinţa

legislaţiei specifice cauzelor de competenţa Secţiei a II-a civilă, şi în primul

rând a Legii nr.85/2006 privind procedura insolvenţei. Cele mai relevante

modificări ale acesteia sunt următoarele:

- calea de atac la care sunt supuse hotărârile pronunţate de judecătorul-

sindic – s-a transformat din recurs în apel, fără ca prin aceasta să fie

afectat caracterul devolutiv al controlului judiciar; şi

- termenul de declarare a căii de atac – în lipsa unui termen expres în forma

nouă a legii (aşa cum era prevăzut de art.8 alin.2 din forma anterioară), se

aplică termenul general de 30 de zile prevăzut de noul Cod de procedură

civilă.

Faţă de aceste modificări, pe rolul secţiei a II-a civilă se află, concomitent,

cauze înregistrate şi care se judecă potrivit dispoziţiilor vechiului Cod de

procedură civilă şi cauze supuse noului Cod de procedură civilă. Aceste dosare

sunt evidenţiate separat.

Tot în anul 2013, prin Ordonanţa de urgenţă nr.80/2013, s-a modificat şi

legislaţia privind taxele de timbru, în sensul eliminării conceptului desuet de

timbru judiciar şi al majorării cuantumului taxelor. Actul normativ este o bine-

venită actualizare a conceptului de taxă judiciară, pe care legea anterioară

(Legea nr.146/1997) nu mai reuşea să-l reglementeze corespunzător.

În cele din urmă, anul 2013 a marcat încercarea neizbutită de modificare a

legislaţiei insolvenţei prin intrarea în vigoare a Ordonanţei de urgenţă

nr.91/2013 privind procedurile de prevenire a insolvenţei şi de insolvenţă. Deşi

noul act normativ era util, clarificând unele aspecte controversate din legislaţia

actuală, datorită unor dispoziţii deficitare, el a fost declarat neconstituţional în




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 81/108


2013

întregime prin Decizia nr.447/2013 a Curţii constituţionale a României. Acest

din urmă act a reglementat şi efectele declarării neconstituţionalităţii, în sensul

că a stabilit aplicabilitatea, în continuare, a Legii nr.85/2006. Această precizare

este foarte utilă, în perioada dintre pronunţarea deciziei şi motivarea ei

profesioniştii dreptului emiţând diferite opinii cu privire la efectul deciziei; în

această privinţă, unele opinii au mers până la a considera că ne vom afla în

situaţie de vid legislativ.

Ordonanţa declarată neconstituţională, sub formă de proiect de lege, a fost

înaintată Parlamentului, în vederea discutării, astfel că în perioada imediat

următoare (de început a anului 2014) este probabilă edictarea ei şi, în scurt timp,

intrarea în vigoare.

Modificările legislative intervenite în anul 2013 s-au răsfrânt şi asupra

activităţii Secţiei penale şi pentru cauze cu minori.

În cursul anului 2013 a fost adoptată Legea nr.255/2013, privind punerea

în aplicare a noului Cod de procedură penală (publicată în Monitorul Oficial

nr.515 din 14 august 2013) – care a intrat în vigoare la data de 01 februarie

2014, împreună cu noul Cod de procedură penală şi cu noul Cod penal – acte

normative care au o importanţă majoră pentru sistemul judiciar românesc.

Un alt act normativ important este Legea nr. 300/2013, publicată în

Monitorul Oficiat din 11 decembrie 2013, prin care a fost modificată şi

completată Legea nr.302/2004, privind cooperarea judiciară internaţională în

materie penală.

Principalele modificări constau în:

- transpunerea în dreptul intern a cinci Decizii - Cadru adoptate la nivelul

Uniunii Europene;

- modificarea şi completarea sistemului de extrădare;

- modificarea şi completarea sistemului mandatului european de arestare;

- completarea reglementărilor privind recunoaşterea şi executarea

hotărârilor penale în raport cu statele care nu sunt membre ale Uniunii

Europene;

- modificarea şi completarea sistemului sancţiunilor pecuniare.

În anul 2013 Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti

a suferit mai multe modificări, după cum urmează:

- Hotărârea nr. 878/20.08.2013 pentru modificarea şi completarea

Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, aprobat

prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 82/108


2013

Prin această hotărâre se evidenţiază necesitatea existenţei unui registru

pentru cauzele suspendate; prin introducerea punctului nr. 26 al art. 83 alin. 1, se

modifică art. 96 ind.2 referitor la situaţia existenţei a cel puţin două cereri

formulate de aceeaşi parte, cu acelaşi obiect şi aceeaşi cauză, situaţie în care

toate cererile vor fi judecate de către primul complet investit, dacă nu au fost

deja soluţionate ori dacă primul complet a luat act de renunţarea la judecată,

precum şi art. 98 alin. 5 referitor la planificarea de permanenţă pentru fiecare zi

şi modalitatea soluţionării incidentelor procedurale în funcţie şi de momentul

invocării.

- Hotărârea nr. 711/27.06.2013, pentru modificarea şi completarea

Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti care,

printre altele, prevede obligaţia (urmare a modificării alin. 1 al art. 105) de a li

se asigura procurorilor acces la dosarul de minute al instanţei şi de a li se elibera,

la cerere, copii ale minutelor pronunţate, în vederea exercitării căilor de atac

prevăzute de lege.

Prin aceeaşi hotărâre se introduce şi art. 95 ind. 1 referitor la aspectul că

judecătorul care a soluţionat prima propunere de arestare preventivă în cursul

urmăririi penale, cu privire la unul ori mai mulţi învinuiţi/inculpaţi, soluţionează

şi următoarele propuneri de arestare preventivă cu privire la alţi

învinuiţi/inculpaţi din aceeaşi cauză.

De asemenea, judecătorul care a soluţionat propunerea de arestare

preventivă în cursul urmăririi penale cu privire la unul sau mai mulţi

învinuiţi/inculpaţi, cercetaţi în acelaşi dosar de urmărire penală, soluţionează şi

propunerile de prelungire a arestării preventive a acestora, dacă există asemenea

cereri.

- Hotărârea nr. 877/20.08.2013 a Plenului Consiliului Superior al

Magistraturii, în sensul că prin planificarea unui singur judecător pe zi, pentru

soluţionarea măsurilor preventive şi a unui singur judecător pentru planificarea

de permanenţă, nu este încălcat principiul repartizării aleatorii a cauzelor.

- Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.

884/20.08.2013, privind autorizarea instanţelor judecătoreşti să pună la

dispoziţia Fundaţiei „Institutul Român pentru Informaţii Juridice –

R.O.I.J.J.” hotărârile judecătoreşti pronunţate, în vederea publicării lor, cu

respectarea dispoziţiilor Legii nr. 677/2001 privind protecţia persoanelor

cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a

acestor date, cu modificările şi completările ulterioare, după prealabilă




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 83/108


2013

anonimizare a datelor cu caracter personal din cuprinsul lor, precum şi

obligaţiile în acest sens: salvarea tuturor hotărârilor în aplicaţia ECRIS;

închiderea tuturor hotărârilor pentru viitor; bifarea butonului „confidenţial”,

atunci când legea prevede; modificarea obiectului cauzei în ECRIS, în situaţia

schimbării încadrării juridice; completarea prenumelor părţilor în pagina „

Detalii parte” cu informaţii privind porecla în dosarele penale; completarea

componenţei completului de judecată pentru fiecare dosar în parte, în ECRIS;

punerea la dispoziţia R.O.I.I.J. a datelor din sistemul ECRIS necesare în

vederea publicării hotărârilor judecătoreşti.

Menţionăm că toate modificările legislative şi regulamentare care au avut

loc în anul 2013 au fost aduse la cunoştinţa judecătorilor şi au fost prelucrate cu

personalul auxiliar de specialitate în vederea unei corecte interpretări şi aplicări

în practică ale acestora.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 84/108


2013

CAPITOLUL III- INDEPENDENŢĂ ŞI RĂSPUNDERE,

INTEGRITATE ŞI TRANSPARENŢĂ

Secţiunea 1 – Independenţa judecătorilor instanţei în cursul anului 2013

Justiţia este unul dintre pilonii care susţine orice societate democratică

dar, în acelaşi timp, este şi un serviciu public al cărui principală misiune este

aceea de a satisface interesele membrilor societăţii. Fără putinţă de tăgadă, din

această perspectivă, cetăţenii aşteaptă ca judecătorii să-şi desfăşoare activitatea

de judecată în mod cinstit, corect şi imparţial, aceste calităţi impregnându-se,

practic, întregii activităţi desfăşurate în instanţe de personalul care participă,

direct sau indirect, la înfăptuirea actului de justiţie.

Statuată atât la nivel constituţional (art. 124 alin. 3 din Constituţia

României), cât şi stipulată expres în dispoziţiile art. 2 alin. 3 din Legea nr.

303/2004, independenţa judecătorilor este expresia garanţiei unui act de justiţie

în care rămâne, nu doar în teorie ci şi în practică, de neconceput intervenţia

vreunei entităţi sau persoane în actul de justiţie înfăptuit de judecători.

Magistraţii au obligaţia de a-şi îndeplini atribuţiile cu obiectivitate şi

imparţialitate, având ca unic temei legea, să contribuie la garantarea supremaţiei

legii şi statului de drept, a libertăţilor şi drepturilor fundamentale ale cetăţenilor

şi să îşi exercite atribuţiile cu solemnitate, demnitate şi onoare.

Subordonarea judecătorilor se raportează exclusiv la respectarea unui

principiu şi anume supremaţia legii, pe care sunt chemaţi să o interpreteze şi să

o aplice.

Judecătorul, în calitate de deţinător al autorităţii judecătoreşti, trebuie

să-şi poată exercita funcţia în deplină independenţă.

Independenţa nu poate fi privită ca un privilegiu al judecătorului, ci ca

datorie, obligaţie fundamentală a fiecărei peroane care ocupă această funcţie de

a-şi dezvolta calităţile intelectuale şi morale care stau la baza conduitei

independente şi imparţiale în judecarea fiecărui caz. De aceea, principiul

independenţei judecătorului poate fi înţeles doar în legătură cu principiul

responsabilităţii/răspunderii judecătorului pentru calitatea activităţii sale




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 85/108


2013

profesionale, iar echilibrul dintre aceste două principii creează condiţiile

procesului echitabil.

Pentru a nu rămân la nivel declarativ, au fost instituite anumite garanţii

suplimentare care au menirea de a întări principiul independenţei judecătorilor.

O astfel de garanţie este inamovibilitatea, care împiedică instituirea unei

presiuni asupra judecătorilor care ar putea fi confruntaţi cu spectrul dislocării lor

de la locul desfăşurării activităţii, ca urmare a dispunerii unor delegări,

transferuri, detaşări.

Instituindu-se prevederea acordului expres al judecătorilor pentru

delegare, detaşare, transfer a fost eliminată posibilitatea de a pune presiune

asupra actului de judecată.

În egală măsură, independenţa judecătorilor nu îi situează pe aceştia în

afara oricărei răspunderi dacă, în actul de judecată desfăşurat, au încălcat

anumite principii sau reguli de desfăşurare a procesului civil, sau penal, după

caz.

În cursul anului 2013, niciun judecător din cadrul Curţii de Apel Galaţi

nu a sesizat Consiliul Superior al Magistraturii cu o cerere de apărare a

independenţei, imparţialităţii sau reputaţiei profesionale şi nici Consiliul

Superior al Magistraturii nu s-a sesizat din oficiu pentru situaţii de natură a

afecta independenţa judecătorilor instanţei, prin acte sau fapte ale autorităţilor

sau altor persoane, conform art. 75 din Legea nr. 303/2004 privind Statutul

judecătorilor şi procurorilor.

Completarea chestionarului pentru colectarea datelor necesare pentru

Raportul privind starea justiţiei a relevat faptul că, faţă de anii precedenţi,

percepţia magistraţilor a fost în sensul că independenţa justiţiei a fost

ameninţată, în principal, prin acţiuni ale mas-mediei, iar factorul politic a

încercat, într-o mai mare măsură, să influenţeze sistemul judiciar.

Considerăm că este necesar ca şi pe viitor, Consiliul Superior al

Magistraturii, în calitatea sa de garant al independenţei justiţiei, să acţioneze în

vederea menţinerii şi dezvoltării principiilor independenţei, imparţialităţii şi

eficienţei în activitatea instanţei.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 86/108


2013

Secţiunea a 2-a Aspecte privind răspunderea personalului instanţei (penală,

disciplinară, etc.)

Stabilirea nivelului de competenţă profesională a judecătorilor,

îmbunătăţirea performanţelor lor profesionale, creşterea eficienţei activităţii

instanţelor şi a încrederii publice în sistemul judiciar sunt necesare, iar acestea

se realizează în primul rând prin mecanismul evaluării.

Pentru stabilirea unui sistem judiciar eficient este necesară atât

întărirea poziţiei şi autorităţii judecătorilor, cât şi responsabilizarea acestora faţă

de buna îndeplinire a atribuţiilor şi exercitarea corectă a prerogativelor ce le

revin.

Chiar dacă sunt independenţi în exercitarea funcţiei, judecătorilor le

revin o serie de obligaţii şi responsabilităţi a căror încălcare poate duce la

promovarea de acţiuni disciplinare.

Acţiunea disciplinară în cazul abaterilor săvârşite de un judecător,

conform art. 44 alin.(3) din Legea nr.317/2004, republicată se exercită de

Inspecţia Judiciară, prin inspectorul judiciar, de ministrul justiţiei sau de

preşedintele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Prin Legea nr. 24 din 17 ianuarie 2012 pentru modificarea şi

completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor şi a

Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, sfera faptelor care

constituie abateri disciplinare a fost lărgită considerabil şi, de asemenea, a fost

mărită şi sfera sancţiunilor disciplinare ce se pot aplica magistraţilor.

În cursul anului 2013 niciun judecător al Curţii de Apel Galaţi nu a fost

sancţionat disciplinar.

În ceea ce priveşte situaţia la nivelul altor instanţe din circumscripţia

Curţii de Apel Galaţi, este de observat faptul că, în perioada de referinţă, prin

hotărâre a Consiliului Superior al Magistraturii un judecător din cadrul

Tribunalului Vrancea (membru ales al CSM) a fost suspendat din funcţie.

Art. 82 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de

specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea

statuează că personalul auxiliar de specialitate răspunde civil, disciplinar,

administrativ şi penal.

Răspunderea disciplinară a acestei categorii de personal poate fi

angajată pentru abaterile de la îndatoririle de serviciu, precum şi pentru




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 87/108


2013

comportările care dăunează intereselor serviciului sau prestigiului justiţiei, legea

prevăzând expres faptele care constituie abatere disciplinară şi sancţiunile care

se pot aplica într-o astfel de situaţie.

Sub aspectul răspunderii disciplinare a personalului, apreciem că, la

nivel general, situaţia este bună.

Sancţionarea disciplinară apare ca excepţională, ea reprezentând un

remediu extrem, la care se ajunge atunci când soluţiile corective alternative nu

şi-au atins scopul.

În cursul anului 2013, prin decizii ale Preşedintelui Curţii de Apel

Galaţi au fost aplicate un număr de două sancţiuni disciplinare, după cum

urmează:

- o sancţiune pentru săvârşirea abaterii disciplinare prevăzute de art. 149

alin. 2 lit. b din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor

judecătoreşti, coroborat cu art. 84 alin. 1 lit. a din Legea nr. 567/2004,

constând în absenţe nemotivate de la serviciu;

- o sancţiune pentru săvârşirea abaterii disciplinare prevăzute de art. 84

alin. 1 lit. i şi k din Legea nr. 567/2004, respectiv neglijenţa gravă ori

neglijenţe repetate în rezolvarea lucrărilor şi omisiunea gravă de a-şi

îndeplini atribuţiile ce îi revin potrivit legii.

Pentru abaterile disciplinare anterior menţionate, personalului auxiliar

din cadrul Curţii de Apel Galaţi şi instanţelor arondate, i-au fost aplicate, în

raport de gravitatea faptelor, următoarele sancţiuni:

- 1 sancţiune constând în mutarea disciplinară la altă instanţă;

- 1 sancţiune constând în excluderea din profesie.

Au mai fost efectuate două cercetări disciplinare în urma cărora s-a

constatat că nu se impune aplicarea vreunei sancţiuni din cele prevăzute de art.

85 lit. b - f din Legea nr. 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de

specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea şi al

personalului care funcţionează în cadrul Institutului Naţional de Expertize

Criminalistice.

În perioada de referinţă, un şofer din cadrul Tribunalului Vrancea a

fost trimis în judecată pentru săvârşirea unor fapte penale, fiind suspendat din

funcţie.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 88/108


2013

Secţiunea a 3-a Aspecte privind integritatea personalului şi asigurarea

transparenţei la nivelul instanţei

În contextul luptei împotriva corupţiei, profesionalismul magistraţilor

reprezintă un element indispensabil. Acest atribut nu se rezumă numai la o bună

pregătire a instrumentiştilor dreptului, ci şi la o conduită onestă a acestora,

plasată în afara oricăror suspiciuni, cu atât mai mult a celei privind lipsa de

integritate.

În şedinţa din data de 22 noiembrie 2011, Plenul Consiliului Superior

al Magistraturii a aprobat Strategia de întărire a integrităţii în justiţie, pentru

perioada 2011-2016, alături de Planul de acţiune pentru implementarea acestei

strategii.

Scopul acestei strategii l-a constituit consolidarea integrităţii în sistemul

judiciar, respectiv creşterea încrederii populaţiei în justiţie, acestea fiind

componente ale reformei sistemului judiciar, al cărei obiectiv final este

asigurarea unui înalt grad de competenţă cu tot ceea ce înseamnă aceasta: decizii

corecte şi disponibile publicului, proceduri desfăşurate în termen optim,

personal incoruptibil, practică judiciară unitară.

Strategia acoperă două arii de acţiune: prevenirea, respectiv combaterea

lipsei de integritate.

Direcţiile de acţiune vizează întărirea integrităţii sistemului judiciar şi

întărirea integrităţii individuale.

Integritatea judecătorului poate fi măsură în timpul exercitării profesiei

ca percepţie a imparţialităţii, dar şi ca manifestare a celorlalte competenţe, de

exemplu, diligenţa sau asigurarea unei pregătiri profesionale temeinice, fără de

care judecătorul nu-şi asigură suportul unei decizii corecte.

Percepţia integrităţii personalului instanţei este strâns legată de

transparenţa în luarea măsurilor pe întregul proces de la sesizarea instanţei până

la soluţionarea cauzelor.

Întărirea integrităţii reclamă respectarea deontologiei şi eticii judiciare

şi eficientizarea justiţiei prin mijloace manageriale, aspecte ce conduc,

deopotrivă, la independenţa justiţiei, necesară pentru asigurarea unui act d

justiţie imparţial, înţeleasă nu ca un privilegiu al magistratului, ci ca un drept al

cetăţeanului.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 89/108


2013

Întărirea integrităţii sistemului judiciar se realizează, în concret, prin

creşterea transparenţei în sistemul judiciar şi îmbunătăţirea accesului

justiţiabilului la instanţe şi informaţiile specifice activităţii acestora.

Prin art. 1 din Hotărârea nr. 328/2005 a Consiliului Superior al

Magistraturii s-au stabilit standarde de conduită pentru judecători, conforme cu

onoarea şi demnitatea profesiei. Judecătorii sunt datori să se abţină de la orice

acte sau fapte de natură să compromită demnitatea lor în funcţie şi în societate.

Datorită importanţei rolului său, criteriul privind integritatea a fost

introdus în sistemul de evaluare a performanţelor individuale a magistratului

român.

Integritatea judecătorilor se apreciază în funcţie de următorii indicatori:

- respectarea standardelor de conduită conforme cu onoarea şi

demnitatea profesiei, stabilite de Codul deontologic al judecătorilor şi

procurorilor;

- sancţiuni disciplinare rămase irevocabile în perioada supusă evaluării;

- imparţialitatea.

În anul 2013, judecătorii Curţii de Apel Galaţi au respectat dispoziţiile

Legii privind statutul judecătorilor şi procurorilor, precum şi pe cele ale Codului

deontologic, în exercitarea atribuţiilor prevăzute de legi şi regulamente.

Precizăm că, în cursul anului 2013, au fost completate şi transmise, în

termenul prevăzut de lege, către Consiliul Superior al Magistraturii, declaraţiile

de avere şi interese, nefiind constatate abateri la nivelul instanţei.

Normele legale şi deontologice existente la nivel naţional se completează

cu principiile de la Bangalore privind conduita judiciară din anul 2001, acestea

fiind singurele instrumente internaţionale adoptate la nivel mondial, privind

conduita judecătorilor.

Standardele de la Bangalore recomandă un anumit tip de comportament

pentru magistrat, valabil atât în exercitarea funcţiei judiciare, cât şi în afara

acesteia.

La nivelul Curţii de Apel Galaţi nu au fost semnalate, în anul 2013, cazuri

de conflicte de interese în exercitarea funcţiei.

Totodată, ori de câte ori s-a constatat existenţa cazurilor de

incompatibilitate, au fost formulate cereri de abţinere din partea judecătorilor

instanţei.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 90/108


2013

Întărirea integrităţii individuale presupune dezvoltarea unei culturi a

integrităţii judiciare prin formare specifică şi îmbunătăţirea sistemului de

răspundere disciplinară.

Dispoziţiile Codului deontologic sunt cunoscute şi respectate de către

întregul personal al instanţei. Aspecte precum interdicţia de a ocupa alte funcţii

publice sau private, interdicţia de a face parte din partide politice sau de a-şi

exprima public convingerile politice, interdicţia de a interveni sub orice formă în

soluţionarea unei cauze sunt însuşite şi respectate de judecători şi personalul

auxiliar, neexistând vreo sesizare expresă cu vreo situaţie de acest gen.

Referitor la personalul auxiliar de specialitate, precizăm că au fost

depuse declaraţiile prevăzute de lege, iar persoana responsabilă la nivelul Curţii

de Apel Galaţi cu gestiunea declaraţiilor de avere şi de interese a asigurat

primirea şi înregistrarea acestor declaraţii în registrele speciale, eliberarea

dovezilor de primire corespunzătoare, publicarea declaraţiilor pe site-ul

instituţiei, prelucrarea acestora şi transmiterea către Agenţia Naţională de

Integritate a copiilor certificate a declaraţiilor.

Aspecte privind transparenţa la nivelul instanţei

Integritatea sistemului presupune ca şi condiţie fundamentală transparenţa

acestuia. Un sistem judiciar deschis către justiţiabil, cu reguli comprehensibile şi

uşor de accesat poate să stea la baza formării şi consolidării încrederii în justiţie.

Transparenţa activităţii unei instanţe constituie pilonul fără de care nu se

poate concepe nicio strategie de schimbare a opiniei publice asupra sistemului

judiciar, scopul fiind creşterea gradului de credibilitate a sistemului şi a gradului

de încredere al publicului larg în acesta.

Realizarea transparenţei actului de justiţie rămâne un obiectiv prioritar, cu

respectarea independenţei şi imparţialităţii magistraţilor şi a confidenţialităţii

datelor care au acest caracter existente în evidenţele instanţelor de judecată.

Sistemul judiciar trebuie să-şi îndeplinească rolul de serviciu public nu

numai prin înfăptuirea justiţiei, dar şi prin stabilirea unui nou tip de relaţii între

justiţie şi justiţiabil.

În acest sens, direcţia abordată de Curtea de Apel Galaţi în cursul anului

2013 a fost aceeaşi din anul precedent, respectiv de a afişa o deschidere către

public şi mai ales către reprezentanţii mijloacelor de informare în masă, asupra




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 91/108


2013

tot ceea ce interesează în legătură cu sistemul şi cu activitatea instanţei. În acest

sens, Biroul de informare şi relaţii publice a funcţionat permanent cu orar

inclusiv după-amiaza, iar petiţiile adresate conducerii instanţei au fost rezolvate

cu maximă celeritate.

Prin desemnarea personalului care deserveşte Biroul de informare şi

relaţii publice, s-a reuşit asigurarea continuităţii relaţiei cu mass-media şi cu

justiţiabilii.

S-a reactualizat şi s-a afişat Buletinul informativ privind informaţiile de

interes public comunicate din oficiu, în conformitate cu art. 5 al. 1 şi al. 2 din

Legea nr.544/2001.

În acelaşi timp, s-a menţinut activitatea de actualizare continuă a site-ului

instanţei, respectiv http://portal.just.ro/InstantaPrezentare.aspx?idInstitutie=44,

care conţine informaţii generale şi de actualitate privind activitatea şi

organizarea internă, programul, lista proceselor, precum şi o serie de alte

informaţii cu caracter general.

De asemenea, au fost adoptate o serie de măsuri de natură să asigure o

comunicare eficientă atât în interiorul instanţei, cât şi externă.

În realizarea acestui deziderat, s-a urmărit dezvoltarea, prin mijloace

specifice, a unei comunicări eficiente, corecte şi directe, urmărindu-se

îmbunătăţirea percepţiei publice asupra justiţiei şi a stabilirii unei relaţii

corespunzătoare între justiţie şi mass-media.

Pornind de la premisa că destinatarul activităţii desfăşurate în cadrul

instanţei este justiţiabilul, atenţia principală a fost concretizată asupra:

modului în care este gestionată interacţiunea directă stabilită între

justiţiabili şi personalul din cadrul compartimentelor auxiliare;

extinderii facilităţilor de ordin informatic.

Pentru mărirea gradului de transparenţă asupra actului de justiţie, prin

oferirea de informaţii publice către cetăţeni, pot fi folosite infochioşcurile

instalate în zona de acces a publicului şi în imediata apropiere a sălilor de

judecată. Acestea permit accesarea, într-un mod simplu şi la îndemâna oricui, a

informaţiilor publice privind activitatea instanţei.

Aplicaţia Ecris permite transmiterea zilnică pe portalul instanţei a datelor

referitoare la: numerele dosarelor noi înregistrate, data de înregistrare a acestora,

obiectul, materia juridică, stadiul procesual, părţile din dosare, termenele de

judecată şi soluţiile pe scurt de la fiecare termen de judecată.


http://portal.just.ro/InstantaPrezentare.aspx?idInstitutie=44



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 92/108


2013

S-au luat, de asemenea, măsuri privind stabilirea unui program de

audienţe, care asigură accesul justiţiabililor pentru a obţine informaţiile

solicitate.

Un aspect esenţial menit să sporească încrederea cetăţeanului în actul de

judecată îl constituie principiul repartizării aleatorii a cauzelor.

Introducerea unui criteriu obiectiv de distribuire a dosarelor în vederea

soluţionării are menirea de a contribui la asigurarea imparţialităţii şi

transparenţei actului de justiţie.

În anul 2013 s-au luat toate măsurile pentru asigurarea repartizării

aleatorii a cauzelor şi respectarea principiului continuităţii completelor de

judecată.

Un alt aspect important în creşterea transparenţei actului de justiţie este

dat şi de standardele ridicate în ceea ce priveşte motivarea hotărârilor

judecătoreşti.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 93/108


2013

CAPITOLUL IV – ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA

SPAŢIULUI EUROPEAN ŞI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ

Uniunea Europeană se autodefineşte ca spaţiu de libertate, securitate şi

justiţie.

În scopul realizării şi asigurării unui spaţiu unic de justiţie, este necesar ca

dreptul Uniunii Europene să fie înţeles şi aplicat, în mod unitar în toate statele

membre.

Astfel, în ceea ce priveşte instituţiile de drept care vizează cooperarea

judiciară în materie civilă, comercială şi penală se impune a fi evidenţiată

schimbarea cadrului legislativ, în sensul că, de la 1 ianuarie 2007, au devenit

direct aplicabile normele dreptului comunitar în materie .

Uniunea Europeană şi-a stabilit printre obiectivele sale prioritare

menţinerea şi dezvoltarea Uniunii, ca spaţiu de libertate, securitate şi justiţie, în

care libera circulaţie a persoanelor este asigurată. În acest cadru, în vederea

funcţionării adecvate a pieţei unice interne trebuie să fie adoptate, printre altele,

măsurile privind cooperarea judiciară în materie civilă şi comercială.

Cooperarea judiciară internaţională în materie penală reprezintă un

domeniu de maximă actualitate, care deja s-a impus cu pregnanţă într-un context

actual infracţional transfrontalier foarte extins. În anul 1997, la nivelul Uniunii

Europene, în vederea facilitării cooperării judiciare între statele membre, a fost

creată Reţeaua Judiciară Europeană, formată din puncte de contact desemnate de

statele membre, care asistă judecătorii şi procurorii locali în realizarea

contactului direct cu omologii lor din celelalte state membre. În anul 2001 a fost

înfiinţată Reţeaua Judiciară Română în materie penală, compusă din judecători

ai Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi din cadrul curţilor de apel, procurori ai

parchetelor de pe lângă aceste instanţe, precum şi din personal din cadrul

direcţiei de specialitate a Ministerului Justiţiei.

Odată cu eliminarea celui de-al treilea pilon al UE, întreaga cooperare

judiciară în materie penală devine un domeniu în care instituţiile europene pot să

legifereze.

Tratatul de la Lisabona intenţionează să întărească rolul EUROJUST în

Uniunea Europeană. Trebuie amintit că misiunea EUROJUST este de a




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 94/108


2013

contribui la coordonarea unor anchete şi urmăriri penale între autorităţile

competente ale statelor membre.

În limitele competenţei ce ii revine, potrivit prevederilor Legii

nr.302/2004, privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală,

Secţia penală şi pentru cauze cu minori a soluţionat, în cursul anului 2013, un

număr semnificativ de cauze având ca obiect cooperarea, sub diferite forme, cu

autorităţile judiciare din celelalte state membre ale Uniunii Europene.

Astfel, au fost soluţionate:

- 44 cauze având ca obiect punerea în executare a mandatelor europene

emise de autorităţile judiciare din celelalte state membre ale Uniunii

Europene;

- 3 dosare având ca obiect efectuarea, pe calea comisiei rogatorii

internaţionale, a unor audieri prin videoconferinţă;

- 5 dosare având ca obiect transferul de procedură în materie penală,

- 3 dosare având ca obiect recunoaşterea hotărârilor străine.

În cadrul întâlnirilor lunare sau trimestriale ale judecătorilor secţiei

penale a Curţii de Apel şi tribunalelor arondate s-au dezbătut următoarele

teme:

- Implicaţiile adoptării Deciziei – Cadru 2009/299/JAI/26.02.2009 a Consiliului

în dreptul intern, cu privire la deciziile pronunţate în absenţa persoanei în cauză

de la proces;

- Modificările aduse în materia cooperării judiciare în materie penală prin

Tratatul de la Lisabona;

- Decizia – Cadru 2008/947/JAI/27.11.2008 a Consiliului privind aplicarea

principiului recunoaşterii reciproce în cazul hotărârilor judecătoreşti şi a

deciziilor de probaţiune în vederea supravegherii măsurilor de probaţiune şi

sancţiunilor alternative;

- Decizia – Cadru nr. 2009/829/JAI/23.10.2009 privind aplicarea, între statele

membre ale Uniunii Europene, a principiului recunoaşterii reciproce în materia

deciziilor privind măsurile de supraveghere judiciară ca alternativă la arestarea

preventivă;

- Modificările aduse Legii nr. 302/2004 republicată prin Legea 300/2013 în

materia mandatului european de arestare.

La nivelul Curţii de Apel Galaţi şi a instanţelor arondate nu au fost organizate

birouri de cooperare judiciară în materie penală.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 95/108


2013

Publicul este informat cu privire la site-ul Reţelei Judiciare Europene în materie

penală, a Atlasului Judiciar European, prin afişare la sediul instanţei, în locuri

vizibile, a adreselor de e-mail.

Într-un spaţiu european de justiţie veritabil, nu trebuie împiedicată sau

descurajată exercitarea de către cetăţeni a drepturilor lor. Incompatibilitatea şi

complexitatea sistemelor juridice sau administrative din ţările Uniunii Europene

nu trebuie să constituie o barieră.

Uniunea Europeană a implementat mai multe măsuri menite să ajute

cetăţenii în litigiile transfrontaliere. Scopul este de a se asigura că oamenii se

pot adresa instanţelor şi autorităţilor din orice ţară UE, la fel de uşor ca în statul

din care provin.

Principalele instrumente pentru facilitarea accesului la justiţie

transfrontalieră sunt:

- Principiul recunoaşterii reciproce, bazat pe încrederea reciprocă dintre

ţările UE;

- Cooperarea judiciară directă dintre instanţele naţionale.

În ultimul deceniu au fost implementate peste 20 de instrumente

legislative a nivel european.

Cooperarea judiciară în materie civilă presupune existenţa unor reguli

clare cu privire la întrebări precum:

- Care ţară UE deţine jurisdicţia;

- Care instanţă este competentă;

- Care legislaţie este aplicabilă;

- Recunoaşterea şi aplicarea fără dificultate în alte ţări a sentinţelor

pronunţate într-o altă ţară.

Cele mai utilizate regulamente au fost cele privind

comunicarea/notificarea actelor (Regulamentul 1393/2007) şi obţinerea de probe

(Regulamentul 1206/2001), dar şi cele din domeniul dreptului familiei

(Regulamentul 2201/2003, Regulamentul 4/2009, Regulamentul 1259/2010).

Există o preocupare constantă pentru înţelegerea, aprofundarea şi sporirea

cunoştinţelor în domeniul aplicării regulamentelor cu impact asupra activităţii

secţiei, sens în care pot fi menţionate Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al

Parlamentului şi Consiliului din 17.06.2008 privind legea aplicabilă obligaţiilor

contractuale (Regulamentul Roma I), Regulamentul (CE) nr. 864/2007 al

Parlamentului European şi al Consiliului din 17.07.2007 privind legea aplicabilă

obligaţiilor necontractuale (Regulamentul Roma II), Regulamentul nr. 44/2001




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 96/108


2013

al Consiliului din 22.12.2000 privind competenţa judiciară, recunoaşterea şi

executarea hotărârilor în materie civilă şi comercială (Regulamentul Bruxelles

I), Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1346/2000 din 29.05.2000 privind

procedurile de insolvenţă.

În final, sub aspectul vulnerabilităţilor, se impune precizarea că există, în

continuare, o serie de aspecte care considerăm că se impun a fi îmbunătăţite,

respective cele legate de:

adaptarea şi îmbunătăţirea sistemului ECRIS IV, respectiv a

regimului său statistic pentru evidenţierea normelor comunitare

incidente în cauzele cu elemente de extraneitate, în acord cu pachetul

legislativ comunitar.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 97/108


2013

CAPITOLUL V - RAPORTURILE DINTRE INSTANŢĂ ŞI CELELALTE

INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ

V.1. Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii

Importanţa excepţională a creării unui sistem judiciar independent,

imparţial, transparent şi eficient este subliniată de Uniunea Europeană, alături de

respectul faţă de drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului.

În acest sens, s-a realizat actuala strategie a sistemului judiciar susţinută

prin cele trei legi, respectiv: Legea de organizare judiciară nr. 304/2004, Legea

privind statutul magistraţilor nr. 303/2004 şi Legea privind Consiliul Superior al

Magistraturii nr. 317/2004.

Un rol important în reforma sistemului judiciar îl are Consiliul Superior

al Magistraturii, care prin activitatea sa are menirea să garanteze independenţa

justiţiei, să apere judecătorii şi procurorii împotriva oricărui act de natură să

aducă atingere independenţei sau imparţialităţii acesteia, în înfăptuirea justiţiei

ori să creeze suspiciuni cu privire la acestea.

Apreciem preocuparea Consiliului Superior al Magistraturii, însă

considerăm că ar fi necesare demersuri mult mai energice pentru a asigura

resursele umane necesare la fiecare nivel al instanţelor de judecată, în aşa fel

încât să se optimizeze activitatea acestora, în special în cazul instanţelor cu

deficit mare de personal.

Raporturile directe şi concrete cu Consiliul Superior al Magistraturii au

fost cele derivate din lege şi s-au manifestat pe mai multe planuri:

- Examinarea obiectivă şi competentă a propunerilor colegiului de

conducere pentru promovări şi delegări în funcţii de conducere;

- Organizarea unor concursuri obiective şi bazate pe performanţa

profesională pentru promovări în funcţii de execuţie şi de conducere;

- Colaborarea şi îndrumarea, prin Direcţiile de specialitate, în

activitatea de management administrativ judiciar.

Raporturile Curţii de Apel Galaţi cu Consiliul Superior al Magistraturii au

fost bune, curtea răspunzând prompt la solicitările venite din partea CSM, după




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 98/108


2013

cum şi Consiliul Superior al Magistraturii a răspuns, atunci când a fost cazul,

solicitărilor noastre.

În domeniul formării continue, Consiliul Superior al Magistraturii a

aprobat Programul de formare continuă pentru judecători şi pentru personalul

auxiliar, iar de un real sprijin pentru instanţă a fost plata de către Institutul

Naţional al Magistraturii a formatorilor INM care au desfăşurat activităţi în

realizarea acţiunilor de formare organizate la nivel descentralizat, în oricare din

domeniile obligatorii.

Dorim să subliniem activităţile desfăşurate de Consiliul Superior al

Magistraturii în garantarea independenţei justiţiei, prin avizarea de acte

normative ce privesc activitatea justiţiei, prin iniţiativele de sesizare a

ministrului justiţiei cu privire la necesitatea adoptării/ modificării unor acte

normative în domeniul justiţiei şi apărarea reputaţiei profesionale a

judecătorilor.

Tot în cadrul acestor raporturi se înscriu şi materialele întocmite privind

starea justiţiei în cadrul cărora a fost prezentată analiza calitativă a funcţionării

sistemului judiciar, influenţa modificărilor legislative operate, evoluţia practicii

judiciare, comunicarea între instanţe dar şi alocarea resurselor umane.

Prin intermediul Inspecţiei judiciare a Consiliului Superior al

Magistraturii au fost efectuate o serie de verificări cu privire la modul de

repartizare aleatorie a cauzelor în sistem informatizat, situaţia dosarelor mai

vechi de 1an, 5 ani şi 10 ani de la data înregistrării în sistem, redactarea în

termen a hotărârilor judecătoreşti.

Raporturile de colaborare cu Consiliul Superior al Magistraturii rămân o

prioritate pentru conducerea Curţii de Apel Galaţi şi pentru anul 2014.

V.2 Raporturile cu Ministerul Justiţiei

Alături de Consiliul Superior al Magistraturii, un rol important în

reforma sistemului judiciar îl are şi Ministerul Justiţiei, care prin activitatea sa

are menirea de a asigura buna organizare şi administrare a justiţiei ca serviciu

public.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 99/108


2013

În anul 2013, raporturile cu Ministerul Justiţiei au avut ca obiect, în

principal, gestionarea bugetului Curţii de Apel Galaţi şi al instanţelor din

circumscripţia acesteia, ministrul justiţiei având calitatea de ordonator principal

de credite.

S-a primit sprijin din partea Ministerului Justiţiei în ceea ce priveşte

finalizarea unor lucrări de investiţii sau continuarea lucrărilor de reparaţii.

Scopul principal urmărit de conducerea Curţii de Apel Galaţi a fost, în

permanenţă, asigurarea resurselor umane şi materiale necesare desfăşurării în

condiţii optime a activităţii.

În anul 2013, prin Ordinul Ministerului Justiţiei nr. 501/C/6.02.2013, s-a

suplimentat schema Curţii de Apel Galaţi cu trei posturi de judecător.

Au fost întreprinse demersurile necesare pentru organizarea concursurilor

de promovare pentru personalul auxiliar, personalul contractual şi funcţionarii

publici.

Subliniem importanţa raporturilor dintre instanţe şi Ministerul Justiţiei din

perspectiva adoptării celor mai bune soluţii pentru înfăptuirea unui act de justiţie

de calitate şi într-un termen rezonabil, cadru în care ministerului îi revine

obligaţia de a asigura necesarul de resurse, un număr suficient de judecători şi

personal auxiliar de specialitate, sedii în bună stare de funcţionare, logistică şi

un nivel de finanţare corespunzător.

Prin intermediul Direcţiei Elaborare Acte Normative, sunt comunicate

copii ale Deciziilor pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie – Completul

competent să soluţioneze recursul în interesul legii.

Ministerul Justiţiei a răspuns tuturor solicitărilor adresate, comunicând

puncte de vedere pentru probleme economice, resurse umane şi salarizare sau de

altă natură.

Relaţiile de colaborare vizând acordarea asistenţei tehnice în ceea ce

priveşte instalarea noilor sistemele de înregistrare şi transcriere s-au desfăşurat

în bune condiţii între specialiştii IT din cadrul Biroului de informatică al

instanţei şi reprezentanţii Direcţiei Tehnologia Informaţiei din cadrul

Ministerului Justiţiei.

În scopul adoptării celor mai bune soluţii pentru înfăptuirea unui act de

justiţie de calitate şi într-un termen rezonabil, este important ca raporturile cu

Ministerul Justiţiei să se desfăşoare în continuare în condiţii de bună colaborare,

disponibilitate în soluţionarea problemelor şi cu promptitudine.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 100/108


2013

V.3 Raporturile cu Parchetul

Colaborarea cu parchetele s-a desfăşurat în limitele prevăzute de lege,

plecându-se şi de la ideea că procurorii participă nemijlocit la înfăptuirea actului

de justiţie.

De altfel, bunele relaţii dintre instanţe şi parchete, reprezintă baza unei

desfăşurări eficiente a activităţii judiciare şi influenţează percepţia opiniei

publice asupra actului de justiţie

În anul 2013, raporturile Curţii de Apel Galaţi cu Ministerului Public –

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Galaţi, Direcţia Naţională Anticorupţie -

Serviciul Teritorial Galaţi şi Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de

Criminalitate Organizată şi Terorism Galaţi pot fi caracterizate ca fiind bune,

fiind bazate pe colaborare şi respect reciproc, înţelegere şi încredere, fiind

eliminate orice disfuncţionalităţi apărute.

O colaborare eficientă între parchete şi instanţe nu poate conduce decât

la ocrotirea drepturilor şi intereselor celorlalţi participanţi la proces, la

soluţionarea cu celeritate, imparţial şi în mod legal a cauzelor şi, implicit, la

sporirea încrederii populaţiei în justiţie.

Creşterea eficienţei justiţiei din perspectiva utilizatorilor acesteia obligă

la o viziune integratoare care pune accentul pe calitatea muncii depuse nu numai

de judecători dar şi de procurori.

V.4 Raporturile cu barourile, birourile de expertiză şi alte instituţii

Barourile, colegiile consilierilor juridici şi birourile de expertiză, prin

activitatea specifică, sunt implicate în realizarea actului de justiţie,

conştientizându-şi fiecare competenţele şi obiectivele subordonate acestui scop.

În cursul anului 2013, colaborarea cu barourile, experţii judiciari şi colegiile

consilierilor juridici a fost bună, căutându-se soluţii în probleme majore, cum ar

fi: celeritatea procedurilor judiciare, respectarea dreptului la apărare în procesele

penale sau civile, asigurarea asistenţei juridice gratuite, administrarea probelor

în proces, respectarea drepturilor omului.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 101/108


2013

A existat un schimb de informaţii, prin care au fost identificate obiectivele

si interesele comune si evaluată capacitatea de atingere a acestor obiective

comune.

Curtea de Apel Galaţi îşi menţine disponibilitatea de a îmbunătăţi

conlucrarea cu instituţiile şi organismele implicate în desfăşurarea actului de

justiţie în scopul eficientizării calităţii acestuia.

V.5. Raporturile cu mass-media

Imaginea unei instituţii sau a unei persoane publice depinde nu doar de

calitatea serviciilor publice pe care le asigură, ci şi de capacitatea lor de a-şi

comunica funcţia şi rolul în societate, existând o strânsă legătură între justiţie şi

mass-media.

Scopul nu este acela de a contracarara întrebările presei, ci de a comunica

cu opinia publică prin intermediul mass-mediei, prezentând astfel spre exterior,

printr-o atitudine proactivă activitatea justiţiei în ansamblul elementelor sale

cele mai relevante, cele mai solicitate, interesante şi actuale subiecte pe o temă

dată, trezind interesul opiniei publice pentru modul în care se înfăptuieşte actul

de justiţie dar şi rigorile, limitele şi principiile cărora acesta i se supune.

Informarea rapidă, corectă si completă a instituţiilor mass-media sprijină

înţelegerea justiţiei de către opinia publică, astfel că relaţia stabilită de sistemul

judiciar cu societatea prin intermediul mass-mediei prezintă o importanţă

fundamentală.

Facilitarea înţelegerii şi explicării mesajului juridic privind diferite

chestiuni şi proceduri juridice precum şi importanţa transparenţei activităţii

Curţii au constituit şi în cursul anului 2013 obiective de maximă importanţă

pentru conducerea Curţii de Apel Galaţi şi pentru Biroul de Informare si Relaţii

Publice al instanţei.

Raporturile Curţii de Apel Galaţi cu mass-media au fost guvernate de

liberul acces la informaţiile de interes public. Cadrul general în care s-a realizat

furnizarea informaţiilor de interes public este stabilit de Legea nr. 544/2001,

care se completează cu dispoziţiile Legii nr. 677/2001, pentru protecţia

persoanelor cu privire la prelucrarea datelor de caracter personal şi libera

circulaţie a acestor date, ale O.G. nr. 27/2002, privind reglementarea activităţii




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 102/108


2013

de soluţionare a petiţiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 233/2002 şi cele

ale Regulamentului de ordine interioară al instanţelor de judecată.

Dosarele şi evidenţele instanţelor privitoare la activitatea de judecată au

putut fi consultate de ziariştii acreditaţi, cu respectarea ordinii de solicitare şi a

măsurilor de asigurare a integrităţii documentelor. Accesul la dosar şi la

evidenţele instanţei a fost permis cu respectarea dispoziţiilor art. 31 din

Constituţie şi ale art. 14 din Legea nr. 544/2001.

Accesul mass-media la informare a fost asigurat permanent, inclusiv în

zilele nelucrătoare. Este esenţială transparentizarea modului de funcţionare a

justiţiei, precum şi stabilirea unei relaţii corecte de informare şi colaborare cu

instituţiile media, întrucât numai înţelegerea condiţiilor concrete, atât pozitive,

cât şi negative, în care funcţionează sistemul judiciar poate conduce la

eliminarea neîncrederii şi a suspiciunii. S-a urmărit permanent asigurarea unui

just echilibru între necesitatea realizării unei informări rapide, corecte şi

complete pe probleme de interes public şi respectarea totodată a interesului

părţilor, a vieţii lor private, precum şi a dreptului la imagine, în acord cu legea.

Conducătorul Biroului de Informare şi Relaţii Publice a urmărit să

asigure un echilibru între nevoia de transparenţă a actului de justiţie, şi, pe de

altă, dreptul la viaţa privată şi la respectarea celorlalte drepturi ale persoanelor

implicate, precum şi desfăşurarea fără obstacole a proceselor. Totodată, a

urmărit respectarea prevederilor Recomandării 13 (2003) a Comitetului de

Miniştri şi a Anexei acestui document, mai ales în ceea ce priveşte respectarea

prezumţiei de nevinovăţie, a independenţei judiciare, a imparţialităţii şi

obiectivităţii actului de justiţie.

Datele statistice furnizate de Birourile de Informare şi Relaţii Publice au

evidenţiat că numărul solicitărilor din partea mass-media a fost în scădere, cele

mai multe fiind vizând date privind procesele de pe rolul instanţei (soluţii

pronunţate de instanţă şi termene acordate).

În anul 2013 s-au monitorizat permanent ştirile, în scopul identificării

articolelor care au vizat imaginea justiţiei.

În consecinţă, astfel cum reiese şi din registrele gestionate de acest

compartiment, din totalul de 158 solicitări de informaţii de interes public, au fost

formulate de jurnalişti 66 de solicitări.

O analiză globală a relaţiilor cu mass–media pentru anul 2013 atestă în

mod cert o sporire a nivelului de comunicare şi o îmbunătăţire a calităţii

mesajului transmis către public la nivelul tuturor instanţelor.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 103/108


2013

V.6 Raporturile cu justiţiabilii

Raporturile cu justiţiabilii s-au concretizat, în special, prin intermediul

compartimentului de specialitate din cadrul instanţei, respectiv prin intermediul

Biroului de Informare şi Relaţii Publice.

În anul 2013, justiţiabilii au formulat direct la instanţă solicitări vizând

cauze aflate pe rolul instanţei, petiţii, memorii, sesizări sau acestea au fost

primite, spre competentă soluţionare, de la alte instituţii (Ministerul Justiţiei,

Preşedintele României, Consiliul Superior al Magistraturii).

La soluţionarea acestor memorii, plângeri sau sesizări s-a avut în vedere

prezentarea situaţiei de fapt şi a unor argumente clare, cu scopul ca răspunsurile

întocmite să permită petentului clarificarea situaţiei cu privire la aspectele

semnalate, manifestându-se o maximă diligenţă şi disponibilitate, cu respectarea

dispoziţiilor prevăzute de Ordonanţa nr. 27/2002 privind reglementarea

activităţii de soluţionare a petiţiilor.

Aceeaşi disponibilitate în soluţionarea unor solicitări ale justiţiabililor s-a

manifestat şi în cadrul discuţiilor purtate cu aceştia atunci când au fost acordate

audienţe de către conducătorul Biroului de Informaţii şi Relaţii cu Publicul.

Din punct de vedere al modalităţii de soluţionare a petiţiilor înregistrate la

instanţă, în afara situaţiilor în care s-a formulat răspuns scris, acestea au fost fie

clasate, în cazul petiţiilor anonime sau în cazul celor la care s-a răspuns anterior,

înaintate altor instituţii sau instanţe, în cazurile în care acestea au fost greşit

îndreptate, fie înaintate secţiilor instanţei spre a fi ataşate la dosarele aflate în

curs de soluţionare, pentru a fi avute în vedere de către completul de judecată.

Numărul justiţiabililor care s-au adresat Biroul de Informare şi Relaţii

Publice din Cadrul Curţii de Apel Galaţi pentru obţinerea de diverse informaţii,

în anul 2013, a fost de 92.

Existenţa infochioşcurilor la instanţă şi publicarea de informaţii de interes,

actualizate permanent pe pagina de internet, au constituit, de asemenea, o sursă

de informare pentru justiţiabili.

În anul 2013, raporturile dintre judecători, personalul instanţei din cadrul

compartimentelor auxiliare - grefă, registratură, arhivă – şi justiţiabili s-au bazat

pe respectarea codului deontologic şi pe respectul reciproc.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 104/108


2013

V.8 Raporturile cu societatea civilă

Societatea civilă este reprezentată de instituţiile şi organizaţiile sociale şi

civice care constituie temelia unei democraţii funcţionale. Reprezintă un întreg

sistem de structuri, care implică cetăţeanul în diferitele sale ipostaze de membru

într-o organizaţie neguvernamentală, într-un sindicat sau într-o organizaţie

patronală şi care permite cetăţenilor noi roluri şi relaţii sociale, prin diferite

modalităţi de participare la viaţa publică.

În condiţiile unui rol din ce în ce mai activ al societăţii civile în viaţa

sistemului judiciar românesc, Curtea de Apel Galaţi a manifestat deschidere şi a

dezvoltat raporturi de strânsă colaborare cu reprezentanţii acesteia şi în cursul

anului 2013.

A continuat colaborarea cu Facultatea de drept din cadrul Universităţii

„Dunărea de Jos”, fiind încheiate contracte de colaborare, în baza cărora s-a

permis accesul studenţilor în arhive şi în săli de judecată.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 105/108


2013

Capitolul VI- Concluzii privind progresele înregistrare, vulnerabilităţile

identificate şi măsurile luate sau propuse pentru remedierea acestora

Progresele Curţii de Apel Galaţi rezultă din capitolele precedente. Se

constată o îmbunătăţire a activităţii în special sub aspect calitativ.

Astfel, se constată o scădere a procentului de atacare a hotărârilor de la

36,72% în anul 2012 la 24,32% în anul 2013.

În cursul anului trecut, ponderea atacării hotărârilor Curţii de Apel Galaţi

a fost variabilă în raport de materii şi stadii procesuale. Cel mai mare procent de

atacare a fost la Secţia a II-a civilă, iar cel mai scăzut la Secţia pentru cauze

privind conflicte de muncă şi asigurări sociale.

De asemenea, indicele de casare a scăzut de la 0,26% în anul 2012 la

0,18% în anul 2013.

Pe alocuri, pot fi întrevăzute şi vulnerabilităţi în activitatea Curţii de

Apel Galaţi, însă, acestea nu pot fi analizate individual, respectiv, cu referire la

Curtea de Apel Galaţi sau a judecătorilor luaţi individual, întrucât toate

procesele care se desfăşoară la nivelul unei instanţe sunt indiscutabil legate si

direct influenţate de cauze care se plasează la nivel naţional, fapt ce implică

integrarea acestor vulnerabilităţi generale şi care nu pot fi eliminate prin voinţa

unei singure instanţe.

Întreg colectivul instanţei a depus eforturi pentru ca activitatea instanţei

să se desfăşoare normal şi să se asigure înfăptuirea corectă şi cu celeritate a

actului de justiţie, ceea ce denotă asumarea responsabilităţii profesiei de

judecător.

Planul managerial al conducerii Curţii de Apel Galaţi,pe anul 2013, a

vizat, în principal, trei direcţii:

- asigurarea condiţiilor necesare intrării în vigoare a Noului Cod de

procedură civilă;

- echilibrarea activităţii judecătorilor şi grefierilor atât în cadrul aceleiaşi

secţii, cât şi între secţii;

- eficientizarea comunicării organizaţionale şi îmbunătăţirea relaţiilor

interpersonale.

În ceea ce priveşte primul obiectiv, precizăm că intrarea în vigoare a

Noului Cod de procedură civilă nu a generat disfuncţionalităţi, perioada de




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 106/108


2013

tranziţie dintre cele două coduri de procedură fiind gestionată corect de

judecătorii secţiilor civile.

Referitor la cel de-al doilea obiectiv, situaţiile statistice relevă că s-au

făcut paşi importanţi în echilibrarea volumului de activitate între judecători şi

între grefieri, obiectiv ce se află în continuare în atenţia echipei manageriale

În acest sens putem aminti aplicarea Hotărârii Colegiului de conducere

nr. 72/21.12.2012, referitor la judecarea litigiilor cu profesionişti, precum şi

majorarea schemei Secţiei pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal cu 3

posturi.

Cât priveşte cel de-al treilea obiectiv, respectiv eficientizarea comunicării

organizaţionale şi îmbunătăţirea relaţiilor interpersonale, acesta este un proces

de durată şi continuu, cu menţiunea că s-au făcut paşi importanţi în

îmbunătăţirea comunicării ascendente cât şi descendente.

Vulnerabilităţile Curţii de Apel Galaţi şi instanţelor arondate sunt, în

general, vulnerabilităţile sistemului judiciar în ansamblul său, adică insuficienta

finanţare, lipsa resurselor umane, legislaţia inconsecventă.

Prin organizarea repetată a concursurilor s-a asigurat ocuparea posturilor

vacante de personalul auxiliar de specialitate. Numărul de personal este, însă,

insuficient atât sub aspectul dimensionării schemei de personal cât şi sub

aspectul gradului de ocupare.

La instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, la 31.12.2013, erau

vacante 26 de posturi de judecător, conform organigramei instanţelor. Chiar

dacă toate aceste posturi de judecători ar fi ocupate, considerăm că schema este

insuficientă, având în vedere volumul de activitate, complexitatea cauzelor,

atribuţiile judecătorilor potrivit Regulamentului de ordine interioară, altele decât

cele de judecată.

Eficientizarea activităţii depinde, în mare măsură de îndeplinirea de către

Ministerul Justiţiei a obligaţiei de dimensionare a schemelor de personal, atât la

judecători, cât şi la personalul auxiliar de specialitate, corespunzător volumului

de activitate, la nivelul fiecărei instanţe, aşa cum a fost asumat prin „Strategia de

Dezvoltare a Justiţiei ca Serviciu Public 2010-2014”.

Durata de soluţionare a cauzelor rămâne unul dintre cei mai importanţi

indici de calitate a modului de funcţionare a unui sistem judiciar.

Indicatorii statistici pentru anul 2013 demonstrează că marea majoritate a

cauzelor au fost soluţionate în termen rezonabil la nivelul instanţelor Curţii de




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 107/108


2013

Apel Galaţi pe toate gradele de jurisdicţie, cu unele variaţii determinate de

specificul sau gradul de complexitate al anumitor categorii de cauze.

Există însă în continuare un anumit număr de cauze, încă semnificativ,

care nu au fost soluţionate într-un interval de timp rezonabil. Opinăm, însă, că o

apreciere globală este imposibil de făcut, durata rezonabilă a procedurii

evaluându-se, în concret, în funcţie de circumstanţele fiecărei cauze în parte, atât

după indici abstracţi (număr de părţi, complexitatea obiectului cauzei), cât şi de

circumstanţele concrete (complexitatea probatoriului administrat, conduita

instanţei şi a părţilor etc.).

Au fost luate şi trebuie dezvoltate în continuare măsuri complementare

de combatere a duratei excesive a procedurilor, cum ar fi: controale desfăşurate

la nivelul tuturor instanţelor, discutarea în cadrul colectivelor de magistraţi, pe

plan local, a cauzelor care provoacă amânarea proceselor, conştientizarea de

către fiecare magistrat a obligaţiei sale legale de a rezolva lucrările în termen

rezonabil.

Experienţa anului 2013 demonstrează că nu se poate asigura o mai bună

celeritate a procedurilor, decât prin întrunirea a cel puţin trei factori, aflaţi într-o

relaţie de interdependenţă – o legislaţie cât mai stabilă şi coerentă , o mai bună

organizare a activităţii judiciare, prin eficientizarea activităţii fiecărei instanţe,

şi, mai departe, prin responsabilizarea fiecărui judecător faţă de calitatea propriei

activităţi şi, nu în ultimul rând, o finanţare corespunzătoare a sistemului

judiciar.

Prin aplicarea legii se asigură respectarea drepturilor şi libertăţilor

fundamentale ale omului, se păstrează ordinea socială şi se constituie într-un

reper de imparţialitate în echilibrul puterilor în stat. Din această perspectivă

trebuie continuate eforturile de a avea un corp al magistraţilor şi al grefierilor

bine pregătit, sens în care vor rămâne prioritare activităţile de pregătire

profesională.

Totodată, anul 2014 este anul în care au intrat în vigoare celorlalte două

coduri, de importanţă majoră pentru sistemul de drept românesc, ce vor

definitiva reforma sistemului judiciar în ceea ce priveşte latura sa penală,

respectiv noul Cod Penal şi Noul Cod de Procedură Penală.

Imaginea activităţii instanţelor poate fi îmbunătăţită printr-o mai bună

comunicare cu justiţiabilii, cu presa, cu societatea civilă, de natură a schimba

percepţia publică asupra misiunii justiţiei într-un stat de drept, aceea de a apăra

drepturile fundamentale ale omului.




Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 108/108


2013

O percepţie corectă asupra rolului justiţiei poate contribui la creşterea

încrederii publicului în sistemul judiciar văzut ca instituţie cheie.

Vom urmări realizarea unei cât mai bune comunicări cu cetăţeanul, care

este beneficiarul activităţii judiciare, pentru evitarea oricăror distorsiuni în

procesul de receptare a mesajelor transmise de instanţă.

Conducerea Curţii de Apel Galaţi va urmări să asigure o funcţionare

coerentă a instanţei, prin punerea în practică a celor mai adecvate soluţii

manageriale, care să aibă drept finalitate sporirea eficienţei instanţei şi creşterea

calităţii actului de justiţie.

PREŞEDINTELE CURŢII DE APEL GALAŢI,

Judecător MIHAELA NEAGU


curtea de apel galaŢi - portal.just.roportal.just.ro/44/siteassets/sitepages/informatii/bilant...

Documents