cursul 9 - competenta cjue si procedura

8/9/2019 Cursul 9 - Competenta Cjue Si Procedura

1/6

COMPETENTA CJUE SI PROCEDURA

PROCEDURA NTREBRILOR PRELIMINARE

Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care suntinstanele de drept comun n materia dreptului Uniunii. Pentru a asigura o aplicare efectiv iomogen a legislaiei Uniunii i pentru a evita orice interpretare divergent, instanele naionale

pot i uneori trebuie s se adreseze Curii de Justiie solicitndu-i s clarifice un aspect privindinterpretarea dreptului Uniunii, n scopul de a le permite, de exemplu, s verifice conformitatealegislaiei naionale cu dreptul Uniunii. Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare poatede asemenea avea ca obiect controlul validitii unui act de dreptul Uniunii.

Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz, ci a unei hotrri sau a unei ordonanemotivate. Instana naional destinatar este inut de interpretarea dat atunci cnd soluioneaz

litigiul aflat pe rolul su. Hotrrea Curii de Justiie este n aceeai msur obligatorie pentrucelelalte instane naionalesesizate cu o problem identic.

Tot prin intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare, fiecare ceteaneuropean poate s obin clarificarea normelor Uniunii care l privesc. ntr-adevr,cu toate caceast cerere nu poate fi formulat dect de o instan judectoreasc naional, toate priledin procedura n faa acesteia din urm, statele membre i instituiile Uniunii pot participa la

procedura iniiat la Curtea de Justiie. Astfel,mai multe principii importante ale dreptuluiUniunii au fost proclamate n urma unor ntrebri preliminare, adresate uneori de instanele

judectoreti naionale de rang inferior.

ACTIUNILE DIRECTE

1. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor

Aceast aciune permite Curii de Justiie s controleze respectarea de ctre statele membre aobligaiilor care le revin n temeiul dreptului Uniunii. Sesizarea Curii de Justiie este precedatde o procedur prealabil iniiat de Comisie prin care se d statului membru vizat posibilitateade a rspunde motivelor invocate mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin statul

membru s i ndeplineasc obligaiile, poate fi introdus la Curtea de Justiie o aciune privindnclcarea dreptului Uniunii.

Aceast aciune poate fi introdus fie de Comisie - cazul cel mai frecvent ntlnit n practic -,fie de un stat membru. n cazul n care Curtea de Justiie constat nendeplinirea obligaiilor,statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii. Dac, n urma unei noi sesizri din

partea Comisiei, Curtea de Justiie constat c statul membru n cauz nu s-a conformat hotrriisale, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare i/sau a unor penaliti cu titlucominatoriu. Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile detranspunere a unei directive, poate fi aplicat de Curte statului membru vizat, la propunereaComisiei, o sanciune pecuniar chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii

obligaiilor.


2/6

2. Aciunea n anulare

Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unuiorgan, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie).Curtea de Justiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de un stat membru

mpotriva Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia dinurm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introdusede o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul este competent judece, n

prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de persoaneprivate.

3. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona

Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, aunui oficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fiintrodus dect dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a

constatat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona,lund msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a acionaeste mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum aciunean anulare.

4. Recursul

Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept, formulate mpotrivahotrrilor i a ordonanelor Tribunalului. Dac recursul este admisibil i fondat, Curtea deJustiie anuleaz decizia Tribunalului. n cazul n care cauza este n stare de a fi judecat, Curtea

poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, aceasta trimite cauza Tribunalului, care esteinut de decizia pronunat de Curte n recurs.

5. Reexaminarea

Deciziile Tribunalului care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilorTribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene pot, n mod excepional, s fac obiectul uneireexaminri din partea Curii de Justiien condiiile prevzute n Protocolul privind StatutulCurii de Justiie a Uniunii Europene.

Procedura

Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, dac este cazul, o faz oral, careeste public. Trebuie totui s se fac distincia ntre, pe de o parte, procedura trimiterii

preliminare i, pe de alt parte, celelalte aciuni, denumite aciuni directe.

Sesizarea Curii i procedura scris

n trimiterile preliminare

Instana naional adreseaz Curii de Justiie ntrebri privind interpretarea sau validitatea uneidispoziii de dreptul Uniunii, n general sub forma unei decizii jurisdicionale, n conformitate
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_9089/presentation


3/6

cu normele naionale de procedur. Dup traducerea cererii n toate limbile Uniunii de Serviciulde traduceri al Curii, grefa o comunic prilor din aciunea principal, precum i tuturorstatelor membre i instituiilor Uniunii. Grefa asigur publicarea n Jurnalul Oficial a uneicomunicri care indic, printre altele, prile n cauz i coninutul ntrebrilor. Prile , statelemembre i instituiile Uniunii Europene au la dispoziie dou luni pentru a prezenta Curii

observaii scrise.

n aciunile directe

Curtea trebuie sesizat printr-o cerere introductiv adresat grefei. Grefierul asigur publicarean Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unei comunicri privind aciunea, care indic motivelei concluziile reclamantului. n acelai timp, cererea introductiv este comunicat prii adverse,care are la dispoziie o lun pentru a depune un memoriu n aprare. Reclamantul poate depuneo replic, prtul o duplic, termenul fiind, de fiecare dat, de o lun. Termenele de prezentarea acestor documente trebuie respectate, cu excepia situaiei n care preedintele acord o

prelungire a acestora.

n ambele tipuri de aciuni, preedintele i primul avocat general desemneaz un judectorraportor i, respectiv, un avocat general, nsrcinai s urmreasc desfurarea cauzei.

Msurile preparatorii

n toate procedurile, dup terminarea procedurii scrise, prile pot s indice, n termen de treisptmni, dac i de ce doresc organizarea unei edine de audiere a pledoariilor. Pe baza

propunerii judectorului raportor i dup ascultarea avocatului general, Curtea decide dactrebuie luate n cauz msuri de cercetare judectoreasc, completul cruia ar trebui s -i fierepartizat cauza i dac este necesar organizarea unei edine de audiere a pledoariilor; dataacesteia din urm va fi stabilit de ctre preedinte.

Sedina public i concluziile avocatului general

Atunci cnd s-a decis organizarea unei edine de audiere a pledoariilor, cauza este pledat nedin public, n faa completului de judecat i a avocatului general. Judectorii i avocatulgeneral pot adresa prilor ntrebrile pe care le consider oportune. Dup cteva sptmni,concluziile avocatului general sunt prezentate n faa Curii de Justiie, tot n edin public. ncadrul concluziilor, acesta analizeaz n detaliu aspectele ndeosebi juridice ale litigiului i

propune n deplin independen Curii de Justiie rspunsul care consider c trebuie dat

problemei ridicate. Astfel se termin faza oral a procedurii. n cazul n care apreciaz c nicioproblem nou de dreptnu este ridicat n cauz, Curtea, dup ascultarea avocatului general,poate decide judecarea cauzei fr concluzii.

Hotrrile

Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de judectorul raportor. Fiecarejudector din completul respectiv poate propune modificri. Deciziile Curii de Justiie suntadoptate cu majoritate de voturi, fr ca eventualele opinii divergente s fie menionate.Hotrrile sunt semnate de toi judectorii care au participat la deliberri, iar dispozitivulacestora este pronunat n edin public. Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt

disponibile pe site-ul internet CURIA chiar n ziua pronunrii sau, respectiv, a prezentrii. n


4/6

cea mai mare parte a cazurilor, acestea sunt ulterior publicate n Repertoriul jurisprudeneiCurii de Justiie i a Tribunalului.

Procedurile speciale

Procedura simplificat

Atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia Curtea a avut dejaocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare nu las loc niciuneindoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din jurispruden, Curtea, dup ascultareaavocatului general, poate s se pronune prin ordonan motivat n cuprinsul creia se facetrimitere mai ales la hotrrea anterioar sau la jurisprudena pertinent.

Procedura accelerat

Procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate asupra cauzelor extrem de

urgente, reducnd termenele la maximum i acordnd acestor cauze o prioritate absolut. nurma unei cereri formulate de una dintre pri, preedintele Curii decide, la propunerea

judectorului raportor i dup ascultarea avocatului general i a celorlalte pri, dac o urgendeosebit justific recurgerea la procedura accelerat. O astfel de procedur este de asemenea

prevzut n cazul trimiterilor preliminare. n acest caz, cererea este formulat de instanajudectoreasc naional care sesizeaz Curtea i care trebuie s menioneze, n cuprinsul cererii,mprejurrile care justific urgena deosebit n pronunarea asupra ntrebrii formulate cu titlu

preliminar.

Procedura preliminar de urgen (PPU)

Aceast procedur permite Curii de Justiie s soluioneze ntr-un termen considerabil redusntrebrile cele mai sensibile referitoare laspaiul de libertate, securitate i justiie (cooperare

poliieneasc i judiciar n materile civil i penal, precum i vize, drept de azil, imigrare ialte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor). Cauzele n care se aplic PPU suntncredinate unei camere de cinci judectori special desemnat, iar faza scris se deruleaz, n

practic, n principal pe cale electronic i este extrem de redus, att n ceea ce privete durata,ct i n ceea ce privete numrul actorilor care pot depune observaii scrise, majoritateaactorilor intervenind n faza oral a procedurii, care este obligatorie.

Procedura msurilor provizorii

Procedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea executrii unui act al uneiinstituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni, sau orice alt msur provizorie necesar

pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei pri.

Cheltuielile de procedur

Procedura n faa Curii de Justiie este scutit de cheltuieli. n schimb, onorariul avocatuluiabilitat s pun concluzii n faa instanelor unui stat membru, ce reprezint prile, nu estesuportat de Curte. Cu toate acestea, dac o parte se afl n imposibilitatea de a face fa, ntotalitate sau n parte, cheltuielilor de judecat aceasta poate, fr a fi reprezentat de un avocat,

solicita s beneficieze de asisten judiciar gratuit. Cererea trebuie s fie nsoit de toateinformaiile necesare pentru a demonstra starea de nevoie n care se afl partea.


5/6

Regimul lingvistic

n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv (care poate fi unadintre cele 24 de limbi oficiale ale Uniunii Europene) va fi limba de procedur a cauzei, adiclimba n care aceasta se va desfura. n ceea ce privete cererilede pronunare a unor hotrri

preliminare, limba de procedur este cea a instanei judectoreti naionale care se adreseazCurii de Justiie. Dezbaterile care au loc n timpul edinelor sunt traduse simultan, n funciede necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz frinterprei, folosind o limb comun, care este, n mod tradiional, franceza.

Schema procedurii

Procedura n faa Curii de Justiie

Aciuni directe i recursuriCereri de pronunare a unei

hotrri preliminare

Procedura scris

Cererea introductiv

Comunicarea cereriiintroductive prtului, dectre gref

Comunicarea aciunii nJurnalul Oficial al Uniunii

Europene (seria C)

(Msurile provizorii)

(Intervenia)

Memoriul n aprare

(Excepia deinadmisibilitate)

(Replica i duplica)

(Cererea de asistenjudiciar)

Desemnarea judectoruluiraportor i a avocatuluigeneral

Decizia de trimitere ainstanei naionale

Traducerea hotrrii ncelelalte limbi oficiale aleUniunii Europene

Comunicarea ntrebrilorpreliminare n JurnalulOficial al Uniunii Europene

(seria C)

Notificarea ctre prile nlitigiu, statele membre,instituiile Uniunii, statelemembre ale SEE iAutoritatea de Supravegherea AELS.

Observaiile scrise aleprilor, ale statelor i aleinstituiilor

Judectorul raportor ntocmete raportul preliminar

Reuniunea general a judectorilor i a avocailor generali

Trimiterea cauzei spre examinare unui complet de judecat

(Msurile de cercetare judectoreasc)


6/6

Faza oral

(Concluziile avocatului general)

Deliberarea judectorilor

HOTRREA

Etapele facultative ale procedurii sunt indicate ntre paranteze.Caracterele aldine indic un document public

cursul 9 - competenta cjue si procedura

Documents