curs cercetarea fen.administrativ

7/25/2019 Curs Cercetarea Fen.administrativ

1/10

INSTRUMENTE DE INVESTIGARE I TIPURI DE ANALIZ AFENOMENULUI ADMINISTRATIV

Aspecte generale privind instrumentele de investigare i tipurile de analiz afenomenului administrativ

Metod i metodologie. Delimitri conceptuale. Noiune de metod. Metode decercetare folosite n tiina administraiei. Tehnici de investigaie. Delimitarea arieide studiu Moduri de abordare a fenomenului administrativ i consecinelemetodologice ale acestora.

Datorit caracterului ei pragmatic, tiina administraiei utilizeaz at

tmetodele de cunoatere ct i metode de aciune i de organizare. Metodele de

cercetare sunt aplicate pentru dezvoltarea cunoaterii tiinifice, pentru

investigarea realitilor administraiei publice. Metodele de organizare i

aciune vizeaz calea de urmat n vederea obinerii unui rezultat, oferindinstrumentele de intervenie cele mai potrivite pentru realizarea sarcinilor

administraiei. Majoritatea demersurilor privind tiina administraiei prezint

metodele de aciune (i de organizare alturi de cele de cercetare. !ceast

seciune este dedicat e"clusiv metodelor de cercetare, implicit a metodologiei,

ce pot fi aplicate n studierea fenomenului administrativ.

Metod i metodologie. Delimiti !o"!e#t$%leMetoda tiinific sau metoda de cunoatere reprezint un set de reguli pe

carecercettorul le utilizeaz pentru dezvoltarea cunoaterii tiinifice. anseamn un mod organizat i sistematic de g!ndire i activitate i implicodirecie ce poate fi definit i urmat cu regularitate n procesele mintaledecunoatere.

Metodologia cunoaterii const dintr"un ansamblu de mi#loace iproceduri utile$ pentru a studia i nelege faptul i fenomenul administrativ. Aaplica metodologia cunoaterii la obiectul de cercetare alctuit de administraie$nseamn a constitui un sistem coerent de investigare$ care asigur posibilitateade a percepe i nelege realitatea administrativ din oricare domeniu.

Din aceste considerente metodologia este i o art $ o %tiin& a alegeriimetodelor i tehnicilor pentru ndeplinirea obiectivelor i scopurilor propuse$ nbaza unor ipoteze. Analiza metodologic vizeaz punerea n relaie a metodelor$tehnicilor$ procedeelor i instrumentelor de investigaie$ adecvarea lor la obiectulde studiu. 'au$ mai e(plicit$ metodologia are ca scop crearea celor mai bunemi#loace de cunoatere$ pentru ca prin acestea s a#ung la cunotinelevaloroase pe baza crora pot fi elaborate cele mai bune modaliti de aciune nvederea atingerii obiectivelor urmrite).

*undamentarea unei metodologii const n elaborarea n detaliu a unor

1+iviu ,oman"-und$ ttiina administraiei$ alai$ /001.$p.22

1


2/10

componente tehnico"metodice i se concretizeaz n urmtoarele aciuni3/

). 4nventarierea si definirea metodelor de colectare a datelor empirice5/. 'pecificarea tehnicilor aplicative ale fiecrei metode.2. 4dentificarea modalitilor de operaionalizare a conceptelor$ adic de

specificare a incidenei lor empirice n forma indicilor$ variabilelor$

indicatorilor$ itemilor etc.6. Definirea cilor sau tehnicilor de msurare social a variabilitii datelorempirice.

7. 'pecificarea tehnicilor de inventariere$ ordonare i prelucrare a datelor.8. ,aracterizarea semnificaiilor calitative i9sau cantitative ale datelor

prelucrate n vederea validrii ipotezelor i eventualei reconstrucii amodelelor ipotetice.

:. 4ndicarea modului optim de utilizare a tehnicilor de colectare$ prelucrare isemnificare a datelor empirice$ aceasta reprezent!nd aspectul normativ al

dimensiunii tehnico"metodice.'intetic vorbind$ aa cum remarca ;aul +azarsfeld


3/10

informaii pertinente. > prim condiie ar fi definirea acestui concept prinprisma teoriilor e(istente$ sarcina realizat ntr"o seciune anterioar.?rmtoarea condiie se refer la selectarea metodelor i a procedeelor potrivite.> alt condiie presupune delimitarea ariei de studiu.

'urprinderea i e(plicarea at!t a aspectelor #uridice$ c!t i ne#uridice ale

faptului administrativ presupune utilizarea unui comple( de metode deinvestigare foarte variate$ de la culegerea datelor p!n la abordarea o de omanier constructivist a teoriei c!mpului$ metode$ de altfel specifice i altortiine cu care tiina administraiei se interfereaz.

@n cercetarea fenomenului administrativ pot fi folosite at!t metodegenerale$ c!t i particulare i specifice. Deosebirea apare n urma evaluriimetodelor sub aspectul sferei de utilizare. Metodele universale$ adic de ma(imgeneralitate sub aspectul folosirii lor pot fi considerate3 metoda dialectic$metoda deductiv$ metoda analitic$ metoda fenomenologic$ metoda

hermeneutic$ metoda structural"funcional i altele. ;rofesorul +iviu ,oman"-und consider c instrumentele logicii generale$ raionamentul inductiv2 iraionamentul deductiv6ocup un loc central7.

Alegerea unei metode sau alteia se face n funcie de particularitileobiectului cunoaterii. De e(emplu$ dac scopul unei cercetri este de adescoperi particularitile unei comuniti umane$ atunci se va da prioritatemetodei istorice$ n cazul studierii interaciunii dintre anumite elemente$impactul acestora ntr"o anumit treapt a funcionrii societii$ se va da

prioritate metodei structural"funcionale.

,erina de baz care nu trebuie uitat n selectarea metodelor iprocedeelor potrivite este c n cercetare sunt valabile doar metodele cecontribuie la crearea prin cunotine a unei imagini adecvate a obiectuluicunoaterii.

Tehnicile de investigare n administraie ca tiin social$ sunt similarecelor nt!lnite la tiinele umaniste. Dintre asemenea tehnici i metode$ cele maiimportante sunt3 cercetarea documentar$ care se bazeaz pe studierea unor documente

administrative$ precum statistici$ acte normative$ organigrame$ ce permit ovedere clar i o nelegere rapid a unui serviciu administrativ. Analizaacestor elemente de studiu se poate face$at!t dup o metod de interpretareclasic


4/10

cercetarea direct$ care poate fi e(tins atunci c!nd vizeaz un organadministrativ al statului$ studiat prin sistemul eantionului reprezentativ. Deasemenea$ se poate utiliza cercetarea direct intensiv care presupuneconvorbiri cu funcionarii publici5

utilizarea anchetelor. Aceast metod const n formularea unei serii dentrebri concrete$ lipsite de echivoc


5/10

;roblemele de metod i metodologie sunt ntr"o str!ns corelaie cumodul de abordare al fenomenului administrativ. >piunea pentru un mod saualtul de abordare este determinat de formaia profesional a cercettorului iinteresul tiinific manifestat. De reinut$ c n principiu aplicaiile fiecreimetode i9sau tehnici de cercetare trebuie considerate n legtur cu teoria de

referin i elaborate sau utilizate din perspectiva acesteia. ;rofesorul+.lsceanu consider c nu se poate deocamdat considera c e(ist ometodologie universal$ unitar i general care s poat satisface orientriteoretice diverse i care s fie aplicabil tale"Buale n orice proiect de cercetare8.> problem$ un fenomen$ un proces poate fi cercetat din diferite perspective.Din aceste considerente$ devine plauzibil o metodologie fle(ibil$ adaptabil$stimulativ pentru rezolvarea substanial a diverselor probleme teoretice iabordarea unor fenomene multiple i corelate. Teoria luat ca referinsugereaz$ deci$ ipotezele sau problemele cercetrii i modul de formulare a

metodei sau chiar a tehnicii de investigare. Aplicaia tehnic a metodei poart cusine temeiurile teoretice care au generat"o.:

Dezbaterile tiinifice asupra obiectului i metodelor tiinei administraieis"au concentrat n diferite demersuri$ care ulterior$ prin reluare i acumulare deadepi$ au conturat teorii i metode pentru abordarea fenomenului administrativ.

%eoriile structuraliste. Dup cum menioneaz T. Cerseni$ teoriilestructuraliste e(plic e(istena i natura diferitelor elemente alecomportamentului social sau ale vieii sociale prin relaiile cu celelalte elemente$iar relaiile elementelor ntre ele$ printr"o configuraie


6/10

ei sociale


7/10

&mulime cu un singur element&.)0C.'imon i"a elaborat teoria desprecomportamentul administrativ pentru a contracara i a corecta teoriileeconomice convenionale$ care emit supoziii hazardate$ lipsite de #ustificare$asupra raionalitii individuale. Abordarea comportamental a lui 'imon adevenit fundamentul pentru un manual de Administraie public$ scris n

colaborare cu D. 'mithburbg i .Tompson. ;rincipalele teme ale crii secircumscriu poziiei lui 'imon$ potrivit creia domeniile de interes pentruadministraia public ar trebui s fie

a= modul n care este organizat administraia public i structurileacesteia$

b= aspectul &uman& al administraiei$ adic tipuri de comportamentadministrativ$

c= relaia dintre administraie i politic$ reevaluarea rolului administraiein definirea politicii.))

@n spaiul rom!nesc necesitatea unei sociologii i a unei psihologii aadministraiei a fost nvederat pentru prima dat de T. Cerseni. 'ociologulrom!n$ beneficiind de o pregtire #uridic corespunztoare$ a propus analizafenomenului administrativ sub cinci aspecte3

)= aciunea administrativ$/= obiectul administraiei$2= agenii administrativi$6= mi#loacele aciunii administrative$7= scopurile aciunii administrative.@n concepia lui Cerseni$ mbuntirea administraiei trebuie precedat de

cercetri tiinifice$ pe baza crora s se determine cea mai adecvatadministraie.)/

Abordarea de o manier constructivist a teoriei cmpului este ometodologie care presupune abordarea fenomenului ca un tot. ?rm!ndindicaiile metodologice ale lui -urt +evin$ cunoscut pentru interesul su pentru

probleme sociale$ modelul sau traseul metodologic de abordare a administraieipublice se poate compune din urmtoarele3" studierea i prezentarea caracteristicilor actuale ale administraiei publice5" studierea instituiei surprinz!nd raporturile sale cu sistemele de putere$ cu

forele economice care o influeneaz i cu ideologiile pe care se spri#in." dup descrierea situaiei globale$ preciz!nd aspectele sale perceptibile sau

mai profunde$ se procedeaz la o analiz mai detaliat$ care const practic nrelevarea forelor ce induc o schimbare sau care opun rezisten norganizarea i funcionarea eficient a acestei instituii.

10Laurence, E. Lynn, jr., p.

11'imon$ C. Administraiapublic. " ,h.3ditura ,artier$ /002$ p. /0.

12>roveanu$ M.T. 4ntroducerentiinaadministraiei de stat. "Gucureti3 dituraenciclopedicrom!n$ )1:7$pp.)0)")0/.

7


8/10

" urmtorul pas va fi acela de a pune n eviden factorii de natur social$economic$ psihologic care influeneaz activitatea administraiei publicelocale pentru a putea formula direciile de perfecionare$ n funcie deoriginea$ intensitatea i direcia lor. )2

'ociologiile interpretative sunt un alt mod de abordare a fenomenuluiadministrativ. D. 'andu menioneaz n %'paiul social al tranziiei& c trecereade la organizarea socialist la cea bazat pe concuren i democraie rm!necomple($ cu multiple componente$ meandre$ avataruri$ strategii.)6 @n acestconte(t$ susine autorul$ o abordare potrivit a socialului poate fi realizat prinintermediul sociologiilor interpretative, centrate pe subiectivitate, pe rolulconstructiv al agenilor sociali, pe definiii sociale, pe "lumea vieii" i anume- fenomenologia. Din perspectiva fenomenologiei cantitative se impune cadezvoltarea la nivelul colectivitii locale s fie vzut simultan prin condiiile

de satisfacie comunitar i prin satisfacia comunitar. etc. Tipurile de situaiisociale care dau seam de variaia comportamentelor i opiniilor sunt uninstrument esenial pentru a crete ansa de apropiere de lumea vieii$ de viaasocial ca e(perien. Tehnicile de culegere i interpretare a datelor asociateabordrii fenomenologice sunt cele de tip calitativ. Argumentul invocat de autorn favoarea fenomenologiei este c oric!t de imaginative ar fi ntrebrile care se

pun$ datele din sonda# la nivel individual"familial alimenteaz o puternicpresiune de atomizare a interpretrilor$ de reducere a vieii sociale la mulimi deindivizi standard. vitarea unei astfel de capcane sociologice este posibil princonstrucie teoretic$ abordri multinivel i construcie tipologic. Agregareaacestor abordri$ mpreun cu analizele centrate pe relaii cantitative$ este fcutcu intenia de a gsi subiectivitatea dincolo de multitudinea constr!ngerilorobiective ale standardizrii metodologice.)7

!naliza organizaional. Analiza administraiei publice din perspectivaorganizaional s"a edificat n mod progresiv$ paralel i uneori n concuren cutradiionala analiz instituional care s"a meninut. @n ciuda aporturilor demnede apreciat$ ne apare foarte clar faptul c nici independent de demersulinstituional$ nici con#ugat cu acesta$ perspectiva organizaional nu epuizeazrealitatea administrativ.

@nelegerea administraiilor publice ca organizaii a schimbat profundreprezentrile e(istente i a condus la utilizarea unor noi instrumente teoretice.. Timsit rezuma contribuiile analizei organizaionale n trei puncte3 .

). 4n raport cu imaginea unei administraii instrumentale$ total supus puteriipolitice$ organizaiile administrative apar ca nite actori$ bucur!ndu"se de

13Zan, !. "anual #e ps$%l%&a c%'unt(, tra#. #e )an*al +t(nculescu pre- /#ran eculau a %lr%', 2003, p. 46.

14'andu$ D. 'paiul social al tranziiei. " 4ai3 ditura polirom$ /000$ p.)0.

154bidem$ p.)).

8


9/10

o anumit autonomie5/. Ielaiile dintre organizaie i mediul care o ncon#oar constituie chiar un

element fundamental al configuraiei i echilibrului su52. ,aracterul unitar i piramidal al administraiei e(plodeaz pentru a lsa

s apar o multitudine de organizaii$ ele nsele difereniate n

subansambluri$ ghidate de logici i mobiluri diverse.Astfel$ se rsp!ndete imaginea unei administraii Fmprit ntre raiunicontrariiF)8.

,rozier i *riedberg au formulat depirea limitelor punctului de vedereoperat de sociologia organizaional prin trecerea la sintagma ForganizareasistemuluiF.FNoi putem deci defini un sistem de aciune concret ca un ansambluuman structurat$ care coordoneaz aciunile participanilor si prin mecanismede #oc relativ stabile i care i menine structura$ adic stabilitatea #ocurilor iraporturilor acestora prin mecanisme de reglare$ care$ de fapt$ constituie alte

#ocuriF

:0

.Aceast problematic a sistemelor de aciune este o generalizare ntermenii sistemului deschis i deasupra organizrilor formale ale problematiciiorganizaionale3 Fse poate susine c organizaiile se plaseaz la captul unuicontinuum de sisteme de aciuni concrete$ al cror grad de formalizare$ destructurare a contiinei participanilor i de responsabilitate uman asumatdeschis n modul de reglare$ poate varia de la reglarea incontient a sistemuluide aciune care produce$ de e(emplu$ moda vestimentar$ la reglarea contient aunei organizaii perfect raionalisteF:).

@n ceea ce privete administraia public$ depirea limitelor problematiciiorganizaionale i lrgirea demersului vor permite s fie e(plicate mecanismelede difereniere i de autonomie relativ$ prin fracionarea acestor organizaiintre multiplele sisteme de aciune$ care se constituie n raportul lor cu mediu.

e-lect

Faptul administrativ este un fapt social.

Este fapt social ceea ce exercit o constrngere exterioar asupra individului tradiiile,ritualurile religioase, normele morale, legile, obiceiurile, conveniile de tiin de a tri,politeea, eticheta, sistemele economice de producie, de schimb, procedeele tehnice toate acestea sunt fenomene care exercit o coerciie, o presiune asupra individului pecare acesta nu o poate evita fr primejdie. Acestea sunt instituii, adic, forme pe carele gsete individul pe deplin stabilite naintea lui, crora trebuie s li se conforme!e,dac nu vrea s nfrunte riscuri. "imbajul este un fapt social.

#ougle si $affault sustin ca %faptul social este inainte de orice, o comunicare aconstiintelor, o actiune si reactiune a unora asupra altora& '#ougle et $affault. Elements

164.Ale(andru$ p.))1

9


10/10

de (ociologie).Altii sustin ca sociale sunt nu actiunile care se savarsesc in societate, ci %ideile& caredetermina aceste actiunii. $a!boaiele, fenomenele economice precum si cele politice,sunt re!ultate din idei si ba!ate pe idei.

Ce este un fapt administrativ? Oferiti exemple.

10

curs cercetarea fen.administrativ

Documents