CADRUL INSTITUIONAL AL UE

Uniunea European, n evoluia sa (n special pe plan instituional, deoarece aceasta ine de preocuparea prezentrii date) de la arhitectura instituional elaborat prin tratatul de la Maastricht i pn la tratatul de la Nisa (inclusiv) apare ca un sistem politic inedit, instituiile sale majore (Comisia, Parlamentul European, Consiliul, Consiliul European, CJCE) presupunnd att n compunerea ct i n funcionarea lor, elemente i mecanisme de inspiraie statal (astfel, PE se poate asemna unui parlament naional prin faptul c este format din deputai europeni alei prin vot direct, universal i secret de ctre cetenii europeni, dar i prin faptul c particip la elaborarea actelor legislative europene sau pentru c poate trage la rspundere politic, prin moiune de cenzur, executivul european - Comisia).

Uniunea European are o natur original pe plan juridic i politic, fiind o structur complex, dinamic, evolutiv, ns mai ales, nzestrat cu numeroase elemente inovative ce o disting de alte structuri politice. Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniativelor comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de Justiie (mpreun cu Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturi i Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd, avem instituia financiar reprezentat de Banca European de Investiii care sprijin implementarea politicilor UE (alturi de Fondurile Structurale i de programele comunitare) i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economice i monetare.

CADRUL INSTITUIONAL AL UE

Parlamentul EuropeanParlamentul European- instituia politic reprezentnd vocea popoarelor Europei, singura instituie din acest sistem politic complex, care se reunete i i ine dezbaterile n public.Preedinte- Martin Schulz ( mandat: ianuarie2014 - ianuarie 2017)Parlamentul European are trei sedii oficiale- Bruxelles (Belgia),Luxemburg i Strasbourg(Frana).

Caracteristici generaleParlamentul European a fost nfiinat

prin Tratatul de la Roma (1957);

Singura instituie a crei componen

este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei edinei deliberri sunt publice;

Iniial, PE a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie

consultativ i constituit din membri ai parlamentelor naionale.Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbrimajore ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii politice icu puteri legislative i bugetare.

Etape de extindere a competenelor Extinderea competenelor sale bugetare (1975) Primele alegeri directe (1979)Introducerea procedurii de cooperare (1986) Tratatul de la Nisa (2001)

extinderea procedurii de co-deciziefixarea numrului de locuri la 732extinderea rolului de co-legislator, prin acordarea dreptului dea nainta aciuni Curii de Justiie (cu aceleai condiii ca i celelalte instituii Introducerea procedurii de codecizie (1992) Tratatulde laLisabona (2009)

A crescut numrul deputailor de la 736 la 750 Reglementri privind includerea sectorului agricol n bugetul UE Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere:

stabilirea unui prag de minim 4 euro-parlamentari pentru fiecare SM;creterea (pn aproape de dublare) rolului PE n procesul de decizie.

Alegerile parlamentarePrimele alegeri parlamentare au avut loc n 1979, din acel moment desfurndu-se sistematic o dat la fiecare 5 ani.

Membrii PE sunt alei prin vot universal direct i prin sistemul reprezentrii proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le reprezint i nu de naionalitile lor (exist ns i membri independeni).

Alegerile parlamentare se desfoar la nivel de SM, pe baz de sisteme diferite, astfel:

la nivel regional : Marea Britanie, Italia i Belgia; la nivel naional: Frana, Spania, Danemarca; sistem mixt: Germania. votul obligatoriu: Belgia, Grecia i Luxemburg.

Numrul de locuri ce i revine fiecrui SM n PE este stabilit n funcie de populaia SM respectiv, pe baza unui sistem de proporionalitate ce permite reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai mic

Structura PE

Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere: Examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de Minitri), prin procedura de co-decizie; Aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE; Exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posibilitatea de a nfiina comisii de anchet; Aprobarea acordurilor internaionale majore, cum ar fi acordurile privind aderarea de noi SM i acordurile comerciale sau de asociere ntre UE i alte ri.

Atribuiile Parlamentului Atribuii legislative

- alturi de Consiliul Uniunii Europene - adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea s garanteaza legitimitatea democratic a textelor adoptate Control democratic:

Parlamentul european exercit un control democratic asupra celorlate instituii europene, n special asupra Comisiei Europeneaprob Presedintele Comisiei desemnat de ctre ConsiliuAprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a o cenzura Autoritate bugetara:mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime

Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele Statelor Membre i este compus din reprezentani ai guvernelor acestora; Originalitatea Consiliului UE reiese din natura sa politico- juridic dual n raport cu "organele de stat dintr-o ordine politic intern (de legislativ fr s fie "parlament", dar i de executiv, fr s fie "guvern").

Preedinia o deine Letonia

Etape de extindere a competenelorTratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare a Consiliului prin extinderea procedurii de vot a majoritii calificate la alte domenii de decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale comune). Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere:

nlocuirea preediniei prin rotaie cu alegerea unui preedinte pe o perioad de cinci ani (eventual prin dou mandate de 2,5 ani); preedenia consiliilor specifice (cu excepia celui pentru afaceriexterne) va fi acordat SM, prin rotaie, pe o perioad de un annumirea Ministrului european al Afacerilor Externe.

Consiliul Uniunii Europene - 28 minitri, reprezentani la nivel ministerial ai statelor membre, condus de un preedinte. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de ase luni.

Rolul Consiliului UEAdopt legislaia european.Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre.Semneaz acorduri ntre UE i alte ri.Aprob bugetul anual al UE.Elaboreaz politicile extern i de aprare ale UE.Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile membre.

Procedura de vot

Toatediscuiile i voturilese desfoar n public.Deciziile pot fi adoptate doar dac se ntrunetedubla majoritatea voturilor:55% din ri (la numrul actual de 28 de state membre, aceasta nseamn votul favorabil din partea a15 ri) reprezentnd cel puin 65% din populaia total a UE.Pentru abloca o decizieeste nevoie de cel puin4 ri, reprezentnd cel puin 35% din populaia total a UE.Excepie: subiectele delicate, precum politica extern sau impozitarea, necesitunanimitate de voturi(voturi pentru din partea tuturor rilor).Pentru aspectele procedurale i administrative este suficientmajoritatea simplde voturi.

Preediniile Consiliului UE n perioada 2011-2020

Ungaria (ianuarie-iunie 2011)Polonia (iulie-decembrie 2011)Danemarca (ianuarie-iunie 2012)Cipru (iulie-decembrie 2012)Irlanda (ianuarie-iunie 2013)Lituania (iulie-decembrie 2013)Grecia (ianuarie-iunie 2014)Italia (iulie-decembrie 2014)Letonia (ianuarie-iunie 2015)Luxemburg (iulie-decembrie 2015)rile de Jos (ianuarie-iunie 2016)Slovacia (iulie-decembrie 2016)Malta (ianuarie-iunie 2017)Regatul Unit (iulie-decembrie 2017)Estonia (ianuarie-iunie 2018)Bulgaria (iulie-decembrie 2018)Austria (ianuarie-iunie 2019)Romnia (iulie-decembrie 2019)Finlanda (ianuarie-iunie 2020)

Comisia EuropeanReprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.

28

Sediu: Bruxelles i Luxemburg, are reprezentanen fiecare ar a UE idelegaiin capitale din lumea ntreag.28

Rolul Comisiei Europenepropune proiecte legislative Parlamentului i Consiliului pentru a proteja interesele Uniunii i a cetenilor sigestioneaz bugetul UE i aloc fonduriaplic dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)reprezint Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile dintre UE i alte ri.

Preedintele Comisiei Europene Jean-Claude JunckerMandat:noiembrie 2014 - octombrie 2019

Numit de:liderii europeni (efii de stat sau de guvern ai rilor membre ale UE), cu aprobarea Parlamentului EuropeanRol:furnizeaz orientri politice Comisieiconvoac i prezideaz colegiul comisarilor europeniconduce activitile Comisiei de punere n aplicare a politicilor UEparticip la reuniunile G7contribuie la dezbaterile majore din Parlamentul European i la cele dintre guvernele statelor membre, n cadrul Consiliului Uniunii Europene.

Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz litigiile juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice, ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie, atunci cnd consider c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european

Rolul Curii de Justiie De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta respectarea legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor. n cadrul acestei misiuni, CEJ : controleaz legalitatea actelor instituiilor UE; se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale. Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a UE i, n colaborare cu instanele din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii .CEJ, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004). De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 28 000 de hotrri.

8

Rolul CCEmbuntete gestiunea financiar a UE i prezint rapoarte cu privire la folosirea banilor publici.verific orice persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene, n acest scop, efectueaz frecvent controale pe terennu are putere juridic, n cazul n care descoper fraude sau nereguli, auditorii si informeazOficiul european de lupt antifraud (OLAF).nainteaz Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior (descrcarea anual de gestiune)

Anul fondrii: 1975Sediu: LuxemburgNumrul angajailor: circa 800 (auditori,traductori, administratori)

Banca Central EuropeanSediul la Frankfurt,nfiinat n 1998 Administreaz moneda unic european, euro i asigur stabilitatea preurilor n UE. rspunde de definirea i punerea n aplicare a politicii economice i monetare a UE.

Extinderea competenelorBCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o cooperare strns cu bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona Euro alctuind astfel Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul.

Tratatul de la Nisa nu schimb componena Consiliului Guvernator al BCE, ns aduce schimbri n ceea ce privete regulile de decizie (decizii adoptate, n general, prin majoritate simpl un membru, un vot).

Rolul BCEfixeazratele de referin ale dobnzilorpentru zona euro i ine sub controlmasa monetargestioneazrezervele valutareale zonei euro, cumpr i vinde valut atunci cnd este necesar pentru a menine echilibrulratelor de schimbse asigur cinstituiile i pieele financiaresuntsupravegheate corespunztor de ctre autoritile naionale i csistemele de pli funcioneaz corectautorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euros emit bancnotemonitorizeaz evoluia preurilori evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta pentru stabilitatea zonei euro

Banca European de Investiii Instituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la Roma, Banca European de Investiii (BEI) finaneaz proiecte ce duc la realizarea obiectivelor Uniunii n Europa i n toat lumea.

BEI este un organism cu personalitate juridic i independen financiar i are sediul la Luxemburg.

Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al Guvernatorilor, alctuit din 15 minitri de finane.

Activitatea BEI se desfoar pe baza unui document strategic, numit Planul Operaional Corporativ i aprobat de Consiliul Directorilor

Rolul

ia bani cu mprumut de pe pieele de capital pentru a nu apela la bugetul UE.ofer mprumuturi unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi miciacord asisten tehnic, furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi pentru a veni n completarea facilitilor de finanare.Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale.Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.

A fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile mici. Acionarul su majoritar este Banca European de Investiii, alturi de care formeaz Grupul BEI

Rolofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea, furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor

FEI nu este o instituie creditoare: nu acord credite sau subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de Uniunea European

Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene, n Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia)

Rolulinstaurarea pcii, prin sprijin politic, economic i practic desfurarea demisiuni civile i militarepentru a instaura securitatea n lume, n cadrul politicii comune de securitate i apraremeninerea relaiilor de prietenie curile de la frontierele UE, furnizarea deajutor pentru dezvoltare,rspunsul n situaii de crizi furnizarea deajutor umanitar, precum i abordareaschimbrilor climaticei a aspectelor legate dedrepturile omului

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) este corpul diplomatic al Uniunii Europene. Acesta i ofer sprijin efului diplomaiei UE n desfurarea politicii externe i de securitate.

Federica Mogherini eful diplomaiei UE i naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate

Rolofer grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE.elaboreaz, n medie, anual 170 de avize i documente consultative

Membri353 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale din toat Europa. Acetia sunt propui de guvernele naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.

Anul fondriiAnul 1957

Comitetului Regiunilor cea mai nou instituie comunitar i a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992) este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE.Rolul su a fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, printre ariile sale de expertiz numrndu-se acum i problemele de mediu, Fondul Social, formarea profesional, cooperarea transfrontalier i transportul,

Membri- 353 de membri (i tot atia membri supleani), provenind din toate cele 28 de state membre.Membrii i membrii supleani sunt numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani

StructurComitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice generale i pentru a adopta avize.Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:

Coeziune teritorialPolitic economic i socialEducaie, tineret i culturMediu, schimbri climatice i energieCetenie, guvernan, afaceri instituionale i externeResurse naturale

CNOIKLUFOMBUDSMANUL EUROPEANROLinvestigheaz plngerile formulate mpotriva instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor UE.

Iat cteva exemple:practici inechitabilediscriminareabuz de puterelipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaiintrzieri nejustificateproceduri incorecte.

Biroul Ombudsmanului ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ. AUTORITATEA EUROPEAN PENTRU PROTECIA DATELORResponsabilitis asigure c instituiile i organismele UE respect dreptul la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal

Anul fondriiAnul 2001

jhzEchipa de intervenie n caz de urgen informatic (CERT)ROL:contribuie la gestionarea ameninrilor cu care se confrunt sistemele informatice ale instituiilor UE, oferind sprijin echipelor care rspund de securitatea informatic n cadrul instituiilor europene i meninnd contactul cu omologii din sectorul public al statelor membre.CERT s-a nfiinat la 1 iunie 2011 i va funcia ca proiect-pilot n primul an de existen.

Oficiul European pentru Selecia PersonaluluiROL:organizeaz concursuri pentru recrutarea personalului n vederea angajrii n toate instituiile UEOficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie 2003.

Ageniile UE entiti juridice separate, create pentru a ndeplini anumite sarcini specifice, n temeiul legislaiei europene.Exist peste40 de agenii, mprite n 4 grupe:agenii descentralizateagenii executiveageniile EuratomInstitutul European de Inovare i Tehnologie (EIT)

Oficiul pentru PublicaiiAre ca misiune s produc i s distribuie toate publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe suport tiprit, ct i n format electronic.coala European de AdministraieMisiunea sa este de a organiza cursuri de formare n domenii specifice pentru personalul UE.

Consiliul Europei

Sediul- Strasbourg, FranaPreedintele Consiliului European - Donald Tusk (Mandat:decembrie 2014 - mai 2017))A nceput activitatea n 1974, n 1992 a obinut statut oficial, iarn 2009 a devenit una dintre instituiile ale Uniunii Europene.

Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii UE iau decizii privind prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preedinte permanent.

Consiliul European are un dublu rol stabilireaprioritilor i direciei politice generalea UE i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel. Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE,nu are puterea de a adopta acte legislative.

Se aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului. Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.

Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.

EUROPOLEuropol (Oficiul European de Politie) este un organism propriu Uniunii Europene format din functionari ai politiei si vamii si responsabili cu respectarea legii si un un centru politienesc de coordonare, destinat sa grupeze, analizeze si sa difuzeze fluxurile de informatii.A fost format inianuarie 1994, sub denumirea deUDE (Unitatea "Droguri" Europol)care avea misiunea de a coordona eforturile fortelor de politie nationale in lupta contra traficului de droguri.

RESPONSABILITILE I MISIUNILE EUROPOLULUItraficului de droguri,furturilor de autovehicule,retelelor de emigrare clandestine,exploatarii sexuale a femeilor si copiilor,pornografiei,raului tratament aplicat fiintelor umane,traficului cu materiale radioactive si nucleare,terorismului,actiunilor de spalare a banilor, ca si falsificarii Euro.Responsabilitaile Europol -ului se rezum n principal la inerea sub control pan la eliminarea:

EUROJUSTnfiinat prin decizia Consiliului din 28 februarie 2002,Eurojust este organismul european care are rolul de a intensifica cooperarea si coordonarea judiciar ntre Statele membreEurojust este alctuit n acest moment din28 de reprezentani nationali(procurori sau judecatori cu experienta), cate unul din fiecare Stat membru.

Principalele obiective ale Eurojust- s stimuleze coordonarea intre autoritatile competente ale Statelor membre in investigarea si punerea sub acuzare in Statele membre,- s imbunatateasca coordonarea intre autoritatile competente din Statele membre, in special in facilitarea asistentei legale recriproce si implementarea cererilor de extradare,- s sprijine autoritatile competente din statele membre pentru a eficientiza investigatiile si punerea sub acuzare.

V mulumim pentru atenie!

Concurs:

1. 5.

2. 6.

3. 7.

4. 8.

Concurs:

9. 13.

10. 14.

11. 15.

12.