COOPERAIA AGRICOL, CONDIIE FUNDAMENTAL PENTRU DEZVOLTAREA AGRICULTURII ROMNETI

I. CONCEPTUL I PRINCIPIILE COOPERAIEI

1.1.Necesitatea apariiei cooperaiei Oamenii au acionat n comun din cele mai vechi timpuri pentru atingerea unor obiective cum sunt: asigurarea hranei, aprare, expansiune, etc. Pe msur ce aciunile n comun au trecut din stadiul motivaiei native n cea a contientului, societatea a conturat dou mari categorii de activiti: administrative de stat (puterea de stat) i economice/lucrative/comerciale (prin care se produceau bunuri i servicii pentru ntreaga societate). Persoanele (fizice i juridice) se asociaz pentru dezvoltarea n comun a unor activiti patrimoniale/lucrative (n scopul obinerii profitului) sau nepatrimoniale/nelucrative (non-profit). Pentru activitile lucrative forma consacrat de asociere o reprezint scietatea comercial, n diferitele ei forme de organizare, definite de Legea 31/1990(R): pe aciuni (SA), cu rspundere limitat (SRL), etc. Scopul societilor comerciale este obinerea profitului n vederea dezvoltrii societii sau/i a distribuirii sub form de dividende ctre asociai. Dreptul de manifestare al asociailor i dreptul la beneficii n cadrul societii este stabilit prin statut, dar n cvasitotalitatea cazurilor aceste drepturi sunt proporionale cu aportul adus la capitalul societii. La lichidarea societilor comerciale, dup achitarea tuturor obligaiilor, patrimoniul rmas (dac el exist) se mparte (valoric) n funcie de ponderea aportului fiecrui asociat la capitalul social al societii. La polul opus fa de societile comerciale, se situeaz asociaiile i fundaiile nepatrimoniale /nelucrative/non-profit, definite prin Ordonana de Guvern 26/2000, modificat printr-o serie de legi ulterioare. Aceste entiti juridice (minim trei persoane pentru asociaii i una sau mai multe persoane pentru fundaii) au ca scop dezvoltarea de activiti n interes general sau al unor colectiviti, precum i (numai la asociaii) activiti n interes propriu (scop nepatrimonial). Patrimoniul iniial (ce are un nivel stabilit de lege) se constituie prin aportul asociailor i este fr drept de restituire n cazul lichidrii asociaiei/fundaiei. Odat cu evoluia societii i modernizarea structurilor lucrative, statul a fost pus n situaia de a-i adapta mecanismele n vederea supravegherii, cunoaterii i impozitrii fiecrui venit al sectorului economic. Dilema dintre necesitatea de a impozita orice venit i aceea de a sprijini activiti care preluau o parte din nevoile publice i puteau reduce anumite costuri ce reveneau statului, a determinat adoptarea unor sisteme de impozitare difereniate. Structurile economice i sociale au cunoscut o dezvoltare deosebit concomitent cu evoluia democraiei. Cooperativele au aprut ca o necesitate social economic, rspunznd nevoilor marii clase a micilor productori. Prelund elemente specifice din obiectivele i scopul societilor comerciale dar i al entitilor non-profit, cooperativele au reuit s-i contureze o menire distinct care i-a dovedit viabilitatea i ofer perspective evoluiei viitoare. 1.2. Definirea cooperaiei n forma lor pur, cooperativele sunt asociaii ale persoanelor fizice (cooperative de grad I) sau juridice (cooerative de grad II: asociaii ale cooperativelor de grad I), care pstrndu-i proprietile i independena total a activitii proprii de producie, se asociaz ntr-o entitate juridic nou, pentru a rezolva nevoi comune (aprovizionare, stocare, desfacere, procesare, sociale,

- 2 -

etc). Membrii cooperatori constituie la nfiinare un patrimoniu, fiecare din ei deinnd pri sociale proporional cu aportul adus. n procesul decizional ns, fiecare membru are un singur vot. La pierderea calitii de membru, fostul cooperator sau urmaii acestuia primesc o parte (divizibil) din valoarea prilor sociale deinute/motenite, cealalt parte (indivizibil) rmnnd cooperativei pentru dezvoltare. Cooperativele au avut i au n continuare suportul autoritilor publice datorit cel puin urmtoarelor raiuni: - folosesc resursele locale n activitile lor (materii prime, fort de munc, utiliti publice, etc); - asigur un volum mare de produse, acoperind o palet diversificat a pieei; - sunt pltitoare de taxe i impozite (pentru patrimoniu i activitile comerciale); - desfoar o activitate mutual i n sprijinul comunitilor locale de care, cooperatorii, sunt legai organic i funcional; - dispariia lor ar putea crea (cel puin la nivel local) un dezechilibru economic i social; - sunt grupuri de interese cu drept de vot. Chiar dac a existat o atitudine difereniat a statelor fa de cooperaie, se poate spune c n afara tratamentului nediscriminatoriu n aplicarea politicilor economice generale, cooperaia a beneficiat (i beneficiaz) de avantaje fiscale, motivate de activitatea mutual. Odat devenit entitate juridic, cooperativa, sau orice asocieri ale acesteia cu tere persoane fizice sau juridice, trebuie s respecte legislaia, fr nici un fel de discriminare sau avantaj ce ar vicia mediul economic n raport cu ceilali actori ai pieei. Scopul cooperativelor nu este n primul rnd obinerea profitului, ci satisfacerea nevoilor membrilor. Ca orice entitate economic, pentru atingerea menirii sale, cooperativa trebuie s nregistreze un bilan economic pozitiv (venituri-cheltuieli) i deci un profit, care, nu are drept unic i prioritar destinaie repartizarea dividendelor. Cooperatorii pun la baza asocierii lor, statutul de proprietari ai unor uniti de producie (atelier meteugresc, ferm agricol, gospodrie rneasc, utilaje, etc, care, asigur n general resursele familiei cooperatorului) i se asociaz n condiiile celor apte principii cooperatiste, ntr-o entitate juridic nou numit cooperativ, pentru a pune n valoare unitile proprii de producie prin: aprovizionare (ritmic, materie prim i produse de bun calitate, la pre sczut), stocarea produciei (silozuri de cereale, depozite pentru legume-fructe, depozite de frig, etc.), valorificarea produciei (legume i fructe proaspete, etc), procesare (mori, abatoare, fabrici de lapte, conserve, buturi, etc), finanare, precum i activiti (sociale sau mutuale) care vizeaz nevoi ale comunitii sau individuale. Aceasta poate fi una din definiiile date cooperaiei agricole de grad I (asocierea persoanelor fizice) n starea ei nativ, aa cum a aprut i s-a dezvoltat (mai bine de 150 ani) n tot occidentul. Rezult c aceste entiti juridice sunt asociaii constituite din proprietarii unor uniti de producie (calitate pe care i-o pstreaz deplin i dup asociere), care n aceast calitate se asociaz cu ali parteneri pentru a rezolva probleme comune. Nu orice persoane se pot asocia pentru formarea unei cooperative. Aceste persoane trebuie sa aib aceeai calitate n asociere, aceleai interese i s agreeze cele apte principii cooperatiste pe baza crora se constituie cooperativa. Prima definiie a cooperaiei este atribuit lui Robert Owen (1771-1858), ns definirea cooperaiei ca organizaie cu caracter general sau specific (pentru obiecte diverse de activitate), se regsete n preocuprile unei serii lungi de cercettori, n diferite compendii, dicionare i evident n legislaie. Definiia cooperaiei dat de ctre Congresul Centenar al Alianei Cooperatiste Internaionale (ACI) din 1966, este mult mai larg, general, permind includerea n structurile internaionale a diversitii entitilor juridice cooperatiste: Cooperativa este o asociaie autonom de persoane reunite n mod voluntar n scopul satisfacerii nevoilor i aspiraiilor de natur economic, social i cultural, prin intermediul unei instituii deinute n comun i controlat n mod sistematic.

1.3. Principiile cooperaiei Cooperaia are la baz valorile ntrajutorrii (ajutor mutual), democraiei, egalitii, echitii i solidaritii. Cooperatorii i manifest credina n valorile etice ale cinstei, transparenei decizionale, responsabilitii sociale i interesului fa de semeni.

- 3 -

Principiile cooperatiste, aa cum sunt definite n art.8 din Legea 566/2004 a cooperaiei agricole i art.7, alin.3 din Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, sunt linii directoare prin care cooperativele transpun n practic propriile valori:

Asocierea voluntar i deschis Cooperativele sunt organizaii voluntare, constituite din persoane interesate i capabile s foloseasc serviciile acestora i care sunt dispuse s-i asume calitatea de membru, fr discriminare de sex, ras, orientare politic sau apartenen religioas. Cooperativele sunt entiti juridice deschise permanent oricrui doritor care ndeplinete condiiile i se angajaz s respecte statutul organizaiei.

Controlul democratic al membrilor Cooperativele sunt organizaii democratice ce se supun controlul membrilor lor. Acetia particip n mod democratic i activ la stabilirea politicilor cooperativei i luarea deciziilor. Cei alei n diferite funcii executive sau de reprezentare sunt rspunztori n faa membrilor. n cooperativele de gradul I, cooperatorii dein drepturi egale de vot (un om un vot) indiferent de mrimea capitalului deinut n cooperativ. Asocierile cooperativelor la alte nivele se organizeaz, de asemenea, ntr-o manier democratic.

Participarea economic a membrilor Membrii cooperatori contribuie difereniat la constituirea capitalului cooperativei, care este mprit n pri sociale. Cooperatorii, funcie de aportul la capitalul cooperativei dein un anumit numr de pri sociale formate dintr-o component indivizibil i una divizibil. La pierderea calitii de membru, fostul cooperator sau motenitorii acestuia sunt ndreptii s primeasc valori echivalente cu numrul i valoarea prilor sociale divizibile. O parte din capitalul fostului membru (partea indivizibil) rmne pentru dezvoltarea cooperativei. Avnd n vedere c mrimea profitului nu reprezint motivaia fundamental a cooperativei (cooperativa trebuie s aib un bilan pozitiv), acesta se direcioneaz ctre: membrii cooperatori n funcie de numrul de pri sociale deinute (sub form de dividende), dezvoltarea cooperativei, recompensarea membrilor i angajailor n raport cu participarea lor la activitatea cooperativei, sprijinirea unor alte activiti (umanitare, sociale, mutuale) aprobate.

Autonomia i independena n orice relaie cu alte cooperative, societi comerciale, statul sau n cazul majorrii capitalului din surse externe, controlul tuturor operaiunilor se va efectua aplicndu-se strict principiul transparenei n luarea democratic a deciziilor, cooperativele pstrndu-i autonomia, astfel nct principiul mutual s nu fie afectat.

Educarea-instruirea membrilor Cooperativele se preocup de educarea-instruirea i informarea membrilor pentru formarea unei baze ct mai largi n vederea asigurrii cadrelor executive. Tradiia a impus ca anumite funcii n cooperativ s nu fie perpetue i-n acest sens o instruire permanent a membrilor s-a dovedit a fi benefic. Prin informarea i popularizarea problemelor cooperaiei se asigur i un aflux permanent de persoane ctre cooperaie.

Cooperarea ntre cooperative Cooperativele, care sunt n general entii locale, pentru a fi reprezentate la niveluri superioare conlucreaz prin intermediul structurilor regionale, naionale i internaionale. n general asocierile superioare au caracter non-profit, de reprezentare.

Preocuparea pentru comunitate Acest principiu, deosebit de important ce se manifest prin activitile n folosul public, al comunitii (din care i membrii cooperatori mpreun cu familiile lor fac parte), demonstreaz legtura organic ntre cooperativ i comunitatea local. Cooperaia va milita activ pentru dezvoltarea durabil a comunitilor, fiind n acelai timp un factor de progres i de stabilitate. Micarea cooperatist a suferit, n timp, transformri fundamentale. Accentuarea sau diminuarea unora din princiipiile cooperatiste a creat, pe parcursul evoluiei sale, o diversitate de nuane specifice n modul de organizare, funcionare i scopul cooperaiei. n rile anlo-saxone cooperaia s-a apropiat de zona comercial, pe cnd n zona rilor latine s-a pstrat mult mai aproape de zona mutual, social, non-profit.

II. COOPERAIA N PERIOADA ANTEBELIC

Primele cooperative au aprut la mijlocul secolului al XIX-lea n Marea Britanie (Pionierii de la Rochdale n anul 1844, n domeniul produciei de pielrie-nclninte) i Germania (cooperaia tip Raiffeisen n anul 1846 i tip Schulze-Delitzsch n 1847, n domeniul creditului rural ). Cooperativele agricole au cunoscut o dezvoltare rapid, n Germania i rile de Jos, odat cu extinderea micrilor de eliberare a coloniilor, ca efect de aprare a micilor agricultori fa de politica de redirecionare a capitalului marilor companii ctre agricultura european.

Cooperativele agricole (n special cele care aveau ca scop colectarea, stocarea i valorificarea cerealelor, asigurarea utilajelor complexe necesare tehnologiilor de lucru, procesarea i valorificarea unor produse: lapte, carne, etc), au constituit soluia salvatoare pe care asociaii au indentificat-o i susinut-o difereniat, acceptnd principiul votului egal. Cu alte cuvinte, numai atunci cnd ameninarea existenei a fost perceptibil s-a agreat asocierea, n care cel cu potenial mai mare a contribuit voluntar cu mai mult la nfiinarea cooperativei, acceptnd i compromisul votului egal (un om un vot). n aceste condiii ntre asociai nu puteau exista dect persoane care aveau acelai scop i deci acelai interese.

n anul 1895 s-a nfiinat Aliana Cooperatist Internaional (ACI) la care micarea cooperatist din Romnia a aderat ca membru fondator. n Romnia, printre promotorii cooperaiei au fost Ion Ionescu de la Brad (1818-1891) i Spiru Haret (1851-1912), acesta din urm fiind considerat ctitorul bncilor populare cooperatiste i iniiatorul primei legi a cooperaiei. n perioada interbelic personalitile politice cu preocupri n domeniul cooperaiei sunt: I.G. Duca, Ion Mihalache, Virgil N Madgearu, Gromoslav Mladenatz, etc.

I.G. Duca, Ministrul Agriculturii i Domeniilor sublinia n scrisoarea adresat Regelui Ferdinand, dup aprobarea Decretului-Lege 3922/31.12.1918, relativ la infiinarea casei centrale a cooperaiei...: Sire, .... ntradevr, cooperaia, a nceput la noi n condiii att de neprielnice i a avut de nvins greuti att de mari, nct Statul a trebuit s ia sub directa lui ocrotire toat micarea. Fr amestecul de aproape, fr ajutorul larg, fr controlul amnunit al Statului, nici Bncile populare, nici Cooperativele steti de tot felul, nici Obtiile de arendare i de cumprare, nu ar fi putut ..... s aduc populaiunii rurale netgduitele foloase ce i le-au adus, cele mai temeinice, poate, din toate foloasele pe cari rnimea noastr le-a cules de la constituirea Statului Romn modern. Nu e mai puin adevrat, ns, c aceast tutel a Statului nu e un ideal ......i c tendina trebuie s fie ca micarea s se conduc prin propriile ei mijloace i prin propriile ei puteri.

Tabel nr.1 Cooperativele agricole de producie i consum - 1937-

Provincia Nr. coop.

Nr.

- 4 -

Capital membri mii lei

Moldova 83 5.562 4.389 Muntenia 155 12.337 5.185

Dobrogea 60 4.739 3.877

Oltenia 29 2.597 2.085

Basarabia 65 5.071 3.284

Bucovina 40

2.695 1.449

Transilvania 77 4.792 4.964

Total 509 37.793 25.233

Sursa : L'Agriculture en Roumanie Atlas Statistique, Bucureti 1938

Tabel nr.2 Asociaiile agricole pentru arendat terenuri - 1937-

Provincia Nr. asociaii

Nr. membri

Capitalul -mii lei-

Suprafee arendate

Moldova 37 4.125 5.652 8.792

Muntenia 149 12920 5.993 24.993

Dobrogea x x x x

Oltenia 35 3.064 1.975 3.221

Basarabia 2 246 37 562

Bucovina 1 65 500 87

Transilvania 7 408 557 3.846

Total 231 20.828 14.714 41.501

Sursa : L'Agriculture en Roumanie Atlas Statistique, Bucureti 1938

- 5 -

Marea Unire de la 1918 a nsemnat reunirea ntr-o coordonare unitar a micrii cooperatiste din toate provinciile. Datorit preocuprilor statului: adoptarea unei legislaii favorabile, nfiinarea unor instituii specifice i de coordonare, asigurarea mecanismelor i resurselor pentru finanarea agriculturii, dezvoltarea cooperaiei nregistreaz o cretere semnificativ. Fa de anul 1918, n urma nventarului fcut n 1931, numrul cooperativelor se dubleaz. La 1 ianuarie 1931 numrul cooperativelor era de 7.436, din care 6.879 funcionau n mediul rural (A.G.Galan). Din cele cu activitate n mediul rural, 4.824 reprezentnd 70,12% din total erau cooperative de credit (bnci populare) i numai 2.055 erau cooperative agricole pentru prestri servicii sau forestiere. O situaie relativ similar se pstreaz i la sfritul anului 1937 cnd sunt evideniate 7.741 cooperative cu bilan, din care 5.183 erau cooperative de credit (66%). Celelalte cooperative n numr de 2.087 (34%) acoper urmtoarele domenii de activitate: cooperative de consum (13%), de aprovizionare i desfacere (4,6%), obti de cumprare i arendare (2,46%), forestiere (3,24%), alte profile (10,7%). Datorit disfuncionalitilor din sistem (generate de rigiditatea sitemului, dar mai ales datorit luptei politice i a corupiei), n 1932 a fost adoptat legea conversiunea datoriilor agricole i-n 1934 legea privind conversiunea datoriilor agricole i urbane, care au determinat stoparea finanrii micului productor. Banca Naional a ncercat o compensare a lipsei de lichiditi (punnd la dispoziie fonduri pentru agricultori, prin intermediul Bncii Populare sau a bncilor private). Aprobarea Legii referitoare la reforma cooperaiei (23 iulie 1938) i acoperirea de ctre stat a pierderile rezultate (2,5 miliarde lei) n urma aplicrii legilor conversiunii, pe fondul tensiunilor externe finalizate cu declanarea celui de-al doilea rzboi mondial, a nsemnat declinul cooperaiei agricole romneti. Spre deosebire de experienele europene, unde dup formarea noilor structuri cooperatiste autoritile au ncurajat libertatea de iniiativ, n Romnia, statul a fost un perturbator i un inhibator al evoluiei acestora. Lupta politic, i corupia, s-au manifestat i n domeniul cooperaiei, determinnd apariia unor mari dezechilibre att din punct de vedere organizatoric ct i financiar. Ministrul agriculturii i domeniilor, Vasile P. Sassu, a dispus n perioada 1938-1939 o analiz a sistemului cooperatist romnesc, efectuat de expertul danez M.Gormsen. Unele din concluziile analizei de la acea vreme, reprezint soluii viabile i pentru situaia actual a agriculturii: limitarea prin lege a divizibilitii proprietilor agricole, comasarea proprietilor, generalizarea cadastrului, generalizarea asolamentelor, drumuri locale, plante i animale din soiuri i rase superioare, nvmntul agricol, eliminarea intereselor latifundiarilor, funcionarea corect i dezinteresat a tribunalelor i a administraiilor centrale i locale, etc. Unul din marii specialiti romni ai vremii, Marin Chiriescu-Arva (1889-1935), considera c organizarea produciei agricole rneti pe baze cooperative, cu pstrarea proprietii individuale ar fi putut constitui soluia ce ar fi dat perenitate cooperaiei agricole.

Un element de remarcat, de loc lipsit de importan, este faptul c organizarea i dezvoltarea unor structuri cu efecte benefice pentru agricultur, n special cele care au vizat cooperaia agricol, au fost promovate de personaliti consacrate ale timpului, au fost implementate i s-au dezvoltat cu sprijinul statului i au deczut datorit ignorrii soluiilor realiste ale momentului, a exacerbrii luptei politice i a corupiei. III. COOPERATIVELE AGRICOLE DIN ROMNIA, N PERIOADA 1948-1989

n unele lucrri de specialitate, am constatat c vechile Cooperative Agricole de Producie

(CAP-uri) sunt tratate ca reprezentnd cooperaia agricol n perioada comunist. Aceste uniti au avut un efect benefic n evoluia economic a agriculturii, i-au atins cu mult nainte de revoluia din 89 limita superioar a potenialului evolutiv i nu au avut prea multe elemente comune cu principiile cooperaiei occidentale. Interesul, motivaia individual pentru nfiinarea Cooperativelor Agricole de Producie (CAP) i deci asocierea voluntar nu a existat. Pentru terenul adus n cooperativ, proprietarul sau motenitorul acestuia, nu a avut nici un beneficiu. De asemenea, la pierderea calitii de membru cooperator, terenul rmnea n exploatarea cooperativei. n timpul funcionrii CAP-urilor s-au fcut transferuri, schimburi de teren, etc, la aceste decizii participnd n devmie toi cooperatorii, terenul fiind tratat ca o proprietate a cooperativei. Prin decretul 121/6 iulie 1948 se

stabilete (pn-n 1956) regimul cotelor obligatorii, care s-a constituit n element de presiune pentru convingerea ranilor s intre n cooperative. Plenara Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn (CC al PMR) din 3-5 martie 1949 a elaborat programul pentru transformarea socialist a agri-

culturii, prin care au fost mrite presiunile asupra chiaburilor i acordate faciliti cooperativelor (reducerea cotelor, scutire de impozitul agricol, faciliti la executarea lucrrilor agricole, etc). Dup model sovietic au fost nfiinate Gopodriile Agricole Colective (GAC-urile, devenite ulterior CAP-uri) i Gospodriile Colective de Stat (GAS-uri, devenite Intreprinderi Agricole de Stat-IAS). Pn la sfritul anului 1953, se infiinaser 1997 GAC-uri reprezentnd doar 8,3% din totalul gospodriilor rneti. Plenara CC al PRM din 26-28 nov.1958 i apoi Decretul Marii Adunri Naionale (MAN) din martie 1959 au declarat lichidarea exploataiei omului de ctre om i practic desfiinarea chiaburimii. Plenara din aprilie 1962 anun ncheierea colectivizrii agriculturii (tabel nr.3). Dup colectivizare i cicatrizarea rnilor sociale provocate de metodele statului comunist, datorit comasrii terenurilor, a dezvoltrii i modernizrii unor activiti agricole a avut loc o cretere a

produciilor agricole. Viaa la sate a cunoscut o schimbare prin creterea nivelului de trai, acesul la nvmnt, sntate, cultur, etc. Printr-o activitatea planificat (programe cincinale) la nivel macro i de aici pe fiecare unitate de producie, s-a reuit un ritm de cretere deosebit a economiei. Meninerea prioritilor ctre industrie n defavoarea agriculturii, reducerea resurselor pentru modernizarea agriculturii i dezvoltarea ruralului, au determinat exodul tinerilor ctre mediul urban crendu-se un dezechilibru al forei de munc. Aceste fenomene s-au manifestat pe fondul accenturii disfuncionalitilor structurale ale sistemului (centralismul decizional, inhibarea oricror iniiative private, scderea interesului pentru activitatea cooperativei, etc). Cincinalul 1976-1980 a atins limita maxim a performanelor sistemului. Dup aceast etap, declinul s-a resimit i-n agricultur.

Tabel nr.3

STRUCTURA AGRAR, PE FORME DE PROPRIETATE, la 31decembrie 1962

- 6 -

IV. ORGANIZAREA COOPERAIEI N AGRICULTURA

ROMNIEI DUP ANUL 1989

Dup 1989, entitile economice din agricultur (CAP-urile i IAS-urile) s-au desfiinat prin autodistrugere. Aceasta a demonstrat c nu libera voin, interesul material sau mutual a reprezentat fora ce a determinat nfiinarea i funcionarea acestora, ci numai fora de represiune a sistemului comunist. Atunci cnd aceast for a disprut, pseudo-cooperaia din perioada comunist s-a autdizolvat, distrugnd direct sau indirect (prin nefolosire i nentreinere) investiii locale sau zonale inclusiv din infrastructura agricol (silozuri de cereale, sisteme de irigaii, etc). Dac motivaia evenimentelor din 1989 ar fi fost schimbarea principiilor economice i de organizare a economiei (inclusiv a agriculturii), un program al cooperaiei n-ar fi trebuit s lipseasc. Ar fi fost cea mai rapid, masiv i natural transformare a unor entiti economice din agricultur n adevrata cooperaie agricol.

Unul din neajunsurile fundamentale ale evenimentelor din 1989, care pune n discuie inclusiv ncadrarea istoric a acestora la categoria revoluie, l-a constituit inexistena ca motivaie fundamental a declanrii evenimentelor, a unei concepii noi, a unui program strategic pentru gestionarea i dezvoltarea economiei n general i pentru agricultur n special.

Legea 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, nu reuete s aib relevan n reorganizarea cooperaiei agricole, iar mult ntrziata Lege 566/2004 a cooperaiei

Structura Agrar

agricol arabil Tipul proprietii

mii ha % mii ha %

Proprietate de stat 4.292,4 29,2 1.725,8 17

-din care IAS 1.778,6 12,1 1.362,2 13

Proprietate colectivist

9525,6 64,8 7.732,2 78

Proprietate privat

882,0 6,0 342,0 3

Sursa: P.I.Otiman -Agricultura Romniei la Cumpna dintre mileniile II i III - Timioara, 1994

- 7 -

agricole nu a nregistrat nici un efect notabil. Legea arendrii nr.16/1994 a oferit cadrul legal favorabil societilor comerciale (nfiinate n baza Legii 31/1990), ce au profitat de inexistena n structurile agriculturii romneti a cooperaiei agricole i au arendat suprafee considerabile de teren (de la stat i de la proprietari privai), formnd exploataii agricole pe suprafee ce, n mod natural, ar fi trebuit s revin cooperaiei agricole.

Din punct de vedere economic i organizatoric cooperativele agricole se ncadreaz, n rile cu economie de pia, n urmtoerele domenii de activitate: - achiziii i desfacere a produselor (marketing); - procesare a produselor agricole; -servicii agricole; - exploatarea terenurilor agricole. Dei diferite (obiect de activitate, organizare, funcionare, legislaie), datorit legturii simbiotice cu cooperativele agricole, am tratat la acest capitol i probleme legate de finanarea agriculturii i cooperaia de credit agricol.

Cooperativele de achiziii i desfacere (marketing) Acestea au fost cel mai frecvent tip de cooperative nc de la nceputurile micrii cooperatiste din Europa. Cooperativele de marketing materializeaz nevoia de asociere a fermierilor pentru a-i depozita i vinde producia agricol. Motivaia asocierii a fost determinat de nevoia de a face fa concurenei marilor companii. Cooperaia s-a organizat i pentru a rspunde nevoilor sociale ale cooperatorului, asigurnd pe lng cerinele produciei i a unor nevoi gospodreti i de familie. Acest tip de cooperativ poate fi considerat baza cooperaiei agricole, pe acest principiu dezvoltndu-se pe vertical asociaiile de cooperative, iar pe orizontal, n funcie de specific, cooperativele de colectare i procesare (carne, lapte, etc), de servicii, etc. Cooperativele dein reele puternice i moderne de mari magazine unde desfac o parte din produsele proprii. n micile exploataii agricole romneti, lucrrile agricole se acoper din posibilitile locale (uneori rudimentare), ns lucrul cel mai grav este c micii productori sunt abandonai la comercializare (cantiti mari de produse agicole n partizi mici nu sunt introduse-n circuitul comercial) sau sunt victimele marilor comerciani, pe o pia nereglementat. n zonele cerealiere cooperaia de marketing ar putea exista cel puin la nivelul fiecrei comune. Fructele i legumele autohtone, produsele tradiionale, prin intermediul sistemului cooperatist ar putea fi preluate, stocate, sortate, ambalate i valorificate la standardele pieei, asigurnd surse financiare zonei rurale. Crearea cooperaiei de marketing i readucerea produsele romneti pe pia, creterea veniturilor prin valorificare produselor proprii, ar putea genera o nou atitudine a micilor productori fat de activitatea agricol i o alt perspectiv pentru zona rural. Dezvoltarea acestui tip de cooperativ, n perioada urmtoare, reprezint o necesitate a agriculturii romneti, pe care orice politic agricol responsabil, o va avea n vedere.

Cooperativele pentru procesarea produselor agricole Acest tip de cooperative se ntlnete n Europa att n sectorul produselor vegetale, ct i n cel al produselor animaliere. Productorii de fructe i legume, pe lng depozitul de stocare i sortare n vederea valorificrii produselor proaspete, au dezvoltat pe vertical lanul de producie, dezvoltnd uniti de procesare (conserve de legume-fructe, sucuri, etc). Productorii de lapte au soluionat problema procesrii laptelui prin fabricile de lapte ale cooperativelor. Cea mai mare unitate din lume de prelucare a laptelui (SUA, anul 2000), era o unitate cooperativ. Productorii de carne (pasre, porc, vit, oaie, etc) pentru a nu depinde de unitile de abatorizare au constituit uniti cooperatiste proprii de abatorizare. Unele cooperative au dezvoltat pe lanul de producie uniti de procesare, astfel nct o mai mare parte a profitului final s revin cooperativei. Preocuparea pentru livrarea pe pia a unor produse cu grad mare de procesare a nregistrat o cretere constant. Att n domeniul produselor procesate din lapte ct i a celor din carne, legume, fructe, vie-vin, etc, cooperativele i-au creat branduri naionale i internaionale de renume. Valorificarea produselor n cea mai mare parte a fost preluat de marile lanuri de magazine, ns pe lng unitile mici proprii de valorificare au aprut i

- 8 -

marketuri ale asociaiilor cooperatiste. n Romnia, acest tip de cooperative ar putea avea mediu favorabil de dezvoltare n bazine mari de producie (cooperative de grad 1) sau ca asociere a cooperativelor de marketing (cooperative de grad II). Cu excepii singulare, pn n prezent, cooperaia agricol de acest tip nu a nregistrat o dezvoltare de menionat. 4.3 Cooperativele agricole pentru servicii asigur servicii specializate membrilor cooperatori-productori agricoli. Fermele mici i mijlocii nu dispun de mijloacele tehnice necesare efecturii lucrrilor agricole i, n aceste condiii, apelarea la servicii specializate este o necesitate. Investiii n maini costisitoare (combine de recoltat, maini de semnat, maini de ierbicidat, etc), nu se justific economic pentru exploataii de cteva zeci de ha. Avnd n vedere structura culturilor, n funcie de nevoile fermierului, chiar i pentru exploataiile de 200-300 ha, este justificat numai investiia n utilaje de uz general: tractor, plug, combinatoare-cultivatoare, remorc, etc. Cooperativele pentru servicii, din Europa de vest, pe lng executarea unor lucrri agricole specializate, asigur ntreinerea i repararea utilajelor agricultorului, a instalaiilor din zootehnie, transportul specializat, etc. n Romnia, fostele Staiuni pentru Mecanizarea Agriculturii (SMA), organizate sub forma societilor comerciale, ar fi trebuit s ocupe acest segment de activitate. Datorit politicilor divergente, aceste uniti au reuit n foarte mic msur s-i menin activitatea de prestri servicii. Cele mai multe au arendat teren, rezumndu-se la nevoile exploataiei proprii. Tendina de dotare a exploataiilor medii i mari cu utilaje ce pot executa i prestaii pentru micii proprietari (cu o serie de dezavantaje), precum i service-ul asigurat de productorii de utilaje, ngusteaz ansele de dezvoltare a cooperaiei pentru servicii. Eliminarea cooperaiei ca form de organizare a unor servicii zootehnice (ex. serviciile de reproducie i selecie animale) s-a finalizat cu un eec costisitor pentru sector. n condiiile economiei agrare romneti, apreciez c probabilitatea dezvoltrii pe termen mediu al acestui tip de cooperatve este nc redus. 4.4. Cooperativele pentru exploatarea terenurilor agricole au aprut atunci cnd pregtirea profesional de specialitate a putut fi asociat capitalului (necesar investiiilor i capitalului de lucru). Atunci cnd aceste condiii au fost satisfcute, cooperativa nfiinat a apelat, n principal, la terenuri arendate sau nchiriate. Chiar i propriii membrii cooperatori care au adus terenul n cooperativ au utilizat contracte juridice de arend/nchiriere. Membrii cooperatorii, n acest tip de cooperativ (Italia, Frana, etc), pot cumula mai multe caliti: membru cooperator, arendatorul unor terenuri ctre cooperativ i angajat/lucrtor n cooperativ. Fiecare din aceste caliti implic o relaie juridic distinct. Cooperativele de exploatare a terenurilor achiziioneaz n proprietate terenuri pe care le exploateaz alturi de cele arendate/nchiriate. Acesta este principiul de constituire i funcionare al acestui tip de cooperative n toat lumea. n Romnia pe principii oarecum asemntoare au funcionat, n perioada interbelic, cooperativele de arend i cumprare de teren. Utopia susinut prea mult timp dup 1989 ca proprietarii s-i aduc terenul n cadrul unor asociaii confuz definite juridic, dar i momentul lansrii acesteia (dup declanarea fenomenului de frmiare a terenurilor agricole deinute de CAP-uri i IAS-uri), a constituit una din marile erori ale reformelor structurale din agricultur. n general, agricultorii din toate rile au inut la pmnt ca la un bun existenial. Nicieri n lume (excepiile sunt nesemnificative), oamenii nu i-au pus n comun (supunndu-se riscurilor exploatrii i deciziilor colective) terenurile/proprietile agricole de bun voie, fr o motivaie economic i fr un cadru juridic bine definit. Dac apariia cooperativelor agricole de producie (definite de art.6, lit.e, din Legea-566/2004 i art.4, lit.d, din Legea-1/2005) ar fi fost un fenomen de amploare, acesta ar fi putut fi calificat drept un exemplu singular n lume (!). Cele mai atractive oferte ale perioadei le-au constituit arendarea/concesionarea ctre societi comerciale private (selectate i pe criterii politice!) a marilor exploataii de stat (condiionate de cumprarea activelor acestora), crendu-se exploataii agricole ce au beneficiat, constant i selectiv, de susineri bugetare consistente. Parte din aceste societi s-au consolidat tehnic, ajungnd la performane comparabile cu cele din UE. ncurajate de succesul concesionrilor de la stat, dup 1994, apar exploataii formate n principal din teren arendat de la micii proprietari.

- 9 -

Cooperaia agricol nu a fost avut n vedere n nici unul din programele guvernamentale, chiar i dup apariia Legii 566/2004 a cooperaiei agricole. Momentul istoric optim a fost depit (1990-1994), iar condiiile care puteau motiva i susine apariia i dezvoltarea cooperaiei de acest tip s-au volatilizat. Necorelarea restituirii proprietilor funciare (n baza legilor reformei agrare) cu organizarea exploataiilor agricole i n particular cu organizarea cooperaiei agricole, a afectat puternic dezvoltarea agiculturii romneti. Dup declanarea procesului de dezmembrare al marilor exploataii de stat i distrugerea acumulrilor investiionale existente, ofertele politice prezentate au fost tardive i neconvingtoare. Pentru acest tip de cooperative, pe care muli influieni ai timpului le-au considerat ca fiind soluia salvatoare pentru agricultura Romniei, nu mai exist oportuniti pentru o dezvoltare de amploare. O parte din arendatori, fiind pensionari, pe lng redevena primit n schimbul terenului arendat (numai pentru contractele n derulare la 31 XII 2009), beneficiaz (Norme de aplicare a Legii 247/2005) i de o rent viager de 50 /ha.an. ncepnd cu anul 2010 n condiiile creterii plii unice pe unitatea de suprafa decuplat de producie (SAPS) i a plilor complementare (pentru anul 2010 SAPS + pli complementare = 131,46 /ha), este posibil ca din raiuni economice muli proprietari s nu mai fie interesai de arendarea terenurilor. nlocuirea societilor comerciale ce dein teren n arend cu cooperative agricole pentru exploatarea terenului ar fi o aciune cu anse reduse de reuit i mai ales fr garania unor rezultate economice superioare. n conceptul cooperatist, proprietarii ar trebui s se asocieze ntr-o entitate cooperatist cu care s ncheie contracte de arendare. n contextul evoluiei actuale a relaiilor i mediului economic, principiul cooperatist un om-un vot nu mai este atractiv/justificat (n cele mai multe tipuri de asocieri), putnd crea chiar dificulti n adoptarea deciziilor. Varianta societilor comerciale constituite din investitori care s arendeze teren prezint avantaje nete. Susinerea apariiei cooperativelor de acest tip, pretabile nc pentru zone specifice n paralel cu exploataiile existente, reprezent o soluie ce nu trebuie eliminat. Scopul principal de atragere a puzderiei de parcele mici n exploataii agricole de dimensiuni medii i mari ce se preteaz la tehnologiile i sistemele de maini moderne existente pe pia, este satisfacut de ambele soluii. Acest tip de cooperativ agricol precum i societile comerciale ce arendeaz teren agricol, sunt singurele tipuri de entiti juridice care pot influiena direct creterea dimensiunii exploataiei.

4.5. Finanarea agriculturii- Cooperativele pentru creditarea agriculturii Nevoile de finanare ale agriculturii au determinat apariia unor entiti specifice (cooperativele de credit) i specializarea unor bnci comerciale. Evident, un catalizator n apariia i dezvoltarea acestora, a constituit-o politica guvernelor n aceast direcie. Casa Rural, Creditul Agricol, etc. a oferit n Romnia interbelic condiii atractive n direcia finanrii agriculturii, att prin reducerea riscului de creditare ct i prin costul avantajos al fondurilor angajate i au determinat apariia bncilor populare. Cooperativele de creditare pentru agricultur i-au consolidat statutul de bnci locale/zonale deservind cooperative sau asociaii de cooperative, dezvoltndu-i n unele cazuri componenta comercial, sau rezumndu-se numai la relaia cu proprii membrii, accentund n acest mod activitatea mutual. Promovnd o politic de expansiune, unele cooperative au reuit s dezvolte adevrai gigani financiari. Un exemplu l constituie Rabobank, nfiinat la 1898 pe principii cooperatiste, prin asocierea a dou cooperative de credit (Raiffeisen-bank din Utrecht i Boerenleenbank Eindhoven), care, acioneaz (anul 2010) n 48 de ri de pe toate continentele, are 1,8 mil. membrii i 9,5 mil. clieni. Evoluia, de la susinerea comunitilor locale de agricultori la finanarea unor viitori mari concureni pe piaa mondial, creaz justificate ntrebri n legtur cu regulile i arbitrii globalizrii. Un sistem aproape de perfeciune, sau, n orice caz dedicat total menirii sale de a asigura creditarea agriculturii, apreciez a fi Credit Farm System din SUA. Analiznd sistemele europene (Frana, Germania) de finanare a agriculturii, americanii au optat pentru un model cooperatist avnd la baz sistemul german Landschafts (care opera n 1769) i prin Federal Farm Loan Act din 17.07.1916, cu acordarea unor fonduri publice (rambursabile), se nfiineaz Credit Farm System. Modificrile suferite n timp au creat un sistem funcional, format din ase bnci regionale (Regional Farm Credit Banks-FCB) i o Banc Agricol Central, care distribuie fonduri i supravegheaz utilizarea acestora de ctre Federal Land Banks i alte entiti financiare care au relaia direct cu fermierii. Credit Farm

System, are (an 2010) peste 500.000 membrii i credite de peste 214 miliarde dolari acordate agricultorilor, reprezentnd modul fericit i eficient de implicare a statului n rezolvarea finanrii agriculturii americane. n Romnia, datorit normelor restrictive de nfiinare a unor cooperative de credit sau societi nebancare precum i datorit lipsei de interes a bncilor comerciale pentru sectorul agricol, specializarea a cel puin unei bnci cu capital de stat (CEC Bank) care s finaneze agricultura i proiectele de dezvoltare rural, se contureaz ca o necesitate. nfiinarea Creditului Agricol Romnesc pe sistemul CFS-ului american, ar reprezenta percepia corect a statului fa de rolul agriculturii ntr-o perspectiva economic realist de dezvoltare a rii. V. STRUCTURILE AGRICOLE I ORGANIZAREA COOPERAIEI DUP ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN 5.1. Exploataii agricole

Romnia deinea n anul 2007 o suprafa agricol de 14.705,3 mii ha, din care 9.384,4 mii ha respectiv 64% reprezint suprafaa arabil, 23% puni, 10% fnee, 3% vii i livezi, ocupnd n ierarhia european locul 7 privind suprafaa agricol, respectiv 5 la cea arabil. Structura de organizare a exploataiilor agricole este urmtoarea: 65,2% din suprafaa agricol este deinut de persoane fizice, fa de 34,8% ct reprezint exploataiile agricole cu personalitate juridic. Dac analizm structura dimensional a exploataiilor agricole comparnd situaia din anul 1948 cu cea din 2007, vom constata o situaie aproape identic. n anul1948 fa de 2007, ponderea exploataiilor agricole sub 5 ha este de 91,07% la 89,96%, a exploataiilor pn la 10 ha este de 97,68% la 97,38%, iar a celor pn la 50 ha este de 99,98% la 99,96%. Fa de aceasta, se poate spune c din punct de vedere al structurii dimensionale a exploataiilor agricole, Romnia se afl la nivelul anului 1948

(tabel 4-5). n anul 2007, aproape un sfert (29,4%) din numrul total al exploataiilor UE 27, se aflau n Romnia. Acest aspect evidenieaz gradul mare de frmiare al exploataiilor agricole. n funcie de puterea economic, statistica agricol Eurostat pe anul 2007, claseaz exploataiile agricole din Romnia pe ultimul loc n clasamentul UE-27, cu 3 ESU/ exploataie {media european fiind de 11 ESU/exploataie; 1ESU (European Size Unit) = 1.200}.

- 10 -

Lipsa unor teme strategice din programele guvernelor, precum i depirea perioadei optime desfurrii reformelor structurale, a determinat de cele mai multe ori abandonarea acestui tip de subiecte. n aceste situaii, structurile agrare sunt modelate de legile pieei, riscnd pe o pia nereglementat (cum este cea romneasc) degenerarea n structuri fr perspectiv sau chiar nocive mediului economic. Stoparea frmirii, organizarea i sistematizarea terenurilor agricole, comasarea proprietilor sunt practici cunoscute din experiena european (inclusiv din cea romneasc), care adaptate condiiilor actuale, pot fi aplicate cu efecte care s justifice costurile publice. Situaia anului 2007, n care 65,2% din terenul agricol al Romniei este organizat n exploataii private cu o

medie a dimensiunii fizice de 2,34 ha/exploataie, din care 43,75% au sub 1ha/exploataie, este rezultatul lipsei totale a unor strategii n domeniul formrii, modelrii i dezvoltrii structurilor agraricole n consens cu evoluiile din UE.

Tabel nr.4- Clasificarea suprafeelor agricole utilizate n funcie de dimensiunea exploataiei

Nr. exploataii agricole Clasa de mrime a suprafeelor

anul 1948 anul 2007 agr. utilizate pn la 0,5 ha 901016 1075501 0,5- 1 ha 1100852 609999 1 - 2 ha 1472785 800066 2 - 5 ha 1535604 965594 5 -10 ha 363678 299996 10 -20 ha 88335 70128 20 -50 ha 22698 16107 peste 50 ha 15170 14399 TOTAL 5501138 3851790Sursa: Prelucrare dup:

-Recensmntul agricol, Buc.1948; -Anuarul statistic al Romniei, INS. 2008

- 11 -

Creterea dimensiunilor fizice i a puterii economice a exploataiilor este mult favorizat de creterea dimensiunii proprietilor agricole prin stoparea procesului de frmiare prin preempiune la cumprare, comasarea proprietilor, etc. Evident c asocierea unor proprieti mari, favorizeaz apariia exploataiilor viabile

Tabel nr.5 - Situaia suprafeelor agricole dup forma de organizare

Cooperativele agricole de exploatare a terenurilor, constituie forme structurale ce pot determina o cretere a dimensiunilor fizice i economice a exploataiilor agricole.

5.2. Cooperativele agricole n 2010

Din analiza datelor publice existente, n anul 2010 rezult c puine cooperative depesc 10 membri, iar la nivelul rii numrul total al productorilor asociai n cooperative agricole este n jur de 1.000

persoane. Cele mai multe din cooperativele existente nu sunt constituite pe principiile cooperatiste, nu au motivaia funcionrii n aceast structur i ca urmare nici performanele organizatorice i economice nu sunt ncurajatoare. Numrul i structura cooperativelor agricole pe judee reflect procesul lent de formare a acestora (talel 6), n ultimii doi ani nenregistrndu-se nici o nou cooperativ. Structura cooperatist pe activiti de producie reflect un grad de acoperire foarte diferit (tabel 7). Mai ntotdeauna amgitoarele avantaje prevzute n Legea 566/2004 au fost cele care au determinat opiunea ctre denumirea de cooperative agricole. Contactai direct, reprezentanii unor cooperative au confirmat lipsa de perspectiv a formelor de organizare existente.O legislaie neclar i nestimulativ a cooperaiei agricole, nefundamentat pe principiile i nevoia dezvoltrii cooperaiei, bazat mai mult pe speculaiile de moment generate de schimbarea permanet a politicilor agricole i a legislaiei n domeniul fiscal, nu au oferit un cadru favorabil dezvoltrii cooperaiei dup 1989.

Suprafaa agricol medie utilizat (ha) Statut Total exploataii Total exploataii agr. Suprafaa agricol utilizat (ha) agricole (nr.) care utilizeaz teren

agricol (nr.) pe o exploataie pe o exploataie care utilizeaz teren agricol

juridic

2002 2007 2002 2007 2002 2007 2002 2007 2002 2007

4.484.893 3.931.350 4.299.361 3.851.790 13.930.710 13.753.046,5 3,11 3,5 3,24 3,57 TOTAL

4.462.221 3.913.651 4.277.315 3.834.407 7.708.757,6 8.966.308,6 1,73 2,29 1,8 2,34 Exploataii agricole individuale

Uniti cu personalitate juridic,

TOTAL 22.672 17.699 22.046 17.383 6.221.952,5 4.786.737,9 274,43 270,45 282,23 275,4 - din care:

2.261 1.475 2.224 1.461 975.564,2 615.896,9 431,4 417 459,7 421,5 *Societi/ Asociaii agricole

87 71 77 70 2.365 15.088 27 212,5 30,7 215,5 * Uniti cooperatiste

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, INS 2008

Tabelul nr.6

Nr. Judeul /(Nr.judee)

Nr. cooperative

agricole/ jude

Total Crt. cooperative

agr. (Nr.col.1x col

2.)

0 1 2 3 1 CJ, NT, TL, HD, VS

(Nr.=5) 0 0

2 GL, BT, GJ, CS, BN, GR (Nr.=6)

1 6

3 IS, PH, AR, SB, MS, MM,VL, MH, AB, CV (Nr.= 10)

2 20

4 BC, SJ, HR, IF, TM (Nr.= 5)

3 15

5 BV, AG, BZ, SM (Nr.= 4)

4 16

6 DJ, BR, BH (Nr.=3) 5 15 7 SV, DB, IL (Nr.= 3) 6 18 8 CL, TL (Nr.= 2) 7 14 9 OT (Nr.= 1) 10 10 10 VN (Nr.= 1) 16 16 11 CT (Nr.= 1) 19 19 12 TOTAL x 149 Sursa:Prelucrare dup MADR-ANCA-Cooperative agricole 2010

Tabel nr.7 Structura cooperativelor agricole dup activitatea de producie Nr. Crt.

Obiectul principal de activitate

Numr

coop.

Nr. Crt.

(cont)

Obiectul principal de activitate

Numr Coop.

1 Producia legumelor (inclusiv sere)

23 9 Cultivarea cartofilor 3

2 Producia vegetal (cereale)

18 10 Creterea porcilor 2

3 Apicultur 18 11 Creterea psrilor 1 4 Creterea oilor (procesare

lapte oaie) 13 12 Abatorizare/ procesare

carne

3

5 Creterea bovinelor (producere/ procesare lapte)

10 12 Creterea melcilor 1

6 Horticultur 10 14 Alte cooperative agr. de producie (mixte:vegetal-animal), procesare, comer, etc.

30

7 Producerea vinului 7 15 Servicii ptr. agricultur 5 8 Pescuit 5 TOTAL cooperative agricole

31.12.2009 14 9

Sursa: Prelucrare dup MADR-ANCA-Cooperative agricole 2010

Entitile din domeniul agriculturii, inclusiv cooperaia agricol, sunt reprezentate la nivel european prin instituii partenere autoritilor executive.

Imediat dup semnarea Tratatului de la Roma de nfiinare a Comunitii Economice Europene (EEC, 25 martie 1957) care coninea deja o serie de prevederi ale viitoarelor politici agricole comune (PAC), se nfiineaz la 6 septembrie1958 Comitetul Organizaiilor Profesionale din Agricultur (COPA) i la 29 septembrie 1959 Confederaia General a Cooperativelor Agricole (COGECA), instituii care reprezint societile comerciale (fermele) respectiv cooperativele agricole, n relaia cu autoritile europene. ncepnd cu 1 septembrie 1962 secretariatele celor dou instituii reprezentative se unesc i formeaz COPA-COGECA.

Federaia Naional a Agricultorilor din Romnia (FNPAR) este membr a COPA-COGECA

i reprezint parte din interesele agricultorilor romni.

n Romnia, pn-n prezent, nu s-au creat structuri cooperatiste similare celor din vechile state membre ale Uniunii Europene. Evident c nici structurile specifice de reprezentare nu exist. Lipsa unei atitudini clare a clasei politice care s se reflecte n programe angajante de guvernare i o legislaie adecvat care s stimuleze nfiinarea i dezvoltarea cooperaiei ar putea nsemna, pentru 65% din agricultura Romniei, nu numai reducerea n continuare a anselor de a beneficia de fondurile europene, ci chiar, degradarea i mai mult a situaiei n urma aplicrii noilor reglementri PAC ncepnd cu anul 2013.

5.3. Perspectivele cooperaiei agricole n condiiile unor politici agricole responsabile

Nu oriunde i nu oricum o smn poate germina i evolua la parametrii genetici maximali. Ea trebuie s ntlneasc un mediu prielnic: sol, ap, cldur, hran, s fie protejat de boli i duntori pentru a putea produce satisfacie la recoltare. La fel i cooperaia agricol se poate dezvolta doar dac mediul economic, juridic i social este unul care s-i faciliteze apariia i s-i susin evoluia pe o direcie care s contribuie la dezvoltarea durabil a spaiului rural. Ordinea logic a lucrurilor recomand crearea mai nti a acestui mediu, n care cooperaia agricol ar putea aduce zonei rurale beneficiul unor entiti ce cumuleaz componenta economic cu cea social. n opinia autorului, un asemenea mediu (agreabil oricror entiti comerciale agricole) unde un

- 12 -

- 13 -

program naional al cooperaiei agricole ar avea anse de dezvoltare, se poate forma numai dac sunt promovate reglementri clare privind organizarea, funcionarea i controlul, pentru cel puin cteva segmente importante ale economiei agrare. Msurile de organizare i sistematizare a terenurilor agricole, formarea filierelor pe produs n vederea funcionrii pieei agroalimentare, specializarea i dezvoltarea structurilor de creditare a agriculturii, a celor de acordare a garaniilor pentru creditare i a societilor de asigurare mpotriva factorilor naturali de risc (n vederea finanrii investiiilor i a produciei agricole), ar putea defini un mediu economic normal de dezvoltare a cooperaiei agricole. 5.3.1. Organizarea i sistematizarea teritoriului Pentru trasarea unor jaloane ntr-o dezvoltare de perspectiv a zonei rurale, avnd exemplul componentelor dezvoltate ale ruralului european, este recomandat s se aib n vedere: - elaborarea unor legi care s reglementeze organizarea i sistematizarea terenurilor agricole, care s fie parte din planul de sistematizare local i zonal, ca prim urgen strategic; - stoparea frmirii proprietilor prin vnzare sau pe cale de succesiune, introducerea cel puin a suprafeei minime comerciale (ex.Legea dezvoltrii agriculturii/19 martie 1937, art.9); - eleborarea unor scheme de susinere pentru proiecte/variante de comasare a proprietilor agricole; - adaptarea politicilor fiscale la obiectivele strategice vizate. 5.3.2. Piaa agro-alimentar Prima condiie necesar, dar nu i suficient, pentru ca economia agrar s funcioneze este dat de existena unei piee agroalimentare solvabile (structuri de organizare, funcionare, mecanisme de control). Aceast condiie va duce la o predictibilitate n valorificarea produciei agricole, reducerea riscului creditrii i o deschidere pentru finanarea agriculturii. Situaia geografic a Romniei este deosebit de favorabil dezvoltrii unor burse agricole specializate att pentru piaa intern ct i pentru export. Capacitile existente n zona Mrii Negre (susinute i prin programe ale Bncii Mondiale), precum i perspectivele dunrene, feroviare i auto, pot facilita circulaia i manipularea rapid a mrfurilor, meninnd o relaie relativ constant pe pia ntre cerere i ofert. Cu tot potenialul existent, nici o construcie structural nu va rezista ntr-o pia nereglementat i necontrolat, din care viciile native (hoia, abuzurile i corupia) nu sunt nlturate. 5.3.3. Finanarea agriculturii Prin aducerea riscului de creditare la parametrii acceptai de ctre toi participanii interesai la procesul economic de producie i valorificare a produciei agricole: productor agricol, societate de garantare a creditului, societate de creditare, societate de asigurare mpotriva factorilor de risc natural i statul (beneficiarul taxelor i impozitelor din activitile agricole), se va fluidiza filiera, asigurndu-se fluxul financiar necesar pe fazele tehnologice de producie. Susinerea produciei agricole i meninerea acesteia la un nivel constant ridicat, va putea determina o evaluare pe criteriile pieei a terenurilor agricole. n aceste condiii, se va dezvolta piaa funciar i vor putea funciona mult mai destins sistemele private de garantare. Riscul pierderilor determinate de factori naturali trebuie eliminat prin asigurarea tuturor categoriilor de risc natural. Pentru pierderile generate de factori de risc ce nu se asigur de ctre societile de asigurare (exemplu: seceta), vor trebui stabilite condiii precise prin care, statul va suporta o parte din pierderi. O alternativ la aceast soluie poate fi adaptarea subveniei poliei de asigurare (numai pentru aceast categorie de factori) la niveluri negociate cu companiile de asigurri. Un aspect pozitiv n finanarea agriculturii l-a constituit nfiinarea i funcionarea Fondului de Garantare al Creditului Rural (FGCR). Aceast politic, cu unele ajustri, trebuie continuat. Susinerea apariiei unor instituii de creditare nebancare cu interes n finanarea agriculturii (mici cooperative de credit agricol), prin modificarea legislaiei (OU 99/2006 R) ar putea reprezenta o complementaritate a unor sisteme de baz, mai complexe. Acestea ar putea fi create de specializarea pentru finanarea agriculturii a unor bnci comerciale de stat, ns, soluia serioas pentru agricultur ar constitui-o nfiinarea Creditului Agricol Romnesc, cu fonduri publice rambursabile, dup modelul Credit Farm System (SUA);

- 14 -

Egalitatea de anse este un concept general acceptat. n acest context, susinerea public (buget naional i european) a productorilor romni la nivel comparabil cu cel al concurenilor europeni, pentru a oferi anse egale pe o pia comun, este o chestiune care trebuie urgent rezolvat. De asemenea, componenta social a cooperaiei agricole trebuie s beneficieze de acelai suport public ca i-n vechile state membre ale Uniunii Europene (UE 15).

VI. LEGISLAIE

n Romnia baza legal privind organizarea i funcionarea cooperaiei, a nregistrat de-a lungul timpului frecvente modificri:

ntre anii1887-1903 cooperaia a funcionat pe baza legislaiei Codului de Comer; n perioada cuprins ntre anii1903-1923 sunt emise legi speciale pentru diferite tipuri de cooperative. n 14 martie 1923 este aprobat Legea pentru unificarea cooperaiei, dar care nu reuete s soluioneze problemele cooperaiei n plin evoluie; n anul 1928 apare Codul cooperaiei care este abrogat n 1929 de Legea pentru organizarea

cooperaiei, dndu-se o autonomie total cooperaiei fa de stat; n anul 1935 se modific Legea pentru organizarea cooperaiei stabilindu-se urmtoarea

structur: Banca Central Cooperativ, Centrala Cooperativ de Producie, Aprovizionare i Valorificare a Produselor, Centrala Cooperativ de Consum, Centrala Cooperativ de ndrumare, Organizare i Control, Casa Central a Cooperaiei. Legea pentru organizarea cooperaiei, modificat n 1938, 1939, 1940 i 1941 reprezint cel mai calificat i cuprinztor act normativ n domeniul cooperaiei;

Prin Decretul-lege nr.2269/1938 se nfiineaz Institutul Naional al Cooperaiei (INCOOP), iar n 1941 statul particip cu 512.650.000 lei (51,265%) la capitalul social al INCOOP, devenind acionar majoritar, alturi de cooperative;

Decretul 133/1949 abrog toat legislaia privind cooperaia i definete cadrul de funcionare al cooperaiei, pe trei direcii: - consum i credit, aprovizionare, prelucrare i desfacere; - producie meteugreasc; - producie agricol, gospodrii agricole colective i alte feluri de asociaii. Odat cu aplicarea acestul act normativ, n agricultur se instituie pseudo-sistemul cooperatist al CAP-urilor.

n perioada comunist, cooperaia se organizeaz i funcioneaz pe cele trei direcii legislative stabilite n 1949, ce se pstreaz i dup 1989:

a) Cooperaia meteugreasc este organizat pe baza Legii 14/1968 i se reorganizeaz dup 1989 pe baza Decretuluilege 66/09.02.1990 i respectiv a Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei;

b) Cooperaia de consum i credit, se organizeaz i funcioneaz pe baza Legii 6/1970, iar dup 1989 pe baza Decretului-lege 67/08.02.1990 i a Legii109/1996, modificat prin Legea 1/2005 i a OUG 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului;

c) Cooperaia agricol, dup elaborarea statutului n 1965, fr a suferi modificri de substan prin Legea 4/1970 privind organizarea produciei i a muncii n agricultur, este abandonat dup 1989.

Legea 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur a reuit s prelungeasc (doar) perioada de ateptare n vederea apariiei unor clarificri legislative privind viitoarele structuri agrare (inclusiv cooperaia agricol). Lege 566/2004 a cooperaiei agricole, mult ntrziat, confuz n concept i fr elemente reale de sprijin, nu a constituit o atracie pentru agricultori.

Legislaia ce vizeaz sectorul agro-alimentar trebuie revizuit, evalund efectele la anumite intervale de timp n vederea reajustrii. De asemenea, legislaia sectorului agricol trebuie compatibilizat cu prevederile Comisiei Europene, dup cum i introducerea unor noi prghii i mecanisme care s asigure suportul pentru coordonarea politicilor agricole, trebuie s devin una din preocuprile ceva mai perceptibile ale autoritilor.

- 15 -

VII. CONCLUZII 7.1. Program de nfiinare i dezvoltare a cooperaiei Avnd n vedere elementele prezentate, se poate trage concluzia c c fr elaborarea unui program susinut public (cu ncadrare n programele cofinanate din bugetul UE) ansele de reglementare, implementare i dezvoltare a cooperaiei agricole sunt extrem de mici. n acelai timp, avnd n vedere evoluia agriculturii romneti n ultimii 20 de ani, constatm c nu toate tipurile de cooperative agricole mai gsesc oportunitatea unei dezvoltri de anvergur. Din categoria cooperativelor prezentate la Capitolul 4, cele mai bune oportuniti sunt pentru cooperativele de marketing. Exist cteva exemple de proiecte cu susinere european, relativ asemntoare, implementate de autoriti publice, care pot constitui exemple reale pentru analiza i perfectarea unor viitoare investiii. Susin participarea autoritilor locale (acolo unde iniiativa privat lipsete), cel puin n calitate de finanator public i/sau garant pentru nfiinarea unor astfel de cooperative. Dup implementarea proiectelor, activitatea cooperativelor trebuie s fie lipsit de orice amestec din partea autoritilor n administrarea activitilor. Cooperativele trebuie s fie asociaii formate numai din persoane private! n urma unor analize/chestionar, se poate stabili oportunitatea/necesitatea i capacitatea unor silozuri de cereale n anumite localiti. Elaborarea unor proiecte tip, modulate (dimensiune/structur) va putea adapta proiectul la o varietate de necesiti. Susinerea public pentru elaborarea documentaiei, formarea grupului de cooperatori interesai, facilitarea accesului la finanare i acordarea de garanii pentru creditare, ar putea constitui elemente decisive n lansarea unui proiect al cooperaiei (de acest tip) la scar naional. Amortizarea investitiei (5-10 ani) poate fi proiectat prin valorificarea anual a unor cantiti de cereale. Din acelai proiect naional, trebuie s fac parte i nfiinarea cooperaiei de marketing pentru depozitare-sortare- ambalare-valorificare cartofi, legume, fructe, etc. Acest tip de cooperative agricole, n timp, vor achiziiona utilaje, vor dezvolta activiti de producie, procesare, etc, putnd deveni centrul economic n jurul cruia s graviteze o parte nsemnat a economiei locale. Cooperativele agricole de procesare (grad I) au o oportunitate de dezvoltare n bazine de producie (legumicole, horticole, vie, etc). Investitorii care au privatizat unitile din industria alimentar (ex. industria laptelui), au abandonat multe zone agricole de unde se colecta materia prim, aceste zone rmnnd decuplate de orice posibilitate de valorificare a produciilor. Pentru acestea, componenta cooperativelor de procesare dintr-un program naional de implementare i dezvoltare a cooperaiei agricole, ar reprezenta o soluie potrivit. Cooperativele puternice de procesare (de grad II) pot apare prin asocierea cooperativelor de producie de grad I. n Romnia, neexistnd cooperative gradul I, nu putem vorbi, dect ntr-o anumit perspectiv, despre o asociere a acestora . Cooperativele agricole de producie au pierdut perioada istoric de nfiinare. Societile comerciale ce arendeaz terenuri agricole reprezint soluia ce trebuie spijinit pentru apariia i dezvoltarea exploataiilor agricole mari. Cooperativa agricol de producie poate fi soluia pentru asociaiile familiale (care pot nregistra n perspectiva imediat o dezvoltare puternic), sau n zone specifice, pentru grupuri mici de productori. Cooperativele pentru servicii n agricultur au aceeai perspectiv ca i cele pentru producie. Serviciile (inclusiv lucrri agricole, transport) le execut societile comerciale agricole mari care au excedent mecanic, mici societi specializate sau persoane care dein utilaje, iar serviciile (reparaii, ntreinere) sunt executate de companii agreate de marii productori de tehnic agricol. Totui, pentru nevoile micului productor i pentru gospodria acestuia nu exist servicii i de aceea acest tip de mici cooperative ar trebui s se regseasc n inventarul economiei rurale. De asemenea pentru unele servicii care vizeaz sntatea animalelor sau activitatea de reproducie i selecie, cooperaia agricol reprezint singura alternativ corect de organizare i funcionare peren.

- 16 -

Programul naional de nfiinare i dezvoltare a cooperaiei agricole trebuie implementat n contextul mecanismelor i prghiilor economice compatibile cu normele CE, urmrind ncadrarea perfect n programele cofinanate public (buget de stat i fonduri europene). Legea nr.566/2004 a cooperaiei agricole trebuie revizuit fundamental, eliminndu-se elementele concurente cu L-31/1990(R), eliminndu-se ambiguitile prin definirea mai clar a menirii, a modului de constituire i funcionare a cooperaiei agricole n general i a diferitelor tipuri de cooperative agricole n special. Susinerea public trebuie s fie mai consistent n faza de formare a cooperaiei i trebuie fundamentat pe interesul statului de a sprijini orice form de asociere a agricultorilor i de a promova componenta social a cooperativelor. Un program al cooperaiei agricole poate constitui componenta fundamental a oricrui program responsabil de politic economic.

7.2. Cooperaia agricol, necesitate obiectiv a agriculturii romneti

Cooperaia agricol a aprut i a evoluat la concuren cu alte forme de organizare economic i juridic. Dup 1989, pentru Romnia, oportunitatea nfiinrii i dezvoltrii cooperaiei agricole era concomitent cu nfptuirea reformelor funciare. n lipsa unei legislaii care s evidenieze avantajele sistemului cooperatist, n primul rnd ca interes al statului, unele entiti economice din agricultur au reuit o regrupare sub forma asociaiilor agricole sau a societilor comerciale. Foarte multe, ns, au fost pulverizate de haosul i disfuncionalitile sistemului, mult prea repede aprute i schimbtoare pentru a permite o adaptare. Fr un program pe termen lung, agricultura romneasc s-a dezvoltat haotic i dezechilibrat, att n privina structurilor de exploatare, ct i a structurii de producie, infrastructura agricol fiind abandonat (sistemele de irigaii), sau privatizat (silozurile de cereale, depozitele specializate) n direcii improprii unei dezvoltri echilibrate i de perspectiv a agriculturii. Spaiul activitilor economice din agricultur a fost doar parial acoperit de entiti viabile, o bun parte din terenul agricol rmnnd n gestionarea micului proprietar, total neadaptat la noul sistem de pia i lipsit de orice elemente de sprijin din partea statului. Politicile agricole promovate i-au pstrat sensul avut nainte de revoluie, ceea ce a determinat ca i puinele eforturi financiare direcionate ctre agricultur, s aib mai mult un efect electoral. Micul productor agricol, care prin efort propriu, dar i cu suport public (deosebit de inconsecvent), dup ce reuea s obin o anumit producie, era i este abandonat pe o pia nereglementat. n toate zonele rii, pentru mulimea de exploataii mici i mijlocii aflate la limita pragului tehnico-economic, pentru puzderia de gspodrii rneti, singura alternativ viabil la situaia actual o reprezint cooperaia agricol. Aceasta poate avea un impact benefic, att din punct de vedere social ct i economic. Gospodria rneasc reuete s produc bunuri specifice, n varieti multiple ce sunt apreciate n mod deosebit atunci cnd pot ajunge la consumator. Prin intermediul cooperaiei, aceste bunuri pot ajunge pe pia. n baza argumentelor prezentate, am considerat necesitatea lansrii unui program de nfiinare i susinere a cooperaiei agricole la nivel naional ca fiind o msur obiectiv i necesar. Investiia n cea mai mare parte va putea fi suportat de ctre cooperatori. Atingerea doar parial a parametrilor de funcionare ale unor programe PHARE, ce trebuiau s implementeze proiecte asemntoare cu cel al cooperaiei (centre de colectare-desfacere legume/fructe, piee en gros, etc), trebuie s aduc coreciile de rigoare noilor proiecte publice. Cu implicarea administraiei locale i judeene (interesate direct n dezvoltarea cooperaiei agricole), pe baza unor studii de oportunitate i impact la nivel naional, programul poate fi ncadrat n politicile de dezvoltare naional, putnd obine suportul financiar al UE i/sau a unor instituii financiare externe. Pierderea a peste jumtate din agricultura Romniei, reprezentat de gospodriile rneti i fermele agricole mici i mijlocii, precum i accentuarea depopulrii zonelor rurale sunt elemente suficient de consistente n motivarea unei astfel de iniiative. Odat aprute, cooperativele agricole pot fi beneficiarii solvabili ai programelor europene, prelund odat cu evoluia lor o parte din problemele ruralului romnesc. Costuri publice minime, pe

- 17 -

de o parte, i o dezvoltare economic ce ar consolida inclusiv componenta social, pe de alt parte, reprezint balana costuri/efecte ce ar justifica iniiativa unui program naional de implementare i dezvoltare a cooperaiei agricole. Dezvoltarea cooperaiei agricole, va consolida componenta romneasc a structurilor agrare, constituind un element semnificativ de mndrie naional. Agricultura romneasc, cu diversitatea i specificul ei, cu tradiiile n modul de organizare al productorilor agricoli, direcioneaz soluiile pentru rezolvarea unei pri semnificative a problemelor structurale ctre cooperaia agricol. 30 septembrie 2010 Dr. Ing. Alexandru Lpuan