Dreptul securitatii sociale - Curs Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Dreptul securitatii sociale - Curs Universitatea Alexandru Ioan Cuza

SECURITATEA SOCIAL1. Aspecte introductiveDezvoltarea social este indisociabil de contextul cultural, politic i spiritual i nu poate fi, deci, realizat ntr-o abordare sectorial. Pe de alt parte, ea este strns legat de consolidarea pcii, libertii, stabilitii i securitii, att la nivel naional, ct i internaional. Demnitatea uman, libertile i drepturile fundamentale, egalitatea, echitatea i justiia social constituie valori fundamentale pentru toate societile.n condiiile n care economiile i societile sunt din ce n ce mai interdependente, migraia, circulaia lucrtorilor, pe lng schimburile comerciale i fluxurile financiare, progresele tiinifice i tehnice, comunicaiile i schimburile culturale contureaz o comunitate unic. Guvernele sunt din ce n ce mai contiente c, pentru a realiza o dezvoltare economic i social durabil a rilor, vor trebui s se bazeze pe o solidaritate sporit cu restul lumii, constnd n programe multilaterale i o cooperare internaional consolidat.Activitile economice care permit indivizilor s-i manifeste spiritul de iniiativ i creativitatea, sporind prosperitatea colectivitilor, reprezint baza programului social. Dar ele nu pot fi asigurate doar prin jocul liber al forelor de pe pia. Sunt necesare msuri prin care guvernele s corecteze slbiciunile pieei, s completeze mecanismele acesteia, s menin stabilitatea social i s creeze contextul economic i juridic naional i internaional care s favorizeze o cretere mondial durabil, baz a echitii i justiiei sociale, toleranei, responsabilitii i participrii.Dezvoltarea social are ca scop creterea calitii vieii. Aceasta nu poate deveni realitate dect n condiiile funcionrii instituiilor democratice, dac libertile i drepturile fundamentale, precum i legalitatea sunt respectate, dac indivizii au posibilitatea de a-i asigura mijloacele de existen, iar aceste posibiliti sunt aceleai pentru toi.Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce nseamn c reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate social nu sunt identice[1]. n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi legislative care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale i, uneori, asigurrilor profesionale. Acestea includ reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.Aceast ramur legislativ din fiecare sistem naional de drept este strns legat de alte ramuri de drept: dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul fiscal.2. Noiuni fundamentale.Acest domeniu impune o serie de clarificari conceptuale prealabile. Prima notiune care necesita explicatii este cea depolitica sociala, legata indisolubil de domeniile pe care le acopera n practica si care sunt concentrate n cadrul ,politicilor sociale sectoriale. Se impune fundamentarea modeluluiWelfare State(statul bunastarii) si prezentarea detaliata a faimosului sau produs politico-economico-administrativ -securitatea social.2.1. Conceptul de politic socialDupa aproape un secol de studii de politica sociala, nu se poate spune ca s-a ajuns la un consens absolut privind ariile de acoperire sociala (deci continutul concret al politicilor sociale) n cadrul mai larg al politicilor publice. Dificultatea de a ncadra cu precizie obiectul politicii sociale, ca parte a politicilor publice, provine pe de o parte din traditiile culturale si politice diferite la nivelul continentului si pe de alta parte din dinamica pe care socialul a cunoscut-o ca semnificatie si ca impact, chiar la nivelul aceleiasi societati, de-a lungul ultimelor decenii.Astfel, o prima definitie a politicii sociale ar putea fi ncercata prin excludere: este de domeniul politicilor sociale tot ceea ce ramne din politica unui guvern sau a unor autoritati locale, dupa excluderea politicilor publice fara impact social direct. Mai utila pentru ntelegerea acestor preocupari ar fi o definitie pozitiva, afirmativa, care sa atinga nucleul comun al tuturor tipurilor posibile de politica sociala.Sociologul britanic T.H.Marshall defineste pe ct de simplu pe att de cuprinzator semnificatia acestui concept:,,Obiectivul esential al politicii sociale n secolul XX este asigurarea bunastarii cetatenilor"(Marshall, 1950).n general, se disting doua abordari n privinta motivatiei care sta la baza unei politici sociale. n mod traditional, abordarea ideologica este n conformitate cu ipoteza ntemeierii statului bunastarii pe,,ratiuni politice", iar abordarea pragmatica, mult mai recenta, promoveaza functia de,,social problems solving"a politicii sociale, golind-o astfel de continut ideologic si conferindu-i solide valente tehnocratice[2]. Marsnd evident pe prima directie, neo-marxistii din democratiile occidentale afirma ca,,societatile capitaliste avansate au nevoie de o infrastructura a politicilor de bunastare pentru a mentine ordinea sociala, pentru a mitui muncitorii si a-i determina sa nu recurga la proteste, pentru a-si asigura o forta de munca cu standarde acceptabile de educatie si sanatate"(O'Connor, 1973; Gough, 1979, citati de Wilensky, 1985). Pentru teoreticienii neo-marxisti, termenul ,,capitalismul bunastarii"(Welfare Capitalism)are binenteles o conotatie peiorativa, sugernd o forma de control social, de masuri menite sa combata dezordinea si crima la fel ca masurile adoptate de politie sau de justitie si nu n ultimul rnd avnd rolul de a legitima si promova sistemul capitalist. Mai mult dect att, s-a mers pna la a se considera ca politicile bunastarii nu sunt sustinute din ratiuni umaniste si pentru a ntmpina nevoile reale ale muncitorilor, ci doar pentru a raspunde - conjunctural - unor nelinisti sociale.,,Politicile sociale sunt initiate sau extinse n timpul exploziilor de nemultumire si dezordine sociala din timpul somajului masiv, apoi ele sunt abolite sau restrnse cnd stabilitatea politica a fost reinstaurata".(Piven si Cloward, 1972).n literatura romneasca de specialitate, aceasta abordare este sintetizata de Liliana Mihut astfel:,,Politica sociala este, sau ar trebui sa fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comunitati, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masura diferitelor riscuri"(Mihut si Lauritzen, 1999).ntr-o carte de referinta pentru dezvoltarea studiilor de profil n Romnia postcomunista (,,Politici sociale. Romnia n context european"), care a marcat perioada de debut a fundamentarii politicii sociale ca disciplina de studiu, profesorul Catalin Zamfir afirma ca politica sociala poate fi nteleasa caansamblul reglementarilor, masurilor si activitatilor ntreprinse n principal de stat(dar posibil si de alti agenti interesati)n scopul modificarii parametrilor vietii sociale a unei comunitati, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat(Zamfir, 1995). Altfel spus,politica sociala se concretizeaza n prevederi legislative specifice, hotarri si reglementari administrative, programe sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocatii, ndemnizatii, burse, etc. din cadrul sistemelor de asigurari si asistenta sociala) finantarea, producerea si furnizarea de bunuri si servicii sociale pentru populatie, conform unei definitii ,,de dictionar" formulata de I. Marginean n 1994.Diferentele n delimitarea politicii sociale provin din raportarea la un context politico-economic variabil n timp dar si din asumarea unor traditii legate de cultura politica a fiecarei societati.Pentru exemplificare, n Marea Britanie se confera acestei politici un nteles mai restrns si bine precizat, cu referire stricta la ,,cinci servicii fundamentale": securitatea sociala (n sensul mentinerii unui minim de venit prin alocatiile de somaj si sistemul de pensii), politica n domeniul sanatatii, politica educationala, politica locuintelor sociale si serviciile de asistenta sociala. n principiu, aceeasi semnificatie restrictiva o are politica sociala si n Statele Unite, incluznd doar sistemul pensiilor, asistenta medicala, nvatamntul public, sistemul ,,welfare" (asistenta sociala n ntelesul american) si asigurarea locuintelor pentru persoanele fara venituri (Pechman, 1992).n schimb, n Europa, ,,politica sociala" ocupa o plaja mai larga (mbogatita n special de traditia franceza), incluznd o gama variata de initiative si programe ale statului. n afara preocuparilor mentionate n dreptul sistemelor britanic si nord-american, apar deseori ca ,,apanaje" ale politicii sociale: politica privind angajarea fortei de munca, politica transporturilor, politica privind protectia mediului (politica ecologica), politica privind promovarea culturii si chiar politica privind petrecerea timpului liber, ,,leisure policy" (politica agrementului). Fireste, punctul comun al tuturor acestor politici nu poate fi dect existenta unor cheltuieli publice ndreptate pe directia cresterii calitatii vietii si confortului cetatenilor, deci cu impact asupra bunastarii colective.n finalul acestei treceri n revista a principalelor domenii de activitate n politica sociala, acceptate mai mult sau mai putin n sfera conceptuala si practica legata de ,,social policy", se impune o enumerare apoliticilor sociale sectoriale, cu denumirea n limba engleza si cu echivalentul n limba romna, avnd n vedere necesitatea compatibilizarii termenilor:- social security- securitate social (n nelesul de ,,politic", meninerea veniturilor n principal prin pensii i alocaii de omaj)

- education policy- politica educaional

- health-care policy- politica asistenei medicale (termenul vechi)- politica pentru ngrijirea sntii (termenul nou)

- housing policy- politica locuinelor (sociale)

- social work(social assistance)- asisten social

- welfare policy- asisten social (n Statele Unite, ,,welfare" se refer strict la acordarea unor ajutoare sociale)

- employment policy- politica locurilor de munc (politica ocuprii forei de munc)

- environment policy- politica mediului (ecologic)

- culture policy- politica n domeniul culturii

- youth policy- politica pentru tineret

Seria clarificarilor conceptuale din perimetrul politicii sociale nu poate ocoli, n mod evident, doua concepte majore ale acestui domeniu de studiu: modelul Welfare State (statul bunastarii) si securitatea sociala.2.2.Welfare state(Statul bunstrii, asistenial sau ,,providenial"),,Esenta statului bunastarii este garantarea guvernamentala a unorstandarde minimeprivind venitul, alimentatia, sanatatea, educatia si locuinta, asigurate fiecarui cetatean ca drepturi sociale" (Wilensky, 1975). Legat de aceasta definitie, Harold Wilensky face - 10 de ani mai trziu - urmatoarele precizari: ,,...cele mai multe din aceste garantii, adesea cuprinse sub denumirea desecuritate socialaau luat forma unei asigurari sociale contra riscurilor de baza ale vietii industriale: accidente la locul de munca, boli profesionale, somaj, batrnete" (Wilensky, 1985), considerndu-se ca standardele sociale minime mai sus-amintite nu pot fi periclitate dect n cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele ramase fara loc de munca.Se poate usor deduce ca cele doua notiuni sunt interdependente, practic securitatea sociala fiind produsul politicilor aplicate n cadrul unui stat al bunastarii.n Uniunea European, welfare system/state[3] statul asistenial ori sistemul bunstrii presupune o economie de pia liber n care statul i autoritile locale intervin n domenii considerate fundamentale pentru societate: 1) sprijin persoanele rmase fr familie, cu locuine sociale, cmine de btrni, sau, pe cele bolnave, cu asisten medical predominant gratuit sau ajutor de omaj; 2) asigur educaie gratuit pentru toi copiii, dar i accesul la dispensare gratuite etc.; 3) asigur reintegrarea social a celor care au executat o pedeaps penal.[4]Aparitia si expansiunea Welfare State (WS). Modele conceptualeEste general acceptat ca, sub raportul cuceririlor sociale si politico-juridice ale umanitatii, secolul XVIII a adus drepturilecivile, secolul XIX pe celepoliticeiar secolul XX a fost marcat de dezvoltarea drepturilorsociale.Aparitia si mai trziu consolidarea statelor europene, denumite ulterior ale bunastarii (n continuare WS -), constituie un element esential al transformarii Europei, proces nceput odata cu Revolutia Industriala si cu cea Franceza. n sens strict, ,,schitarea" institutionala a WS ncepe nsa abia n a doua jumatate a secolului al XIX-lea, ocupnd propriu-zis perioada dintre formarea statelor nationale (german si italian) si primul razboi mondial.Modelarea istorica a WS are la baza trei repere fundamentale: 1. Procesul de formare a statului modern centralizat (,,The Nation-State"); 2. Industrializarea; 3. democratizarea politica a Europei. (Peter Flora, 1985)Practic, putem spune ca prin cele trei procese care definesc originea WS, acesta esteun produs al capitalismului modern vest-european. ,,Esenta WS este, contrar asteptarilor, pur liberala" afirma Peter Flora, unul dintre cei mai cunoscuti specialisti germani n politica sociala din anii '70 - '80, argumentnd legatura strnsa a sistemului prosperitatii nationale cu economia de piata capitalista si cu democratia politica ,,de masa", principii promovate de liberalismul secolului al XIX-lea.Solutia care se ntrezarea era nlocuirea vechilor legi europene ,,ale saracilor" (vezi Robert Malthus, David Ricardo) cu un principiu nou, strns legat de ideea de dezvoltare generala:asigurarile sociale. Practic, sistemul securitatii sociale bazat pe asigurari domina nca mecanismele de functionare ale WS european contemporan, spre deosebire de sistemul american care ,,mizeaza" mai mult pe cresterea oportunitatilor economice si educationale ale cetatenilor sai.Cunoscutul autor britanic Marshall se ntreba, retoric, n 1950: ,,Cum este posibil? Cum poate egalitatea cetatenilor sa coexiste cu capitalismul, un sistem bazat tocmai pe inegalitatea sociala de clasa?"Explicatia pare sa fie aparitia si consolidarea WS, ca sistem garant al bunastarii colective. Deci, WS realizeazaun compromis (compatibilizare) ntre capitalism si democratie, care trebuie nteles astfel: muncitorii accepta legitimitatea sistemului capitalist, pentru ca acesta asigura un nivel suficient de profitabilitate si un surplus economic pe baza caruia se pot pune n aplicare programe sociale.Capitalistii, la rndul lor, accepta necesitatea asigurarii unor venituri minimale si a cheltuielilor pentru bunastare, pentru ca aceste beneficii sociale mentin o clasa muncitoare sanatoasa, echilibrata si multumita (Offe, 1984).n acest mod, activitatile statului n societatea capitalista ar putea fi ndreptate simultan spre nevoia mentinerii profitabilitatii economice si spre nevoia asigurarii armoniei sociale. Interesant este nsa faptul ca, n pofida acestui compromis care salveaza coabitarea capitalismului cu democratia, WS a fost intens criticat att de liberalii radicali ct si marxisti, fiecare vaznd n acest sistem o ,,pervertire" a modelului ideal.Institutiile si politicile WS s-au consolidat prioritar nri cu grad ridicat de dezvoltare economico-sociala, deci exact acolo unde capitalismul a atins ,,stadiile cele mai avansate" si unde, dupa Marx, proletariatul ar fi trebuit sa rastoarne pe cale revolutionara ornduirea si sa preia puterea din mna burgheziei. A fost oare WS instrumentul magic prin care capitalismul a reusit sa supravietuiasca unei mari provocari a istoriei, ndepartnd riscul propriei sale disparitii tocmai prin aceasta inspirata ,,mituire a clasei muncitoare"?Vorbind despre regimurile politice ale bunastarii sociale, Gsta Esping-Andersen realiza n 1991 o clasificare devenita n scurt timp ,,clasica" n studiul politicilor sociale comparate, conform careia se descriu trei viziuni majore asupra bunastarii: modelul social-democrat; modelul conservator; modelul liberal. Chiar daca aceasta clasificare s-a dovedit imperfecta si a cunoscut de-a lungul anilor mai multe tentative de amendare, ea ramne si n prezent un instrument util pentru ntelegerea marilor tipologii politice si socio-culturale care fundamenteaza optiunile nationale n privinta bunastarii.Modelul social-democrat (scandinav, nordic, e.g. Suedia, Danemarca)Conform teoriei lui Esping-Andersen, modelul social-democrat si gaseste cel mai fidel caracteristicile n legislatia si structura administrativa a securitatii sociale din Suedia, Danemarca si Norvegia. Acest model mai este cunoscut sub denumirea de,,scandinav"(Erikson, 1987),,,institutional-redistributiv"(Titmuss, 1958, citati de Esping-Andersen, 1991) sau pur si simplu,,suedez"(mass-media). n ceea ce priveste istoria proiectului social-democrat. Suedia figureaza n mod traditional drept cap de lista pentru grupul tarilor care aplica viziunea keynesianista asupra politicilor social-economice, fiind ,,un stat al bunastarii prinexcelenta". Totusi, pentru a respecta adevarul stiintific, trebuie spus ca Suedia a corespuns modelului social-democrat de o maniera maximala doar ntre 1960 si 1970, criza economica ce a urmat ndepartnd-o ntructva de la forma ,,ortodoxa'' deWelfare Statesi ducnd la adoptarea n anii '80 a unor masuri reformiste cu tenta liberala. n ultimul deceniu, Danemarca pare sa fi preluat stafeta modelului scandinav traditional, apropiindu-se cel mai mult de idealul social-democratiei europene si asta pentru ca sistemul danez a fost caracterizat mai degraba de stabilitate dect de schimbare.Pe scurt, regimul social-democrat se defineste prin nivele nalte ale cheltuielilor sociale, fiscalitate ridicata, sector public extins si o protectie sociala larga, cuprinznd multiple categorii ale populatiei. Acestor trasaturi li se adauga o birocratie masiva si un set de programe publice printre cele mai costisitoare din lume.Revenind la modelul politic social-democrat, vom descrie acum detaliat principalele caracteristici ale acestuia, insistnd asupre dimensiunilor: juridica, fiscala, sociala si ocupationala.a) Dimensiunea juridicaeste orientata n sensul respectariiprincipiului universalismuluipoliticii sociale sau, altfel spus, adrepturilor sociale constitutionale, garantate tuturor cetatenilor unei tari (Marshall, 1950). Asa cum vom vedea la analiza celorlalte modele, conservatorii resping acest principiu oferind varianta sistemului participativ-contributiv (sistemul asigurarilor) iar liberalii resping si ei universalitatea beneficiilor sociale oferind solutia asistentei minimale si selective bazata pe testarea veniturilor si pe responsabilitatea individului de a munci sau de a se instrui n schimbul ajutorului primit.b) Dimensiunea fiscalaa bunastarii social-democrate se bazeaza pe unsistem de taxare (impozitare) generala si progresiva, mai degraba dect pe contributiile angajatilor si angajatorilor la sistemul asigurarilor sociale. n consecinta, finantarea serviciilor sociale este n principiu publica si se face de la bugetul statului sau al comunitatilor locale, avnd o puternica tendinta redistributiva si egalizatoare, spre deosebire de situatia asigurarilor sociale de tip german, unde beneficiile sunt proportionale cu contributiile.c) Dimensiunea socialase refera la portofoliul bogat al serviciilor de tip,,welfare"furnizate de autoritatile publice, care prin diversitatea si caracterul generos (cuprinzator) al ofertei acopera largi segmente ale populatiei, de la copii pna la persoane vrstnice. n timp ce n alte tari dezvoltate ale Europei, ngrijirea vrstnicilor sau copiilor este delegata familiei, sectorului voluntar sau privat, n tarile scandinave sectorul public este cel care si asuma raspunderea pentru toata aceasta gama de servicii specializate.d) Dimensiunea ocupationalase realizeaza printr-opolitica activa n domeniul pietei munciisi printr-o preocupare constanta a autoritatilor pentru angajarea cvasi-completa a fortei de munca.Rezumnd, vom spune ca filosofia bunastarii n Nordul Europei consta n efortul sistematic de a include integral ct mai multe persoane si grupuri n fluxul social normal si de a aboli saracia, chiar cu pretul unei relative egalizari a veniturilor prin redistributie.n categoria determinantilor istorici si socio-culturali trebuie precizate valorile pe care este cladita societatea scandinava, pe lista caroraegalitateaocupa detasat primul loc.,, ... Valorile nordice implica asumptia ca egalitatea este o situatie absolut corecta si justificata, un deziderat politic sau chiar un imperativ. Ea prevaleaza, chiar atunci cnd ntra in conflict cu alte valori"(Esping-Andersen, 1993).Modelul conservator (conservator-corporatist, continental, german - bismarckian, crestin-democrat, Germania si Franta)Vorbind despre politica sociala germana, nu se poate ncepe dect printr-o fireasca referire la primele programe de asigurari initiate de stat, n timpul administratiei cancelarului Bismarck (1883). Sistemul national al asigurarilor sociale, fondat n Germania sfrsitului de secol XIX, avea sa domine autoritar politica sociala practicata n Europa de-a lungul secolului nostru, reprezentnd si astazi una din optiunile majore n privinta bunastarii sociale la nivelul continentului[5].Acest model se detaseaza de celelalte modele prinaccentul categoric pus pe mecanismul asigurarilor sociale.Fiind finantat n principal din contributiile angajatilor si angajatorilor la fondurile de asigurari, modelul german al bunastarii are n consecintao baza ocupationala, este direct participativ si aduce beneficii sociale diferentiate (proportionale cu contributiile), spre deosebire de modelul social-democrat universal si egalitarist practicat n tarile scandinave. Pe lnga distinctia clara care se face ntre beneficiile rezultate din dimensiunea contributiva (foarte apreciata n Germania) si ajutoarele provenite din asistenta sociala non-contributiva (prost vazuta de majoritatea populatiei), trebuie adaugat siprincipiul subsidiaritatii, unul din punctele cheie ale politicilor germane.Avnd n vedere filosofia sistemului securitatii sociale din Germania, enuntata anterior, se poate deduce ca,,primul obiectiv al politicii sociale germane este mentinerea statusului sau - exprimat ntr-o maniera pozitiva - protectia veniturilor, mai degraba dect reducerea sau prevenirea saraciei - ca n regimurile liberale - sau redistributia, ca n regimurile social-democrate"(Spicker, 1993). Astfel, prevederile programelor de bunastare sunt ndreptate cu prioritate pe directiaconservarii statusului socialavut n timpul vietii active si al mentinerii beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile din munca, rezultnd o reflectare fidela si constanta a diferentierilor (ierarhizarilor) socio-profesionale.Idealul bunastarii corporatiste n viziunea catolicismului social a fost cel mai bine exprimat de ideeaparteneriatului social guvern-patronat-sindicate, aceasta cooperare tripartita reprezentnd ,,cheia de bolta" a strategiei socio-economice germane la nivel macroeconomic[6].Principiul subsidiaritatiieste al doilea reper major al modelului german care decurge din doctrina sociala a catolicismului si care a ajuns sa fie impus nu numai n Constitutia Germaniei ci si n Tratatele Uniunii Europene, fiind ridicat la rangul de politica oficiala comunitara. Conform acestiu principiu de guvernamnt,,,unitatile sociale mai largi nu pot asuma responsabilitatile decizionale ce revin unitatilor mai mici, subordonate, dect n situatia exceptionala n care unitatile sociale mici sunt incapabile sa raspunda propriilor necesitati"(Brauns si Kramer, 1989)[7].Modelul conservator de politica sociala este n fapt un model continental, fiind ntlnit (cu inevitabile variatii de nuanta) n numeroase tari europene din jurul Germaniei: Austria, Franta, Italia, Belgia, Olanda si mai nou n tarile Europei Centrale: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Croatia, Slovenia. Discursul de tip crestin-democrat asupra bunastarii, n acord cu doctrina sociala a Bisericii Catolice, respinge n principiu att capitalismul de tip,,laissez-faire"ct si marxismul, punnd n schimb accentul pevalorile educatiei si ale moralitatiisi pe conceptul Economiei Sociale de Piata, lansat de CDU la sfrsitul anilor '40.Dimensiunile cele mai importante ale politicii sociale germane:I) Securitatea sociala.Dupa 1945, s-a constatat c singurul proiect viabil pentru Germania Federala a ramas cel bismarckian, fundamentat pe principiul asigurarilor sociale finantate din contributii si pe principiul subsidiaritatii. Contributiile erau dependente de venituri, asa cum deveneau - n consecinta - si beneficiile sociale iar statului i s-a conferit un rol minim n administrarea fondurilor de asigurari. Practic, pastrarea mai multor fonduri de asigurari (administrate separat) - care furnizau beneficii proportionale cu performantele economice individuale din timpul vietii active - a ramas punctul forte al politicii de bunastare din Germania. Acoperirea riscurilor prin scheme de asigurari specializate a parcurs urmatoarele etape: a) asigurari deboala, din 1883; b) asigurari deaccidente, din 1884; c) asigurari debatrnete(pensii), din 1889; d) asigurari desomaj, din 1920; e) asigurari obligatorii dengrijire pe termen lung, din 1995.Servicii sociale individuale si ngrijirea pe termen lung.n 1995 a fost introdusa prin lege,,asigurarea de ngrijire pe termen lung". Acesta noua schema de asigurari este destinata sa furnizeze servicii de ngrijire personala (la domiciliu sau n resedinte specializate) persoanelor vrstnice lipsite de suport familial.II) Serviciile de asistenta medicala.n Germania nu exista un sistem national de ocrotire a sanatatii, finantat de stat din impozite -asa cum este NHS n Marea Britanie- iar serviciile medicale sunt furnizate exclusiv pe baza principiului asigurarilor sociale. Fondurile care finanteaza actul medical curent sunt alimentate n principal dincontributiile angajatilorsi angajatorilor dar si dinveniturile propriiale acestor fonduri, care prezinta ntotdeauna o componenta investitionala cu minim de risc. Peste 90% din cetatenii germani beneficiaza n prezent de asigurari sociale de sanatate, functionnd nsa n paralel si programe de asigurari medicale private, pentru persoane cu venituri nalte.Piata munciin Germania reflect tiparele socio-culturale, economice si politice ale unei natiuni n privinta ocuparii locurilor de munca. Sistemul conservator al bunastarii, avnd oputernica propensiune spre familie, spre clasa mijlocie si spre valorile traditionale ale societatii germane, dezavantajeaza indirect,,minoritatile etnice, tinerii si femeile"(Mihut si Lauritzen, 1999) n special printr-o anumita rigiditate pe piata muncii. Este de prevazut n consecinta ca una din preocuparile programelor de bunastare din aceasta tara sa fieactivarea si flexibilizarea politicilor n domeniul ocuparii fortei de munca. n ceea ce priveste configuratia structurala si dominatia pe piata muncii, principalul indicator luat n discutie pare astzi a fiprezenta activa a femeilor".Modelul liberal (SUA, Marea Britanie)n clasificarea lui Esping-Andersen din 1991,,,regimul liberal al bunastarii"este centrat n jurul Statelor Unite (la care se poate adauga Marea Britanie, Canada, Australia, Hong-Kong sau Noua Zeelanda). Exista nsa teorii si autori care considera Marea Britanie drept,,model mixt al bunastarii"[8].n Marea Britanie, beneficiul social n cazulsomajului, rebotezat,,Alocatia pentru cautarea unui loc de munca"(JSA -Jobseeker's Allowance) a fost diminuat, tocmai pentru a motiva somerii sa caute si sa accepte locurile de munca, indiferent de nivelul salarizarii, n contextul n care salariul minim fusese desfiintat.SistemulCreditului Familiala fost introdus n 1992, n cazul familiilor cu copii dependenti, ca o oportunitate pentru depasirea eventualelor dificultati financiare temporare.Dintre politicile sociale sectoriale, singura carenu corespunde modelului liberaleste politica n domeniul sanatatii. Serviciile de asistenta medicala sunt furnizate n cadrul renumituluiNHS (National Health Service), fondat de laburisti n 1948, care reprezinta si astazi un punct de referinta si de unicitate pentru bunastarea britanica. Spre deosebire de sistemele sanitare din majoritatea tarilor europene si din Statele Unite, cel din Regatul Unit nu este organizat pe baza asigurarilor sociale si a contributiilor, ci estefinantat de stat din impozitarile generale(ca n modelul social-democrat), garantnd accesul universal si gratuit al populatiei. Fireste, pe lnga sistemul public NHS s-a dezvoltat un excelent sistem medical privat, foarte competitiv dar n acelasi timp unul dintre cele mai scumpe din lume. Ne vom referi n continuare doar la NHS, ca parte a politicii de bunastare a guvernului britanic.Politica locuintelor socialea suferit de asemenea transformari importante dupa instalarea guvernului conservator. Conceputa de laburisti ca un domeniu de activitate finantat exclusiv din surse publice (bugetele consiliilor locale),housing policya intrat n atentia cabinetului Thatcher nca din 1980. De fapt, conservatorii si-au facut din politica locuintelor un adevarat,,port drapel"al reformelor derulate sub doctrina Noii Drepte.,,Dreptul chiriasilor de a cumpara", n conditii speciale, locuintele sociale asupra carora detineau contracte de nchiriere, pe lnga faptul ca a nsemnat privatizarea ntregului domeniu de activitate si acumularea unor resurse substantiale la dispozitia consiliilor locale, a adus un numar mare de voturi conservatorilor, dovedindu-se si un succes electoral.Politica educationalaa Noii Drepte a nsemnat o liberalizare acompetitiei ntre scoli, promovarea educatiei nsistem privatsiintroducerea selectieielevilor n functie de statutul scolii. Programul si masurile noii politici a nvatamntului britanic au fost cuprinse n,,Actul Reformei Educationale"din 1988. Se acorda scolilor o mult mai pregnanta libertate n procesul de selectie a elevilor si profesorilor, autonomie financiara si dreptul de a concura pe piata resurselor pentru finantari extra-bugetare. La un interval de 5 ani fiecarei scoli i venea rndul sa fieauditatade o comisie independenta de experti iarrezultatele evaluarii erau publicate n cataloage speciale, puse la dispozitia parintilor. Scolile care pierdeau numeric elevi, datorita deprecierii lor n cataloagele publice de audit, pierdeau n consecinta si o parte din finantarea de la buget, find n acest fel sanctionate de Ministerul Educatiei, iar cele care erau bine cotate si solicitate obtineau finantari suplimentare.n fine,serviciile sociale personale(al 5-lea,,pilon"al politicii sociale britanice) acopera n practica o diversitate de activitati suportive, care confera sprijin social copiilor, vrstnicilor, persoanelor cu deficiente fizice sau psihice, etc. Acestea sunt, n fapt, servicii specializate de asistenta sociala bazate pe principiul,,community care". Doctrina liberala a Noii Drepte a introdus piata si dimensiunea privata a serviciilor inclusiv n acest domeniu, reglnd finantarile pe baza mecanismelor delicitatie a programelor, la care puteau participa att agentiile publice locale (specializate), ct si firme private sau ONG-uri de profil. n plus, guvernul a introdus o serie de masuri reformiste n stil neo-conservator, punnd accentul pe ngrijirea asumata depropria familie, n acest caz acordndu-se unele stimulente financiare (Pinck, 1997).Politica sociala a Marii Britanii respecta n linii mari tiparele modelului liberal. Ea raspunde de altfel unei culturi politice liberale (sau,,liberal-conservatoare", pentru a folosi un termen hibrid evocat si de Milton Friedman) al carei epicentru este plasat fara ndoiala n Statele Unite.Timp de 18 ani, guvernarile conservatoare Thatcher (1979-1990) si apoi Major (1990-1997) au actionat pelinia flexibilizarii, eficientizarii manageriale, privatizarii (contractarii) serviciilor sociale, a ,,marketizarii" bunastarii publice si selectivitatii n acordarea beneficiilor sociale, bazata pe testarea veniturilor.O perspectiv asupra politicii socio-economice a statului bunstrii n EuropaNoul model socio-economic ar trebui deci sa raspunda urmatoarelor solicitari majore:flexibilizare, debirocratizare si descentralizare administrativa, dereglementare, relansare investitionala prin reducerea fiscalitatii, eficientizarea managementului, asumarea noilor tehnologii, privatizarea unor companii, societati si chiar a unor servicii publice.Din punct de vedere politic, neo-liberalismul s-a impus treptat ca doctrina de referinta pentru procesul constructiei europene si chiar acolo unde guverneaza social-democratii sau socialistii, s-a adoptat o politica economica mult mai liberala dect n trecut.Un fenomen important si benefic s-a petrecut la nivelul conceptiei generale asupra rolului statului si al societatii civile, al relatiilor formale si informale dintre acestea. Fenomenul pare sa fie una dintre consecintele ,,americanizarii" Europei. Practic, n toate tarile Europei occidentale puterea si functiile explicite sau implicite ale statului sunt n declin. Asistam la transferul centrului de greutate al bunastarii colective spre comunitatile locale, din ce n ce mai puternice si mai influente. Fenomenul, denumitrevolutia comunitatilor(Catalin Zamfir, 1995) se ncadreaza n procesul mai larg de emancipare a comunitatilor locale si al deplasarii accentelor dinspre stat spre societatea civila. n termenii bunastarii, aceasta mutatie este cuprinsa n sintagma:,,FROM WELFARE STATE TO A WELFARE SOCIETY"(Gosta Esping-Andersen, 1996).Fireste, n tot acest proces de restructurare a WS din ultimii ani trebuie sa tinem cont si de contextul politic international si n mod particular de schimbarile majore survenite n relatia dintre Vestul si Estul Europei dupa ncheierea Razboiului Rece. Nu mai este astazi un secret pentru nimeni faptul ca programele de bunastare aplicate n tarile occidentale si nsusi conceptul de securitate sociala au avut, printre altele, rolul de a tine cetatenii acestor tari ct mai departe de ,,cntecele de sirena" ale comunismului sovietic.Dupa 1989 - caderea Cortinei de Fier s-a ncercat deplasarea accentului spre un efort mai mare de integrare a Estului. n multe privinte, tarile din Europa centrala si rasariteana au nceput sa priveasca spre Vest si sa copieze modelul occidental de organizare politico-economica.Si n ceea ce priveste politica sociala, tendinta generala a fost de a se ,,importa" ct mai repede modelul statului bunastarii si al securitatii sociale. Dorinta muncitorilor din Est a fost de a beneficia nca din primii ani de aceleasi avantaje ca si colegii lor de breasla din tarile occidentale, desi era evident pentru toata lumea ca economia estica depasita din punct de vedere tehnologic nu putea fi competitiva la nivel mondial n conditiile liberei concurente. Au urmat, firesc, frustarile si seria de proteste sociale vehemente (stimulate si de nostalgia ,,gratuitatilor" comunismului), care au facut ca mersul reformei economice sa fie greoi si nu de putine ori ntrerupt de sincope dureroase.n ansamblu,vointa politica a Estuluis-a manifestat pe directia restructurarii sistemului (n unele tari mai repede si mai ferm, n altele mai ncet si mai ezitant) nct pna la urma corpul social al acestor societati a parcurs un proces complex de maturizare si asumare a necesitatii modernizarii generale. Chiar daca legislatia sociala a nceput sa reproduca n linii mari tiparele statului-bunastarii din Europa occidentala, aceste reglementari nu vor avea consistenta reala dect atunci cnd economia Estului va produce suficiente resurse pentru alimentarea programelor sociale.2.3.O perspectiv diacronic asupra ideii de securitate social. Evoluii conceptualeDe-a lungul timpului au existat numeroase ncercri de a defini conceptul de securitate social. n unele ri, acesta este definit n legislaie, n alte state ns doctrina este cea chemat s clarifice conceptul.Definiiile tradiionale ale securitii sociale ncep cu enumerarea riscurilor sociale i continu cu descrierea programelor i schemelor acoperite. ncercrile ulterioare de a defini conceptul nu se mai concentreaz, ns, pe lista riscurilor care ar trebui acoperite, ci ncearc s stabileasc faptul c securitatea social reprezint un set de instrumente politice care s rspund unui scop anume.Perspectiva diacronic asupra ideii de securitate socialrelev faptul c se pot distinge patru mari etape ale constructiei (institutionalizarii) sistemului de securitate sociala: 1. Fazaexperimentala(1870-1920); 2. Fazaconsolidarii(1920-1945); 3. Fazaexpansiunii(1945-1975); 4.Crizasireformasistemului social (dupa 1975, continund pna n prezent).nainte de revoluia industrial, protecia social se realiza prin intermediul asistenei i actelor de caritate ale bisericii[9]. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat statul s-i asume acest rol caritabil n 1601, prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor i infirmilor.n a doua jumtate a secolului al XIX-lea au aprut asigurrile sociale muncitoreti sistem de ajutorare a lucrtorilor sraci - avnd la baz principiul reciprocitii. Pentru nceput, sistemul asigurrilor sociale s-a bazat pe o iniiativ privat, dar, treptat, statul a decretat obligativitatea acestuia[10]. Sistemul s-a dezvoltat treptat, trecndu-se de la asigurarea anumitor categorii de lucrtori pentru anumite riscuri, la un numr din ce n ce mai mare de persoane i de riscuri acoperite.Termenul desecuritate sociala fost utilizat, pentru prima dat, n SUA, ca titlu al unei legi votate de Congres (Social Security Actdin 14 august 1935). Opera lui Roosevelt[11], legea american privind securitatea social din 1935 era un efort de a nfrunta n bloc problema nevoii n societate i de a-i gsi un ansamblu de soluii coordonate[12]. Legea era rezultatul unui ansamblu de msuri destinate s scoat SUA din recesiunea ce ncepuse n 1929. n acest act normativ termenul de securitate social se refer, n special, la sistemele de meninere a veniturilor (referitoare la btrnee, deces, accidente de munc, omaj), sntate public, asisten social i compensri sociale (pentru veterani sau alte victime ale unor msuri guvernamentale cu efecte negative).n Europa, n anii de dup 1929 i pn dup al doilea rzboi mondial, autori precumJohn MaynardKeynes i William HenryBeveridge combin raionamentele economice i sociale pentru a justifica oextindere a funciilor statuluivzut cawelfare state- statului bunstrii sociale. Aceti autoripledeaz n favoarea politicilor guvernamentale intervenioniste(alocare, stabilizare i redistribuire), prin care guvernul ar folosi msuri fiscale i monetare n scopul temperrii efectelor adverse economice i sociale ale recesiunilor economice.Un moment de referin este anul 1942 cnd a fost prezentatRaportul Beveridgeasupra politicii sociale britanice privind asigurrile sociale i serviciile nrudite[13]. Prin acest raport se susinealupta activ contra srciei,obiectivul general fiind instituirea unei asigurri sistematice a mijloacelor de existen. Obiective specifice, concrete, erau: generalizarea ariei personale de acoperire a sistemului asigurrilor sociale i solidaritatea ntre membrii comunitii n redistribuirea venitului naional; extinderea riscurilor acoperite i finanarea sistemului nu doar din cotizaii, ci i din impozite. Autorul raportului insista, de asemenea, asupra aspectului deprevenire a riscului. Ct privete definiia securitii sociale, raportul precizeaz: Prin securitate social se nelegegarantarea unui venit determinat. Rezultatul a fost, pe de o parte, dezvoltarea unui serviciu public funcional n beneficiul ntregii colectiviti i, pe de alt parte, repartizarea de ctre autoriti a venitului naional.n anii 60 devenise clar c, dup al doilea rzboi mondial, se dezvoltaser dou tipuri de sisteme de securitate social. Pe de o parte,abordarea Beveridge, n caresistemul de securitate social a fost elaborat ca rspuns la tradiionala lege a srciei. Chiar dac sistemul se baza pe scheme de tipul asigurrilor sociale, accentul se punea peprotecia venitului minim pentru ntreaga populaie. Pe de alt parte,abordarea Bismarckse referea lasistemele de securitate social bazate pe ajutorul reciproc i asigurri sociale difereniate pe categorii de populaie. Accentul se punea pedefinirea clar a categoriilor de populaie, pentru care se elaborau scheme de prestaiicorespunztor ctigurilor salariale.[14]n timp s-a impus ca fiind de referinmodelulsocial-democratcare se axeaz pe furnizarea de servicii colective. Suedia a dezvoltat un sistem unic, combinnd o politic activ de ocupare a forei de munc prin negocieri colective centralizate i cu servicii publice universale[15]. Acesta este modelul social-democrat prin excelen, cu numeroase posturi, cu egalitatea salariilor i promovarea egalitii prin intermediul politicilor sociale. Pentru dezvoltarea pieei forelor de munc au fost antrenate cheltuieli foarte mari. Acest model este redistributiv lanivelul activitii, cu un procent important de feminizare a locurilor de munc, dar i cu un procent de impozitare foarte ridicat.nRaportul OIM n secolul al 21-lea: Dezvoltarea securitii socialese descrie securitatea social carspuns la nevoia acut de siguran n cel mai larg neles al acesteia, mai degrab dect ca un conglomerat de mecanisme de garantare a acestei sigurane, n timp ce ali autori opteaz pentru un obiectiv determinat: asigurarea securitii.Mai recent, autori ca Sinfield sau Berghman abordeaz ntr-o manier mult mai larg conceptul de securitate social, definindu-l ca protecie total contra pierderii resurselor i pierderilor umane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri; orisecuritatea social nu ia n considerare doar riscuri sau pierderi, ci i spijinul acordat n cazul unor evenimente care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului, putnd cobor sub un anumit nivel de via garantat.O definiie destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale.Securitatea social a fost definit de ctre Biroul Internaional al Muncii (1995) caprotecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale care i amenin n caz de pierdere sau reducere important a ctigurilor din cauze bolii, maternitii, accidentelor de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii.Politicile de securitate social, nelese ca politici de securitate economic, comport 4 direcii:-securitatea locurilor de munc;-securitatea ctigurilor/veniturilor;-securitatea capacitii de munc;-organizarea sistemului de distribuire a sumelor de nlocuire n timpul perioadelor de inactivitate forat.n acest context, se poate afirma c noiunea de securitate social vizeaz attasigurrile sociale(prestaii contributive fundamentate pe ideea de risc social asigurat btrnee, boal, accident), ct iasistena social(prestaii necontributive fundamentate pe ideea de nevoie i solidaritate cmine de btrni, ntreinerea n coli speciale)[16].La nivel reglementar internaional, termenul de securitate social se refer, n mod obinuit, la acele ramuri ale asigurrilor sociale stabilite n Convenia OIM nr. 102 (1952) aprivind standardele minime de securitate social: boal, maternitate, invaliditate, btrnee, urmai, accidente de munc i boli profesionale, omaj, alocaii familiale i deces.n acest sens, termenul nu include asistena social(carese caracterizeaz prin faptul c beneficiarii nu contribuie la costurile de securitate care i privesc).n plan general, securitatea social presupunemobilizarea unei pri din resursele naionale materiale, umane i instituionale ntr-o aciune sistematic de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee.n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz[17].Colectivitatea strnge de la membrii si, pe ct posibilproporional cu capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor, securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora[18].Acest sistem permite ocompensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc fiecare membru al respectivei colectivitii, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem individualist.Deci,securitatea social are la baz efortul naional, presupunnd existena i funcionarea unui sistem de compensare naional. Modul de organizare i resursele existente n fiecare ar justificmarea varietate n stabilirea tehnicilor utilizate i a prioritilor n ceea ce privete anumite riscuri sau costuri. ns, aria foarte mare a riscurilor, care fac obiectul securitii sociale, nu ar putea fi acoperit fr cooperarea internaional (dac avem n vedere, spre exemplu, strinii imigrani, lucrtorii transfrontalieri etc.)Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin msuri obligatorii, mpotriva efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei sau responsabilitii acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i aceastanu numai pentru a asigura veniturile cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o povar pentru restul societii[19].Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi: de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se apere mpotriva acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea trebuie acoperite prin sisteme de asigurare obligatorii.Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i prin urmare sunt gestionate de obicei deinstituii ale statului(ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest domeniu i a unorsocieti de asigurare private- este vorba, n special, de ramuri ale securitii sociale care privesc accidentele sau bolile profesionale ori pensiile private).n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.[20]n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau perioadele pentru care se pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului judectoresc naional.Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei, la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.

Conceptul de securitate social n dreptul internSecuritatea social constituie un concept amplu care incorporeaz att asigurrile sociale, ct i asistena social.A). Asigurrile socialecuprind: asigurarea de sntate, prestaiile de maternitate, ajutorul de deces, indemnizaia de omaj, dreptul la pensie, asigurrile pentru accidente de munc i boli profesionale.Se apreciaz c, n cadrul asigurrilor sociale, intra cu titlu de prestaii noncontributive i drepturile acordate: invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, veteranilor de rzboi, fotilor deinui politici, eroilor martiri, urmailor i rniilor din timpul Revoluiei din 1989, magistrailor nlturai din justiie n perioada 1945 - 1952.ntr-un fel, se poate aprecia c, n prezent, cu privire la anumite instituii juridice, exista anumite norme de drept comun n domeniul securitii sociale, dar i norme specifice pentru anumite categorii de personal.Aadar, fr ca enumerarea sa fie exhaustiva, norme generale n domeniul securitii sociale sunt: Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale; Legea nr. 19/2000 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; Legea nr. 76/2002 privind asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate; Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului; Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii; Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social.n domeniul dreptului securitii sociale, normele specifice pentru anumite categorii de personal sunt, cu titlu exemplificativ: Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor10; Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic11; Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic i consular; Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale poliitilor.Trsturile asigurrilor sociale sunt considerate a fi urmtoarele:- subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar, pe de alt parte, organizaia de asigurri prin organismele competente;- coninutul raportului de asigurare este alctuit n esena din dreptul asiguratului la primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativa a instituiei de asigurri de a o plti, din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale, corelativa cu dreptul instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ);- raportul de asigurare se nate, ca regula, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor sale;- coninutul raportului de asigurare const, n principal, n furnizarea unor prestaii ce reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional).B). Asistena socialeste reprezentata de un ansamblu unitar, constituit potrivit Legii nr. 47/2006 privind sistemul naional de asistena social.Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea locala i societatea civila intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 47/2006).Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social.Dreptul la asistena social se acorda la cerere sau din oficiu, dup caz, i este garantat:-tuturor cetenilor romani care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici un fel de discriminare;-cetenilor altor state, apatrizilor, oricrei persoane care a dobndit o forma de protecie i care are domiciliul sau reedina n Romnia, n condiiile legislaiei romane, respectiv ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte.Serviciile i prestaiile sociale se acorda n funcie de situaia persoanei sau familiei.Astfel:a) Serviciile sociale pot fi primare i specializate.- Serviciile sociale primaresunt masuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment dat persoana, familia sau grupul.- Serviciile sociale specializatesunt masurile de suport i Asistena care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflata n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social i sunt acordate de personal calificat i specializat.Furnizarea serviciilor sociale se organizeaz intr-un sistem descentralizat, la nivelul comunitilor locale, pentru a rspunde cat mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afla.Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale, cu sau fr gzduire, dup cum urmeaz:-n comunitate;-la domiciliul beneficiarului;-n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private.Centrele de zi i rezideniale reprezint asezaminte n care serviciile sociale sunt acordate de personal calificat i care dispun de infrastructura adecvata furnizrii acestora; n centrele rezideniale persoana este gzduit mai mult de 24 de ore.Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat. Furnizorii de servicii sociale acreditai precum i serviciile sociale acordate de acetia se nregistreaz n registrul electronic unic, organizat la nivel naional pe baza ordinului ministrului muncii. Furnizorii de servicii sociale acreditai pot ncheia convenii de parteneriat sau contracte pentru acordarea serviciilor sociale.Serviciile sociale sunt organizate intr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, invatamant, locuire, ocupare a forei de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei.b) Prestaiile socialereprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii i faciliti (art. 17 alin. 1 din Legea nr. 47/2006):-alocaiile familiale se acorda familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea copiilor;-ajutoarele sociale se acorda persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror venituri sunt insuficiente - pentru acoperirea nevoilor minime de viata, evaluate prin ancheta social precum i prin alte instrumente specifice;-indemnizaiile i facilitatile se acorda persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acorda persoanelor i, dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente socio - politice sau legate de catastrofe i calamitati naturale, recunoscute prin lege.Principalele criterii pe baza crora se acorda prestaiile sociale sunt urmtoarele:-evaluarea contextului familial;-veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia;-condiiile de locuire;-starea de sntate i gradul de dependenta.Statul acorda prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.Prestaiile sociale se acorda n bani sau n natura, din bugetul de stat ori, dup caz, din bugetul local i sunt reglementate prin legi speciale.Spre deosebire de raporturile de asigurri sociale care au o sfera de cuprindere redusa datorita calitii de asigurat i care sunt condiionate de o anumit situaie juridic - de exemplu cea de salariat - raporturile de asistena social au o arie de cuprindere mult mai extinsa, derivata din noiunea de nevoie.Raporturile de asistena social se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele:-sunt reglementate exclusiv prin lege;-subiectele lor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte i statul, prin organismele sale specializate, pe de alta parte;-n coninutul acestor raporturi intra dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile stabilite de lege precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda;-prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale.Definiia dreptului securitii socialeDreptul securitii sociale este format din ansamblul normelor de drept care reglementeaz raporturile juridice de asigurare social i pe cele de asistena social.El se particularizeaz fa de dreptul muncii, n principal, prin urmtoarele:- obiectul sau l constituie raporturile juridice de asigurri sociale i de asistena social;- aceste raporturi juridice nu sunt grevate n mod necesar pe raporturile de munc ale salariailor;- de regul, ele se nasc ex lege, fr a avea la baza voina subiectelor lor;- metoda de reglementare proprie dreptului securitii sociale este cea directa, prin acte normative. Potrivit art. 73 alin. 3 pct. p din Constituie, problemele securitii sociale constituie obiect al legii organice (ca i cele privind raporturile de munc).Ca urmare a existentei acestor trasaturi specifice, Codul muncii, spre deosebire de cel anterior, nu cuprinde reglementri din domeniul securitii sociale. Explicaia rezida n faptul ca dreptul securitii sociale face parte, n principal, din dreptul public, n timp ce dreptul muncii se integreaz att dreptului privat, cat i dreptului public.Constituind ramuri de drept distincte, dreptul muncii i dreptul securitii sociale au ns i numeroase zone de interferenta:- parte importanta a raporturilor juridice de asigurri sociale este grefata pe calitatea de salariat;- ambele ramuri opereaz, intr-o anumita msura, cu aceleai noiuni, concepte sau instituii juridice;- fr a afecta apartenena dreptului securitii sociale, n principal, la dreptul public, totui, n subsidiar fata de reglementrile normative privind asigurrile sociale, contractele colective de munc - izvoare de drept specifice dreptului muncii - pot cuprinde i clauze prin care se acorda salariailor drepturi suplimentare sau la un nivel superior comparativ cu prevederile legale;- izvoarele internaionale ale dreptului muncii si, respectiv, ale dreptului securitii sociale sunt deseori comune;- i n dreptul intern, acte normative fundamentale - cum sunt Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, Legea nr. 76/2000 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - reverbereaza n ambele ramuri de drept, n principal, n dreptul securitii sociale si, n subsidiar, n dreptul muncii.Securitatea social n documentele internaionaleOrganizaia Internaional a Muncii a adoptat mai multe norme n aceasta materie, dintre care menionm cu titlu exemplificativ: Recomandarea nr. 67/1944 asupra mijloacelor de existenta, Recomandarea nr. 69/1945 asupra ngrijirilor medicale, Convenia nr. 102/1952 privind securitatea social care a marcat o noua etapa n legislaia internaional a securitii sociale prin introducerea obiectivul unui nivel minim de securitate realizabil n toate tarile lumii, indiferent de gradul de dezvoltare economica.Convenia este exhaustiva, reunind intr-un instrument unic toate ramurile securitii sociale; n plus, prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei norme precedente.Convenia definete cele noua componente ale securitii sociale, i anume: asistena medical; indemnizaiile de boal; prestaiile de omaj; prestaiile de btrnee; prestaiile n caz de accidente de munc ori boala profesionala; prestaiile familiale; prestaiile de maternitate; prestaiile de invaliditate; prestaiile de supravietuire.Consiliul Europei a adoptat numeroase documente, dintre care amintim cu titlu exemplificativ:-Charta social european revizuit - 1996 (este importanta, n special, datorita art. 12 intitulat dreptul securitii sociale);-Codul european de securitate social - 1964 (este aproape identic cu Convenia O.I.M. nr. 102/1952 privind securitatea social, ns condiiile de ratificare sunt mult mai riguroase);-Convenia european de securitate social - 1973.Tratatul C.E.E. prevede - n art. 51 - doua principii comunitare n domeniul securitii sociale cu scopul instituirii unui sistem care sa permit lucratorilor migrani i celor dependeni de ei:-totalizarea oricrei perioade luate n considerare de ctre diferite legislaii naionale pentru obinerea i meninerea dreptului la prestaii, respectiv pentru calculul acestora;-plata de prestaii persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membre.n scopul coordonrii prevederilor legislaiilor privind securitatea social au fost elaborate si: Recomandarea nr. 92/441/CEE privind criteriile comune relative la resursele i prestaiile satisfctoare n sistemele de protecie social; Recomandarea nr. 92/442/CEE privind convergenta obiectivelor i politicilor de protecie social; Regulamentul nr. 883/2004/CE privind aplicarea regimurilor de securitate social.Regulamentul nr. 883/2004/CE privete urmtoarele categorii de persoane: cetenii unui stat membru; apatrizii; refugiaii rezideni intr-un stat membru, n situaia n care sunt sau au fost sub incidena legislaiei unuia sau mai multor state membre; membrii de familie ai tuturor celor menionai precum i urmaii acestora.Regulamentul are n vedere toate legislaiile referitoare la securitatea social care privesc: a) prestaiile n caz de boala; b) prestaiile de maternitate i de paternitate asimilate; c) prestaiile de invaliditate, inclusiv cele care sunt destinate sa mentina sau sa amelioreze capacitatea de munc; d) prestaiile de btrnee; e) prestaiile pentru urmai; f) prestaiile pentru accidente de munc i boli profesionale; g) prestaiile de deces; h) prestaiile de omaj; i) prestaiile de pre-pensionare; j) prestaiile familiale.Regulamentul nr. 883/2004/CE se aplica:-regimurilor generale i speciale de securitate social, contributive i necontributive;-regimurilor relative la obligaiile angajatorului sau ale armatorului;prestaiilor speciale n bani, cu caracter necontributiv care prezint concomitent i caracteristicile ajutorului social.Regulamentul nr. 883/2004/CE nu se aplica asistentei sociale i medicale, regimurilor de prestaii n favoarea victimelor rzboiului sau consecinelor acestuia.ASIGURRILE SOCIALE1. ASPECTE INTRODUCTIVEPrincipalele repere privind securitatea social nConstituia Romniei revizuit[21]:ART. 47 Nivelul de trai(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii.ART. 34 Dreptul la ocrotirea sntii(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.ART.41 Munca i protecia social a muncii(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.Observaii:1.Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statuluii au la baz legislaia care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii[22].2.Conceptul de securitate social este indisolubil legat de afirmarea, promovarea i protecia drepturilor omului.3.Asigurrile sociale depind n mare msur de activitatea lucrativ, sunt condiionate (acolo unde este cazul) de dorina i posibilitatea de a munci.2. CADRUL JURIDIC I INSTITUIONAL AL ASIGURRILOR SOCIALEPrincipalele acte normative aplicabile n domeniul asigurrilor sociale sunt:1.Lege nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale2.Lege nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat3.Lege nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale poliitilor4.Ordonan de urgen nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic i consular5.Lege nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat6.Lege nr. 204/2006 privind pensiile facultative7.Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc8.Lege nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc9.Lege nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc10.Lege nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale11.Ordonan de urgen nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc12.Ordonan de urgen nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului13.Ordonan de urgen nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate14.Ordonan de urgen nr. 67/2007 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate socialPrincipalele instituii implicate n organizarea i funcionarea sistemului public de asigurri sociale sunt:-Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale,-Casa Naional de Asigurri de Sntate-Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,-Direciile de munc i protecie social judeene i a municipiului Bucureti.Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale(CNPAS)[23]este instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic. Este nfiinat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, care administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, precum i sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, sub autoritatea Ministerului Muncii,Familiei i Egalitii de anse.CNPAS are n subordine case judeene de pensii i Casa de Pensii a Municipiului Bucureti (case teritoriale de pensii); acestea au personalitate juridic proprie i funcioneaz ca servicii publice descentralizate. Potrivit legii, CNPAS poate nfiina i case locale de pensii, fr personalitate juridic, care funcioneaz sub conducerea i controlul caselor teritoriale de pensii.De asemenea, n conformitate cu legislaia n vigoare, CNPAS poate autoriza asociaii profesionale de asigurare, constituite n acest scop pe sectoare de activitate ale economiei naionale, n calitate de prestator de servicii n domeniul asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale.CNPAS are n subordine Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc, instituie public cu personalitate juridic i autonomie tiinific.CNPAS asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii caselor teritoriale de pensii, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii integrale a sarcinilor i atribuiilor ce le revin acestora.Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc[24]este instituie public, cu personalitate juridic, sub autoritatea Ministerului Muncii,Familiei i Egalitii de anse.Agenia Naional este organizat i funcioneaz n temeiul principiului tripartitismului.Agenia Naional asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii unitilor din subordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii atribuiilor ce le revin acestora, potrivit legii.Agenia Naional are n subordine urmtoarele uniti cu personalitate juridic:a) ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene i a municipiului Bucureti, servicii publice deconcentrate (ageniile teritoriale);b) centrele regionale de formare profesional a adulilor (centrele naionale);Agenia Naional aplic politicile i strategiile privind ocuparea forei de munc i formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de Ministerul Muncii avnd urmtoarele obiective principale:a) stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de ocupare a forei de munc;b) prevenirea omajului;c) participarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc la serviciile de formare profesional;d) asigurarea egalitii de anse pe piaa intern a forei de munc i combaterea oricror forme de discriminare pe piaa muncii;e) creterea incluziunii sociale;f) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj.g) facilitarea liberei circulaii a lucrtorilor n statele membre ale Uniunii Europene;h) sprijinirea cetenilor romni n vederea ncadrrii n munc n statele cu care Romnia nu are ncheiate acorduri bilaterale n domeniul forei de munc.Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii populaiei, care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai, sunt obligatorii i funcioneaz ca un sistem unitar.Casa Naional de Asigurri de Sntate(CNAS)[25]este instituie public autonom, de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul de asigurri sociale de sntate n vederea aplicrii politicilor i programelor Guvernului n domeniul sanitar.CNAS are ca principal obiect de activitate asigurarea funcionrii unitare i coordonate a sistemului de asigurri sociale de sntate din Romnia i are n subordine casele de asigurri de sntate judeene i Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti (instituii publice cu personalitate juridic i cu bugete proprii).Casele de asigurri colecteaz contribuiile persoanelor fizice, altele dect cele pentru care colectarea veniturilor se realizeaz de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF) i gestioneaz bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate aprobat, cu respectarea prevederilor legii, asigurnd funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate la nivel local.n scopul exercitrii controlului asupra sistemului de asigurri sociale de sntate de ctre Ministerul Sntii Publice, CNAS transmite Ministerului Sntii Publice, trimestrial i anual, informaii cu privire la furnizarea de servicii medicale, pe domenii de asisten medical, contractarea, decontarea i finanarea acestora.3. PRINCIPALELE PRESTAII DE ASIGURRI SOCIALE REGLEMENTATE N SISTEMUL PUBLICConform legii nr. 19/2000, n sistemul public, se acord urmtoarelecategorii de pensii:a) pensia pentru limita de vrstb) pensia anticipatc) pensia anticipata pariald) pensia de invaliditatee) pensia de urmaAlte drepturi de asigurri socialereglementate de acelai act normativ:-bilete de tratament balnear-bilete cu pre redus pe calea ferat-ajutor de decesPrestaiile n cadrul sistemului de asigurri pentru omaj[26]se refer n principal la urmtoarele:1.indemnizaie de omaj2.plile compensatorii acordate potrivit legii3.finanarea serviciilor de formare profesional4.msuri de stimulare a ocuprii forei de munc: spre ex., stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin:a) subvenionarea locurilor de munc;b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc;c) acordarea unor faciliti.Concediile medicale i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate[27]sunt:a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii;b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale;c) concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate;d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav;e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal.Concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, i indemnizaia lunar aferent sunt separat reglementate prin Ordonana de urgen nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului.Asiguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale[28]au dreptul la urmtoarele prestaii i servicii:a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc;b) reabilitare i reconversie profesional;c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc;d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru reducerea timpului de munc;e) compensaii pentru atingerea integritii;f) despgubiri n caz de deces;4. ORGANIZAREA SISTEMELOR DE PENSII1.sistemul public de pensii2.sistemele de pensii private obligatorii i facultative.Ca urmare a evoluiei economice i demografice din Romnia, s-a ajuns in situaia in care avem nevoie de pensii private pentru ca in timp ce numrul pensionarilor a crescut, numrul celor care contribuie la sistemul asigurrilor sociale a sczut[29].Sistemul public de pensii a devenit practic falimentar: conform statisticilor, n 2006, un salariat romn contribuia lunar la sistemul de asigurri sociale pentru 1,24 pensionari.Avnd n vedere problemele cu care se confrunt sistemul public, sistemul de pensii din Romnia a fost reorganizat, n baza unui model promovat de Banca Mondial, prin delimitarea a 3 componente (piloni):Pilonul I -reprezint actualul sistem administrat de stat, bazat pe principiul solidaritii sociale i.e. redistribuirea imediat a contribuiilor impuse salariailor ctre pensionari. n acest sistem, contribuiile nu se investesc n nici un fel, iar valoarea pensiei obinute la retragerea din activitate nu are nici o legtur cu nivelul contribuiilor pltite pe parcursul vieii active.Pilonul II -pensia privat cu contribuie obligatorie va intra efectiv n funciune n ianuarie 2008.n cadrul acestui sistem, o parte din contribuia pe care fiecare angajat o pltete n prezent la asigurrile sociale urmeaz s treac n administrare privat. n primul an, 2008, cota de contribuie n sistemul privat va fi de 2% (care se scad din contribuia de 9,5% care este pltit n prezent n sistemul public). Procentul va crete ns cu cte 0,5% n fiecare an, pn la 6%, ntr-un interval de 8 ani. Aceast deducere va avea ca efect scderea corespunztoare a cotei de participare la sistemul de stat[30]i majorarea celei administrate privat.n acest fel, contribuabilul va obine dou pensii la finalul stadiului de cotizare, una de la stat i una din sistemul privat, iar valoarea cumulat a acestora va fi, n principiu, mai mare dect cea oferit de sistemul de tip redistributiv. Aceasta deoarece, n administrarea privat, banii contribuabililor nu vor fi folosii pentru plata pensiilor, ci vor fi investii n diferite tipuri de plasamente financiare, iar valoarea adugat obinut din investiii va fi folosit n beneficiul viitorilor pensionari. n plus, n sistemul privat, fiecare contribuabil va avea un cont personal n care se vor regsi att contribuiile personale, ct i banii rezultai din investirea acestora. n orice moment, contribuabilul va putea afla valoarea contului i va putea face estimri proprii privind pensia ce urmeaz s o obin.Pilonul III -cel al pensiilor facultative, intrat deja n vigoare (n mai 2006), se bazeaz pe aceleai principii ca i pilonul pensiilor private obligatorii: administrare privat, conturi individuale, investiii financiare ale contribuiilor. Singura deosebire major se refer la caracterul facultativ al contribuiilor. Sistemul se adreseaz n principal persoanelor care din cauza vrstei nu mai pot contribui la pilonul obligatoriu de pensii, dar sunt interesate de obinerea unui venit mai mare la vrsta pensionrii. El este de asemenea atractiv i pentru cei care vor s obin n plus, o a treia pensie, pe lng pensia de stat i cea obligatorie, administrata privat.Orice cetean care obine venituri dintr-o activitate prestat va putea contribui pe baz facultativ la obinerea unei pensii private. Legea nu permite doar salariailor accesul n sistem, ci i extinde aria de adresabilitate i asupra celor care au profesii liberale, lucreaz n agricultur, sunt liber profesioniti, administratori, ziariti etc.Un alt aspect important vizeaz nivelul contribuiei. Conform legii, contribuia poate fi platit exclusiv de angajat sau poate fi imprit mpreun cu angajatorul. n plus, exist i posibilitatea ca angajatorul s plteasc integral contribuia angajatului, astfel c totul depinde de modul n care prile se nteleg prin contractul de munc. Sunt prevzute i restricii privind nivelul contribuiei. Acestea nu poate depi 15% din venitul brut lunar al angajatului, lucru valabil i pentru partea de contribuie pe care o suport angajatorul. Nivelul deductibilitii contribuiilor pentru pensie este de 200 euro/an att pentru angajat (calculat la venitul global), ct i pentru angajator (calculat la impozitul pe profit).O pensie privat facultativ poate fi obinut numai dup un stagiu minim de cotizare de 90 de luni i odat cu mplinirea vrstei de 60 de ani de catre contribuabil. Dac suma acumulat n contul participantului la sistem este prea mic pentru ca acesta s poat beneficia de o pensie pe tot restul vieii, atunci el va primi intreagul capital acumulat ntr-o singur tran sau ealonat pe maximum 5 ani.n ce privete firmele care vor administra fondurile de pensii, acestea pot fi firme de asigurri, societi de administrare a investiiilor sau societi de pensii nou infiinate.n sistemul pensiilor private opionale, statul nu garanteaz nimic. Prin comparaie, n sistemul pensiilor private obligatorii, printr-un mecanism specific, se garanteaz contribuabililor c la sfritul perioadei de cotizare vor beneficia cel puin de banii depui actualizai cu inflaia, minus comisionul firmei de administrare.Legislaia prevede c fondurile de pensii nu pot intra n faliment (insolven); n acelai timp se instituie garanii n ceea ce privete plata drepturilor de pensii n favoarea participanilor sau a beneficiarilor acestora. Garaniile vizeaz, pe de o parte, administrarea prudenial a fondului de pensii. Astfel, n orice situaie n care se constata o activitate care nu respect o stare de garantare a dreptului la participare, Comisia de Supraveghere a Pensiilor Private poate, legal, s intervin, putndu-se ajunge la diverse msuri, precum retragerea licenei administratorului.Dac totui administratorul fondului ajunge n imposibilitate de asigurare a plii drepturilor, atunci, se vor face aceste pli din fondul de garantare: o entitate constituit la nivel naional. n orice situaie, participantul la fondul de pensie, va primi plata, fie de la fondul de pensii, n condiii normale, fie de la acest fond de garantare.SISTEMUL PUBLIC DE ASIGURRI SOCIALE: DREPTURILE DE ASIGURRI SOCIALE REGLEMENTATE DE LEGEA NR. 19/2000I.ASPECTE GENERALECf. art. 1: Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (sistemul public).Conform Legii cadru (art. 10), n Romnia se pot organiza i pot funciona societi private de asigurri sociale, reglementate prin lege special (pensiile obligatorii sau facultative administrate privat).1. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri sociale:a)principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept;b)principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege;c)principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege;d)principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor;e)principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite;f)principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii.2. Asiguraii n sistemul public de asigurri sociale.n sistemul public sunt asigurate persoanele fizice (asiguraii) ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi,pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia.Conform art. 5 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, urmtoarele categorii de persoane:I. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici;II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. I;III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri;IV. persoanele care se afl n una dintre situaiile urmtoare:a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari;b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management;c) membri ai asociaiei familiale;d) persoane autorizate s desfoare activiti independente;e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora;f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct. IV.De asemenea, se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social, persoanele care se regsesc n situaiile de mai sus i care doresc s i completeze venitul asigurat, precum i alte persoane care nu se regsesc n situaiile de mai sus i care nu se afl n plata unor prestaii de asigurri sociale n sistemul public de pensii.Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale conform legii. Evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe baza codului personal de asigurri sociale (codul numeric personal).3.n sistemul publicprestaiile de asigurri socialereprezint venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, denumite n continuare riscuri asigurate. Prestaiile de asigurri sociale se acord sub form de: pensii, indemnizaii, ajutoare, alte tipuri de prestaii prevzute de lege, corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale.n sistemul public asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe prestaii de asigurri sociale pentru acelai risc asigurat, cu excepia celor pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc.Drepturile de asigurri sociale cuvenite n sistemul public din Romniase pot transfera n rile n care asiguraii i stabilesc domiciliul sau reedina, n condiiile stabilite prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte. De asemenea, prestaiile de asigurri sociale aferente pot fi transferate n alte ri (delocalizarea plii), n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit (n condiiile stabilite prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte).4. Bugetul asigurrilor sociale de statcuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public i este elaborat anual de ctre Guvern (pe baza propunerilor CNPAS) i supus spre aprobare Parlamentului.Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, precum i din alte venituri, potrivit legii. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public, finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli prevzute de lege.Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unuifond de rezerv. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv i poate fi utilizat pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare, din fondul de rezerv. n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat.5. Contribuiile de asigurri sociale.Sunt contribuabili n sistemul public urmtoarele categorii de persoane:a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;b) angajatorii;c) persoanele juridice (asimilate angajatorilor) la care i desfoar activitatea asiguraii care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti;d) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj;e) persoanele care au ncheiat contract de asigurare social.Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite sau speciale. Locurile de munc n condiii deosebite reprezint acele locuri care, n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta esenial capacitatea de munc a asigurailor datorit gradului mare de expunere la risc.Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc, cu excepia plilor compensatorii i a veniturilor de completare acordate salariailor din industria de aprare, n perioada de reducere temporar a activitii. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj.Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale este, dup caz:a) salariul individual brut, realizat lunar (inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc);b) venitul brut de natura drepturilor salariale realizat lunar de persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i de membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti;c) venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau n contractul de asigurare social.Baza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asigurai. Baza lunar de calcul a contribuiei de asigurri sociale pentru omeri o constituie cuantumul drepturilor bneti lunare ce se suport din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj.Contribuia individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. 1 pct. I i II, se reine integral din salariul sau, dup caz, din venitul brut lunar al asiguratului i se vireaz lunar de angajator la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul acestuia. Angajatorul calculeaz i vireaz lunar contribuia de asigurri sociale pe care o datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, mpreun cu contribuiile individuale reinute de la asigurai. Colectarea i evidena contribuiilor de asigurri sociale se asigur prin casele teritoriale de pensii, pe baza codului personal de asigurri sociale. Pstrarea i evidena datelor privind contribuiile de asigurri sociale, pe fiecare asigurat, se realizeaz de casele teritoriale de pensii i de CNPAS.6.Constituiestagiu de cotizareperioadele n care persoanele au pltit contribuii de asigurri sociale n sistemul public din Romnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte.n sistemul public stagiul de cotizare se constituie din nsumarea perioadelor pentru care s-a datorat contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat (de ctre angajator i asigurat sau, dup caz, numai de ctre asigurat).Totodat, n sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive, denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul:- a beneficiat sau beneficiaz de anumite drepturi de asigurri sociale (e.g. concediul i indemnizaia de maternitate sau de boal);- a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora (asiguraii care au absolvit mai multe instituii de nvmnt superior, beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere);- a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat.Stagiul de cotizare se certific asigurailor anual, din oficiu, de ctre CNPAS, prin casele teritoriale de pensii, sau la cererea asigurail