curtea de apel galaŢi - portal.just.roportal.just.ro/44/documents/download5e2d.pdf · raport...

CURTEA DE APEL GALATI

Galaţi, Str. Brăilei, Nr. 153

Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227

Web: http://portal.just.ro; Email: [email protected]

Pag. 1/91

RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA CURTII DE APEL GALATI

2012

CURTEA DE APEL GALAŢI



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 2/91


2012

INTRODUCERE

SCURTE CONSIDERAŢII PRIVIND SITUAŢIA INSTANŢEI ÎN ANUL

2012

În ultimii ani, sistemul judiciar a cunoscut evoluţii şi transformări

importante, a căror continuare impune necesitatea elaborării unor strategii care

să răspundă realităţilor prezente şi să garanteze coerenţa şi stabilitatea

procesului de modernizare a justiţiei.

Înfăptuirea justiţiei ca activitate subordonată aplicării legii presupune

garantarea independenţei profesionale a magistraţilor şi respectarea principiului

separaţiei puterilor în stat.

Stabilirea adevărului este o misiune extrem de dificilă pentru judecător,

iiaarr rreeaalliizzaarreeaa aacceessttuuii ddeezziiddeerraatt ppeerrmmiittee îînnddeepplliinniirreeaa vvaalleennţţeelloorr ddee sseerrvviicciiuu ppuubblliicc

aallee jjuussttiiţţiieeii,, şşii iimmpplliicciitt,, rreessttaabbiilliirreeaa îînnccrreeddeerriiii cceettăăţţeenniilloorr îînn aaccttuull ddee jjuussttiiţţiiee,, pprriinn

ttrraannssmmiitteerreeaa ccăăttrree ssoocciieettaattee aa uunneeii vviizziiuunnii ccooeerreennttee aassuupprraa ssiisstteemmuulluuii jjuuddiicciiaarr..

În analiza sistemului judiciar trebuie luaţi în considerare factori ca:

eficienţa, calitatea, infrastructura şi resursele, organizarea şi gestionarea

instanţelor, credibilitatea şi imaginea publică.

Anul 2012 a însemnat pentru justiţie continuarea şi aprofundarea

procesului de reformă a sistemului judiciar într-o manieră accentuată, în

comparaţie cu anii precedenţi.

A fost primul an de existenţă a noului Cod civil – cu provocările inerente

pentru instanțele judecătorești.

Cu toate acestea, anul 2012 a fost un an în care, la nivelul Curţii de Apel

Galaţi şi la nivelul tuturor celorlalte instanţe din circumscripţie au fost

intensificate eforturile pentru îmbunătăţirea nivelului calitativ al actului de

justiție, pentru îndeplinirea condiţionalităţilor impuse României prin

Mecanismul de Cooperare si Verificare, pentru asigurarea unei practici unitare si

previzibile, pentru creșterea încrederii cetățeanului în justiție.

În anul 2012, instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi nu au

suferit modificări structurale şi organizatorice, acestea funcţionând în continuare

potrivit Legii nr. 304/2004, republicată, cu modificările şi completările

ulterioare.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 3/91


2012

În perioada de referinţă, au funcţionat în circumscripţia Curţii de Apel

Galaţi 13 instanţe, respectiv: trei tribunale – Tribunalul Galaţi, Tribunalul

Vrancea şi Tribunalul Brăila şi 10 judecătorii: Judecătoria Galaţi, Judecătoria

Tecuci, Judecătoria Lieşti, Judecătoria Tg. Bujor, Judecătoria Focşani,

Judecătoria Panciu, Judecătoria Adjud, Judecătoria Brăila, Judecătoria Făurei şi

Judecătoria Însurăţei.

La data de 31 decembrie 2012, statul de funcţii şi de personal al Curţii de

Apel Galaţi cuprindea un număr de 41 de judecători, 50 de posturi de personal

auxiliar şi conex, 12 posturi de funcţionari publici şi 5 posturi personal

contractual.

La data de 31 decembrie 2012 era vacant un post de judecător.

Conducerea Curţii de Apel Galaţi a fost asigurată, în anul 2012, de către

preşedinte – judecător Mihaela Neagu, vicepreşedinte –Virginia Filipescu şi 5

preşedinţi de secţie.

În cursul anului 2012, activitatea Colegiului, ca organ colegial cu atribuţii

deliberative, care hotărăşte cu privire la problemele generale de conducere ale

instanţei, s-a concretizat în 32 şedinţe, în care au fost adoptate 73 de hotărâri,

acestea fiind aduse la cunoştinţa persoanelor interesate şi, totodată, păstrate la o

mapa specială.

În cadrul instanţei, în cursul anului 2012, judecătorii au fost repartizaţi în

5 secţii, în funcţie de specializare, şi anume: Secţia I civilă (5 judecători); Secţia

penală şi pentru cauze cu minori şi de familie (13 judecători); Secţia a II-a

civilă, maritimă şi fluvială (5 judecători), Secţia pentru cauze privind conflicte

de muncă şi asigurări sociale ( 8 judecători) şi Secţia pentru cauze de contencios

administrativ şi fiscal (9 judecători).

Prin Hotărârea Colegiului de conducere nr.71/21.12.2012, postul vacant

de judecător alocat conform Ordinului Ministrului Justiţiei nr.

4305/c/14.12.2012 a fost repartizat Secţiei pentru cauze privind conflicte de

muncă şi asigurări sociale.

În cadrul Curţii de Apel Galaţi funcţionează, conform prevederilor legale,

compartimente auxiliare, şi anume: grefa, registratura, arhiva, biroul de

informare si relaţii publice, biblioteca, departamentul documentare,

compartimentul de informatică juridică compus din 3 specialişti IT,

departamentul economico-financiar şi administrativ condus de managerul

economic, compartimentul de audit intern.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 4/91


2012

Un rol deosebit de important în asigurarea transparenţei actului de justiţie

la nivelul instanţei, dar şi a sistemului judiciar în general, în realizarea rolului

său de serviciu public, îl are Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul al Curţii

de Apel Galaţi.

Capitolul I – STAREA JUSTIŢIEI ÎN ANUL 2012

Secţiunea 1 – Activitatea instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel

Galaţi

Pentru a avea o imagine de ansamblu a activităţii desfăşurată de Curtea de

Apel Galaţi şi instanţele arondate, în anul 2012, vom prezenta următoarele date

statistice:

Cauze înregistrate şi soluţionate în anul 2012:

Instanţa Stoc Intrate Total de

soluţionat

Soluţionate

Curtea de Apel Galaţi 5163 15668 20831 15054

Tribunalul Galaţi şi judecătorii 27564 52076 79640 52891

Tribunalul Vrancea şi judecătorii 9870 33503 43373 31875

Tribunalul Brăila şi judecătorii 11466 32206 43672 32181

TOTAL 54057 133.453 187.516 132.001

Volumul total al cauzelor aflate pe rolul Curţii de Apel Galaţi, tribunalelor

şi judecătoriilor arondate acesteia în anul 2012 a fost de 187.516 cauze,

înregistrându-se o uşoară scădere faţă de anul precedent, când totalul cauzelor a

fost de 188.319, exprimată într-o valoare procentuală de 0,42 %.

Din totalul cauzelor deduse judecăţii în anul 2012, un număr de 133.453

au fost dosare nou intrate, iar diferenţa de 54057 reprezintă stocul anterior.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 5/91


2012

Faţă de anul 2011, când totalul cauzelor nou intrate a fost de 137.245 se

remarcă o scădere cu 3792 dosare la nivelul tuturor instanţelor, adică 2,76%.

Instanţa Număr cauze nou

intrate

Pondere

Curtea de Apel Galaţi 15668 11,74%

Tribunalul Galaţi 15474 11,59%

Tribunalul Brăila 9851 7,3%

Tribunalul Vrancea 11855 8,88%

Judecătoria Galaţi 26208 19,63%

Judecătoria Tecuci 5927 4,44%

Judecătoria Lieşti 2224 1,66%

Judecătoria Tg. Bujor 2243 1,68%

Judecătoria Brăila 18242 13,69%

Judecătoria Făurei 2210 1,65%

Judecătoria Însurăţei 1903 1,42%



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 6/91


2012

Judecătoria Focşani 16423 12,30%

Judecătoria Adjud 2312 1,73%

Judecătoria Panciu 2913 2,18%

Total 133453 100%

În ceea ce priveşte cauzele nou intrate, se evidenţiază, în continuare, ca şi în

anul precedent judecătoriile reşedinţă de judeţ, respectiv: Judecătoria Galaţi cu

un număr de 26208 cauze, urmată fiind de Judecătoria Brăila -18242 cauze,

Judecătoria Focşani – 16423 şi Curtea de Apel Galaţi -15668 cauze.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 7/91


2012

Numărul total al cauzelor soluţionate a fost, în anul 2012, de 132001 în

timp ce în anul 2011 a fost de 135708, fiind înregistrată o scădere cu 3707

dosare, respectiv cu 2,73 % mai puţin.

Din totalul cauzelor soluţionate (132001), un număr de 80683 au fost

soluţionate de judecătorii, 36264 de către tribunale, restul de 15054 fiind

soluţionate de către Curtea de Apel Galaţi.

Instanţa Număr dosare

soluţionate

Ponderea în

activitatea totală

Curtea de Apel Galaţi 15054 11,40%

Tribunalul Galaţi 16038 12,14%

Tribunalul Brăila 9570 7,24%

Tribunalul Vrancea 10656 8,07%

Judecătoria Galaţi 26248 19,88%

Judecătoria Tecuci 5943 4,50%

Judecătoria Lieşti 2294 1,73%

Judecătoria Tg. Bujor 2368 1,79%

Judecătoria Brăila 18184 13,77%

Judecătoria Făurei 2088 1,58%

Judecătoria Însurăţei 2339 1,77%

Judecătoria Focşani 16262 12,31%

Judecătoria Adjud 2182 1,65%

Judecătoria Panciu 2775 2,10%

Total 132.001 100%



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 8/91


2012

Din totalul de 132001 cauze soluţionate în anul 2012, ponderea cea mai

mare, respectiv 19,88 % (adică 26248 dosare) a avut-o Judecătoria Galaţi,

urmată de Judecătoria Brăila cu o pondere de 13,77% (18184 dosare) şi

Judecătoria Focşani cu 12,31.% (16262 dosare).

În anul 2012, volumul de activitate al instanţelor din raza teritorială a

Curţii de Apel Galaţi se prezintă astfel:



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 9/91


2012

Tribunalul Galaţi şi instanţele din circumscripţie:

Instanţă An Stoc

Cauze

intrate

Total de

soluţionat

Cauze

soluţionate

Cauze pe

rol

Judecătoria Galaţi

2012 14957 26208 41165 26248 14917

2011 14788 26713 41501 26544 14957



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 10/91


2012

2010 14439 27246 41685 26897 14788

Judecătoria Tecuci

2012 1121 5927 7048 5943 1105

2011 995 6293 7288 6167 1121

2010 1087 6568 7655 6660 995

Judecătoria Tg. Bujor

2012 545 2243 2788 2368 420

2011 536 2599 3135 2587 545

2010 712 2382 3094 2558 536

Judecătoria Lieşti

2012 497 2224 2721 2294 427

2011 322 2596 2918 2421 497

2010 258 2749 3007 2685 322

Tribunalul Galaţi

2012 10444 15474 25918 16038 9880

2011 9247 17841 27088 16644 10444

2010 5376 18827 24203 14956 9247

Total instanţe din

circumscripţia

Tribunalului Galaţi

2012 27564 52076 79640 52891 26749

2011 25888 56042 81930 54363 27564

2010 21872 57772 79644 53756 25888

Comparativ cu anul precedent, se constată, per ansamblu, o scădere a

volumului de activitate la nivelul tuturor instanţelor din circumscripţia

Tribunalului Galaţi, precum şi a numărului cauzelor soluţionate. Scăderea

volumului de activitate ar fi putut fi mult mai accentuată dacă nu s-ar fi

acumulat stocuri de dosare semnificative. Astfel, cauzele nou intrate, în anul

2012, respectiv 52076 dosare, reprezintă 65, 38% din volumul total de activitate.

De menţionat este faptul că în anul 2012 s-a diminuat stocul faţă de anul

precedent cu 815 cauze, rămânând, însă, la o valoare ridicată, în special, la

Judecătoria Galaţi – 14917 cauze şi Tribunalul Galaţi -9880 cauze.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 11/91


2012



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 12/91


2012

Tribunalul Brăila şi instanţele din circumscripţie:

Instanţă An Stoc

Cauze

intrate

Total de

soluţionat

Cauze

soluţionate

Cauze pe

rol

Judecătoria Brăila

2012 6273 18242 24515 18184 6331

2011 7284 18195 25479 19172 6273

2010 5172 19003 24175 16891 7284

Judecătoria Făurei

2012 356 2210 2566 2088 478

2011 413 1914 2327 1971 356

2010 294 1900 2194 1781 413

Judecătoria Însurăţei

2012 726 1903 2629 2339 290

2011 458 2229 2687 1961 726

2010 322 2097 2419 1963 456

Tribunalul Brăila

2012 4111 9851 13962 9570 4392

2011 3785 8983 12768 8655 4113

2010 2247 9713 11960 8174 3786

Total instanţe

circumscripţia

Trib.Brăila

2012 11466 32206 43672 32181 11491

2011 11940 31321 43261 31759 11466

2010 8036 32712 40.747 28809 11939

La instanţele din circumscripţia Tribunalului Brăila s-a înregistrat o

creştere a volumului de activitate cu 0, 95%, precum şi o creştere a numărului

cauzelor soluţionate cu 1,32%.

Judecătoria Însurăţei înregistrează cel mai mic stoc dintre instanţele din

circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, respectiv 290 cauze.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 13/91


2012



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 14/91


2012

Tribunalul Vrancea şi instanţele din circumscripţie :

Instanţă An Stoc

Cauze

intrate

Total de

soluţionat

Cauze

soluţionate

Cauze pe

rol

Judecătoria Focşani

2012 5343 16423 21766 16262 5504

2011 6060 18344 24404 19061 5343

2010 4324 19921 24245 18185 6060

Judecătoria Adjud

2012 743 2312 3055 2182 873

2011 529 2763 3292 2549 743

2010 649 2650 3299 2770 529

Judecătoria Panciu

2012 575 2913 3488 2775 713

2011 572 3341 3913 3338 575

2010 443 3178 3621 3049 572

Tribunalul Vrancea

2012 3209 11855 15064 10656 4408

2011

3476

(cu

faliment) 10379 13855 10646 3209

2010 1201 8814 10015 7306 2709

Total instanţe

circumscripţia Trib.

Vrancea

2012 9870 33503 43373 31875 11498

2011

10637

(cu

faliment) 34827 45464 35594 9870

2010 6.617 34.563 41.180 31.310 9.870

La instanţele din circumscripţia Tribunalului Vrancea se întâlneşte aceeaşi

situaţie ca şi în cazul instanţelor arondate Tribunalului Galaţi, respectiv o

scădere a volumului de activitate şi a numărului cauzelor soluţionate.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 15/91


2012



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 16/91


2012

1.1.Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete

specializate/materii

Curtea de Apel Galaţi a înregistrat şi în anul 2012 un volum mare de

cauze, caracterizate prin diversitate şi complexitate.

În acord cu dezvoltarea aplicaţiei Ecris, Plenul Consiliului Superior al

Magistraturii, a stabilit calendarul trecerii la Modulul statistic Ecris, ca unică

aplicaţie în domeniul statisticii.

Pentru Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi pentru curţile de apel s-a

stabilit 1 ianuarie 2012 ca dată de trecere la Modulul statistic.

Astfel, deşi activitatea instanţei a început, în mod real, cu un stoc de

3672 dosare, stocul generat în raportul definit de aplicaţia Ecris este de 5163

cauze.

Această situaţie este influenţată, în mare parte, de data la care are loc

închiderea hotărârilor, întrucât funcţie de data efectuării acestei operaţii apare şi

dosarul ca fiind soluţionat. Chiar şi în situaţia în care această operaţiune este

efectuată, de îndată, după tehnoredactarea hotărârii, dosarele soluţionate în

ultima lună a anului, vor fi închise, în general, după 30 de zile, şi vor apărea ca

fiind soluţionate anul următor.

Numărul dosarelor înregistrate în anul 2012 a fost de 15668, cu 613 cauze

mai mult faţă de anul 2011, când s-au înregistrat 15055 dosare şi cu 5495 cauze

mai mult faţă de anul 2010.

În ceea ce priveşte numărul cauzelor soluţionate, se constată, iarăşi, o

diferenţă între situaţia reală şi raportul definit de aplicaţia Ecris. Astfel, dacă în

anul 2012, la nivelul Curţii de Apel Galaţi s-au soluţionat 14202 cauze, raportul

definit de aplicaţia Ecris indică un număr de 15054 cauze. Diferenţa existentă se

datorează hotărârilor care au fost închise în luna ianuarie 2012, precum şi

dosarelor soluţionate în luna decembrie 2012, dar care vor fi redactate şi închise

în luna ianuarie 2013.

Luând ca bază de referinţă datele statistice din rapoartele definite de

aplicaţia Ecris, conform recomandării Consiliului Superior al Magistraturii, se

constată o creştere a numărului cauzelor soluţionate cu un procent de 7,58 %,

comparativ cu anul 2011, când s-au soluţionat 13992 cauze.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 17/91


2012

Numărul dosarelor nesoluţionate la sfârşitul anului 2012 este de 5778

dosare, conform evidenţelor aplicaţiei Ecris (stoc real - 5138 cauze, din care

suspendate 280 cauze).

Sintetizând cele de mai sus, vom prezenta tendinţele activităţii judiciare

prin prisma indicatorilor statistici înregistraţi la Curtea de Apel Galaţi.

An Stoc Înregistrate Total de

soluţionat

Soluţionate Nesoluţionate Suspendate

2010 1552 10173 11725 9116 2609 459

2011 2609 15055 17664 13992 3672 292

2012R 3672 15668 19340 14202 5138 280

2012E

5163 15668 20831 15054 5777 269



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 18/91


2012

Volumul de activitate pe secţii

Conform datelor statistice din aplicaţia Ecris, volumul de activitate pe secţii,

în anul 2012, se prezintă astfel:

Secţie Stoc Dosare intrate

în anul 2012

Total dosare

rol în anul

2012

Dosare

soluţionate în

anul 2012

Dosare rămase

nesoluţionate la

31.12.2012

Penală şi pentru

cauze cu minori

813 2551 3364 2791 573

Civilă I 274 753 1027 792 235

Conflicte de

muncă şi

asigurări sociale

817 2178 2995 2495 500

Civilă II,

maritimă şi

fluvială

286 1167 1453 1137 316

Contencios

administrativ şi

fiscal

2973 9019 11992 7839 4153

Total 5163

15668 20831 15054 5777

Referitor la creşterea volumului de activitate, precizăm că rămân actuale

argumentele prezentate în anul 2011, respectiv existenţa acţiunilor determinate

de nemulţumirile produse în societate de unele măsuri legislative luate în

perioada de criză, precum şi datorită unor ezitări ale legiuitorului în punerea în

concordanţă a dreptului naţional cu normele Uniunii Europene.

O creştere semnificativă, respectiv de 17,55%, a fost înregistrată în materia

contenciosului administrativ. Creşterea pentru această perioadă, comparativ cu

cea similară a anului anterior, este de 1347 cauze. Cea mai mare pondere în

volumul de activitate îl au acţiunile având ca obiect restituirea taxei de poluare

pentru autoturisme.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 19/91


2012

Astfel, din cele 9019 cauze nou intrate de pe rolul Secţiei pentru cauze de

contencios administrativ şi fiscal, aproximativ 2/3 - 6010 cauze au ca obiect taxe

de poluare.

Un alt parametru care caracterizează volumul de activitate îl constituie

măsurarea complexităţii şi dificultăţii cauzelor.

Pentru aceasta trebuie să amintim că potrivit Programului de stabilire a

volumului optim de muncă pentru judecători s-a stabilit la nivel naţional ca

numărul de puncte pentru fiecare judecător calculat în funcţie de complexitatea

dosarelor primite spre rezolvare, să fie de 5.060 puncte.

În general, în anul 2012, media punctelor de complexitate pe fiecare

judecător a fost sub 5060 de puncte.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 20/91


2012

Secţia Număr dosare

soluţionate

Ponderea în

activitatea totală

Penală şi pentru cauze cu minori 2791 18,53%

Civilă I 792 5,26%

Conflicte de muncă şi asigurări sociale 2495 16,57%

Civilă II, maritimă şi fluvială 1137 7,55%

Contencios administrativ şi fiscal 7839 52,07%



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 21/91


2012

La Secţia penală şi pentru cauze cu minori a Curţii de Apel Galaţi s-au

înregistrat în cursul anului 2012 un număr de 2551 cauze.

Întrucât anul 2012 este anul de tranziţie, respectiv anul în care s-a făcut

trecerea de la statistica ABAC la statistica ECRIS, stocul de la începutul

perioadei de referinţă este diferit de cel de la finalul anului 2011, fiind mai mare

cu aproximativ 153%.

Comparativ cu anul anterior, când au fost înregistrate un număr de 3403

cauze, se constată o scădere a volumului de activitate cu 1,14%.

Din numărul total de 3364 de cauze, au fost soluţionate un număr de 2791

de cauze, rămânând pe stoc la sfârşitului anului 2012 un număr de 573 de cauze.

Se constată o scădere a numărului cauzelor soluţionate, în contextul în

care, în anul 2012, s-a diminuat şi volumul de activitate al secţiei.

Secţia An Stoc la

început

perioadă

Cauze

nou

intrate

Volum

total

Soluţionate Stoc final

Penală şi pentru cauze cu

minori

2010 270 2029 2299 1978 321

2011 321 3082 3403 2941 462

2012E

813 2551 3364 2791 573

Tendinţă +153% -21% -1,14% -5,10% +24,02%



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 22/91


2012

La secţia I civilă, în anul 2012, s-a înregistrat un volum de 1027 de

cauze, din care 274 dosare în stoc la finele anului 2011, iar 753 sunt cauze nou

intrate.

Este singura secţie la care situaţia statistică rezultată din Ecris este

aproape identică cu situaţia statistică reală.

Comparativ cu anul 2011, se constată o uşoară scădere a numărului de

cauze nou intrate de pe rolul secţiei I civile, respectiv de la 855 cauze în anul

2011 la 753 cauze în anul 2012.

De asemenea, se constată şi o scădere a volumului de activitate cu

17,84% comparativ cu anul 2011.

Din totalul de 1027 de cauze au fost soluţionate 792 de cauze,

rămânând 235 de dosare în stoc la finele anului 2012.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 23/91


2012

Secţia An Stoc la

început

perioadă

Cauze

nou

intrate

Volum

total


Civilă

I

2010 293 939 1232 837 395

2011 395 855 1250 976 274

2012E

274 753 1027 792 235

Tendinţă -30,63% -11,92% -17,8% -18,85% -14,23%

La secţia a II-a civilă, maritimă şi fluvială s-a înregistrat un volum de

1453 cauze, din care 286 cauze aflate în stoc la începutul anului 2012, iar 1167

sunt cauze nou intrate.

Din numărul total de cauze, de 1453, a fost soluţionat un număr de 1137

cauze, rămânând un număr de 316 cauze în stoc la finele anului 2012.

Se constată că, în anul 2012, s-a înregistrat un număr aproximativ egal de

cauze nou intrate, comparativ cu anul 2011.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 24/91


2012

S-a înregistrat o creştere a volumului de activitate, datorită în special

stocului, precum şi o creştere a numărului dosarelor soluţionate.

Secţia An Stoc la

început

perioadă

Cauze

nou

intrate

Volum

total


Civilă

II

2010 178 958 1136 975 161

2011 161 1163 1324 1109 215

2012E

286 1167 1453 1137 316

Tendinţă +77,6% +0,34% +9,74% +2,54% +46,97%

La Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale

au fost înregistrate pe rol în anul 2012 un număr de 2995 cauze, dintre care 872

cauze în stoc la începutul anului 2012 şi 2178 cauze nou intrate.

Din numărul total de 2995 cauze au fost soluţionate în cursul anului 2012

un număr de 2495 cauze, rămânând un număr de 500 cauze în stoc la finele

anului 2012.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 25/91


2012

Secţia An Stoc la

început

perioadă

Cauze

nou

intrate

Volum

total


CM

2010 281 1778 2059 1587 472

2011 472 2283 2755 2053 702

2012E

817 2178 2995 2495 500

Tendinţă +73,09% -4,59% +8,71% +21,52% -28,77%

La secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, în cursul

anului 2012, s-a înregistrat un volum de 11992 cauze din care 2973 cauze sunt

stoc la începutul perioadei, iar 9019 sunt cauze nou intrate.

Din numărul total de cauze de 11992 a fost soluţionat un număr de 7840

cauze rămânând în stoc un număr de 4152 dosare.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 26/91


2012

Secţia An Stoc la

început

perioadă

Cauze

nou

intrate

Volum

total


Conten.

adm.

fiscal

2010 530 4469 4999 3739 1260

2011 1260 7672 8932 6913 2019

2012E

2973 9019 11992 7839 4153

Tendinţă +136% +17,55% +34,25% +13,39% +105,69%



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 27/91


2012

1.2. Încărcătura pe judecător

Încărcătura pe judecător poate fi examinată fie în forma încărcăturii

efective pe judecător, fie ca încărcătură per post de judecător prevăzut în schema

de personal.

Încărcătura pe schemă se determină prin raportarea volumului de

activitate la numărul total de posturi prevăzut în statul de funcţii al instanţei,

respectiv 41.

Încărcătura pe schemă la Curtea de Apel Galaţi este de 1440

cauze/judecător.

Încărcătura efectivă pe judecător reflectă numărul de dosare pe care l-a

avut de soluţionat un judecător în perioada de referinţă şi se calculează prin

raportarea numărului total de dosare la numărul judecătorilor care au funcţionat

efectiv la o instanţă.

Numărul de judecători care au funcţionat efectiv la o instanţă se

determină ca medie anuală, luându-se în considerare durata perioadelor în care

unii magistraţi nu au desfăşurat, în fapt, pe parcursul anului activitate de

judecată.

La calcularea încărcăturii pe judecător s-a avut în vedere o schemă de

38 de posturi efectiv ocupate.

Totodată, s-a ţinut seama nu numai de numărul de cauze deduse judecăţii,

ci şi de specificul instanţei, fiind avute în vedere cele trei stadii procesuale,

fond, apel şi recurs.

Dosarele de apel şi recurs au fost contabilizate în încărcătura aferentă

fiecărui judecător dintre cei doi sau trei membri ai completului de judecată, iar

nu numai în cea a preşedintelui completului, toţi membrii completului efectuând

aceleaşi activităţi de studiere a dosarelor, luând parte la administrarea

probatoriului în şedinţa de judecată, documentare şi deliberare.

Încărcătura medie pe judecător în anul 2012, la Curtea de Apel Galaţi a

fost de 1553 cauze/judecător.

Consecinţă a creşterii volumului de activitate în anul 2012, încărcătura

medie/judecător a înregistrat un plus în raport de anii precedenţi.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 28/91


2012



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 29/91


2012

Instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au înregistrat

următoarele valori ale încărcăturii/judecător:

Nr. crt. Instanţa Încărcătură/judecător

1. Tribunalul Vrancea 806

2. Judecătoria Adjud 1527

3 Judecătoria Panciu 872

4 Judecătoria Focşani 1088

5 Tribunalul Galaţi 1343

6 Judecătoria Lieşti 1360

7 Judecătoria Tecuci 783

8 Judecătoria Tg.Bujor 929

9 Judecătoria Galaţi 1646

10 Tribunalul Brăila 577

11 Judecătoria Brăila 1225

12 Judecătoria Făurei 1283

13 Judecătoria Însurăţei 876

14. Curtea de Apel Galaţi 1553

Această sporire de la an la an a numărului cauzelor de soluţionat este un

fenomen extern instanţelor de judecată, având cauze diverse (sociale,

economice,etc.) determinând o creştere considerabilă a efortului pe judecător, cu

consecinţe directe asupra calităţii actului de justiţie.

Efortul instanţelor de a face faţă acestui val din ce în ce mai consistent de

dosare este din ce în ce mai apăsător. Cu toate acestea, magistraţii şi-au adaptat

efortul, soluţionând de la an la an tot mai multe cauze.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 30/91


2012

Ca soluţie imediată pentru contracararea fenomenului, relevăm

necesitatea creşterii schemelor de judecători, mai ales pentru acele instanţe care

au o încărcătură constant mare de dosare pe schemă sau pe judecător.

1.3 Operativitatea pe instanţă, pe secţii/complete specializate, în

diferite materii şi pe judecător

Ca indicator statistic operativitatea se află în strânsă legătură cu durata de

soluţionare a cauzelor.

În anul 2012 a existat un număr de 20831 dosare, din care au fost

soluţionate 15054, rămânând în stoc 5777 dosare, din care au fost suspendate

268.

Faţă de anul precedent, deşi totalul cauzelor aflate pe rol la nivelul Curţii

de Apel Galaţi a crescut de la 17664 în anul 2011 la 20831 în anul 2012, au fost

soluţionate cu 210 mai multe dosare, în procente reprezentând cu 1,5 % mai

mult.

În anul 2012, operativitatea pe instanţă a fost de 71%, în scădere faţă de

anul 2011 (80,54%).

Instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au înregistrat următorii

indici de operativitate:

Nr. crt.

Instanţa

Indice de operativitate

2010 2011 2012

1. Tribunalul Vrancea 74,60% 80,32% 71,67%

2. Judecătoria Adjud 88,35% 81,88% 76,27

3 Judecătoria Panciu 86,59% 88,21% 83,93%

4 Judecătoria Focşani 78,03% 84,64% 79,19%

5 Tribunalul Galaţi 64,4% 64,1%

64,7%

6 Judecătoria Lieşti 92,80% 86,3% 86,58%



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 31/91


2012

7 Judecătoria Tecuci 91,60% 90,84%

90,51%

8 Judecătoria Tg.Bujor 87,10% 85,3%

88,30%

9 Judecătoria Galaţi 68,80% 68,54%

68,85%

10 Tribunalul Brăila 70,75% 70,40%

70,46%

11 Judecătoria Brăila 71,48% 78,18%

78,07%

12 Judecătoria Făurei 82,84% 87,06%

82,92%

13 Judecătoria Însurăţei 82,17% 74,82%

90,94%

14. Curtea de Apel Galaţi 80,92% 80,54% 71%

Cel mai mare indice de operativitate s-a înregistrat la Judecătoria

Însurăţei, respectiv 90,94%.

În anul 2012 s-a înregistrat o scădere a operativităţii la majoritatea

instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, situaţie ce rezultă şi din

graficele următoare:



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 32/91


2012



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 33/91


2012

Rezultatele operativităţii pe secţiile Curţii de Apel Galaţi se prezintă după

cum urmează :

Secţia Operativitate

2011 2012 Tendinţă

Penală şi pentru

cauze cu minori

86,42% 82,9% -4,07%

Civilă I 84,94% 82,12% -3,31%

Civilă II, maritimă şi

fluvială

85,90% 79,06% -7,96%

Contencios adm. şi

fiscal

78,01% 65,99% -15,40%

Conflicte de muncă şi

asigurări sociale

76,94% 85,73% +11,42%



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 34/91


2012

Din perspectiva operativităţii soluţionării cauzelor cel mai mare indice în

anul 2012, respectiv 85,73%, este la Secţia pentru cauze privind conflicte de

muncă şi asigurări sociale.

La polul opus se află Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi

fiscal, care a înregistrat o scădere majoră a operativităţii, de la 78,01% în 2011

la 65,99% în 2012.

Creşterea în continuare a volumului de activitate al Secţiei pentru cauze

de contencios administrativ şi fiscal cu 34,25% faţă de anul 2011, corelat cu

numărul mic de complete care au soluţionat cauze într-o anumită materie –

respectiv 3 complete de recurs, a condus la acordarea primului termen de

judecată direct în anul 2013 pentru foarte multe dosare înregistrate în anul 2012,

fapt ce a condus la scăderea operativităţii, fără ca această situaţie să fie

imputabilă judecătorului.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 35/91


2012

Deşi operativitatea trebuie să constituie o preocupare permanentă a

judecătorilor, ea nu trebuie să afecteze calitatea actului de justiţie, deoarece este

mai importantă o hotărâre legală şi temeinică decât o judecată rapidă şi greşită.

Pe materii, operativitatea se prezintă astfel:

Materia Dosare

finalizate

Stoc iniţial Dosare intrate Dosare

suspendate

Operativitate

Penal 2791 813 2551 0 82,9%

civil 626 233 584 54 82,04%

Litigii cu

profesionişti

509 143 482 12 83,03

Contencios

administrativ

şi fiscal

7839 2973 9019 111 65,99%

Minori şi

familie

162 41 164 5 81%

Litigii de

muncă

1724 590 1523 70 84,38%

Asigurări

sociale

771 227 655 15 88,92%

Faliment 628 142 685 2 76,12%

Proprietate

intelectuală

4 0 5 0 80%

Drept maritim

şi fluvial

0 1 0 0 0%



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 36/91


2012

Operativitatea pe judecător

Operativitatea judecătorilor Curţii de Apel Galaţi, în anul 2012, calculată

conform formulei din Ghidul de evaluare este următoarea:

nume prenume nr. dosare pronuntate Operativitate

Apostu Ioan 3680 2589 70,35

Baban Mariana 3976 2623 65,97

Bacsin Simona 585 432 73,85



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 37/91


2012

Beligan Dragoş-Iulian 305 200 65,57

Boldea Irina Alexandra 700 484 69,14

Burlacu Aurel 861 707 82,11

Cârcotă Constantin 408 324 79,41

Coinăcel Mărioara 1526 1246 81,65

Constantinescu Daniela Liliana 840 672 80,00

Cristache Mariana 857 696 81,21

Cristea Luminita 677 504 74,45

Danu Iuliana Mihaela 2035 752 36,95

Dimitriu Virginia Mariana 3574 2278 63,74

Dorin Rodica 737 610 82,77

Dumitru Petruş 789 602 76,30

Filipescu Virginia 1016 831 81,79

Fuică Benone 1242 1002 80,68

Gavrila Simona 729 549 75,31

Herghelegiu Liviu 858 673 78,44

Ignat Gina 3893 2364 60,72

Ioan Anica 1364 1104 80,94

Istrate Marcian-Marius 771 600 77,82

Jirlăeanu Romeo 601 431 71,71

Mârza Miţa 862 644 74,71

Meleaca Florin 287 201 70,03

Mihai Secuianu Viorica 769 528 68,66

Mircea Aur-Marian 477 331 69,39

Neagu Daniela 700 534 76,29

Neagu Mihaela 400 337 84,25

Pacurariu Veronica 1114 1004 90,13

Panţuru Emilia Lenuţa 3938 2512 63,79

Popa George 3812 2473 64,87

Romila Elena 1405 1187 84,48

Savin Alina 1442 1201 83,29

Surdu Mihaela 674 475 70,47

Susanu Vasile 3820 2256 59,06

Tacea Maria 885 671 75,82

Vasile Dorina 3956 2605 65,85

Vrabie Valentina 682 583 85,48

Zaharia Alexandrina 653 577 88,36



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 38/91


2012

1.4. Managementul resurselor umane

În ceea ce priveşte managementul resurselor umane, trebuie menţionat că

desfăşurarea unei activităţi manageriale optime depinde de asigurarea numărului

necesar de judecători şi personal auxiliar, în funcţie de volumul de activitate al

fiecărei instanţe.

Deficitul de resurse umane reprezintă una din vulnerabilităţile sistemului

judiciar, astfel că eficienţa funcţionării instanţelor depinde în mod esenţial de

alocarea şi gestionarea acestora.

Politica de resurse umane a vizat eficientizarea administrării resurselor

disponibile la nivelul aparatului propriu şi al instanţelor arondate.

Asigurarea numărului necesar de judecători şi personal auxiliar, în

funcţie de volumul de activitate al instanţei, este un obiectiv prioritar pentru

conducerea Curţii de Apel Galaţi.

S-au făcut nenumărate demersuri la Consiliul Superior al Magistraturii şi

Ministerul Justiției, în care s-au arătat dificultățile întâmpinate în activitatea de

judecată a instanțelor, datorită deficitului de resurse umane.

Urmare acestor demersuri, prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 4305/C

din 14 decembrie 2012, s-a aprobat suplimentarea schemei Curţii de Apel Galaţi

şi a Judecătoriei Galaţi cu câte un post vacant de judecător.

Însă, pentru ocuparea tuturor posturilor vacante de judecător, măsurile de

remediere ţin de Consiliul Superior al Magistraturii, fiind necesar, pe de o parte,

ocuparea acestor posturi cu absolvenţi ai Institutului National al Magistraturii ori

prin alte modalităţi prevăzute de lege.

Pentru a nu se diminua gradul de ocupare a posturilor, poziţia conducerii

Curţii de Apel Galaţi a fost în sensul respingerii cererilor formulate de

magistraţii care doreau să se transfere sau să fie detaşaţi la instanţe din

circumscripţia altor curţi de apel şi doar într-un număr relativ mic de cazuri, s-a

acordat aviz favorabil, avându-se în vedere situaţiile excepţionale în care se

aflau magistraţii respectivi.

În ceea ce priveşte posturile alocate suplimentar prin HG nr. 1056/2012,

am propus criterii obiective de repartizare a acestora, atât pentru judecători,

precum şi pentru personalul auxiliar de specialitate.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 39/91


2012

În anul 2012, preşedintele Curţii de Apel Galaţi, în calitate de angajator,

a găsit soluții, în limitele prevăzute de lege, pentru acoperirea, în mare parte, a

posturilor vacante si temporar vacante, în mod deosebit, de grefieri de la

instanțele judecătorești din circumscripţie, instanțe care, din cauza volumului de

activitate, se confruntau cu dificultăţi reale în desfăşurarea activităţii datorită

lipsei resurselor umane.

În acest sens, au fost angajaţi 9 grefieri pe perioadă nedeterminată, prin

valorificarea rezultatelor concursului desfăşurat la data de 29 noiembrie 2011,

potrivit disp. art. 24 alin. 2 din Hotărârea Plenului CSM nr. 126 din 1 martie

2007 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea

concursului de ocupare a posturilor vacante de grefier la instanţele judecătoreşti

şi la parchetele de pe lângă acestea, modificată. De asemenea, au fost ocupate

toate posturile temporar vacante de grefieri şi grefieri-arhivari.

Potrivit Memorandumului aprobat în şedinţa de Guvern din 13.06.2012

au fost întreprinse demersurile necesare pentru ocuparea posturilor vacante

nefinanţate de personal auxiliar din statele de funcţii ale Curţii de Apel Galaţi şi

instanţelor din circumscripţie. De asemenea, potrivit adresei Ministerului

Justiţiei nr.4/60345/31.07.2012 s-au demarat procedurile pentru ocuparea

posturile vacante de personal conex.

Ca urmare, au fost ocupate, prin concurs, două posturi de specialist IT de

la Curtea de Apel Galaţi şi Tribunalul Galaţi, două posturi de agent procedural

de la Tribunalul Vrancea şi respectiv de la Judecătoria Brăila şi trei posturi de

şofer de la Tribunalul Brăila, Judecătoria Brăila şi Judecătoria Tecuci.

Îmbunătăţirea politicii privind resursele umane a determinat ca, faţă de

anul anterior, în anul 2012 să se înregistreze o creştere a gradului de ocupare a

posturilor pentru personalul auxiliar şi conex, ajungându-se la 100%.

În scopul dezvoltării capacităţii profesionale şi a sprijinirii salariaţilor în

gestionarea carierei, dar şi în scopul instituirii unor standarde de performanţă

compatibile cu importanţa activităţii judiciare, a fost organizat un concurs de

promovare la instanţa superioară, în luna august 2012, şi mai multe concursuri

de promovare în funcţii de conducere de prim-grefier, grefier şef secţie sau

grefier şef.

Întrucât munca personalului auxiliar de specialitate constituie un real

sprijin pentru magistraţi, iar competenţa şi îndeplinirea corectă a sarcinilor ce

revin acestei categorii de personal joacă un rol important în buna desfăşurare a

activităţii instanţelor judecătoreşti, în anul 2012, au fost demarate procedurile şi



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 40/91


2012

au fost transformate 45 posturi vacante de grefier cu studii medii în posturi de

grefier cu studii superioare.

Urmare acestui demers, numărul grefierilor cu studii superioare juridice a

crescut semnificativ la nivelul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de

Apel Galaţi , ponderea fiind, în prezent, de 57,6%, ceea ce a condus la sporirea

calităţii lucrărilor şi implicit a calităţii activităţii judiciare desfăşurate.

Totodată, s-a procedat la încadrarea în trepte/grade, după emiterea

Ordinului Ministrului Justiţiei, a personalului auxiliar de specialitate care a

promovat examenul organizat în acest sens de către Curtea de Apel Galaţi şi

care a îndeplinit condițiile de vechime în specialitate.

În vederea sprijinirii activităţii derulate în cadrul instanţelor din

circumscripţia Curţii de Apel Galaţi şi a eliminării deficienţelor izvorâte din

insuficienţa numărului personalului auxiliar de specialitate cu care se confruntă

instanţele cu un volum ridicat de activitate şi o schemă de personal neocupată

sau incompletă, în cursul anului 2012, în baza dispoziţiilor art. 55 şi art. 56 din

Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al

instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, au fost emise un

număr de 3 decizii de delegare, 7 decizii de detaşare şi 15 decizii de transfer.

Tot în sprijinul instanţelor cu deficit de personal şi volum mare de

activitate, pe parcursul anului 2012, s-a procedat la delegarea a doi judecători la

alte instanţe din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, respectiv judecător Grecu

Marilena, de la Tribunalul Galaţi la Judecătoria Lieşti şi judecător Matyas

Claudia Florentina, de la Judecătoria Brăila la Judecătoria Galaţi.

Pe parcursul anului 2012 au fost emise 213 decizii administrative de

către preşedintele Curţii de Apel Galaţi, prin care s-au luat măsuri menite să

contribuie la realizarea unui management eficient al resurselor umane la nivelul

Curţii de Apel Galaţi şi al instanţelor din circumscripţia sa teritorială, în scopul

asigurării unei dimensionări echilibrate a volumului de activitate raportat la

fiecare persoană.

Pentru anul 2013, sub aspectul resurselor umane, ne propunem corelarea

atribuţiilor din fisa postului personalului auxiliar de specialitate cu activitatea

efectiv desfăşurată de către aceştia la instanţele judecătoreşti; reevaluarea

performanţelor profesionale individuale; continuarea procedurilor de

transformare a posturilor de grefier cu studii medii în posturi de grefier cu studii

superioare (în cazul în care titularii posturilor au absolvit, cu diplomă de licenţă,



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 41/91


2012

studii superioare juridice şi solicită aceasta); a funcţiilor publice, acolo unde se

impune; examinarea pentru promovare în grad/treapta profesională superioară a

personalului auxiliar de specialitate, precum şi ocuparea, cu maximă celeritate, a

posturilor suplimentare, ce urmează a fi repartizate Curţii de Apel Galaţi şi

instanţelor de circumscripţie.

De asemenea, vom continua demersurile iniţiate încă din anul 2011, în

vederea echilibrării schemelor de personal raportat la volumul de activitate, şi

implicit vom formula solicitări de suplimentare a schemelor pentru instanţele cu

deficit de personal.

Secţiunea a 2-a Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei

Curtea de Apel Galaţi îşi are sediul în municipiul Galaţi, str. Brăilei nr.

153, edificiu în incinta căruia mai funcţionează Tribunalul Galaţi şi Judecătoria

Galaţi, utilizarea spaţiilor fiind împărţită în baza unui protocol încheiat între

acestea.

Instanţa dispune de 3 săli de judecată. Secţia penală şi pentru cauze cu

minori a utilizat, în cursul anului 2012, o sală de judecată proprie, care este

dotată cu echipamente de înregistrare a şedinţelor de judecată, respectiv

echipamente audio-video şi de înregistrare a martorilor sub acoperire, potrivit

dispoziţiilor legale şi sistem pentru video-conferinţă. Celelalte 4 secţii civile

utilizează sălile de judecată nr. 8 şi 9, care, de asemenea, sunt dotate cu

echipamente de înregistrare a şedinţelor de judecată.

În perspectiva implementării Noului Cod de procedură civilă, Curtea de

Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi şi Judecătoria Galaţi, vor beneficia de majorări

ale schemelor, fiindu-le repartizate mai multe posturi de judecător şi personal

auxiliar, din cele alocate suplimentar prin HG 1056/2012. Or, un plus de

personal necesită birouri.

În consecinţă, în anul 2012, s-a amenajat cu mobilierul necesar o cameră

de consiliu şi s-au construit o cameră de consiliu şi un birou pentru grefieri.

Birourile în care îşi desfăşoară activitatea judecătorii şi personalul auxiliar

sunt utilate cu mobilier modern, personalul având în dotare calculatoare şi

imprimante necesare desfăşurării corespunzătoare a lucrărilor curente.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 42/91


2012

Arhiva Curţii de Apel Galaţi este ţinută în spaţii diferite, pe secţii. Într-una

din încăperi se află arhivele a trei secţii, respectiv a Secţiei I civilă, a Secţiei

pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal şi a Secţiei pentru cauze

privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, iar în altă încăpere se află

arhivele Secţiei penală şi pentru cauze cu minori şi a Secţiei a II-a civilă,

maritimă şi fluvială. Aceste încăperi sunt adaptate şi pentru studiul dosarelor,

iar în interior sunt instalate camere de luat vederi. Într-o încăpere alăturată se

află Registratura şi Biroul citaţii. Restul dosarelor se depozitează la subsol.

Curtea de Apel Galaţi va continua să sprijine consolidarea capacităţii

instanţelor din circumscripţie, precum şi îndeplinirea responsabilităţilor

acestora.

Măsurile propuse se referă la:

- Remedierea deficitului de personal creat prin plecările impredictibile din

sistem;

- Echilibrarea schemelor de personal în raport cu volumul de activitate;

- Creşterea gradului de transparenţă;

- Îmbunătăţirea condiţiilor de lucru ale magistraţilor şi personalului

auxiliar, prin continuarea programelor de reabilitate şi renovare a sediilor;

- Definitivarea procesului de informatizare.

3.1. Accesul la justiţie

În conformitate cu legislaţia internaţională şi europeană a drepturilor

omului, statele membre ale Uniunii Europene trebuie să garanteze pentru toate

persoanele dreptul de a se putea adresa instanţelor judecătoreşti sau unui alt

organism alternativ de soluţionare a litigiilor. Acesta este dreptul de acces la

justiţie, care este garantat de articolul 47 din capitolul „Justiţie” al Cartei

drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene.

De asemenea, art. 21 din Constituţia României, în concordanţă cu art. 6

pct. 1 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, precum şi cu art. 14 pct. 1

din Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, stipulează că

orice persoană se poate adresa justiţiei pentru apărarea drepturilor, a libertăţilor

şi a intereselor sale legitime, nicio lege neputând îngrădi acest drept.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 43/91


2012

Acest principiu este reiterat şi în art. 6 din Legea nr. 304/2004 privind

organizarea judiciară, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care

prevede că orice persoană se poate adresa justiţiei pentru apărarea drepturilor, a

libertăţilor şi a intereselor sale legitime în exercitarea dreptului său la un proces

echitabil, iar accesul la justiţie nu poate fi îngrădit.

Pentru asigurarea respectării principiului accesului la justiţie au fost

inserate în legislaţia naţională mai multe prevederi, printre care menţionăm

Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, Legea nr. 221/2004

privind unele măsuri pentru asigurarea protecţiei victimelor infracţiunilor, cu

modificările ulterioare, OUG.51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie

civilă.

În materie penală, articolul 6 din Convenţia Europeană a Drepturilor

Omului, impune ca ori de câte ori se face o constatare cu privire la existenţa

vinovăţiei unei persoane, această constatare să fie făcută de o instanţă care să

asigure garanţiile procesului echitabil. Jurisprudenţa instanţei europene a arătat

că prin intermediul acestei dispoziţii nu se conferă nici un drept victimei unei

infracţiuni de a declanşa proceduri penale împotriva autorului acesteia şi nici de

a cere reprezentanţilor Ministerului Public neînceperea urmăririi penale. Cu

toate acestea, legislaţia română, prin dispoziţiile art. 2781 din Codul de

procedură penală, respectiv procedura plângerii împotriva soluţiilor de

netrimitere în judecată au conferit dreptul persoanei vătămate prin comiterea

unei infracţiuni de a se adresa instanţei de judecată pentru verificarea legalităţii

şi temeiniciei acestor soluţii, cu posibilitatea de a dispune judecarea autorului.

Asigurarea accesului liber la justiţie presupune în materie penală

asigurarea accesului la dosarul cauzei, garantarea dreptului la apărare prin

posibilitatea părţilor de a se prezenta în faţa instanţei de judecată, de a formula

cereri, a da declaraţii, prin asistenţă judiciară sau asigurarea unui traducător

pentru inculpaţii care nu cunosc limba română. In cursul anului 2012, aceste

drepturi au fost respectate şi garantate de judecătorii Curţii de Apel Galaţi şi

instanţelor arondate, cu sancţionarea însă a conduitei părţilor ce tindeau la

exercitarea lor abuzivă în scopul tergiversării procedurii de soluţionare a

cauzelor.

Dreptul la apărare a fost asigurat inculpaţilor şi prin asistenţă judiciară din

oficiu în situaţiile reglementate de art. 171 din Codul de procedură penală,

asigurându-se apărătorilor posibilitatea studierii cauzelor înainte de predarea lor

completului de judecată pentru pregătirea şedinţelor.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 44/91


2012

In vederea asigurării liberului acces la justiţie s-au dispus de către

completele de judecată măsurile necesare pentru ca inculpaţii aflaţi în stare de

privare de libertate să aibă posibilitatea studierii dosarelor sau de a lua legătura,

cu apărătorii aleşi/desemnaţi din oficiu.

În materie civilă, accesul liber la justiţie este asigurat în principal prin

aplicarea OUG.51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă. Acest

act normativ permite acordarea ajutorului public judiciar în mai multe

modalităţi, respectiv prin plata onorariului expertului, traducătorului,

interpretului sau a executorului judecătoresc precum şi prin scutiri, reduceri,

eşalonări sau amânări la plată a taxelor judiciare de timbru, inclusiv a celor

datorate în faza executării silite.

Dintre formele de acordare a ajutorului public judiciar cel mai frecvent s-

au solicitat şi acordat scutiri, reduceri şi eşalonări de la plata taxelor judiciare

prevăzute de Legea 146/1997.

In majoritatea situaţiilor de admitere a cererilor de acordare a ajutorului

public judiciar instanţele investite cu soluţionarea cererilor au avut în vedere

faptul că accesul la justiţie - expresie a principiilor democratice într-un stat de

drept şi a supremaţiei legii - trebuie să fie efectiv, iar costurile unei proceduri

judiciare nu trebuie să constituie o piedică în încercarea de a apela la justiţie

pentru realizarea sau apărarea unui drept, justificând, în anumite situaţii şi

condiţii, susţinerea din partea statului, din resurse financiare publice.

Admiterea cererilor a fost justificată şi de situaţia materială care nu

permitea celor ce solicitau acordarea ajutorului public judiciar suportarea totală

sau parţială a costurilor unui proces, care în cazul cererilor evaluabile in bani

poate ajunge la sume considerabile.

Sub aspect statistic, la nivelul instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel

Galaţi s-a constatat în anul 2012 o creştere a numărului de cereri de ajutor public

judiciar formulate, fiind înregistrate 1030 cereri, din care au fost admise 661.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 45/91


2012

1030

661

681

524

Cereri

Cereri admise

Cereri de ajutor public judiciar formulate la nivelul instanţelor

din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi

2011 2012

În anul 2012, la nivelul Curţii de Apel Galaţi s-au înregistrat 45 de cereri

de acordare a ajutorului public judiciar, din care au fost admise 18.

Efectul pozitiv al Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 51/2008 privind

ajutorul public judiciar in materie civilă, constă in asigurarea dreptului la un

proces echitabil prin garantarea accesului la justiţie, iar efectul negativ constă in



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 46/91


2012

prelungirea soluţionării cauzelor în care se formulează cereri de acordare a

ajutorului public judiciar, cereri urmate in multe situaţii de cereri de revizuire,

cu 1-2 termene, timp necesar în vederea administrării probelor prevăzute de art.

14. Desigur că efectele pozitive primează în faţa posibilelor întârzieri în

soluţionarea cauzelor determinate de soluţionarea acestei cereri.

Accesul cetăţenilor la actul de justiţie este facilitat şi de aplicarea

prevederilor privind rolul activ al judecătorului. În concret, judecătorii explică

părţilor îndatoririle şi drepturile pe care le au în situaţia în care aceştia nu sunt

asistaţi de avocat, pun în discuţie necesitatea administrării probelor utile cauzei,

chiar dacă din neştiinţă sau neglijenţă, acestea nu au fost solicitate.

De asemenea, s-a procedat la informarea justiţiabililor privind procedura

judiciară şi modul de funcţionare a instanţei, informaţii ce sunt disponibile şi pe

portal. Accesul la informaţii permite publicului să aibă o imagine corectă cu

privire la activitatea instanţelor, fiind de natură să conducă la creşterea

standardelor cu privire la transparenţa instituţională, responsabilitatea

personalului şi chiar prevenirea corupţiei.

Adoptarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de

interes public a reprezentat un important pas înainte în procesul de consolidare a

încrederii publicului şi a mass-mediei în faptul că instituţiile statului

funcţionează potrivit principiilor transparenţei şi responsabilizării.

Legea nr. 544/2001 instituie dreptul oricărei persoane de a solicita şi

obţine de la autorităţile şi instituţiile publice informaţii de interes public,

autorităţilor şi instituţiilor publice revenindu-le obligaţia de a asigura

persoanelor, la cererea acestora, informaţiile de interes public solicitate în scris

sau verbal.

Parte integrantă a sistemului judiciar românesc, Curtea de Apel Galaţi

asigură respectarea acestui drept prin Biroul de Informare si Relaţii Publice,

organizat în baza dispoziţiilor menţionate şi ale art. 77-81 din Regulamentul de

Ordine Interioară al Instanţelor Judecătoreşti, compartiment aflat sub

coordonarea unui judecător delegat care îndeplineşte şi rolul de purtător de

cuvânt al instanţei.

Numitorul comun al tuturor demersurilor efectuate de BIRP de la nivelul

Curţii de Apel Galaţi în anul 2012 a fost informarea promptă a publicului.

În vederea facilitării liberului acces la justiţie au fost organizate

manifestări de tipul ”Ziua uşilor deschise” care au reprezentat o oportunitate



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 47/91


2012

pentru sistemul judiciar de a-şi face cunoscută activitatea şi de a informa asupra

modului cum se desfăşoară procedurile judiciare.

Curtea de Apel Galaţi s-a preocupat şi în cursul anului 2012 de facilitarea

accesului la justiţie prin îmbunătăţirea site-ului instanţei, publicarea de rapoarte,

organizarea unor evenimente publice pentru întărirea încrederii în justiţie.

Alături de prezentarea măsurilor adoptate de către instanţă pentru

îmbunătățirea liberului acces la justiţie, se impun a fi evidenţiate si aspectele

negative care conduc, uneori, la punerea in discuţie a efectivităţii acestui

principiu.

Un prim aspect îl constituie instabilitatea si incoerenţa legislativă,

contradictorialitatea unor norme juridice interne, neconcordanţa acestora cu

unele convenţii si tratate internaţionale la care Romania este parte, dar si

procedurile judiciare greoaie. O altă împrejurare care conduce la îngreunarea

liberului acces al cetăţenilor la justiţie o constituie lipsa de cunoștințe juridice

esenţiale a majorităţii populaţiei, împrejurare cu consecinţe negative în ceea ce

priveşte maniera si circumstanţele in care instanţele sunt sesizate şi modul

perfectibil în care procesele aflate pe rol sunt gestionate de către justiţiabili.

Aceste dificultăţi se ivesc mai ales in contextul în care accelerarea procedurilor

judiciare nu se poate face decât prin acordarea unor termene de judecată mai

scurte şi instituirea unor proceduri simplificate. Această situaţie poate fi

înlăturată prin sporirea cazurilor de acordare a asistenţei juridice gratuite,

introducerea unor măsuri de educare juridică a cetăţenilor.

3.2. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate.

Indicele de desfiinţare

Ponderea atacabilităţii hotărârilor reprezintă procentul hotărârilor

judecătoreşti împotriva cărora s-a exercitat cale de atac (apel şi recurs) din

totalul hotărârilor pronunţate susceptibilitate de a fi atacate.

După cum rezultă din datele statistice, la Curtea de Apel Galaţi din cele

20831 cauze aflate pe rol în anul 2012, au fost pronunţate 15053 hotărâri

judecătoreşti.

Dintre acestea, au fost soluţionate în fond şi apel –1503.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 48/91


2012

Au fost atacate cu recurs un număr de 552 hotărâri judecătoreşti,

rezultând, astfel, o pondere de 36,72%.

Întrucât procentul justiţiabililor nemulţumiţi de hotărârile pronunţate de

judecătorii Curţii de Apel Galaţi este în scădere, conduce la concluzia că s-a

înregistrat o creştere a gradului de încredere în actul de justiţie.

Judecătorii secţiei penale şi pentru cauze cu minori au pronunţat în

cursul anului 2012 un număr de 277 de hotărâri în cauze de fond, din care au

fost atacate cu recurs un număr de 26 hotărâri, iar în apel au fost pronunţate un

număr de 306 decizii, din care au fost atacate cu recurs 140 decizii,

Pe ansamblu, ponderea atacabilităţii la secţia penală şi pentru cauze cu

minori este de 28,47%, mai mică decât cea înregistrată în anul 2011 când a fost

de 38,08%.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 49/91


2012

În anul 2012, ponderea atacabilităţii hotărârilor la secţia I civilă a fost de

56,60 %, mai mare decât cea înregistrată în anul 2011, când a fost 43%.

Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal a pronunţat ca

instanţă de fond un număr de 686 de hotărâri, dintre acestea fiind atacate cu

recurs 293. A fost înregistrată o pondere a atacabilităţii de 42,71%.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 50/91


2012

Judecătorii secţiei a II-a civilă, maritimă şi fluvială au pronunţat, în

anul 2012, un număr de 1137 de hotărâri, din care: hotărâri fond – 31; decizii în

apel - 107, decizii în recurs – 999.

Împotriva hotărârilor susceptibile a fi cenzurate prin căile ordinare de

atac, în număr de 138, au fost promovate un număr de 52 recursuri.

Prin urmare, ponderea atacabilităţii hotărârilor a fost de 37,68%.

La nivelul secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări

sociale, datorită specificului secţiei, au fost pronunţate numai 19 hotărâri

susceptibile de a fi atacate cu recurs. S-au declarat 8 recursuri, ponderea

atacabilităţii fiind de 42,10%.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 51/91


2012

Indicele de casare (ponderea schimbării hotărârilor) semnifică procentul

hotărârilor judecătoreşti care au fost casate, desfiinţate sau modificate în căile de

atac din totalul hotărârilor pronunţate.

Prin raportare la totalul hotărârilor susceptibile a fi cenzurate prin căile

ordinare de atac, în număr de 1517, indicele de casare la Curtea de Apel Galaţi

este de 2,63%.

Raportat la totalul hotărârilor pronunţate de Curtea de Apel Galaţi în anul

2012 (15054), indicele de casare este de 0,26%. (0,21 % în materie penală,

1,64% în cazul Secţiei I civilă, 0,52 % în cazul Secţiei a II-a civilă, maritimă şi

fluvială, 0% în cazul Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări

sociale şi 0,19% în materie de contencios administrativ si fiscal).

Indicele de casare obţinut, de 0,22 %, reflectă calitatea hotărârilor

judecătoreşti pronunţate de Curtea de Apel Galaţi.

Secţia Hotărâri

pronunţate

Nr. hotărâri

pronunţate

susceptibile

de cale de

atac

Hotărâri

atacate

Hotărâri

desfiinţate/casate

imputabile

Indice de

casare

Penală şi ptr. cauze

cu minori

2791 583 166 6 0,21%

Civilă I 792 98 30 13 1,64%

Civilă II,marit. fluv. 1137 131 52 6 0,52%

contencios adm. şi

fiscal

7839 686 206 15 0,19%

conflicte de muncă

şi asigurări sociale

2495 19 8 0 0

Total 15054 1517 282 40 0,26%



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 52/91


2012

3.3. Elemente statistice privind durata de soluţionare a cauzelor

(inclusiv pe materii)

Una din principalele cerinţe ale art. 6 din Convenţia Europeană pentru

Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, reluată şi de

dispoziţiile art. 21 din Constituţia României, şi care garantează dreptul

cetăţeanului la un proces echitabil, este soluţionarea cauzei într-un termen

rezonabil.

Acest termen rezonabil a fost apreciat în practica Curţii Europene a

Drepturilor Omului de la caz la caz, în funcţie de condiţiile concrete de

desfăşurare a procesului, neputându-se stabili un termen rezonabil în valoare

absolută, care să se aplice tuturor cauzelor.

Prin impunerea respectării unui „termen rezonabil” pentru înfăptuirea

actului de justiţie, Convenţia subliniază importanţa faptului că justiţia trebuie să

fie administrată fără întârzieri de natură a îi compromite eficacitatea şi

credibilitatea.

Reducerea duratei procedurilor judiciare constituie o cerinţă esenţială a

realizării eficienţei actului de justiţie, indiferent de stadiul procesual în care se

află cauzele deduse judecăţii.

Termenul de soluţionare a unei cauze este cuprins între momentul

înregistrării la instanţa de fond şi cel al rămânerii definitive şi irevocabile a

hotărârii judecătoreşti la instanţa de control judiciar.

Cu excepţia unor reglementări speciale din materia insolvenţei,

ordonanţei preşedinţiale, a litigiilor de muncă, a suspendării executării silite,

contenciosului administrativ şi a cauzelor de adopţie şi protecţie a minorului, în

care legiuitorul a prevăzut un termen de soluţionare a cauzelor, normele care

guvernează procesul penal şi civil în dreptul românesc nu stabilesc un termen

previzibil de soluţionare definitivă şi irevocabilă a cauzei.

Urmare Hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr.

788/19.10.2011, Preşedintele Curţii de Apel Galaţi a emis Planul de acţiune,

prin care s-au luat măsuri punctuale de soluţionare a dosarelor care au depăşit

durata de 1 an în fond şi apel şi 6 luni în recurs, în scopul realizării principiului

celerităţii judecării cauzelor. Acest obiectiv a fost avut în vedere şi cu ocazia



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 53/91


2012

controalelor efectuate la instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, în

luna noiembrie 2012.

În prezent, pe rolul instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi

sunt înregistrate 15 dosare cu o vechime mai mare de 10 ani în sistemul judiciar,

calculată în raport de data primului act de sesizare la instanţa de fond, dintre

care 11 dosare privesc procedura insolvenţei, iar alte 3 cauze sunt suspendate.

Considerat ca unul din indicii de calitate a actului de justiţie, soluţionarea

cauzelor într-un termen rezonabil a constituit şi în anul 2012 o preocupare a

judecătorilor Curţii de Apel Galaţi.

Anul 2012/Secţia

Durata de soluţionare

între 0-6 luni între 6-12 luni între 1-2 ani

Penală şi pentru

cauze cu minori

2276 469 42

Civilă I 658 95 39

Conflicte de

muncă şi asigurări

sociale

2118 319 58

Civilă II, marit. şi

fluvială

1050 77 12

Contencios

administrativ şi

fiscal

5446 2238 157

Total 11548 3198 308

Pondere 76,71% 21,24% 2,04%



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 54/91


2012



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 55/91


2012

Soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil a constituit un obiectiv şi

pentru magistraţii Secţiei penale şi pentru cauze cu minori.

Pentru judecarea cu celeritate a cauzelor cu o vechime mai mare în sistem

sau o complexitate ce afectează modul de administrare a dosarului (număr mare

de părţi, probe de administrat) sunt acordate de către completele de judecată

termene în afara şedinţelor de judecată planificate lunar. De asemenea, sunt

sancţionate conduitele de exercitare abuzivă a drepturilor procesuale.

În anul 2012, 81,66% din totalul cauzelor de pe rolul Secţiei penale şi

pentru cauze cu minori au avut o durată de soluţionare cuprinsă între 0-6 luni.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 56/91


2012

În genere, în cursul anului 2012, la Secţia I civilă soluţionarea litigiilor,

indiferent de gradul de jurisdicţie, s-a făcut cu respectarea principiului celerităţii

şi implicit al termenului rezonabil.

Au existat şi situaţii, însă, în care acest termen a fost depăşit, la situaţia

creată concurând anumiţi factori obiectivi, ca de exemplu complexitatea unor

cauze sau efectuarea cu mare greutate a expertizelor dispuse.

La nivelul Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări

sociale a Curţii de Apel Galaţi nu au existat cazuri de temporizare excesivă a

judecăţii.

La Secţia a II-a civilă, maritimă şi fluvială au fost soluţionate în intervalul

0-6 luni - 92,18% din totalul cauzelor.

În anul 2012, durata de soluţionare a cauzelor aflate pe rolul Secţiei

pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal a fost influenţată în primul

rând de numărul foarte mare de dosare şi de numărul mic de complete de recurs

ce soluţionează în această materie, situaţie care a determinat ca primul termen de

judecată să depăşească deseori 6 luni.

La sfârşitul anului 2012, pe rolul Curţii de Apel Galaţi se aflau 12 dosare

de fond cu vechime de peste 1 an (9 dosare la secţia pentru cauze de contencios

administrativ şi 3 la Secţia penală şi pentru cauze cu minori) şi 7 dosare de apel

cu vechime de peste 1 an (3 dosare la Secţia penală şi pentru cauze cu minori şi

4 dosare la Secţia I civilă).

Există şi un număr de 174 dosare de recurs, a căror durată este mai mare

de 6 luni.

Raportat la condiţiile concrete în care s-a desfăşurat judecata cauzelor la

Curtea de Apel Galaţi, se poate afirma că acest termen rezonabil este respectat,

depăşirea termenelor generale de soluţionare de 6 luni, respectiv 1 an,

datorându-se în principal unor factori independenţi de voinţa şi puterea

judecătorului.

Pentru realizarea acestui deziderat s-a urmărit repartizarea aleatorie a

cauzelor, respectarea continuităţii completelor de judecată, asigurarea de către

fiecare judecător a controlului asupra propriului volum de activitate, dar şi o

cunoaştere a cauzelor care au determinat depăşirea duratei rezonabile de

soluţionare.

De remarcat că, pentru respectarea termenului rezonabil, nu este

suficientă doar soluţionarea cu celeritate a cauzei, ci hotărârile trebuie motivate,

tehnoredactate şi comunicate părţilor în termenele prevăzute de lege.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 57/91


2012

În acest sens, judecătorii instanţei au manifestat întotdeauna receptivitate

la solicitările de redactare în termen a hotărârilor şi s-a redus mult numărul

hotărârilor restante la nivelul secţiei.

3.4 Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul instanţei

Practica judiciară neunitară constituie una dintre cele mai importante

deficienţe ale sistemului judiciar, motiv pentru care această problemă s-a aflat şi

în atenţia organismelor europene.

Unificarea practicii judiciare reprezintă una dintre cele mai importante

direcţii de acţiune în strategia de reformă a sistemului judiciar.

Miza acestei direcţii de acţiune o constituie recâştigarea încrederii

cetăţenilor în actul de justiţie şi legitimează garanţia de funcţionare corectă şi

coerentă a sistemului judiciar.

Jurisprudenţa neunitară are un impact negativ în societate, justiţiabilii

percepând-o ca pe un tratament inechitabil, discriminatoriu.

În acest context, pentru conducerea Curţii de Apel Galaţi a reprezentat o

preocupare constantă identificarea problemelor de drept ce au generat o

jurisprudenţă neunitară şi a mecanismelor de unificare a acestei jurisprudenţe în

limitele conferite de lege şi de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor

judecătoreşti.

Misiunea conducerii Curţii de Apel Galaţi, sub acest aspect, s-a

concretizat în adoptarea tuturor acelor măsuri care implică identificarea

problemelor de drept, accesul cât mai rapid al judecătorilor la informaţia

juridică, cât mai bogată şi cât mai recentă, asigurarea feed-back-ului pe linia

comunicării juridice între Curtea de Apel Galaţi şi instanţele din circumscripţia

sa.

Măsurile organizatorice s-au concretizat în:

• monitorizarea permanentă a problemelor de drept controversate şi a

practicii de casare;

organizarea periodică (lunar şi trimestrial) de întâlniri profesionale în

cadrul Curţii de Apel Galaţi şi al tribunalelor arondate ce au avut ca obiect

dezbateri privind aspectele de practică neunitară, analizarea argumentelor



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 58/91


2012

opiniilor exprimate şi conturarea, pe cât este posibil, a unei opinii majoritare

care să fie împărtăşite de cât mai mulţi judecători;

furnizarea de informaţii prin reţeaua informatică internă cu privire la

jurisprudenţa în materie a altor instanţe din ţară, jurisprudenţa CEDO,

jurisprudenţa comunitară;

prezentarea în cadrul şedinţelor profesionale a jurisprudenţei Înaltei Curţi

de Casaţie şi Justiţie inclusiv a deciziilor pronunţate de instanţa supremă în

recursurile în interesul legii;

elaborarea Buletinelor anuale de jurisprudenţă ale Curţii de Apel Galaţi şi

difuzarea lor la toate instanţele din raza sa de competenţă;

Elaborarea Buletinului de jurisprudenţă a fost rezultatul activităţii

judecătorilor din cadrul tuturor secţiilor Curţii de Apel Galaţi, aceştia

manifestând un deosebit interes profesional în identificarea speţelor relevante în

care s-au soluţionat probleme de principiu ale aplicării legii.

Recursul în interesul legii, prin recunoaşterea de către legiuitor a

caracterului său obligatoriu, este un mecanism important în unificarea

jurisprudenţei dar nu poate să acopere prin puterea sa toate problemele de drept

ce generează la nivelul instanţelor soluţii diferite.

Atât la Curtea de Apel Galaţi, cât şi la tribunalele din circumscripţia sa au

fost identificate probleme de practică judiciară neunitară, iar Colegiul de

conducere al Curţii de Apel Galaţi a sesizat în anul 2012 Înalta Curte de Casaţie

şi Justiţie cu următoarele probleme de drept:

- interpretarea şi aplicarea neunitară a legii în ce priveşte calea de atac ce poate

fi promovată împotriva încheierilor de învestire cu formulă executorie a titlurilor

de credit (cambie, bilet la ordin, CEC);

- natura juridică a drepturilor prevăzute a se acorda, potrivit contractelor

colective de muncă, cu diferite ocazii (tichete cadou, prima de Paşti, prima de

Crăciun, drepturi speciale pentru menţinerea sănătăţii şi securităţii muncii, etc.)

şi termenul de prescripţie aplicabil cererilor având asemenea obiect.

În vederea unificării practicii judiciare, în anul 2012 au avut loc şi primele

video-conferinţe organizate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

În legătură cu acest aspect, menţionăm, însă, că după transmiterea temelor

de discuţie, conform celor convenite la video-conferinţa din 1 februarie 2012,

referitor la modul de interpretare şi aplicare a dispoziţiilor din Noul Cod civil,

nu s-a mai organizat nicio video-conferinţă în care să fie dezbătute problemele

respective.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 59/91


2012

Astfel, problemele de drept invocate de instanţele din circumscripţia

Curţii de Apel Galaţi au fost analizate la întâlnirile trimestriale, organizate la

nivelul instanţei, conform art. 262

din Regulamentul de ordine interioară al

instanţelor judecătoreşti.

Pe linia complexă a formării profesionale se impune continuarea acestor

măsuri cu accentuarea lor în ceea ce priveşte: asigurarea unei baze cât mai

bogate de informaţii în domeniul legislativ jurisprudenţial şi doctrinar, puse la

dispoziţie de sistemul informatic şi participarea judecătorilor la întâlnirile

profesionale.

Dialogul juridic reprezintă un element determinant în reuşita activităţii de

analiză, interpretare şi rezolvare a problemelor de drept controversate sau care,

prin noutate, context şi complexitate ar fi în măsură să conducă la o practică

judiciară neunitară.

În acest fel se încurajează schimburile de opinii dintre judecători dar şi

cunoaşterea nemijlocită a problemelor cu care se confruntă instanţele de

judecată în interpretarea şi aplicarea legilor şi jurisprudenţei.

3.5 Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor şi personalului

auxiliar

Pregătirea şi perfecţionarea profesională a personalului Curţii de Apel

Galaţi constituie una dintre premisele necesare asigurării desfăşurării în condiţii

corespunzătoare a activităţii instanţei.

Potrivit art. 33 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară,

formarea profesională continuă a judecătorilor constituie garanţia independenţei

şi imparţialităţii în exercitarea funcţiei şi aceasta trebuie să ţină seama de

dinamica procesului legislativ constând, în principal, în cunoaşterea şi

aprofundarea legislaţiei interne, a documentelor europene şi internaţionale la

care România este parte, a jurisprudenţei instanţelor judecătoreşti şi a Curţii

Constituţionale, a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a

dreptului comparat, a normelor deontologice, în abordarea multidisciplinară a

instituţiilor cu caracter de noutate, precum şi în cunoaşterea şi aprofundarea unor

limbi străine şi operarea pe calculator.

Art. 34 din acelaşi act normativ stabileşte responsabilitatea pentru

formarea continuă a magistraţilor, la nivel central, în sarcina Institutului



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 60/91


2012

Naţional al Magistraturii, descentralizat această obligaţie revenind conducerii

instanţei şi fiecărui judecător, prin pregătire individuală.

Priorităţile de formare profesională a magistraţilor în anul 2012 au avut în

vedere asigurarea formării magistraţilor în materia noilor coduri, precum şi

asigurarea unei pregătiri conforme cu specializarea magistraţilor.

Pregătirea specializată a magistraţilor are incidenţă directă asupra calităţii

actului de justiţie, raportat la diversitatea domeniilor de drept şi necesitatea unei

bune cunoaşteri a acestora, astfel că pregătirea judecătorilor prin sesiunile

organizate, constituie o condiţie necesară pentru realizarea procesului de

reformă a justiţiei.

Pe parcursul anului 2012, magistraţii au beneficiat atât de programe de

formare profesională proprii, organizate în cadrul instanţei, cât şi de posibilitatea

participării la programe de formare organizate de alte instituţii.

Astfel, judecătorii s-au putut înscrie pentru participarea la seminariile de

formare continuă organizate de către Institutul Naţional al Magistraturii şi au

fost selectaţi, în vederea participării, un număr de 32 de judecători.

Prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 201 din

15 martie 2012 a fost aprobat Programul de Formare Continuă la nivel

descentralizat aferent anului 2012, respectiv obiectivele şi domeniile formării

descentralizate, precum şi numărul minim al seminariilor prevăzut a se realiza în

aceste domenii de către fiecare curte de apel, după cum urmează:

1. Formare în domeniul Noilor Coduri; Formare specializată – 6

seminarii;

2. Practică neunitară – întâlniri periodice conform Regulamentului de

ordine interioară al instanţelor judecătoreşti;

3. Cooperare judiciară internaţională - 1 seminar la nivel de curte de

apel;

4. Drept comunitar/CEDO - 1 seminar;

5. Combaterea corupţiei / Criminalitate economico-financiară - 1

seminar;

6. Abilităţi non-juridice (Comunicare interpersonală şi organizaţională,

Metodologia actului de justiţie, Transparenţa actului de justiţie - relaţii publice şi

relaţii cu mass-media, Management judiciar, Dezvoltare personală) - 1 seminar;

7. Opţional IT şi limbi străine



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 61/91


2012

La nivelul Curţii de Apel Galaţi s-au organizat 6 seminarii la care au

participat judecători de la toate instanţele din circumscripţia acesteia, lucrările

fiind conduse de formatori din cadrul Institutului Naţional al Magistraturii.

Importanţa acestor seminarii derivă din necesitatea menţinerii pregătirii

magistratului la un nivel cât mai înalt, având în vedere modificările legislative

fără precedent, precum şi din faptul că, în prezent, relaţia dintre magistraţi şi

societatea civilă contemporană impune, din ce în ce mai acut, crearea unui nou

tip de magistrat, adaptat realităţilor şi adaptabil în perspectiva provocărilor

dezvoltării alerte a societăţii.

În cadrul domeniului Abilităţi non-juridice, la data de 2 mai 2012, s-a

desfăşurat seminarul cu tema „Metodologia actului de justiţie”, la care au

participat 12 de judecători. Seminarul a fost moderat de judecător Viorel

Voineag, formator INM .

În domeniul „Formare în domeniul Noilor Coduri; Formare specializată”

s-au organizat două seminarii cu tema „Noul Cod civil”: la data de 7 iunie 2012

(formator Viorel Voineag – 12 participanţi) şi 15 iunie 2012 (formator Bogdan

Dumitrache – 32 participanţi).

De asemenea, s-au mai desfăşurat 5 seminarii în domeniul Noilor coduri,

care s-au înscris în programul de formare continuă a magistraţilor, derulat la

nivelul curţilor de apel împreună cu judecătorii responsabili cu formarea

continuă la nivel descentralizat, respectiv: „Noul cod de procedură civilă” – 10-

11 mai 2012 – formator Gabriela Răducan, „Noul Cod de procedură penală”-

19-20 iunie 2012 – formator Amalia Andone Bontaş, „Noul Cod penal”- 18

septembrie 2012 - formatori Lucreţia Postelnicu şi Bogdan Bulai, „Noul Cod

civil – Aspecte de dreptul familiei” – formatori Mihaela Crăciunescu şi Tania

Bădin şi „Noul Cod civil” – formatori Simona Bacşin şi Viorel Voineag.

Alt seminar a fost moderat de formator INM Petruş Dumitru, respectiv:

„Istoria evoluţiei Convenţiei Europene de Drepturilor Omului. Tendinţe şi

perspective”, la care au participat 14 judecători.

Un ultim seminar, care s-a desfăşurat în anul 2012, respectiv la data de

19 decembrie 2012, a fost realizat cu sprijinul formatorului INM Simona Bacşin

în domeniul „ Cooperare judiciară internaţională”. Seminarul a avut ca temă

„Regulamentul CE 805/2004 privind titlul executoriu european. Regulamentul

CE 44/2001 Bruxelles I. Obţinerea de informaţii privind conţinutul dreptului

străin” şi au participat 22 judecători.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 62/91


2012

De asemenea, s-a mai organizat un curs de limbă franceză, la care au

participat 13 judecători. Conştientizând rolul formării continue la nivel descentralizat , precum şi

beneficiile acestui sistem, care permite abordarea unor probleme concrete,

specifice, relaţionarea judecătorilor din raza aceleiaşi curţi şi contactul direct

între judecătorii instanţelor de grad diferit, cu costuri reduse de timp şi bani,

conducerea Curţii de Apel Galaţi îşi propune să acorde o atenţie sporită acestui

domeniu.

Ca prioritate în cadrul programului de formare continuă la nivel

descentralizat 2013 va fi obiectivul referitor la formarea magistraţilor în materia

noilor coduri, precum şi organizarea de seminarii dedicate dezbaterii

modificărilor legislative.

Pe parcursul anului 2012 a fost supravegheată activitatea de informare a

judecătorilor cu privire la apariţiile legislative, jurisprudenţa Curţii

Constituţionale, a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, şi a instanţelor europene, o

informare zilnică fiind realizată de grefierul documentarist.

Organizarea învăţământului profesional al judecătorilor a reprezentat o

altă preocupare căreia, în anul 2012, i s-a acordat o atenţie deosebită.

Astfel, la nivelul fiecărei instanţe şi separat pe secţii, s-au întocmit

programele de învăţământ, după prealabila consultare a judecătorilor şi pe baza

propunerilor formulate de aceştia, acordându-se preponderenţă subiectelor de

actualitate, cu posibilitatea modificării sau completării programului pe parcursul

anului în situaţia apariţiei unor noi reglementări legislative ce necesită

dezbateri. Pe lângă temele din planul de învăţământ susţinute de judecători, la

întâlnirile lunare au fost dezbătute şi problemele de drept controversate precum

şi practica instanţelor de control judiciar, judecătorii cu atribuţii în acest sens

întocmind rezumate ale hotărârilor în cauză pe marginea cărora s-au purtat

discuţii. De asemenea, s-au organizat dezbateri în care judecătorii au fost

informaţi cu privire la hotărârile pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor

Omului.

De asemenea, s-au organizat sesiuni speciale de pregătire în domeniul

„Noul Cod de procedură civilă”.

Strategia de formare continuă adoptată de Curtea de Apel Galaţi a vizat

şi personalul auxiliar de specialitate. Formarea profesională s-a realizat în cursul

anului 2012 pe două paliere, la nivel centralizat şi la nivel local.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 63/91


2012

Pregătirea profesională continuă a grefierilor la nivel descentralizat s-a

desfăşurat cu respectarea dispoziţiilor art. 32 din Legea nr. 567/2004 privind

Statutul personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanţelor judecătoreşti

si al parchetelor de pe lângă acestea, prin organizarea unor sesiuni trimestriale

de pregătire, circumscrise unei tematici prestabilite la începutul anului, specifică

domeniului în care activează aceştia, coordonate de judecătorul cu atribuţii în

această materie. Au fost abordate teme de interes, precum: Reflectarea

instituţiilor din cadrul tematicii în conţinutul noului Cod de procedură penală,

Notificarea de acte judiciare între statele membre U.E. - reguli privind

transmiterea şi comunicarea actelor de procedură. Mandatul european de

arestare: conţinut, emitere, executare. Extrădarea pasivă şi activă, Punerea în

executare a hotărârilor penale. Coroborarea dispoziţiilor Codului de procedură

penală cu ROIIJ privind atribuţiile grefierului delegat la compartimentul

executări penale. Evidenţierea înregistrărilor în sistemul informatizat., Procesul

de comunicare. Reguli ale comunicării eficiente. Dezvoltarea abilităţilor de

comunicare în cadrul instanţei. Relaţiile cu publicul şi mass – media, etc. ,

precum şi sesiuni de pregătire în domeniul Noului Cod de procedură civilă.

Aceste întâlniri trimestriale au venit în completarea programului de

pregătire profesională continuă organizat de Şcoala Naţională de Grefieri,

materializat în seminarii şi sesiuni de pregătire.

Apreciem astfel că, la nivelul Curţii de Apel Galaţi cele două modalităţi

principale de formare profesională continuă au fost valorificate cu succes.

Prin participarea constantă la întâlnirile trimestriale organizate se poate

constata că pregătirea profesională nu reprezintă doar o obligaţie regulamentară

pentru grefierii din cadrul Curţii de Apel Galaţi, ci şi o datorie de onoare, dat

fiind că aceştia reprezintă o categorie profesională cu un statut special, cu

exigenţe profesionale dintre cele mai înalte.

Din acest punct de vedere, putem concluziona că întâlnirile organizate în

cadrul pregătirii profesionale pe anul 2012 reprezintă un succes înregistrat de

grefieri în activitatea profesională, realizat în mod evident, în beneficiul

sistemului judiciar, grefierii manifestând un interes deosebit şi o preocupare

continuă de a-şi îmbunătăţi activitatea pe care o desfăşoară în cadrul instanţei.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 64/91


2012

CAPITOLUL II- PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE, CU

IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII INSTANŢEI ÎN ANUL 2012

Cea mai importantă modificare legislativă cu impact asupra activităţii

Secţiei I civilă a Curţii de Apel Galaţi a fost intrarea în vigoare a Noului Cod

Civil, la data de 1 octombrie 2011.

Noul Cod Civil a fost modificat prin Legea nr. 71/2011, ce cuprinde trei

categorii de prevederi dispoziţii tranzitorii şi de punere în aplicare a textelor din

cod, dispoziţii de modificare şi completare a textelor din Noul Cod Civil şi

dispoziţii de modificare şi completare a diferitelor legi speciale, incidente

instituţiilor din Codul Civil.

Marea provocare a constituit-o faptul că judecătorii secţiei civile au

aplicat în acest an, în funcţie de situaţie, fie dispoziţiile vechiului cod (de

exemplul în cazul actelor juridice încheiate sub imperiul legii vechi, sau faptelor

juridice săvârşite sub legea veche), fie dispoziţiile Noului Cod Civil (de

exemplu: în cazul efectelor juridice viitoare ale situaţiilor născute sub legea

veche, derivate din starea şi capacitatea persoanelor, din căsătorie, filiaţie,

adopţie, obligaţie de întreţinere). Astfel, situaţiile de aplicare a dispoziţiilor

Noului Cod civil unor procese demarate anterior datei de 1 octombrie 2011 au

fost următoarele:

1)Partaj bunuri comune în timpul căsătoriei, independent de existenţa unor

motive temeinice (procese în curs de judecată în primă instanţă);

2)Divorţ prin acord, deşi există copii minori (indiferent de faza procesuală);

3)Revendicare pornită doar de unul dintre coproprietari( pentru hotărâri

nedefinitive la data intrării în vigoare a legii noi);

4) Posibilitatea pârâtului de a cere introducerea în cauză a celorlalţi

coproprietari în calitate de reclamanţi (dar numai în faţa primei instanţe);

5) Exercitarea autorităţii părinteşti.

Modificările legislative intervenite în anul 2012 s-au răsfrânt şi asupra

activităţii Secţiei pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, în sensul

majorării volumului de activitate. În ceea ce priveşte cererile privitoare la

restituirea unor sume de bani încasate cu titlu de taxe de primă înmatriculare,

poluare, legislaţia în materie a suferit anual modificări şi adăugiri substanţiale,

astfel încât fenomenul judiciar este departe de a fi diminuat, el înregistrând o

constantă creştere. Cum aplicarea Legii nr. 9/2011 a fost suspendată timp de un



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 65/91


2012

an, se aşteaptă ca reintrarea ei în vigoare sau adoptarea unui act normativ nou, să

aducă cu sine o nouă creştere a fenomenului judiciar.

Modificări multiple a suferit şi legislaţia fiscală, referindu-ne în primul

rând la cele ale Codului fiscal şi ale Codului de procedură fiscală, evident

reglementările cele mai fluctuante din ultimii ani, care impun adesea un volum

deosebit de muncă. Numai modificarea TVA a impus spre soluţionare cauze în

care nu se pune numai problema aplicării legii, dar şi a conflictului de legi în

timp, ţinându-se seama că pe parcursul unui singur an calendaristic modul de

calcul şi de percepere a TVA s-a modificat considerabil.

Şi la nivel instituţional au operat modificări importante, cu impact asupra

activităţii judiciare.

Cel mai grăitor exemplu este cel referitor la Agenţia pentru Valorificarea

Activelor Statului, care în numai 4 ani a suferit 5 modificări majore prin nu mai

puţin de 9 acte normative. Astfel, prin art. 4 din OUG nr. 51/1998, a luat fiinţă

Agenţia pentru Valorificarea Activelor Bancare. Prin art. 6 alin. 2 din OUG nr.

292/2000, aceasta devine Oficiul pentru Recuperarea Activelor Bancare. Prin

art. 1 al Legii nr. 255/2001 pentru aprobarea OUG nr. 292/2000, urmare

reorganizării ORCB, aceasta redevine AVAB. Prin OUG nr. 23/2004 AVAB

devine AVAS prin comasarea prin absorbţie a APAPS. OUG nr. 101/2006

reorganizează activitatea acestuia prin comasarea prin absorbţie cu Oficiul

Participaţiilor Statului şi Privatizării în Industrie – OPSPI. Organizarea acestei

agenţii a mai suferit modificări şi prin alte acte normative, respectiv Legea nr.

331/2001, Legea nr. 409/2001 sau OUG nr. 55/2003. Aşa cum se poate observa,

această agenţie guvernamentală a fost organizată şi reorganizată prin nu mai

puţin de 9 acte normative în doar 4 ani de funcţionare. Exemplul nu este cel mai

recent, dar este unul grăitor, care de altfel caracterizează întreaga legislaţie

fiscală din România ultimilor ani.

Specificul activităţii Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi

asigurări sociale constă în faptul că are în competenţă, în primul rând, şi în

procent covârşitor, soluţionarea recursurilor împotriva hotărârilor pronunţate în

fond de tribunale. Prin urmare, orice modificare legislativă nu este de natură să

producă efecte imediate în ceea ce priveşte volumul de activitate al secţiei.

De aceea, şi în anul 2012, un procent semnificativ din activitatea instanţei

a fost reprezentat de litigiile generate de modificările legislative intervenite în

cursul anului 2011 în materia pensiilor ( Legea 119/2010 privind stabilirea unor

măsuri în domeniul pensiilor, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2011



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 66/91


2012

privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor

proveniţi din sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională,

Ordonanţa de Urgenţă nr. 59 din 29 iunie 2011pentru stabilirea unor măsuri în

domeniul pensiilor prevăzute la art. 1 lit. c) - h) din Legea nr. 119/2010 privind

stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor.

Un act normativ care a produs efecte indirecte asupra activităţii secţiei a

fost OUG 17/2012 privind stabilirea unor măsuri de restituire a unor contribuţii

de asigurări sociale de sănătate, a cărei adoptare a determinat o soluţionare

legislativă a litigiilor pensionarilor în ceea ce priveşte modalitatea de calcul a

contribuţiilor de asigurări de sănătate. Dacă urmare a deciziilor Curţii

Constituţionale nr. 223/2012 şi 224/2012, la nivelul tribunalelor s-au înregistrat

numeroase cereri pentru restituirea sumelor, adoptarea , în termen relativ scurt a

OUG 15/2012 şi 17/2012 a făcut ca sentinţele pronunţate de tribunal, în această

materie să nu mai fie atacate decât într-un procent foarte redus la curţile de apel.

Adoptarea Legii 112/2012, care a modificat şi completat art. 7 din

Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2011 privind stabilirea unor măsuri în

domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniţi din sistemul de apărare,

ordine publică şi siguranţă naţională , în sensul că în situaţia în care prin

regularizarea pensiei prevăzute la alin. (1) rezultă sume de recuperat pentru

perioada 1 ianuarie 2011 - 31 decembrie 2011, acestea nu se recuperează,

indiferent dacă au fost sau nu emise decizii în acest sen, a produs aceleaşi efecte,

preîntâmpinând o nouă creştere a numărului de litigii.

În consecinţă, pentru realizarea obiectivului referitor la asigurarea unui

volum optim de activitate al judecătorilor, se constată că intervenţia promptă a

legislativului în situaţii de natură litigioasă care implică o întreagă categorie

socială, reprezintă o soluţie eficientă.

În exercitarea atribuţiilor de a rezolva problemele de practică unitară în

materia penală, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a pronunţat următoarele

recursuri în interesul legii, cu impact asupra activităţii instanţei:

1. Decizia nr. 2 din 12.03.2012 privind interpretarea şi aplicarea unitară a

dispoziţiilor art. 33 alin. 2 din Legea nr. 302/2004 şi ale art. 127 Cod penal.


dispoziţiilor art. 137 din Legea nr. 30272004.

3. Decizia nr. 12 din 8.10.2012 privind interpretarea şi aplicarea

dispoziţiilor art. XXIV alin. 1 – 3 din Legea nr. 202/2010.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 67/91


2012


dispoziţiilor art. 152 Cod procedură penală.

5. Decizia nr. 17 din 12.11.2012 referitoare la existenţa sau inexistenţa

incompatibilităţii judecătorului care a soluţionat cauza conform art. 3201 Cod

procedură penală cu privire la unii dintre inculpaţi de a judecat acţiunea penală

şi civilă cu privire la ceilalţi inculpaţi, în ipoteza în care trimiterea în judecată a

tuturor inculpaţilor s-a făcut prin acelaşi rechizitoriu.

Printre hotărârile adoptate de Consiliul Superior al Magistraturii cu

implicare asupra modului de desfăşurare a activităţii de judecată sunt de

semnalat următoarele :

1. Hotărârea nr. 515 din 14 iunie 2012 pentru modificarea şi completarea

Regulamentului de Ordine Interioară al instanţelor de judecată aprobat prin

Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii.

- art. 95 alin. 10 – Încheierile şi procesele-verbale întocmite în procedura

repartizării aleatorii a cauzelor sau în situaţiile de modificare a compunerii

completului de judecată se depun la dosarul cauzei, iar copii de pe acestea,

certificate de persoana desemnată cu repartizarea aleatorie sau, după caz, de

grefierul de şedinţă, se păstrează în mape separate. La dosarul cauzei se depun şi

copii de pe hotărârile colegiului de conducere prin care este modificată

compunerea completului de judecată, certificate de grefierul de şedinţă.

- art. 103 alin. 6 – Lista de şedinţă cuprinde şi numele şi prenumele judecătorilor

care compun completul de judecată, numele şi prenumele grefierului de şedinţă,

precum şi numele şi prenumele procurorului de şedinţă. În cazul în care la

şedinţa de judecată participă alt procuror decât cel menţionat în lista de şedinţă,

grefierul cauzei anunţă numele şi prenumele acestuia înainte de a face referatul

cauzei.

2. Hotărârea nr. 781 din 5 septembrie 2012 prin care s-a reglementat dotarea

sălilor de judecată, s-a stabilit locul procurorului, avocatului şi a justiţiabililor.

3. Hotărârea nr. 975 din 23 octombrie 2012 prin care s-au modificat atribuţiile

colegiului de conducere în situaţia trecerii magistraţilor de la o secţie la alta.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 68/91


2012

CAPITOLUL III- INDEPENDENŢĂ ŞI RĂSPUNDERE, INTEGRITATE

ŞI TRANSPARENŢĂ

Secţiunea 1 – Independenţa judecătorilor instanţei în cursul anului 2012

Independenţa judecătorului este un principiu esenţial al statutului de drept,

prevăzut expres în art. 124 alin. 3 din Constituţia României.

Dispoziţii de natură a asigura garanţii de independenţă şi imparţialitate a

judecătorilor se găsesc nu numai în norma constituţională , cât şi în legile din

domeniul justiţiei, respectiv în art. 2 alin. 3 şi art. 97 din Legea nr. 303/2004

privind statutul judecătorilor şi procurorilor, precum şi în art. 1 şi art. 30 din

Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii.

Judecătorii au datoria şi obligaţia de a lua decizii în deplină independenţă

şi să acţioneze fără restricţie şi fără a fi obiectul unor influenţe, incitări, presiuni,

ameninţări şi intervenţii, directe sau indirecte, indiferent din partea cărei

persoane vin şi sub ce motiv. Judecătorul, în calitate de deţinător al autorităţii

judecătoreşti, trebuie să-şi poată exercita funcţia în deplină independenţă.

Scopul pentru care judecătorii trebuie să fie independenţi este tocmai

realizarea unei justiţii imparţiale.

Independenţa nu poate fi privită ca un privilegiu al judecătorului, ci ca

datoria, obligaţia fundamentală a fiecărei peroane care ocupă această funcţie de

a-şi dezvolta calităţile intelectuale şi morale care stau la baza conduitei

independente şi imparţiale în judecarea fiecărui caz. De aceea, principiul

independenţei judecătorului poate fi înţeles doar în legătură cu principiul

responsabilităţii/răspunderii judecătorului pentru calitatea activităţii sale

profesionale, iar echilibrul dintre aceste două principii creează condiţiile

procesului echitabil.

Independenţa judecătorilor se referă în cele din urmă la independenţa

conştiinţei, a judecăţii lor.

Opinia majoritară a judecătorilor Curţii de Apel Galaţi exprimată cu

ocazia completării chestionarului pentru colectarea datelor necesare pentru

Raportul privind starea justiţiei a relevat faptul că, faţă de anul precedent, în

anul 2012, independenţa justiţiei a fost ameninţată, în principal, prin acţiuni ale



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 69/91


2012

mas-mediei, iar factorul politic a încercat, într-o mai mare măsură, să influenţeze

sistemul judiciar.

În cursul anului 2012, niciun judecător din cadrul Curţii de Apel Galaţi nu

a sesizat Consiliul Superior al Magistraturii cu o cerere de apărare a

independenţei, imparţialităţii sau reputaţiei profesionale şi nici Consiliul

Superior al Magistraturii nu s-a sesizat din oficiu pentru situaţii de natură a

afecta independenţa judecătorilor instanţei, prin acte sau fapte ale autorităţilor

sau altor persoane, conform art. 75 din Legea nr. 303/2004 privind Statutul

judecătorilor şi procurorilor.

Considerăm că este necesar ca şi pe viitor, Consiliul Superior al

Magistraturii, în calitatea sa de garant al independenţei justiţiei, să acţioneze în

vederea menţinerii şi dezvoltării principiilor independenţei, imparţialităţii şi

eficienţei în activitatea instanţei.

Secţiunea a 2-a Aspecte privind răspunderea personalului instanţei (penală,

disciplinară, etc.)

Un alt criteriu obiectiv de apreciere a calităţii actului de justiţie îl

constituie situaţia sancţiunilor disciplinare aplicate judecătorilor.

Conform art. 44 alin.(3) din Legea nr.317/2004, republicată, acţiunea

disciplinară în cazul abaterilor săvârşite de un judecător se exercită de Inspecţia

Judiciară, prin inspectorul judiciar, de ministrul justiţiei sau de preşedintele

Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Prin Legea nr. 24 din 17 ianuarie 2012 pentru modificarea şi

completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor şi a

Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, sfera faptelor care

constituie abateri disciplinare a fost lărgită considerabil şi, de asemenea, a fost

mărită şi sfera sancţiunilor disciplinare ce se pot aplica magistraţilor.

În cursul anului 2012 niciun judecător al Curţii de Apel Galaţi nu a fost

sancţionat disciplinar.

Au existat 3 acţiuni disciplinare promovate de Comisia de disciplină

pentru judecători , dar care au fost clasate.

În ceea ce priveşte situaţia la nivelul altor instanţe din circumscripţia

Curţii de Apel Galaţi, este de observat faptul că, în perioada de referinţă, un



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 70/91


2012

judecător din cadrul Judecătoriei Focşani, care a şi fost suspendat ulterior din

funcţie, a fost condamnat în primă instanţă pentru săvârşirea unor fapte penale în

legătură cu exerciţiul atribuţiilor de serviciu, hotărârea nefiind definitivă.

Art. 82 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de

specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea

statuează că personalul auxiliar de specialitate răspunde civil, disciplinar,

administrativ şi penal.

Răspunderea disciplinară a acestei categorii de personal poate fi

angajată pentru abaterile de la îndatoririle de serviciu, precum şi pentru

comportările care dăunează intereselor serviciului sau prestigiului justiţiei, legea

prevăzând expres faptele care constituie abatere disciplinară şi sancţiunile care

se pot aplica într-o astfel de situaţie.

Sub aspectul răspunderii disciplinare a personalului, apreciem că, la

nivel general, situaţia este bună.

Sancţionarea disciplinară apare ca excepţională, ea reprezentând un

remediu extrem, la care se ajunge atunci când soluţiile corective alternative nu

şi-au atins scopul.

În cursul anului 2012, prin decizii ale Preşedintelui Curţii de Apel

Galaţi au fost aplicate un număr de 3 sancţiuni disciplinare, după cum urmează:

- o sancţiune pentru săvârşirea abaterii disciplinare prevăzute de art. 149

alin. 2 lit. a din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor

judecătoreşti, coroborat cu art. 84 alin. 1 lit. a din Legea nr. 567/2004,

constând în întârzierea nejustificată în efectuarea lucrărilor precum şi

art. 149 alin. 2 lit. i din Regulamentul de ordine interioară al

instanţelor judecătoreşti, coroborat cu art. 84 lit. i din Legea nr.

567/2004, constând în neglijenţa gravă în rezolvarea lucrărilor.

- o sancţiune pentru săvârşirea abaterii disciplinare prevăzute de art. 84

lit. k din Legea nr. 567/2004, respectiv omisiunea gravă de a-şi

îndeplini atribuţiile ce îi revin potrivit legii.

- o sancţiune pentru săvârşirea abaterii disciplinare prevăzute art. 247

alin. 2 din Codul muncii, coroborat cu dispoziţiile art. 156 alin. 3 din

Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, aprobat

prin HCSM nr. 387/2005, respectiv încălcarea ordinului

conducătorului ierarhic.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 71/91


2012

Pentru abaterile disciplinare anterior menţionate, personalului auxiliar,

conex şi contractual din cadrul Curţii de Apel Galaţi şi instanţelor arondate, i-au

fost aplicate, în raport de gravitatea faptelor, următoarele sancţiuni:

- 2 sancţiuni cu reducerea salariului cu 5% pe o lună;

- 1 sancţiune cu reducerea salariului cu 15% pe o perioadă de 2 luni.

Secţiunea a 3-a Aspecte privind integritatea personalului şi asigurarea

transparenţei la nivelul instanţei

În şedinţa din data de 22 noiembrie 2011, Plenul Consiliului Superior

al Magistraturii a aprobat Strategia de întărire a integrităţii în justiţie, pentru

perioada 2011-2016, alături de Planul de acţiune pentru implementarea acestei

strategii.

Scopul acestei strategii l-a constituit consolidarea integrităţii în

sistemul judiciar, respectiv creşterea încrederii populaţiei în justiţie, acestea

fiind componente ale reformei sistemului judiciar, al cărei obiectiv final este

asigurarea unui înalt grad de competenţă cu tot ceea ce înseamnă aceasta: decizii

corecte şi disponibile publicului, proceduri desfăşurate în termen optim,

personal incoruptibil, practică judiciară unitară.

Strategia acoperă două arii de acţiune: prevenirea, respectiv combaterea

lipsei de integritate.

Direcţiile de acţiune vizează întărirea integrităţii sistemului judiciar şi

întărirea integrităţii individuale.

Integritatea judecătorului poate fi măsură în timpul exercitării profesiei

ca percepţie a imparţialităţii, dar şi ca manifestare a celorlalte competenţe, de

exemplu, diligenţa sau asigurarea unei pregătiri profesionale temeinice, fără de

care judecătorul nu-şi asigură suportul unei decizii corecte.

Datorită importanţei rolului său, criteriul privind integritatea a fost

introdus în sistemul de evaluare a performanţelor individuale a magistratului

român.

Integritatea judecătorilor se apreciază în funcţie de următorii indicatori:



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 72/91


2012

- respectarea standardelor de conduită conforme cu onoarea şi

demnitatea profesiei, stabilite de Codul deontologic al judecătorilor şi

procurorilor;

- sancţiuni disciplinare rămase irevocabile în perioada supusă evaluării;

- imparţialitatea.

În anul 2012, în cazul judecătorilor Curţii de Apel Galaţi nu s-au

constatat încălcări ale Codului deontologic.

Misiunea principală a comisiilor de evaluare periodică a performanţelor

profesionale a judecătorilor este de a contribui la îmbunătăţirea continuă a

comportamentului profesional relevant pentru aceste competenţe, creând astfel

cadrul instituţional pentru cultivarea independenţei individuale.

Precizăm că, în cursul anului 2012, niciun judecător din cadrul Curţii de

Apel Galaţi nu a fost cercetat de Agenţia Naţională de Integritate sau de

organele de cercetare penală pentru săvârşirea vreunei infracţiuni. De asemenea,

toţi judecătorii au depus, în termen, toate declaraţiile prevăzute de lege, iar

declaraţiile prev. de art. 5 alin. 3 din Legea nr. 303/2004 privind funcţiile

juridice ori de investigare sau cercetare penală exercitate de soţi şi rude (afini)

până la gradul IV inclusiv au fost postate pe site-ul Curţii de Apel Galaţi.

Referitor la personalul auxiliar de specialitate, precizăm că nu s-au

constatat încălcări ale Codului deontologic. Au fost depuse declaraţiile

prevăzute de lege, iar persoana responsabilă la nivelul Curţii de Apel Galaţi cu

gestiunea declaraţiilor de avere şi de interese a asigurat primirea şi înregistrarea

acestor declaraţii în registrele speciale, eliberarea dovezilor de primire

corespunzătoare, publicarea declaraţiilor pe site-ul instituţiei, prelucrarea

acestora şi transmiterea către Agenţia Naţională de Integritate a copiilor

certificate a declaraţiilor.

Transparenţa activităţii unei instanţe constituie pilonul fără de care nu se

poate concepe nicio strategie de schimbare a opiniei publice asupra sistemului

judiciar, scopul fiind creşterea gradului de credibilitate a sistemului şi a gradului

de încredere al publicului larg în acesta.

Realizarea transparenţei actului de justiţie rămâne un obiectiv prioritar, cu

respectarea independenţei şi imparţialităţii magistraţilor şi a confidenţialităţii

datelor care au acest caracter existente în evidenţele instanţelor de judecată.

Sistemul judiciar trebuie să-şi îndeplinească rolul de serviciu public nu

numai prin înfăptuirea justiţiei, dar şi prin stabilirea unui nou tip de relaţii între

justiţie şi justiţiabil.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 73/91


2012

În acest sens, direcţia abordată de Curtea de Apel Galaţi în cursul anului

2012 a fost aceeaşi din anul precedent, respectiv de a afişa o deschidere către

public şi mai ales către reprezentanţii mijloacelor de informare în masă, asupra

tot ceea ce interesează în legătură cu sistemul şi cu activitatea instanţei. În acest

sens, Biroul de informare şi relaţii publice a funcţionat permanent cu orar

inclusiv după-amiaza, iar petiţiile adresate conducerii instanţei au fost rezolvate

cu maximă celeritate.

Prin desemnarea personalului care deserveşte Biroul de informare şi

relaţii publice, s-a reuşit asigurarea continuităţii relaţiei cu mass-media şi cu

justiţiabilii.

S-a reactualizat şi s-a afişat Buletinul informativ privind informaţiile de

interes public comunicate din oficiu, în conformitate cu art. 5 al. 1 şi al. 2 din

Legea nr.544/2001.

În acelaşi timp, s-a menţinut activitatea de actualizare continuă a site-ului

instanţei, respectiv http://portal.just.ro/InstantaPrezentare.aspx?idInstitutie=44,

care conţine informaţii generale şi de actualitate privind activitatea şi

organizarea internă, programul, lista proceselor, precum şi o serie de alte

informaţii cu caracter general.

De asemenea, au fost adoptate o serie de măsuri de natură să asigure o

comunicare eficientă atât în interiorul instanţei, cât şi externă.

În realizarea acestui deziderat, s-a urmărit dezvoltarea, prin mijloace

specifice, a unei comunicări eficiente, corecte şi directe, urmărindu-se

îmbunătăţirea percepţiei publice asupra justiţiei şi a stabilirii unei relaţii

corespunzătoare între justiţie şi mass-media.

În acest sens au fost adoptate măsuri pentru pregătirea profesională în

materia comunicării. Astfel, conducătorul Biroului de informare şi relaţii publice

a participat, la data de 5 aprilie 2012, la Atelierul de lucru în cadrul proiectului

„Întărirea comunicării şi cooperării între sistemul judiciar din România şi Mass-

media”.

Pornind de la premisa că destinatarul activităţii desfăşurate în cadrul

instanţei este justiţiabilul, atenţia principală a fost concretizată asupra:

modului în care este gestionată interacţiunea directă stabilită între

justiţiabili şi personalul din cadrul compartimentelor auxiliare;

extinderii facilităţilor de ordin informatic.

Pentru mărirea gradului de transparenţă asupra actului de justiţie, prin

oferirea de informaţii publice către cetăţeni, pot fi folosite infochioşcurile

http://portal.just.ro/InstantaPrezentare.aspx?idInstitutie=44



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 74/91


2012

instalate în zona de acces a publicului şi în imediata apropiere a sălilor de

judecată. Acestea permit accesarea, într-un mod simplu şi la îndemâna oricui, a

informaţiilor publice privind activitatea instanţei.

Aplicaţia Ecris permite transmiterea zilnică pe portalul instanţei a datelor

referitoare la: numerele dosarelor noi înregistrate, data de înregistrare a acestora,

obiectul, materia juridică, stadiul procesual, părţile din dosare, termenele de

judecată şi soluţiile pe scurt de la fiecare termen de judecată.

S-au luat, de asemenea, măsuri eficiente constând în stabilirea unui

program de audienţe, care coincide cu programul de lucru al judecătorului şi

asigură accesul justiţiabililor pentru a obţine informaţiile solicitate.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 75/91


2012

CAPITOLUL IV – ROLUL INSTANŢEI ÎN CONSOLIDAREA

SPAŢIULUI DE LIBERTATE, SECURITATE ŞI JUSTIŢIE AL UNIUNII

EUROPENE

Potrivit legii de organizare, instanţele judecătoreşti nu au un asemenea

rol, el rezultând implicit din poziţia României de stat comunitar, poziţie

dobândită ulterior adoptării susmenţionatului act normativ.

Libera circulaţie în spaţiul european determină existenţa multor cauze cu

elemente de extraneitate şi aplicarea instrumentelor Uniunii Europene din

materia cooperării judiciare în materie civilă şi comercială.

Reglementarea „ Spaţiului de libertate, securitate şi justiţie” se regăseşte

în Titlul V. art. 67-89 din Tratatul de Funcţionare al Uniunii Europene.

Tratatul de la Lisabona împarte temele referitoare la spaţiul de libertate,

securitate şi justiţie în patru domenii:

politicile referitoare la controlul la frontiere, la azil şi la imigraţie;

cooperarea judiciară în materie civilă;

cooperarea judiciară în materie penală;

cooperarea poliţienească.

De asemenea, potrivit art. 3 din Cod civil, instanţele judecătoreşti au

obligaţia legală de a aplica în mod prioritar dispoziţiunile normative din tratatele

şi convenţiile la care România este parte, implicit ale TUE la care ţara noastră

are calitate de membru.

În limitele competenţei care îi revine, potrivit prevederilor Legii

nr.302/2004, privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală,

Secţia penală şi pentru cauze cu minori a soluţionat, în cursul anului 2012, un

număr semnificativ de cauze având ca obiect cooperarea, sub diferite forme, cu

autorităţile judiciare din celelalte state membre ale Uniunii Europene.

Astfel, au fost soluţionate:

- 53 cauze având ca obiect punerea în executare a mandatelor europene

emise de autorităţile judiciare din celelalte state membre ale Uniunii Europene;

- 10 cauze având ca obiect efectuarea, pe calea comisiei rogatorii

internaţionale, a unor audieri prin videoconferinţă;

- 3 cauze având ca obiect transferul de procedură în materie penală;

- 2 cauze având ca obiect recunoaşterea hotărârilor judecătoreşti.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 76/91


2012

Datorită poziţionării geografice – la frontiera de est a Uniunii Europene –

secţia penală din cadrul Curţii de Apel Galaţi are un rol important în combaterea

unor infracţiuni cu caracter transfrontalier, cum ar fi: contrabanda, traficul de

persoane, traficul de droguri – contribuind astfel la consolidarea spaţiului

european de libertate, securitate şi justiţie.

Totodată, comparativ cu anii anteriori, se remarcă în cursul anului 2012 o

creştere a numărului de cauze având ca obiect infracţiunile împotriva intereselor

financiare ale Uniunii Europene.

În activitatea secţiei pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, au

fost în mod prioritar aplicate, referirile la Tratatul instituind Uniunea Europeană,

jurisprudenţa CJE şi a CEDO fiind regăsite în majoritatea hotărârilor pronunţate.

Exemplificativ în acest sens este aplicarea prioritară a art. 90 din TUE în

privinţa măsurilor cu efect echivalent, aşa cum au fost apreciate reglementările

care fixau taxe pentru importul autoturismelor din alte state membre UE în

contra dispoziţiunile de drept naţional.

La nivelul Secţiei I civilă cele mai utilizate sunt regulamentele privind

comunicarea/notificarea actelor (Regulamentul 1393/2007) şi obţinerea de probe

(Regulamentul 1206/2001), dar şi cele din domeniul dreptului familiei

(Regulamentul 2201/2003, Regulamentul 4/2009, Regulamentul 1259/2010).

În activitatea de judecată din cadrul secţiei a II-a civilă, maritimă şi

fluvială, în cursul anului 2012, s-a aplicat într-o singură cauză Regulamentul

(CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22.12.2000 privind competenţa judiciară,

recunoaşterea şi executarea hotărârilor în materie civilă şi comercială

(Regulamentul Bruxelles I).

Judecătorii din cadrul acestei secţii respectă şi aplică în activitatea de

judecată Convenţia europeană a drepturilor omului, în special art. 6 din CEDO

privind dreptul la un proces echitabil precum şi celelalte drepturi, libertăţi şi

principii recunoscute şi promovate de Carta Drepturilor Fundamentale ale

Uniunii Europene.

Există o preocupare constantă pentru înţelegerea, aprofundarea şi sporirea

cunoştinţelor în domeniul aplicării regulamentelor cu impact asupra activităţii

secţiei, sens în care pot fi menţionate Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al

Parlamentului şi Consiliului din 17.06.2008 privind legea aplicabilă obligaţiilor

contractuale (Regulamentul Roma I), Regulamentul (CE) nr. 864/2007 al

Parlamentului European şi al Consiliului din 17.07.2007 privind legea aplicabilă

obligaţiilor necontractuale (Regulamentul Roma II), Regulamentul nr. 44/2001



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 77/91


2012

al Consiliului din 22.12.2000 privind competenţa judiciară, recunoaşterea şi

executarea hotărârilor în materie civilă şi comercială (Regulamentul Bruxelles

I), Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1346/2000 din 29.05.2000 privind

procedurile de insolvenţă.

Faţă de competenţa Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi

asigurări sociale, prezintă incidenţă doar aspectele privind cooperarea judiciară

în materie civilă, în cauze cu caracter transfrontalier: recunoaşterea reciprocă şi

executarea hotărârilor judecătoreşti, notificarea actelor judiciare şi

extrajudiciare, obţinerea de probe.

Menţionăm că, la nivelul secţiei, până în prezent, nu au fost înregistrate

cauze în care în raporturile dintre angajat şi angajator să existe elemente de

extraneitate, însă faţă de evoluţia pieţei muncii, a libertăţii de circulaţie şi de

stabilire în spaţiul Uniunii Europene, astfel de litigii se pot ivi.

Un rol important de îndrumare îl au membrii Reţelei Judiciare Române,

respectiv Simona Bacşin şi Valentina Vrabie- în materie civilă şi comercială şi

Liviu Herghelegiu – în materie penală.

Membrii Reţelei Naţionale de Judecători Coordonatori în materia Dreptului

Uniunii Europene (Euro Quod) – judecătorii Simona Bacşin, Benone Fuică şi

Daniela Neagu din cadrul Curţii de Apel Galaţi au atribuţii de a oferi asistenţă

colegilor din instanţă, la cerere, în scopul de a discerne cauzele în care este

aplicabil dreptul Uniunii Europene de cele pur interne, de a ajuta cu referinţe

bibliografice pe probleme specifice dreptului Uniunii Europene, de a-i îndruma

cu privire la regulile de redactare a unei cereri preliminare şi de a menţine

legătura cu ceilalţi judecători-coordonatori din ţară.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 78/91


2012

CAPITOLUL V - RAPORTURILE DINTRE INSTANŢĂ ŞI

CELELELALTE INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU

SOCIETATEA CIVILĂ

V.1. Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii

Importanţa excepţională a creării unui sistem judiciar independent,

imparţial, transparent şi eficient este subliniată de Uniunea Europeană, alături de

respectul faţă de drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului.

În acest sens, s-a realizat actuala strategie a sistemului judiciar susţinută

prin cele trei legi, respectiv: Legea de organizare judiciară nr. 304/2004, Legea

privind statutul magistraţilor nr. 303/2004 şi Legea privind Consiliul Superior al

Magistraturii nr. 317/2004.

Un rol important în reforma sistemului judiciar îl are Consiliul Superior

al Magistraturii, care prin activitatea sa are menirea să garanteze independenţa

justiţiei, să apere judecătorii şi procurorii împotriva oricărui act de natură să

aducă atingere independenţei sau imparţialităţii acesteia, în înfăptuirea justiţiei

ori să creeze suspiciuni cu privire la acestea.

O expresie a raporturilor de colaborare cu acest organism îl reprezintă şi

vizita de lucru desfăşurată la sediul Curţii de Apel Galaţi, în data de 22

noiembrie 2012, de către domnul judecător Alexandru Şerban şi domnul

judecător Horaţius Dumbravă, membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii,

care coordonează activitatea Curţii de Apel Galaţi.

Între obiectivele acestei vizite de lucru s-au aflat: identificarea

problemelor cu care se confruntă judecătorii, cunoaşterea opiniilor judecătorilor

Curţii de Apel Galaţi, prezentarea concluziilor Notei întocmită de Direcţia

resurse umane şi organizare referitor la redistribuirea posturilor vacante de

judecător la nivelul instanţelor Curţii.

În anul 2012, principalul subiect al raporturilor cu Consiliul Superior al

Magistraturii l-a constituit pregătirea sistemului judiciar pentru intrarea în

vigoare a Noului Cod de procedură civilă. În acest sens, au fost transmise

Consiliului Superior al Magistraturii concluzii şi propuneri punctuale privind

posibilităţile de organizare şi desfăşurare a activităţii, precum şi necesarul de

resurse umane şi materiale pe care le implică intrarea în vigoare a Codului de



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 79/91


2012

procedură civilă, gradul de încărcare al judecătorilor şi grefierilor din cadrul

instanţelor în noile condiţii procedurale.

Un alt subiect al raporturilor cu Consiliul Superior al Magistraturii l-a

constituit problema redimensionării schemelor de personal ale instanţelor

judecătoreşti în raport de încărcătura acestora.

În vederea asigurării echilibrării schemelor de personal ale instanţelor şi

faţă de creşterea, în ansamblu, a volumului de activitate al Curţii de Apel Galaţi

am formulat solicitări de suplimentare a schemei cu 11 posturi de judecător şi 43

posturi de personal auxiliar, această solicitare nefiind determinată, însă, de

intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură civilă.

Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.

1080/28.11.2012, prin care se aprobase, iniţial, alocarea pentru Curtea de Apel

Galaţi a trei posturi de judecător, a fost modificată parţial, astfel încât schemele

Curţii de Apel Galaţi şi Judecătoriei Galaţi au fost majorate cu câte un singur

post vacant de judecător, sens în care a şi fost emis Ordinul Ministerului Justiţiei

nr. 4305/C/14.12.2012.

Apreciem preocuparea Consiliului Superior al Magistraturii, însă

considerăm că ar fi necesare demersuri mult mai energice pentru a asigura

resursele umane necesare la fiecare nivel al instanţelor de judecată, în aşa fel

încât să se optimizeze activitatea acestora, în special în cazul instanţelor cu

deficit mare de personal, cum este cazul Curţii de Apel Galaţi, Tribunalului

Galaţi şi Judecătoriei Galaţi.

Raporturile directe şi concrete cu Consiliul Superior al Magistraturii au

fost cele derivate din lege şi s-au manifestat pe mai multe planuri:

- Examinarea obiectivă şi competentă a propunerilor colegiului de

conducere pentru promovări şi delegări în funcţii de conducere;

- Organizarea unor concursuri obiective şi bazate pe performanţa

profesională pentru promovări în funcţii de execuţie şi de conducere;

- Colaborarea şi îndrumarea, prin Direcţiile de specialitate, în

activitatea de management administrativ judiciar

Raporturile Curţii de Apel Galaţi cu Consiliul Superior al Magistraturii au

fost bune, curtea răspunzând prompt la solicitările venite din partea CSM, după

cum şi Consiliul Superior al Magistraturii a răspuns, atunci când a fost cazul,

solicitărilor noastre.

În domeniul formării continue, Consiliul Superior al Magistraturii a

aprobat Programul de formare continuă pentru judecători şi pentru personalul



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 80/91


2012

auxiliar, iar de un real sprijin pentru instanţă a fost plata de către Institutul

Naţional al Magistraturii a formatorilor INM care au desfăşurat activităţi în

realizarea acţiunilor de formare organizate la nivel descentralizat, în oricare din

domeniile obligatorii.

Dorim să subliniem activităţile desfăşurate de Consiliul Superior al

Magistraturii în garantarea independenţei justiţiei, prin avizarea de acte

normative ce privesc activitatea justiţiei, prin iniţiativele de sesizare a

ministrului justiţiei cu privire la necesitatea adoptării/ modificării unor acte

normative în domeniul justiţiei şi apărarea reputaţiei profesionale a

judecătorilor.

Raporturile de colaborare cu Consiliul Superior al Magistraturii rămân o

prioritate pentru conducerea Curţii de Apel Galaţi şi pentru anul 2013.

V.2 Raporturile cu Ministerul Justiţiei

Alături de Consiliul Superior al Magistraturii, un rol important în

reforma sistemului judiciar îl are şi Ministerul Justiţiei, care prin activitatea sa

are menirea de a asigura buna organizare şi administrare a justiţiei ca serviciu

public.

În anul 2012, raporturile cu Ministerul Justiţiei au avut ca obiect, în

principal, gestionarea bugetului Curţii de Apel Galaţi şi al instanţelor din

circumscripţia acesteia, ministrul justiţiei având calitatea de ordonator principal

de credite.

S-a primit sprijin din partea Ministerului Justiţiei în ceea ce priveşte

finalizarea unor lucrări de investiţii sau continuarea lucrărilor de reparaţii.

În anul 2012, au fost finalizate lucrările de amenajare la fostul imobil al

Bancorex, care s-a transmis în folosinţă gratuită Tribunalului Vrancea, până la

construirea noului Palat de Justiţie, iar la data de 4 iunie 2012 s-a inaugurat noul

sediu, la evenimentul respectiv participând şi ministrul justiţiei.

Scopul principal urmărit de conducerea Curţii de Apel Galaţi a fost, în

permanenţă, asigurarea resurselor umane şi materiale necesare desfăşurării în

condiţii optime a activităţii.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 81/91


2012

În acest sens, în anul 2012, s-au adresat Ministerului Justiţiei solicitări

privind majorarea schemei Curţii de Apel Galaţi, însă nu s-a dat curs acestora

decât într-o foarte mică măsură, respectiv prin Ordinul Ministerului Justiţiei nr.

4305/C/14.12.2012, s-a suplimentat schema Curţii de Apel Galaţi şi a

Judecătoriei Galaţi cu câte un singur post de judecător.

Potrivit Memorandumului din 13.06.2012 au fost întreprinse demersurile

necesare pentru ocuparea posturilor vacanţe nefinanţate de personal auxiliar din

statele de funcţii ale Curţii de Apel Galaţi şi instanţelor din circumscripţie,

precum şi posturile vacante de personal conex.

Subliniem importanţa raporturilor dintre instanţe şi Ministerul Justiţiei din

perspectiva adoptării celor mai bune soluţii pentru înfăptuirea unui act de justiţie

de calitate şi într-un termen rezonabil, cadru în care ministerului îi revine

obligaţia de a asigura necesarul de resurse, un număr suficient de judecători şi

personal auxiliar de specialitate, sedii în bună stare de funcţionare, logistică şi

un nivel de finanţare corespunzător.

Prin intermediul Direcţiei Elaborare Acte Normative, sunt comunicate

copii ale Deciziilor pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie – Completul

competent să soluţioneze recursul în interesul legii.

Ministerul Justiţiei a răspuns tuturor solicitărilor adresate, comunicând

puncte de vedere pentru probleme economice, resurse umane şi salarizare sau de

altă natură.

Relaţiile de colaborare vizând acordarea asistenţei tehnice în ceea ce

priveşte instalarea programului Ecris 4.3, instalarea noilor sistemele de

înregistrare şi transcriere s-au desfăşurat în bune condiţii între specialiştii IT din

cadrul Biroului de informatică al instanţei şi reprezentanţii Direcţiei Tehnologia

Informaţiei din cadrul Ministerului Justiţiei.

În scopul adoptării celor mai bune soluţii pentru înfăptuirea unui act de

justiţie de calitate şi într-un termen rezonabil, este important ca raporturile cu

Ministerul Justiţiei să se desfăşoare în continuare în condiţii de bună colaborare,

disponibilitate în soluţionarea problemelor şi cu promptitudine.

V.3 Raporturile cu Parchetul

Colaborarea cu parchetele s-a desfăşurat în limitele prevăzute de lege,

plecându-se şi de la ideea că procurorii participă nemijlocit la înfăptuirea actului

de justiţie.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 82/91


2012

Bunele relaţii dintre instanţe şi parchete, reprezintă baza unei desfăşurări

eficiente a activităţii judiciare şi influenţează percepţia opiniei publice asupra

actului de justiţie.

În anul 2012, raporturile Curţii de Apel Galaţi cu Ministerului Public –

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Galaţi, Direcţia Naţională Anticorupţie -

Serviciul Teritorial Galaţi şi Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de

Criminalitate Organizată şi Terorism Galaţi pot fi caracterizate ca fiind bune,

fiind bazate pe colaborare şi respect reciproc, înţelegere şi încredere, fiind

eliminate din timp orice disfuncţionalităţi apărute.

O colaborare eficientă între parchete şi instanţe nu poate conduce decât

la ocrotirea drepturilor şi intereselor celorlalţi participanţi la proces, la

soluţionarea cu celeritate, imparţial şi în mod legal a cauzelor şi, implicit, la

sporirea încrederii populaţiei în justiţie.

Creşterea eficienţei justiţiei din perspectiva utilizatorilor acesteia obligă

la o viziune integratoare care pune accentul pe calitatea muncii depuse nu numai

de judecători dar şi de procurori.

V.4 Raporturile cu barourile, birourile de expertiză şi alte instituţii

Barourile, colegiile consilierilor juridici şi birourile de expertiză, prin

activitatea specifică, sunt implicate în realizarea actului de justiţie,

conştientizându-şi fiecare competenţele şi obiectivele subordonate acestui scop.

În cursul anului 2012, colaborarea cu barourile, experţii judiciari şi colegiile

consilierilor juridici a fost bună, căutându-se soluţii în probleme majore, cum ar

fi: celeritatea procedurilor judiciare, respectarea dreptului la apărare în procesele

penale sau civile, asigurarea asistenţei juridice gratuite, administrarea probelor

în proces, respectarea drepturilor omului.

A existat un schimb de informaţii, prin care au fost identificate obiectivele

si interesele comune si evaluată capacitatea de atingere a acestor obiective

comune.

Curtea de Apel Galaţi îşi menţine disponibilitatea de a îmbunătăţi

conlucrarea cu instituţiile şi organismele implicate în desfăşurarea actului de

justiţie în scopul eficientizării calităţii acestuia.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 83/91


2012

V.5. Raporturile cu mass-media

Imaginea unei instituţii sau a unei persoane publice depinde nu doar de

calitatea serviciilor publice pe care le asigură, ci şi de capacitatea lor de a-şi

comunica funcţia şi rolul în societate, existând o strânsă legătură între justiţie şi

mass-media.

Informarea rapidă, corectă si completă a instituţiilor mass-media sprijină

înţelegerea justiţiei de către opinia publică, astfel că relaţia stabilită de sistemul

judiciar cu societatea prin intermediul mass-mediei prezintă o importanţă

fundamentală.

Intensificarea eforturilor pe linia creşterii transparenţei activităţilor

judiciare a constituit o prioritate pentru Biroul de Informare şi Relaţii Publice.

Raporturile Curţii de Apel Galaţi cu mass-media au fost guvernate de

liberul acces la informaţiile de interes public. Cadrul general în care s-a realizat

furnizarea informaţiilor de interes public este stabilit de Legea nr. 544/2001,

care se completează cu dispoziţiile Legii nr. 677/2001, pentru protecţia

persoanelor cu privire la prelucrarea datelor de caracter personal şi libera

circulaţie a acestor date, ale O.G. nr. 27/2002, privind reglementarea activităţii

de soluţionare a petiţiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 233/2002 şi cele

ale Regulamentului de ordine interioară al instanţelor de judecată.

Dosarele şi evidenţele instanţelor privitoare la activitatea de judecată au

putut fi consultate de ziariştii acreditaţi, cu respectarea ordinii de solicitare şi a

măsurilor de asigurare a integrităţii documentelor. Accesul la dosar şi la

evidenţele instanţei a fost permis cu respectarea dispoziţiilor art. 31 din

Constituţie şi ale art. 14 din Legea nr. 544/2001.

Accesul mass-media la informare a fost asigurat permanent, inclusiv în

zilele nelucrătoare. Este esenţială transparentizarea modului de funcţionare a

justiţiei, precum şi stabilirea unei relaţii corecte de informare şi colaborare cu

instituţiile media, întrucât numai înţelegerea condiţiilor concrete, atât pozitive,

cât şi negative, în care funcţionează sistemul judiciar poate conduce la

eliminarea neîncrederii şi a suspiciunii.

În relaţiile personalului instanţei cu ziariştii s-a urmărit permanent

asigurarea unui just echilibru între necesitatea realizării unei informări rapide,

corecte şi complete pe probleme de interes public şi respectarea totodată a



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 84/91


2012

interesului părţilor, a vieţii lor private, precum şi a dreptului la imagine, în acord

cu legea.

Datele statistice furnizate de Birourile de Informare şi Relaţii Publice au

evidenţiat că numărul solicitărilor din partea mass-media a fost în continuă

creştere, cele mai multe fiind vizând date privind procesele de pe rolul instanţei

(soluţii pronunţate de instanţă şi termene acordate).

Conducătorul Biroului de Informare şi Relaţii Publice a urmărit să asigure

un echilibru între nevoia de transparenţă a actului de justiţie, şi, pe de altă,

dreptul la viaţa privată şi la respectarea celorlalte drepturi ale persoanelor

implicate, precum şi desfăşurarea fără obstacole a proceselor. Totodată, a

urmărit respectarea prevederilor Recomandării 13 (2003) a Comitetului de

Miniştri şi a Anexei acestui document, mai ales în ceea ce priveşte respectarea

prezumţiei de nevinovăţie, a independenţei judiciare, a imparţialităţii şi

obiectivităţii actului de justiţie.

Anul 2012 a marcat apariţia „Ghidului pentru relaţia cu mass-media" şi a

„Manualului pentru purtătorii de cuvânt şi structurile de informare publică şi

relaţii cu mass-media", lucrări care au fost comunicate reprezentanţilor mass

media acreditaţi. De asemenea, au fost diseminate informaţiile din cele două

ghiduri.

În anul 2012 s-au monitorizat permanent ştirile, în scopul identificării

articolelor care au vizat imaginea justiţiei.

În consecinţă, astfel cum reiese şi din registrele gestionate de acest

compartiment, din totalul de 130 solicitări de informaţii de interes public,

majoritatea, respectiv 79 solicitări, au fost formulate de jurnalişti, dintre acestea

fiind 78 solicitări au avut ca obiect obţinerea unor relaţii referitoare la cauze

aflate pe rolul Curţii de Apel Galaţi iar două solicitări s-au referit la alte aspecte

legate de activitatea Curţii de Apel Galaţi, toate aceste solicitări fiind soluţionate

favorabil.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 85/91


2012

O analiză globală a relaţiilor cu mass–media pentru anul 2012 atestă în mod

cert o sporire a nivelului de comunicare şi o îmbunătăţire a calităţii mesajului

transmis către public la nivelul tuturor instanţelor.

V.6 Raporturile cu justiţiabilii

Raporturile instanţei cu justiţiabilii se concretizează, în principal, prin

însăşi realizarea actului de justiţie.

În anul 2012, raporturile dintre judecătorii care au format completele de

judecată şi justiţiabili au avut în vedere respectarea principiului imparţialităţii şi

principiului echităţii din partea judecătorilor şi al respectului din partea

justiţiabililor.

De asemenea, raporturile dintre personalul instanţei din cadrul

compartimentelor auxiliare - grefă, registratură, arhivă - cu justiţiabilii s-au

bazat pe respectarea codului deontologic al personalului instanţei şi pe respectul

reciproc.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 86/91


2012

Raporturile cu justiţiabilii s-au concretizat şi prin intermediul

compartimentului de specialitate din cadrul instanţei, respectiv prin intermediul

Biroului de Informare şi Relaţii Publice.

În anul 2012, justiţiabilii au formulat direct la instanţă solicitări vizând

cauze aflate pe rolul instanţei, petiţii, memorii, sesizări sau acestea au fost

primite, spre competentă soluţionare, de la alte instituţii (Ministerul Justiţiei,

Preşedintele României).

La soluţionarea acestor memorii, plângeri sau sesizări s-a avut în vedere

prezentarea situaţiei de fapt şi a unor argumente clare, cu scopul ca răspunsurile

întocmite să permită petentului clarificarea situaţiei cu privire la aspectele

semnalate, manifestându-se o maximă diligenţă şi disponibilitate, cu respectarea

dispoziţiilor prevăzute de Ordonanţa nr. 27/2002 privind reglementarea

activităţii de soluţionare a petiţiilor.

Aceeaşi disponibilitate în soluţionarea unor solicitări ale justiţiabililor s-a

manifestat şi în cadrul discuţiilor purtate cu aceştia atunci când au fost acordate

audienţe de către conducătorul Biroului de Informaţii şi Relaţii cu Publicul.

Din punct de vedere al modalităţii de soluţionare a petiţiilor înregistrate la

instanţă, în afara situaţiilor în care s-a formulat răspuns scris, acestea au fost fie

clasate, în cazul petiţiilor anonime sau în cazul celor la care s-a răspuns anterior,

înaintate altor instituţii sau instanţe, în cazurile în care acestea au fost greşit

îndreptate, fie înaintate secţiilor instanţei spre a fi ataşate la dosarele aflate în

curs de soluţionare, pentru a fi avute în vedere de către completul de judecată.

Numărul justiţiabililor care s-au adresat Biroul de Informare şi Relaţii

Publice din Cadrul Curţii de Apel Galaţi pentru obţinerea de diverse informaţii,

în anul 2012, a fost de 53.

Atât conducerea instanţei cât şi Biroul de Informare şi Relaţii Publice au

oferit lămuriri cu privire la aspectele semnalate de justiţiabili sau i-au îndrumat

să se adreseze instanţelor sau instituţiilor competente.

Existenţa infochioşcurilor la instanţă şi publicarea de informaţii de interes,

actualizate permanent pe pagina de internet, au constituit, de asemenea, o sursă

de informare pentru justiţiabili.

Un alt demers menit a veni în sprijinul justiţiabililor a constat în

organizarea unui eveniment la sediul Curţii de Apel Galaţi sub forma Zilei

„ Uşilor deschise”, justiţiabilii având astfel posibilitatea de a afla condiţiile

concrete în care judecătorii şi personalul auxiliar de specialitate îşi desfăşoară

activitatea.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 87/91


2012

V.8 Raporturile cu societatea civilă

Societatea civilă reprezintă un întreg sistem de structuri, care implică

cetăţeanul în diferitele sale ipostaze de membru într-o organizaţie

neguvernamentală, într-un sindicat sau într-o organizaţie patronală şi care

permite cetăţenilor noi roluri şi relaţii sociale, prin diferite modalităţi de

participare la viaţa publică.

În condiţiile unui rol din ce în ce mai activ al societăţii civile în viaţa

sistemului judiciar românesc, Curtea de Apel Galaţi a manifestat deschidere şi a

dezvoltat raporturi de strânsă colaborare cu reprezentanţii acesteia şi în cursul

anului 2012.

A continuat colaborarea cu Facultăţile de drept din municipiul Galaţi,

respectiv cu Facultatea de drept din cadrul Universităţii „Dunărea de Jos” şi cu

Facultatea de drept din cadrul Universităţii „Danubius”, fiind încheiate contracte

de colaborare, în baza cărora s-a permis accesul studenţilor în arhive şi în săli

de judecată.

Biroul de informare şi relaţii publice a transmis informaţii privind

activitatea instanţei către Transparency Internaţional România şi totodată s-au

completat chestionare pentru diferite sondaje.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 88/91


2012

Capitolul VI- Concluzii privind progresele înregistrare,

vulnerabilităţile identificate şi măsurile luate sau propuse pentru

remedierea acestora

În capitolele precedente s-a încercat o prezentare a activităţii Curţii de

Apel Galaţi şi a instanţelor din circumscripţie, în care au fost expuşi parametrii

la care au funcţionat în cursul anului 2012.

Evaluând în finalul acestui material de bilanţ activitatea desfăşurată de

Curtea de Apel Galaţi, apreciem că aceasta a fost foarte bună şi că judecătorii

acestei instanţe au un nivel profesional ridicat, contribuind la înfăptuirea actului

de justiţie cu imparţialitate şi profesionalism.

Întreg colectivul instanţei a depus eforturi pentru ca activitatea instanţei

să se desfăşoare normal şi să se asigure înfăptuirea corectă şi cu celeritate a

actului de justiţie, ceea ce denotă asumarea responsabilităţii profesiei de

judecător.

În cursul anului 2012, la nivelul Curţii de Apel Galaţi ca instanţă proprie

s-au înregistrat progrese în ceea ce priveşte repartizarea echilibrată a sarcinilor

de serviciu, în raport de specificul activităţii, sens în care putem aminti

Hotărârea Colegiului de conducere nr. 72 din 21.12.2012.

Prin organizarea repetată a concursurilor s-a asigurat ocuparea tuturor

posturilor vacante de personalul auxiliar de specialitate şi personal conex.

Numărul de personal este, însă, insuficient atât sub aspectul dimensionării

schemei de personal cât şi sub aspectul gradului de ocupare.

La instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, la 31.12.2012, erau

vacante 20 de posturi de judecător, conform organigramei instanţelor. Chiar

dacă toate aceste posturi de judecători ar fi ocupate, considerăm că schema este

insuficientă, având în vedere volumul de activitate, complexitatea cauzelor,

atribuţiile judecătorilor potrivit Regulamentului de ordine interioară, altele decât

cele de judecată.

În acest sens, am solicitat, în mod constant, pe baza unei note de

fundamentare argumentate, suplimentarea schemei, apreciind că, în acest fel,

într-o bună măsură neajunsurile determinate de numărul insuficient de judecători

vor fi remediate.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 89/91


2012

Eficientizarea activităţii depinde, în mare măsură de îndeplinirea de către

Ministerul Justiţiei a obligaţiei de dimensionare a schemelor de personal, atât la

judecători, cât şi la personalul auxiliar de specialitate, corespunzător volumului

de activitate, la nivelul fiecărei instanţe, aşa cum a fost asumat prin „Strategia de

Dezvoltare a Justiţiei ca Serviciu Public 2010-2014”.

Durata de soluţionare a cauzelor rămâne unul dintre cei mai importanţi

indici de calitate a modului de funcţionare a unui sistem judiciar.

Indicatorii statistici pentru anul 2012 demonstrează că marea majoritate a

cauzelor au fost soluţionate în termen rezonabil la nivelul instanţelor Curţii de

Apel Galaţi pe toate gradele de jurisdicţie, cu unele variaţii determinate de

specificul sau gradul de complexitate al anumitor categorii de cauze.

Există însă în continuare un anumit număr de cauze, încă semnificativ,

care nu au fost soluţionate într-un interval de timp rezonabil. Opinăm, însă, că o

apreciere globală este imposibil de făcut, durata rezonabilă a procedurii

evaluându-se, în concret, în funcţie de circumstanţele fiecărei cauze în parte, atât

după indici abstracţi (număr de părţi, complexitatea obiectului cauzei), cât şi de

circumstanţele concrete (complexitatea probatoriului administrat, conduita

instanţei şi a părţilor etc.).

Au fost luate şi trebuie dezvoltate în continuare măsuri complementare de

combatere a duratei excesive a procedurilor, cum ar fi: controale desfăşurate la

nivelul tuturor instanţelor, discutarea în cadrul colectivelor de magistraţi, pe plan

local, a cauzelor care provoacă amânarea proceselor, colaborarea cu birourile

locale de expertize pentru înlăturarea deficienţelor constatate pe parcursul

anului, conştientizarea de către fiecare magistrat a obligaţiei sale legale de a

rezolva lucrările în termen rezonabil.

Experienţa anului 2012 demonstrează că nu se poate asigura o mai bună

celeritate a procedurilor, decât prin întrunirea a cel puţin trei factori, aflaţi într-o

relaţie de interdependenţă – o legislaţie cât mai stabilă şi coerentă , o mai bună

organizare a activităţii judiciare, prin eficientizarea activităţii fiecărei instanţe,

şi, mai departe, prin responsabilizarea fiecărui judecător faţă de calitatea propriei

activităţi şi, nu în ultimul rând, o finanţare corespunzătoare a sistemului judiciar

Anul 2013 este, fără îndoială, anul noului Cod de procedură civilă,

moment ce va marca așezarea pe noi fundamente legale a procesului civil şi va

definitiva amplul proces de modernizare a laturii civile a dreptului intern.

Cu siguranţă, intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură civilă va crea

numeroase dificultăţi şi provocări de depăşit.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 90/91


2012

În paralel cu intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură civilă, va

trebui să intre în vigoare şi o formă adaptată la noile reglementări a

Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti. De asemenea,

va trebui să fie aplicabilă din prima zi de aplicare a Codului de procedură civilă

o nouă versiune ECRIS, care să funcţioneze în paralel şi cu vechea versiune.

Asigurarea resurselor financiare şi a unui cadru economico – financiar

unitar, îmbunătăţirea managementului resurselor umane şi realizarea unui cadru

legislativ coerent şi unitar privind administrarea resurselor reprezintă condiţii

esenţiale pentru buna administrare a justiţiei ca serviciu public. Este evident că

procesul de satisfacere a acestor cerinţe fundamentale dezvăluie vulnerabilităţi

ale sistemului judiciar sub toate aceste aspecte; identificarea disfuncţiilor şi

găsirea soluţiilor pentru depăşirea acestora presupun efortul comun şi

interdependent al autorităţilor şi instituţiilor publice, prin luarea măsurilor

administrative, economice şi chiar politice adecvate.

Prin aplicarea legii se asigură respectarea drepturilor şi libertăţilor

fundamentale ale omului, se păstrează ordinea socială (prin securizarea

circuitului civil şi prin sancţionarea conduitelor neconforme legii) şi se

constituie într-un reper de imparţialitate în echilibrul puterilor în stat (prin

acţiunea judecătorilor independenţi şi inamovibili). Din această perspectivă

trebuie continuate eforturile de a avea un corp al magistraţilor şi al grefierilor

bine pregătit, sens în care vor rămâne prioritare activităţile de pregătire

profesională.

Totodată, anul 2013 este anul în care ne vom pregăti pentru intrarea în

vigoare a celorlalte două coduri, de importanţă majoră pentru sistemul de drept

românesc, ce vor definitiva reforma sistemului judiciar în ceea ce priveşte latura

sa penală, respectiv noul Cod Penal şi Noul Cod de Procedură Penală.

Este anul în care eforturile pentru atingerea obiectivelor fixate in cadrul

Mecanismului de Cooperare si Verificare vor continua.

Imaginea activităţii instanţelor poate fi îmbunătăţită printr-o mai bună

comunicare cu justiţiabilii, cu presa, cu societatea civilă, de natură a schimba

percepţia publică asupra misiunii justiţiei într-un stat de drept, acela de a apăra

drepturile fundamentale ale omului.

O percepţie corectă asupra rolului justiţiei poate contribui la creşterea

încrederii publicului în sistemul judiciar văzut ca instituţie cheie.



Tel: 0236/460027; Fax: 0236-460227


Pag. 91/91


2012

Vom urmări realizarea unei cât mai bune comunicări cu cetăţeanul, care

este beneficiarul activităţii judiciare, pentru evitarea oricăror distorsiuni în

procesul de receptare a mesajelor transmise de instanţă.

Conducerea Curţii de Apel Galaţi a urmărit şi în anul 2012 să asigure o

funcţionare coerentă a instanţei, prin punerea în practică a celor mai adecvate

soluţii manageriale, care să aibă drept finalitate sporirea eficienţei instanţei şi

creşterea calităţii actului de justiţie.

PREŞEDINTELE CURŢII DE APEL GALAŢI,

Judecător MIHAELA NEAGU

curtea de apel galaŢi - portal.just.roportal.just.ro/44/documents/download5e2d.pdf · raport...

Documents