cheltuieli ale ue. agenŢiile executive reprezintĂ un ... · intermediul auditului s-a urmĂrit...

2009

ISSN

183

1-09

66

QJ-A

B-09-013-R

O-C

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂDELEGAREA DE SARCINI DE

IMPLEMENTARE CĂTRE AGENŢII

EXECUTIVE: O OPŢIUNE DE SUCCES?

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

Rapo

rtul

spe

cial

nr.

13

AGENŢIILE EXECUTIVE SUNT ORGANISME COMUNITARE INSTITUITE

DE COMISIA EUROPEANĂ PENTRU A IMPLEMENTA INTEGRAL SAU

PA R Ţ I A L, Î N C A L I TAT E D E E N T I TĂŢ I D E L E G AT E, P R O G R AM E D E

CHELTUIELI ALE UE. AGENŢIILE EXECUTIVE REPREZINTĂ UN FENOMEN

RELATIV RECENT ÎN PEISA JUL INSTITUŢIONAL COMUNITAR. PRIN

INTERMEDIUL AUDITULUI S-A URMĂRIT SĂ SE DETERMINE DACĂ

CELE ȘASE AGENŢI I EXECUTIVE CREATE ÎNCEPÂND DIN 2003 SE

DOVEDISERĂ A FI UN INSTRUMENT DE SUCCES PENTRU EXECUŢIA

BUGETULUI EUROPEAN.

ÎN RAPORT SE ANALIZEAZĂ PROCESUL DECIZIONAL DE LA BAZA

CREĂRII AGENŢIILOR, PRECUM ȘI AVANTAJELE OBŢINUTE ÎN CEEA

CE PRIVEȘTE REDUCEREA COSTURILOR, CALITATEA SER VICI ILOR

Ș I P LU S U R I L E D E E F I C I E N ŢĂ. S E E XAM I N E A Z Ă, D E A S E M E N E A,

SUPRAVEGHEREA EXERCITATĂ DE COMISIE CU PRIVIRE LA ACTIVITĂŢILE

AGENŢIILOR.

RO

Cum vă puteți procura publicațiile Uniunii Europene?

Publicații de vânzare:

• prinEUBookshop(http://bookshop.europa.eu);

• delalibrăriapecareofrecventați,menționândtitlul,editurași/saunumărulISBN;

• contactânddirectunuldintreagențiinoștridevânzări.Putețiobținedateledecontact aleacestoravizitândhttp://bookshop.europa.eusautrimițândunfax la +352 2929-42758.

Publicații gratuite:


• lareprezentanțelesaudelegațiileComisieiEuropene.Putețiobținedateledecontactaleacestoravizitândhttp://ec.europa.eusautrimițândunfaxla+3522929-42758.

Delegarea De sarcini De implementare către agenţii executive: o opţiune De succes?

raportul special nr. 13 2009

[prezentat în temeiul articolului 248 alineatul (4) al doilea paragraf, ce]

curtea De conturi europeană

raportul special nr. 13/2009 — Delegarea de sarcini de implementare către agenţii executive: o opţiune de succes?

curtea De conturi europeană 12, rue alcide De gasperi 1615 luxembourg luxemBurg

telefon +352 4398-1 telefax +352 4398-46410 e-mail: [email protected] internet: http://www.eca.europa.eu

raportul special nr. 13 2009

numeroase alte informaţii despre uniunea europeană sunt disponibile pe internet pe serverul europa

(http://europa.eu).

o fișă bibliografică figurează la sfârșitul prezentei publicaţii.

luxemburg: oficiul pentru publicaţii al uniunii europene, 2009

isBn 978-92-9207-492-0

doi:10.2865/88185

© comunităţile europene, 2009

reproducerea textului este autorizată cu condiţia menţionării sursei

Printed in Luxembourg

3


cuprins

Puncte

Abrevieri şi glosAr

i–vi sinteză

1–14 introducere

15–17 obiectivul şi AbordAreA Auditului

18–60 observAţiile formulAte în urmA Auditului

18–30 Procesul de creAre18–21 iniţiativa De creare a agenţiilor executive, impulsionată în principal

De constrângerile referitoare la personal existente în caDrul comisiei22–30 contriBuţie limitată a analizelor cost-Beneficiu la procesul Decizional

31–51 AvAntAjele obţinute31–39 s-au oBţinut economii Datorită cheltuielilor mai scăzute cu personalul, însă este Dificil

De realizat o cuantificare gloBală40–46 furnizarea unor servicii mai Bune47–51 progrese limitate la capitolul eficienţă în ceea ce priveşte recrutarea

52–60 suPrAveghereA exercitAtă de comisie cu Privire lA Agenţii52–60 accent pe execuţia Bugetară

61–66 concluzii şi recomAndări

AnexA i — PrezentAre detAliAtă A ProgrAmelor şi A bugetelor gestionAte de Agenţiile executive

AnexA ii — diferenţele dintre Agenţiile executive şi cele de reglementAre AnexA iii — măsuri luAte în mAterie de simPlificAre, de comunicAre, de vizibilitAte,

Precum şi în ceeA ce Priveşte difuzAreA rezultAtelor

răsPunsurile comisiei

4

raportul special nr. 13/2009 — Delegarea de sarcini de implementare către agenţii executive: o opţiune de succes? raportul special nr. 13/2009 — Delegarea de sarcini de implementare către agenţii executive: o opţiune de succes?

Acb: analiză cost-beneficiu

Aec: agenţia executivă pentru cercetare

Aeei : agenţia executivă pentru energie inteligentă (devenită eaci în 2008, după extinderea mandatului său)

cfm: cadru financiar multianual. conţine perspectivele financiare ale bugetului ue, prezenta-te pe „rubrici” de cheltuieli. cfm pentru perioada curentă (2007-2013) cuprinde următoarele rubrici: 1) creștere durabilă și ocuparea forţei de muncă; 2) conservarea și gestionarea resurse-lor naturale; 3) cetăţenie, libertate, securitate și justiţie; 4) ue ca actor global; 5) administraţie; 6) compensări

cobu: comisia pentru bugete a parlamentului european

crAe: comitetul de reglementare agenţiile executive

dg: Direcţie generală (a comisiei europene)

dg budg: Direcţia generală Buget

dg ecfin: Direcţia generală afaceri economice și financiare

dg entr: Direcţia generală întreprinderi

dg env: Direcţia generală mediu

dg infso: Direcţia generală societatea informaţională

dg-mamă : serviciul comisiei responsabil de programele comunitare a căror gestionare este delegată către agenţii

dg sAnco: Direcţia generală sănătate și protecţia consumatorilor

eAceA: agenţia executivă pentru educaţie, audiovizual și cultură (Education, Audiovisual and Culture Executive Agency)

eAci: agenţia executivă pentru competitivitate și inovare (Executive Agency for Competitiveness and Innovation) (fosta aeei)

eAhc: agenţia executivă pentru sănătate și consumatori (fosta phea)

erc: consiliul european pentru cercetare (European Research Council)

erceA: agenţia executivă a consiliului european pentru cercetare (European Research Council Executive Agency)

aBrevieri şi glosar


5


oAt: oficiu de asistenţă tehnică

PAA: program anual de activitate

PheA: agenţia executivă pentru programul de sănătate publică (Public Health Executive Agency) (devenită eahc în 2008, odată cu extinderea mandatului său prin includerea de noi programe)

rAA: raport anual de activitate

regulamentul-cadru: regulamentul (ce) nr. 58/2003 al consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului agenţiilor executive cărora urmează să li se încredinţeze anumite sarcini în gestionarea programelor comunitare (Jo l 11, 16.1.2003, p. 1)

ten-t eA: agenţia executivă pentru reţeaua transeuropeană de transport (Trans-European Trans-port Network Executive Agency)

6


i .ag e n ţ i i l e e xe c u t i ve s u n t o rg a n i s m e c o m u -nitare cu personal i tate jur idică inst i tuite de co m i s i e p e n t r u a i m p l e m e n t a i n t e g r a l s a u par ţ ia l , în cal i tate de ent i tăţ i delegate, pro -g r a m e d e c h e l t u i e l i a l e u e . s a r c i n i l e d e l a nivelul pol i t ic i lor ș i supravegherea ac t iv i tă-ţ i lor delegate rămân în sfera de responsabi-l i tate a comis ie i .

i i .ag e nţ i i l e exe c u t i ve re p re z i nt ă u n fe n o m e n relat iv recent în peisajul inst ituţ ional comu-n i t a r. D i n a n u l 2 0 0 3 ș i p â n ă î n p re z e n t , a u fost create șase asemenea agenţ i i , acestora f i indu-le încredinţată responsabil i tatea ges-t iuni i unui pachet f inanciar de aproximat iv 32 de mi l iarde de euro până în 2013. numă-r u l d e a n g a j a ţ i a u to r i z a t p e n t r u 2 0 0 9 p e n -tru aceste agenţ i i este de 1 339. personalul acestora este compus în pr incipal din agenţi contrac tual i .

i i i .pr in intermediul auditului cur ţ i i s -a urmăr it s ă s e d e t e r m i n e d a c ă d e l e g a re a d e s a rc i n i d e g e s t i u n e c ă t r e a g e n ţ i i l e e x e c u t i v e s - a dovedit a f i o opţ iune de succes în ceea ce pr ivește execuţ ia bugetului european.

iv.î n a c e s t s e n s , a u f o s t e x a m i n a t e î n s p e c i a l următoarele aspec te :

( i ) măsura în care deciz ia de a crea o agen-ţ ie execut ivă s -a bazat pe o anal iză co -respunzătoare a neces i tăţ i lor ex i s tente ș i a potenţialelor avantaje urmând să f ie obţ inute ;

( i i ) avanta je le obţ inute în ceea ce pr i veș te s c ă d e r e a c h e l t u i e l i l o r, î m b u n ă t ă ţ i r e a s e r v i c i i l o r ș i a l t e c h e s t i u n i l e g a t e d e creșterea ef ic ienţei ;

( i i i ) m ă s u r a î n c a r e c o m i s i a s - a a c h i t a t î n mod eficace de rolul său de supraveghe -re a ac t iv i tăţ i lor agenţ i i lor.

sinteză

v.cur tea a constatat următoarele :

( i ) iniţ iat iva de creare a agenţi i lor executi-ve a avut la bază în pr incipal constrân-ger i le refer i toare la personal ex istente în cadrul comisie i ș i mai puţ in carac te -r ist ic i le intr insece a le programelor ;

( i i ) a n a l i z e l e c o s t - b e n e f i c i u ( a c B ) c a r e t re b u i e s ă s te a , co n fo r m l e gi s l a ţ i e i , l a baza deciz ie i de creare a agenţ i i lor nu a u l u a t î n c o n s i d e r a r e a s p e c t e l e n e f i -n a n c i a r e d e c â t î n t r - o m i c ă m ă s u r ă ș i a u o m i s o s e r i e d e f a c t o r i i m p o r t a n ţ i legaţ i de costur i . i maginea prezentată pr in inter mediul acestor anal ize era în mod c lar poz i t ivă d in punc t de vedere f inanciar, însă nu era întru totul corec-tă. contribuţia analizelor cost-beneficiu la procesul decizional a fost mai curând una l imitată ;

( i i i ) în ceea ce pr ivește avantaje le generate, s-au obţinut reducer i c lare ale costur i lor datorită ponderi i predominante a agenţi-lor contractuali , care primesc remune raţi i m a i m i c i – i a r a ce a s t ă o b s e r vaţ i e ră m â -ne valabi lă ș i dacă se iau în considerare costurile suplimentare aferente noilor pos-t u r i c re a te , a t â t l a n i ve l u l co m i s i e i , c â t ș i l a c e l a l a g e n ţ i i l o r, p e n t r u s a rc i n i d e supraveghere și de sprijin. cuantumul efec-t i v a l a c e s t o r r e d u c e r i e s t e d e t e r m i n a t însă de reafectarea personalului comisiei care era anter ior responsabil de sarcini le pre luate de agenţ i i , precum ș i de e l imi-n a re a p o s t u r i l o r d e a g e n ţ i co n t r a c t u a l i e x i s t e n t e î n c a d r u l co m i s i e i p e n t r u a s -pectele aferente programelor respective. l ipsa de infor maţ i i f iabi le refer i toare la s i t u a ţ i a e x a n t e d i n c a d r u l c o m i s i e i n u permite ver i f icarea amplor i i reducer i lor de costur i ;


77


( iv ) ca urmare a specia l izăr i i lor pe sarc ini ident i f icabi le ș i prec is def in i te, agen-ţ i i l e f u r n i z e a z ă s e r v i c i i m a i b u n e î n ceea ce pr ivește rapidi tatea încheier i i contractelor, a proceduri lor de aproba-re pentru rapoar tele tehnice ș i f inanci-are ș i a efec tuăr i i plăţ i lor. pr intre cele -lalte progrese obţinute la nivel calitativ s e n u m ă ră s i m p l i f i c a re a p ro ce s e l o r ș i intensi f icarea comunicăr i i ex terne ș i a difuzări i rezultatelor, aspecte care con-t r i b u i e l a c re ș te re a v i z i b i l i t ăţ i i u e . pe de a l tă par te, nu există e lemente care s ă d e m o n s t re ze co n c re t i z a re a f l ex i b i -l i t ă ţ i i p re co n i z a te î n ce e a ce p r i ve ș te angajarea de personal ;

(v ) s upravegh erea exerc i tată de comis ie î n c e e a ce p r i ve ș te a c t i v i t a t e a a g e n -ţ i i lor este un a destu l de redusă : pro -gramele anuale de ac t iv i tate (care fac obiectul aprobării de către comisie) nu sunt ut i l izate decât într- o foar te mică măsură pentru stabi l i rea de obiec t ive însoţ i te de ţ inte ; monitor izarea are în vedere în principal indicatori legaţi de modul de efec tuare a sarc ini lor ș i mai p u ţ i n i n d i c ato r i l e g aţ i d e re z u l t ate l e g e n e rate ; ra p o a r te l e s e l i m i te a z ă , d e o b i c e i , l a t r a t a r e a e xe c u ţ i e i b u g e t a -r e ș i n u p r e z i n t ă d a t e r e f e r i t o a r e l a progresul rea l izat la n ive l mult ianual ș i n i c i n u i d e nt i f i c ă m ă s u r i co re c t i ve pentru v i i tor.

sinteză

vi.p r i n c i p a l e l e r e c o m a n d ă r i a l e c u r ţ i i s u n t următoarele :

( i ) c o m i s i a a r t r e b u i s ă r e a n a l i z e z e p r o -c e d u r i l e p e c a r e l e u t i l i z e a z ă p e n t r u i d e n t i f i c a r e a a s p e c t e l o r c u p o t e n ţ i a l d e e x t e r n a l i z a r e ș i p e n t r u a p r e c i e r e a c a r a c t e r u l u i o p o r t u n a l i n s t i t u i r i i s a u a l ex t inder i i unei agenţ i i ;

( i i ) co m i s i a a r t re b u i s ă s p o re a s c ă n i ve l u l c a l i t a t i v a l a n a l i z e l o r c o s t - b e n e f i c i u , ast fe l încât acestea să poată contr ibui pe depl in ș i în mod ef icace la procesul deciz ional ;

( i i i ) co m i s i a a r t re b u i s ă s e a s i g u re c ă d i s -p u n e d e i n fo r m aţ i i re l e va nte ș i f i a b i l e despre volumul de muncă și despre pro-duc t iv itate în ceea ce pr ive ște execuţia s a r c i n i l o r c a r e f a c o b i e c t u l d e l e g ă r i i , atât în per ioada d inainte de ex ter nal i -zare, cât ș i în cea ulter ioară acesteia ;

( iv ) co m i s i a a r t re b u i s ă i d e nt i f i ce f a c to r i i c a re a u p e r m i s o b ţ i n e re a d e re z u l t a t e mai bune la n ive lu l agenţ i i lor execut i -ve ș i s ă f a c ă a p e l l a f a c t o r i s i m i l a r i î n cadrul programelor care continuă să f ie gest ionate intern;

(v) co m i s i a a r t re b u i s ă s u p rave g h e ze a c -t i v i t a t e a a g e n ţ i i l o r p r i n s t a b i l i r e a d e o b i e c t i v e o r i e n t a t e c ă t r e r e z u l t a t e ș i însoţ i te de ţ inte, ut i l izând un număr l i -mitat de indicatori de per formanţă, care s ă f i e r e l e v a n ţ i ș i c a r e s ă s t e a l a b a z a obiec t ivelor pentru ani i următor i .

8


1 acest demers a făcut parte de la

începutul anilor ’90 din planurile de

modernizare existente în regatul

unit, în canada și în noua zeelandă

în vederea unei mai bune guvernări.

mai recent, acest exemplu a fost

urmat și de o serie de alte ţări

europene (suedia, franţa, germania

și italia).

2 Orientations for the Commission's

externalisation policy („orientări

pentru politica de externalizare a

comisiei”), comunicare din partea

dnei schreyer și a dlui Kinnock,

sec(1999) 2051/7, 14 decembrie

1999.

3 aceste oficii de asistenţă tehnică

au făcut obiectul unor critici legate în

special de definirea vagă a sarcinilor,

de controlul deficitar exercitat de

către comisie în ceea ce privește

activităţile lor, de riscul la adresa

transparenţei bugetare generat de

utilizarea unor credite operaţionale

pentru finanţarea de costuri

administrative suportate de către

oat, precum și de nerespectarea

cerinţelor relevante privind

obligaţia de a răspunde de actul de

gestiune. a se vedea parlamentul

european, COBU Working Documents

10, 11 and 12 on the future of the

TAOs: supervision or dismantling?

(„Documentele de lucru 10, 11 și

12 ale coBu privind viitorul oat:

supraveghere sau desfiinţare?”),

4.11.1999.

4 Reforming the Commission

(„reformarea comisiei”) – carte

albă – partea i, com(2000) 200 final/2,

5.4.2000.

introDucere

1 . agenţi i le executive sunt organisme comunitare cu personal itate jur i-dică inst ituite de comisie pentru a implementa programe ue integral sau par ţ ia l , în numele comis ie i ș i sub responsabi l i tatea acesteia .

2 . Delegarea gestiunii cotidiene a programelor de cheltuiel i către agen -ţ i i specia l izate a reprezentat un la i tmotiv a l reformelor administra-ţ i e i p u b l i ce î nt re p r i n s e l a n i ve l n aţ i o n a l î n u l t i m e l e d o u ă d e ce n i i 1. această măsură a fost introdusă în vederea îndepl inir i i a două obiec-t i ve p r i n c i p a l e : î m b u n ăt ăţ i re a s e r v i c i i l o r f u r n i z ate ( p r i n re d u ce re a bi rocraţ ie i , c reșterea gradului de specia l izare ș i angajarea crescută în sensul obţiner i i unor rezultate bine def inite) ș i crearea condiţ i i lor pentru ca autor i tăţ i le centra le să se poată concentra pe „ func ţ i i de bază” precum elaborarea de pol i t ic i ș i ac t iv i tatea de supraveghere.

3 . problema creăr i i de agenţi i executive în contex tul ue a intrat în cen-t r u l a t e n ţ i e i î n 1 9 9 9 , a n î n c a r e c o m i s i a a î n t r e p r i n s o a n a l i z ă d e p ro p o r ţ i i a p o l i t i c i i s a l e d e ex te r n a l i z a re, î n c a d r u l u n u i p a c h e t d e măsuri de reformă administrat ivă generală 2. această acţ iune a repre -zentat un răspuns la îngr i jorarea expr imată de par lament cu pr iv i re la administrarea programelor de cheltuie l i de către peste o sută de organisme, denumite of ic i i de as istenţă tehnică (oat ) ș i gest ionate de către contrac tanţ i pr ivaţ i 3.

4 . î n anul 2000, în car tea a lbă pr iv ind reforma 4 s -a af i rmat necesitatea ca ser vic i i le comisiei să se concentreze asupra sarcini lor lor de bază, ex ternal izând o par te din ac t iv i tăţ i le administrat ive în acele s i tuaţ i i în care ex ternal izarea:

(a ) r e p r e z i n t ă o m e t o d ă m a i e f i c i e n t ă ș i c u u n m a i b u n r a p o r t c o s t - e f i c a c i t a t e p e n t r u f u r n i z a re a s e r v i c i i l o r s a u a b u n u r i l o r î n cauză;

(b) nu impl ică exerc i tarea unor puter i d iscreţ ionare (nu presupune luarea de deciz i i la n ivelul pol i t ic i lor ) ;

(c ) s e j u s t i f i c ă i n t r i n s e c , n e re p re ze n t â n d u n s i m p l u m e c a n i s m d e compensare a def ic i te lor de personal a le comis ie i .


9


5 . î n p lus, în car tea a lbă menţ ionată se formula cer inţa ca deciz i i le de external izare să f ie luate în mod uniform în cadrul comisiei europene, a s t fe l î n c â t î n c a z u r i s i m i l a re s ă f i e u t i l i z a te i n s t r u m e n te s i m i l a re 5. ex ternal izarea sarc in i lor de gest iune urma să inc ludă „testarea unui nou t ip de organism de implementare, condus de agenţ i a i comis ie i ” [ t raducere neof ic ia lă] 6; a l t fe l spus, agenţ i i le execut ive.

6 . a s t fe l , u t i l i z a r e a oat a fo s t s i s t a t ă . g e s t i o n a r e a a n u m i t o r p r o g r a -m e ( v i z â n d î n p r i n c i p a l a j u to r u l ex te r n ) a fo s t p re l u at ă d e co m i s i e , aceasta făcând într- o foar te mare măsură apel la agenţi contrac tual i . unele programe au fost s i s tate, ia r a l te le, încredinţate unor agenţ i i execut ive 7.

7 . regulamentul f inanciar din 2002 prevede posibil itatea creări i de agen-ţ i i e xe c u t i ve 8. s t a t u t u l a ce s to ra e s te d e f i n i t p r i nt r - u n c a d r u j u r i d i c co m u n 9. ag e n ţ i i l e e xe c u t i ve s u n t i n s t i t u i te d e c ă t re co m i s i e , d u p ă o b ţ i n e re a a p ro b ă r i i s t ate l o r m e m b re î n c a d r u l p ro ce d u r i i d e re g l e -m e n t a re „ co m i to l o gi ce” 1 0. pa r l a m e n t u l eu ro p e a n e s te ș i e l i m p l i c a t în luarea acestor deciz i i , emiţând un aviz refer i tor la neces i tatea de înf i inţare a f iecărei agenţ i i propuse.

8 . Din anul 2003 și până în prezent, au fost create șase agenţi i executive (a se vedea t a b e l u l 1 ) .

9 . la momentul auditului cur ţ i i , începuseră să-ș i desfășoare ac t iv i tatea p a t r u d i n c e l e ș a s e a g e n ţ i i ( e ac i , e a h c , e ac e a ș i t e n -t e a , u l t i m a dintre acestea din apr i l ie 2008) .

5 Reforming the Commission,

cit., p. 11.

6 Reforming the Commission,

cit., p. 11.

7 Din cele 126 de oficii de asistenţă

tehnică existente în 2000, șase au fost

înlocuite cu agenţii executive (trei cu

eacea, unul cu eahc și două cu eaci).

8 articolul 54 alineatul (2) litera

(a) și articolul 55 din regulamentul

(ce, euratom) nr. 1605/2002 al

consiliului (Jo l 248, 16.9.2002, p. 1).

9 regulamentul (ce) nr. 58/2003.

10 această procedură se desfășoară

prin intermediul comitetului de

reglementare pentru agenţiile

executive (crae), prevăzut la articolul

24 al regulamentului-cadru. acest

comitet este format din reprezentanţii

statelor membre și este prezidat de

către un reprezentant al comisiei.

10


Ag e n ţ i i e x e c u t i v e î n f i i n ţAt e d i n A n u l 2003 ş i Pâ n ă î n P r e z e n ttA b e l u l 1

Agenţii executive

Buget total gestionat pentru

CFM 2007-2013 (miliarde de euro)

Durata iniţială şi definitivă de

funcţionare

Numărul de angajaţi (echivalent

normă întreagă) Buget 2009

Programe gestionate (*) Logo

Agenţia Executivă pentru Competitivitate şi Inovare (EACI), fosta AEEI

1,71.1.2004–31.12.2008 (prelungită până la 31.12.2015)

147

Implementează anumite componente ale Programuluicadru pentru competitivitate şi inovare, precum şi Programul Marco Polo II

Agenţia Executivă pentru Sănătate şi Consumatori (EAHC), fosta PHEA


50

Implementează Programul UE de sănătate publică, Programul privind politica de protecţie a consumatorilor şi iniţiativa Better Training for Safer Food („O formare mai bună pentru o hrană mai sigură”)

Agenţia Executivă pentru Educaţie, Audiovizual şi Cultură (EACEA)


394

Implementează programe şi acţiuni în următoarele domenii: educaţie şi formare, cetăţenie activă, tineret, audiovizual şi cultură

Agenţia Executivă pentru Reţeaua Transeuropeană de Transport (TEN-T EA)


99

Implementează Programul privind reţeaua transeuropeană de transport (TENT)

Agenţia Executivă pentru Cercetare (AEC)

6,5 1.1.2008–31.12.2017 349

Implementează Programul „Oameni” şi componente ale programelor „Capacităţi” şi „Cooperare” în cadrul PC7. Furnizează servicii de sprijin pentru o parte importantă din PC7

Agenţia Executivă a Consiliului European pentru Cercetare (ERCEA)

7,5 1.1.2008–31.12.2017 300Implementează Programul „Idei” în cadrul PC7

27,9 1 339

(* ) în anexa I sunt disponibile informaţii mai detaliate referitoare la programele gestionate de către agenţii.


11


11 Decizia nr. 1926/2006/ce

a parlamentului european și

a consiliului (Jo l 404, 30.12.2006,

p. 39).

12 Decizia nr. 1350/2007/ce

a parlamentului european și a

consiliului (Jo l 301, 20.11.2007, p. 3).

13 articolul 7 și următoarele din

regulamentul-cadru (ce) nr. 58/2003.

14 curtea a publicat recent un raport

special referitor la performanţa

agenţiilor de reglementare. a se

vedea raportul special nr. 5/2008 –

agenţiile uniunii europene: obţinerea

de rezultate.

10. ex istă o ser ie de cazur i în care s-a procedat la ex t inderea duratei de func ţ ionare in i ţ ia le sau a mandatului in i ţ ia l a l agenţ ie i :

(a ) m a n d a t u l e ac e a a fo s t e x t i n s d e p a t r u o r i , p e n t r u a s e a s i g u r a d e r u l a re a n o i i g e n e r a ţ i i d e p ro g r a m e 2 0 0 7 - 2 0 1 3 ș i p e n t r u a s e adăuga noi programe în domeniul educaţ ie i ;

(b) phea a devenit eahc, pr in includerea în s fera sa de responsabi-l i tate a programului pr iv ind pol i t ica de protec ţ ie a consumato -r i l o r 2 0 0 7 - 2 0 1 3 1 1 ș i a pro gra m u l u i d e fo r m a re p e nt r u s i g u ra nţ a a l i m e n t a r ă , c a re v i n s ă s e a d a u g e n o u l u i p ro g r a m d e s ă n ă t a t e 2008-2013 12, ș i

(c ) a e e i a d e v e n i t e ac i , î n s fe r a s a d e re s p o n s a b i l i t a t e f i i n d a c u m inc luse, pe lângă programul „energie inte l igentă”, anumite com-p o n e n t e a l e p r o g r a m u l u i p e n t r u c o m p e t i t i v i t a t e ș i i n o v a r e ș i programul marco polo i i .

11. agenţi i le executive implementează programe comunitare de cheltuiel i în valoare totală de aproximativ 27,9 mil iarde de euro pentru cadrul f i -nanciar mult ianual curent (cfm 2007-2013). Dacă se iau în considerare ș i sarcini le gestionate în per ioada aferentă cadrului f inanciar anter ior, se a junge la o sumă totală de aproximativ 32 de mi l iarde de euro.

12. B u g e t u l a d m i n i s t r a t i v a l a g e n ţ i i l o r e xe c u t i ve p rov i n e d i n p a c h e t u l f inanciar alocat programelor gestionate de acestea. creditele aferente s e s i t u e a z ă , a s t fe l , î n a f a r a s fe r e i d e a p l i c a b i l i t a t e a p l a fo n u l u i c u p r i v i r e l a r e s u r s e f i x a t p r i n i n t e r m e d i u l r u b r i c i i 5 a c fm , c ă r e i a î i corespund cheltuie l i le administrat ive „generale” a le inst i tuţ i i lor ue.

13. co m i s i a d e ţ i n e r e s p o n s a b i l i t a t e a s u p r a ve g h e r i i a c t i v i t ă ţ i l o r a g e n -ţ i i l o r e xe c u t i v e . D i r e c t o r i i a g e n ţ i i l o r s u n t n u m i ţ i d e c ă t re co m i s i e d i n râ n d u l f u n c ţ i o n a r i l o r ; co m i s i a n u m e ș te, d e a s e m e n e a , m e m b r i i comitetelor directoare13. rapoar tele anuale de activitate ale agenţi i lor sunt anexate la rapoar tele di rec ţ i i lor generale mamă.

14. a g e n ţ i i l e e x e c u t i v e s e d e o s e b e s c p r i n m a i m u l t e e l e m e n t e d e așa- numitele „agenţ i i de reglementare”, create în specia l începând din ani i ’90 ș i responsabi le de sarc ini de reglementare la n ivelul ue legate de extinderea pieţei interne 14. Diferenţele principale sunt date de faptul că agenţi i le executive implementează programe de cheltuiel i ș i depind în mod direct de comisie, pe când agenţi i le de reglementare furnizează în pr inc ipal nor me comune ș i ser v ic i i ș i func ţ ionează sub conducerea unui consi l iu de administraţie format din reprezentanţi ai statelor mem-bre (pentru informaţi i supl imentare, a se vedea a n e xa I I ) .

12


15. obiec t ivul global a l auditului a fost evaluarea măsur i i în care delega-rea de sarc in i operaţ ionale către agenţ i i le execut ive se dovedise un instrument de succes pentru execuţ ia bugetului ue.

16. î n a ce s t s e n s, s - a u r m ă r i t s ă s e f u r n i ze ze ră s p u n s u r i l a u r m ăto a re l e întrebăr i :

(a ) D e c i z i i l e d e c re a re a a g e n ţ i i l o r e xe c u t i ve s - a u b a z a t p e a n a l i ze co re s p u n z ă to a re a l e n e ce s i t ă ţ i l o r e x i s te n te ș i a l e p o te n ţ i a l e l o r avantaje urmând să f ie obţ inute?

(b) ce avantaje au fost obţ inute în ceea ce pr ivește scăderea cheltu-ie l i lor, îmbunătăţ i rea per formanţei ș i a l te aspec te legate de creș-terea ef ic ienţei?

(c) s -a achitat comis ia în mod ef icace de rolul său de supraveghere?

17. auditul a fost efectuat în perioada apri l ie -noiembrie 2008. probele de audit au fost colec tate pr in intermediul unor anal ize documentare, a l examinăr i i de dosare, precum ș i a l unor inter v iur i real izate la n ivelul tuturor agenţ i i lor execut ive ș i la n ivelul comis ie i . ca punc t de reper în ceea ce pr ivește stabi l i rea de obiec t ive ș i măsurarea per formanţei s -au ut i l izat bunele prac t ic i naţ ionale.

oBiectivul şi aBorDarea auDitului


13


P r o c e s u l d e c r e A r e

i n i ţ i At i vA d e c r e A r e A Ag e n ţ i i lo r e x e c u t i v e , i m P u l s i o n Ată î n P r i n c i PA l d e co n s t r â n g e r i l e r e f e r i to A r e l A P e r s o n A l e x i s t e n t e î n c A d r u l co m i s i e i

18. După cum reiese și din regulamentul-cadru 15, justif icarea externalizări i unor sarc ini de implementare către agenţ i i le execut ive era aceea de a obţ ine, pr in inter mediul acestora , ser v ic i i mai bune ș i c reșter i a le ef ic ienţei ș i de a permite comisiei să se concentreze pe sarcini le sale inst i tuţ ionale, precum elaborarea de pol i t ic i ș i gest iunea strategică . m o t i ve l e p re c i s e c a re j u s t i f i c ă i n s t i t u i re a u n e i a g e n ţ i i e xe c u t i ve a r t re b u i s ă f i e d e f i n i te p r i n i nte r m e d i u l u n e i e va l u ă r i a n e ce s i t ăţ i l o r, care să f ie bazată pe aceste pr incipi i .

19. m a i r e c e n t , î n c a d r u l o r i e n t ă r i l o r g e n e r a l e p u b l i c a t e d e c ă t r e D g B u D g 1 6 s e d e f i n e a u f a c to r i i e s e nţ i a l i p e c a re a r t re b u i s ă s e b a ze ze evaluăr i le necesi tăţ i lor :

(a) n e c e s i t a t e a c a s e r v i c i i l e co m i s i e i s ă s e c o n c e n t re z e p e s a rc i n i l e g i s l a t i v e ș i s t r a t e g i c e , î n c a d r u l p r o c e s u l u i d e c r e a r e ș i d e monitor izare a pol it ic i lor, inclusiv sarcini le legate de programele comunitare ;

(b) o separare clară între programarea polit ici lor (activitatea de bază a comis ie i ) ș i implementarea de proiec te specia l izate, în cadrul c ă re i a n u s e p u n e p ro b l e m a e xe rc i t ă r i i d e p u te r i d i s c re ţ i o n a re care să impl ice deciz i i la n ivelul pol i t ic i lor ;

(c ) necesitatea existenţei unui nivel r id icat de competenţe specia l i -zate la n ivelul întregului c ic lu a l unui proiec t ;

(d) posibi l itatea obţineri i de economii de scară prin intermediul unui nivel înalt de special izare sau al grupăr i i programelor sau ac t iv i -tăţ i lor s imi lare în cadrul uneia ș i acele iaș i agenţ i i ;

(e ) n e c e s i t a t e a d e a a v e a o m a i b u n ă v i z i b i l i t a t e l a e f e c t u a r e a anumitor ac t iv i tăţ i .

20. cu r te a a e va l u at m o d u l î n c a re co m i s i a a a p l i c at a ce s te p r i n c i p i i ș i în care a ident i f icat posibi le raţ iuni pentru descentra l izarea sarc ini -lor, pe baza natur i i ș i a par t icular i tăţ i lor programelor, precum nive -lu l necesar de competenţe specia l izate, pos ib i l i tatea s tandardizăr i i sarc in i lor „cronofage” ș i reunirea ac t iv i tăţ i lor s imi lare, care per mite obţ inerea de s inergi i .

15 a se vedea în special

preambulul (considerentele 4-6)

la regulamentul-cadru

(ce) nr. 58/2003.

16 sec(2006) 662 final, 31 mai 2006,

Guidelines for the establishment

and operation of executive agencies

financed by the general budget

of the European Communities

(„orientări privind instituirea și

funcţionarea agenţiilor executive

finanţate de la bugetul general al

comunităţilor europene”).

oBservaţiile formulate în urma auDitului

14


21. cur tea a constatat că in i ţ iat iva de creare a agenţ i i lor a fost luată de către comis ie în pr incipal pentru a face faţă unor probleme de ordin prac t ic , în specia l neces i tatea de a supl in i ro lu l of ic i i lor de as isten-ţă tehnică în ur ma desf i inţăr i i acestora ș i de a per mite cont inuarea programelor gest ionate de acestea, în condiţ i i le în care nu s-au pus la dispoziţ ie noi resurse în cadrul a locăr i lor pentru bugetul adminis-trat iv a l comisiei stabi l i te pr in cfm (punc tul 12) . în pof ida intenţi i lor expr imate în car tea a lbă menţionată ș i în documentele de or ientare, p r i n c i p a l u l f a c to r d e i m p u l s i o n a re a e x te r n a l i z ă r i i l - a u re p re ze nt at defic itele de personal (atât pr ivind numărul angajaţ i lor, cât ș i pr ivind specia l izarea lor ) d in cadrul comis ie i (a se vedea ca s e t a 1 ) . î n docu-mente recente se confirmă continuarea practici i comisiei de a anal iza posibi l i tatea unor noi agenţ i i execut ive atunci când inter vin def ic i te în ceea ce pr ivește resursele 17.

17 sec(2007) 530 Planning and

optimising Commission human

resources to serve EU priorities

(„planificarea și optimizarea

resurselor umane ale comisiei în

slujba priorităţilor ue”), p. 15 și

com(2008) 135 final

„agenţiile europene – calea de

urmat”, p. 3. în cadrul procesului

de examinare nu s-a constatat

că ar fi necesară crearea unor noi

agenţii executive în viitorul apropiat.

se lua însă în calcul posibilitatea

externalizării unui număr limitat de

alte programe către agenţii existente.

• în analiza cost-beneficiu pentru programul marco polo (implementat de către eaci) se menţionează în mod explicit că motivul care stătea la baza delegării implementării către o agenţie executivă era absenţa unor resurse umane suficiente în cadrul comisiei.

• crearea phea a avut loc pe fondul unor probleme considerabile de implementare și al unor întârzieri din ce în ce mai mari ale plăţilor, aceste dificultăţi fiind legate de nevoia de resurse suplimentare în cadrul Dg sanco în urma desfiinţării fostului oat aferent. având în vedere aceste probleme, în 2002, la adoptarea unui nou program de sănătate publică, consiliul și parlamentul european au insistat să fie luate „măsuri structurale adecvate” pentru execuţia programului. acesta a fost argumentul în sprijinul creării phea.

• concentrarea pe deficitele de personal a condus, de asemenea, la existenţa unei game largi de mo-dalităţi de implementare în cadrul unuia și aceluiași program. cele trei programe specializate din cadrul programului-cadru pentru competitivitate și inovare (pci) sunt gestionate în moduri diferite: programul „energie inteligentă – europa” continuă să fie gestionat în cea mai mare parte de către eaci. pentru programul de sprijinire a politicii în materie de tehnologia informaţiei și a comunica-ţiilor, comisia a optat pentru continuarea gestionării directe, de către Dg infso. în ceea ce privește programul pentru inovaţie și spirit antreprenorial, Dg entr a delegat către eaci porţiuni importante din segmentul care îi revenea, iar Dg env a delegat proiectele de ecoinovare din cadrul acestui pro-gram. referitor la componentele aferente Dg ecfin din cadrul programului pentru competitivitate și inovare, în temeiul juridic al pci se stipula continuarea implementării instrumentelor financiare ale pci de către fondul european de investiţii.

c A s e tA 1


15


co n t r i b u ţ i e l i m i tAtă A A n A l i z e lo r co s t - b e n e f i c i u l A P r o c e s u l d e c i z i o n A l

22. regulamentul- cadru impune ca deciz ia de creare a unei agenţ i i execu-t ive să se bazeze pe o anal iză cost-benef ic iu (acB) 18, care să furnizeze o just i f icare pentru ac tul de ex ternal izare ș i care să ia în considerare o serie de factori , precum costuri le activităţi lor de coordonare și de verif i -care, impac tul care ar urma să f ie produs asupra resurselor umane de la nivelul comisiei , posibi lele scăderi ale cheltuiel i lor, avantajele obţinute d ato r i t ă u n e i e f i c i e nţe ș i u n e i f l ex i b i l i t ăţ i m a i m a r i î n i m p l e m e nt a re a sarc ini lor ex ternal izate, s impl i f icarea procedur i lor ut i l izate, proximita-tea activităţi lor externalizate în rapor t cu beneficiar i i f inal i , vizibi l itatea comunităţ i i ca promotor a l programului comunitar în cauză ș i nevoia de a păstra un nivel corespunzător de cunoșt inţe ș i de competenţe în cadrul comis ie i 19.

23. cur tea a evaluat cal itatea analizelor cost-beneficiu care au stat la baza deciz i i lor de creare a agenţi i lor, anal izând măsura în care toţ i fac tor i i re levanţ i fuseseră luaţ i în considerare în mod corespunzător.

24. cur tea a constatat că, în general, aceste anal ize s-au l imitat la aspectele f inanciare și au acordat o impor tanţă redusă altor factori care ar f i putut just i f ica ex ternal izarea, conform enumerăr i i de la punc tul 22. accentul a c ă z u t p e e c o n o m i i l e o b ţ i n u t e d i n a n g a j a re a d e a g e n ţ i c o n t r a c t u a l i în rapor t cu angajarea de func ţ ionar i permanenţi , agenţ i i contrac tual i presupunând costuri mai scăzute 20. s-a acordat foar te puţină atenţie as-pectelor legate de îmbunătăţirea per formanţei ș i de creșterea eficienţei , deș i inc luderea unor asemenea e lemente în cadrul anal ize i ar f i putut consol ida argumentaţ ia în favoarea creăr i i agenţ i i lor. așa cum au fost real izate, anal izele au reprezentat mai curând comparaţ i i a le costur i lor decât anal ize cost-benef ic iu în adevăratul sens a l cuvântului .

25. în ceea ce privește costuri le, l ipsesc anumite elemente legate de func -ţ ionarea ș i de l ichidarea agenţ i i lor. ast fe l , costur i le pentru persona-l u l s u p l i m e nt a r n e ce s a r, p e d e o p a r te, î n c a d r u l co m i s i e i , p e nt r u a supraveghea agenţi i le ș i , pe de altă par te, în cadrul agenţi i lor, pentru func ţ i i or izontale, f ie nu au fost inc luse deloc, f ie nu au fost inc luse c o r e c t ( c u e xc e p ţ i a t e n -t e a ) ; a c e l a ș i l u c r u e s t e v a l a b i l ș i î n c e e a ce p r i ve ș te co s t u r i l e p re s u p u s e d e f u n c ţ i o n a re a p ro gr a m e l o r d u p ă încetarea c ic lu lui de v iaţă stabi l i t pentru agenţ ie.

18 în cadrul analizei cost-beneficiu se

compară toate costurile și beneficiile

relevante la nivelul unui orizont de

timp, pentru a se determina dacă

beneficiile sunt mai importante decât

costurile și, dacă da, în ce măsură.

19 articolul 3 din regulamen-

tul-cadru (ce) nr. 58/2003. la

articolul 25 al regulamentului-cadru

se prevede repetarea întocmirii

acestor analize la intervale de trei

ani, în cadrul rapoartelor de evaluare

externă care trebuie elaborate cu

privire la operaţiunile fiecărei agenţii.

20 conform unei indicaţii anterioare

a parlamentului european, personalul

agenţiilor executive ar trebui să fie

format în proporţie de 75 % din

agenţi contractuali și în proporţie

de 25 % din funcţionari detașaţi

de către comisie și din agenţi

temporari (a se vedea documentele

de lucru ale coBu 10, 11 și 12,

4.11.1999, cit., p. 25). în ceea ce

privește ten-t ea, premisa din

cadrul analizei cost-beneficiu a fost

însă cea a unui procent de 55 %

pentru agenţii contractuali și a unui

procent de 45 % pentru funcţionari

și agenţii temporari. în analiza

cost-beneficiu aferentă eacea, s-a

luat în considerare un raport de

60 %-40 % între agenţii contractuali și

funcţionari pentru acele componente

de program vizând relaţiile externe

(erasmus mundus, fereastra de

cooperare externă; tempus; erasmus

mundus ii, acţiunea 2).

16


26. î n p l u s , t i m p u l n e c e s a r p e n t r u c r e a r e a u n e i n o i a g e n ţ i i a fo s t s u b -e s t i m a t , i a r î n a n a l i z e n u a u fo s t i n c l u s e c o s t u r i l e „ d e t r a n z i ţ i e” a l e comis ie i ș i a le agenţ i i lor d in per ioada de suprapunere a ac t iv i tăţ i lor acestora, deși se șt ia că procesul care duce la autonomia operaţ ională completă a unei agenţ i i durează aproximativ doi ani 21. î n cazul phea, a nal iza a inc l us cost ur i l e „de t ranz i ţ ie”, dar prev iz iunea in i ţ ia lă con-form căreia agenţia urma să înceapă să func ţ ioneze în t re i -șase luni a fost mult prea opt imistă 22.

27. î n plus, în anal ize există o ser ie de e lemente incer te. î n pr imul rând, c o m p a r a ţ i a e s t e re a l i z a t ă , î n g e n e r a l , u t i l i z â n d u - s e u n s i n g u r c o s t unitar mediu pentru difer itele categori i de agenţi contractuali , deși în prac t ică aceșt i agenţ i au grade ș i , impl ic i t , costur i d i fer i te 23. această m e d i e s e b a ze a z ă p e co m p o n e n ţ a p e r s o n a l u l u i co m i s i e i , l a n i ve l u l căruia predomină grade inferioare comparativ cu cele ale personalului (specia l izat ) care urmează să f ie recrutat de către agenţ i i , ut i l izarea aceste i componenţe ducând la subest imarea costur i lor pentru var i -anta „agenţ ie”.

28. î n a l d o i l e a râ n d, e s t i m ă r i l e u t i l i z ate p e nt r u c a l c u l a re a n e ce s a r u l u i de personal a l agenţ i i lor ș i a impac tului rezultant asupra resurselor umane a le comis ie i (d in perspec t iva postur i lor permanente păstrate și realocate și a posturi lor contractuale el iminate) nu au fost susţinute de informaţi i f iabi le pr iv ind volumul de muncă ș i produc t iv itatea (cu excepţia ten-t ea) . acest lucru compromite acurateţea procesului ș i , în plus, const ituie un obstacol pentru real izarea unei evaluăr i e x p o s t e f icace a nivelului real a l benef ic i i lor obţ inute (după cum se expl ică la punc tul 37) .

29. î n m a j o r i t ate a c a z u r i l o r, co re c t a re a a n a l i ze l o r co s t- b e n e f i c i u î n ve -derea remedier i i def ic ienţelor menţ ionate în paragrafe le anter ioare nu ar afec ta concluzia favorabi lă înf i inţăr i i agenţie i (având în vedere marja considerabi lă de economii obţ inută dator i tă costur i lor cu per-sonalul) : excepţia este cea mai mică dintre agenţi i (phea – în prezent e a h c ) , î n c a z u l c ă re i a a r g u m e n t e l e s t r i c t f i n a n c i a r e a r f i p u t u t d a n a ș t e re l a î n d o i e l i î n c e e a c e p r i ve ș t e re c o m a n d a re a d e î n f i i n ţ a re . analizele cost-beneficiu se expun însă cr it ici i că nu prezintă o imagine de ansamblu sat is făcătoare refer i tor la consec inţe le f inanciare ș i la a l te benef ic i i , legate de ef ic ienţă ș i de ef icaci tate.

21 în 2005, comisia a recunoscut

că: „cea mai importantă lecţie este

că nu ar trebui să se subestimeze

timpul necesar pentru planificarea și

pentru crearea unei agenţii executive.

experienţa din cazul primelor agenţii

înfiinţate sugerează un termen de

aproximativ doi ani din momentul

deciziei comisiei de creare a agenţiei

până în momentul funcţionării depline

a acesteia” [traducere neoficială]

(documentul tematic ref. sg.c.2 D

(2005) 11582, partea 4).

22 Durata scursă de la decizia de

instituire a unei agenţii și până

la debutul funcţionării depline a

acesteia a fost, în medie, de aproape

doi ani. pentru phea, această

perioadă a fost de 24,5 luni; pentru

eaci, de 24 de luni; pentru ten-t ea,

de 18 luni; iar pentru eacea,

de 12 luni. în ceea ce privește aec

și ercea, se estimează că acestea

vor începe să funcţioneze până

la jumătatea anului 2009, ceea

ce corespunde unei perioade de

19,5 luni.

23 Doar eacea a utilizat mai multe

rate pentru a lua în calcul distribuţia

personalului pe grade.


17


30. î n p r a c t i c ă , a u d i t o r i i cu r ţ i i n u a u i d e n t i f i c a t n i c i u n c a z d e a n a l i z ă cost-beneficiu a cărei concluzie să f ie defavorabi lă înf i inţăr i i agenţiei execut ive v izate. î nsă nu toate recomandăr i le pozit ive s-au concret i -zat prin crearea unei agenţi i 24, decizia f inală f i ind bazată pe o evaluare mai largă a argumentelor pro și contra. astfel, analizele cost-beneficiu nu au adus decât într- o mică măsură valoare adăugată în cadrul pro-cesului ș i nu au reprezentat un instrument pe care fac tor i i de deciz ie să se poată baza în mod corespunzător pentru for marea unei opini i despre di fer i te le a l ternat ive.

AvA n tA j e l e o b ţ i n u t e

s - Au o b ţ i n u t e co n o m i i d Ato r i tă c h e lt u i e l i lo r m A i s c ă z u t e c u P e r s o n A lu l , î n s ă e s t e d i f i c i l d e r e A l i z At o c uA n t i f i c A r e g lo b A l ă

31. î n ceea ce pr ivește avantaje le de ordin f inanciar, premisa de la care pleacă ser v ic i i le comis ie i este aceea că se vor obţ ine economii pr in recrutarea personalului agenţi i lor în propor ţ ie de 75 % pe postur i de agenţ i contrac tual i – ș i nu de func ţ ionar i permanenţi 25.

32. în bugetul pentru exerciţ iul 2009, pentru agenţi i au fost autor izate în total 1 339 de postur i , 1 227 dintre acestea f i ind nou- create : 941 de p o s t u r i d e a g e n ţ i co n t r a c t u a l i , 2 5 6 d e p o s t u r i d e a g e n ţ i te m p o ra r i ș i 3 0 d e p o s t u r i d e e x p e r ţ i n a ţ i o n a l i 2 6. ace s te c i f re co re s p u n d u n e i p ro p o r ţ i i re a l e a a g e nţ i l o r co nt ra c t u a l i d e 7 0 % . D a c ă p l e c ă m d e l a premisa că diferenţa salar ială medie „post per post ” este de aproxima-t iv 50 %, este c lar că predominanţa agenţ i lor cu un nivel sa lar ia l mai scăzut decât ce l a l personalulu i care ar f i fost angajat în s t ruc tur i le comis ie i generează de la bun început avantaje considerabi le.

24 un exemplu în acest sens este

cazul agenţiei eurostat preconizate.

25 a se vedea nota de subsol 20.

acest procentaj se aplică pentru

toate agenţiile, cu excepţia ten-t ea,

pentru care s-a autorizat o schemă

de personal în cadrul căreia agenţii

contractuali reprezintă 65 %, iar

agenţii temporari și angajaţii detașaţi,

35 %.

26 sursa: Bugetul general pentru

2009. restul de 112 posturi

(în termeni tehnici, echivalenţi normă

întreagă) revin unor angajaţi ai

comisiei detașaţi în cadrul agenţiilor

(așa-numitele posturi „îngheţate”):

ele generează o reducere aferentă a

creditelor administrative bugetare

ale comisiei, astfel că nu au niciun

efect la nivelul avantajelor obţinute.

în ceea ce privește posturile de agenţi

temporari, se poate presupune că

acestea ar implica aceleași costuri

indiferent de angajator (comisia sau

agenţiile), astfel încât impactul lor la

nivelul avantajelor obţinute poate fi

și el considerat neutru. acest calcul

nu ia în considerare persoanele care

lucrau anterior în cadrul oficiilor de

asistenţă tehnică.

18


pentru propunerile legislative, Dg BuDg utilizează următoarele costuri unitare medii, estimate pentru ansamblul comisiei:

• 122 000 de euro pe an pentru funcţionarii permanenţi/temporari și

• 64 000 de euro pentru agenţii contractuali.

recrutarea de agenţi contractuali în loc de funcţionari permanenţi ar permite, astfel, obţinerea unor economii teoretice per capita de aproximativ 50 %.

c A s e tA 2

33. e x i s t ă î n s ă o s e r i e d e e l e m e n t e i n c e r t e d i n c a u z a c ă r o r a v a l o a r e a exac tă a economii lor este di f ic i l de cuant i f icat . î n pr imul rând, chiar ș i presupunând că ser vici i le comisiei ar f i angajat exact același număr de persoane ca ș i agenţ i i le, ipoteza „doar func ţ ionar i permanenţi în cadrul comis ie i ” nu ia în calcul faptul că ar f i putut f i recrutaţ i ș i (cel puţin o ser ie de) agenţi contractual i . în al doi lea rând, datele efective disponibi le pentru una dintre agenţi i cu pr ivire la cheltuiel i le cu per-sonalul arată că nivelul costuri lor medii pentru personalul contractual este cu aprox imat iv 10 % m ai mare faţă de c i f ra ut i l i zată în scopur i generale de către comis ie (a se vedea ca s e t a 2 ) 27. această di ferenţă e s t e c a u z a t ă d e f a p t u l c ă p e r s o n a l u l c o n t r a c t u a l a l a g e n ţ i i l o r e s t e încadrat în cea mai mare par te la grade super ioare, în t imp ce costul mediu a l comis ie i ref lec tă struc tura personalului acesteia , în cadrul c ă re i a a g e nţ i i co nt ra c t u a l i s e re g ă s e s c p re p o n d e re nt l a gra d e l e i n -fer ioare. pentru a putea rea l iza o comparaţ ie mai bună, chel tu ie l i le medi i cu personalul ar t rebui d i ferenţ iate pe categor i i de angajaţ i 28.

34. î n p lus , d in va loarea economi i lor obţ inute în ceea ce pr ivește chel -tuie l i le cu personalul t rebuie să se scadă costur i le supl imentare a le n o i l o r f u n c ţ i i d e s u p rave g h e re î n d e p l i n i te d e c ă t re D g - u r i l e m a m ă ș i costur i le administ rat ive legate de func ţ i i le or izonta le d in f iecare agenţ ie 29. conform datelor prezentate de comis ie, numărul persona-lului responsabil de aceste sarcini de supraveghere și de spri j in cores-punde unui procent de aproximativ 13-14 % din totalul personalului agenţ i i lor 30.

35. î n a ce l a ș i t i m p, p e nt r u p ro gra m e l e c a re a u fo s t a nte r i o r g e s t i o n ate direc t de către ser vic i i le comisiei , real izarea de economii depinde de realocarea ef icace a personalului responsabi l anter ior de ac t iv i tăţ i le transferate către agenţi i , precum și de el iminarea posturi lor de agenţi co nt ra c t u a l i ex i s te nte î n c a d r u l co m i s i e i p e nt r u a s p e c te l e a fe re nte programelor respec t ive 31.

27 a se vedea raportul eacea de

evaluare intermediară elaborat recent

(punctul 64).

28 a se vedea, de asemenea,

punctul 27.

29 în cadrul Dg-urilor mamă există

personal alocat în mod special

pentru supravegherea agenţiilor. în

același timp, în cadrul fiecărei agenţii

executive există un director, un

coordonator responsabil cu protecţia

datelor, un auditor intern și un

contabil.

30 acest procentaj a scăzut odată cu

creșterea dimensiunilor agenţiilor,

creștere care a permis obţinerea de

economii de scară.

31 articolul 13 alineatul (6)

litera (c) din regulamentul-cadru

(ce) nr. 58/2003.


19


P o s t u r i d e b lo c At etA b e l u l 2

Numărul total de agenţi care trebuie să fie deblocaţi până în 2012 Agenţi deblocaţi efectiv, la data de 1.1.2009 (1)

Posturi permanente Agenţi contractuali Posturi permanente Agenţi contractuali

EACEA 15 18 30 18

AEEI/EACI 28 5 30 0

PHEA/EAHC 22 0 15 0

TENT EA 56 6 56 6

ERCEA 0 0 0 0

AEC 38 79 0 54

Total 159 108 131 78

( 1) S u rsa: document de lucru – partea iii în cadrul proiectului preliminar de buget pentru 2010 – com(2009) 300.

36. î n u r m a c re ă r i i c e l o r ș a s e a g e n ţ i i e xe c u t i ve , co m i s i a i n t e n ţ i o n a s ă „deblocheze” (să reorienteze spre alte activităţi) 267 de agenţi (159 de postur i per manente + 108 agenţ i contrac tual i ) d in cadrul Dg-ur i lor aferente. Dintre acești agenţi , 209 (131 de posturi permanente + 78 de agenţi contractual i ) fuseseră deblocaţi efectiv până la data de 1 ianu-a r i e 2 0 0 9 ( a s e v e d e a t a b e l u l 2 ) . î n c e e a c e p r i v e ș t e e r c e a , n u s e p re ve d e d e b l o c a re a n i c i u n u i a g e n t , d e o a re c e a c t i v i t ă ţ i l e d e l e g a t e sunt complet noi .

37. nu se poate ver i f ica însă în ce măsură aceste intenţ i i erau adec vate, d e o a re c e n u e x i s t ă i n fo r m a ţ i i f i a b i l e re fe r i t o a re l a s i t u a ţ i a e x a n t e din cadrul comisiei în ceea ce pr ivește personalul alocat programelor p re l u ate d e a g e nţ i i s a u re fe r i to a re l a p o n d e re a s a rc i n i l o r l e g ate d e pol i t ic i (care se păstrează în s fera comis ie i ) ș i a sarc ini lor de imple -mentare în totalul volumului de muncă. comis ia nu dispune de ase -menea c i f re nic i pentru personalul care desfăș oară în prezent sarc ini s imi lare în cadrul d i rec ţ i i lor sa le generale.

38. D i n a c e s t p u n c t d e v e d e r e , c u r t e a r e m a r c ă f a p t u l c ă p r e z e n t a r e a separată a bugetelor de func ţionare ale agenţi i lor în bugetul general a l comunităţ i i a dus la creșterea t ransparenţei . această măsură per-mite furnizarea de informaţi i re levante despre resursele (ș i costur i le aferente) necesare pentru func ţ ionarea programelor, informaţi i care n u s u nt n e a p ă rat d i s p o n i b i l e at u n c i c â n d g e s t i o n a re a p ro gra m e l o r este real izată de comis ie.

39. chiar ș i dacă se ia în calcul impac tul e lementelor incer te menţionate mai sus, mar ja de economii este în cont inuare una substanţ ia lă .

20


De exemplu, pentru programul de sănătate publică, încheierea contractelor dura 345 de zile atunci când programul era gestionat de către direcţia generală mamă, durata acestui proces scăzând acum la 219 zile, durata efectuării plăţilor a scăzut de la 503 la 91 de zile, iar timpul necesar pentru aprobarea rapoartelor tehnice și financiare a scăzut de la 90 la 42 de zile.

c A s e tA 3

f u r n i z A r e A u n o r s e r v i c i i m A i b u n e

40. furnizarea de ser vici i mai bune reprezintă unul dintre benefici i le scon-t ate a l e co n ce n t ră r i i u n o r s a rc i n i l i m i t ate ș i b i n e d e f i n i te î n c a d r u l unei s ingure agenţ i i ( fac torul de specia l izare) .

41. cu r t e a a e v a l u a t a s p e c t e l e l e g a t e d e g e s t i o n a re a l e i m p l e m e n t ă r i i p ro gra m e l o r, u t i l i z â n d i n d i c ato r i c a nt i t at i v i p e nt r u a co m p a ra p e r -formanţa agenţ i i lor cu cea a comis ie i d in per ioada anter ioară ex ter-n a l i z ă r i i . ace s t d e m e r s a v i z at e va l u a re a p ro p u n e r i l o r ș i î n c h e i e re a co n t ra c te l o r, m o n i to r i z a re a p e r fo r m a nţe i co nt ra c t a nt u l u i ș i p ro ce -dur i le de plată . au fost luate în considerare ș i a l te aspec te de natură cal i tat ivă .

42. auditul a arătat că , în general , agenţ i i le execut ive au o per formanţă superioară celei înregistrate anterior de către Dg-uri le mamă. aceasta este demonstrată de următoarele e lemente (a se vedea ca s e t a 3 ) :

(a ) rapiditatea mai mare în ceea ce pr ivește încheierea contrac telor (evaluarea ș i negocierea propuner i lor ) ;

(b) proceduri mai rapide de aprobare atât pentru rapoar tele tehnice refer i toare la proiec te, cât ș i pentru cele f inanciare ; ș i

(c ) real izarea mai rapidă a plăţ i lor ( inter vale mai mic i între sol ic i ta-rea de plată ș i p lata efec t ivă) .


21


43. î n plus, agenţ i i le au s impl i f icat procedur i le de gest ionare, reducând ast fe l efor tul administrat iv care t rebuie efec tuat de către sol ic i tanţ i ș i de către promotor i i de proiec t (a se vedea ca s e t a 4 ) .

44. î n cadrul auditului s -a remarcat , de asemenea, că agenţ i i le au inten-s i f icat comunicarea cu potenţ ia l i i sol ic i tanţ i ș i au as igurat d i fuzarea rezultatelor către un publ ic mai larg, obţinând astfel o mai mare viz i -bi l i tate pentru ac ţ iuni le ue. agenţi i le organizează, f ie direc t , f ie pr in intermediul „punc telor de contac t naţ ionale”, o ser ie de evenimente ( z i l e d e i n fo r m a re, s e s i u n i d e i n fo r m a re, ate l i e re ) p e nt r u a i n fo r m a beneficiar i i potenţial i cu pr ivire la noi le programe, ofer indu-le îndru -mare în ceea ce pr ivește procedur i le ș i furnizând date refer i toare la programe anter ioare (a se vedea ca s e t a 5 ) .

45. î n a n e xa I I I se pot consulta exemple supl imentare.

c A s e tA 4De exemplu, eacea a simplificat cererile de propuneri și formularele de solicitare, a trecut la depunerea online, a clarificat criteriile de selecţie, a redus numărul de anexe la contracte, a extins utilizarea cotelor și a sumelor forfetare și a simplificat obligaţiile legate de raportare.

c A s e tA 5toate activităţile eaci sunt sprijinite de un plan de comunicare care definește, pentru fiecare program, ce activităţi sunt planificate pentru fiecare perioadă a anului. pentru fiecare program se concep un site, un logo, precum și pliante și se prevede difuzarea de mesaje informative. curtea a remarcat, într-un raport anterior [raportul special nr. 7/2008 – „energie inteligentă” (2003-2006)], că aceste iniţiative au produs un impact pozitiv la nivelul gradului de satisfacţie a solicitanţilor.

22


46. î n ceea ce pr ivește ex t inderea mandatului unor agenţi i ex istente, s -au o b ţ i n u t s i n e rg i i p r i n u t i l i z a re a u n o r i n s t r u m e n t e d e j a c re a t e p e n t r u programe s imi lare. această s i tuaţ ie v izează , în specia l , instrumentele de comunicare uti l izate pentru difuzarea cerer i lor ș i pentru informarea potenţ ia l i lor sol ic i tanţ i , procedur i le de ident i f icare a exper ţ i lor ș i de gest ionare a ac t iv i tăţ i i acestora ș i gest ionarea contrac telor.

P r o g r e s e l i m i tAt e l A c A P i to lu l e f i c i e n ţă î n c e e A c e P r i v e ş t e r e c r u tA r e A

47. așteptăr i le cu pr iv ire la agenţi i le executive vizau furnizarea de plusur i de eficienţă, de către acestea, și printr-o f lexibil itate crescută în ceea ce pr ivește angajarea personalului , pr in capacitatea de a atrage angajaţ i cu înaltă cal i f icare ș i pr intr- o mai mare stabi l i tate a personalului .

48. refer i tor la pr imul aspec t , recrutarea de agenţi contrac tual i se poate p l ia mai ușor, pr in def in i ţ ie , pe neces i tăţ i le speci f ice a le agenţ i i lor. procesul de selec ţ ie a unor angajaţ i corespunzător i s -a dovedit însă m a i d i f i c i l d e c ât e s t i m a s e co m i s i a . pro b l e m e l e l e g ate d e a n g a j a re a personalului reprezintă pr incipala cauză a demarajului lent a l agen-ţ i i lor (a se vedea punc tul 26) .

49. numirea direc tor i lor a reprezentat un proces îndelungat , ident i f ica-re a u n u i c a n d i d at co re s p u n z ăto r d u râ n d, î n m e d i e, 8 l u n i 3 2. î n ce e a ce pr ivește postul de contabi l a l agenţ ie i , a t rebuit să se procedeze l a m o d i f i c a re a n o r m e i c a re i m p u n e a o c u p a re a a ce s t u i a d e c ăt re u n funcţionar detașat de comisie 33 deoarece pentru eaci ș i phea nu s-au putut găs i candidaţ i corespunzător i .

50. angajarea de personal cu competenţe special izate s-a dovedit la rân-dul ei un proces mai îndelungat decât se estimase. agenţi i le uti l izează aceleași l iste de candidaţi ca ș i comisia, iar schemele de personal tre -buie să f ie aprobate ș i de către Dg aDmin (pe lângă direcţ ia generală m a m ă ) . î n p l u s , re c r u t ă r i l e p e nt r u a g e nţ i i s e f a c l a gra d e m a i p u ţ i n avansate pentru postur i le de agenţi temporar i , iar în ceea ce pr ivește agenţi i contractuali , acestora l i se sol icită mai mulţi ani de experienţă f aţ ă d e p e r s o n a l u l co nt ra c t u a l c u s a rc i n i s i m i l a re a n g a j at î n c a d r u l comisie i . acest lucru reduce atrac t iv i tatea postur i lor, în pof ida posi -bi l i tăţ i i de reînnoire a contractelor, care reprezintă un element difer it faţă de s i tuaţ ia din cadrul comisiei , unde pentru agenţi i contrac tual i se apl ică o l imită maximă de tre i ani .

32 aceasta reprezenta o etapă

majoră, deoarece directorul este cel

responsabil de recrutarea restului

angajaţilor.

33 articolul 30 din regulamentul

(ce) nr. 1653/2004 al comisiei din

21 septembrie 2004 de stabilire a

regulamentului financiar tip pentru

agenţiile executive (Jo l 297,

22.9.2004, p. 6), modificat prin

regulamentul (ce) nr. 1821/2005 al

comisiei (Jo l 293, 9.11.2005, p. 10):

contabilul poate fi acum recrutat de

pe piaţa privată de resurse umane.


23


51. ag e nţ i i l e p o t f a ce a p e l , d e a s e m e n e a , l a p e r s o n a l i nte r i m a r ( m u n c ă temporară) . acest t ip de personal este ut i l izat pe scară largă în cadrul e ac e a , a g e nţ i e c a re a f ă c u t a n g a j ă r i , î n m e d i e, p e nt r u 5 5 d e n o r m e întregi „ interimare” pe an. Deși această soluţie a permis o mai mare f le -x ibi l i tate în gest ionarea problemelor din per ioadele de vâr f, numărul r id icat a l acestu i t ip de angajaţ i re f lec tă probleme de recrutare mai profunde ș i intră în contradic ţ ie cu așteptăr i le v izând ut i l izarea unui personal exper imentat ș i s tabi l .

s u P r Av e g h e r e A e x e r c i tAtă d e co m i s i e c u P r i v i r e l A Ag e n ţ i i

Acc e n t P e e x e c u ţ i A b u g e tA r ă

52. D u p ă c u m s - a m e n ţ i o n a t a n t e r i o r ( p u n c t u l 1 3 ) , c o m i s i a p ă s t r e a z ă în s fera sa un ro l de supraveghere refer i tor la ac t iv i tăţ i le agenţ i i lor execut ive 34. î ndepl in i rea acestui ro l ar t rebui să includă def in i rea de pr ior ităţ i c lare ș i de obiec tive or ientate către rezultate în programele a n u a l e d e a c t i v i t a t e ( pa a) a p ro b a t e d e co m i s i e , p re c u m ș i e v a l u a -rea ac t iv i tăţ i lor desfășurate de agenţie, pr in intermediul rapoar telor anuale de ac t iv i tate (raa) 35.

53. cur tea a evaluat următoarele aspec te: modul în care au fost ut i l izate programele anuale de ac t iv i tate a le agenţ i i lor ca instrument pentru s tabi l i rea de obiec t ive, carac terul corespunzător a l indicator i lor de per formanţă stabi l i ţ i pentru 2006-2008, precum și cal itatea activităţ i i de rapor tare pentru ani i 2006 ș i 2007.

54. m o m e n t u l a d o p t ă r i i pa a n u p e r m i t e c o m i s i e i s ă u t i l i z e z e a c e s t e documente pentru def in i rea pr ior i tăţ i lor ș i a obiec t ivelor agenţ i i lor. r egul a m entul - cadr u a l agenţ i i lor execut ive impune adoptarea pro -gr a m e l o r a n u a l e d e a c t i v i t a te a l e a g e n ţ i i l o r ce l t â r z i u l a î n ce p u t u l f i e c ă r u i a n 3 6, î n t i m p ce a d o p t a re a p ro gra m e l o r a n u a l e d e a c t i v i t a -te a le programelor comunitare delegate către agenţ i i are drept ter- m e n - l i m i t ă , c o n f o r m r e g u l a m e n t u l u i f i n a n c i a r, p r i m u l t r i m e s t r u a l a n u l u i . ace s t c a l e n d a r n u e s te d e n a t u r ă s ă a s i g u re co e re n ţ ă . î n re a l i t a te , c u e xce p ţ i a e a h c , pa a a u fo s t a p ro b ate d e co m i s i e c ăt re sfârșitul perioadei de mijloc a anului (eaci, 2008) sau la sfârșitul anului (eacea, 2007 ș i 2008) sau nu au fost aprobate deloc (eacea, 2006) .

34 articolul 20 din regulamen-

tul-cadru al agenţiilor executive. în

termeni mai generali, la articolul 54

alineatul (1) din regulamentul

financiar aplicabil bugetului

general al comunităţilor europene

[regulamentul (ce, euratom)

nr. 1605/2002 al consiliului] se

precizează: „sarcinile de execuţie

delegate trebuie definite în mod clar și

controlate pe deplin în utilizarea lor”.

35 la articolul 9 alineatul (2) din

regulamentul-cadru al agenţiilor

executive se prevede cerinţa ca

programul anual de activitate

să cuprindă obiective detaliate

și indicatori detaliaţi. în avizul

nr. 8/2001 al curţii de conturi

(Jo c 345, 6.12.2001, p. 1), referitor

la agenţiile executive, se accentuase

deja că „atunci când se adoptă

programul anual de activitate, la

începutul anului, ar trebui să se

adopte și obiective clare pentru

agenţie, însoţite de indicatori de

performanţă pentru evaluarea

modului în care agenţia se achită

de sarcinile sale”. curtea remarcase,

în plus, că rapoartele anuale de

activitate „ar trebui să conţină

informaţii și elemente de analiză

suficiente pentru a se putea aprecia

măsura în care au fost îndeplinite

obiectivele agenţiei în cauză și pentru

a se putea aprecia, de asemenea,

eficienţa gestionării agenţiei”.

36 articolul 9 alineatul (2) din

regulamentul-cadru al agenţiilor

executive.

24


55. în ceea ce privește conţinutul programelor anuale de activitate, în ge -neral agenţi i lor executive l i s-au alocat sarcini fără să l i se stabi lească ș i obiec t ive or ientate către rezultate, însoţ i te de ţ intele aferente.

56. programele anuale de ac t iv itate a le agenţi i lor au conţinut prea mulţ i indicator i ( între 52 ș i 109 pentru 2008, a se vedea g ra f i c u l 1 ) , bunele prac t ic i naţ ionale sugerând ut i l izarea unui număr l imitat de indica-tor i - cheie.

57. î n plus, indicator i i ut i l izaţ i sunt legaţ i în pr incipal de ac t iv i tăţ i le de g e s t i o n a re ( s a rc i n i ș i vo l u m d e m u n c ă ) ș i m a i p u ţ i n d e re z u l t a t e l e p ro gr a m e l o r g e s t i o n a te. e x i s t ă u n n u m ă r l i m i t a t d e i n d i c a to r i c a re v izează măsurarea rezultatelor în rapor t cu obiec t ivele (ef icaci tatea) , i n d i c a t o r i i p e n t r u m ă s u r a r e a r e l a ţ i e i d i n t r e r e s u r s e l e u t i l i z a t e ș i rezultatele obţ inute (ef ic ienţa) f i ind inexistenţ i .

n u m ă r u l ş i t i P u l i n d i c Ato r i lo r d i n P r o g r A m e l e A n uA l e d e Ac t i v i tAt e

g r A f i c u l 1

Sarcini Volum de muncă E�cacitate E�cienţă Altele

EACEA EACI PHEA TEN-T EA

0

20

40

60

80

100

120

6054

31

13

47

51 1

46

33

39

64


25


58. î n ceea ce pr ivește ac t iv i tatea de rapor tare, aceasta se l imitează, de obicei , la datele de ordin bugetar (de exemplu, consumarea credite -lor de angajament ș i întâr z ier i le la efec tuarea plăţ i lor ) . raa nu sunt întotdeauna în concordanţă cu indicator i i d in paa ș i , în plus, aceste documente nu prezintă o comparaţie s istematică cu toate ţ intele sta -bi l i te în paa ș i nu fac nic io refer i re la progresele obţ inute de la an la an sau la eventuale măsur i corec t ive necesare pentru v i i tor.

59. D i n c a u z a d e f i c i e nţe l o r a b o rd ate l a p u n c te l e 5 4 - 5 8 , co nt ro l u l exe r -c i t a t d e c o m i s i e a s u p r a a c t i v i t ă ţ i l o r a g e n ţ i i l o r n u e s t e u n u l p e depl in e f icace. la n ivel operaţ ional , între personalul comis ie i ș i ce l a l agenţ i i lor ex istă un contac t regulat cu carac ter neof ic ia l ( fac i l i tat de proximitatea geografică) . Deși acest t ip de relaţi i asigură existenţa unei comunicări pe teme de gestiune curentă, el nu se poate substitui unor relaţi i bine structurate, bazate pe instrumente clare de măsurare a per formanţei ș i pe rapoar te c lare.

60. acest aspec t este crucia l pe termen mai lung ș i pentru func ţ i i le stra-tegice a le comis ie i ( „ac t iv i tatea de bază” a acesteia) , a căror îndepl i -nire necesită cunoașterea implementăr i i de pe teren a proiec telor ( în s p e c i a l p e n t r u d o m e n i i l e d e p o l i t i c i î n c a d r u l c ă ro ra e l a b o ra re a d e noi in iţ iat ive depinde în foar te mare măsură de informaţi i „bazate pe probe” despre rezultatele proiec telor) .

26


61. auditul cur ţi i a arătat că iniţ iativa de a institui cele șase agenţi i execu-tive create începând din anul 2003 a avut la bază în pr incipal necesita-tea de a furniza o soluţ ie pentru def ic i te le de personal a le comis ie i .

62. co m i s i a a u t i l i z a t î n m o d p r a gm a t i c p o s i b i l i t a te a d e a c re a a g e n ţ i i execut ive, reac ţ ionând la probleme pe măsura apar i ţ ie i acestora . pe de altă par te, înseși documentele de or ientare ale comisiei sugerează ut i l i zarea unei abordăr i mai s i s temat ice în ceea ce pr ive ște crearea agenţ i i lor ; iar anal izarea posibi l i tăţ i i de a crea agenţ i i doar sub pre -s iunea unor def ic i te de personal sau a a l tor constrânger i ex terne nu reprezintă o prac t ică opt imă.

63. anal izele cost-beneficiu aferente decizi i lor de creare a agenţi i lor s-au axat pe comparaţi i le în materie de costuri , au acordat o atenţie redusă a l tor benef ic i i re levante ș i nu au avut la bază date f iabi le refer i toare la volumul de muncă ș i la produc t iv i tate. î n plus, o par te din costur i au fost est imate incorec t . anal izele cost-benef ic iu au adus o valoare adăugată l imitată în cadrul procesului deciz ional .

concluzii şi recomanDări

co misia ar t reb ui s ă reanal ize ze p ro ce dur i l e p e c are l e ut i l i zea z ă p e n t r u i d e n t i f i c a r e a a s p e c t e l o r c u p o t e n ţ i a l d e e x t e r n a l i z a r e ș i p e ntr u ap re c i e rea c ar a c te r u lu i o p o r tun a l ins t i tu i r i i un e i a g e nţ i i s au a l e x t in der i i man datului aces te ia .

comisia ar trebui să se asigure că analizele cost-benef iciu sunt mai c u p r i n z ăto a r e , p e nt r u c a a ce s te a s ă p o at ă co nt r i b u i p e d e p l i n ș i în m o d e f ic ace la p ro cesul de ciz ional .

r e c o m A n d A r e A 1

64. recrutarea de agenţi contrac tual i la grade infer ioare celor a le func ţi -onar i lor comis ie i duce în mod c lar la scăder i a le costur i lor. valoarea a c e s t o r e c o n o m i i n u p o a t e f i î n s ă c u a n t i f i c a t ă c u p re c i z i e . î n p l u s , corec t itudinea planur i lor v izând postur i le necesare agenţi i lor ș i pos-t u r i l e c a re u r m e a z ă s ă f i e e l i b e r a t e î n s t r u c t u r i l e co m i s i e i î n u r m a e x t e r n a l i z ă r i i n u p o a t e f i e v a l u a t ă f ă r ă d a t e f i a b i l e d i s p o n i b i l e c u pr iv i re la s i tuaţ ia e x a n t e d in cadrul comis ie i .


27


65. Dator i tă specia l izăr i i lor pe sarc ini b ine def in i te, agenţ i i le execut ive furnizează ser vic i i mai bune decât cele furnizate anter ior de către di -rec ţ i i le generale mamă. agenţi i le sunt mai rapide în ceea ce pr ivește încheierea contrac telor, efec tuarea plăţ i lor ș i aprobarea rapoar telor te h n i ce ș i f i n a n c i a re c u p r i v i re l a p ro i e c te . D e a s e m e n e a , a g e n ţ i i l e a u î m b u n ă t ă ţ i t p ro c e s e l e ș i a u i n t e n s i f i c a t c o m u n i c a re a e x t e r n ă ș i d i fuzarea rezultatelor, contr ibuind ast fe l la creșterea v iz ibi l i tăţ i i ue. pe de a l tă par te, cur tea a constatat că e lementele r igide prezente în procesul de recrutare de personal pot împiedica obţinerea plusur i lor de ef ic ienţă preconizate.

pe n t r u a p u t e a e v a l u a p e d e p l i n b e n e f i c i i l e o b ţ i n u t e p r i n i n t e r-mediul agenţiilor executive, comisia ar trebui să se asigure că dispu-n e d e i n f o r m aţ i i r e l ev a nte ș i f ia b i l e d e sp re vo lu m u l d e m u n c ă ș i desp re p ro duc t iv i t ate în ce ea ce p r iveș te e xe cuţ ia s arc ini l or c are f ac o b ie c tul de l e găr i i , at ât în p er io ada dinainte de e x ter nal iz are , cât ș i în cea ulter ioară aces te ia . aces t e lement es te v i t a l ș i p entru d e te r m i n a r e a c a p a c i t ăţ i i a g e nţ i i l o r e x is te nte d e a p r e l u a s a rc i n i sup l im ent are.

co mis ia es te inv i t at ă , d e as e m e n ea , s ă i d e nt i f ice f ac to r i i c are au p er mis o bţ in erea de re zult ate mai b un e la n ive lul ag enţ i i l or e xe -cut ive ș i s ă f acă ap e l la f ac tor i s imi lar i în cadrul pro gramelor care cont inuă s ă f ie g es t io nate inter n .

c o m i s i a a r t r e b u i s ă î n t r e p r i n d ă u n p r o c e s d e r e f l e c ţ i e p e n t r u id ent i f ic area de măsur i c are s ă s imp l i f ice re cr ut area p er s onalului ag enţ i i l o r.


66. supraveg herea exerc i t at ă de comis ie în ceea ce pr ivește ac t iv i tăţ i le agenţ i i lor execut ive nu este una pe depl in ef icace. m omentul adop -tăr i i programelor anuale de ac t iv i tate nu permite comis ie i să ut i l ize -ze a ce s te d o c u m e n te p e n t r u d e f i n i re a p r i o r i t ă ţ i l o r ș i a o b i e c t i ve l o r a g e nţ i i l o r. î n g e n e ra l , a g e nţ i i l o r exe c u t i ve l i s - a u a l o c at s a rc i n i f ă ră să l i se a loce ș i obiec t ive or ientate către rezultate, însoţ i te de ţ inte. monitorizarea uti l izează un număr mare de indicatori , însă se l imitează la act ivităţ i le de gest ionare ș i nu vizează ef icacitatea ș i ef ic ienţa, care reprezintă aspecte -cheie. cerinţele referitoare la rapoar te nu depășesc s fera s implelor date bugetare.

28


agenţi i le ar t rebui să facă obie c tul unei suprave gher i mai pre cise, e fe c tuate p e b a z a re zult ate l or. ar t reb ui s ă s e ia măsur i p entr u a s e o b ţ in e o m ai m a r e co ns e c ve nţ ă în ce e a ce p r i veș te m o m e ntu l a d o p t ă r i i p r o g r a m e l o r a n u a l e d e a c t i v i t ate . co m is i a a r t r e b u i s ă s t abi leasc ă obie c t ive smar t ș i s ă monitor ize ze îndep l inirea aces-t o r a p r i n i n t e r m e d i u l u n u i n u m ă r l i m i t a t d e i n d i c a t o r i - c h e i e d e p e r f o r m a nţ ă , c a r e s ă s te a l a b a z a o b i e c t i ve l o r p e nt r u ani i u r m ă -to r i . aces t asp e c t es te cr ucia l , de as em en ea , p e ter m en mai lung, p e n t r u f u n c ţ i i l e s t r a t e g i c e a l e c o m i s i e i ( „ a c t i v i t a t e a d e b a z ă” a aces te ia) , c are n e cesi t ă cun o aș te rea imp l e m e nt ăr i i d e p e te re n a p roie c te l o r ș i info r maţi i b a z ate p e p rob e cu p r i v i re la re zult ate .

prezentul rapor t a fost adoptat de cur tea de conturi la luxemburg, în ședinţa sa din 15 ș i 16 iu l ie 2009.

Pe nt r u Cu r te a d e Co nt u r i

vítor manuel da silva caldeira Pr e ş e d i nte



29


A n e x A iP r e z e n tA r e d e tA l i Ată A P r o g r A m e lo r ş i A b u g e t e lo r g e s t i o n At e d e Ag e n ţ i i l e e x e c u t i v e

Agenţia executivă DG-mamă Programe

Suma gestionată de agenţie în contextul CFM

2007-2013 (milioane de euro)

Agenţia Executivă pentru Competitivitate şi Inovare

(EACI, anterior AEEI)

DG TREN PCI (EIE 20072013) 690,60

DG ENTR PCI (Programul pentru inovaţie şi spirit antreprenorial) 375,80

DG ENV PCI (Programul pentru inovaţie şi spirit antreprenorial: ecoinovare) 181,00

DG INFSO PCI (Tehnologia informaţiei şi a comunicaţiilor) – nu este gestionat de EACI 0,00

DG TREN MARCO POLO II 450,00

Total 2007-2013 1 697,40

Agenţia Executivă pentru Educaţie, Audiovizual şi

Cultură (EACEA)

DG EAC Învăţare dea lungul vieţii 728,66

DG EAC Tineret în acţiune 130,13

DG EAC Programul „Cultura” 320,88

DG EAC Europa pentru cetăţeni 177,18

DG INFSO Media 2007 696,97

DG AIDCO Erasmus Mundus 20042008 182,34

DG EAC Erasmus Mundus 20092013 (Acţiunea 1 şi Acţiunea 3) 467,01

DG AIDCO Erasmus Mundus 20092013 (Acţiunea 2) 336,00

DG RELEX Erasmus Mundus 20092013 (Acţiunea 2) 19,00

DG ELARG Erasmus Mundus 20092013 (Acţiunea 2) 57,00

DG ELARGErasmus Mundus – ferestre aferente Instrumentului de asistenţă pentru preaderare, 20092013

37,50

DG AIDCOErasmus Mundus, Fereastra de cooperare externă Asia–America Latină, Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare 2008

47,82

DG AIDCOCooperare în ţări din Asia Centrală şi Orientul Mijlociu, Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare 20072008

15,39

DG AIDCOCooperare financiară cu state mediteraneene şi din Europa de Est în cadrul Instrumentului european de vecinătate şi parteneriat

61,99

DG EACCooperare SUAUE în domeniul învăţământului superior şi al educaţiei şi formării profesionale 20062013

38,53

DG EACCooperare CanadaUE în domeniul învăţământului superior şi al educaţiei şi formării profesionale 20062013

16,50

DG RELEX Proiecte educaţionale bilaterale în cadrul Instrumentului pentru ţările industrializate 13,67

DG ELARGErasmus Mundus, Fereastra pentru Balcani, Instrumentul de asistenţă pentru preaderare 2007

4,00

DG ELARGErasmus Mundus, Fereastra de cooperare externă, Instrumentul de asistenţă pentru preaderare 2008

6,00

DG AIDCO Acţiunea Tempus IV 204,20

DG ELARG Acţiunea Tempus IV 94,50

Total 3 655,27

30


Agenţia executivă DG-mamă Programe

Suma gestionată de agenţie în contextul CFM

2007-2013 (milioane de euro)

Agenţia Executivă pentru Sănătate şi Consumatori

(EAHC, anterior PHEA)

DG SANCO Programul de sănătate publică 20082013 325,20

DG SANCO Programul privind politica de protecţie a consumatorilor 20072013 101,50

DG SANCO Iniţiativa „O formare mai bună pentru o hrană mai sigură” 70,80

Total 497,50

Agenţia Executivă pentru Reţeaua Transeuropeană

de Transport (TEN-T EA)DG TREN Reţele transeuropene – transport 8 013,00

Agenţia Executivă pentru Cercetare (AEC)

DG RTDProgramul „Oameni” (inclusiv bursele Marie Curie) şi componente ale Programului „Capacităţi” (cercetare în beneficiul IMMurilor) în cadrul PC7

6 500,00

DG ENTRProgramul „Cooperare”, temele „Spaţiu” şi „Securitate” (proiecte cu mai mulţi parteneri), în cadrul PC7

Servicii de sprijin în cadrul PC7 pentru cele patru DGuri din domeniul cercetării (RTD, ENTR, INFSO, TREN): depunerea şi evaluarea propunerilor, plata serviciilor experţilor, validarea documentaţiei juridice şi financiare înaintate de către solicitanţi, serviciu de asistenţă pentru întrebările legate de PC7

Agenţia Executivă a Consiliului European

pentru Cercetare (ERCEA) DG RTD Programul „Idei” în cadrul PC7 20072013 7 510,00

Valoarea totală a programelor gestionate de agenţiile executive în contextul CFM 2007-2013 27 873,17


31


A n e x A i id i f e r e n ţ e l e d i n t r e Ag e n ţ i i l e e x e c u t i v e Ș i c e l e d e r e g l e m e n tA r e

Agenţiile executive Agenţiile de reglementare

Instituire Create de Comisie prin intermediul procedurii de reglementare Create de Consiliu sau de Consiliu împreună cu Parlamentul

Temei juridicActul de bază al programului în cauză Decizie a Comisiei în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului

Regulament al Consiliului sau regulament al Parlamentului şi al Consiliului

Control Sub controlul ComisieiSub controlul unui consiliu, format din reprezentanţi ai statelor membre, ai Comisiei şi, în unele cazuri, ai altor părţi interesate

Sediu Bruxelles / Luxemburg (aproape de sediul Comisiei) Sediu decis de către Consiliu

Sferă de activitate Sarcini de administrare şi operaţionale legate de un program anume de cheltuieli

Asistenţă pentru statele membre şi pentru Comisie, în diferite forme (de exemplu, adoptarea de norme comune obligatorii, emiterea de avize tehnice/ştiinţifice, întocmirea de rapoarte în urma efectuării unor inspecţii, crearea de reţele şi schimbul de informaţii) şi sprijin pentru punerea în aplicare a reglementărilor comunitare

Durată de funcţionare Limitată În general, nelimitată, însă depinde de temeiul juridic

Buget Subvenţionate integral, în cadrul pachetului financiar pentru programul vizat

Subvenţii CE plus autofinanţare

Descărcare de gestiuneFac obiectul descărcării individuale de gestiune pentru bugetul administrativ, în timp ce cheltuielile operaţionale sunt incluse în descărcarea generală de gestiune acordată Comisiei

Fac obiectul descărcării individuale de gestiune pentru bugetul lor (cheltuielile administrative şi cele operaţionale)

32


A n e x A i i im ă s u r i luAt e î n m At e r i e d e s i m P l i f i c A r e , d e co m u n i c A r e , d e v i z i b i l i tAt e , P r e c u m Ș i î n c e e A c e P r i v e Ș t e d i f u z A r e A r e z u ltAt e lo r

EACI EACEA EAHC

Simplificarea procedurilor

Măsurile de simplificare au vizat în principal beneficiarii finali:

Reducerea garanţiilor bancare solicitate• Extinderea perioadei de raportare •pentru rapoartele tehnice Modificarea pragului pentru •certificatele de audit, pentru organismele nepubliceDepunerea electronică a propunerilor• Simplificarea formularelor, a •orientărilor şi a criteriilor de selecţie O a doua prefinanţare, în locul unei •plăţi intermediare bazate pe verificarea costurilor suportateUtilizarea cotelor forfetare• Crearea de baze de date dedicate •pentru experţi şi pentru proiecte

Măsurile de simplificare au fost luate la nivelul a diferite faze din ciclul de proiect, de exemplu:

Simplificarea formularelor, a •orientărilor şi a criteriilor de selecţie Reducerea numărului de formulare de •solicitare şi a numărului de documente solicitate Utilizarea declaraţiilor pe propria •răspundere în locul unei documentaţii financiare voluminoase Utilizarea de formulare standard de •calculare a subvenţiilor, în programul Excel Introducerea de cereri multianuale de •propuneri şi de ghiduri permanente pentru programe (Tineret, Cetăţenie, Cultura) Utilizarea extinsă a deciziilor, în locul •acordurilor bilaterale de subvenţionare Trecerea graduală la solicitarea online şi •la depunerile online (deja în uz pentru Cetăţenie); obiectiv: extinderea acestei practici la nivelul programului Învăţare dea lungul vieţii, în 2008, şi al tuturor programelor EACEA, până în 20092010 Simplificarea rapoartelor finale şi a •obligaţiilor beneficiarilor din etapa de raportare Utilizarea extinsă a finanţării prin •cote forfetare şi a sumelor forfetare, în principal în domeniile de activitate Cetăţenie şi Tineret

Au fost luate măsuri de simplificare pe plan intern:

Structură organizatorică centralizată, •bazată pe standardul Comisiei referitor la circuitul financiar modelul 4 (centralizarea integrală a operaţiunilor financiare) Procedură de selecţie mai eficientă şi •coordonată întro măsură mai mare, care atrage un nivel superior de calitate Crearea de baze de date dedicate •pentru experţi, proiecte şi solicitanţi Manuale detaliate, cu norme clare şi •criterii bine explicate

Comunicare Adrese de email tematice pentru •trimiterea de răspunsuri la întrebări Plan de comunicare care defineşte •activităţile planificate pentru întreaga durată a anului pentru fiecare program şi pentru reţea Pentru fiecare program sunt concepute •un site web, un logo, un afiş, precum şi pliante şi, de asemenea, e prevăzută difuzarea de mesaje informative

Adrese de email tematice pentru •trimiterea de răspunsuri la întrebări Publicarea pe site şi în cadrul cererilor •de propuneri a unor numere de telefon prin intermediul cărora se pot obţine informaţii şi îndrumare Cooperare cu punctele de contact •naţionale în vederea furnizării de informaţii cu privire la programe

Serviciu de asistenţă, dedicat •îndrumării potenţialilor solicitanţi (250 de mesaje email şi 80 de apeluri telefonice în 2008) Cooperare cu punctele centrale •naţionale pentru furnizarea de informaţii cu privire la programe Site web dedicat, pentru informarea •referitor la cererile de propuneri şi la formularele care trebuie utilizate Crearea de pachete informative, •CDuri şi afişe


33


EACI EACEA EAHC

Vizibilitatea Comunităţii ca promotor al programelor comunitare

Peste 30 de zile de informare pe an• Site web dedicat, cu aproximativ •200 000 de accesări (hits) în secţiunea privind cererile de propuneri Organizarea de zile de informare •naţionale, pe lângă zilele de informare europene de la Bruxelles

Sau organizat o serie de zile de •informare/sesiuni de informare/ateliere (de exemplu, zile de informare pentru programele Învăţare dea lungul vieţii şi Cultura; festivaluri Media; întâlniri de „demaraj” cu promotorii de proiecte din cadrul programului Învăţare dea lungul vieţii, întâlniri anuale ale consorţiilor Erasmus Mundus) Sprijin pentru evenimente organizate •de punctele de contact naţionale Site web dedicat, cu peste 300 000 de •accesări (hits) în 2008

16 zile de informare la nivel global •european în 2008, cu 2 400 de participanţi Site web dedicat, cu un număr din ce în •ce mai mare de accesări (hits) 23 de întâlniri pe teme tehnice cu •grupuri de experţi în 2007 (1 600 de persoane invitate) Crearea unei reţele dedicate •(puncte centrale naţionale) pentru schimbul de informaţii cu privire la programe

Difuzarea rezultatelor

Publicarea de fişe informative ale •proiectelor pe siteul web Publicarea de broşuri ale proiectelor •şi difuzarea de rapoarte video pe anumite teme Prezentarea de exemple de proiecte în •cadrul zilelor de informare

Publicarea rezultatelor selecţiilor •pe siteul web imediat după luarea deciziilor de selecţie şi ulterior notificarea individuală a rezultatelor Transmiterea individuală de informaţii •privind motivele care au dus la neselectare Publicarea pe site a celor mai bune •practici şi a unor compendii Informaţiile colectate prin intermediul •rapoartelor aferente proiectelor au fost utilizate în vederea difuzării către un public mai larg Implicarea agenţiei în dezvoltarea de •instrumente de difuzare (proiectul EVE)

Progrese substanţiale la nivelul •feedbackului transmis solicitanţilor selectaţi şi celor respinşiOrientări pentru solicitanţi• Orientări pentru beneficiari referitor la •modul de pregătire a unei plăţi finale

34


răspunsurile comisiei sinteză

i. comis ia sa lută rapor tul cur ț i i de contur i .

i i . e x te r n a l i z a re a a re p re ze n t a t o p a r te a r ă s -punsului global la provocări le apărute în anii 1 9 9 0 , o d a t ă c u m u l t i p l i c a r e a p r o g r a m e l o r comunitare. external izarea a vizat mai multe obiec t ive : concentrarea ser v ic i i lor comis ie i p e p r i n c i p a l e l e l o r s a r c i n i , î m b u n ă t ă ț i r e a g e s t i o n ă r i i p r o g r a m e l o r c o m u n i t a r e c a r e impl ică adesea sarc in i administ rat ive recu-rente legate de gest ionarea unor subvenț i i în număr mare ș i cu valoare relat iv redusă ș i de carac terul speci f ic a l organizaț ie i ș i dez-voltarea de sinergii între diversele programe ș i raț ional izarea gest ionăr i i acestora .

n e vo i a d e a c re a o a g e nț i e exe c u t i vă a d e -ve n i t e v i d e n t ă î n z o n e l e î n c a re a fo s t n e -c e s a r ă d e s f i i n ț a r e a o f i c i i l o r d e a s i s t e n ț ă t e h n i c ă ș i u n d e a u t o r i t a t e a b u g e t a r ă n u a p u s l a d i s p o z i ț i e r e s u r s e n o i p e n t r u i n t e r -n a l i z a r e a s a r c i n i l o r r e l e v a n t e ( a s e v e d e a punc tul 21) .

v.(i ) a g e n ț i i l e e x e c u t i v e s u n t r e z u l t a t u l u n e i p o l i t i c i d e e x t e r n a l i z a r e e l a b o r a t e d e c o m i s i e , c a r e a f o s t d e t e r m i n a t ă î n p r i n -c i p a l d e d o i f a c t o r i : î n c h e i e r e a c o l a b o r ă r i i c u a ș a - n u m i t e l e o f i c i i d e a s i s t e n ț ă t e h n i c ă (oat ) , care au spr i j in i t comis ia în gest iona-rea anumitor programe comunitare, ș i nevoia comisiei de a se reorienta către sarcini le sale inst i tuț ionale, precum elaborarea de pol i t ic i ș i gest ionarea strategică .


35


răspunsurile comisiei

în contextul ext inderi i programelor comuni-tare ș i l uân d în co n s iderare s ugest ia par la -mentului european (comis ia pentru buget) , comisia a propus cadrul jur idic pentru dele -g a re a u n o r a d i n t re s a rc i n i l e d e g e s t i o n a re agenț i i lor execut ive.

crearea agenț i i lor execut ive a fost conside -r a t ă e s e n ț i a l ă p e n t r u g e s t i o n a r e a p r o g r a -m e l o r c o m u n i t a r e a t â t m a i e f i c i e n t , a d i c ă l a c o s t u r i m a i m i c i d e c â t c e l e g e n e r a t e d e g e s t i o n a r e a c o n d u s ă d e c o m i s i e , c â t ș i c u o m a i m a r e e f i c a c i t a t e , p r i n t r - u n gra d î n a l t de specia l izare sau pr in regruparea progra-melor ș i ac t iv i tăț i lor s imi lare în cadrul unei s ingure agenți i , pentru a se real iza economii de scară .

î n t r - a d e v ă r, c re ș te r i l e î n e f i c i e n ț ă ș i s i n e r-gi i le se dovedesc a f i avantaje le acestei for-me de ex ternal izare.

( i i ) agenț i i l e execut ive s unt in s t i tu i te pr in de -c i z i e a c o m i s i e i , c u a s i s t e n ț a c o m i t e t u l u i d e re g l e m e n t a re p e n t r u a g e n ț i i l e e xe c u t i -v e , ș i î n s t r â n s ă c o l a b o r a r e c u a u t o r i t a t e a b u g e t a r ă . a n a l i z e l e c o s t - b e n e f i c i u ( a c B ) au fost exa m in ate în m o d regul at în cadrul procesulu i de luare a dec iz i i lor. acB rămân o par te re levantă a documentelor just i f ica-t ive pentru comisie, autor i tatea bugetară ș i comitetul de reglementare pentru agenți i le execut ive.

c o m i s i a a i n s t i t u i t 6 a g e n ț i i e xe c u t i v e ș i a dez voltat în permanență analiza desfășurată, p r i n a d ă u g a r e a e x p e r i e n ț e l o r a n t e r i o a r e . acesta este un proces de învățare desfășurat în comun cu comitetul de reglementare pen-tru agenț i i le execut ive (crae) ș i autor i tatea b u g e t a r ă . pr o c e s u l a f o s t î n t o t d e a u n a o r i -e n t a t c ă t r e a s p e c t e l e c a n t i t a t i v e , d e o a r e -c e a c e s t e a a u fo s t a s p e c t e l e a s u p r a c ă ro r a par lamentul european ș i s tate le membre au i n s i s t a t c e l m a i m u l t . to t u ș i , ș i a s p e c t e l e c a l i t a t i v e a u fo s t a v u t e î n v e d e r e . î n u r m a declarației comune a parlamentului european ș i a co n s i l i u l u i d i n 1 3 i u l i e 2 0 0 7 , co m i s i a a furnizat , pentru vi i toarea creare ș i ex t indere a agenț i i lor execut ive, expl icaț i i refer i toare l a ava nt a j e l e d e l e g ă r i i s a rc i n i l o r d e g e s t i o -n a re a p ro gra m e l o r î n co m p a raț i e c u g e s t i -o n a re a d i re c t ă e fe c t u at ă d e c ăt re s e r v i c i i l e comis ie i .

c o m i s i a c o n s i d e r ă c ă a c B a u f o s t î m b u -nătățite în ceea ce pr ivește costur i le relevan-te ș i măsurabi le.

( i i i ) Deși unele avantaje sunt dif ici l de cuantif icat, acB au arătat un evident efect pozitiv evident în urma creăr i i unei agenț i i execut ive.

în plus, unele agenți i executive au fost create f ie pentru programe complet noi , f ie pentru p ro g r a m e a l c ă ro r d o m e n i u d e a p l i c a re s a u vo l u m f i n a n c i a r f u s e s e c o n s i d e r a b i l e x t i n s . a s t fe l , n u î n t o a t e c a z u r i l e a fo s t p o s i b i l s ă se facă refer i re la s i tuaț ia anter ioară în care gest ionarea se desfășura la n ivel intern.

36



( iv) sarc ini le delegate agenț i i lor execut ive sunt def inite cu exac t i tate în deciz ia comisie i de d e l e g a r e a s a r c i n i l o r r e s p e c t i v e ș i v i z e a z ă i m p l e m e n t a r e a p r o g r a m e l o r. a c e a s t a p e r -m i t e s p e c i a l i z a r e a ș i o b ț i n e r e a d e s i n e r -g i i . u n u l d i n t re av a n t a j e l e m a j o re a l e u n e i a g e nț i i exe c u t i ve e s te p ro ce s u l d e s e l e c ț i e a personalului , care permite o recrutare mai f lex ibi lă a personalului specia l izat .

(v) comis ia va anal iza modul în care poate res-p e c t a r e c o m a n d a r e a c u r ț i i c a r e v i z e a z ă o măsurare mai bună a per formanței multianu-ale a agenț ie i execut ive. comis ia consideră că responsabil itatea sa de control reprezintă o sarc ină mai amplă , pe care o îndepl inește î n m o d a d e c vat . co m b i n aț i a d i nt re re u n i u -n i le fo r m al e regul ate ș i cer ințe l e de rapor -t a r e d e t a l i a t e p e r m i t d i r e c ț i i l o r g e n e r a l e re s p o n s a b i l e c u s u p r ave g h e re a s ă m o n i to -r izeze îndeaproape per formanța agenț i i lor. o r e v i z u i r e a n u m ă r u l u i d e i n d i c a t o r i ș i dez voltarea unor indicator i noi ar t rebui să permită direc ț i i lor generale responsabi le cu supravegherea să îmbunătățească măsurarea per formanței agenț i i lor.

p r o g r a m u l a n u a l d e a c t i v i t a t e ( pa a ) a l a g e n ț i e i e x e c u t i v e e s t e d o a r u n e l e m e n t . r a p o r t a r e a c u p r i v i r e l a p r o g r e s e l e c ă t r e at i n g e re a o b i e c t i ve l o r p ro gra m u l u i î n s i n e este efec tuată de direc ț ia generală respon -sabi lă în rapor tul său anual de ac t iv i tate.

vi.( i ) comis ia î ș i adaptează în per manență abor -darea globală față de ex ternal izare ș i evalu -ări le necesități lor sale. eventualele extinderi v i i toare a le duratei de v iață sau a le sarc ini -l o r a g e nț i i l o r e xe c u t i ve e x i s te nte vo r o fe r i comisie i ocazia de a evalua aceste progrese în detal iu, pe baza experienței câștigate prin func ț ionarea agenț i i lor.

( i i )comisia consideră că analizele cost- beneficiu au fost îmbunătăț i te în permanență. acB au avut întotdeauna un rol impor tant în proce -s u l d e l u a re a d e c i z i i l o r p r i v i n d c re a re a d e noi agenți i executive sau extinderea manda-tului celor ex istente.

( i i i )c o m i s i a a d m i t e c ă a c B ș i s i t u a ț i i l e f i n a n -c i a r e i n i ț i a l e n u f u r n i z a u î n t o t d e a u n a t o ț i i n d i c ato r i i p o s i b i l i re fe r i to r i l a vo l u m u l d e muncă ș i la produc t iv i tate înainte de ex ter-nal izare.

î n ceea ce pr ivește acB mai recente, au fost rea l izate îmbunătăț i r i , ia r comis ia va apro -funda pe vi itor evaluarea volumului de mun-că ș i a produc t iv i tăț i i .

( iv) succesul agenț i i lor execut ive este determi-n a t d e c a p a c i t a te a l o r d e a re c r u t a î n m o d f l e x i b i l ș i d e a v i z a c o m p e t e n ț e s p e c i f i c e , precum ș i de a ofer i spec ia l izare pe sarc in i execut ive recurente.

ac e s t e av a n t a j e s u n t i n e re n t e c o n c e p t u l u i de agenț i i execut ive.


37



(v) r e v i z u i r e a n u m ă r u l u i d e i n d i c a t o r i ș i d e z -v o l t a r e a u n o r i n d i c a t o r i n o i a r t r e b u i s ă permită direc ț i i lor generale responsabi le cu supravegherea să îmbunătățească măsurarea per for manței agenț i i lor ș i compat ib i l i tatea dintre indicator i i ș i obiec t ivele specif ice ale programelor și rapoar tele transmise de către a g e n ț i e c u p r i v i r e l a a c t i v i t a t e a s a î n t e r -meni de rezultate rapor tate la cheltuie l i , în func ț ie de obiec t ivele speci f ice.

î n p l u s , î n u r m a d i s t r i b u i r i i r o l u r i l o r î n t r e s e r v i c i i l e c o m i s i e i ș i a g e n ț i i l e e x e c u t i v e , i n d i c a t o r i i s t a b i l i ț i d e ș i p e n t r u a g e n ț i i a r trebui să vizeze în special activități le de ges-t ionare (contr ibuț ia , procesele, rezultate le, p e r fo r m a nț a ) p e nt r u c a re s u nt re s p o n s a b i -le. i ndicator i i refer i tor i la rezultatul sau im-pac tul programelor sunt doar într- o măsură ex trem de l imitată inf luențaț i de agenț i i .

introducere

1.-2. motivul care stă la baza ex ternal izăr i i către agenți i executive constă în nevoia de sporire a eficienței și îmbunătățire a per formanței în ceea ce pr ivește implementarea programe -lor comunitare, comisiei revenindu-i în con-t i n u a re s a r c i n i l e d e e l a b o r a r e a p o l i t i c i l o r ș i d e a s i g u ra re a m o n i to r i z ă r i i f u n c ț i o n ă r i i agenți i lor. agenți i le executive reprezintă un instrument pentru a aborda numărul crescut de programe noi sau restruc turate ș i nevoia co m i s i e i d e a s e re o r i e n t a c ă t re p re ro g at i -vele sale pol it ice ș i inst ituț ionale, precum și deficitul de resurse umane în cadrul comisiei care să aibă cal i f icăr i le necesare pentru ges-t ionarea programelor. sarcini le operaționale a le agenț i i lor sunt doar execut ive ș i nu im-pl ică aspec te pol i t ice.

3.-7. a g e n ț i i l e e x e c u t i v e r e p r e z i n t ă r e z u l t a t u l u n e i p o l i t i c i d e e x te r n a l i z a re e l a b o r a te d e c o m i s i e , c a r e a fo s t d e t e r m i n a t ă î n s p e c i -a l d e d o i f a c t o r i : î n c h e i e re a c o l a b o r ă r i i c u a ș a - n u m i t e l e o f i c i i d e a s i s t e n ț ă t e h n i c ă ( o at ) , c a r e a u s p r i j i n i t c o m i s i a î n g e s t i o -n a r e a p r o g r a m e l o r c o m u n i t a r e , ș i n e v o i a comis ie i de se reor ienta către sarc ini le sa le inst ituț ionale, precum elaborarea pol it ic i lor ș i gest ionarea strategică .

î n co n te x t u l e x t i n d e r i i p ro gr a m e l o r co m u -nitare ș i având în vedere sugestia par lamen-t u l u i e u r o p e a n ( c o m i s i a p e n t r u b u g e t ) , comisia a propus cadrul legal pentru delega-rea unora dintre sarcini le sale de gest ionare către agenț i i execut ive.

crearea agenț i i lor execut ive a fost conside -rată esențială pentru gestionarea programe -l o r co m u n i t a re a t â t m a i e f i c i e n t , c â t ș i m a i e f i ca ce , pr intr-un nivel înalt de specia l izare sau prin gruparea programelor și activități lor s imi lare în cadrul unei s ingure agenț i i pen-t r u a o b ț i n e e co n o m i i d e s c a ră . D e a s e m e -nea, agenț i i le execut ive, spre deosebire de comis ie, pot obț ine aceste rezultate la cos-turi mai reduse. aceasta se datorează în spe -cial numărului de agenți contractuali pe care î i p o t a n g a j a a g e nț i i l e exe c u t i ve ș i d u rate i contrac telor acestora .

8.-10. to a t e c e l e 6 a g e n ț i i e xe c u t i ve c re a t e p â n ă î n p r e z e n t v o r d e v e n i f u n c ț i o n a l e p â n ă l a s fârș i tul anului 2009.

c o m i s i a a h o t ă r â t s ă n u c r e e z e n i c i o a l t ă a g e nț i e d a c ă p â n ă î n a n u l 2 0 1 3 n u î i vo r f i atr ibuite comisie i a l te competențe, urmând î n s c h i m b f a c ă u z d e p o s i b i l i t a te a d e a e x-t inde mandatul agenț i i lor ex istente.

38



12. regulamentul (ce) nr. 58/2003 al consi l iului speci f ică faptul că agenț i i le execut ive sunt f inanțate din programul la a cărui implemen-tare contr ibuie (acesta a fost ș i cazul oat ) .

fi e c a re p r o g r a m a r e d o u ă c o m p o n e n t e 1, o p a r t e o p e r a ț i o n a l ă ș i o p a r t e c o n s a c r a t ă as is tențe i administ rat ive ș i tehnice. ambe -le sunt inc luse în pachetele f inanciare g lo -bale a le programului . par tea administrat ivă poate f inanța, de exemplu, asistența tehnică sau agenți i le executive. Bugetul administra-t iv pentru o agenț ie execut ivă este asoc iat î n o b s e r v a ț i i b u g e t u l u i o p e r a ț i o n a l c o re s -p o n d e n t a l p r o g r a m u l u i . a g e n ț i a e xe c u t i -v ă a n g a j e a z ă ș i g e s t i o n e a z ă re s u r s e l e s a l e î n c a l i t a te d e e n t i t a te j u r i d i c ă s e p a ra t ă d e comisie. comisia publică informații integrale refer i toare la toate chel tu ie l i le ș i contur i le administrat ive, în specia l pentru cheltuie l i -le administrat ive f inanțate a l te le decât cele p r e z e n t e l a r u b r i c a 5 d i n c a d r u l f i n a n c i a r mult ianual , în rapor tul est imat iv anual 2.

B u g e t u l e s te a p ro b a t d e a u to r i t a te a b u g e -t a r ă p e b a z a c u n o ș t i n ț e l o r ș i i n fo r m a ț i i l o r i n t e g r a l e , t o a t e d a t e l e f i i n d d i s p o n i b i l e , ve r i f i c a t e , c o n t ro l a t e ș i p u b l i c a t e , c e e a c e garantează t ransparența totală .

13. comis ia este descărcată de gest iune pentru execuția bugetului general, inclusiv credite -le bugetare operaț ionale executate de către agenț i i .

1 articolul 12 alineatul (3) din regulamentul nr. 58/2003 al

consiliului prevede că „venitul agenției executive cuprinde

o subvenție prevăzută în bugetul general al uniunii europene,

fără a aduce atingere altor venituri care urmează să fie

determinate de autoritatea bugetară, provenind din creditul

financiar pentru programele comunitare în a căror gestionare

este implicată agenția executivă.”.

2 a se vedea Statement of estimates of the European Commission

for the financial year 2010 (raportul estimativ al comisiei

europene pentru exerciţiul financiar 2010), prima parte,

dedicată analizei cheltuielilor pe rubrici ale cadrelor financiare

multianuale, p. 82.

D i r e c t o r u l f i e c ă r e i a g e n ț i i e s t e d e s c ă r c a t d e g e s t i u n e p e n t r u e x e c u ț i a b u g e t u l u i operaț ional a l respec t ivei agenț i i .

agenți i le executive contr ibuie la implemen-tarea programului sub direc ta supraveghere a comisiei în conformitate cu regulamentul (ce) nr. 58/2003 a l consi l iu lui .

observAţiile formulAte în urmA Auditului

21. m o t i v a ț i a c a r e s t ă l a b a z a e x t e r n a l i z ă r i i c ă t r e a g e n ț i i e xe c u t i v e c o n s t ă î n s p o r i r e a ef icienței ș i câștiguri monetare, precum și în î m b u n ăt ăț i re a p e r fo r m a nțe i i m p l e m e nt ă r i i programelor comunitare re levante. Delega-rea sarcinilor de gestionare agenți i lor execu-tive a redus costuri le, însă cel mai impor tant a s p e c t e s t e c ă a î m b u n ă t ă ț i t s e m n i f i c a t i v implementarea programelor în cauză.

în rapor tul său „screening”, din apr i l ie 2007, comisia a optat în mod expl ic it pentru o ex-t i n d e r e a m a n d a t u l u i a g e n ț i i l o r e xe c u t i v e e x i s t e n t e p r i n a d ă u g a re a u n o r n o i p ro g r a -m e, î n v e d e r e a c r e ă r i i d e s i n e r g i i ș i a r e a -l i zăr i i de economi i de scară 3. acesta a fost , de exemplu, cazul pentru par tea refer i toare l a e c o i n o v a re d i n p ro g r a m u l - c a d r u p e n t r u competit iv i tate ș i inovare (a se vedea case -ta 1 pentru detal i i integrale) .

r e g u l a m e n t u l f i n a n c i a r, m o d i f i c a t u l t i m a d a t ă î n 2 0 0 7 , s p e c i f i c ă a l t e fo r m e p o s i b i l e d e d e l e g a r e a s a r c i n i l o r e xe c u t i v e î n a r t i -colul 54 .

3 sec(2007) 530 screening, punctul 2.1. : … cu toate acestea,

un număr limitat de programe ar putea fi – sub rezerva

rezultatelor analizei cost-beneficiu, a avizului comitetului de

reglementare pentru agențiile executive și al parlamentului

european – externalizate către agențiile existente (de exemplu,

programul de protecția a consumatorilor către agenția

executivă pentru programul de sănătate publică și progres,

tempus către agenția executivă pentru sănătate, audiovizual

și cultură, eacea).


39



caseta 1 a n a l i z a c o s t - b e n e f i c i u p e n t r u p r o g r a m u l m a r c o po l o f a c e r e fe r i r e l a r e s u r s e l e u m a -n e i n s u f i c i e n te d a r, î n e g a l ă m ă s u r ă , l a r a -p o r t u l c o s t - e f i c a c i t a t e , ș i e n u m e r ă o s e r i e d e a v a n t a j e c a l i t a t i ve , p re c u m o m a i m a re f lex ib i l i tate în ceea ce pr iveș te personalu l , o m a i b u n ă c a l i t a te a g e s t i o n ă r i i p ro i e c te -l o r s a u u n c i c l u m a i e f i c i e n t d e g e s t i o n a re a proiec telor.

c re a re a ag e n ț i e i e xe c u t i ve p e n t r u s ă n ă t a -te ș i consumator i (phea) a avut legătură cu desfi ințarea biroului de asistență tehnică (cu 45 de angajaț i mai puțin pentru gest ionarea u n u i n u m ă r a p r ox i m a t i v l a f e l d e m a r e d e p ro i e c t e c u b u g e t e c o m p a r a b i l e ) . au e x i s -t a t î n s ă ș i a l t e m o t i v e . î n s p e c i a l , p o t r i v i t explicați i lor din comunicarea din 2004, pr in-c i p a l e l e o b i e c t i ve p e n t r u c re a re a p h e a a u fost reor ientarea sarc ini lor către e laborarea pol i t ic i lor ș i ac t iv i tăț i le s t rategice, precum și către valor i f icarea rezultatelor programu-lui ; abordarea unui program pentru sănătate pe per ioada 2003-2008 mai ambiț ios, care a o fe r i t o a b o rd a re m a i g l o b a l ă a a s p e c te l o r legate de sănătate necesitând, pr in urmare, personal specia l izat în vederea gest ionăr i i ; ș i posibi l i tatea de recrutare în phea de per-sonal tehnic și f inanciar experimentat și spe -c ia l izat (ceea ce a const i tuit o cer ință atât a consi l iu lu i cât ș i a par lamentului european în momentul negocieri i programului) într-un m e d i u m a i f l e x i b i l ( a d a p t a r e a l a e v o l u ț i a nevoi lor ) .

în cazul programuluicadru pentru competi-t ivitate și inovare, comisia, în urma evaluări i necesități i , precum și a posibil ități i de exter-nal izare a sarc in i lor administ rat ive, a a juns la concluzia că va continua să gestioneze di-rect anumite păr ți din programul-cadru pen-tru competit iv i tate ș i inovare (pci ) . motivul aceste i deciz i i a fost că , în confor mitate cu ar t icolul 6 din regulament, agenți i lor execu-t ive le poate f i încredințată or ice sarcină, cu excepția sarcini lor care necesită competențe discreț ionare.

24. co m i s i a a i n s t i t u i t 6 a g e n ț i i e xe c u t i ve ș i a îmbogățit în permanență analiza desfășurată p r i n a d ă u g a r e a e x p e r i e n ț e l o r a n t e r i o a r e . acesta este un proces de învățare desfășurat în comun cu comitetul de reglementare pen-tru agenți i le executive (crae) ș i cu autorita-tea bugetară . procesul a fost în permanență co n ce nt rat p e a s p e c te c a nt i t at i ve, d e o a re -ce a ce s te a a u fo s t a s p e c te l e a s u p r a c ă ro r a par lamentul european ș i s tatele membre au i n s i s t a t c e l m a i m u l t . cu t o a t e a c e s t e a , a u f o s t a v u t e î n v e d e r e ș i a s p e c t e c a l i t a t i v e . ca urmare a Declaraț ie i comune din 13 iu l ie 2 0 0 7 , c o m i s i a a f u r n i z a t , p e n t r u v i i t o a r e a c r e a r e ș i e x t i n d e r e a a g e n ț i i l o r e xe c u t i v e , e x p l i c a ț i i re fe r i t o a re l a av a n t a j e l e d e l e g ă -r i i sarc ini lor de gest ionare a programelor în ra p o r t c u g e s t i o n a re a d i re c t ă d e c ăt re s e r -v ic i i le comis ie i .

25. comisia consideră că formatul ut i l izat în cele mai recente acB este îmbunătăț i t , în ceea ce pr ivește costur i le re levante ș i măsurabi le.

costur i le în legătură cu personal supl imentar necesar în cadrul comis ie i în vederea supra-vegheri i agenți i lor ș i în cadrul agenți i lor pen-t r u f u n c ț i i o r i zo n t a l e a u fo s t i n c l u s e î n ac B refer i toare la pre lungirea mandatului eacea pentru per ioada 2009-2015. aceste costur i au f o s t i n c l u s e ș i î n ac B u l t e r i o a r e p e n t r u e x -t inderea către programe speci f ice ( tempus ș i erasmus mundus 2009-2013) .

40



26. î n f i i n ț a r e a d e a g e n ț i i e x e c u t i v e a f o s t u n p r o c e s d e î n v ă ț a r e . D e ș i a u i n t e r v e n i t î n t r - a d e v ă r u n e l e î n t â r z i e r i î n î n f i i n ț a r e a e fe c t i vă a a g e nț i i l o r i n d i v i d u a l e, co n c l u z i a globală rămâne pozit ivă, atât din punctul de vedere a l îmbunătăț i r i i furnizăr i i ser vic i i lor, cât ș i d in punc tul de vedere a l economii lor. c o s t u r i l e p e n t r u p e r i o a d a d e t r a n z i ț i e a u fo s t c o n s i d e r a t e n e s e m n i f i c a t i ve î n r a p o r t c u e c o n o m i i l e t o t a l e r e a l i z a b i l e p e d u r a t a existenței agenț ie i .

în cazul phea, previziunea iniț ială optimistă p e nt r u p e r i o a d a d e d e m a ra re a a g e nț i e i s e datorează în principal faptului că phea a fost pr intre pr imele agenți i create de comisie ș i , p r i n u r m a re , l a m o m e n t u l re s p e c t i v n u e r a d i s p o n i b i l ă n i c i o o e x p e r i e n ț ă l a c a r e s e p u t e a a p e l a î n p r i v i n ț a t e r m e n e l o r - l i m i t ă pr iv ind tranziț ia .

27. c o s t u r i l e m e d i i u t i l i z a t e î n a c B s u n t d i f e r e n ț i a t e p e c a t e g o r i i d e p e r s o n a l ( f u n c ț i o n a r i , a g e n ț i c o n t r a c t u a l i , e x p e r ț i naț ional i detașaț i ) , nu ș i în func ț ie de grad. a p l i c a r e a c o s t u r i l o r m e d i i p e c a t e g o r i i d e personal este metodologia convenită cu au-toritatea bugetară pentru toate documentele refer i toare la resursele umane a le comis ie i .

av â n d î n ve d e re i m p a c t u l m o b i l i t ă ț i i , e s t e discutabi l dacă ut i l izarea costur i lor reale în func ț ie de grad ar f i ofer i t o previz iune mai exac tă .

28. comisia recunoaște că acB și s ituați i le f inan-c i a re i n i ț i a l e n u a u o fe r i t î n t o t d e a u n a t o ț i i n d i c a to r i i p o s i b i l i p r i v i n d p ro d u c t i v i t a te a ș i volumul de muncă înainte de ex ternal iza-re . î n a n a l i z e l e c o s t - b e n e f i c i u m a i re c e n t e au fost înregistrate progrese, iar comis ia va cont inua să îmbunătățească în v i i tor aceste e lemente a le anal izelor.

î n ceea ce pr ivește evaluarea e x p o s t , regu-l a m e n t u l ( c e ) n r . 5 8 / 2 0 0 3 a l c o n s i l i u l u i prevede evaluăr i la f iecare t re i ani .

29. m e t o d o l o g i a p e n t r u r e a l i z a r e a a n a l i z e l o r c o s t - b e n e f i c i u a f o s t d e z v o l t a t ă d e - a l u n -g u l a n i l o r, p e b a z a e x p e r i e n ț e i d o b â n d i t e î n u r m a u t i l i z ă r i i a c e s t e i a . c o m i s i a c o n s i -d e ră c ă a n a l i ze l e co s t- b e n e f i c i u s u nt a c u m îmbunătățite în pr ivința costur i lor relevante ș i măsurabi le.

30. a n a l i ze l e co s t - b e n e f i c i u a u o fe r i t p o s i b i l i -tatea ca procesul de luare a deciz i i lor să se re a l i ze ze d e m a n i e ră i n fo r m at ă , a s t fe l c u m s e p re ve d e l a a r t i co l u l 3 d i n r e g u l a m e nt u l (ce) nr. 58/2003 a l consi l iu lui , ș i au generat v a l o a re a d ă u g a t ă î n ve d e re a fo r m ă r i i u n e i opini i pr iv ind di fer i te le a l ternat ive.

c u t o a t e a c e s t e a , a c B r e p r e z i n t ă d o a r u n e lement din procesul de luare a deciz ie i de înf i ințare a agenț i i lor execut ive.

31. structura personalului avut în vedere pentru o a g e nț i e exe c u t i vă ( 2 5 % a g e nț i te m p o ra r i ș i maximum 75% personal ex tern) este di fe -r i tă de struc tura curentă a personalului d in s e r v i c i i l e co m i s i e i . u n u l d i n t re p r i n c i p a l e -le avanta je a le unei agenț i i execut ive este, cu s iguranță , recrutarea de personal speci -a l i z a t . ac e a s t a e s t e o c o n s e c i n ț ă d i re c t ă a p ro ce s u l u i d e s e l e c ț i e a p e r s o n a l u l u i , c a re e s te m a i f l e x i b i l ș i m a i a d a p t at u n o r p ro f i -lur i foar te specia l izate decât ce l ut i l i zat de comis ie pentru func ț ionar i .


41



33. c o s t u r i l e m e d i i u t i l i z a t e î n a c B s u n t diferențiate pe categori i ( funcționari , agenți contrac tual i , exper ț i naț ional i detașaț i ) , nu ș i î n f u n c ț i e d e g r a d . a p l i c a r e a c o s t u r i l o r medi i pe categor i i le de personal este meto -dologia convenită împreună cu autor i tatea b u g e t a ră p e nt r u to ate d o c u m e nte l e re fe r i -toare la resursele umane a le comis ie i .

av â n d î n ve d e re i m p a c t u l m o b i l i t ă ț i i , e s t e discutabi l dacă ut i l izarea costur i lor reale în func ț ie de grad ar f i ofer i t o previz iune mai exac tă .

34. Deși anal ize le cost-benef ic iu in i ț ia le luau în calcul costuri le suplimentare ale funcți i lor de supraveghere efectuate de direcți i le generale responsabi le, aceste costur i supl imentare au fo s t l u ate re ce nt î n co n s i d e ra re î n s i t u aț i i l e f inanciare legis lat ive re fer i toare la ce l e m ai r e c e n t e î n f i i n ț ă r i ș i e x t i n d e r i d e a g e n ț i i execut ive 4.

37. co m i s i a a d m i te c ă a n a l i ze l e co s t - b e n e f i c i u ș i s i tuaț i i le f inanciare in i ț ia le nu au furnizat întotdeauna toț i i posibi l i i indicator i a i volu -mului de muncă ș i a i produc t iv i tăț i i îna inte de ex ternal izare. î n anal izele cost-benef ic iu mai recente au fost înregistrate progrese, iar în vi itor comisia va anal iza în mai mare deta-l iu volumul de muncă ș i produc t iv i tatea .

4 a se vedea de exemplu: funcțiile de supraveghere îndeplinite

de direcția generală responsabilă au fost incluse în „evaluarea

provizorie a eacea” (capitolul privind analiza cost-beneficiu).

nivelul lor de importanță este redus (4,5 eni în total, acoperind

trei direcții generale responsabile pentru eacea, comparativ cu

personalul total al eacea de aproximativ 400 de persoane).

e s t e a d e v ă r a t c ă i n f o r m a ț i i l e p r i v i n d a l o -c a r e a p e r s o n a l u l u i n u s u n t d i s p o n i b i l e î n f u n c ț i e d e p r o g r a m e , c i î n f u n c ț i e d e d o -m e n i u l d e p o l i t i c ă s a u d e t i t l u l b u g e t a r, î n c o n f o r m i t a t e c u n o m e n c l a t u r a a p l i c a b i l ă p r i v i n d î n t o c m i r e a b u g e t u l u i p e a c t i v i t ă ț i (aBB) , care prevede votarea tuturor credite -lor administrat ive la capitolul 01 a l f iecărui t i t lu bugetar. î n opinia comisie i , acest nivel de detal iu impune deja suf ic iente constrân-g e r i a s u p ra vo t ă r i i b u g e t u l u i ș i a exe c u ț i e i a ce s t u i a . D e a s e m e n e a , co m i s i a t re b u i e s ă s u b l i n i e ze c ă d i v i z a re a vo l u m u l u i d e l u c r u î n t r e s a r c i n i l e p o l i t i c e ș i d e e xe c u ț i e e s t e d e m u l t e o r i d i f i c i l d e a p r e c i a t î n t e r m e n i de resurse umane, întrucât deseor i aceleaș i persoane îndeplinesc ambele funcți i din mo-t ive evidente de special izare ș i ef ic iență, în-deosebi în contextul constrângeri i de a avea resurse umane stabi le.

41. c o m i s i a s a l u t ă a c e a s t ă c o n s t a t a r e , c a r e c o n f i r m ă b e n e f i c i i l e e x t e r n a l i z ă r i i c ă t r e agenț i i le execut ive.

46. în ult imii ani , comisia a optat în favoarea ex-tinderii domeniului de activitate al agenții lor executive existente pentru a acoperi progra-mele noi sau supl imentare, pentru a benef i -cia de sinergii le în ceea ce privește exper tiza ș i reducerea costur i lor generale.

47. statutul func ț ionar i lor impune respec tarea unor condiț i i s t r ic te de către comis ie , care p o a t e r e c u r g e l a a g e n ț i c o n t r a c t u a l i ( c u exce p ț i a gr u p e i d e f u n c ț i i i ) p e o p e r i o a d ă d e m a x i m u m 3 a n i . a c e s t e r e s t r i c ț i i n u s e apl ică agenț i i lor execut ive.

42



Drept urmare, o soluț ie „ internă” a comis ie i pentru implementarea programelor ar f i avut d re p t re z u l t a t o f l u c t u a ț i e c o n s i d e r a b i l ă a a g e n ț i l o r c o n t r a c t u a l i , p ro vo c â n d p i e rd e r i s e m n i f i c a t i ve d e c u n o a ș t e re ș i d i m i n u a re a cal i tăț i i ș i a per formanței .

48. î n t â r z i e r i l e î n c e e a c e p r i v e ș t e r e c r u t a r e a agenți lor contrac tual i se datorează faptului că această categor ie de personal a fost cre -ată la 1 mai 2004, exac t în momentul creăr i i pr imei agenț i i execut ive.

s e r v i c i i l e c o m i s i e i s - a u c o n f r u n t a t ș i e l e c u a s t f e l d e î n t â r z i e r i . D i n p e r s p e c t i v a a g e n ț i i l o r e xe c u t i ve , n u e x i s t ă n i c i o î n t â r -z iere supl imentară speci f ică (exceptându-le pe ce le leg ate de î ntâr z ier i le i nev i tabi l e în c o n t e x t u l u n e i r e c r u t ă r i m a s i v e î n f a z a d e demarare) .

49. î n ce e a ce p r i ve ș te d u r a t a o c u p ă r i i a n u m i -tor posturi , comisia dorește să reamintească f a p t u l c ă ex i s t ă p u ț i n e p o s t u r i d e d i re c to r, iar recrutarea de personal cu func ți i de con -ducere este un proces sensibi l .

50. at ra c t i v i t ate a p o s t u r i l o r te m p o ra re ș i co n -t r a c t u a l e î n c a d r u l a g e n ț i i l o r e x e c u t i v e c o n s t ă n u d o a r î n g r a d e l e d e r e c r u t a r e , c i ș i î n p o s i b i l i t a t e a d e d e z v o l t a r e a c a r i e r e i ( re s p e c t i v, o b ț i n e re a u n u i co nt ra c t p e r m a -nent ș i promovarea) .

Diferențele dintre comisie ș i agenți i în ceea ce pr ivește gradul de recrutare a personalu-l u i re f l e c t ă ș i d i fe re nțe î n n at u ra s a rc i n i l o r acestora .

51. agenț i i le execut ive recrutează personal de la agenț i i pentru ocuparea for țe i de muncă ( „ i n t é r i m a i r e s ” ) î n p e r i o a d e l e c u u n v o l u m f o a r t e m a r e d e m u n c ă ș i p e n t r u a î n l o c u i personalul temporar sau ex tern pe per ioadă l i m i t a t ă ( d e e xe m p l u , c o n c e d i u l d e m a t e r-n i tate) . î n u l t imi i an i , unele agenț i i au fost obl igate să recruteze mai mult personal de l a a g e n ț i i l e d e o c u p a r e a f o r ț e i d e m u n c ă d e c â t s e p l a n i f i c a s e , î n t i m p c e a ș t e p t a u c a l i s t e l e d e c a n d i d a ț i s e l e c t a ț i s ă d e v i n ă disponibi le.

52. sarcinile unei agenți i executive sunt definite în deciz ia de delegare ș i sunt în mare par te „ m u l t i a n u a l e” ș i re c u re n te . to a te s a rc i n i l e , c a re s u n t e l a b o r a t e î n m a i m a re d e t a l i u î n p ro g r a m e l e a n u a l e d e l u c r u , p r i ve s c c i c l u l mult ianual a l gest ionăr i i programelor.

54. Ținând seama de obl igaț i i le jur id ice prevă-z u t e d e r e g u l a m e n t u l ( c e ) n r. 5 8 / 2 0 0 3 , a fost pusă în apl icare o abordare pragmatică pentru a reduce decala ju l d intre adoptarea p l a n u r i l o r a n u a l e d e g e s t i o n a r e a l e s e r v i -ci i lor comisiei ș i programele anuale de lucru ale agenți i lor executive. în prezent, odată ce a g e nț i i l e exe c u t i ve a u a j u n s l a c a p a c i t ate a operaț ională completă , se așteaptă ca pro -g r a m e l e a n u a l e d e l u c r u s ă i n t e r v i n ă m u l t mai repede în cursul anului .

în trecut, întârzier i le în adoptarea programe -lor anuale de lucru apăreau îndeosebi în pr i -m i i a n i a i a g e nț i i l o r ș i e ra u a s o c i ate f a ze l o r de demarare sau de ex t indere a acestora .


43



c u t o a t e a c e s t e a , f a p t u l c ă n u e x i s t ă o a d o p t a re o f i c i a l ă n u p re s u p u n e c ă a ex i s t at ș i o l i p s ă d e o r i e n t a r e s a u m o n i t o r i z a r e a per formanțelor agenț ie i , deoarece proiec te -l e a u fo s t e x a m i n a t e d e co m i t e t u l d i re c t o r. pr in ur mare, progresul poate f i monitor izat , iar cont inuitatea este as igurată .

p e n t r u e a c i , d a t a a d o p t ă r i i f i n a l e a p r o -gramul ui an ual de l uc r u d in 2008 s -a dato -ra t u n o r c i rc u m s t a n țe s p e c i a l e : e x t i n d e re a a c t i v i t ăț i l o r a g e nț i e i î n u r m a t ra n s fo r m ă r i i aeei în eaci . pr imul proiec t a l paa este pre -g ăt i t î n c a d r u l e ac i ș i p re ze nt at co m i te t u -l u i d i re c to r î n a l t re i l e a t r i m e s t r u a l a n u l u i n - 1 , p re c u m î n c a z u l p ro gra m u l u i a n u a l d e lucru pe 2009, care a fost adoptat în pr ima jumătate a luni i mar t ie 2009. pentru eacea, programul anual de lucru 2006 a fost apro -bat de comitetul d i rec tor a l eacea la 22 fe -bruar ie 2006.

55. sarcinile și obiectivele stabil ite în programe -le anuale de lucru ale agenți i lor „ref lectă” de fapt decizia comisiei pr in care sunt delegate s a rc i n i l e c ă t re a g e n ț i e . ace s te a s u n t s a rc i -n i l e „ e xe c u t i ve” a l e u n e i a g e n ț i i e xe c u t i ve , ast fe l cum sunt prevăzute în ar t icolul 6 a l i -neatul (2) din regulamentul (ce) nr. 58/2003 a l c o n s i l i u l u i . e l e t r e b u i e d i f e r e n ț i a t e d e o b i e c t i ve l e , s a rc i n i l e ș i i n d i c ato r i i a fe re nț i programelelor comunităț i i .

l in i i le d i rec toare a le programului anual de g e s t i o n a re p e nt r u 2 0 1 0 vo r f i a d a p t ate co -re s p u n z ă t o r p e n t r u a re f l e c t a m a i b i n e d i -fer i te le rolur i ș i pentru a def in i un conț inut armonizat pentru cele două instrumente de gest ionare.

56. în prezent, comisia îmbunătățește indicatori i pentru agenți i le executive. un grup de lucru a fost înf i ințat în toamna anului 2008 pentru a anal iza modul în care poate f i îmbunătățită compatibi l i tatea dintre obiec t ivele specif ice ș i i n d i c a t o r i i p r o g r a m e l o r, a s t fe l c u m s u n t d e f i n i ț i î n p l a n u l a n u a l d e g e s t i o n a r e a l direcției generale responsabile, ș i rapor tarea de către agenție a rezultatelor activități i sale în termeni de per formanță în rapor t cu chel-tuie l i le, în func ț ie de obiec t ivele speci f ice.

c o m i s i a c o n s i d e r ă c ă i n d i c a t o r i i t r e b u i e s e l e c t a ț i p e b a z a r e l e v a n ț e i ș i p e r t i n e n ț e i lor pentru munca agenț i i lor ș i că t rebuie să r ă m â n ă s t a b i l i î n t i m p, c e e a c e r e p r e z i n t ă u n a p e l l a o re d u ce re a n u m ă r u l u i to t a l d e indicator i .

57. co m i s i a co n s i d e r ă c ă s e i m p u n e c a i n d i c a -to r i i u t i l i z a ț i s ă f i e î n m a re p a r te l e g a ț i d e ac t iv i tăț i le de gest ionare.

D u p ă a l o c a r e a r o l u r i l o r î n t r e s e r v i c i i l e comis ie i ș i agenț i i le execut ive, monitor iza-rea ș i evaluarea ef ic ienței ș i ef icacităț i i pro -gramelor rămân responsabil itatea ser vici i lor comis ie i .

58. s t r u c t u r a r a p o r t u l u i a n u a l d e a c t i v i t a t e a l a g e n ț i i l o r e s te co n fo r m ă c u s t a n d a rd e l e ș i o r i e n t ă r i l e e m i s e d e c o m i s i e , c a r e s u n t ș i „ inst ruc ț iuni per manente” pentru d i rec ț i i le generale responsabi le.

44



59. co m i s i a c o n s i d e r ă re s p o n s a b i l i t a t e a s a d e s u p r a v e g h e r e d r e p t o s a r c i n ă m a i a m p l ă , p e c a r e o î n d e p l i n e ș t e î n m o d a d e c v a t . co m b i n aț i a d i nt re re u n i u n i l e fo r m a l e p e r i -odice ș i cer ințele pr ivind rapor tarea detal ia-tă permite direc ț i i lor generale responsabi le s ă m o n i t o r i z e z e î n d e a p r o a p e p e r fo r m a n ț a a g e n ț i i l o r. r e v i z u i r e a n u m ă r u l u i d e i n d i -c ato r i ș i d e z vo l t a re a u n o r i n d i c ato r i n o i a r t r e b u i s ă p e r m i t ă d i r e c ț i i l o r g e n e r a l e r e s -p o n s a b i l e s ă î m b u n ă t ă ț e a s c ă m ă s u r a r e a per formanței agenț i i lor.

60. a s t f e l c u m s e m e n ț i o n e a z ă l a p u n c t u l 5 9 , comisia supraveghează agenți i le pr intr- o va-r ietate de mecanisme of ic ia l e , inc lus iv pr in cer ințe l e for male de rapor tare în confor mi -t a te c u a r t i co l u l 9 a l i n e at u l ( 7 ) d i n r e g u l a -mentul (ce) nr. 58/2008 a l consi l iu lui ș i pr in contac tele sa le z i ln ice cu agenț i i le.

concluzii Și recomAndări

61.-62. agenții le executive reprezintă rezultatul unei pol i t ic i de ex ternal izare e laborate de comi-s i e , c a r e a fo s t d e t e r m i n a t ă d e d o i f a c t o r i p r i n c i p a l i : î n c e t a r e a c o l a b o r ă r i i c u a ș a - z i - s e l e o f i c i i d e a s i s t e n ț ă t e h n i c ă (oat ) , c a re a u s p r i j i n i t co m i s i a î n g e s t i o n a re a p ro gra -melor comunitare, ș i nevoia comisiei de a se reor ienta către sarc ini le sa le inst i tuț ionale, precum elaborarea pol i t ic i lor ș i gest ionarea strategică .

î n co n te x t u l e x t i n d e r i i p ro gr a m e l o r co m u -nitare ș i având în vedere sugestia par lamen-t u l u i e u r o p e a n ( c o m i s i a p e n t r u b u g e t ) , comisia a propus cadrul legal pentru delega-rea unora dintre sarcini le sale de gest ionare către agenț i i le execut ive.

c re a re a a g e n ț i i l o r e xe c u t i ve a fo s t co n s i d e -rată esenț ia lă pentru gest ionarea programe -l o r co m u n i t ă ț i l o r a t â t m a i e f i c i e n t , a d i c ă l a c o s t u r i re d u s e c o m p a r a t i v c u c e l e g e n e r a t e d e g e s t i o n a r e a d e c ă t r e c o m i s i e , c â t ș i m a i e f i c a c e , p r i n t r - u n n i ve l î n a l t d e s p e c i a l i z a re sau pr in gruparea unor programe ș i ac t iv i tăț i s imilare în cadrul unei agenți i pentru a obține economii de scară .

63. co m i s i a a i n s t i t u i t 6 a g e n ț i i e xe c u t i ve ș i a îmbogățit în permanență analiza desfășurată, a d ă u g â n d e x p e r i e nțe l e a nte r i o a re . a n a l i z a a f o s t î n p e r m a n e n ț ă o r i e n t a t ă p e a s p e c -t e l e c a n t i t a t i v e , d e o a r e c e a c e s t e a a u f o s t a s p e c te l e a s u p r a c ă ro r a pa r l a m e n t u l eu ro -p e a n ș i s t a te l e m e m b re a u i n s i s t a t ce l m a i m u l t . c u t o a t e a c e s t e a , a u f o s t e x a m i n a t e ș i aspec te cal i tat ive, pe măsură ce anal izele c o s t - b e n e f i c i u a u d e ve n i t d i n c e î n c e m a i cupr inzătoare.

comis ia cons ideră că acB sunt îmbunătăț i te în prezent în ceea ce pr ivește costur i le re le -vante ș i măsurabi le.

a n a l i z e l e c o s t - b e n e f i c i u a u f ă c u t p o s i b i l ă desfășurarea unui proces inter inst i tuț ional d e l u a re a d e c i z i i l o r î n m a n i e r ă i n fo r m a t ă , potr iv i t ar t icolului 3 din regulamentul (ce) n r. 5 8 / 2 0 0 3 a l co n s i l i u l u i ș i a u g e n e rat va -loare adăugată pentru formarea unei opini i despre di fer i te le a l ternat ive.

recomandarea 1comis ia î ș i adaptează în per manență abor -d a re a g e n e r a l ă f a ț ă d e e x t e r n a l i z a re ș i e s -t imăr i le pr iv ind necesităț i le sa le. posibi le le e x t i n d e r i î n v i i t o r a l e d u r a t e i d e v i a ț ă s a u a le sarc in i lor agenț i i lor execut ive vor ofer i comisiei posibi l i tatea de a evalua în detal iu aceste amel iorăr i .


45


co m i s i a a d e c i s s ă n u c re e ze n o i a g e nț i i î n c a d r u l f i n a n c i a r a c t u a l , c i d o a r s ă e x te r n a -l i ze ze u n n u m ă r l i m i t a t d e p ro g r a m e c ă t re a g e n ț i i l e e xe c u t i v e e x i s t e n t e , c u e xc e p ț i a cazului în care comis ie i î i sunt atr ibuite noi competențe.

c o m i s i a c o n s i d e r ă c ă a c B a u f o s t î m b u -nătăț i te în mod cont inuu, inc luzând în pre -zent costur i le re levante ș i măsurabi le . ac B au fost luate întotdeauna în cons iderare în p ro ce s u l i nte r i n s t i t u ț i o n a l d e l u a re a d e c i -z i i lor.

65. c o m i s i a s a l u t ă a c e a s t ă c o n s t a t a r e f u n d a -m e nt a l ă a ra p o r t u l u i p r i v i n d e f i c i e nț a p ro -gramului în ter meni de costur i ș i rezultate, determinată de agenț i i le execut ive.

p r o c e s u l d e r e c r u t a r e e s t e r e g l e m e n t a t d e s t a t u t u l f u n c ț i o n a r i l o r ( d e e x e m p l u , t r a n s p a re n ț a , p u b l i c i t a t e a ș i e g a l i t a t e a d e t ratament) .

recomandarea 2comisia admite că acB ș i s i tuaț i i le f inancia-re iniț ia le nu au ofer it întotdeauna toți indi-cator i i posibi l i pr iv ind produc t iv i tatea ș i de volumul de muncă înainte de ex ternal izare. î n a n a l i z e l e c o s t - b e n e f i c i u m a i r e c e n t e a u fo s t î n re g i s t r a t e p ro g re s e , i a r î n v i i t o r co -misia va evalua în mai mare detal iu volumul de muncă ș i produc t iv i tatea .

succesul agenți i lor executive este reprezen -tat de: capacitatea lor de a recruta un număr m a re d e a g e nț i co nt ra c t u a l i ( p â n ă l a 7 5 % ) , cu contrac te pe per ioade mult mai mar i de -cât în cadrul comis ie i ; or ientarea recrutăr i i în func ție de anumite competențe ș i specia-l izarea în ceea ce pr ivește sarc ini le execut i -ve recurente. aceste avantaje sunt inerente conceptului de agenție executivă și nu pot f i reproduse în cadrul comisiei . în primul rând, comisia trebuie să mențină echi l ibrul gene -r a l a c t u a l î n c e e a c e p r i v e ș t e p e r s o n a l u l , format în mod predominant din func ț ionar i permanenți , ș i poate angaja agenți contrac -tual i doar pe o per ioadă de maximum 3 ani . î n a l doi lea rând, pentru a se putea or ienta c ăt re s a rc i n i l e s a l e s t rate gi ce ș i p o l i t i ce c a i n s t i t u ț i e , c o m i s i a t r e b u i e s ă a n g a j e z e u n număr mare de persoane nespecia l izate.

î n c e e a c e p r i ve ș t e re c r u t a re a d e p e r s o n a l c o n t r a c t u a l , m e c a n i s m u l d e s e l e c ț i e p r i n e p s o a f u n c ț i o n a t î n g e n e r a l î n b e n e f i c i u l agenți i lor, iar reforma procesului propusă în p l a n u l d e d e z vo l t a re a e p s o v a d i m i n u a ș i mai mult întâr z ier i le . Di f icultăț i izolate pot f i întâ lnite în cazul personalului specia l izat cu exper iență în mediul univers i tar, care nu este disponibi l imediat pe l i s te.

pentru personalul temporar recrutat din ex-te r i o r u l co m i s i e i , p ro ce d u r i l e d e re c r u t a re pot f i într-adevăr de lungă durată , dar acest l u c r u p o a t e f i î m b u n ă t ă ț i t p r i n s t a b i l i r e a u n o r c o n d i ț i i m a i s t r i c t e d e e l i g i b i l i t a t e ș i se lec ț ie chiar de către agenț i i .


46


66.co m i s i a c o n s i d e r ă re s p o n s a b i l i t a t e a s a d e s u p r a v e g h e r e d r e p t o s a r c i n ă m a i a m p l ă , p e c a r e o î n d e p l i n e ș t e î n m o d a d e c v a t . combinația dintre reuniuni le formale per io -dice ș i cer ințele pr ivind rapor tarea detal iată permite direc ț i i lor generale de supraveghe -re să monitorizeze îndeaproape per formanța a ge nț i i l o r. r e v i z u i re a n u mă r ul u i de in d ic a -t o r i ș i d e z v o l t a r e a u n o r i n d i c a t o r i n o i a r t r e b u i s ă p e r m i t ă d i r e c ț i i l o r g e n e r a l e d e supraveghere să îmbunătățească măsurarea per formanței agenț i i lor.

recomandarea 3va fi elaborată o abordare pragmatică pentru a accelera adoptarea programelor anuale de lucru ale agenți i lor executive pr intr- o adop-tare mai rapidă a deciz i i lor de f inanțare a le direc ț i i lor generale, care conțin programele a n u a l e d e s u bve n ț i i ș i a c h i z i ț i i p u b l i ce a l e acestora din urmă. astfe l , agenț i i le execut i -ve ar dispune de mai mult t imp pentru a ela-bora programele anuale de lucru, care sunt asociate intr insec deciz i i lor de f inanțare ale di rec ț i i lor generale.

D u p ă a l o c a r e a r o l u r i l o r î n t r e s e r v i c i i l e co m i s i e i ș i a g e n ț i i l e e xe c u t i ve , i n d i c a t o r i i s tabi l i ț i de ș i pentru agenț i i ar t rebui să v i -ze ze î n p r i n c i p a l a c t i v i t ă ț i l e d e g e s t i o n a re ( r e s u r s e , p r o c e s e , r e z u l t a t e , p e r f o r m a n ț ă ) pentru care acestea sunt responsabi le.


i n d i c a t o r i i p r i v i n d r e z u l t a t u l s a u i m p a c t u l p r o g r a m e l o r s u n t i n f l u e n ț a ț i î n t r - o m ă s u r ă foar te mică de agenț i i . m onitor izarea ș i eva-l u a r e a e f i c i e n ț e i ș i e f i c a c i t ă ț i i p r o g r a m e l o r rămân în sarcina comisiei . Direc ț i i le generale de supraveghere concep programele, în t imp ce agenț i i le le implementează.

revizuirea numărului de indicator i ș i dez vol-tarea unor indicator i noi ar trebui să permită direcți i lor generale de supraveghere să ame -l ioreze măsurarea per formanței agenți i lor ș i compatibi l i tatea dintre obiec t ivele specif ice ș i i n d i c a t o r i i p r o g r a m e l o r ș i r a p o r t a r e a d e către agenție a rezultatelor ac t ivităț i i sale în termeni de per formanță în rapor t cu cheltu-ie l i le în func ț ie de obiec t ivele speci f ice.


curtea de conturi europeană

raportul special nr. 13/2009

delegarea de sarcini de implementare către agenţii executive: o opţiune de succes?

luxemburg: oficiul pentru publicaţii al uniunii europene

2009 — 46 р. — 21 × 29,7 cm

isBn 978-92-9207-492-0

doi:10.2865/88185

Cum vă puteți procura publicațiile Uniunii Europene?

Publicații de vânzare:


• delalibrăriapecareofrecventați,menționândtitlul,editurași/saunumărulISBN;

• contactânddirectunuldintreagențiinoștridevânzări.Putețiobținedateledecontact aleacestoravizitândhttp://bookshop.europa.eusautrimițândunfax la +352 2929-42758.

Publicații gratuite:


• lareprezentanțelesaudelegațiileComisieiEuropene.Putețiobținedateledecontactaleacestoravizitândhttp://ec.europa.eusautrimițândunfaxla+3522929-42758.

2009

ISSN

183

1-09

66

QJ-A

B-09-013-R

O-C

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂDELEGAREA DE SARCINI DE

IMPLEMENTARE CĂTRE AGENŢII

EXECUTIVE: O OPŢIUNE DE SUCCES?

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

Rapo

rtul

spe

cial

nr.

13

AGENŢIILE EXECUTIVE SUNT ORGANISME COMUNITARE INSTITUITE

DE COMISIA EUROPEANĂ PENTRU A IMPLEMENTA INTEGRAL SAU

PA R Ţ I A L, Î N C A L I TAT E D E E N T I TĂŢ I D E L E G AT E, P R O G R AM E D E

CHELTUIELI ALE UE. AGENŢIILE EXECUTIVE REPREZINTĂ UN FENOMEN

RELATIV RECENT ÎN PEISA JUL INSTITUŢIONAL COMUNITAR. PRIN

INTERMEDIUL AUDITULUI S-A URMĂRIT SĂ SE DETERMINE DACĂ

CELE ȘASE AGENŢI I EXECUTIVE CREATE ÎNCEPÂND DIN 2003 SE

DOVEDISERĂ A FI UN INSTRUMENT DE SUCCES PENTRU EXECUŢIA

BUGETULUI EUROPEAN.

ÎN RAPORT SE ANALIZEAZĂ PROCESUL DECIZIONAL DE LA BAZA

CREĂRII AGENŢIILOR, PRECUM ȘI AVANTAJELE OBŢINUTE ÎN CEEA

CE PRIVEȘTE REDUCEREA COSTURILOR, CALITATEA SER VICI ILOR

Ș I P LU S U R I L E D E E F I C I E N ŢĂ. S E E XAM I N E A Z Ă, D E A S E M E N E A,

SUPRAVEGHEREA EXERCITATĂ DE COMISIE CU PRIVIRE LA ACTIVITĂŢILE

AGENŢIILOR.

RO