politica securitatii romaniei

7/29/2019 Politica Securitatii Romaniei

1/169

Universitatea Lucian Blaga din SibiuFacultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii

Europene

POLITICA SECURITII ROMNIEI

- suport de curs -

2009 - 2010


2/169

Moto: Prin chiar natura muncii, agenia solicit angajailor si cel mai nalt grad de

abnegaie, abilitate, ncredere i spirit de sacrificiu, ca s nu mai vorbim de cel mainalt grad de curaj necesar oricnd.

Succesul nu poate fi trmbiat. Eecurile nu pot fi explicate. n domeniul

muncii de informaii eroii nu sunt decorai i nu li se face publicitate nici chiar nrndul confrailor lor. Aciunile lor i gsesc rdcinile n patriotism, recompenselelor sunt mici, le rmne numai contiina c ndeplinesc o sarcin unic iindiscutabil pentru ar

(Dwight Eisenhower, fost preedinte al Statelor Unite)


3/169

INTRODUCERE

Serviciile secrete de informaii sunt instituii create cu rol i misiuni preventive, adic de a fi cu un pas naintea diplomaiei sau acelor organizaii ori persoane ce intenioneaz s declaneze furtuni crize social-politice, economice,ecologice, conflicte interetnice, religioase etc. sau zngnitul de arme, adic totceea ce poate pune statul, naiunea, sau societatea pe ansamblul ei, ntr-o situaie deinsecuritate.

Experiena istoric demonstreaz c au fost i situaii cnd serviciile secrete deinformaii, manevrate cu dibcie de cercurile politice ale puterii, s-au implicat ndeclanarea unor evenimente, care, la rndul lor, au dus la aprinderea conflictelor militare. Att primul ct i al doilea rzboi mondial constituie exemple, poate celemai elocvente n acest sens. Generic ns, serviciile secrete de informaii ar trebui sdea alarma la timp n sensul de a oferi un flux informaional oportun, atotcuprinztor i veridic despre inteniile potenialilor inamici sau aliai, pe care s se poatfundamenta din timp, de ctre factorii de decizie din stat, o strategie n acord cuinteresele i aspiraiile naional-statale. n sens contrar, adic msurile adoptate dupdeclanarea evenimentelor nu pot fi dect conjuncturale, dac nu chiar pripite, subimboldul unor stri emoionale, ceea ce ar putea duce, n condiiile unei situaiilimit, la tirbirea grav a intereselor statale pe o lung perioad de timp.Istoria demonstreaz c, prin metodele i mijloacele specifice pe care lefolosesc, mai mult sau mai puin permisibile de sistemul juridic, dar mai totdeaunangduite de aa-zisele raiuni de stat, serviciile secrete de informaii pot contribuiatt la declanarea ct i la prevenirea unor evenimente cu rezonan istoric, totuldepinznd, n ultim instan, de profesionalismul operatorilor i de intereselefactorilor de decizie n subordinea crora se afl. Totul a fost, este i va fi posibil pentru c prin prghiile puterii, factorii de decizie ai statului exercit un control i oconducere nemijlocit asupra serviciilor secrete de informaii, sau cel puin teoretic ar

trebui s-o fac.Se spune c activitatea de informaii i are nceputurile n vremuri imemoriale,odat cu facerea lumii. Ca urmare, orice prezentare a acesteia poate porni de laBiblie, care a fost i va rmne nu numai o capodoper a literaturii universale, ci i unnecesar izvor de pilde i nelepciuni, inclusiv pentru activitatea de informaii.

n capitolul 13 din Numerii, Biblia ne ofer printre altele i urmtorul pasaj:Atunci a vorbit Domnul cu Moise i i-a zis: Trimite oameni ca s iscodeasc ara

Canaanului, pe care eu voi da-o fiilor lui Israil. S trimii cte un om din fiecareseminie, dar toi s fie dintre voievozi...

i i-a trimis Moise pe ei s iscodeasc ara Canaanului cu porunca: Suii-vacolo prin Negheb, apoi s v ndreptai spre munte, ca s v dai seama de ar, ce popor locuiete ntr-nsa: este tare ori slab, puin ori mult; i cum este ara n care

3


4/169

locuiete: mnoas sau rea, cum sunt oraele locuite: nchise sau ntrite; cum este pmntul: gras ori slab; dac se afl pomi sau nu...1 .

Este un fragment semnificativ, i desigur c nu singurul, ce sugereaz cmorala Bibliei este aceea co cercetare de calitate poate da roade. Cercetareanseamn efort de a cunoate, adic de a te informa despre ceva ca s poi realiza un

scop, n primul rnd s poi lua deciziile cele mai favorabile propriilor interese.Trinomul cercetare - informaie - decizie constituie n fond esenaintelligence-ului - cum o numesc englezii -, adic a activitii de informaii.

Mai putem reine din fragmentul biblic c pentru activitatea de informaiiDomnul a poruncit s fie folosii doar voievozii, adic cei alei, oameni deosebii,inteligeni, viteji, curajoi etc. Probabil c tot de aici s-au inspirat i germanii, cei carese numr printre promotorii instituionalizrii activitii de informaii, cnd auncetenit zicala: Nachrichtendienst ist ein herredienst , care vrea s nsemnec meseria de spion(iscoad)este o meserie de senior2, adic ceva ce ine de o

elit. Inspirat de o asemenea maxim, francezul Pierre Baulle a scris un romancelebru, intitulat O meserie de seniori, despre cum se pltete n spionaj loialitateafa de profesie.

S mai adugm c activitateaseniorilor implic dou aspecte eseniale:obinerea de informaii despre inamici sau poteniali inamici, ca factori de risc ce potaduce atingere siguranei unui popor, comunitate etnic, stat sau grup de state aflatentr-o anumit zon geopolitic sau geostrategic de interes. Al doilea aspect estecontrainformaia, adic activitatea de prevenire i contracarare a oricror aciunidesfurate de inamici pe teritoriul naional sau n zone de interes.

Cu rezultate i mai fructuoase s-a soldat i cea de a doua aciune derecunoatere a Pmntului fgduinei ntreprins de ctre israelieni. Ioshua atrimis doi oameni n Ierohin pentru a spiona i acetia au fost primii n casa luiRahab din Harlat. Aceasta este, probabil, prima meniune scris a ceea ce astzinumim cas conspirativ. Rahab i-a gzduit pe spioni i apoi i-a scos din ora ndeplin siguran. Israelienii au cucerit Ierihonul i l-au fcut egal cu Pmntul i pelocuitorii oraului asemenea, dar i-au lsat viaa lui Rahab i familiei acestuia. Prinaceasta s-a stabilit tradiia ca persoanele care i sprijin pe agenii de informaii s fierecompensate.

Se mai spune c activitile umane denumite prin cuvintele:spionaj,diversiune, dezinformare, intoxicare, sau prin termenii informaie,contrainformaie, se refer, n definitiv, la cea mai veche dintre meserii. i pentru averifica dac lucrurile stau aa i nu altfel, este suficient s amintim c arpele care aamgit-o pe Eva n Gura Raiului este considerat a fi deghizarea Satanei. Acesta,dezinformnd pe Eva, a mpins-o la clcarea poruncii Divine i a ncurcat toate planurile Dumnezeieti cu omul3 . Prin urmare, dac Eva ar fi avut n Rai un solidserviciu de informaii sau, m rog, unsenior destoinic, care s o previn la timpdespre cel ce va veni cu chip de arpe i ce urmrea n realitate s obin de la dnsa,1 Pasajul este reprodus dup E.Cerneak,Cinci secole de rzboi secret. Din istoria spionajului, Bucureti, 1968, p.6.2 Vezi Mihai Pelin,O meserie de seniori, n :Almanah Flacra, 1985, p.87-88.3 Interpretarea i aparine lui Dan Zamfirescu,Structura de rezistent a naiunii romne, prefa la lucrarea lui CristianTroncot, Eugen Cristescu asul serviciilor secrete romneti- memorii, mrturii, documente, Editura Roza Vnturilor,Bucureti, 1994, p.XV, nota 1.


5/169

destinul omenirii ar fi fost altul. i dac acest lucru nu s-a ntmplat, atunci e dedatoria celor care cunosc povestea s-i creeze un serviciu deseniori , care s-ifereasc de ispite i s-i salveze de la pieire.

Nu exagerm cu nimic plasnd n acest context termenul de pieire, pentru cvrem, nu vrem, trebuie s recunoatem c istoria mparte popoarele n trei categorii:

popoare puternice i influente, popoare cu interese limitate, dar viabile i productive, popoare care au disprut. Cum s-a ajuns la aceast clasificare nu e greu de explicat.Au devenit puternici cei care au avut inteligena de a se impune asupra altora, iar ceicare nu au tiut s-i apere propriile interese au pierit. Privit din perspectiva iruluinentrerupt de rzboaie, crime i ticloii de tot felul, prin care unii s-au impus asupraaltora, iar pe alii i-au dat pieirii, istoria ne demonstreaz c au supravieuit doar ceicare i-au folosit inteligena n aprarea, conservarea i promovarea propriilor interese. Cel care i-a pierdutinteligena , ct de puternic ori ct de slab a fost laun anumit moment, a riscat prbuirea sau tergerea de pe scena istoriei.

Dar pentru a scpa de toate ispitele, nu e suficient s creezi un serviciu deseniori ; acesta mai trebuie fcut i eficient, adic n stare s indice riscurile, precum i cile prin care acestea pot fi evitate.

Obiectul prezentului curs, care se adreseaz cursanilor Academiei Naionalede Informaii forma de pregtire masterat -, este de a prezenta ntr-o concepieunitar i coerent problematica fundamental a organizrii i activitii serviciilor deinformaii. Tematica se refer la urmtoarele aspecte: definirea noiunilor desiguran i securitate naional, regional, global; globalizarea n contextul noii

ordini mondiale;

strategia de securitate naional a Romniei;

cadrul legislativ iinstituional al sistemului securitii naionale a Romniei; complexitatea sistemuluide supraveghere i control a activitii serviciilor de informaii; cooperarea dintreserviciile de informaii ale sistemului naional; necesitatea cooperrii cu instituiisimilare din alte state.

Demersul se circumscrie eforturilor care s-au depus n ultimii ani de elaborarea unei noi concepii teoretice i practice privind activitatea serviciilor de informaiiromneti n prezenta i n perspectiva conjunctur politic intern i internaional astatului romn.

Nu se poate spune c ne bucurm de privilegiul de a dispune de o bogatliteratur de specialitate, att n domeniul teoretic ct i despre cel practic. Cauzelesunt multiple, dar pentru a simplifica lucrurile s amintim doar dou aspecte. n primul rnd, nu au existat pn n 1989 pe plan naional preocupri de elaborare aunor tratate fundamentale despre doctrina, tiina, arta i istoria serviciilor deinformaii, n ciuda faptului c tradiia romneasc, cu precdere din epocile moderni contemporan, ofer suficiente momente (cu luminile i umbrele lor) pentru aforma o baz de reflexie teoretic i un ndreptar practic. n al doilea rnd, nici pe plan internaional nu exist o literatur de specialitate riguroas n acest domeniu.Desigur, cri cu i despre spioni s-au scris i probabil c se vor mai scrie n cantitiimpresionante, ce cu greu mai pot fi cuprinse. Numai c aceast literatur inspiratdin activitatea serviciilor de informaii, n anumite epoci istorice, are un mare cusur.

5


6/169

Fie urmrete propaganda i influena, fie dezinformarea sau idealizarea, i doar nrare cazuri transparena, pentru simplul motiv c serviciile de informaii desfoar oactivitate secret. Ca urmare, nici unul nu e dispus s-i dezvluie intimitile,adic metodele, mijloacele, formele de activitate i principiile care le-au asiguratsuccesele (dar i insuccesele). Singura lucrare elaborat dup o metodologie

tiinific i bazat pe un vast material documentar, publicat recent i n limbaromn, care poate fi considerat n acelai timp i o prim ncercare de teoretizare aactivitii secrete de informaii este cartea semnat de Alain Dewerpe4. De asemenea,enciclopediile referitoare la activitatea secret de informaii ne ofer pe lng un vastmaterial bibliografic i o cazuistic variat, date i informaii extrem de utile despremetodele i tehnicile folosite n spionaj i contraspionaj n diverse epoci istorice ,evoluia structurilor serviciilor i ageniilor secrete, precum i o serie de personaliticelebre ale frontului secret5.

Aura de mister ce continu s nvluie activitatea secret a serviciilor de

informaii ne oblig s limitm demersul teoretic doar laceea ce este, trebuie s fie i poate fi cunoscut,evitent, pentru acest nivel de pregtire al cursanilor. Ca bazdocumentar am utilizat materialele de arhiv declasificate, legile organice, lucrriletiinifice i memorialistice, enciclopedii, documente oficiale prezentate n cadrulunor reuniuni internaionale i dezbateri parlamentare, puncte de vedere bineargumentate ale mass-mediei din Romnia i din strintate.

Prezentul curs, ce reprezit o noutate pentru comunitatea noastr academic, a fostelaborat pornind de la conceptul deinterdisciplinaritate. Aceasta nseamn cdisciplinele academice, cum ar fi psihosociologia, managementul organizaional,geopolitica i tiinele comunicrii vin s confere relevana, coerena i acribiatiinific a cursului, completnd i secondnd aria tematic de specialitate ndomeniul informaiilor. Pe de alt parte, disciplinele universitare menionate,devenind conexe celor de informaii, sunt optim valorificate, ele jucnd un rol extremde important n formarea ofierilor de informaii.

Efortul depus pentru elaborarea cursului, n aceast nou ediie, se circumscrie procesului de regndire a ntregii arhitecturi ce privete procesul de nvmnt ladisciplinainformaiii se bazeaz pe documentele organice ale instituiei, i anume:Strategia Securitii Naionale, Strategia pe termen scurt i mediu a ServiciuluiRomn de Informaii, Strategia prevenirii i combaterii terorismului, Noua strategiede pregtire profesional a personalului, precum i pe ntreaga metodologie elaboratde conducerea SRI n ultimul an.

4 Alain Dewerpe,Spionul,Nemira, 1998.5 Jacques Baud, Encyclopedie du renseignement et des service secrets, Paris, 1998; Norman Polmar and ThomashAllen,The Encyclopedia of Espionage, New York, 1998; Geoffray Daumale, Jean-Pierre Faure,Guide de lespionageet du contre-espionage. Histoire et technique, Collecton Documents dirigee par Pierre Drochkine, Paris, 1998.


7/169

EXPLICAREA NOIUNILOR DESECURITATE I SIGURAN NAIONAL

Din punct de vedere semantic, prin securitate6 se nelege faptul de a fi laadpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuivaabsena oricrui pericol.

Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite incredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitateacolectivse refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat aunor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni7. Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se nelege

totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotrivaunui larg spectru de evenimente neprevzute, incluznd: crima, incendiul, accidente,spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele neprevzute, adic peceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu consecine grave8.

Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de latransformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea i aprareanaional tind spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existenastatal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i

elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale. Aceasta constituietotodat suportul esenial i hotrtor al politicii.n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui actor,

tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este echivalent cu existena aceleifore capabile s fac fa acestor cerine, de tria acesteia depinznd, n ultiminstan, puterea actorului n cauz.

Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de securitatenu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate rezultat dincaracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n viaa politic intern astatelor sub acoperirea securitii naionale sunt invocate n funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti publice.

Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea,organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile. Avnd nvedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate indica situaia unei ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor existente. ntr-o astfel deviziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea ce se poatenumi securitate. Termenul de securitate se extinde mult dincolo de afacerile militarei poate include aa-numitele aspecte non-militare. Prin urmare, conceptul de

6 Termenul vine din limba latin (securitas atis) cu neles de lips de grij.7 Dicionar explicativ al limbii romne,Editura Academiei, Bucureti 1998, passim.8 Britanica,Macropeidia, vol. 27, passim.

7


8/169

securitate tinde s devin mult mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare. Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele treinivele de analiz - individual, statal i sistemic i identific att un nivel decomportament ct i o posibil condiie universal.

Securitatea naional reprezint ansamblul msurilor politico-diplomatice,

economice, militare, ecologice i de alt natur care asigur statului independena isuveranitatea naional, integitatea teritorial, ordinea intern constituional i propriul sistem de valori. Aa se i explic utilizarea frecvent a unor noiuni precum: securitate economic (sistemul financir-bancar, resursele energetice, sectorulindustrial, agricultura, alimentaia, comerul etc.); securitatea politic(stabilitateasistemului constituional i al statului de drept, dar i protecia fizic a personalitilor publice); securitate social(echilibrul i relaiile dintre grupuri precum i sistemul de protecie social); securitatea ecologic (prevenirea catastrofelor de orice tip); securitatea informaional(sistemele informatice i reelele de telecomunicaii);

securitate cultural(prevenirea polurii mediului cultural cu elemente de subcultur); securitate militar(tot ceea ce ine de domeniul forelor armate).n literatura de specialitate, deopotriv n discursurile i analizele politice se mai

folosete, la fel de frecvent, alte trei noiuni-concepte: securitate zonal, securitateregional, securitate global.

Securitatea zonal (subregional)desemneaz situaia rezultat din relaiilemutuale stabilite de statele dintr-o zon geografic relativ restrns, avnd ocaracteristic anumit care asigur statelor respective integritatea teritorial,independena, suveranitatea i protecia fa de orice ameninare.

Securitatea regional (continental)reprezint starea de siguran a statelor unuicontinent n privina respectrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale.

Securitatea globalse definete ca acea stare a sistemului internaional n carefiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau alte ingerine denatur s-i afecteze valorile fundamentale.

O alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate.Aceastadesemneaz ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse n toate domeniile vieiisocial-politice destinate s asigure n mod optim meninerea i consolidarea statului,aprarea i promovarea intereselor fundamentale.

n general,unele state au adoptat o politic de securitate naional ce puneaccentul pe aprarea naional, cuplat cu o politic extern orientat sprerealizarea de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual. n prezent,majoritatea statelor tind s aeze n prim-planul asigurrii securitii naionaleaciunile politico-diplomatice, fr a neglija ns, deocamdat, msurile de ordinmilitar care rmn o soluie de ultim instan.

La fel de interesante se dovedesc i conceptele recente de securitatedemocratic i securitate prin cooperare. Securitatea democraticdevine o partea procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru reuitaeforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social, capabil srecreeze unitatea de fond a Europei. Pentru a-i ndeplini promisiunile i vocaiaconstructiv, acest concept va trebui s evite, ns, unele capcane ce l-ar puteatransforma cu uurin ntr-un simplu paravan, menit doar s ascund, elegant,


9/169

intenii i politici de mult revolute9. n ceea ce privete securitatea prin cooperare,aceasta se bazeaz pe asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care, prioritare sunt democraia, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatean drepturi i dreptatea social10. Pentru a fi posibil o astfel de abordare, se are n

vedere conturarea elementelor unei identiti de valori i interese dincolo de granie, aunei identiti transnaionale care, fr s nege identitile naionale, s reflecte mai bine obiectivele lumii democratice n ansamblul ei.

Strategia de securitateare drept obiectiv fundamental protecia cetenilor,garantarea drepturilor i libertilor individuale i colective ale acestora, protejarea i promovarea intereselor naionale n concordan cu principiile dreptului internaional.Aceasta se realizeaz, de regul, prin resurse i mijloace politice, diplomatice,economice, sociale i militare proprii, dar i prin cooperare cu statele i organismelede securitate din spaiul european, euroatlantic i internaional11. Strategia de

securitate naional este un document care stabilete arhitectura de securitate a uneiri12.Sistemul securitii naionalese definete prin ansamblul mijloacelor,

reglementrilor i instituiilor statului care au rolul de a realiza, a proteja i a afirmainteresele fundamentale ale Romniei13.

Dup atacul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, problema fundamentalcare-i preocup pe analiti este rzboiul contra terorismului. Este vorba despre un noutip de rzboi, atipic, asimetric, mult diferit de cele de pn acum, care presupuneo alt abordare, o alt mentalitate,un alt tip de strategie global, multinaional imultidimensional pentru a i se putea face fa. Aceast strategie trebuie s se bazeze, printre altele pe fermitate, prezen, prevenire i rbdare (strategic). ntr-unastfel de nou context politico-militar internaional, important este c factoriiresponsabili au pornit o laborioas munc de regndire a strategiilor de securitate(militare, economice, informatice, sociale i ecologice) prin care i propun srealizeze: eliminarea sau protejarea punctelor vulnerabile, cooperarea mai intens ieficient pe plan intern i internaional, o activitate bazat mai mult pe latura preventiv dect pe cea reactiv. Noile strategii de securitate implic adaptareastructurilor, instruirea, logistica i procedeele de ducere a aciunilor militare la noilerealiti. Se pornete de la ideea c nici o ar nu se mai poate apra singur, ci numai printr-o larg cooperare la nivel internaional.

Ameninarea terorist fiind global, strategia de securitate trebuie s fie global,ceea ce implic cooperare i msuri la nivel global, dar n acelai timp este absolutnecesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai eficiente de combatere afenomenului terorist. Prin urmare, toate statele lumii care i regndesc strategiile desecuritate conectate la rzboiul atipic au i datoria s-i transforme obligaiile

9 Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc,Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, p.69.10 Ibidem, p.71.11 Vezi pe largConsideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice din perioada de dup rzboiul rece,Biblioteca ANI (S/477), p.11-17; 32-41.12 Curentul, 31 iulie 1998, p.22.13 Strategia de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 822/20 XII 2001, p.2.

9


10/169

internaionale n legi i s-i croiasc instituii interne funcionale14.

GLOBALIZARE I ANTIGLOBALIZARE

n urm cu civa ani termenul globalizare era folosit foarte rar, n special dectre experi n cadrul unor reuniuni tiinifice. Astzi, l ntlnim tot mai des nntreaga lume, acolo unde politicieni, economiti, militari, oameni de cultur, i nunumai, i exprim opiniile vis--vis de lumea n care trim dar mai ales fa de perspectivele ei de evoluie. Chiar rspndirea att de rapit a termenuluiglobalizare st mrturie c n lume se petrece ceva nou.

Acest ceva nou nu reprezint ca pn acum un set de schimbri structurale

petrecute n timp prin acumulri cantitative i limitate la anumite zone geopolitice.Sunt implicate ntr-un vast proces o serie de tendine care se suprapun, iar efectelesunt att de rapide i spontane nct cu greu mai pot fi predictibile i, prin urmare,greu de monitorizat i gestionat prin intermediul actualelor instituii naionale iinternaionale, care n multe situaii se dovedesc total neputinciose.

Prima i cea mai important, n opimia multor teoreticini de renume15 esterevoluia comunicaional mondial. Aceasta i are originile la sfritul anilor 60,cnd primul satelit a fost lansat n jurul pmntului, fcnd astfel posibilcomunicarea instantanee ntre diferitele ri ale globului. Ultimii treizeci de ani au

fost martori la o intensificare uriae a comunicaiilor globale, cea mai recent i de oimportan extrem fiind Internetul.A doua schimbare o constituie apariia aa numitei economii fr greutate

(Weightless economy) i ea din ce n ce mai extins la scar mondial. Este tipul deeconomie care transform rapid modul n care trim i muncim. n momentul de fa pieele financiare reprezint vrfurile de lance ale acestui tip de economie. Prinanvergur, natura instantaneitii i uriaele lor cifre de afaceri, pieele financiare deastzi au un impact uluitor.

Globalizarea se mai refer n al treilea rnd i la o lume post 1989.Cdereacomunismului de tip sovieticreprezint fr ndoial una dintre transformrile istoricede excepional importan ale secolului de care abia ne-am desprit. Ea s-a petrecutn mare parte fr a fi fost previzionat de legiunile de universitari i ali specialiti nstudiul societii sovietice. Prin urmare, lumea nu a fost pregtit, iar dizolvareacomunismului european a adus imediat un complex de factori contradictoriigeneratori de conflicte cu tendine globalizatoare i n faa crora att instituiilestatale democratice ct i cele internaionale se dovedesc neputincioase de a lecontrola.14 Vezi pe larg Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric,n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p.2-3.15 Anthony Gides, director la London School of Economics i autor al celebrei lucrriThird Renewal of Social Democraty;Will Hutton, autorul lucrrilor The State Were Ini The State to Com(vezi pe larg un interesant dialog ntr cei doi politologi n Secolul 21 Globalizare i identitate, editat de Uniunea scriitorilor din Romnia i FundaiaCultural Secolul 21, 7-9/2001, p.30-43.


11/169

n cele din urm globalizarea se refer latransformrile ce au loc la nivelul vieiicotidiene. Una dintre cele mai importante prefaceri ale ultimilor treizeci de ani esteegalitatea tot mai marcant dintre femei i brbai, o tendin care se manifest i eala nivel mondial, chiar dac mai rmn nc multe probleme de rezolvat. Aceastdezvoltare este legat de schimbri ce afectez familia i, pe un plan mai general,

viaa emoional, nu numai n societile occidentale, dar ntr-o msur mai mare saumai mic, aproape peste tot.n faa globalizrii, care este att de puternic nct nu i te poi opune, toate

frontierele dispar economice, politice, sociale i culturale. i face apariia o nouconcepie asupra noiunii de timp, risc i oportunitate.

Situaia istoric n care ne aflm, adic aceea a globalizrii, este definit de profesorul universitar de la Cluj, Andrei Marga, fost ministru al Educaiei, n felulurmtor: Este nu doar procesul prin care informaiile trec frontierele comunitii deorigine i se internaionalizeaz, ci i un proces nc i mai complicat, cel al extinderii

continue a pieei pe care se valorific produsele, inclusiv cele ideatice i spirituale.ntr-o astfel de lume multe dintre rspunsurile date anterior trebuie revzute i, poate,reconstruite, dac nu cumva prsite i lsate n seama intoricilor. Religia s-aglobalizat cea dinti. Reprezentri i viziuni religoase se afl de mult vreme ncompetiie global. Pe de alt parte, spre religie se ndreapt ncrederea i ateptrilemajoritii oamenilor. Religia este reazem n epocile de schimbare profund acondiiilor vieii oamenilor16.

Globalizarea nu este perceput ns peste tot la fel. Unii se declar foarteoptimiti, alii pesimiti. Cert este c n faa globalizrii majoritatea interpreilor poart balastul unor prejudeci.

Criticii radicali sunt intelectuali din aria post-comunist sau integriti din lumea post colonial, care consider c globalizarea este sinonimul unei americanizriumilitoare i alienante.

Criticii moderai sunt umaniti cu sensibilitate de stnga sau conservatori cretin-democrai, care doresc s apere nu att imaginea idealizat a unor decalaje virtuoase,ct patrimoniul, specificitatea sau creativitatea universului european.

n opinia acestora conflictul ntre globalizare i aniglobalizare n-ar reprezentaaltceva dect continuarea n plan politic a contradiciilor care opun, pe de o parte,Orientul i Occidentul, Nordul i Sudul, iar pe de alt parte ar implica tradiionalarivalitate dintre btrnul continent i brava lume nou.

Indiferent de nuane, criticii identificai ca militani antiglobalizare formuleazteoretic urmtoarele argumente:

1) globalizarea caut s ridice o barier impenetrabil ntre sistemul euro-atlanticneoliberal i restul omenirii, iar cine va rmne n afara sistemului, adic nu seva integra pe motiv c nu dorete sau c nu poate, va fi lipsit de oricelegitimitate politic i autoritate moral. Practic, i se va refuza accesul lamecanismele de (re)producere a bunstrii;

2) dac accept jocul, adic se integreaz, actorul srac este primit pe scenacomunitii internaionale. I se colonizeaz teritoriul cu ntreprinderidelocalizate, i se mprumut bani i savoir-faire, i se fac invitaii care

16 Andrei Marga, Religia n era globalizrii,Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj, 2002.

11


12/169

simuleaz tratamentul egal. Exemple, la ndemn: Polonia, Cehia, Ungariasecurizate prin NATO i aproape integrate n Uniunea European (atractivulWalfore State).

3) dac nu accept integrarea, actoul srac va pierde pe toate planurile. Economialui sucomb prin anacronism i decapitalizare, iar mass-media reelei globale

l satanizeaz pentru a-i justifica izolarea. Exemplul cel mai edificator, Irakulatacat de douzeci i apte de naiuni aliate i nfometat printr-un embargoufr termen.

4) dei pare inspirat de idilica retoric a familiei umane, lumea globalizatmprumut n realitate morfologia metropolei moderne: n centru, instituiile,afacerile, rezidenele de elit; la margine, mizeria locativ i anonim aexcluilor ; n centru, moralitii cinici ai limbajului dublu; la periferii, vicioiicare-i merit soarta copleii de aprobiu.

Militanii antiglobalizare se dovedesc foarte activi cu ocazia reuniunilor G7+1

(rile puternic industrializate i Rusia). Pe lng formele panice de protest, o seriede organizaii neguvernamentale care militeaz contra globalizrii i formate nspecial din tineri intelectuali (universitari i studeni) au recurs n ultimii ani i laforme violente, ciocniri cu organele de poliie, care s-au soldat cu mori i rnii.Astfel de evenimente au fost prezentate distorsionat de mass-media globalizat.

Pentru a face ca tabloul noii ordini mondiale s arate i mai complet, putem aducen discuie i un alt aspect. Efectele pozitive ale globalizrii (creterea fluxurilor comerciale, financiare i tehnologice; dezvoltarea schimburilor de informaii icomunicaii transfrontaliere prin Internet; sporirea influenei actorilor societii civile;

operaiunile globale ale societilor transnaionale) pot cpta distorsiuni serioase ncontactele directe cu efectele sale negative (internaionalizarea reelelor de crimorganizat i a terorismului; transmiterea transfrontalier a maladiilor epidemice i aimpactului ecologic)17.

Ca orice cuvnt dttor de sperane: Dumnezeu, libertate, comunism, capitalismetc., i cuvntul globalizare poate fi comparat cu o scrisoare primit prin pot: nu poi ti dac n realitate conine veti bune sau proaste, pn nu deschizi plicul.Simplul fapt c este promovat de potentaii planetei, c e nsoit de scenariioptimiste i de promisiuni implicite, nu e suficient pentru a ne face s acceptm

globalizarea ca pe un panaceu.Atta vreme ct acest fenomen e neles de unii ca o nou i ultim form deimperialism, extins la scara ntregii planete, n mod evident i logic nimeni de buncredin nu poate fi de acord cu ea. nelegnd ns, dimpotriv, globalizarea ca unfenomen de nlturare a barierelor artificiale, materiale sau spirituale dintre oameni,ca o stimulare a tot ceea ce ne unete, ca o armonizare a eforturilor extins la scarantregii planete pentru valorificarea deplin a geniului uman, cu aceeiai logicevident se poate susine c toi cei cu bun credin sunt alturi de ea.

Indiferent pe ce parte a baricadei ne-am situa, un lucru este cert, i anume c orice

situaie de conflict genereaz grave probleme de securitate ce nu-i vor putea gsi17 Vezi Raportul prezentat n cea de a-54-a AdunarieGenerale ONU de Kofi Annan, secretarul general al organizaiei(apud Teodor Baconsky, Prioritatea elementului uman,n Secolul 21, 7-9/2001, p.155).


13/169

rezolvarea dect printr-o percepie corect i echilibrat a fenomenelor, iar pe baza eis se poat fundamenta o strategie n interesul securitii naionale.

Globalizarea i conflictele atipice

Dac e s parafrazm ideea mult vehiculat n istorie, potrivit creiadac vrem pace, trebuie s ne pregtim de rzboi, atunci ne-am permite s spunem c n eraglobalizriidac vrem securitate, trebuie s fim pregtii de violene. Studiind cufoarte mare atenie natura conflictelor militare clasice dup 1945 i pn la nivelulanului 2001, perioad n care s-au nregistrat 130 de rzboaie n 85 de state, soldatecu peste 23 de milione de victime18, precum i formele atipice nregistrate n paralelsau conex acestor conflicte, o serie de istorici, politologi i sociologi formuleaz dejateza c n viitor omenirea nu va fi scutit de catastrofele rzboiului. Singura deosebireva consta n fizionomia conflictelor, care va fi total diferit fa de cele trecute.

Participanii la seminarul Dreptul umanitar i rzboaiele viitorului, organizat dectre Institutul Internaional de Drept Umanitar din San Remo i-au focusat analizeleasupra conflictelor din epoca globalizrii: rzboiul informatic, infoterorismul,rzboiul psihologic i rzboiul electronic.

Formularea derzboi informaticnu este pe deplin agreat de instituiilespecializate n probleme de aprare i informaii. Specialitii sunt ns de acord cacum, n era computerelor, informaia i difuzarea ei pot aspira la statutul de bunuristrategice vitale. De altfel, analitii strategici iau foarte n serios posibilitateainforzboiului.

Instituii cu renume printre care i Agenia de Securitate Naionala SUA sunt preocupate de arsenalul imaginar al rzboiului informatic. Iat i cteva dintre armele posibile ale acestui nou tip de conflict: virui computerizai care pot fi infiltrai detehnicieni mercenari; bombe logice (tip virus care poate sta inactiv ani ntregi pncnd, primind un anumit semnal, se trezete i atac sistemul gazd;chipping un plan (propus de CIA, conform unor surse) de a se strecura cipuri de computer nsistemele vndute ctre pri potenial ostile (sau aliai recalcitrani); viermi, al cror scop este de a se multiplica la infinit pn mnnc pur i simplu sistemul (deexemplu, viermele care a distrus reeaua internet n 1999); caii troieni (coduri inseraten programe cu funcii deghizate i ua din spate (sistem creat de fabricant nscopul de a-i permite acestuia sau altuia s se strecoare n sistem i s mpiedice apoiaccesul); dispozitive pentru ntreruperea circuitului de date sau de distrugere antregului sistem (HERF fracvene radio de nalt putere care paralizeaz semneleradio de mare putere pe echipamentul int, scondu-l din uz); EMP pulselectromagnetic acionat n vecintatea sistemului int ce poate distrugeechipamentele electronice i de comunicaie pe o suprafa ntins)19.

n funcie de strategiile construite i de armele informaionale utilizate, rzboiulinformaional cuprinde apte forme: a) agresiunea centrelor de comand i control(anihilarea sistemelor de comand i control ale adversatului); b) agresiunea bazat

18 Colonel dr. Ion Dragoman,rzboaiele n viziune statistic, n Revista ARDU, nr. 2(260), 1999, p.28-30.19 Apud Colonel Dumitru Codi,Conflictele viitorului, n Gndirea militar romneasc, serie nou, nr. 4/2002, p.68.

13


14/169

pe intelligence; c) agresiunea electronic; d) agresiunea psihologic; e) agresiuneahakerilor (atacuri pasive i active prin softwar malign asupra sistemelor informatice; f) agresiunea n sfera informaiilor economice; g) agresiunea n spaiulrealitii virtuale (reprezint un punct de acumulare a scenariilor futuriste)20.

Fr ndoial c un asemenea tip de rzboi nu se va putea duce pe cmpul de

lupt. Este mai mult dect probabil ca att victimele, ct i agresorii s se gseasc nsfera civil. Problema este i cum definim sau intrepretm acest nou tip deconfruntare, pe care doar globalizarea l evideniaz? Este un rzboi informatic,electronic, psihologic ori o nou form de terorism, respectivinfoterorismul ? Sautoate la un loc, dac e s inem cont de iniiator i mai ales de pagubele pe care le poate produce ori teroarea exercitat asupra intelor, i mai tot timpul cu victimecolaterale n rndul civililor?

Un lucru este cert. Dintre toate formele de manifestare ale agresiunilor neconvenionale, terorismul reprezint expresia sa cea mai mult resimit n ziua de

azi. Scopul terorismului nu este de a distruge armata inamic, ci de a-i subminavoina de a lupta. Teroritii urmresc s ngreuneze mersul normal al vieii cotidienea naiunii int prin lovirea sa n punctele mai vulnerabile cum ar fi: reelele detransport aerian, maritim sau terestru; atacuri pe timpul unor manifestri publice;asasinarea unor lideri i oameni politici etc., care le asigur o larg mediatizare21. nzilele noastre, cnd fiecare aspect al vieii este legat de reelele informatice, pentruteroriti s-a deschis un nou cmp de aciune. Facilitile sunt asigurate de faptul c, ntimp ce tehnologia de protejare i operare a acestor reele este foarte scump,mijloacele de atac sunt relativ ieftine. Pentru a declana un atac este nevoie de uncomputer, un modem i un haker binevoitor.

Globalizarea transmisiilor de tiri, n principal prin intermediul sateliilor, pentrucare nu este nevoie de aprobarea guvernelor, are un mare impact asupra maselor. naceste condiii manipularea informaiilor este practic la discreia celor interesai.

Cellalt aspect - internetul n continu extindere - ofer teroritilor un potenialimens. Tinde s devin principalul mijloc de transmitere a informaiei, iar n viitor vanlocui sai mai bine zis va nghii celelalte forme ale mediei.

Conform revistei Time, Pentagonul a avertizat c hakerii care ncearc ssparg computerele armatei nu sunt singurii de care strategii ar trebui s se team.Aceste ameninri vin de la grupri teroriste sau state-naiuni i sunt mai subtile imai greu de combtut dect problemele cauzate de hekeri. Un atac de amploare,structurat pe intenii strategice mpotriva SUA, poate fi pregtit i pus n aplicare subacoperirea unei activiti haotice a hekerilor. Posibilitile de coordonare naional pentru a combate sau chiar a detecta o ameninare organizat sunt relativ reduse. Decurnd s-a publicat informaia c experii americani, lund n calcul pericolul, aurealizat un tip de virus numit cavalerul cibernetic ce are posibilitatea supravegheriicomputerelor din ntreaga lume i a descoperirii astfel a locului din care s-a declanatatacul22.20 General Gheorghe Nicolescu,Gestionarea crizelor rezultate din evoluia surselor de insecuritate, n condiiileregionalizrii i globalizrii. Aspecte politico militare,(rezumatul tezei de doctorat), n Dosare ultrasecrete, 2 august2003, p.1.21 Vezi pe larg dr. Ioan Bidu, Armele noului terorism, n 22 Colonel Dumitru Codi,op cit , p.69.


15/169


16/169


17/169

village), contractat de mass-media electronice26. Cu prilejul rostirii testamentuluisu politic, unul dintre prinii Uniunii Europene, Jacque Delors, atrgea i el ateniasutelor de oameni politici, businessmani i gazetari prezeni la Davos, n Elveia,asupra conceptului de sat planetar27. ntre aceste paranteze simbolice unateoretic, cealalt politic se afl momentul nateriiintegraionismului,un proces a

crui nsemntate nu poate fi egalat, poate, dect de extraordinara sa complexitate.Grupuri de studiu interdisciplinare, futurologi i analiti politici sunt unanim deacord n a aprecia c secolul XXI va fi dominat de conglomeratele de state integrate,indiferent sub ce denimire se vor face ele cunoscute. Semnele acestei veritabilentreceri pentru cucerirea viitorului pot fi descifrate nc de pe acum. Sub ochii notri,aproape pe nesimite, patru mari procese integraionistesunt deja amorsate i dominlumea contemporan.

Primul i, probabil, cel mai bine cunoscut nou, este cel care are loc n Europa. ngeneral, se aprecieaz c, din punct de vedere instituional, procesul european de

uniune politic, economic, monetar i, n cele din urm, militar este i cel maiavansat. Drumul nu a fost de loc simplu. n 1951, la Paris, ase ri europene Frana, Germania, Belgia, Italia, Olanda i Luxemburg fondauComunitatea European a Crbunelui i Oelului.n anii urmtori s-au nfiinat iComunitatea European a Energiei Atomice(Euratom) i, n 1957, la Roma,ComunitateaEconomic European (CEE, mai numit i Piaa Comun). n practic, instituiilei politica acestora au devenit tot mai greu de distins, proces confirmat deamendamentele succesive aduse tratatului. Cele trei comuniti au ajuns cu timpul denedesprit. Tratatul de fuziune din 1965 a dat tuturor o comisie i un consiliucomune. Pe de alt parte, CEE a nregistrat o considerabil expansiune odat cuaderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei n 1973, a Greciei n 1981, a Spanieii Portugaliei n 1986, a Suediei, Austriei i Finlandei n 1994.

n 1993, prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) a luat natereUniuneaEuropean care, cu 15 state membre i peste 370 milioane de locuitori, devenea practic cea mai mare pia unic din lume. La 30 martie 1998 se decidea demarareacelui mai larg proces de extindere din istoria organizaiei, preconizndu-se cooptareaaltor 12 state europene, porintre care i Romnia. n februarie 2001 a fost adoptatTratatul de la Nisa prin care s-au stabilit reformele de care au nevoie instituiilecomunitare pentru a face posibil extinderea Uniunii. n sfrit, la 1 ianuarie 2002 aintrat n circulaie moneda unic, Euro.

Al doilea mare proces de integrare are loc de mai mult vreme i dintr-o perspectiv teoretic a crei semnificaie profund este mai greu de perceput pentrueuropeni n Asia, acolo unde Japonia pune astzi n practic, mai ales prin fora safinanciar i tehnologic, conceptul n numele cruia a purtat cel de-al doilea rzboimondial: zona de co-prosperitate asiatic28. Astfel, aa cum China comunist,nainte de a crea instituii democratice, furete mai nti economia de pia, la fel iintegraionismul asiatic a preferat s nceap cu interconectarea economiilor i a26 Marshall McLuhan,The Medium is the Message,Penguin Books, London, 1967; idem,Galaxie Gutemberg face a l ere electronique,Edision Maine, Paris, 1970.27 Jacques Delors, Mesaj ctre Forumul de la Davos,ianuarie 1995, difuzat integral n emisiunea Mapamond asocietii Romne de de Televiziune, 11 martie 1995.28 Mircea Mitran, Note de curs,IRSI-MAE, Bucureti, 1995.

17


18/169

sistemelor financiar-bancare, precum i cu edificarea unui sistem postindustrialintegrat, bazat pe microelectronic, tehnologii nalte i alte cureriri ale tiineiaplicate29. Instituiile n jurul crora are loc fenomenul asiatic de integrare suntASEAN (Association of South East Asian Nations) i APEC (Asia PacificEconomic Cooperations Group).

ASEAN s-a nscut n 1967 ca reacie de solidaritate mpotriva expansiuniicomuniste n Vietnam i a insurgenei roii n propriile teritorii ale rilor fondatoare: Indonezia, Malaesia, Singapore, Thailanda i Filipine. Dup terminarearzboaielor din Indochina, organizaia a ncetat practic s mai funcioneze. Arenscut, n 1991, ca urmare a iniiativei Thailandei de creare a unei zone de comerliber n Asia de Sud-Est. Astzi, din rndurile sale fac parte alturi de rilefondatoare Brunei i Vietnam.

APEC a fost fondat n 1989 ca un forum a cooperrii n sfera comerului iinvestiiilor ntre rile din regiune i marile puteri din bazinul Pacificului. Membrii

sunt pe lng rile care compun ASEAN: Australia, Canada, Chile, Coreea de Sud,China i Hong Kong, Japonia, Mexic, Noua Zeeland, Papua noua Guinee, SUA,Taiwan.

Al treile mare proces de integrare a fost declanat odat cu acordul NAFTA pecontinentul nord-american. Acordul Nord-American pentru Comer Liber a fostsemnat la 7 octombie 1992 la San Antonio, Texas, n prezena liderilor celor trei rimembre: Gerge Bush (SUA), Carlos Salinas de Gortari (Mexic) i Brian Moulroney(Canada). Documentul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.

Crearea acestei veritabile piee unice continentale, ce reunete circa 360 de

milioane de oameni din trei ri (SUA, Canada i Mexic), reprezint fr ndoialunul dintre evenimentele ce vor marca profund viitorul. Procesul, avnd osemnificaie particular, necesit unele nuanri, mai ales din perspectiva intereselor SUA. SUA este prima ar care s-a globalizaz. Ca putere mondial este condamnat aavea interese globale i de a nu putea tri dect mpreun cu Lumea ntreag. Iat dece implicarea sa la nivel planetar este o necesitate vital, mai presus de orice altediscuii sau speculaii. Ce presupune ns aceasta i, mai ales, n ce mod se mpletescinteresele Europei cu rolul contemporan al SUA sunt ntrebri crora merit s le fiecutat rspunsul.

n sfrit, al patrulea mare proces de integrare, are loc, n spaiul fostei URSS, n jurul Federaiei Ruse, prin intermediulComunitii Statelor Independente (CSI).Dup ocul dezmembrrii fostului imperiu comunist, n 15 state mai mult sau mai puin de sine stttoare, pus n faa posibilitii de a pierde nu doar poziiile decontact cu Europa i Bazinul Pacificului, ci de a rata definitiv i statutul de mare putere mondial, Centrul de la Moscova i-a revenit cu o rapiditate extraordinar.Rnd pe rnd, scenariile unei uniuni slave, ale unei uniuni euroasiatice sau ale uneicomuniti a statelor independente au fost aruncate n aren cu un singur i aproapenedisimulat scop: reintegrarea fostului spaiu sovietic,chiar i cu preul unor reformei al unor concesii dureroase pentru Centru30. Astfel, dac imperiul a fost sfrmat de29 Yoo Yunzhu,West-West, East-West, North-South and South-South Relations: inplication for the International Security,Peking, 1992.30 Helene Carrere dEncausse, Imperiul spulberat revolta naiunilor n URSS,SIC Press Group, Bucureti, 1993.


19/169


20/169

n concluzie se poate sintetiza c nici una dintre transformrile evocate nu auaprut peste noapte. Smna actualei revoluii globale a germinat ncet, de-a lungulanilor. n acest timp, complexitatea, incertitudinea i rapiditatea schimbrilor au atinsnivele fr precedent n istorie i au nceput s lase n urm capacitatea sistemuluimondial de guvernare. Ceea ce nu ntotdeauna a fost recunoscut. n fond, guvernelor

nu le-au plcut niciodat schimbarea i nesigurana. Dar, aa cum s-a putut lesneobserva, cei care ncearc s mpiedice schimbrile sunt dai la o parte din istorie.La nceputul anului 1989, probabil c puini erau cei care prevedeau

transformrile fundamentale ce au urmat. Dominaia sistemului bipolar asupra Lumiincepuse deja s fie contestat, dar anii grei de rzboi rece i puseser pecetea nudoar asupra relaiilor Est-Vest, ci a ntregului ansamblu al relaiilor internaionale.Prbuirea sistemului comunist i dezintegrarea URSS au zguduit nu doar continentuleuropean, ci ntreaga planet. Astzi, Europa i, o dat cu ea, Lumea n ntregime, aucptat o nou configuraie. n prezent, evoluiile sunt extrem de fluide, fr prea

multe constrngeri, iar fructificarea lor ar putea nsemna nu doar posibilitatea de a serestructura i nnoi un continent sau altul, ci chiar sistemul mondial n ansamblul su.Aceast nnoire este numit generic globalizare i dup expresia profesorului britanicAnthony Giddens, vine ca o locomotiv direct spre tine.

Proiecte pentru securitatea global

Fiecare centru de ptere i proiecteaz propria strategie de securitate n funciede propriile interese fa de fenomenul globalizrii. n ultimii ani s-au conturat dejadou viziuni privind strategia de realizare a securitii globale: una american,cealalt francez (susinut de germania i Rusia).

Vizunea american rezult din documentul intitulat Rebilding AmericansDefences(Reconstituirea Aprrii Americane), care a fost redactat n septembrie2000 de ctre gruparea neoconservatoare din jurul preedintelui George W. Bush.Printre autori se numr Dick Cheney (vicepreedintele SUA), Donald Runsfeld(secretarul Aprrii), Paul Wolfowitz (adjunctul lui Runsfeld), Jeb Bush (fratele preedintelui George W. Bush) i Lewis Libby (eful de personal al lui Cheney).

Obiectivul strategic al SUA este de a descuraja concurena naiunilor avansateindustrial i chiar aspiraiile acestora de a juca un rol mai important regional sauglobal. Documentul face referire la aliai strategici cum ar fi Marea Britanie ca lainstrumentele cele mai eficiente pentru a exercita conducerea global. Susine cmisiunile de meninere a pcii necesit conducerea politic a Statelor Unite, maidegrab dect pe acea a ONU.

De asemenea, documentul vizeaz crearea unor ,,fore spaiale americane,care s domine spaiul cosmic, precum i controlul total al spaiului cibernetic, pentrua mpiedica inamicii s utilizeze Internetul mpotriva SUA. Se mai sugereaz cSUA ar putea lua n considerare dezvoltarea unor arme biologice capabile s vizezeanumite genotipuri.

Interesant este i politica SUA n Orient, care vizez controlul militar asupraGolfului Persic. n document se arat: dei conflictul nerezolvat cu Irakul furnizeaz justificarea imediat, necesitatea prezenei unei fore americane substaniale n Golf


21/169

transcede problema regimului lui Saddam Hussein. n cazul n care ,,Saddam ar ieidin cen, bazele americane din Arabia Saudit i Kuweit vor fi meninute permanent, ntruct Iranul s-ar putea dovedi o ameninare la fel de mare ca i Irakulla adresa intereselor SUA. Documentul se refer i la China penru o schimbare deregim, afirmnd c este timpul s sporim prezena forelor americane n Asia de

Sud-Est.Redactat cu un an nainte de tragedia de la 11 septembrie, documentulidentific Siria, Coreea de Nord i Iranul drept regimuri primejdioase i afirm cexistena lor justific crearea unui sistem global de comand i control31.

Poltologii se ntreab cu justificare ce reprezint n realitate acest document: un proiect pentru dominaia american asupra lumii sau o soluie pentru securitateaglobal.

n ceea ce privete securitatea global, au fost formulate i alte soluii cu careSUA nu sunt de acord. Ministrul francez de externe Dominique de Villpin, a avansat

teza despre necesitatea constituirii unei guvernri mondiale capabil s apereinteresele tuturor. Aceasta s-ar putea realiza prin crearea, n cadrul ONU, a unuiConsiliu de securitate economic i social. La rndul su, preedintele Franei, JacquesChirac, a atras atenia asupra reformei UE, n sens de reuit a extinderii, ceea ce va putea ncadra ct mai precis constituirea Europei ca pol de putere. Acesta este, dealtfel i miezul disputei ntre Frana i SUA. Echipa neoconservatoare din jurul preedintelui George Bush refuz din start ideea c Europa poate reprezenta o puteremondial, i c poate fi independent. Pentru actuala conducere a Statelor Unite,ideea lumii multipolare este inacceptabil, iar declaraiile n acest sens au fost extremde precise i de clare:lumea este unipolar, singurul pol de putere este America32.

Romnia i problemele integrrii

Aadar, fenomenul mondial actual, la nceputul celui de-al treilea mileniu, este pedeplin caracterizat de complexitate i profunde transformri, globalizarea afirmndu-se tot mai intens i ireversibil. Disocierea net ntre mediul intern i cel internaional

este tot mai greu de fcut ntr-un spaiu globalizat n care riscurile interne i celeexterne pot fi generate i se poteneaz reciproc.Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor

pot fi realizate doar printr-o cooperare internaional care s se manifeste nu numai nsituaii limit, ci n tot complexul economic, financiar, social, politic, militar,ecologic i cultural-religios al lumii de astzi. Prin realizarea unor forme de aciunecomune, conjugat a tuturor naiunilor lumii care mprtesc interese i valoricomune, se poate realiza o nou resolidarizare a statelor lumii care s se exprime ntoate aceste domenii33.

31 Vezi pe larg Miruna Munteanu, Pax Americana i rzboaiele lui Bush,n Dosare ultrasecrete, 13 septembrie 2003, p.I i IV.32 Vezi Frana pledeaz cauza unui Guvern mondial,n Ziua, 1 septembrie 2003, p.5.33 Cristian Troncot, Note de curs la prelegerea susinut de dna Hildegard Carola Puwak ministrul Integrrii - la

21


22/169

Un rol deosebit de important n realizarea unui cadru organizaional activ iadaptabil l are i NATO, ndeosebi dup adoptarea la sammit-ul de la Washingtondin 1999 a unui nou Concept strategic al Alianei.

Hotttrea NATO de a modela mediul internaional de securitate i de a ntri pacea i securitatea zonei euro-atlantice, implicnd pe lng parteneriat politico-

militar i extinderea Alianei prin primirea de noi membri, a fcut din Romnia uncandidat pentru care integrarea n structurile de securitate europene i euro-atlanticenu are alternativ, chiar dac eforturile ar putea fi de durat34.

inta imediat urmtoare integrrii Romniei n NATO apare drept presiune aadaptrii la globalizare, prin lrgirea UE ca parte a acestui proces. Procesul de lrgireal UE trebuie vzut, la rndul lui, ca un proces internaional i ca atare politic,desfurat pe fondul procesului mai larg, natural, al globalizrii.

n momentele actuale, integrarea Romniei n NATO i n structurile UniuniiEuropene nu se justific numai prin interese militare sau de securitate i aprare

teritorial ci reprezint decizia ireversibil a poporului romn de a se afilia lademocraiile occidentale. De asemenea, acest deziderat reprezint o prioritatefundamental a politicii romneti. Pregtirea Romniei pentru acest pas deosebit deimportant reprezint un obiectiv major pentru ntreaga societate romnesc, ncontextul n care opinia public i toate partidele politice existente se pronun pentrurealizarea lui.

Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc Romnia pentru acceptareacandidaturii de integrare acoper ntreaga sfer a sistemului social global, presupunnd ridicarea performanelor n toate domeniile de activitate i atingereaunui grad corespunztor de interoperabilitate.

Romnia nelege s-i acopere propria securitate prin integrarea eforturilor salen activitile structurilor europene i euro-atlantice susinnd principiulindivizibilitii securitii acestora. Politica de aprare a Romniei, avnd ca bazobiectivul strategic de integrare deplin n organizaiile de securitate europene ieuro-atlantice, se realizeaz prin ntrirea relaiilor cu rile occidentale iconsolidarea cooperrii bilaterale cu rile din aria sa geografic.

Lansarea Planului de Aciune pentru Aderare ( Membership Action Plan- MAP)n aprilie 1999 a ajutat rile care intenionau s adere la NATO, inclusiv Romnia,s-i focalizeze din ce n ce mai mult pregtirile pe ndeplinirea scopurilor stabilite prin acest Plan.

Odat cu stabilirea ntlnirilor inter-ministeriale la nivel naional, ndeplinireaobiectivelor Planului implic din ce n ce mai mult toate departamenteleguvernamentale ntr-un efort coordonat i sistematic. Se ateapt ca rile aspirante sating anumite scopuri n plan politic i economic.

Astfel, i pentru Romnia au devenit obiective prioritare:- rezolvarea oricror conflicte internaionale, etnice sau teritoriale externe pe

cale panic;- demonstrarea angajamentului n respectarea legii i a drepturilor omului;- instituirea controlului democratic asupra forelor armate;

Colegiul Superior de Siguran Naional,Academia Naional de Informaii, 2002.34 Preedinia Romniei,Strategia de securitate naional a Romniei,2002.


23/169

- promovarea stabilitii i bunstrii prin libertatea economic, dreptate sociali responsabilitate fa de mediu.

Aspectele militare i cele legate de aprare i securitate se axeaz pe capacitatearii noastre de a contribui la aprarea comun i la noile misiuni ale Alianei.Participarea integral la Parteneriatul pentru Pace (PpP) este o component esenial.

Obiectivele Parteneriatului pentru candidai cuprind planificarea scopurilor careacoper acele domenii ce sunt relevante n cel mai direct mod pentru naiunile careaspir s adere la NATO. Aspectele legate de securitate se centreaz pe necesitatea dea se asigura c exist proceduri adecvate pentru a asigura securitatea informaiilor importante, un sistem legislativ i instituional compatibil cu modelele sistemului ncare dorim s ne integrm.

Consideraii geostrategice privind integrarea Romnie n NATO

n favoarea integrrii Romniei n NATO pot fi luate n consideraie argumentede ordin geopolitic, economic i militar care au fcut i fac, n continuare obiectulanalizelor n mediul cluburilor rilor occidentale. n context, pot fi abordateurmtoarele trei aspecte: importana flancului sudic al NATO, necesitatea ntriiflancului sudic i contribuia Romniei la ntrirea flancului sudic.

n ceea ce privete primul aspect,ntrirea flancului sudic al NATO,se poatespune c analiza comparativ curent a flancurilor arat faptul c grania de sud aspaiului euroatlantic este mai important dect toate celelalte. Aici terorismul arecele mai dezvoltate i mai active organizaii, existnd i cele mai multe conflicte nOrientul Mijlociu, Asia i Africa. Cel mai frecvent exemplu de confruntare continueste cel din Israel i Palestina, care se poate transforma oricnd ntr-un conflict intens,chiar cu antrenarea altor ri. La fel Irakul i Afganistanul reprezint poteniale teatrede aciuni militare foarte fierbini.

n rile africane continu s se desfoare conflicte etnice i cele determinate decrizele economice. Pot fi menionate i conflictele dezvoltate n spaiul mediteranean,care sunt ntreinute de grupurile interesate n meninerea instabilitii n aceastzon.

Regiunea vestic a Balcanilor reprezint, de asemenea, o surs continu deconflicte interetnice i ameninri care sunt periculoase pentru pacea regional icontinental.

Tot n zona adiacent flancului sudic exist rute complexe ale drogurilor i crimeiorganizate care, asociate cu celelalte riscuri, necesit o mai mare responsabilitate, maimulte resurse i fore ce trebuie puse la dispoziie de ctre NATO pentru a avea unrspuns adecvat la ameninrile din aceast regiune.

Al doilea aspect se refer lanecesitatea ntririi flancului de sud . Dei, prinforele disponibile din interiorul regiunii sudice, Aliana pare s fie suficient de puternic, zona este perceput ca fiind una destul de vulnerabil, motiv pentru careoficialii NATO o privesc ca pe cea mai fragil zon. Din acest motiv, s-a conturat

ideea asigurrii legturii terestre ntre Ungaria i Turcia. Odat realizat aceastlegtur, s-ar crea condiiile prin care Aliana ar putea s-i asigure, n caz de nevoie,dislocarea unor fore pentru desfurarea rapid n ceea ce este denumitcea mai

23


24/169

instabil zon din lume(pntecele moale al Europei, sau butoiul cu pulbere alEuropei). ntrirea flancului sudic este reclamat i de importana strategic a Mrii Negre. Dup cum a declarat amiralul Gregory Johnson, comandantul militar al NATO pentru sudul Europei: Marea Neagr urmeaz s devin calea strategic pecare vor fi aduse resursele35. n plus, zona de est a Mrii Negre este suficient de

aproape de nordul Irakului i de Iran pentru a asigura intervenia rapid i eficientntr-o situaie de criz.Cel de al treile aspect se refer lacontribuia Romniei la ntrirea flancului

sudic. Din punct de vedere politico-militar, aderarea Romniei alturi de Bulgaria,Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia i Slovacia la NATO, deja nominalizate lasammitul de la Praga, noiembrie 2002, ar oferi posibilitatea nchiderii arcului desecuritate ntre Ungaria i Turcia, controlndu-se n acest mod capacitatea strategicde aprare a intereselor i valorilor comune ale unei noi Europe. Includerea cestor ri n Alian ofer, de asemenea, condiiile necesare pentru o aciune concertat de

nchidere a posibilitilor de dezvoltare a actelor teroriste ctre continentul europeani creeaz premisele ntririi securitii regionale i globale. Mai mult, marinelemilitare ale Romniei i Bulgariei ar putea avea un rol substanial pentru securitateaflancului sud-estic al NATO pentru c pot aduce o important contribuie lasecuritatea colectiv prin implicarea activ pe marea Neagr.

Un alt argument ce a fost luat n consideraie pentru integrarea Romniei n NATO este cel definit de ataamentul dovedit fa de valorile i, implicit, aciunileAlianei pe timpul gestionrii crizelor din zon. n consecin, Romnia a demonstratc este capabil s colaboreze cu toate naiunile, fie c sunt, fie c nu sunt membreale Alianei, pentru asigurarea stabilitii i securitii, pentru gestionarea anumitor crize.

Din punct de vedere militar, prin integrarea n NATO, Romnia poate deveni o adoua for militar din zon, dup Turcia, fiind astfel o ofert atractiv pentrucontribuia pe care ar putea s o aduc n zona de sud a Alianei, asigurnd, n acelaitimp, mpreun cu Bulgaria, nchiderea centurii de siguran n jurul conflictelor dinBalcani.

Mai trebuie adugat c Romnia a devenit deja un furnizor de securitate prin participarea la operaiunile de meninere a pcii i prin colaborarea deosebit deintens cu rle din zon, fiind membr a Parteneriatului pentru Pace,a Pactului deStabilitate pentru Europa de Sud-Est,a Iniiativei pentru Aprarea Europei de Sud- Est, a Organizaiei pentru Cooperare din Zona Mrii Negre organisme care i-audemonstrat eficiena n creterea nivelului de securitate n zon36.

O alt iniiativ privind dezvoltarea claborrii n zon, dup modelul alianei, estenceperea dialogului dintre Turcia, Grecia, Blgaria i Romnia pentru iniiereaacordului referitor la managementul integrat al spaiului aerian, acord care estefocalizat pe schimbul de date radar despre cirsulaia aerian i sprijinul reciproc alechipajelor aflate n pericol.

Privind capacitatea de aciune ca o ar membr a NATO, Romnia a pus deja la

35 Apud George Coman, Romnia va fi zon strategic pentru NATO,n Ziua, 16 octombrie 2003, p.5.36 Vezi pe largGeneral-locotenent Constantin Gheorghe,Considerente geostrategice privind admiterea Romniei n NATO, n Gndirea militar romneasc, serie nou, an XIII, nr. 5/2002, p.40-43.


25/169

dispoziie fore pentru gestionarea unor situaii de criz n diferite zone de pecontinent i n afara sa (Angola, Somalia, Bosnia, Kosovo, Afganistan etc.),dovedindu-i capacitatea de dislocare, de aciune i nivelul de interoperabilitate cuforele aparinnd Alianei.

Prin urmare, o dat cu integrarea Romniei n NATO, Sistemul Naional de

Aprare i Securitate, asemenea ntregii societi, este supus unui amplu proces deadaptare la cerinele i procedurile sistemelor Alianei.Se cuvine s ncheiem acest scurt excurs teoretic ridicat de problemele

globalizrii cu o reflexie de excepie a marelui politolog francez, Michel Candessus.ntr-o erudit i avntat expunere n faa studenilor Universitii Sorbona, domniasa a avut inspiraia s formuleze urmtoarea fraz: E bine s contientizm faptul c suntem prima generaie din istorie creia i se cere s se organizeze i sadministreze lumea, nu de pe o poziie de putere ci prin recunoaterearesponsabilitii universale a tuturor oamenilor, a dreptului egal la dezvoltare

susinut i a datoriei universale privind solidaritatea37

.Pentru Romnia, ca de altfel pentru ntreaga comunitate internaional, ar fi uneec de proporii istorice dac att puterile oficiale ct i oponenii lor neoficiali ar rata aceast enorm ans.

Aderarea Romniei la Uniunea European

Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care i-a construit olegtur cu Comunitatea European. Se ntmpla n 1974, cnd guvernul de laBucureti a semnat un protocol cu Uniunea.

Dup aproape zece ani, n 1993, cele dou pri au convenit asupra unui Acord deAsociere, care a nsemnat baza legal a relaiilor dintre Romnia i UniuneaEuropean. Acest acord a intrat n vigoare la 1 februarie 1995 i fixeaz cadrulinstituional al negocierilor de aderare a Romniei la UE.

Romnia a naintat cererea de aderare n 1995, dar negocierile efective au nceputabia n 2000. n aceast perioad de cinci ani, Uniunea European a evaluat n cemsur Romnia ndeplinete cele trei criterii de la Copenhaga, att de invocate ndezbaterile de la Bruxeles privind Romnia: cel economic, politic i capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru al UE38.

n toate documentele legate de aderarea la UE se regsete termenul de acquiscomunitar, care face referire la ntreaga legislaie a UE: tratatele originare imodificrile survenite de-a lungul timpului, acordurile internaionale ncheiate,directivele, deciziile, recomandrile etc. El este structurat pe 31 de capitole,cunoscute drept capitole de negociere dintre ara candidat i UE. Pn n februarie2002, Romnia a nchis provizoriu 22 de capitole, celelalte 9 fiind n curs de37 Apud, Prof.univ.dr. Dan Voiculescu,Globalizarea din perspectiva doctrinei umaniste,Bucureti 2002.38 n iulie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a recunoscut dreptul statelor din Centrul i Estul Europei de a sealtura Uniunii Europene de ndat ce ndeplinesc trei criterii extrem de importante. Acestea au fost confirmate de ctreConsiliul European de la Madrid. Iat care sunt cele trei criterii de la Copenhaga: 1) stabilitatea instituiilor cegaranteaz democraia, respectarea legii, a drepturilor omului i ale minoritilor; 2) existena unei economii de piafuncionale i a capacitii de a face fa competiiei de pe piaa comunitar; 3) capacitatea de a-i asuma obligaiile cerevin o dat cu statutul de membru al Uniunii, inclisiv participarea la realizarea unei Uniuni economice, politice imonetare. (Vezi Jurnalul Naional 12 martie, 2004, p. 15).

25


26/169

negociere.

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI

Caracterizare general

Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 36 din 18 decembrie 2001, privindadoptarea Strategiei de securitate naional a Romnieireprezintdocumentulfundamentalcare:

definete interesele naionale de securitate; precizeaz obiectivele care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; evalueaz mediul internaional de securitate; identific factorii de risc din mediul intern i internaional; stabilete direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea

securitii naionale. Nu este vorba de o schimbare a strategiei de aprare naional a rii, ci de

adaptarea ei la conjunctura politic a momentului. Strategia de securitate naional


27/169

este unul dintre acele elemente care trebuie s fie continuu adaptat condiiilor demoment i de perspectiv.

Reactualizarea strategiei de securitate a Romniei a inut seama de realizareaunei concordane ntre obiectivele propriei sale dezvoltri democratice i cele alestabilitii i securitii europene. Reactualizarea nu a presupus o modificare de fond

a principiilor de baz care au funcionat pn n toamna anului 2001, ci o nouevaluare n lumina principalelor evenimente semnificative pentru modelarea unei noiarhitecturi de securitate european i global.

Strategia de securitate naional a Romniei este un document ale cruicaracteristici generale pot fi formulate, dup cum urmeaz: este expresia politic i de reglementare cea mai nalt a statului romn i,

totodat, instrumentul de fundamentare i orientare a aciunilor din ntregul sistemal securitii nainale;

are un orizont de evaluare pe termen mediu, cuprinznd elementele predictibile

n momentul de fa care influeneaz realizarea obiectivelor de securitatenaional a Romniei; msurile vizeaz evitarea paralelismelor i concurenei (neloiale) ntre instituii de

securitate, legalitatea aciunilor forelor militare, ierarhizarea riscurilor desecuritate i gsirea resurselor pentru activiti n domeniul securitii39;

pornete de la ideea c securitatea naional trebuie s garanteze un viitor corespunztor pentru fiecare cetean al Romniei40;

este rezultatul unor dezbateri complexe, n document fiind incluse observaii ce auvenit din partea principalelor partide politice parlamentare, a unor lideri ai

societii civile i organizaii neguvernamentale, care pe parcursul ctorva luni auavut ocazia s-i exprime punctele de vedere; are un caracter reprezentativ i echilibrat, n care sunt prezente i tradiia i

modernitatea. Este aadar o strategie romneasc, elaborat integral de specialitiromni41;

este suficient de general pentru a reprezenta o declaraie politic de interesnaional, construit astfel nct s poat fi nsuit de toate forele politice dinRomnia;

proiecteaz securitatea Romniei ca un sistem dinamic i complex, n care cheia

de bolt o constituie definirea intereselor naionale plecnd de la realitile prezentului, pe un termen ct mai ndelungat; deschiderea i perspectiva pe termen lung plaseaz acest document deasupra

intereselor politice de moment; spiritul acestei strategii susine, orienteaz i acoper politicile generale de

dezvoltare a Romniei pentru urmtoarele decenii; este un document prin care ara noastr i adecveaz obiectivele strategice la

sfidrile lumii de mine, nu prin izolare i respingere, ci prin deschidere, prindialog i afirmarea hotrt a identitii naionale42.

39 Ziua, 19 iunie 1999, p.3.40 Evenimentul zilei, nr. 1870, 20 august 1998, p.3.41 Preedinia Romniei, Buletin informativ, numr special, iunie, 1999.42 Ziua, 23 iunie 1999, p.9.

27


28/169

Prin urmare, pe lng elementele de continuitate i cele oarecum tradiionale aledomeniului,caracteristica noii Strategii de securitate naional a Romniei const n faptul c Romnia nu mai abordeaz modelul propriu de securitate printr-o viziune strict tehnicist a problematicii securitii, cu un coninut schematizat, care sinclud o organizare rigid i o atitudine ermetic a instituiilor i competenelor n

acest domeniu. Rspunderea fundamental pentru securitatea rii o poart, desigur, Preedintele rii, Guvernul, celelalte instituii ale statului potrivit prerogativelor constituionale ale fiecreia. Dar complexitatea aspectelor ce influeneaz acest domeniu impune ca, n sistemul securitii naionale care reprezint instrumentul prin care se operaionalizeaz Strategia de securitate naional a Romniei s fieatrase structuri civile, neguvernamentale, academice i comerciale, care deintehnologii i informaii conexe cu securitatea naional i care pot contribui la formarea i echilibrul mediului intern economic, social, civil i militar 43.

Legea romn care instituie obligativitatea elaborrii Strategiei de Securitate Naional a Romniei definete prezenta reglementare ca fiind documentul de bazcare fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional, Strategia constituind astfelexpresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acestdomeniu.

Pentru a fundamenta, n mod unitar i coerent, aciunile sectoriale ireglementrile specifice ale instituiilor statului de drept i factorilor constituionalide putere care au responsabiliti n realizarea, protejarea i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei, Strategia sintetizeaz obiective, precizeaz definiii icoreleaz direcii de aciune pentru toate componentele implicate n asigurareasecuritii rii.

O asemenea structur a Strategiei de securitate a fost stabilit n Legea privind planificarea aprrii naionale a Romniei i cuprinde, n ordine: 1. Definireaintereselor naionale de securitate; 2. Precizarea obiectivelor care conduc la protejareai afirmarea acestor interese; 3. Evaluarea mediului internaional de securitate; 4.Identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional; 5. Direciile deaciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a Romniei.

Elaborat, aadar, n strict conformitate cu prevederile existente ale legii nmaterie, prezenta Strategie de securitate asigur, n mod necesar, continuitateaconferit de lege n abordarea succesiv, de ctre documentele similare precedente, a problematicii securitii statului romn. S-a valorificat, astfel, experiena acumulatn ultimii ani, asigurndu-se, totodat, i coerena necesar cu programele specifice,adoptate anterior, pentru integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic i n UniuneaEuropean.

n acelai timp, actuala Strategie de securitate este profund marcat de actualitate,de realitile din societatea romneasc i din lume, ca i de perspectivele previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii interne i internaionale.

n acest sens, noutatea Strategiei de securitate naional o reprezint deschiderea

mai larg a acestei problematici i abordarea mai cuprinztoare a conceptului desecuritate naional, n condiiile creterii complexitii i diversitii aspectelor care43 Strategia de securitate naional a Romniei,loc. cit.


29/169

au cptat relevan pentru acest domeniu.Analizele instituionale i de specialitate care au fundamentat elaborarea Strategiei

au condus la concluzia c o asemenea abordare nnoit, novatoare a problematiciisecuritii este o chestiune i de necesitate, i de posibilitate.

Sub aspectul necesitii unei noi abordri, se constat c dinamica fenomenelor

din realitatea economic i social a rii, ca i mutaiile, adesea neateptate, care se produc n lume impun Strategiei proprii de securitate cerina unei mai mari capacitide percepie, evaluare i abordare a tuturor acestor fenomene i mutaii, astfel nctrspunsurile i reaciile sistemului naional de securitate s fie, ntotdeauna, adecvaterealitilor i, totodat, n permanen, subordonate intereselor fundamentale ale rii.

Pe plan intern, starea de securitate a Romniei de azi este caracterizat, nc, desuficiente vulnerabiliti, n mai toate domeniile de manifestare ale mediuluieconomic i social, ca i ale mediului natural de existen a societii romneti.Aceast situaie s-a produs ca urmare a presiunii cumulative, n timp, a unor factori

multipli - politici, economici, financiari, sociali, culturali, biologici, religioi,demografici, militari i de alt natur - care au influenat climatul de sigurana astatului i cetenilor, conducnd la fragilizarea suportului moral, material, ca i acelui de valori spirituale, pe care se ntemeiaz civilizaia identitii noastre naionale.

Pe plan internaional, lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profundmarcat de aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc dedivizare a comunitii internaionale i de slbire a stabilitii mondiale - n general.Caracterul global al luptei mpotriva terorismului a devenit componenta necesar, dar neateptat i cea mai puin dorit, a fenomenului globalizrii, constituind deja unimperativ de lupt i atitudine al tuturor democraiilor, cruia statul romn i seasociaz fr nici o ezitare.

Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor iconflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate att n spaiul intern,ct i n cel internaional.

Abordarea mai larg a problematicii securitii a devenit i posibil n condiiileactuale, prin identificarea unor noi resurse interne de securitate, care au rezultat dincorelarea mai atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor - politic,economic, financiar, militar, civic, social, ecologic - ale strii de securitate isiguran naional.

Prin urmare, pe lng elementele de continuitate i cele, oarecum, tradiionale aledomeniului, caracteristica noii Strategii de securitate naional const n faptul cRomnia nu mai abordeaz modelul propriu de securitate printr-o viziune stricttehnicist a problematicii securitii, cu un coninut schematizat, care s includ oorganizare rigid i o atitudine ermetic a instituiilor i competenelor n acestdomeniu. Rspunderea fundamental pentru securitatea rii o poart, desigur,Preedintele rii, Parlamentul, Guvernul, celelalte instituii ale statului - potrivit prerogativelor constituionale ale fiecreia. Dar complexitatea aspectelor ce

influeneaz acest domeniu impune ca, n sistemul securitii naionale - carereprezint instrumentul prin care se operaionalizeaz Strategia de securitate - s fieatrase structuri civice, neguvernamentale, academice i comerciale, care dein

29


30/169

tehnologii i informaii conexe cu securitatea naional i care pot contribui laformarea i echilibrul mediului intern - economic, social, civil i militar. Aceastconcepie se va regsi n modul de reglementare specific a diferitelor domeniieconomico-sociale, n maniera de gestionare a resurselor publice destinate securitii,n creterea gradului de cooperare instituional i de coordonare a eforturilor n

direcia solidarizrii sociale i naionale. n acest fel, comunitatea romneasc, nansamblul ei, i toi cetenii rii nu numai c vor avea asigurat dreptul de a beneficia de protecie pe multiple planuri, dar vor cpta, deopotriv, posibilitatea iobligaia de a participa la asigurarea acesteia. Reconfigurarea relaiilor dintrecomponentele specifice ale securitii, precum i nelegerea proceselor din sferasecuritii mondiale i europene oblig statul romn s-i readapteze strategia propriela evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg, pentru a-i spori capacitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afectainteresele Romniei.

Interesele naionale de securitate ale RomnieiDocumentul defineteinteresele naionale de securitate ca acele stri i

procese, bazate pe valorile asumate i promovate de societatea romneasc, princare se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei, stabilitatea icontinuitatea statului.

Edificarea unei Romnii democratice, stabil politic i prosper economic isocial, capabil s participe eficient la dinamica vieii internaionale, impune ca, ndeplin concordan cu evoluia proceselor de integrare european i euroatlantic, sfie afirmate, realizate i protejate urmtoarele interese naionale:

meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn; garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea

bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor Romniei; dezvoltarea economic i social a rii, n pas cu dezvoltarea contemporan,

fiind necesar reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia derile dezvoltate europene;

realizarea condiiilor pentru integrarea Romniei ca membru al NATO i UE.Romnia trebuie s devin component, cu obligaii i drepturi depline, a celor dou organizaii, singurele n msur s i garanteze un statut de independeni suveranitate i s i permit o dezvoltare economic, politic i socialsimilar rilor democratice;

afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii devalori democratice;

valorificarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional i a capacitii decreaie a poporului romn;

protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor demediu, la nivelul standardelor internaionale.n aprarea i promovarea intereselor sale naionale, Romnia va respecta


31/169

principiile dreptului internaional, va dezvolta spiritul de dialog i cooperare cu toateorganizaiile internaionale i statele interesate n realizarea stabilitii i securitii.

Obiectivele politicii de securitate naional

Obiectivele de securitate naional ale Romnieistabilesc orientarea efectiv ireprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale, a diferitelor instituii alestatului, astfel nct ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s garantezei s conduc la realizarea i afirmarea intereselor fundamentale ale rii.

Documentul fixeaz urmtoarele obiective pentru politica de securitate aRomniei: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului

romn, n condiiile specifice aderrii la NATO i integrrii rii n UniuneaEuropean;

garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti, prin:

asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor indatoririlor constituionale, a egalitii anselor ; perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare asolidaritii sociale; aprofundarea reformei n justiie; ntrirea autoritii instituiilor statului;

consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii;

relansarea economiei naionale, combaterea srciei i a omajului, perfecionareamecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiare;

dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar bancar i a echilibrului social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice, garantarea siguranei

ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional, n conformitate cu standardele

NATO; mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, dezvoltarea

instituiilor de educaie, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i

reglementrile europene; armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd

drept garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural isubsidiaritatea n actul de guvernare;

aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, aobiectivelor i principiilor Cartei ONU;

diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor;

31


32/169

participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combatereaterorismului i a ameninrilor transfrontaliere;

dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a conduitei participative pe planregional, pentru consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor ;

asigurarea securitii ecologice; implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate.

Documentul apreciaz crealizarea acestor obiective va produce modernizarea structural a societii romneti i va accelera rezolvarea marilor probleme cu careaceasta se confrunt, va realiza i va proteja interesele naionale, va asigura securitatea naional a rii i a cetenilor ei44.

Mediul internaional de securitate

Un alt capitol extrem de important al Documentului, ce ne dezvluie i principalele coordonate care au stat la baza concepiei i proiectrii noii strategii desecuritate naional, face referire lamediul internaional de securitate.Pentru anelege mai bine aceast viziune este necesar a face fie i o scurt referire asupraunor aspecte precum: situaia geostrategic i geopolitic a Romniei, principaleleevenimente i fenomene care s-au derulat dup 1990, previziunile analitilor nlegtur cu tendinele de evoluie.

Romnia are o poziie geostrategic favorabil, fiind traversat de cile decomunicaii ce leag nordul cu sudul Europei, vestul cu estul i mai departe, spreOrientul Apropiat i Mijlociu. Romnia dispune de o cale fluvial Dunrea cetraverseaz o bun parte a Europei. De asemenea, ara noastr are o infrastructuroperaional care faciliteaz traficul aerian i maritim, dispune de o structur militarviabil, destul de bine dotat i instruit, capabil s realizeze, n timp scurt,interoperabilitatea conceptual i operaional cu forele NATO45.

Romnia a evoluat n ultimii ani ntr-un mediu internaional de securitate extremde complex. Prbuirea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est,desfiinarea Tratatului de la Varovia, reunificarea Germaniei, dezmembrarea i apoi prbuirea URSS, au marcat dispariia structurii mondiale bipolare i au schimbat, n

mod radical, configuraia politic a Europei i a lumii. Situaiile conflictuale dinvecintatea Romniei, criza pieelor de capital au complicat dinamica mediului desecuritate. Riscurile de destabilizare la care sunt expuse statele decurg i dindificultile procesului de tranziie, un proces inedit, pentru care nu exist reete i nraport cu care soluiile trebuie gsite i aplicate din mers46.

O dat cu ncheierea rzboiului rece a avut loc o redefinire a normelor desecuritate i a rolului instituiilor internaionale. Reconstituirea unitii de civilizaiei a valorilor democratice din spaiul european a avut ca prim etap extinderea NATO (Ungaria, Polonia i Cehia).

n contextul fenomenului de globalizare i n paralel cu progresele cooperrii i44 Ibidem.45 Lumea magazin, nr.9/1996, p.28.46 Preedinia Romniei, Buletin informativ special, iunie 1999, p.1.


33/169

integrrii regionale au loc i procese perturbatoare la adresa securitii, cum ar fifragmentarea, marginalizarea sau izolarea unor factori internaionali. Situaiileconflictuale din fosta Iugoslavie, din unele zone ale Comunitii Statelor Independente i din alte regiuni dovedesc c, n lipsa dialogului, conflictele tind sdobndeasc un caracter internaional, antrennd utilizarea forei militare i crend

pericole la adresa securitii statelor, cu consecine n plan regional i global.n mediul internaional sunt prezente, de asemenea, riscuri nonmilitare ineconvenionale complexe, care creaz noi tipuri de provocri la adresa securitiinaionale i internaionale. Neoterorismul (megaterorismul), proliferarea tehnologiilor nucleare i a armelor de distrugere n mas, crima organizat transfrontalier,migraia ilegal, traficul de carne vie (un adevrat neosclavagism al prostituiei),ameninrile la adresa mediului nconjurtor sunt cteva dintre sfidrile careafecteaz statele, naiunile, minoritile etnice i, deopotriv, comunitateainternaional.

Dei s-a redus considerabil pericolul unei confruntri militare majore, a crescutriscul declanrii unor crize locale i conflicte regionale. S-au nmulit ameninrilenonmilitare, care provin din surse i direcii greu de prevzut. De asemenea,tendinele de separaie i secesionism pot conduce la destabilizare i conflictemilitare47.

Raportul anual al Instututului Internaional pentru Cercetri n Problemele Pcii(SIPRI) din Stockholm, publicat la jumtatea lunii iunie 1999, reunete concluziileunor reputai analiti politici i militari, care, din 1989, monitorizeaz evenimentelesemnificative petrecute pe plan mondial. Iat care sunt principalele concluzii:

1) noile conflicte vor rezulta din nclcarea masiv a drepturilor omului i aminoritilor, precum i din epurarea etnic promovat de politicile naionalisteagresive;

2) rzboaiele de mine vor fi cu mult diferite fa de cele de pn acum, chiar dac n unele pri ale lumii se mai nregistreaz ciocniri armate n stil tradiional;

3) chiar dac structurile europene de securitate au fost reformate, ele nu par s fiegata nc de a se confrunta cu focarele interne de instabilitate i insecuritate;

4) dei securitatea statelor trebuie s constituie i de acum nainte fundamentuldreptului internaional, suveranitatea nu va mai fi, pe viitor, absolut;

5) existena unor lacune n legislaia internaional cu privire la posibileleintervenii umanitare;6) contextul de securitate internaional a suferit unele schimbri n primul rnd

datorit SUA, care, dispunnd de o putere inegalabil, are tendina de a promova o politic de securitate hegemonic, o alternativ fiind parteneriatul cu alte ri;

7) instabilitatea ce rezult din slbiciunile i caracterul antidemocratic al unor ridevine surs pentru internaionalizarea crizelor interne;

8) globalizarea economic i tehnologic se dovedete a fi, de tot mai multe ori,n contradicie cu regionalizarea i fragmentarea scenei politice;

9) dezvoltarea armelor de distrugere n mas poate fi folosit i altfel dect pe plan strategic i politic;47 Vezi pe larg Ziua, 23 iunie 1999, p.9.

33


34/169

10) relaiile internaionale sunt i ele subiectul unor modificri fundamentale;fenomenul ocult de globalizare demonstreaz c puterea i bogia nu mai suntdeterminate de spaiul controlat, iar responsabilitatea personal a preedinilor poatefi supus legii penale intern