1

TEODOR REPCIUC

CONCEPTELE SECURITII

AXIOMA PRINT

Bucureti 2008

2

Toate drepturile asupra acestei ediii aparin editurii Axioma Print

Grafic coperta Mihai Hodorogea

ISBN 978-973-88755-4-8

3

CUPRINS

NOIUNEA GENERAL DE SECURITATE ............................................. 5 CONCEPTUL DE SECURITATE INTERNAIONAL .................... 9 DEZVOLTAREA TIINEI SECURITII ..................................... 21

Raportarea teoriei securitii naionale la modelele tiinei. ............ 22 Raportarea teoriei securitii naionale la praxiologie ...................... 26 Limbajul teoriei securitii naionale ............................................... 27 Testabilitatea teoriei securitii naionale......................................... 27 Obiectivele securitii naionale ....................................................... 28 Domeniile de referin ale securitii naionale ............................... 31 Multivalena securitii naionale ..................................................... 33

CONCEPTUL DE SECURITATE NAIONAL .............................. 35 CI DE PERFECIONARE A STRATEGIEI DE SECURITATE

NAIONAL A ROMNIEI ..................................................................... 49 Reformularea intereselor naionale .................................................. 49 Perfecionarea sistemului securitii naionale ................................. 57

SURSELE DE INSECURITATE ABORDRI CONCEPTUALE ACTUALE................................................................................................... 66

BIBLIOGRAFIE .................................................................................. 91

4

5

NOIUNEA GENERAL DE SECURITATE

Noiunea de securitate provine din latinescul securitas securitatis i este prezentat n unele dicionare ca fiind: faptul de a fi la adpost de orice pericol, sentimentul pe care l d cuiva absena oricrui pericol1, acea stare de fapt care pune la adpost de orice pericol extern i intern o colectivitate sau un stat oarecare, n urma unor msuri specifice, ce sunt adoptate i care asigur existena, independena suveranitatea, integritatea terito-rial a statului i respectarea intereselor sale fundamentale2.

Securitatea poate fi definit ca o stare ce trebuie realizat pentru ca o persoan, un grup de persoane, un stat sau un grup de state s poat aciona nengrdit pentru promovarea intereselor proprii, n condiiile respectrii normelor i intere-selor generale adoptate i recunoscute pe plan internaional3.

Securitatea mai nseamn, conform unei publicaii elveiene, linite, sentimentul de a fi n afara pericolelor, de a fi protejat, independen4. Potrivit unui studiu al ONU, exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar, presiuni politice sau constrngeri economice este nul i c ele pot, din aceast cauz, s-i urmeze liber dezvoltarea5.

n opinia lui Heinz Wetschera, n termeni generali, prin securitate se nelege relativa absen a ameninrii. n relaiile internaionale, securitatea poate fi identificat cu relativa absen

1 Dicionarul explicativ al limbii romne, op. cit., p. 846. 2 Mic enciclopedie de politologie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 402. 3 Colonel dr. Liviu Aron Deac, colonel dr. Ion Irimia, op. cit., p. 7. 4 La dfense gnrale en bref, La dfense gnrale (Cahier d'information no.1), Office Centrale de la Dfense, Berne, 1988, p. 8. 5 Conceptions de la scurit, Dsarmement, nr.14, Nations Unies, New York, 1986, p. 52.

6

a conflictului armat, a rzboiului6. n Glosarul NATO de termeni i definiii, securitate

nseamn: 1. Stare realizat atunci cnd informaiile, materialul, personalul, activitile i instalaiile sunt protejate contra spionajului, sabotajului, subversiunii, i terorismului, ct i contra pierderilor i divulgrilor neautorizate. 2. Ansamblu de msuri necesare stabilirii unei stri de securitate. 3. Organism responsabil pentru punerea n aplicare a msurilor de securitate7.

Un concept filozofic cu rezonan n problematica securitii este acela de stare de securitate/insecuritate a unei socioor-ganizri8. Securitatea socioorganizrii sporete cnd ea devine apt s soluioneze mai eficace, dar i mai eficient (cu costuri mai mici) problemele cu care se confrunt; ea nu este afectat cnd procesele organizante sunt dominante n raport cu cele

dezorganizante i le poate controla. Insecuritatea socio-organizrilor decurge din procese dezorganizante, n anumite condiii9.

n general, n timpul rzboiului rece, securitatea tindea a fi definit esenialmente n termeni militari10. ns, aa cum se arat i ntr-o rezoluie privind politica de securitate, adoptat de Parlamentul European la 10 iunie 1991, Securitatea este mai mult dect simpla prevenire a rzboiului, deoarece se bazeaz i pe aspecte economice, ecologice, demografice, tehnologice i alte aspecte ale interaciunii sociale i internaionale11. n ultimii ani,

6 Heinz Vetchera, International Law and International Security: The Case of Force

Contro, n German Yearbook of International Law, Vol.XXIX, 299 (Duncker & Humboldt, Berlin, 1982), p. 146. 7 Glosarul NATO de termeni i definiii, AAP-6 (U)/1995, p. 87 (definiie inclus n 1981). 8 General-maior dr. Lucian Culda, Mondializarea socialului i insecuritatea omenirii. Posibilitatea gestionrii mondializrii, n Situaia statelor ntr-o lume n curs de mondializare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1992, p. 28-29. 9 Ibidem. 10 Etude de conceptions et politiques de scurit axes sur la dfense,

Dsarmement, Srie d'tudes 26, Nations Unies, New York, 1993, p. 4. 11 Lista de definiii i termeni suplimentari din domeniul securitii i aprrii, propus de organizatorii reuniunii NATO Politica de aprare i strategia,

7

au aprut tot mai frecvent n limbajul tiinific i n cel jurnalistic, dar i n discursul politic, sintagme derivate din termenul de securitate, cum ar fi cele de securitate politic, economic, militar, public, alimentar, social, ecologic, sanitar, informaional, uman, a comunitii etc.12, ntrebuinate n relaie att cu aspectul internaional, ct i cu cel naional ale securitii.

n viziunea analistului militar Simion Boncu, securitatea este

neleas ca ansamblu de aciuni i ca rezultant a acestora, pentru meninerea funcionalitii unei entiti naionale n anumite limite care nu-i pericliteaz nici starea, nici poziia, n raport cu alte structuri13, starea de echilibru dinamic macrostructural infra i inter-socioorganizri de acelai nivel (stat stat, structur suprastatal structur suprastatal) i cu sfere diferite de cuprindere (stat structuri suprastatale troposfer biosfer), realizat prin corelarea proceselor organizante i dezorganizante i managementul schimbrii ntr-o asemenea modalitate nct s nu fie afectate obiectivele (valorile) lor fundamentale, general acceptate, existena lor ca entiti i posibiliti de reproducere14.

Din multiplele accepiuni ale termenului de securitate, rezult c acesta relev o anumit gradualitate a abordrilor. Din termenul respectiv au derivat o serie de noiuni sau categorii cum sunt: politici, strategii, concepii, sisteme, structuri, instituii, doctrine, teorii, planuri, matrici, mecanisme etc. de securitate.

Aceste noiuni sau categorii vizeaz, din perspectiva relaiei internaional naional, dou domenii mari: securitatea internaional i securitatea naional. Obiectul capitolului de fa este cel de-al doilea domeniu menionat.

n ceea ce privete securitatea internaional, aceasta desemneaz, pe de o parte, rezultanta nivelului de securitate a

Bruxelles, 22-23 oct. 1996, p.1. 12 Redefining Security: the Human Dimension, Current History (SUA), nr. 592, 1995. 13 Simion Boncu, Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, Editura Amco Press, Bucureti, 1995, p. 13. 14 Ibidem.

8

statelor i al pericolelor la adresa acestora, iar pe de alt parte, obiectivul crerii condiiilor n care securitatea naional a fiecrui stat s fie pe deplin respectat15, sau situaia n care toate statele lumii se afl la adpost de orice agresiune, act de for sau de ameninare cu fora n raporturile dintre ele, de orice atentat la adresa independenei i suveranitii lor naionale sau a integritii lor teritoriale16.

Originile ideii de securitate internaional pot fi gsite spre sfritul evului mediu, cnd preocuprile pentru a pune pacea pe baze mai sigure au dobndit un caracter mai sistematizat.

Potrivit unor documente adoptate de Organizaia Naiunilor Unite, securitii internaionale i sunt proprii mai multe concepte (diverse baze pe care statele i comunitatea internaional n ansamblul ei se sprijin pentru a-i asigura securitatea), printre care pot fi amintite: echilibrul de fore, descurajarea, securitatea colectiv, neutralitatea, nealinierea, coexistena panic, securitatea comun, securitatea egal .a.17.

15Adrian Nstase, Expunere la sesiunea "Romnia i politica de aliane, IRSI, 1993, p. 5. 16 Dicionar diplomatic, Editura Politica, Bucureti, 1979, p. 788. 17 Conceptions de la scurit, Dsarmement no.14, Nations Unies, New York, 1986, p. 52.

9

CONCEPTUL DE SECURITATE INTERNAIONAL

Securitatea internaional cu componentele sale, mondial, continental, zonal, regional subregional etc. reprezint o relaie de echilibru i de asigurare a pcii n cadrul comunitii internaionale, relaie orientat spre prevenirea conflictelor armate i dezvoltarea cooperrii18, situaia n care toate statele lumii se afl la adpost de orice agresiune, act de for sau de ameninare cu fora n raporturile dintre ele, de orice atentat la adresa independenei i suveranitii lor naionale sau a integritii lor teritoriale19.

Originile ideii de securitate internaional ar putea fi gsite spre sfritul evului mediu, cnd preocuprile pentru a pune pacea pe baze mai sigure au dobndit un caracter mai sistematizat.

Potrivit unor documente adoptate de Organizaia Naiunilor Unite, securitii internaionale i sunt proprii, la rndul ei, mai multe concepte (diverse baze pe care statele i comunitatea internaional n ansamblul ei se sprijin pentru a-i asigura securitatea), printre care pot fi amintite: echilibrul de fore, descurajarea, securitatea colectiv, neutralitatea, nealinierea, coexistena panic, securitatea comun, securitatea egal .a.20.

a) Echilibrul de fore, a aprut, ca idee, probabil o dat cu folosirea forei. n eseul su The Balance of Power (Echilibrul puterii) din 1752, De Hume relata c elemente ale acestui concept pot fi gsite nc n oraiile lui Demostene pentru megalopolitani. Ideea echilibrului de fore capt extindere n procesul de centralizare a statelor n Europa Occidental, de formare i consolidare a statelor moderne. Astfel, n Frana, n

18Adrian Nstase, Comunicare la sesiunea tiintific a Institutului Romn de Studii Internaionale (IRSI), 2729 ianuarie 1993, n "Romnia i politica de aliane, IRSI, Bucureti, 1993, p. 5. 19 Dicionar diplomatic, Editura Politica, Bucureti, 1979, p. 788. 20 Cf. Conceptions de la scurit, Dsarmement, nr.14, 1986, p. 52.

10

prima parte a secolului al XVII-lea, n lucrarea lui Maximilian

Bethune, Economies royales (Economii regale) se propunea divizarea Europei n l5 "state egale", astfel nct nici unul s nu poat avea preponderena unul asupra altuia. O idee similar apare i pe la 1710, cnd J. Bellers propunea mprirea Europei n 100 de provincii egale. La 1615, Hugo Grotius, n opera sa De Jure Belli ac Pacis susinea crearea unui organism al reprezentanilor puterilor europene, n cadrul cruia litigiile s fie judecate de aceia dintre ei care nu sunt parte la litigiu, astfel nct s se gseasc un mijloc de forare ca prile s se mpace n condiii rezonabile. Contemporan cu Hugo Grotius, Emeric Cruce, poet i nvat francez, propunea nfiinarea unei adunri a reprezentanilor principilor i republicilor pentru reglementarea diferendelor, iar atunci cnd o ar n-ar accepta hotrrea luat, ea ar urma s suporte intervenia armat a celorlalte state. n sensul realizrii unui echilibru de fore, nc de la nceputul mileniului al doilea s-au emis idei de soluionare a conflictelor prin arbitraj, propunndu-se, n acest sens, arbitrajul papal sau imperial, ori cel

al unor foruri general-europene. Ideea arbitrajului a fost reluat la nceputul secolului al XIV-lea de ctre avocatul francez Pierre Dubois n lucrarea De recuperationae Terrae Sanctae, unde se propunea crearea unui conciliu al suveranilor. La l464 Antoine Marini (refugiat francez la curtea regelui Boemiei) propunea, la

rndu-i, o Congregatio Concordiae, un fel de lig a reprezentanilor suveranilor pentru asigurarea echilibrului forelor i a pcii. n anul 1612 iezuitul spaniol Francisco Suarez susinea, n Tractatus de legibus et Deo legislatore, ntrunirea statelor ntr-o comunitate guvernat de legi comune. O alt modalitate prin care s-a urmrit realizarea echilibrului forelor a fost constituirea alianelor. Prin aliane, statele puternice i completau necesarul de fore i resurse, iar cele mai mici cutau s intre sub umbrela de protecie a celor dinti. Primele aliane ncheiate n acest scop s-au nfptuit pe la jumtatea secolului al XV-lea. Astfel, prin Pacea de la Lodi, din 1454, s-a stabilit un

echilibru de fore ntre republicile comunale i principate n Italia, echilibru care a prelungit perioada de pace n regiune timp de

patru decenii. Practica aceasta s-a extins ulterior n ntreaga

11

Europ, urmrindu-se mpiedicarea extinderii dominaiei otomane, precum i a creterii puterii i influenei habsburgice. Pentru prima dat, o alian la nivel european destinat n mod explicit scopului respectiv s-a realizat n 1495, prin Liga de la

Veneia, cnd regele Spaniei, papa, Veneia, Milano i mpratul Maximilian I s-au unit pentru a contrabalansa fora armat a Franei lui Carol al VII-lea. De asemenea, n spiritul realizrii echilibrului de fore, s-au ncheiat: Pacea de la Westfalia din 1648; Sfnta alian, realizat n 1815 intre monarhii Rusiei, Austriei i Prusiei, la care, ulterior, vor adera majoritatea monarhilor din Europa; aciunile cuprinse n aa-zisul "concert european" care, dei n mod declarat urmreau realizarea echilibrului de fore, nu numai c nu au reuit s ndeplineasc acest deziderat, dar chiar au constituit un preludiu al primului

rzboi mondial21. Concept caracteristic secolelor XVIII- XIX, echilibrul de

fore reprezint, conform unei definiii date de Olof Hoijer, opoziia dintre dou fore egale, care, neutralizndu-se creeaz o anumit stabilitate. Aceast stabilitate se poate obine, n viziunea autorului respectiv, nu numai prin echilibrul dintre dou pri egale, ci i prin echilibrul ntre mai multe fore care, antrenate ntr-o form sau alta la meninerea statu-quo-ului, ar putea interveni prompt atunci cnd se ncearc perturbarea ordinii existente22.

Conceptul, dei a reflectat o anumit preocupare pentru realizarea securitii, a avut o serie de limite care au dus n cele din urm (ncepnd mai ales din prima jumtate a secolului al XX-lea) la discreditarea sa. n fapt, echilibrul de fore legitima existena i folosirea forei. De asemenea, era dificil de definit i msurat forele unuia sau altuia dintre state n vederea realizrii aa-zisului echilibru. n plus, marile puteri, n scopul realizrii securitii lor, cutau s menin un echilibru care s le fie cit mai favorabil lor i care s le asigure preponderena propriilor fore, ceea ce sporea tensiunea internaional. Acest

21 Cf. Dr. Petre Brbulescu, Aspecte militare ale securitii internaionale, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 1018. 22 Cf. Conceptions de la scurit, Dsarmement, nr.14, 1986, p.17.

12

concept era aplicat n dauna statelor mai mici, anexiunile

teritoriale fiind motivate, de multe ori, tocmai de necesitatea realizrii echilibrului de fore. Iar perturbaiile echilibrului afectau, de cele mai multe ori, n mod evident, tot statele mai mici

i mai slabe. Aplicarea conceptului echilibrului de fore a atras dup sine o curs a realizrii aa-zisului echilibru la niveluri tot mai ridicate ale narmrilor. n concluzie, dei a fost iniiat i vehiculat cu scopul declarat de realizare a securitii, conceptul echilibrului forelor s-a dovedit a fi, n cele din urm, un puternic factor de insecuritate, un catalizator al cursei narmrilor i al sporirii tensiunilor internaionale.

b) Descurajarea (disuasiunea) este un concept ce reflect o practic ce dureaz din cele mai vechi timpuri i presupune descurajarea adversarului potenial n a ntreprinde un rzboi, realizat prin ameninarea cu recurgerea la for, fie pentru a-l mpiedica s-i realizeze obiectivele prin mijloace militare, fie pentru a-l pedepsi dac ncearc s o fac23. Descurajarea const n a convinge adversarul c riscurile i costurile actelor sale de agresiune depesc prin amploare beneficiile pe care acesta le-ar obine. Unele state consider c descurajarea (clasic sau nuclear) ar fi singurul aranjament sigur pentru mpiedicarea rzboiului nuclear i c tocmai acestui concept i s-ar datora absena, pn n prezent, a unui astfel de conflict. n optica lor, descurajarea menine stabilitatea i pacea internaional, fr de care purtarea tratativelor i ncheierea unor acorduri de dezarmare ar fi imposibile. Pentru cele mai multe state, ns, descurajarea se prezint sub un aspect profund negativ, ntruct poart n sine germenii cursei narmrilor, ai nencrederii i suspiciunii. Pentru ele, doctrina descurajrii este, prin natura sa, agresiv, bazat pe for, servind drept baz unei curse acerbe a narmrilor, n primul rnd n domeniul nuclear. n viziunea statelor respective,

conceptul descurajrii, descurajeaz, de fapt, orice aciune menit s realizeze eliminarea armamentelor nucleare i stimuleaz cursa narmrilor.

23 Ibidem, p. 7.

13

c) Securitatea egal este un concept care a aprut pentru prima dat ntr-un comunicat comun ncheiat ntre S.U.A. i U.R.S.S., n mai 1972, prin care prile i declarau intenia de limitare a armamentelor ofensive strategice i de a purta negocieri ntr-un spirit de bunvoin, cu respectarea interesului legitim al celeilalte pri i a principiului securitii egale. Securitatea egal se difereniaz de echilibrul de fore prin aceea c promoveaz ideea potrivit creia nici una din pri nu este autorizat s revendice drepturi exclusive sau s cear pentru sine privilegii sau avantaje speciale. Dei atrgtor prin exprimarea dezideratului ca o stare de securitate mutual ntre dou mari puteri s se realizeze pe baze egale, conceptul securitii egale eueaz ntr-un context mai larg, cnd se introduc n ecuaie statele mici i mijlocii i diferenele enorme dintre potenialele lor militare i cele ale marilor puteri.

d) Securitatea colectiv reprezint un concept care presupune un angajament mondial n favoarea pcii i securitii internaionale, angajament care s lege juridic toate naiunile24. El reprezint prima ncercare mai serioas pentru instituiona-lizarea i respectarea primatului dreptului internaional n scopul ntririi securitii tuturor naiunilor. n virtutea acestui concept, comunitatea internaional trebuie s acioneze concertat, reacionnd rapid la orice act de agresiune comis de o naiune contra alteia. Securitatea colectiv presupune acceptarea ideii potrivit creia securitatea este indivizibil. Ea trebuie sa ofere o protecie colectiv intereselor fundamentale ale naiunilor. Conceptul vizeaz un obiectiv mai larg dect simpla absen a rzboiului, nglobnd condiiile mai largi ale pcii i securitii internaionale. El presupune renunarea la for (exceptnd cazul de legitim aprare), promovarea principiului reglementrii pa-nice a diferendelor dintre state i obligaia de a sprijini msurile colective, att militare, ct i nemilitare, viznd ncetarea agresiunii. Din pcate, afirmarea deplin a securitii colective este ngreunat de o multitudine de factori, cum sunt lipsa voinei politice a unor state de a-i respecta angajamentele, ori de a

24 Ibidem, p.10.

14

colabora n vederea realizrii pcii i securitii, discriminrile privind drepturile speciale de vot n cadrul O.N.U. (dreptul de

veto al celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate i folosirea uneori neconstructiv i chiar abuziv a acestui drept) etc.

e) Neutralitatea este un concept ce definete situaia statelor care, n timp de rzboi, nu iau parte la lupt, ci continu s ntrein relaii panice cu toate statele, inclusiv cu beligeranii. Neutralitatea este fondat pe suveranitatea statelor. Orice stat suveran are dreptul de a rmne neutru ntr-un rzboi purtat ntre alte state, cel puin dac el nu este legat printr-un angajament convenional contrar. Ea presupune drepturi i datorii speciale care, de regul, nu exist n timp de pace i care iau sfrit o dat cu ncheierea ostilitilor sau n momentul n care rzboiul izbucnete ntre statul neutru i unul dintre beligerani25. n sensul neparticiprii la rzboi, neutralitatea a aprut din cele mai vechi timpuri, o dat cu apariia rzboaielor. ns ca instituie de drept internaional, neutralitatea apare prin secolul al XVI-lea. n secolul al XIX-lea s-a consacrat instituia neutralitii permanente (perpetue), ca poziie de neparticipare a unui stat la rzboaiele duse de alte state. Prima ar creia i s-a recunoscut acest statut a fost Elveia n 1814. Alte state care i-au asumat ulterior, pentru perioade mai lungi sau mai scurte, statutul de neutralitate

permanent au fost S.U.A. (din 1823 pn la 1917 i din 1936 pn la intrarea n cel de-al doilea rzboi mondial), Honduras (1907), Albania (1913), Islanda (1918), Vatican (1929), Laos

(1954), Cambodgia (1957), Austria (din 1955) .a.26. Neutralitatea permanent const n angajamentul unui stat, precizat printr-un acord internaional sau printr-o legislaie intern, de a nu participa la nici un fel de rzboi, cu excepia celui de autoaprare armat a propriului teritoriu. Statul neutru permanent are nu numai

obligaia de a nu participa la rzboi, ci i pe aceea de a se abine n timp de pace de la acte care, n cazul izbucnirii unui rzboi, ar

25 Cf. colonel Vasile Gherghescu, Dr. Ionel Cloc, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1972, p. 3ll. 26 Cf. Mihai C.I.Vlad, Neutralitatea, Tipografia Cartea Romneasc din Cluj, Sibiu, 1942, p. 63.

15

putea s-l atrag ntr-un conflict armat. Neutralitatea permanent a unui stat presupune, de asemenea, neparticiparea la aliane militare, refuzul de a accepta instalarea pe teritoriul su de baze militare strine etc.27. Neutralitatea permanent nu este limitat n timp i nu este legat de vreun anumit rzboi. Un stat neutru permanent are dreptul de a-i menine fore armate, construcii de aprare etc., iar n caz de nclcare a neutralitii sale, el este obligat s foloseasc fora sa armat n scop de autoaprare28.

Noiunea de neutralitate apare adesea circumstaniat de unele adjective cum ar fi: condiional, armat, temporar, con-venional (provizorie), general, parial, limitat (imperfect), strict (perfect, binevoitoare etc. Neutralitatea condiional semnific un avertisment adresat beligeranilor, prin care li se atrage atenia asupra condiiilor n care un stat nelege s-i menin poziia adoptat la nceput fa de ei. Neutralitatea armat este o expresie folosit n trecut, astzi desuet, pleonastic. Neutralitatea trebuie sa fie narmat deoarece statul neutru este obligat sa-i apere neutralitatea, la nevoie cu fora armelor; altfel neutralitatea risc sa fie violat, pierzndu-i coninutul. Neutralitatea temporar (convenional) sau provizo-rie presupune neutralitatea pe timpul unuia sau mai multor

rzboaie determinate29. Neutralitatea general se aplic pe ntregul teritoriu al unui stat, ca un tot indivizibil n opoziie cu neutralitatea parial care cuprinde doar una sau mai multe pri din teritoriul respectiv30. Neutralitatea este perfect sau strict atunci cnd se aplic n conformitate cu dreptul internaional i imperfect (limitat) cnd acest deziderat nu este ndeplinit

31. Se vorbete de neutralitate binevoitoare atunci cnd

statul neutru binevoitor furnizeaz unuia dintre beligerani ajutoare i ncurajare, neprohibite n mod expres de dreptul internaional (cum a fost cazul Romniei care a ncheiat la 28

27 Col. Vasile Gherghescu, Ionel Clox, Op.cit., p. 313. 28 Cf.Al. Bolintineanu, Justin Hescovici, Contribuii la studiul neutralitii permanente, n Studii i cercetari juridice, nr.1, 1962, p.56. 29 Ibidem, p. 314. 30 Mihai C.I.Vlad, Op.cit., p. 70 31 Ibidem, p. 71.

16

septembrie 1914 o convenie secret prin care se asigura Rusiei neutralitatea binevoitoare a Romniei

32.

De asemenea, neutralitatea se vehiculeaz i n legtur cu rzboiul terestru, maritim sau aerian, de unde i noiunile de vas neutru, nav neutr etc. ntrebuinat n sens strict, termenul de neutralitate nu poate fi aplicat dect n timp de rzboi, pentru desemnarea statutului juridic al unui stat care se declar neutru n raport cu beligeranii. Att timp ct un stat acioneaz conform normelor de drept internaional referitoare la neutralitate, dreptul internaional (prin Conveniile de la Haga din 1907 i 1912 .a.) garanteaz statutul su de stat neutru. Pe de alt parte, nici o norm de drept internaional nu dicteaz unui stat neutru conduita ce trebuie s o aib n timp de pace. Nimic nu l mpiedic, deci, s ia poziie n chestiunile politice, economice sau sociale care se pun n comunitatea internaional.

f) Nealinierea este o noiune ce se aplic nu numai la nivelul unor politici naionale, ci i la cel al unor micri, respectiv cea a rilor nealiniate. Afirmarea, dup cel de-al doilea rzboi mondial, a naiunilor care tocmai au accedat la independen s-a produs ntr-un moment n care sporea puterea i rivalitatea alianelor militare nou constituite. n climatul de rzboi rece astfel creat, rile necuprinse n alianele respective au cutat s-i conjuge eforturile pentru a se proteja contra consecinelor negative ale rivalitilor internaionale. Nealinierea nu este numai un rspuns la rzboiul rece, ci i la problemele decolonizrii, la cursa narmrilor, la inechitile de natur economic i la alte aspecte negative din viaa internaional. Un eveniment politic important care a permis afirmarea micrii de nealiniere l-a constituit conferina afro-asiatic de la Bandung din 1955. Ideile exprimate n aceast conferin, dezvoltate pe parcurs de o serie de personaliti politice din rile interesate, au dus la cristalizarea conceptului de nealiniere care, n linii mari, era definit de

urmtoarele principii fundamentale: rmnerea n afara blocurilor militare sau a altor forme de subordonare fa de marile puteri; dezamorsarea tensiunilor internaionale i promovarea pcii;

32 Enciclopedia Romniei,vol.I, Bucureti, 1938, p. 885.

17

aciunea n spiritul principiului coexistenei i cooperrii panice ntre state, oricare ar fi sistemele lor sociale sau politice;

susinerea popoarelor care lupt pentru eliberarea de sub tutela colonialist i lupta mpotriva rasismului etc.; servirea cauzei dezarmrii, ndeosebi a celei nucleare; f) acionarea n favoarea unei ordini economice mondiale

33. Prima conferin la vrf,

reunind efi de stat i de guvern din 25 de ri nealiniate, a avut loc la Belgrad n 1961. Conferina a examinat un anumit numr de chestiuni relative la pacea i securitatea internaional, precum i la dezvoltarea economico-social i n special la cele privind dezarmarea nuclear i interzicerea experienelor nucleare. Apelul lansat asupra acestei ultime teme de ctre rile nealiniate a avut ca urmare ncheierea, n 1963, a Tratatului privind interzicerea

parial a experienelor nucleare. efii de stat i de guvern din rile participante au adoptat o declaraie care, n esen, exprima urmtoarele: trebuie sa se instaureze o noua ordine mondial bazat pe cooperarea ntre naiuni, fondat pe libertate, egalitate i dreptate social, al crei obiectiv sa fie favorizarea prosperitii; o pace durabil nu poate fi instaurat dect cu condiia de a se pune capt definitiv dominaiei exercitate de colonialism, imperialism i neocolonialism sub toate formele lor; n scopul eliminrii surselor diferendelor susceptibile de a pune n pericol pacea

mondiala, naiunile ar trebui s adopte, n practic coexistena panic n lumea ntreag; toate popoarele i naiunile trebuie s rezolve problemele inerente propriilor lor sisteme politice,

economice, sociale i culturale conform situaiei lor particulare, trebuinelor i posibilitilor lor; popoarele i guvernele trebuie s se abin de la orice recurgere la ideologii n scopul ducerii rzboiului rece, exercitrii de presiuni i impunerii voinei lor. Principiile enunate la conferinele de la Bandung i Belgrad au constituit fundamentul poziiei micrii de nealiniere, poziie relativ puin schimbat n cursul urmtoarelor conferine mai importante, de la Cairo (1964), Lusaka (1970), Alger (1973),

Colombo (1976), Havana (1979), New Delhi (1983) etc.34

.

33 Cf. Conceptions de la scurit, Dsarmement, nr.14, 1986, p. 12. 34 Ibidem, p.12-13.

18

g) Coexistena panic reprezint un concept care s-a afirmat dup sfritul primului rzboi mondial. El consacr renunarea la rzboi ca mijloc de rezolvare a problemelor litigioase dintre state i postuleaz rezolvarea lor pe calea trata-tivelor, prin respectarea independenei i suveranitii naionale, a integritii teritoriale, egalitii n drepturi a tuturor statelor, luarea n considerare a intereselor reciproce, neamestecului n treburile

interne ale altor state, dezvoltarea reciproc avantajoas a colaborrii economice i cultural-tiinifice ntre toate statele, fr nici o discriminare, participarea tuturor statelor, indiferent de

natura ornduirii sociale, la soluionarea problemelor internaionale35. n viziunea promotorilor ei, coexistena panic nu trebuie s

nsemne o atitudine pasiv, ci o cooperare activ. Ea constituie un mijloc eficace i practic de ntrire a ncrederii ntre naiuni i trebuie s se aplice, n mod universal, tuturor statelor, oricare ar fi mrimea lor, prestigiul internaional sau sistemul politic i socio-economic.

h) Securitatea comun a fost avansat, ca idee, n prima parte a anilor '80 n cadrul unui raport al Comisiei independente a

O.N.U. privind problemele dezarmrii i securitii. Conform acestui document, conceptul securitii comune trebuie s se substituie celui de descurajare, iar pacea internaional trebuie sa fie bazat pe supravieuirea tuturor i nu pe ameninarea cu distrugerea reciproc. Comisia a recomandat ca procesul s nceap prin relaiile ntre cele dou superputeri din acea vreme, S.U.A. i U.R.S.S. i sistemele lor de aliane, ndeosebi prin iniierea negocierilor asupra limitrii armamentelor clasice i nucleare i prin adoptarea de politici viznd ncurajarea apropierii ntre aceste superputeri i normalizarea relaiilor dintre ele. Scopul acestor eforturi a fost restaurarea relaiilor panice, adoptarea de politici de moderaie, ncetarea cursei narmrilor i aplicarea msurilor necesare creterii ncrederii ntre S.U.A. i U.R.S.S.. Comisia a propus, de asemenea, ca rile n curs de dezvoltare s poat participa la cutarea de soluii comune. S-au recomandat msuri destinate atenurii efectelor factorilor care nvenineaz

35 Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 205.

19

relaiile dintre rile n curs de dezvoltare i care risc s duc la intervenia marilor puteri. n concepia iniiatorilor ei, securitatea comun era aplicabil, n primul rnd, relaiilor dintre alianele nucleare, n general, i celor dintre U.R.S.S i S.U.A., n special. Securitatea comun presupune recunoaterea faptului c armele nucleare au transformat nu numai dimensiunile rzboiului, ci i noiunea nsi de rzboi i c, n era nuclear, rzboiul nu mai poate fi conceput ca un instrument al politicilor statelor.

Conceptul de securitate comun implic dou aspecte: pe de o parte, recurgerea, de preferin, la mijloace internaionale fa de mijloacele naionale de asigurare a securitii i, pe de alt parte, recurgerea la mijloace panice, n detrimentul ntrebuinrii forei sau ameninrii cu fora. Securitatea comun se bazeaz pe ipoteza potrivit creia, ntr-o epoc a interdependenelor, nici o naiune nu poate gsi singur securitatea. Ca urmare, obiectivul noiunii de securitate comun este lansarea unui proces pozitiv ndreptat spre pacte i dezarmare. Acest proces ar permite instaurarea unei ordini internaionale care s asigure o lume fr arme nucleare, unde pacea i securitatea ar fi meninute cu arsenale reduse de arme clasice i unde o parte mult mai nsemnat de resurse naionale i internaionale ar fi consacrate ameliorrii calitii vieii36.

n legtur cu problematica militar a securitii internai-onale au aprut, att n cadrul unor organisme ca O.N.U., O.S.C.E. etc., ct i n diverse state, concepte cum ar fi securitate axat pe aprare, aprare defensiv (n sensul de defensiv non ofensiv), aprare neprovocatoare37), incapacitate structural de atac, suficiena aprrii (suficiena rezonabil a aprrii), msuri de cretere a ncrederii i securitii (msuri de informare, comunicare, acces, notificare, limitare)

38 etc.

n teoria securitii internaionale s-au vehiculat i se vehiculeaz i alte concepte cum ar fi prevenirea conflictelor

36 Cf. Conceptions de la scurit, Dsarmement, nr.14, 1986, p. 15-16. 37 A se vedea: Alvin M. Saperstein, Primer on Non-Provocative Defense, Arms control, vol.9, Nr.1,1988. 38 A se vedea: Etude des conceptions et politiques de scurit axes sur la dfense,

Dsarmement, nr.26, Nations Unies, New York, 1993, p.3750.

20

(diplomaia preventiv concept folosit pentru prima dat de Dag Hammarskjold, secretar general al ONU, la finele anilor 50), prevenirea declarativ39, gestionarea conflictelor, meninerea pcii, realizarea pcii, impunerea pcii, cercurile concentrice ale securitii, triunghiurile de putere (Helmuth Smidt), elipsele constitutive ale relaiilor internaionale (Karl Lamers)40 etc.

Unele concepte, mai vechi sau mai noi, cum ar fi zonele de

influen, coridoarele de securitate .a. s-au dovedit a fi, n anumite circumstane, nu numai irealiste, ci chiar generatoare de insecuritate.

39 Werner Bauwens i Luc Reychler, Arta prevenirii conflictelor (traducere), Bucureti, 1996, p. 169. 40 Nicolae Ecobescu, Alianele i dreptul internaional, n Romnia i politica de aliane,IRSI, Bucureti, 1993, p.49.

21

DEZVOLTAREA TIINEI SECURITII

Conceptul de securitate naional dobndete, pe msura trecerii timpului, o dezvoltare tot mai mare, abordrile asupra sa fiind pe cale de a se constitui ntr-un construct teoretic tot mai

bine nchegat i individualizat. Cu alte cuvinte, se nate i se dezvolt parcurgnd drumul de la o simpl noiune, cum a aprut ea spre mijlocul secolului al XX-lea, la o veritabil teorie, cu o structur tot mai complex - teoria securitii naionale.

Utilizm termenul de teorie n sensul su curent, care desemneaz un sistem de propoziii logic organizat, care sintetizeaz o anumit cantitate de informaii referitoare la un domeniu al realitii pe care l descrie i l explic41.

O particularitate a tiinei actuale este aceea c cea mai important activitate tiinific cea mai adnc i cea mai fertil se concentreaz n jurul teoriilor, nu al ntrebrilor izolate, al datelor, clasificrilor sau conjecturilor singulare. Problemele sunt puse i datele sunt colectate n lumina teoriei i cu sperana conceperii unor noi ipoteze care ar putea, la rndul lor, s fie extinse sau sintetizate n teorii. Observaiile, msurtorile, experimentele sunt executate nu doar pentru a colecta informaii i a genera ipoteze, ci i pentru a testa teoriile, de a le gsi domeniul lor de adevr; i aciunea nsi, n msura n care ea este aciune contient, se ntemeiaz din ce n ce mai mult pe teorii42.

Nu orice teorie este i tiinific. Dar cea a securitii naionale este, pentru c sistematizeaz cunoaterea prin stabilirea relaiilor logice ntre elemente anterior izolate, ofer explicaii utiliznd un sistem de ipoteze, realizeaz predicii i este testabil.

41 Marin urlea, Teoria tiinific, n Teoria cunoaterii tiinifice, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1982, p. 205. 42 Teoria cunoaterii tiinifice, op. cit., p.50.

22

Mai mult dect att, prin faptul c orienteaz cercetarea, punnd i reformulnd probleme majore i fertile, sugernd colectarea de date noi, teoria securitii naionale se apropie de ceea ce numete Mario Bunge marile teorii tiinifice, caracterizate prin faptul c inaugureaz noi stiluri de gndire tiinific, impun concepte noi care i pun definitiv amprenta pe modul de gndire al cercettorilor n domeniu43.

Raportarea teoriei securitii naionale la modelele tiinei.

Complexitatea crescnd a teoriei securitii naionale decurge, printre altele, din utilizarea unui numr tot mai mare de criterii de analiz, rezultate din raportarea problematicii securitii naionale la un numr crescnd de modele tiinifice: categorico-deductiv, inductivist-empirist, standard, raionalist-criticist, empirist-pragmatic, istorico-sociologic, paradigmatic, evoluinist al dezvoltrii tiinei .a.

Aceast raportare este benefic pentru c modelele respective pot oferi sau sugera (prin inducie, deducie, analogie etc.) importante instrumente metodologice, concepte, noiuni i corelaii preioase pentru aprofundarea i dezvoltarea creatoare a teoriei securitii naionale sub diferite aspecte (al structurii logice, al metodei, al limbajului etc.)

Chiar dac nu exist modele tiinifice perfecte, chiar dac fiecare dintre ele are anumite limite, raportarea la ele poate aduce

numeroase beneficii metodologice.

Dac raportm teoria securitii naionale la modelul categorico-deductiv (aristotelic) al tiinei, putem vorbi de mai multe tipuri de postulate: de deductivitate (structura deductiv), de eviden (principii evidente), de realitate (fundamentarea empiric), ori de adevr.

Raportarea la modelul inductivist-empirist (baconian) al

tiinei ar conduce la distingerea presupoziiilor i prescripiilor metodologice i la deducerea propoziiilor din fenomene, propoziii care devin generale prin inducie. n aceast viziune,

43 Ibidem, p.208209.

23

teoria securitii naionale s-ar dezvolta pe cale preponderent inductiv, de la particular la general.

Dac avem n vedere modelul standard sau tradiional (cunoscut i sub alte denumiri ipotetico-deductiv, empirist-logic sau neopozitivist-logic) promovat de R. Carnap, G.C. Hempel, H.

Reichenbach, E. Nagel .a., dezvoltarea teoriei securitii naionale s-ar face pe cale preponderent deductiv, de la general la particular. Concepte eseniale preluate din acest model ar fi acelea de semnificaie cognitiv, principiu al verificabilitii, confi-rmabilitate. Conform aceluiai model, teoria securitii naionale ar fi un sistem ipotetico-deductiv, adic o mulime de ipoteze structurat prin relaia de deductibilitate astfel nct nici o formul (enun) s nu apar izolat44. Din aceast perspectiv, teoria securitii naionale ar cuprinde supoziiile fundamentale (axiomele sau postulatele) i consecinele logice ale lor. Corpul supoziiilor fundamentale (axiomelor sau postulatelor idei care nu trebuie demonstrate), ar putea fi reprezentat de formulrile referitoare la interesele naionale fundamentale, la condiiile concret-istorice ale naiunii care i elaboreaz concepia de securitate naional, precum i la unele principii fundamentale i idealuri pe care naiunea respectiv i bazeaz existena sa material i spiritual. Corpul consecinelor logice ar putea fi constituit din ansamblul de concepte, principii, teze, idei, orientri, norme etc. ridicat pe fundamentul axiomelor (postulatelor) mai

sus menionate. Acest ansamblu s-ar putea referi la pericole, riscuri i ameninri la adresa intereselor naionale fundamentale, la instituii, resurse, direcii i strategii de aciune .a. Tot prin aplicarea modelului standard al tiinei, s-ar putea distinge trei clase de vocabular pentru teoria securitii naionale: vocabularul logic, cel de observaie i cel teoretic45.

Idei interesante mai pot rezulta din raportarea teoriei

securitii naionale la modelul raionalist-critic ori metodologist al lui Karl R. Popper (model care, prin caracterul su logicist, nu

44 Teoria cunoaterii tiinifice, op. cit., p.127. 45 Ilie Prvu, Teoria tiinific, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p.18-31.

24

se desprinde de modelul standard sau tradiional46). O categorie preioas extras din acest model, benefic pentru teoria securitii naionale, este aceea de problem. Problema este aceea care ne provoac s nvm, s mpingem mai departe cunoaterea noastr, s experimentm i s observm47. Or, problemele pe care trebuie s le soluioneze teoria securitii naional sunt cele mai importante pe care le poate avea un stat, cci se refer la valorile naionale supreme: independen, suveranitate, bunstare, ordine public, siguran naional, protecia sntii populaiei, protecia mediului etc.

Util pentru teoria securitii naionale este i schema popperian a etapelor cunoaterii, similar, de altfel, schemei lui F. Gonseth (apariia problemei formularea unei ipoteze plauzibile , punerea la prob a ipotezei rsfrngerea sau impulsionarea rezultatelor ncercrii ipotezei asupra situaiei de plecare) i opus schemei inductiviste a genezei i evoluiei teoriei tiinifice (observare empiric a faptelor ipotez sintez teorie)

48.

Fcnd parte din concepia istorico-critic despre cunoa-terea tiinific, sau din aa-zisa nou filosofie a tiinei, o serie de modele precum cel empirist-pragmatic sau holist (W. van Quine),

cel istorico-sociologic sau paradigmatic (Thomas S. Kuhn), cel

evoluionist al dezvoltrii tiinei (St. Toulmin, D. Campbel), cel structuralist (J. D. Sneed, W. S. Stegmller) etc.

49, pot furniza, la

rndul lor, instrumente ideatice preioase pentru teoria i metodologia securitii naionale.

Spre exemplu, conceptul de paradigm utilizat n modelul istorico-sociologic al lui Thomas Kuhn

50 este deja utilizat n mod

curent n teoria securitii naionale, unii teoreticieni romni scriind despre schimbarea i limitele unor paradigme de

46 tefan Georgescu, Direcii i preocupri actuale n epistemologie, n Probleme filosofice ale tiinei militare, vol. 4, Editura Militar, Bucureti, 1987, p.29. 47 Karl R. Popper, Adevr, raionalitate i progresul cunoaterii tiinifice, n Logica tiinei, Bucureti, Editura Politic, 1970, p.111. 48 Marin urlea, op. cit., p. 206. 49 Ilie Prvu, op. cit., p.10-18. 50 Thomas S. Kuhn, Structura revoluiilor tiinifice, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucuereti, 1976.

25

securitate, precum paradigma competiional conflictual a securitii militare, paradigma competitiv conflictual de cooperare a securitii multidimensionale, paradigma de securitate competitiv de cooperare51 .a.

Un aspect interesant de analizat este i acela al relaiei dintre caracterul analitic i cel holist (integralist) al teoriei securitii naionale. n legtur cu aceast relaie, epistemologia modern reliefeaz faptul c, pn n prezent, n gndirea tiinific, s-a afirmat mai mult tendina holist (sintetic sau integralist) de structurare a teoriei tiinifice. Teoria securitii naionale se nscrie i ea n acest curent de tip holist. Din aceast perspectiv, ea este o expresie elocvent a noului stil al cunoaterii tiinifice contemporane, caracterizat prin: unitatea intern a domeniilor clasice ale tiinei i constituirea unor discipline de grani; apariia unor noi discipline tiinifice cu caracter integrativ, n interiorul crora s-au maturizat anumite concepte integrative (iar securitatea naional este un astfel de concept) care pot oferi cunoaterii actuale canalele necesare de comunicare interdisciplinar; transformarea treptat a tiinelor unidisciplinare n tiine interdisciplinare; apariia la nivelul teoriilor fundamentale a unor perspective integrale, nereducioniste; ntreptrunderea i influenarea reciproc (chiar i la nivel metodologic) a tiinelor fundamentale cu cele aplicate, precum i a tiinelor teoretice ale naturii cu cele tehnice i socioumane etc.

52.

ntr-o alt exprimare, teoria securitii naionale contribuie i ea la afirmarea unor tendine generale de dezvoltare a tiinei: trecerea n domeniile maturizate teoretic ale tiinei, de la studiul aspectelor substanialiste la cel al aspectelor relaionale, structurale, sistemice; extinderea matematicii asupra tuturor

ramurilor cercetrii, nu att prin folosirea limbajului, a tehnicilor de construcie i a modelrii matematice, ct prin modul de gndire matematic; integrarea n construcia tiinific a perspec-tivei istorice i evoluioniste (recursul la istorie), perspectiv

51 Simion Boncu, Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, op. cit., p.176-230. 52 Teoria cunoaterii tiinifice, op. cit., p. 47-48.

26

subliniat de mari teoreticieni ai tiinei ca N. Chomsky, M. Eigen, Th. Kuhn, St. Toulmin, P.K. Feyerabend, P. Shuster, I.

Lakatos .a.; creterea rolului gndirii teoretice n elaborarea cunoaterii; creterea ponderii tiinei aplicate n dauna celei pure; impactul tehnicii moderne de calcul asupra gndirii etc.

53.

Raportarea teoriei securitii naionale la praxiologie

Fundamentnd aciunea de aprare i promovare a intereselor naionale fundamentale, teoria securitii naionale este, n mod evident, de natur predominant factual, De aceea, raportarea ei la teoria aciunii umane eficiente este o necesitate care nu mai trebuie s fie demonstrat.

Din aceast raportare pot rezulta analogii interesante care pot da noi semnificaii unor concepte sau noiuni filosofice precum agentul sau subiectul aciunii n cazul nostru instituiile, cetenii), obiectul ei, care este de o mare diversitate, scopul (aprarea i promovarea intereselor naionale fundamentale) condiiile, mijloacele, regulile aciunii n domeniul securitii naionale, strategia aciunii (programe, planuri etc.), criteriile de apreciere a rezultatelor practice n promovarea intereselor

naionale etc. O trstur esenial a aciunii pentru realizarea securitii

naionale este caracterul su contient sau subiectiv. Importana acestei trsturi este enorm, ntruct factorul contient, bazat pe raionalitate, volitivitate, intenionalitate, este acela este de fapt motorul ntregii aciuni n folosul securitii. De el depinde motivaia aciunii n folosul securitii naionale, motivaie ce poate fi studiat sub cel puin patru aspecte: nomologic (cnd se are n vedere principiul cauzalitii), psihologic, axiologic (cnd se au n vedere judeci de valoare n legtur cu stabilirea scopurilor, alegerea mijloacelor ori aprecierea rezultatelor) i teleologic (cnd se pune problema unor alegeri prefereniale).

53 Ibidem.

27

Limbajul teoriei securitii naionale

Un aspect important al teoriei securitii naionale este acela legat de limbajul tiinific utilizat. Acesta tinde s devin tot mai standardizat. n comparaie cu limbajele comune el comport cteva trsturi distincte: univocitatea termenilor, rigoarea definirii vocabularului, introducerea de termeni noi numai pe baza

unor definiii, sintaxa logic specific .a. n acelai timp, limbajul utilizat n teoria securitii naionale pstreaz legtura cu limba obinuit i cu alte sisteme lingvistice, fie prin ncorporarea direct a unor semne ale acestora, fie prin faptul c limbajul natural i servete ca subtext54.

Limbajul securitii naionale opereaz cu noiuni i categorii specifice precum: interese naionale fundamentale, politica de securitate naional, surse de insecuritate pericole, ameninri, riscuri sau factori de risc la adresa intereselor naionale (securitii naionale), domeniile securitii naionale, strategia securitii naionale, resurse ale securitii naionale, principii ale securitii naionale, sistemul securitii naionale .a. Toate acestea sunt crmizile conceptuale ale unei teorii n plin expansiune.

Testabilitatea teoriei securitii naionale

O condiie important impus de epistemologie unui ansamblu de idei pentru ca acesta s constituie o teorie este testabilitatea sa. Este evident c teoria securitii naionale ndeplinete aceast condiie. Dac numeroase teorii s-au construit ntr-o prim faz n sfera abstractului i abia apoi i-au dovedit testabilitatea n practic, teoria securitii naionale s-a dezvoltat pornind de la studiul unor realiti, a unor aspecte concrete, cum ar fi, spre exemplu, nenorocirile de natur foarte divers, care s-au abtut asupra naiunilor. Abia ulterior, cu ajutorul instrument-tarului teoretic, s-a trecut la abstractizri, la formularea

54 Gheorghe Socol, Realitate i construcie teoretic, Revista de filozofie nr.8, 1973, p. 894.

28

conceptelor, a principiilor, a axiomelor i a consecinelor logice, la utilizarea diverselor metode tiinifice pentru extinderea i mbogirea edificiului teoretic al securitii naionale. Testabilitatea acestei teorii se exprim i prin aceea c ea ofer factorilor de decizie din societate un aparat teoretic i metodologic foarte util pentru asigurarea derulrii unei viei practice normale a poporului conform intereselor naionale fundamentale, pentru descoperirea i anihilarea factorilor perturbatori ai funcionrii optime a sistemului social naional.

Obiectivele securitii naionale

Abordrile teoretice ale securitii naionale relev o mare diversitate, determinat de o multitudine de factori obiectivi (geografici, socio-economici, istorici etc.) sau subiectivi, la care

fiecare ar i raporteaz securitatea sa naional. Aceast diversitate se exprim n diferene relativ mari ntre

modalitile de stabilire de ctre naiuni a axiomelor (postulatelor) de securitate naional interese naionale fundamentale, obiective, unele principii fundamentale ale politicii (strategiei) de

securitate naional. ntr-un fel sunt stabilite acestea de ctre o mare putere i n alt fel de ctre o ar mic sau mijlocie, ntre o ar continental sau una cu ieire la mare, ntre o putere nuclear i un stat care nu deine o astfel de putere etc.

Spre exemplificare, obiectivele politicii de securitate naio-nal (care sunt, n general, acele deziderate sau eluri urmrite a fi atinse de ctre state n demersurile lor de aprare i promovare a intereselor naionale fundamentale) sunt formulate n moduri diferite. Astfel, obiectivele centrale ale strategiei securitii naionale a Statelor Unite ale Americii, aa cum le-a definit preedintele Clinton n prefaa documentului O strategie a securitii naionale de angajare i deschidere adoptat de Casa Alb n 1996, erau: de a susine credibil securitatea noastr cu fore militare pregtite pentru lupt (acest lucru nsemnnd, potrivit documentului respectiv, inclusiv capacitatea de a obine victoria, alturi de aliaii regionali, n dou conflicte regionale majore aproape simultane n.n.); de a impulsiona revitalizarea

29

economic a Americii; de a promova democraia peste hotare55. La zece ani de la adoptarea documentului respectiv, Strategia de

securitate naional a SUA din 2006, sintetiza astfel obiectivele strategiei de securitate americane, n chiar denumirile capitolelor

documentului: Promovarea aspiraiilor spre demnitatea uman; ntrirea alianelor pentru nfrngerea terorismului global i aciunea pentru prevenirea atacurilor mpotriva noastr i a prietenilor; lucrul cu alii pentru a diminua conflictele regionale; prevenirea ca inamicii notri s ne amenine pe noi, pe aliaii notri i pe prietenii notri cu arme de distrugere n mas; iniierea unei noi ere a creterii economice globale prin piee libere i comer liber; extinderea cercului dezvoltrii prin deschiderea societilor i construirea infrastructurii democra-iei; dezvoltarea agendei pentru aciune cooperativ cu alte centre principale ale puterii globale; transformarea instituiilor de securitate naionale ale Americii pentru a face fa provocrilor i oportunitilor secolului al 21-lea i ale globalizrii56. n prefaa semnat de preedintele Geoge W. Bush la documentul menionat, se afirm: Strategia noastr de securitate naional este fundamentat pe doi piloni. Primul pilon este promovarea libertii, justiiei i demnitii umane, acionnd pentru sfritul tiraniei, pentru promovarea efectiv a democraiilor, pentru extinderea prosperitii prin comer liber i cinstit i prin politici nelepte de dezvoltare. Al doilea pilon al strategiei noastre este constituit de confruntarea provocrilor actuale prin conducerea unei comuniti crescnde a democraiilor. Multe din problemele crora trebuie s le facem fa de la ameninrile bolilor pandemice, la proliferarea armelor de distrugere n mas, la terorism, la traficul cu fiine umane, la dezastrele naturale , depesc graniele noastre. Eforturile multinaionale eficiente sunt eseniale pentru rezolvarea acestor probleme57.

Pentru Federaia Rus, obiectivul central al politicii de

55 O strategie a securitii naionale de angajare i deschidere, Casa Alb, 1996 (traducere din limba englez), p. 3. 56 The National Security Strategy of the United States of America, 2006. 57 Ibidem.

30

securitate naional pe perioada 1996-2000 era realizarea securitii i aprarea cetenilor, a societii, ntrirea stata-litii ruse, meninerea actualelor limite geopolitice pe perioada de tranziie, i asigurarea unui rol demn al Rusiei n contextul politicii mondiale58. n documentul Conceptul de securitate naional a Federaiei Ruse adoptat n ianuarie 2000, pe timpul preedintelui Vladimir Putim, obiectivele majore ale securitii Rusiei erau formulate astfel: detectarea i identificarea prompt a ameninrilor externe i interne la adresa securitii naionale; luarea de msuri pe termen scurt i lung n scop de avertizare i pentru nlturarea ameninrilor; asigurarea suveranitii i integritii teritoriale a Federaiei Ruse, precum i a securitii frontierelor sale; prevenirea dependenei tiinifice i tehnologice a Federaiei Ruse de surse externe; asigurarea securitii personale a cetenilor. a drepturilor i libertilor constituionale n Rusia; mbuntirea sistemului puterii de stat n Federaia Rus, a sistemului relaiilor federale, a auto-guvernrii locale i a legislaiei; crearea de relaii armonioase ntre comuniti, ntrirea ordinii de drep i prezervarea stabilitii social-politice; asigurarea respectrii legislaiei Federaiei Ruse de ctre toi cetenii, funcionarii i instituiile statului, partidele politice, organizaiile publice i religioase; creterea potenialului militar al statului i meninerea sa la un nivel suficient; ntrirea regimului de neproliferare a armelor de distrugere n mas i a vectorilor de purtare a acestora la int; luarea de msuri eficiente de identificare, avertizare i interceptare a activitilor de inteligence i subversive ale altor state mpotriva Federaiei Ruse; mbuntirea fundamentat a situaiei ecologice a rii59.

Obiective precum cele menionate mai sus conin i unele reflexe de mare putere. ns pentru un stat mic i neutru, cum ar fi Austria, spre exemplu, obiectivele politicii de securitate naional sunt aprarea populaiei, teritoriului naional i valorilor fundamentale ale statului mpotriva tuturor riscurilor, pericolelor

i ameninrilor.

58 Politica de securitate naional a Federaiei Ruse, 1996-2000. 59 Russia's National Security Concept, 2000, www.armscontrol.org/act/2000_01-

02/docjf00

31

Cu alte cuvinte, dac supoziiile fundamentale ale teoriei securitii (iar obiectivele securitii sunt asemenea supoziii, considerate ca nite postulate sau axiome) pot fi formulate att de diferit de ctre diverse state, este evident c i consecinele logice (direcii, modaliti i mijloace de aciune, structuri instituionale, fore implicate etc.) pot diferi, tot att de mult, de la ar la ar.

Domeniile de referin ale securitii naionale

Un aspect important care a trebuit s fie lmurit de teoreticieni a fost stabilirea domeniilor de referin ale securitii naionale. O succint analiz a abordrilor realizate asupra acestei problematici n alte state poate oferi nvminte preioase. Conceptul contemporan de securitate a statului se exprima n 1992 preedintele de atunci al statului polonez, Lech Walesa, n preambulul documentului Tezele politicii poloneze de securitate cuprinde att aspecte politice i militare, ct i economice, ecologice, sociale i etnice60. Pentru Bulgaria, structurile de baz ale securitii naionale sunt elementele politice, militare, economice, ecologice, securitatea de informaii i securitatea dezvoltrii spirituale61. n viziunea Sloveniei, politica de securitate a rii este un ansamblu de determinri politice, economice, sociale, ecologice, juridice, de aprare, de siguran i de alt natur prin care se garanteaz la nivelul cel mai nalt posibil securitatea naional62.

Concluzionnd, domeniile securitii naionale, aa cum sunt nscrise n documentele oficiale aparinnd i altor ri, sunt, n general, cele politice, diplomatice, economice, militare, informai-onale, demografice, tiinifico-tehnice, ecologice, sanitare, dar i altele, cum sunt cele energetice (S.U.A.) juridice (Slovenia),

organizatorice (Federaia Rus) etnice (Polonia), ori cele care vizeaz sigurana (Slovenia), securitatea de stat i securitatea

60 Tezele politicii poloneze de securitate, Varovia, 1992, p.1. 61 Doctrina militar a Republicii Bulgaria, 1995. 62 Rezoluia Parlamentului Sloveniei cu privire la conceptul de securitate naional, 1993.

32

public (Moldova), securitatea dezvoltrii spirituale (Bulgaria), etc. irul domeniilor securitii naionale trebuie s rmn

deschis oricrei adugiri, evident, bine motivate. A nu cuprinde un anumit domeniu n concepia de securitate naional nseamn a o lipsi de elemente care pot avea cndva un rol extrem de

important pentru aprarea intereselor naionale fundamentale. Spre exemplu, domeniul sanitar era, n general, ignorat o bun bucat de vreme atunci cnd se discuta despre securitatea naional. Dar epidemii cumplite au modificat fundamental percepia oamenilor n legtur cu consecinele posibile la adresa sntii popoarelor. Gripa spaniol a provocat, n 1919, de mili-oane de mori. ntr-o vreme, unii teoreticieni zmbeau superior cnd auzeau de propunerea includerii domeniului veterinar n

ecuaia securitii naionale. ns, cu timpul, s-a ajuns s se ia tot mai mult n seam pericolele generate de unele epizootii devastatoare. Ravagiile fcute n ultimul deceniu de encefalita spongiform la bovine n Marea Britanie, ori de gripa aviar n estul Asiei sunt doar dou din numeroasele exemple ce pot fi date n acest sens.

Nu este nevoie de un exerciiu de imaginaie prea complicat pentru a ne da seama c, aa cum a demonstrat realitatea, o ar poate fi adus pn la starea de colaps de numeroase alte pericole pe care le putem denumi simplu, dezastre: secete, extinderi ale

deertului, inundaii, uragane, cutremure, erupii vulcanice, modificri de relief cu consecine catastrofale, creteri ale nivelului mrii, scufundri ale platformelor continentale, creterea nivelului radiaiilor cosmice duntoare, modificri ale sistemului biotic cu consecine grave (dispariia vegetaiei, imposibilitatea dezvoltrii vieii normale etc.), invazii de insecte, catastrofe nucleare (gen Cernobl), chimice sau de alt natur care pot deregla grav echilibrele biologice, ecologice etc. rile care nu au luat n serios aceste pericole au pltit un tribut greu, exprimat n numeroase victime umane i n pagube materiale imense. Chiar furtunile de grindin (capricii ale naturii sau noi forme ale rzboiului geofizic?) abtute asupra unor zone ale Romniei n ultimii ani, furtuni cu totul neobinuite pentru ara noastr, cu efecte devastatoare asupra unor mari suprafee agricole, pot fi un

33

exemplu elocvent de pericol care a fost aproape cu totul ignorat de

ctre cei chemai s gndeasc i s acioneze pentru realizarea securitii naionale.

O abordarea teoretic a problematicii securitii naionale cu beneficii gnoseologice notabile este cea realizat de ctre Lucian Culda, dintr-o perspectiv nou, teoretic, epistemologic i metodologic, respectiv din cea a modelului procesual-organic al procesualitii sociale63. La aceast perspectiv subscriu tot mai muli teoreticieni romni care studiaz problematica securitii naionale.

Securitatea naional poate fi analizat i n ipostaza sa de funcie a societii, respectiv cea de protecie, ori, mai bine zis, de autoprotecie a statului naional. Din aceast perspectiv, proble-matica securitii naionale poate fi supus investigaiei cu ajutorul analizei funcionale (care opereaz cu concepte i noiuni ca funcie disfuncie, ori cu metode de cercetare diverse, cum ar fi, spre exemplu, analiza structuralist-funcionalist, promovat de sociologul american Robert King Merton etc.

Multivalena securitii naionale

O concluzie ce se poate desprinde din rndurile de mai sus

este aceea c, cu ct aplicm mai multe metode de cercetare, cu att securitatea naional se nfieaz, n mod benefic, n mai multe ipostaze (de stare a sistemului social naional, de proces social complex, de sistem, de funcie a statului naional etc.), iar n fiecare din aceste ipostaze ea apare n multiple dimensiuni.

Referindu-se la acest subiect dintr-o alt perspectiv, Constantin Hlihor afirm, pe bun dreptate, c o bun nelegere a securitii n lumea de astzi trebuie s plece de la observarea, cercetarea i analiza sa n tripla ipostaz: de realitate obiectiv/fiinare; de realitate construit prin limbaj/discurs i de politic i strategie de securitate64.

63 Lucian Culda, Procesualitatea social. Interogri procesual-organice, Editura Licorna, Bucureti, 1994 i alte lucrri ulterioare ale aceluiai autor. 64 Constantin Hlihor, Politica de securitate n mediul internaional contemporan,

34

Rezult de aici o trstur esenial a conceptului de securitate naional: multidimensionalitatea sau multivalena sa. Ce implicaii presupune aceast trstur ? Printre altele, aceea c stabilirea intereselor naionale fundamentale i a celorlalte coordonate fundamentale ale unui document programatic al

securitii naionale, dei este o sarcin principal a factorului politic, nu poate fi realizat n mod corespunztor fr o analiz competent fcut n toate domeniile vieii sociale (diplomatic, economic, militar, informaional, tiinifico-tehnic, cultural, moral-spiritual, biologic, demografic, ecologic etc.).

Aceasta nseamn c din colectivele chemate s elaboreze o concepie unitar privind securitatea naional trebuie s fac parte cei mai prestigioi filozofi, sociologi, istorici, politologi, economiti, diplomai, militari, juriti, tehnicieni, matematicieni, medici, ecologi, biologi, agronomi, hidrologi, meteorologi,

psihologi, oameni de cultur, preoi, experi din domenii ca administraia public, sigurana naional, ordinea public, protec-ia civil, mass media etc. Iar produsul final al muncii de concepie a unui asemenea colectiv trebuie s fie rezultatul utilizrii a numeroase tipuri de metode de analiz: funcional, previzional, determinist-cauzal, sistemic, sociologic, statisti-c, probabilistic, istoric, comparat i multe alte metode care conduc, n ansamblu la mbinarea induciei cu deducia, a observaiei cu experimentul, a sincroniei cu diacronia, a generalului cu particularul etc.

Studii strategice de securitate, Vol. I, Domeniul energetic, Institutul European, Iai, 2008, p.22.

35

CONCEPTUL DE SECURITATE NAIONAL

Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, tot mai muli politicieni ori teoreticieni de diverse specializri din numeroase state au sesizat anacronismul concepiilor potrivit crora, pentru a apra idealurile supreme ale unei ri, este suficient s existe un organism de for, respectiv o armat puternic.

Realitatea a demonstrat c interesele fundamentale ale unui stat pot fi grav afectate nu numai pe cale militar, ci i pe alte ci, de natur divers (politic, diplomatic, economic, informa-ional, psihologic, biologic, ecologic etc.). n faa unor pericole i ameninri care vin pe astfel de ci, att din exteriorul, ct i din interiorul rii, s-a dovedit c orice armat orict ar fi de perfecionat, rmne, adesea, neputincioas. Aceasta nu nseamn ns c armatele nu pot s i aduc i ele o anumit contribuie la contracararea agresiunilor, pericolelor, amenin-rilor i riscurilor nemilitare.

Prin urmare, aa cum sesizeaz sociologul Lucian Culda, aprarea militar, n accepiunile ce decurg din agresiunile armate, nu mai poate garanta securitatea naiunii, agresiunile informaionale, secondate de cele energetice (nelese de respectivul teoretician ca fiind cele financiare, economice, dar i militare) fcnd inoperante, neeficace concepiile de aprare militar. n concluzie, conceptul aprrii nu mai este pertinent, este prea ngust, distrage atenia de la noile genuri de pericole i de la necesitatea unor abordri care s fac posibil evitarea oricror situaii-limit, nu doar descurajarea agresiunilor militare65.

Acest adevr explic faptul c, n ultimele decenii, s-a impus, n numeroase ri, o nou concepie, aceea cu privire la securitatea naional. Concepia are menirea s defineasc

65 Romnia n situaii limit, Editura Licorna, Bucureti, 1995, p.166-167.

36

interesele naionale fundamentale pentru un stat, care trebuie aprate i promovate, precum i instituiile, resursele, cile i modalitile (strategiile) de prezervare a intereselor respective mpotriva proceselor insecurizante, a agresiunilor, pericolelor,

ameninrilor i riscurilor de orice natur. Elemente premergtoare ale conceptului de securitate

naional au aprut nc din secolul al XVII-lea. La ncheierea Pcii de la Westfalia, n 1648, cardinalul francez Richelieu a introdus o noiune care, ulterior, va defini o valoare suprem pentru orice ar: raiunea de stat (interesul naional)66. Aceast noiune va deveni, ncepnd cu a doua parte a secolului al XX-lea, elementul central al oricrei concepii de securitate naional.

Sintagma securitate naional i-a fcut tot mai des apariia n discursurile politice de dup cel de-al doilea rzboi mondial. n 1947, SUA a adoptat chiar o Lege privind securitatea naional67. Acest fapt reflect importana deosebit acordat de aceast mare putere conceptului respectiv. Este adevrat, n acea vreme, el avea un sens predominant politico-militar. Acelai concept apare i n articolul Sursele comportrii sovietice, semnat X (autorul dovedindu-se mai trziu a fi G. Kennan, ambasador american la

Moscova), aprut n revista american Foreign Affairs, n iulie 1947, n care ntlnim formularea securitate naional n asociere cu alte concepte precum interese vitale, ameninare sovietic .a.68. Potrivit articolului 603 al Legii privind organizarea Departamentului Aprrii al SUA, din 1986, preedintele prezint anual Congresului un referat pe problemele strategiei securitii naionale a SUA69.

n Germania, Guvernul Federal, printr-o declaraie din 28 octombrie 1969, a fcut cunoscut orientarea politicii de aprare spre o politic de securitate. La 1 decembrie 1970, Consiliul

66 J. Pila, Tendinele strategiei n pragul secolulului 21, n Ejercito, nr.673,

1996 (Buletin de Informare i Documentare, C.I.D.-M.Ap.N., nr.1/1997, p. 9). 67 V. Manisov, Sistemul securitii naionnale: Experiena unor state strine, (traducere din limba rus), n Informare documentar pentru cadrele de conducere (M.Ap.N.), nr.59, p.1. 68 Eugen Preda, Noiunea de rzboi rece i conjunctura n care a aprut, Revista romn de studii internaionale, nr. 1-2, 1993, p. 47. 69 V. Manisov, op. cit, p.3.

37

Aprrii Federale hotra schimbarea denumirii unei comisii guvernamentale n Consiliul Securitii Federale i propunea ca i Cabinetul Cancelarului Federal s-i schimbe denumirea n Grupul pentru probleme politice de securitate70.

Nici rile mici sau mijlocii, mai ales cele neutre i nealiniate, nu au rmas indiferente n faa noului concept. Faptul este explicabil. Ele trebuiau s gseasc, n faa pericolelor de tot felul generate ndeosebi de rzboiul rece, soluii care s nu cuprind numai ntrebuinarea organismelor lor militare (oricum insuficiente), ci i fore i mijloace din domenii nemilitare. Elveia, spre exemplu, avea deja n 1973 o concepie nchegat, adoptat oficial, de securitate naional.

Dup cderea cortinei de fier, statele fostului Tratat de la Varovia i cele rezultate din dezmembrarea URSS, Cehoslo-vaciei i Iugoslaviei, vzndu-se ntr-un vid de securitate, au adoptat, i ele, n mod oficial, la nivelul parlamentului, al preediniei republicii, al guvernului ori la alte niveluri de conducere statal, documente (ori proiecte) programatice ale securitii lor naionale. Printre ele pot fi amintite Conceptul naional de securitate al Republicii Bulgaria (1998), Principiile politicii de securitate i aprare a Republicii Ungare (decembrie 1998), Strategia de securitate a Republicii Cehe (februarie 1999),

Strategia de securitate naional a Romniei (1999, 2006) .a.. rile NATO i-au elaborat i ele, ca i nainte de 1989,

documente distincte n acest sens. SUA adopt periodic Concepia de securitate naional, iar Frana, Marea Britanie i alte state ale Alianei Nord-Atlantice public, la anumite intervale de timp, aa-numitele Cri albe (ale securitii i/sau aprrii).

Toate acestea demonstreaz c statele au ajuns s priveasc securitatea nu numai ca un deziderat al vieii internaionale, ci i ca pe o valoare naional de importan crucial.

70 Wehrkunde nr.1, 2, 3/1973.

38

DEFINIREA SECURITII NAIONALE

Definiiile securitii naionale difer n funcie de ar, de perioada istoric etc.

Spre exemplificare, conform unui document oficial bulgar de

la mijlocul deceniului trecut, securitatea naional este acea stare n care pentru stat nu exist pericol de atac armat, presiune politic sau obligaii economice, nct societatea s fie liber s-i execute dezvoltarea i progresul. Securitatea naional se consider a fi garantat atunci cnd conducerea de stat apreciaz c nu exist ameninare a intereselor naionale sau ameninare exercitat de orice fel de presiuni i obligaii sau c aceast ameninare poate fi compensat, neutralizat sau controlat71.

Potrivit ultimului document programatic romnesc al

securitii, Securitatea naional reprezint condiia fundamen-tal a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale72.

n opinia mea, securitatea naional, reprezint gradul de satisfacere a intereselor naionale fundamentale ale unei ri, precum i ansamblul de msuri luate, n conformitate cu o concepie unitar, pentru promovarea intereselor respective i aprarea lor mpotriva agresiunilor, pericolelor, ameninrilor i riscurilor de orice natur.

De aici poate s derive o alt definiie, respectiv cea a politicii de securitate naional, care, consider eu, reprezint acea parte a politicii generale a unui stat, prin care se fundamenteaz

71 Doctrina militar a Republicii Bulgaria, 1995. 72 Strategia de securitate naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, 2007.

39

teoretic i se ndeplinesc practic msurile ntreprinse n toate domeniile de activitate (politic, diplomatic, economic, militar,

cultural, tiinific, informaional, ecologic, sanitar etc.), att n timp de pace, ct i n timp de rzboi sau de criz, msuri care s asigure promovarea intereselor naionale fundamentale i aprarea lor mpotriva oricror agresiuni, pericole, ameninri i riscuri.

Pentru Elveia, politica de securitate naional constituie o parte a politicii sale de generale, consacrat ansamblului de pericole amenintoare. Aceast politic trebuie s se implice mai mult ntr-o politic general viznd prezervarea condiiilor de existen. Pe de o parte, este de prevzut i de evaluat n permanen ansamblul de pericole i riscuri ce amenin nsi existena populaiei i statului, inndu-se cont de toat complexitatea interaciunilor dintre ele (dintre pericole, riscuri n.n.) (...) Pe de alt parte, mijloacele aprrii generale, n msura n care ele se preteaz la aceasta, vor servi, de asemenea, la gestionarea pericolelor, altele dect cele militare. Ele vor

contribui astfel la prezervarea condiiilor de existen73. De asemenea, pentru Germania, politica de securitate

presupune dou mari linii: protecia contra riscurilor i pericolelor, pe de o parte, i organizarea activ a pcii i stabilitii, de cealalt parte74.

73 Rapport 90 du Conseil fdrale sur la politique de scurit de la Suisse, Berne,1990, p.10-11. 74 Livre blanc 1994 sur la scurit de la Rpublique fdrale d'Allemagne, R sum,

1994, p. 7.

40

CONCEPTUL ROMNESC DE SECURITATE NAIONAL

n ara noastr, idei privind aspecte ale securitii naionale gsim n numeroase lucrri teoretice, sau iniiative politice i diplomatice antebelice i postbelice. Dar ncercri teoretice mai sistematizate de abordare expres a conceptului de securitate naional ntlnim abia n anii 80.

n lucrarea sa, Cursa narmrilor, aprut n 1989, sociologul militar Cornel Codi conferea securitii naionale o accepiune referitoare la dou planuri distincte, dar strns corelate ntre ele: unul obiectiv, exprimnd situaia de a fi la adpost de orice pericol, i altul subiectiv, referitor la sentimentul de siguran pe care-l d percepia lipsei de ameninare75. Analiznd modalitile de definire a diferitelor modele de securitate naio-nal i de stabilire a programelor pentru realizarea lor efectiv n unele state, autorul arta c, ntr-o abordare simplificat, asistm la confruntarea a dou clase de opiuni politice cu privire la securitatea naional: una de tip autocratic, maximalist, care o identific cu puterea militar, susinut de cea economic, politic i ideologic, i alta de tip democratic, a crei premis fundamental este securitatea egal pentru toate statele, ca rezultat al realizrii unui sistem internaional n care aciunea conform principiilor dreptului internaional i eliminarea forei i ameninrii cu fora s fie caracteristica dominant76. Optnd pentru cel de-al doilea tip, cel democratic, al opiunilor privind securitatea naional, analistul face o remarc valoroas: O asemenea concepie presupune c securitatea este un bun comun al tuturor statelor, ce trebuie egal distribuit ntre acestea, c ea nu poate fi obinut ca rezultat al unui joc de sum nul, n care ceea ce ctig unul pierd cu necesitate ceilali, ci ca o rezultant a aciunii comune mpotriva factorilor disolutivi ce acioneaz n sistemul internaional al securitii colective. Stabilirea unor

75 Maior dr. Cornel Codi, Cursa narmrilor. Determinri i implicaii social-politice, Editura Militar, Bucureti, 1989, p.144-145. 76 Ibidem, p.147.

41

sisteme de feed back pozitiv ntre nivelul naional, regional i global al securitii implic acceptarea principiului securitii egale i identic definite n trsturile ei eseniale pentru toate statele77.

n primii ani de dup Revoluia din Decembrie 1989, problematica securitii naionale a nceput s fie abordat sistematic n lucrri teoretice i n manifestri tiinifice de anvergur. Se pot aminti, n acest sens, seminarul internaional Situaia statelor ntr-o lume n curs de mondializare, desfurat n iunie 1992, la Bucureti, sub egida Ministerului Aprrii Naionale activitate n cadrul creia s-au discutat aspecte eseniale ale securitii naiunilor n contextul procesului de globalizare , seminarul Romnia i politica de aliane, organizat de Academia Romn i Institutul Romn de Studii Internaionale n ianuarie 1993 i multe altele.

n anii urmtori, subiectele legate de securitatea naional au constituit o preocupare prioritar pentru diverse instituii de stat (Parlament, Preedinia Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii etc.) de nvmnt (Academia de nalte Studii Militare, Colegiul Naional de Aprare, Institutul Naional de Informaii .a.) i de cercetare (Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar etc.). Tot mai multe organizaii neguvernamentale i-au ales ca principal preocupare problematica securitii naionale (Fundaia Colegiului Naional de Aprare, Asociaia Manfred Wrner, Societatea Romnia secolului XXI, Fundaia Eurisc .a.m.d.).

Conceptul romnesc de securitate naional a dobndit un coninut tot mai dens i mai sistematizat, cristalizndu-se mai bine n procesul elaborrii unor proiecte de documente oficiale de-sine-stttoare.

Ideea elaborrii unei concepii unitare asupra securitii naionale s-a conturat nc din anul 1990, att n organele centrale ale puterii de stat (parlament, preedinia republicii, Consiliul Suprem de Aprare a rii, guvern) ct i n unele instituii ca Marele Stat Major, Institutul de Istorie i Teorie Militar,

77 Ibidem, p. 149.

42

Academia de nalte Studii Militare, Colegiul Naional de Aprare .a. care au sesizat necesitatea subordonrii doctrinei militare a Romniei unei concepii mai largi, adoptat la cele mai nalte niveluri de conducere statal, concepie care s stabileasc reperele politice, diplomatice, militare, economice, informaio-nale, cultural-spirituale i de alt natur ale efortului general de aprare a intereselor naionale fundamentale, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Se impunea deci elaborarea acestei concepii generale, integratoare. Acest demers a fost impulsionat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, care a stabilit crearea, la nceputul anului 1993, a unui colectiv de experi din toate domeniile vieii sociale, nsrcinat s elaboreze Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei. Documentul rezultat a fost discutat de ctre acelai Consiliu n toamna anului 1993 i n primvara anului 1994. n aprilie 1994, instituia respectiv l-a adoptat i l-a naintat Parlamentului n vederea dezbaterii i aprobrii. ns, ca i textul Doctrinei militare de aprare a Romniei, documentul a sfrit, din motive de procedur, n sertarele Comisiei pentru Aprare, Siguran Naional i Ordine Public a Camerei Deputailor.

Dei n-a ajuns s fie discutat i aprobat n plenul Parlamentului, Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei a reprezentat un cadru teoretic de referin pentru nvmntul superior politic i militar, o baz metodologic preioas pentru eforturile de elaborare att a unei viitoare concepii generale privind securitatea naional, ct i a concepiilor departamentale (pentru fiecare domeniu de activitate) de promovare i aprare a intereselor naionale fundamentale. n plus, erau definite unele concepte eseniale.

n documentul menionat, scopul general al strategiei securitii naionale era definit ca fiind promovarea i aprarea intereselor fundamentale ale Romniei, asigurarea libertii de aciune a statului romn n relaiile cu celelalte state n condiiile unei lumi n continu schimbare caracterizat de accentuarea interdependenelor i integrarea rii, n perspectiv, n structurile europene i euro-atlantice.

43

Interesele naionale fundamentale erau formulate, pentru prima dat ntr-un text oficial, astfel: 1. Dezvoltarea Romniei ca stat naional, unitar, independent, indivizibil, de drept, democratic i social, prin consolidarea strii de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, precum i a sistemului su de relaii externe; 2. Dezvoltarea unei economii sociale de pia dinamice n condiiile integrrii tot mai active n sistemul economic internaional , a valorificrii eficiente, n interesul rii, a resurselor umane i naturale de care aceasta dispune; 3. Asigurarea prosperitii societii romneti, n msur s permit funcionarea unui sistem adecvat de protecie social, libera afirmare a personalitii umane, n condiiile deplinei exercitri a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale cetenilor, inclusiv pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale; 4. Dezvoltarea unei culturi i a unei viei spirituale consonante cu valorile tradiionale ale poporului i cu vocaia sa european, afirmarea Romniei ca izvor de cultur european i universal; 5. Asigurarea vigorii, sntii fizice i morale a tuturor cetenilor rii; 6. Protecia mediului nconjurtor, a condiiilor naturale propice desfurrii unei viei normale pentru toi cetenii rii; 7. Afirmarea statului romn ca factor de stabilitate pe plan subregional i continental, creterea contribuiei sale la edificarea unui climat de stabilitate i pace pe plan mondial.

Printre principalii factori de risc interni de natur politic, economic i social erau luai n considerare: instabilitatea politic i social; declinul economic; costurile sociale generate de tranziia spre economia de pia (omajul, insuficiena proteciei i asistenei sociale, scderea nivelului de trai al unei mari pri a populaiei); manifestrile extremiste, separatiste; tulburrile i convulsiile sociale; insuficienele cadrului legislativ aflat n proces de modificare i adaptare conform cerinelor societii democratice; corupia; sustragerile i traficul de armament i muniii; traficul de droguri; violena de grup, aciunile de tip terorist etc.; scderea calitii asistenei sanitare; diminuarea sporului natural al populaiei; migraia ilegal; scderea calitii mediului etc. ntre factorii de risc externi la

44

adresa securitii naionale, erau relevai ca fiind mai importani: fenomenele de instabilitate caracteristice trecerii de la vechea la

noua ordine de securitate european; unele presiuni i imixtiuni din afar ndreptate mpotriva suveranitii, independenei i unitii naionale a Romniei viznd revizuirea frontierelor, ori autonomizarea artificial a unor zone de pe teritoriul rii pe criterii etnice; fragilitatea situaiei generale a rilor aflate n tranziie; pierderea unor piee tradiionale; dezechilibrele din schimburile economice cu alte state; perceperea distorsionat n strintate a realitilor romneti .a.

Documentul meniona, totodat, resursele securitii naio-nale (politice, diplomatice, economico-financiare, informaionale, de siguran i ordine public, social-culturale, morale, militare i de alt natur), concepute ca fiind constituite din capacitile umane, materiale i spirituale ale rii de a-i apra i promova interesele naionale fundamentale. Deosebit de semnificativ era sublinierea obligaiei permanente a autoritilor publice i instituiilor specializate ale statului de a sesiza i evalua riscurile i ameninrile la adresa intereselor naionale, de a stabili metodele i cile de contracarare a acestora, de a susine uman i material aciunile destinate asigurrii securitii rii. Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei stabilea, de asemenea, direciile fundamentale de aciune pentru garantarea securitii naionale n domeniile: politico-diplomatic, economico-financiar, social-cultural, ale siguranei naionale, ordinii publice i aprrii armate78. n Programul de Guvernare prezentat Parlamentului Romniei de ctre cabinetul rezultat n urma alegerilor din toamna anului 1996, un capitol distinct se referea la

politica de securitate naional. Prevederile acestui capitol, au fost reluate, n aceleai linii generale, i n programele de guvernare adoptate de guvernele urmtoare.

Ca urmare a unei hotrri a Consiliului Suprem de Aprare a rii din luna decembrie 1996, s-a trecut la elaborarea unui nou document programatic al securitii naionale, care, purtnd denumirea de Strategia de securitate naional a Romniei, a fost

78 Concepia integrat privind securitatea Romniei, 1994.

45

aprobat de instituia respectiv, ntr-o prim form, n iunie 1997 i, ntr-o form final, n iunie 1999. Documentul, prezentat de ctre Preedintele Romniei n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului la 23 iunie 1999, preciza c strategia de securitate a Romniei are drept obiective garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, aprarea statului naional romn, suveran i independent, unitar i indivizibil n spiritul i litera Constituiei, consolidarea ordinii de drept i a instituiilor democratice, ameliorarea nivelului de trai al populaiei, protejarea i promovarea intereselor Romniei n lume79.

n conformitate cu aceluiai text, interesele naionale ale Romniei se fundamenteaz pe: garantarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale i a siguranei cetenilor Romniei; consolidarea unui regim politic democratic, bazat pe

respectarea Constituiei i supremaia legii; asigurarea existenei statului naional romn, suveran i independent, unitar i indivizibil; sprijinirea legturilor cu romnii din afara granielor rii, pentru conservarea identitii lor; participarea Romniei la asigurarea securitii i stabilitii n Europa80. Aprarea i promovarea intereselor naionale revin ca responsabilitate tuturor instituiilor statului, partidelor politice i cetenilor, conform competenelor i rspunderilor stabilite prin Constituie i prin legile rii.

Printre procesele perturbatoare la adresa securitii, riscurile sau sursele poteniale de instabilitate, documentul semnala: fragmentarea, marginalizarea sau izolarea unor actori interna-

ionali; situaiile conflictuale din fosta Iugoslavie, din unele zone ale Comunitii Statelor Independente i din alte regiuni; prelungirea unor dificulti interne de natur economic, financiar i social care afecteaz critic i vital funcionarea societii romneti; proliferarea tehnologiilor nucleare i a armelor de nimicire n mas; expansiunea reelelor i activitilor

79 Strategia de securitate naional a Romnie. Stabilitate democratic, dezvoltare econiomic durabil i integrare euro-atlantic, n revista Romnia pitoreasc, nr. 3, 7 iulie 1999. 80 Ibidem.

46

teroriste i a crimei organizate transnaionale (criminalitate economico-financiar, trafic transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii etc.); limitarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru populaie i economie; tendinele de separaie i secesioniste; manifestrile de separatism, xenofobie, intoleran; migraia ilegal; deteriorarea mediului ambiant i existena n proximitatea frontierelor naionale a unor obiective cu grad ridicat de risc etc.

81.

n ceea ce privete aprarea naional, obiectivul fundamental al acesteia l constituie, potrivit aceluiai document, realizarea capacitii militare necesare pentru aprarea suveranitii i independenei naionale, a integritii i unitii teritoriale, a democraiei constituionale i principiilor statului de drept. n acelai domeniu, modalitile de aciune pentru asigurarea securitii naionale sunt: modernizarea, redimensionarea i restructurarea forelor armate, n concordan cu cerinele noului mediu de securitate i cu nivelul resurselor disponibile pentru mbuntirea nivelului de pregtire a personalului, creterea capacitii de conducerea i operaionale a comandamentelor i structurilor lupttoare; realizarea i meninerea, preponderent prin efort naional, a unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente, bazat pe aciunea forelor de avertizare, forelor de reacie, forelor principale i de rezerv; constituirea n cadrul forelor armate a instrumentelor operaionale moderne, capabile s permit Romniei s ia parte activ la eforturile Alianei Nord Atlantice i ale organismelor internaionale care vizeaz reglementarea diferendelor internaionale, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv, precum i participarea la operaiuni militare multinaionale n sprijinul pcii, la ntrirea ncrederii i stabilitii n Europa Central i de Sud-Est, la