bugetul

7/21/2019 Bugetul

http://slidepdf.com/reader/full/bugetul 1/12

Bugetul1. DEFINITIA SI CARACTERISTICILE PROCESULUI BUGETAR

Procesul bugetar consta n re!art"#area luar"" $ec"#"e" bugetare !e n"%elur"le sau !art"le "&!l"cate n elaborarea bugetulu"' stab"l"n$u(" )"ecaru" actor "nst"tut"onal co&!etentele s" ter&enele !entru aas"gura ntoc&"rea bugetulu" n ter&enul legal.

*n unele lucrar" !rocesul bugetar este $e)"n"t ca )""n$ +un ansa&blu $e o!erat"un" care se succe$aanual s" !r"%esc elaborarea s" a!robarea !ro"ectulu" leg"" bugetare anuale' e,ecut"a curenta abugetulu"' nc-e"erea s" a!robarea contulu" $e e,ecut"e bugetara' !recu& s" controlul bugetar. Aceasta $e)"n"t"e este $ec" &a" e,t"nsa' "nclu#/n$ n !rocesul bugetar s" e,ecut"a' nc-e"erea s"controlul bugetar.

Uneor"' $escr"erea !rocesulu" bugetar !are )" o l"sta a $atelor $e ra!ortare' care !ot )" res!ectate

sau nu' nsa !rocesul bugetar este &a" &ult $ec/t un sca$entar al )lu,ulu" $ec"#""lor. Procesulbugetar este o succes"une $e sec%ente !ol"t"ce' $eoarece0 12 !art"c"!ant"" au un control asu!ra aceea ce trebu"e c-eltu"t' !ut/n$ sa o!te#e !entru un !rogra& !ro"ect2 sau altul3 42 structurea#aconcurenta $"ntre ent"tat"le )"nantate $e la buget s" $"ntre !rogra&e s" 52 "n)luentea#a sau artrebu" sa "n)luente#e re#ultatele !ol"t"c"lor' cu& ar )" &ar"&ea totala a bugetulu"' $"str"but"acostur"lor s" bene)"c""lor etc.

Pr"nc"!alele caracter"st"c" ale !rocesulu" bugetar sunt0

6 concurarea actor"lor &ult"!l"' cu ob"ect"%e sco!ur"2 $")er"te' la $esenarea !rocesulu" bugetar3

6 %ulnerab"l"tatea !rocesulu" la &e$"ul ncon7urator o econo&"e &a" $e#%oltata sau &a" !ut"n

$e#%oltata' at"tu$"n"le cetaten"lor )ata $e c-eltu"el"le !ubl"ce s" )"scal"tate' )ata $e $e)"c"tul bugetar23

6 se!ararea !lat"torulu" $e "&!o#"te $e $ec"$entul bugetar3 !rocesul bugetar $eter&"na at/tn"%elul $e e,!l"c"tare !entru contr"buab"l" a $ocu&entulu" buget' c/t s" &ecan"s&ele $e as"gurarea aceste" e,!l"c"tar"3

6 constr/nger" legate n s!ec"al $e n"%elul $e)"c"tulu" bugetar' ast)el nc/t luarea $ec"#"e" sa a"baloc n con$"t""le unor ast)el $e constr/nger".

Pr"&a caracter"st"ca a !rocesulu" bugetar este %ar"etatea actor"lor "&!l"cat" n elaborareabugetulu" s" e" sunt a$esea n +con)l"ct n !r"%"nta &ot"%at""lor s" sco!ur"lor. Ast)el' !otr"%"t Leg"")"nantelor !ubl"ce s" a s"tuat"e" $e )a!t care are loc n $ecursul elaborar"" bugetulu" $e stat'!r"nc"!al"" actor" sunt0 ent"tat"le care sunt )"nantate $e la buget "nst"tut""' un"tat" a$&"n"strat"%(ter"tor"ale etc.2' cunoscute ca or$onator" secun$ar" sau tert"ar" $e cre$"te' or$onator"" !r"nc"!al" $ecre$"te con$ucator"" autor"tat"lor !ubl"ce' &"n"str"" s" con$ucator"" celorlalte organe $e s!ec"al"tateale a$&"n"strat"e" !ubl"ce centrale23 8"n"sterul F"nantelor' Gu%ernul' Leg"slat"%ul Parla&entul23gru!ur"le $e "nterese s" cetaten"".

Or$onator"" $e cre$"te tert"ar"' secun$ar" s" !r"nc"!al"2 se cons"$era ca ncearca sa(s" e,t"n$aact"%"tat"le ent"tat"lor !e care le re!re#"nta' ca cerer"le lor sunt a!roa!e nel"&"tate s" ca alt" actor"bugetar" trebu"e sa(s" l"&"te#e cerer"le. 8ot"%ele !entru $or"nta acestora $e e,!ans"une "nclu$!rest"g"ul' &a" &ult" subor$onat"' &a" &ult s!at"u' &a" &ulte secretare s" salar"" &a" &ar". Acestaeste co&!orta&entul t"!"c al b"rocrat"lor.

8"n"sterul F"nantelor elaborea#a !entru Gu%ern !ro"ectul bugetulu" $e stat !e ba#a !ro"ectelor

bugetelor locale. El are sarc"na $e a co&un"ca or$onator"lor !r"nc"!al" $e cre$"te $u!a ce acest"aau $e!us !ro!uner"le !entru !ro"ectul bugetulu" $e stat2 l"&"tele $e c-eltu"el" stab"l"te !e ba#a

7/21/2019 Bugetul


!ol"t"c"" )"nanc"are a Gu%ernulu"' n %e$erea $e)"n"t"%ar"" !ro"ectelor $e buget.

Sarc"na !r"nc"!ala a 8"n"sterulu" F"nantelor este ca' !e ba#a !ro"ectelor $e buget $e)"n"t"%ate $eor$onator"" !r"nc"!al" $e cre$"te' sa ntoc&easca !ro"ectul bugetulu" $e stat !e care sa(l $e!unala Gu%ern !/na la $ata $e 49 se!te&br"e a )"ecaru" an' nsot"t $e legea bugetara.

Gu%ernul ' $u!a ce s" nsuseste !ro"ectul bugetulu" $e stat elaborat $e 8"n"sterul F"nantelor' lsu!une s!re a!robare Parla&entulu"' cel &a" t/r#"u !/na la $ata $e 1 octo&br"e a )"ecaru" an' nsot"t $e un ra!ort !r"%"n$ s"tuat"a econo&"co()"nanc"ara a tar"" s" !ro"ect"a aceste"a n anul %""tor'!recu& s" $e legea bugetara.

Parla&entul a!roba bugetul $e stat !e ansa&blu' !e ca!"tole' !e art"cole' s" !e or$onator""!r"nc"!al" $e cre$"te. Leg"slatorul ncearca $e &ulte or" sa creasca c-eltu"el"le !ubl"ce. 8ot"%at"aacestu" co&!orta&ent consta n )a!tul ca !arla&entar"" sunt const"ent" ca alegerea lor $e!"n$e$e ab"l"tatea $e care $au $o%a$a !entru )urn"#area $e ser%"c"" !ubl"ce' $e real"#area nor!rogra&e s" cresterea nu&arulu" $e locur" $e &unca n c"rcu&scr"!t""le !e care le re!re#"nta.

Gru!ur"le $e "nteres sunt !reocu!ate s" ele $e cresterea bugetulu" $e stat. Ele cauta sa obt"na

&a" &ulte a%anta7e !entru &e&br"" lor s" sa )"e s!r"7"n"te )"e !r"n crestere c-eltu"el"lor !ubl"ce n)a%oarea lor' )"e !r"n re$ucerea "&!o#"telor !e care le !latesc.

Cetaten"" ' $es" nu au un rol $"rect n !rocesul bugetar' au a$esea un rol "n$"rect. E" !ot sa %ote#e!r"n re)eren$u& l"&"tarea %en"tur"lor )"scale' sa res!"nga anu&"te )or&e $e )"scal"tate sau saceara ec-"l"brul bugetar. E" !ot sa(s" e,!r"&e o!"n""le cu oca#"a aleger"lor sau cer/n$ ales"lor lorsa t"na cont $e o!"n""le !re#entate $e e".

Acest" actor" %ar"at" nu au nu&a" sco!ur" bugetare $")er"te s" !otent"al con)l"ctual' $ar e"' n &o$ob"snu"t' au n"%elur" $")er"te $e !utere. Ast)el !uterea cea &a" &are n ca$rul !rocesulu" bugetar$e la no" o are Gu%ernul !r"n "nter&e$"ul 8"n"sterulu" F"nantelor.

Co&b"narea $")er"telor !re)er"nte s" a n"%elur"lor $")er"te $e !utere trebu"e sa )"e orc-estrata !r"n!ersonalul bugetar' ast)el nc/t sa se obt"na acor$ul tuturor actor"lor care trebu"e sa res!ecteregul"le 7oculu". Daca anu&"t" actor" au o !utere $estul $e &are asu!ra bugetulu"' e" !ot nceta sa!art"c"!e la !rocesul bugetar sau !ot $e%en" obstruct"on"st"' bloc/n$ or"ce acor$ sau "&!un/n$solut"" r"g"$e s" nenegoc"ab"le.

O alta caracter"st"ca a !rocesulu" bugetar este se!ararea !lat"torulu" $e $ec"$ent' s" ea arata ca$ec"#""le n legatura cu c/t" ban" s" cu& sunt c-eltu"t" acest"a !r"n "nter&e$"ul bugetulu" nu se "au$e ce" care )urn"#ea#a ban""' c" $e re!re#entant"" lor !ol"t"c"en"2. Plat"tor"" s" $ec"$ent"" sunt $ouagru!ur" $"st"ncte. Pr"&"" nu sunt ntrebat" sau nu au !r"or"tatea o!t"un"" n legatura cu $or"nta lor $ea !lat" sau c/t $oresc sa !lateasca. Puterea statulu" " )ortea#a !e acest"a sa !lateasca. E" au$oar !os"b"l"tate sa !roteste#e $aca !latesc !rea &ulte "&!o#"te sau ban"" $"n "&!o#"te suntc-eltu"t" &!otr"%a $or"nte" lor )elul n care e" ar $or" sa )"e c-eltu"t"2 s" sa aleaga no" !arla&entar"care sa(" re!re#"nte.

D"str"but"a $"ntre !lat"tor" s" $ec"$ent" con$uce la $oua caracter"st"c" "&!ortante ale bugetar""!ubl"ce0 res!onsab"l"tatea !ubl"ca a garanta ca or"ce leu $"n ban"" !ubl"c" este c-eltu"t con)or&a!robar"" s" a ra!orta n &o$ corect contr"buab"l"lor cu& au )ost c-eltu"t" ban""2 s" acce!tab"l"tatea!ol"t"ca o)"c"al"" !ubl"c" care "au $ec"#"" !r"%"toare la buget sau )ortat" $e ceea ce contr"buab"l""$oresc2.

Des!re !rocesul bugetar se !oate s!une ca scoate n e%"$enta s" )ac"l"tea#a unele sau toate2 $"nur&atoarele ob"ect"%e0

6 cresterea sau re$ucerea c-eltu"el"lor !ubl"ce3

6 ec-"l"brul sau $e)"c"tul bugetar3

7/21/2019 Bugetul


6 sc-"&bul negoc"erea2 $"ntre !rogra&e s" ob"ect"%e3

6 concurenta sau &"n"&al"#area concurente"3

6 controlul )"nanc"ar s" &anager"al !r"%"n$ $e!as"rea c-eltu"el"lor !ubl"ce a!robate s" a altor )or&e

$e !"er$er"2.

D"n cau#a ca $")er"t"" actor" bugetar" au ob"ect"%e $")er"te' ar )" $")"c"l sa se a7unga la un consens nlegatura cu ob"ect"%ele care trebu"e accentuate. Un"" actor" !ot !une accentul !e econo&"e s" !ee)"c"enta' n t"&! ce alt""' !e re$ucerea c-eltu"el"lor !ubl"ce' l"&"tare s)ere" ser%"c""lor !ubl"ce etc.

8e$"ul n care se $es)asoara !rocesul bugetar !oate $uce la )or&area $e coal"t""' $aca a!ar &a"&ulte !roble&e care )ortea#a &a" &ult" actor" sa lase la o !arte $")erentele care(" se!ara s" sagaseasca o solut"e acce!tab"la.

Procesul bugetar !oate )" "n$"%"$ual"#at !ersonal"#at2 $"n !unct $e %e$ere !ol"t"c n )unct"e $esase caracter"st"c"0

6 Do&"nat"a E,ecut"%ulu" sau Leg"slat"%ulu" asu!ra !rocesulu" bugetar. For&al s" legal'Leg"slat"%ul are a$esea !uterea $e a a!roba "&!o#"te s" a !ro!une c-eltu"el" !ubl"ce' $ar el !oate$elega o &a" &are !utere E,ecut"%ulu". Potr"%"t Leg"" )"nantelor !ubl"ce s" $u!a cu& se$es)asoara !rocesul bugetar n Ro&/n"a' Gu%ernul are o !utere &a" &are n ca$rul acestu"!roces.

6 Gra$ul $e central"#are se re)era la $oua conce!te "nter$e!en$ente0 12 gra$ul n care !rocesulbugetar !orneste $e 7os n sus sau $e sus n 7os s" 42 gra$ul n care !uterea este &!rast"ataco&"s""' co&"tete s" o)"c"al" ales" )ara un &ecan"s& $e coor$onare e)ect"%a. La no"' !rocesulbugetar se $es)asoara $e 7os n sus' $ar s" $e sus n 7os' $eoarece 8"n"sterul F"nantelorstab"leste l"&"tele $e c-eltu"el" $e care or$onator"" !r"nc"!al" trebu"e sa t"na cont $e $e)"n"t"%area

!ro"ectelor $e buget.6 N"%elul accesulu" cetaten"lor s" gru!ur"lor $e "nteres la !rocesul bugetar. Procesul este nc-"s$aca !ubl"culu"' !rese" s" gru!ur"lor $e "nteres nu l" se !er&"te sa su!ra%eg-e#e luarea sau sa(s"e,!r"&e !unctele lor $e %e$ere !e !arcursul !rocesulu" bugetar. Procesul bugetar este rareor"co&!let $esc-"s sau co&!let nc-"s. *n ca#ul tar"" noastre ten$"nta este s!re un !roces bugetar nc-"s' n care $ec"#""le se "au cu $")"cultate s" $e!arte $e oc-"" !ubl"culu" s" &ass(&e$"e"' $ar nueste e,clusa !os"b"l"tatea accesulu" gru!ur"lor $e "nteres la $ate s" $ec"#"" ce !r"%esc !rocesulbugetar.

6 For&atul sol"c"tar"lor bugetare ' )elul "n)or&at"e" s" &o$ul n care aceasta este aran7ata !entru a 7ust")"ca c-eltu"el"le.

Ob"ect"%ele(c-e"e ale bugetulu" sunt re)lectate n t"!ul bugetulu" s" accentul relat"% al acestu"a !econtrolul c-eltu"el"lor !ubl"ce' &bunatat"rea &anage&entulu"' a !ol"t"c"lor' !lan")"car"" s" e)"c"ente"costur"lor. Pr"nc"!alele t"!ur" $e buget sunt0 bugetul !e $o&en"u $e act"%"tate' bugetele $e!er)or&anta s" bugetele !rogra&e.

Bugetul !e $o&en"" $e act"%"tate l"stea#a )"ecare &"n"ster s" n stab"leste )"ecaru"a o su&a $e ban". Aceasta su&a nu este nu&a" o su&a globala !entru a )" c-eltu"ta $u!a ne%o"' c" ea este$e)alcata !e )elur" $e c-eltu"el" !ubl"ce c-eltu"el" $e !ersonal' c-eltu"el" &ater"ale' c-eltu"el" $eca!"tal etc.2.

Bugetul $e !er)or&anta l"stea#a ceea ce )"ecare un"tate a$&"n"strat"%a ncearca sa real"#e#e' c/t!lan")"ca sa )aca s" cu ce resurse. Acest t"! $e buget ra!ortea#a $es!re c/t $e b"ne s(a $escurcat

)"ecare un"tate a$&"n"strat"%a cu ban"" !e care "(a a%ut n anul !rece$ent. Accentul se !une !eobt"nerea celor &a" &ulte ser%"c"" !entru o un"tate &onetara.

7/21/2019 Bugetul


Bugetul !rogra& &!arte c-eltu"el"le !ubl"ce !e act"%"tat". Uneor" bugetele !rogra&e sunt n &o$o)"c"al legate $e un !roces $e !lan")"care un$e ob"ect"%ele nat"onale sunt stab"l"te s" c-eltu"el"le!ubl"ce sunt alocate n e)ortul $e a real"#a aceste ob"ect"%e.

4. CONTINUTUL SI CARACTERISTICILE BUGETULUI DE STAT

Bugetul $e stat este o categor"e )un$a&entala a st""nte" )"nantelor' la $e)"n"rea care"a concura oabor$are 7ur"$"ca s" alta econo&"ca. Sub as!ect 7ur"$"c' bugetul re!re#"nta un act !r"n care sunt!re%a#ute s" autor"#ate %en"tur"le s" c-eltu"el"le anuale ale statulu". +Bugetul $e stat !re%e$e s"autor"#ea#a' n )or&a leg"slat"%a' c-eltu"el"le s" resursele statulu". Aceasta $e)"n"t"e !une ne%"$enta neces"tatea a!robar"" !arla&entare a "n$"cator"lor bugetar". F""n$ un $ocu&ent ceneces"ta autor"#area !realab"la a !uter"" leg"slat"%e' bugetul $e stat are caracter obl"gator"u.Toto$ata' se subl"n"a#a )a!tul ca bugetul este un act $e !re%"#"une a resurselor !ubl"ce s" a&o$ulu" $e ut"l"#are a acestor resurse. Bugetul $e stat se elaborea#a !entru o !er"oa$a $e unan. *ntre !re%e$er"le nscr"se n legea bugetulu" $e stat s" e,ecut"a %en"tur"lor s" c-eltu"el"lor!ubl"ce "nter%"n neconcor$ante care "&!un anu&"te corect"%e s" a!robarea $e catre !uterealeg"slat"%a a unor rect")"car" ale bugetulu" n ca$rul acelu"as" e,erc"t"u bugetar.

*n statele $e&ocrat"ce &o$erne' elaborarea' e,ecut"a s" controlul bugetar sunt real"#ate ncon)or&"tate cu !roce$ur"le $e $re!t bugetar s" n ca$rul !r"c"!""lor contab"l"tat"" !ubl"ce'as"gur/n$u(se' n egala &asura' un ec-"l"bru ntre !uterea leg"slat"%a s" cea e,ecut"%a' ncon)or&"tate cu !re%e$er"le const"tut"onale.

Legea bugetulu" $e stat este "n)luentata n conce!t""le !ol"t"ce' econo&"ce s" soc"ale s!ec")"ce)"ecare" !er"oa$e' ca s" $e "nteresele gru!ur"lor care e,erc"ta !uterea !ol"t"ca.

Ca $ocu&ent o)"c"al' bugetul $e stat e%"$ent"a#a n"%elul a!robat al c-eltu"el"lor ce se %or e)ectua n %""tor s" &ar"&ea %en"tur"lor ce !ot )" &ob"l"#ate la $"s!o#"t"a statulu"' ca s" $urata $e t"&! !entrucare se elaborea#a bugetul.

Abor$area econo&"ca a conce!tulu" $e buget subl"n"a#a corelat""le &acroecono&"ce s"' ns!ec"al' legatura cu n"%elul s" e%olut"a !ro$usulu" "ntern brut. *n teor"a econo&"ca &o$erna'bugetul este cons"$erat ca o %ar"ab"la esent"ala n $eter&"narea !ro$usulu" "ntern brut s" an"%elulu" )olos"r"" resursele. *n acest conte,t' !ol"t"ca bugetara generea#a nu&eroase $"s!ute' "are)ectele aceste"a sunt' cel &a" a$esea' contra$"ctor"".

Un anu&"t n"%el al !ro$usulu" "ntern brut s" &asura n care acesta este re!art"#at !entru )or&areabruta $e ca!"tal s" consu& $eter&"na n"%elul "n$"cator"lor bugetar" s" const"tu"e ba#a e%olut"e")a%orab"le a resurselor n %""tor.

Bugetul $e stat e,!r"&a relat""le econo&"ce n )or&a baneasca ce "au nastere n !rocesulre!art"t"e" !ro$usulu" "ntern brut' n con)or&"tate cu ob"ect"%ele $e !ol"t"ca econo&"ca' soc"ala s")"nanc"ara ale )"ecare" !er"oa$e. Aceste relat"" se &an")esta n $ublu sens0 !e $e o !arte' ca relat""!r"n "nter&e$"ul carora se &ob"l"#ea#a resursele banest" la $"s!o#"t"a statulu"' "ar !e $e alta !arte'ca relat"" !r"n care se re!art"#ea#a aceste resurse.

Relat""le $e &ob"l"#are a resurselor sunt n !r"nc"!al relat"" $e re!art"t"e a !ro$usulu" "ntern brut n)a%oarea statulu"' !r"n "nter&e$"ul "&!o#"telor' ta,elor s" contr"but""lor' al !rele%ar"lor $"n %en"tur"' lacare se a$auga atrager"le $e $"s!on"b"l"tat" te&!orar l"bere $"n econo&"e !r"n "nter&e$"ul &!ru&utur"lor $e stat "nterne. Insu)"c"enta resurselor generata $e re!art"t"a !ro$usulu" "ntern brut$eter&"na relat"" ale statulu" cu stra"natatea' concret"#ate n $"%erse t"!ur" $e )"nantar" e,terne.

*n econo&"a &o$erna' bugetul nu &a" const"tu"e un s"&!lu $ocu&ent n care se nscr"u %en"tur"les" c-eltu"el"le !robab"le ale statulu" !e o !er"oa$a $e $ouas!re#ece lun"' c" este un !lan )"nanc"ar

la n"%el &acroecono&"c. Bugetul $e stat este un "nstru&ent $e !re%"#"une at/t !e ter&en scurt'ca ur&are a $"&ens"onar"" %en"tur"lor s" c-eltu"el"lor !ubl"ce la n"%elul unu" an' c/t s" !e ter&en

7/21/2019 Bugetul


&e$"u !r"n elaborarea bugetelor(!rogra&' &a" ales !entru c-eltu"el"le !ubl"ce $e "n%est"t"".

*n tar"le cu econo&e $e !"ata $e#%oltata' s)era $e cu!r"n$ere a not"un"" $e buget a )ost e,t"nsa. Ast)el' n a)ara bugetulu" $e stat n )or&a sa clas"ca' se !ro!une ntoc&"rea unu" "nstru&ent &a"cu!r"n#ator $enu&"t +buget al econo&"e" nat"onalen Franta2 sau +buget econo&"c n 8areaBr"tan"e s" S.U.A.2. acesta re!re#"nta un $ocu&ent est"&at"% care re)lecta toate resursele

soc"etat"" nat"un""2 s" $est"nat"a lor' cu!r"n#/n$ "n)or&at"" !re%"#"onale n legatura cu !ro$uct"a're!art"t"a' consu&ul !ro$usulu" "ntern brut' !recu& s" cu !r"%"re la )or&area s" ut"l"#area resurselor bugetulu" $e stat.

Bugetul econo&"e" nat"onale este conce!ut ca un ansa&blu $e contur" ale nat"un""' care re)lecta!entru anul n curs s" !entru anul ur&ator !re%"#"un"le asu!ra tuturor agent"lor econo&"c" $"n tarares!ect"%a.

For&a n care se ntoc&este acest "nstru&ent cu!r"n#ator $")era $e la o tara la alta. Ast)el' nS.U.A.' el &braca )or&a unu" $ocu&ent care !re#"nta c")r"c %en"tur"le banest" $"s!on"b"le'c-eltu"el"le s" sol$ul $"ntre %en"tur" s" c-eltu"el" !e !r"nc"!alele sectoare ale econo&"e" nat"onale0 ntre!r"n$er" !r"%ate' "nst"tut"" !ubl"ce' !o!ulat"e' relat"" cu stra"natatea. Pentru elaborarea acestu"

buget se )olosesc "n)or&at"" re)er"toare la !ro$usul nat"onal brut' %en"tul nat"onal' %en"tur"le s"c-eltu"el"le !ubl"ce. *n )a!t' acest $ocu&ent nu cont"ne !re%"#"un"' care sa $e%"na obl"gator"" $ereal"#at n %""tor' c" este &en"t $oar sa e%"$ent"e#e &o$")"car"le ce %or sur%en" n econo&"e.

*n 8area Br"tan"e +bugetul econo&"c a!are sub )or&a asa nu&"telor +cart"(albe' caree%"$ent"a#a %en"tur"le s" c-eltu"el"le nat"un"" !e anul anter"or celu" n curs' !re%"#"un"le !r"%"n$!ro$uct"a' consu&ul' co&ertul e,ter"or n anul ur&ator s" $e)alcarea resurselor !ro%en"n$ $"n%en"tul nat"onal s" &!ru&utur". Bugetul econo&"c este !ubl"cat o$ata cu bugetul $e stat.

*n Franta +bugetul econo&"e" nat"onale a!are sub )or&a unor contur" !re%"#"onale !e anul ncurs care' &!reuna cu contur"le nat"un"" s" cu unele "&!o#"te !entru %""tor' nsotesc !ro"ectul+Leg"" )"nantelor' res!ect"% bugetul $e stat. +Bugetul econo&"e" nat"onale este elaborat n Franta

cu a7utorul unu" &o$el econo&"co(&ate&at"c' care !er&"te st"&ularea e%olut"e" %""toare aecono&"e"' t"n/n$ sea&a $e $"%erse "!osta#e. 8o$elul o)era "n)or&at"" !e ter&en scurt s" &"7loc"uor"#ontul !re%"#"un"" )""n$ $e $o"' tre" an"2 cu !r"%"re la e%olut"a !ro$uct"e"' a consu&ulu"' a"n%est"t""lor' la re!art"t"a act"%elor )"nanc"are' ra!ortul salar""(!ro)"tur" etc.

:olu&ul s" structura %en"tur"lor s" c-eltu"el"lor bugetare $")era $e la un stat la altul n )unct"e $en"%elul $e $e#%oltare econo&"ca a tar"" res!ect"%e' $e con$"t""le soc"al(!ol"t"ce "nterne' !recu& s"$e con7unctura "nternat"onala.

:en"tur"le s" c-eltu"el"le !ubl"ce nu sunt s"&!l" "n$"cator" a" bugetulu" $e stat' c" n$e!l"nesc rolulunor !/rg-"" )olos"te $e stat !entru st"&ularea $e#%oltar"" sau restr/nger"" unor act"%"tat"' a!ro$uct"e" s" consu&ulu" anu&"tor !ro$use' !entru "n)luentarea anu&"tor categor"" soc"ale nreal"#area act"un"lor n care statul este $"rect "nteresat.

La n"%elul )"ecaru" stat se elaborea#a &a" &ulte categor"" $e bugete corelate care alcatu"esc uns"ste&. S"ste&ul bugetar este $")erent"at n )unct"e $e structura organ"#ator"ca a )"ecaru" stat. D"n!unct $e %e$ere al structur"" organ"#ator"ce' statele !ot )" $e t"! un"tar ca $e e,e&!lu Franta'Olan$a' Sue$"a' 8area Br"tan"e' Ital"a' S!an"a etc.2 s" $e t"! )e$eral cu& sunt S.U.A.' Cana$a'El%et"a' Austr"a' Ger&an"a' In$"a' Bra#"l"a' Austral"a s.a.2.

Statele $e t"! un"tar sunt organ"#ate n un"tat" a$&"n"strat"%(ter"tor"ale la n"%elul la n"%elul carora)unct"onea#a organe ale !uter"" s" a$&"n"strat"e" $e stat locale. Asa $e e,e&!lu' ter"tor"ul Frante"este $"%"#at n $e!arta&ente s" co&une. Structura s"ste&ulu" bugetar n statele $e t"! un"tarcu!r"n$e un buget al autor"tat"lor !ubl"ce centrale s" bugete locale' care cores!un$ un"tat"lora$&"n"strat"%(ter"tor"ale.

Statele $e t"! )e$eral au o structura organ"#ator"ca care "nclu$e0 )e$erat"a' statele' !ro%"nc""le sau

7/21/2019 Bugetul


reg"un"le &e&bre ale )e$erat"a s" un"tat"le a$&"n"strat"%(ter"tor"ale !ro!r"" )"ecaru" stat &e&bru al)e$erat"e". La n"%elul )e$erat"e" )unct"onea#a organe su!re&e ale !uter"" s" a$&"n"strat"e" )e$erale'care au co&!etente at/t !e !lan "ntern c/t s" n relat""le "nternat"onale ale statulu" res!ect"%.Statele' !ro%"nc""le sau reg"un"le &e&bre ale )e$erat"e" $"s!un $e Parla&ente s" Gu%erne !ro!r""'$ar nu au co&!etente n relat""le "nternat"onale. Organele leg"slat"%e s" e,ecut"%e )e$eraleor"entea#a n anu&"te $o&en"" act"%"tatea statelor &e&bre' n t"&! ce altele' statele &e&bre ale

)e$erat"e" au co&!etente $e!l"ne. F"ecare stat' !ro%"nc"e sau reg"une &e&bra a )e$erat"e" sesub$"%"$e n un"tat" a$&"n"strat"%(ter"tor"ale' care sunt con$use $e organele locale ale !uter"" s"a$&"n"strat"e" $e stat. *n ca#ul statelor )e$erale' structura s"ste&ulu" bugetar cu!r"n$e0 bugetul)e$erat"e"' bugetele statelor' !ro%"nc""lor sau reg"un"lor &e&bre ale )e$erat"e" s" bugetele locale.

Re!art"#area %en"tur"lor s" c-eltu"el"lor ntre %er"g"le s"ste&ulu" bugetar n )"ecare stat se )ace n)unct"e $e &o$ul n care au )ost $el"&"tate atr"but""le ntre a!aratul $e stat s" cel local. De regula'%en"tur"le cele &a" "&!ortante s" !r"nc"!alele categor"" $e c-eltu"el" )ac ob"ectul bugetulu" centralsau )e$eral' n bugetele statelor &e&bre ale )e$erat"e" s" n bugetele locale )""n$ nscr"se %en"tur"s" c-eltu"el" $e "&!ortanta &a" &"ca.

Structura %en"tur"lor s" c-eltu"el"lor a)erente )"ecare" %er"g" a s"ste&ulu" bugetar $")era $e la o

!er"oa$a la alta' )""n$ "n)luentata $e sarc"n"le ce re%"n organelor centrale res!ect"% locale.

*n Ro&/n"a ne%o"le $e resurse la n"%elul soc"etat"" s" !os"b"l"tat"le $e aco!er"re a acestor ne%o"sunt re)lectate n bugetul general consol"$at. Legea !r"%"n$ )"nantele !ubl"ce !rec"#ea#a )a!tul cagest"unea resurselor )"nanc"are !ubl"ce se real"#ea#a !r"ntr(un s"ste& un"tar $e bugete carecu!r"n$e0 +bugetul $e stat' bugetul as"gurar"lor soc"ale $e stat' bugetele locale' bugetele)on$ur"lor s!ec"ale' bugetul tre#orer"e" statulu" s" bugetele altor "nst"tut"" cu caracter autono&' ncon$"t""le as"gurar"" ec-"l"brulu" )"nanc"ar.. Acest s"ste& un"tar s" corelat $e )on$ur" )or&ea#abugetul general consol"$at' !r"n care se $"&ens"onea#a s" se co&!ara' la n"%elul unu" an

%en"tur"le s" c-eltu"el"le statulu" s" ale celorlalte "nst"tut"" !ubl"ce. Bugetul general consol"$atre)lecta' asa$ar )lu,ur"le )"nanc"are !ubl"ce $e )or&area a %en"tur"lor )"scale s" ne)"scale s" $ere!art"#are a acestora !e $est"nat"" n con)or&"tate cu ne%o"a soc"ala s" cu ob"ect"%ele $e !ol"t"ca)"nanc"ara s!ec")"ce anulu" la care se re)era.

C-eltu"el"le !ubl"ce const"tu"e un &"7loc $e care $"s!une !uterea !ubl"ca !entru a )a%or"#arelansarea globala sau sector"ala. S!or"rea !art"" $"n resursele !ubl"ce care se $"str"bu"e cu t"tlu$e c-eltu"el" "n)luentea#a consu&ul s" !ro$uct"a nat"onala. Cresterea &ase" salar"ale $eter&"na ocrestere a cerer"" $e bunur" s" ser%"c"" s"' n con)or&"tate cu conce!t"a ;e<nes"sta' "n)luenta asu!ra!ro$uct"e" nat"onale ar trebu" sa )"e bene)"ca. D"&"nuarea c-eltu"el"lor !ubl"ce !oate re!re#entaun &"7loc !r"n care Gu%ernul act"onea#a n sensul re$ucer"" "&!ortulu" s" l"&"tar"" "n)lat"e".5. 8ETODE DE DI8ENSIONARE A :ENITURILOR SI C=ELTUIELILOR BUGETARE

Anal"#a econo&"ca s" )"nanc"ara a bugetulu" )ac"l"tea#a ntelegerea &o$ulu" $e )unct"onare aecono&"e" $e !"ata' n care statul !oate act"ona !r"n "nter&e$"ul "nstru&entelor )"scale s" al)lu,ur"lor $e c-eltu"el" !entru a corecta' a genera sau a agra%a $e#ec-"l"brele econo&"ce.

8eto$ele $e !re%"#"onare a )lu,ur"lor $e %en"tur" s" c-eltu"el" !re#"nta "&!ortanta $eoseb"ta !entru!ol"t"ca gu%erna&entala s" !entru gest"unea )"nantelor !ubl"ce' n general.

Bugetul $e stat trebu"e sa re)lecte' !r"n "nter&e$"ul "n$"cator"lor sa"' !e $e o !arte' neces"tat"le $eresurse )"nanc"are ale statulu" ce $ecurg $"n n)a!tu"re !rogra&ulu" gu%erna&ental !ro!us !etru

!er"oa$a "&e$"at ur&atoare' "ar !e $e alta !arte' !os"b"l"tat"le $e aco!er"re a acestor resurse' ncon$"t"" cons"$erate nor&ale $"n !unct $e %e$ere econo&"co()"nanc"ar. Se !une' ast)el' !roble&a

7/21/2019 Bugetul


$"&ens"onar"" corecte a n"%elulu" %en"tur"lor s" c-eltu"el"lor' n !ract"ca )"nanc"ara se )olosesc&eto$e clas"ce' c/t s" &eto$e &o$erne ba#ate !e anal"#a cost(a%anta7e s" alte stu$"" $e e)"c"enta.

Elaborarea unu" buget &o$ern !resu!une )olos"rea te-n"c"lor $e !re%"#"une s" a anal"#e" &acro(econo&"ce' care !er&"t e%"$ent"erea "&!actulu" econo&"c' soc"al s" !ol"t"c al o!t"un"lor !r"%"n$!rocurarea resurselor s" e)ectuarea c-eltu"el"lor.

5.1. 8eto$e clas"ce $e $"&ens"onare a "n$"cator"lor bugetar"

8eto$ele clas"ce $e $"&ens"onare a %en"tur"lor s" c-eltu"el"lor bugetare sunt0 &eto$a auto&ata'&eto$e &a7orar"" $"&"nuar""2 s" &eto$e e%aluar"" $"recte.

Potr"%"t &eto$e" auto&ate se "au $re!t ba#a !entru ntoc&"rea bugetulu" !e anul ur&ator t>12%en"tur"le s" c-eltu"el"le !enult"&ulu" an t(12' an al caru" e,erc"t"u a )ost nc-e"at. Aceasta$eoarece la ntoc&"rea !ro"ectulu" $e buget !entru anul ur&ator nu se cunosc nca real"#ar"lecerte ale bugetulu" !e anul n curs t2. 8eto$a este s"&!la' nu neces"ta un %olu& &are $e lucrar"'$ar !re#"nta $e#a%anta7ul ca este $e!arte $e real"tate' $eoarece con$"t""le econo&"ce' soc"ale s"!ol"t"ce e,"stente cu $o" an" n ur&a nu se !ot &ent"ne ca atare s" n anul !entru care se

elaborea#a !ro"ectul $e buget.

8eto$a &a7orar"" $"&"nuar""2 consta n aceea ca se "au n cons"$erare re#ultatele e,erc"t""lorbugetare !e un "nter%al $e c"nc" sau &a" &ult" an" consecut"%" $"n !er"oa$a !re&ergatoare anulu"!entru care se elaborea#a !ro"ectul $e buget. Pe ba#a acestor $ate se $eter&"na r"t&ul &e$"uanual $e crestere sau $escrestere2 a %en"tur"lor s" c-eltu"el"lor bugetare. Pr"n a!l"carea acestu"r"t& asu!ra %en"tur"lor s" c-eltu"el"lor anulu" bugetar n curs se $eter&"na n"%elul %en"tur"lor s"c-eltu"el"lor bugetulu" $e stat !entru anul ur&ator. Deter&"narea %en"tur"lor s" c-eltu"el"lor !r"ne,!loatarea ten$"ntelor re#ultate $"n e%olut"a "n$"cator"lor' a)erente !er"oa$e" cons"$erate $re!tba#a' este a!ro,"&at"%a' $eoarece n )"ecare an "nter%"n )actor" no" care !ot a%ea o "n)luenta &a"&are sau &a" &"ca asu!ra bugetulu" $e stat. *n !lus' !roce$eul trans!une n %""tor "n)luentelenegat"%e ale nor )eno&ene econo&"co()"nanc"are ce s(au &an")estat n an"" care au ser%"t $re!t

ba#a $e calcul.8eto$a auto&ata s" cea a &a7orar"" $"&"nuar""2 nu cores!un$ une" !ract"c" bugetare &o$erne' acare" cer"nta !r"nc"!ala este e%aluarea c/t &a" real"sta a ne%o"lor s" !os"b"l"tat"lor $e !rocurare aresurselor !ubl"ce. Aceste &eto$e au lasat locul e%aluar"" $"recte a %en"tur"lor s" c-eltu"el"lorbugetare.

8eto$a e%aluar"" $"recte !resu!une e)ectuarea unor calcule !entru )"ecare sursa $e %en"t s")"ecare categor"e $e c-eltu"el". *n acest sco!' se au n %e$ere e,ecut"a !rel"&"nata a bugetulu" !eanul n curs s" !re%"#"un"le n $o&en"ul econo&"c s" soc"al !entru anul bugetar ur&ator. Laest"&area %en"tur"lor a)erente bugetulu" !e anul %""tor se t"ne sea&a $e n"%elul acestora !re%a#ut!entru anul n curs' care se a7ustea#a n )unct"e $e e%entualele &o$")"car" ce %or "nter%en" nleg"slat"a cu !r"%"re la "&!o#"te s" alte %en"tur"' !recu& s" cu "n)luenta unor )actor" $e naturaecono&"ca' soc"ala s" !ol"t"ca' ca s" $e con7unctura "nternat"onala.

D"&ens"onarea "n$"cator"lor bugetar" se real"#ea#a n $"recta corelat"e cu n"%elul !ro$usulu" "nternbrut !re%"#"onat !entru anul ur&ator celu" n curs' n con$"t""le une" rate est"&ate a "n)lat"e" s" aleunu" n"%el !re%"#"b"l al cursulu" $e sc-"&b al &one$e" nat"onale.

*n acest conte,t' o "&!ortanta $eoseb"ta !re#"nta e%aluarea c-eltu"el"lor !ubl"ce la n"%elulneces"tat"lor anulu" bugetar ur&ator. Aceasta !resu!une o ar&on"#are a sol"c"tar"lor $e cre$"tebugetare cu !os"b"l"tat"le econo&"e" reale $e a sust"ne' cu %en"tur" cores!un#atoare' crestereac-eltu"el"lor !ubl"ce.

E%aluarea c-eltu"el"lor !ubl"ce nu nsea&na n &o$ auto&at cresterea acestora' c"

$"&ens"onarea lor n asa )el nc/t' n con$"t""le unor resurse !ubl"ce "nsu)"c"ente' $e)"c"tul bugetar!re%"#"onat sa )"e su!ortab"l n l"&"ta 4?(5? $"n PIB2.

7/21/2019 Bugetul


7/21/2019 Bugetul


n $urata $e %"ata a !ro"ectulu"3

" ca!"talul "n"t"al "n%est"t n !ro"ectul ".

Bene)"c""le nete ale !ro"ectulu" sunt $e)"n"te ast)el0

C/n$ aceste bene)"c"" $e!asesc $urata $e %"ata a !ro"ectulu"' %aloarea bene)"c"ulu" net trebu"e sa)"e actual"#ata' obt"n/n$u(se &ar"&ea %alor"" !re#ente a bene)"c""lor nete ale )"ecaru" !ro"ect.

*n ca$rul anal"#e" +cost(a%anta7e' se ur&aresc !roble&e' cu& sunt0

6 ce costur" s" ce bene)"c"" trebu"e luate n cons"$erare

6 cu& !ot )" e%aluate costur"le s" bene)"c""le

6 la ce rata a $ob/n#"" trebu"e sa se )aca actual"#area

Pe l/nga aceste !roble&e' un alt ele&ent "&!ortant' $e care t"ne sea&a anal"#a +cost(a%anta7e'este cr"ter"ul "n%est"t"onal o!t"&.

*n !ract"ca anal"#a +cost(a%anta7e a )ost a!l"cata' cel &a" )rec%ent' !entru selectarea !ro"ectelorce "&!l"ca "n%est"t""le sectorulu" !ubl"c !entru constru"rea unor autostra#"' aero!ortur"' centralenuclearo(electr"ce' reconstruct"a s" &o$ern"#area local"tat"lor etc.

D"n !unct $e %e$ere econo&"c' se !oate obser%a ca bugetarea !e ba#a $e !rogra& &erge cu un!as &a" $e!arte $ec/t bugetarea ba#ata !e real"#ar" !er)or&anta2. Bugetarea ba#ata !e!rogra& se concentrea#a asu!ra generar"" "n)or&at"e" n legatura cu e)"cac"tatea ser%"c""lor cu

!r"%"re la ob"ect"%ele )or&ale care %or )" real"#ate.H. DEFICITUL BUGETAR

Des" unul $"n !r"nc"!""le $e ba#a ale elaborar"" bugetulu" $e stat ca $e alt)el a or"caru" t"! $ebuget2 este ec-"l"brul bugetar' acesta $"n ur&a nu se real"#ea#a' $e cele &a" &ulte or"' n &o$auto&at' !r"n aco!er"rea c-eltu"el"lor bugetare cu %en"tur"le bugetare. *n ast)el $e s"tuat"" s!une&ca bugetul se elaborea#a cu $e)"c"t $e )"nantare' care !oarta nu&ele $e $e)"c"t $e bugetare . Aceasta nsea&na ca c-eltu"el"le !ubl"ce sunt &a" &ar" n anul res!ect"% $ec/t ncasar"le )"scale$"n "&!o#"te s" ta,e2 $"n acel an.

De)"c"tul bugetar este o!usul sur!lusulu" bugetar care are loc atunc" c/n$ %en"tur"le )"scale$e!asesc c-eltu"el"le !ubl"ce.

De)"c"tul care se ba#ea#a !e $")erenta $"ntre su&a c-eltu"el"lor !ubl"ce oca#"onate cu !lat"le !r"ntrans)erur" s" cele !entru cu&!arare $e bunur" s" ser%"c"" !ubl"ce s" su&a %en"tur"lor )"scale estecons"$erat $e)"c"t !r"&ar . Daca la $e)"c"tul !r"&ar se a$auga !lat"le $e $ob/n#" a)erente &!ru&utulu" $e stat' nscr"se n buget sub )or&a $e c-eltu"ala !ubl"ca' se obt"ne $e)"c"tul total .

Atunc" c/n$ bugetul $e stat este ra!ortat la o econo&"e care as"gura )olos"rea $e!l"na a )orte" $e&unca' se !oate %orb" $e buget a7ustat n &o$ c"cl"c ' care este $e)"n"t ca sur!lusul sau $e)"c"tulbugetar care %a e,"sta $aca econo&"a as"gura )olos"rea $e!l"na a )orte" $e &unca' a$"ca $aca%en"tul nat"onal obt"nut este egal cu %en"tul nat"onal !otent"al.

De)"c"tul total nreg"strat ntr(un an !oate )" $"%"#at n $oua co&!onente0

6 $e)"c"tul structural ' care are loc atunc" c/n$ bugetul a7ustat n &o$ c"cl"c este n $e)"c"t s"

7/21/2019 Bugetul


6 $e)"c"t c"cl"c ' care este $e)"n"t ce $e)"c"tul bugetar total &"nus $e)"c"tul structural.

Daca !uterea !ubl"ca nu gaseste !otr"%"ta sau !os"b"la a7ustarea c-eltu"el"lor !ubl"ce la n"%elul%en"tur"lor )"scale' atunc" se !une !roble&a )"nantar"" $e)"c"tulu" bugetar a!robat. Aceasta!roble&a are $oua &o$ur" $e re#ol%are0 !r"n e&"s"une &onetara s" !r"n &!ru&ut $e stat.

9. PRINCIPIILE BUGETARE FUNDA8ENTALE

Bugetul $e stat se con)or&ea#a unor regul" te-n"ce !r"nc"!""2 $e%en"te tra$"t"onale. Aceste regul"au at/t o se&n")"cat"e te-n"ca' c/t s" una !ol"t"ca. Cons"$erate ca )""n$ necesare une" bunegest"un" a )"nantelor !ubl"ce latura te-n"ca2' ele sunt' !e $e alta !arte' $est"nate sa usure#econtrolul Parla&entulu" asu!ra gest"un"" gu%erna&entale latura !ol"t"ca2. Legate $e $e#%oltarea$e&ocrat"e" !arla&entare' aceste !r"nc"!"" s(au !er)ect"onat n $ecursul "stor"e".

Res!ectarea str"cta a acestor !r"nc"!"" a $e%en"t totus" )oarte $")"c"la n !er"oa$e #"lelor noastre.Natura c-eltu"el"lor !ubl"ce a e%oluat n &o$ cons"$erab"l' )"nantele !ubl"ce s(au $"%ers")"cat' "arneces"tat"le $e a act"ona !e ter&en lung nu &a" !ot res!ecta e,"genta unu" or"#ont $e t"&! !rea

ngust. Deoarece aceste regul" sunt n !arte asta#" nea$a!tate e,"gentelor conte&!orane' ele s"(au !"er$ut !art"al sensul s" ut"l"tatea. Ca ur&are' e,ce!t""le $e la aceste regul" s(au n&ult"t' $artotus" ele )ac !arte $"n $re!tul !o#"t"% s" ar )" o greseala sa le cons"$era& ca n"ste re&"n"scente.Ele nca &a" re)lecta asta#" o anu&"ta conce!t"e asu!ra natur"" s" )unct"onar"" statulu".

*n l"teratura $e s!ec"al"tate se %orbeste $e ur&atoarele !r"nc"!"" bugetare0 !r"nc"!"ul un"tat""bugetare' !r"nc"!"ul un"%ersal"tat"" bugetare' !r"nc"!"ul anul"tat"" bugetare' !r"nc"!"ul ec-"l"brulu"bugetar' !r"nc"!"ul nea)ectar"" %en"tur"lor' !r"nc"!"ul s!ec"al"#ar"" s" !r"nc"!"ul !ubl"c"tat"" bugetare.

9.1. Pr"nc"!"ul regula2 un"tat"" bugetare

Acest !r"nc"!"u sust"ne ca toate c-eltu"el"le !ubl"ce s" toate %en"tur"le bugetare trebu"e sa )"gure#e ntr(un $ocu&ent un"c bugetul $e stat2 su!us a!robar"" Parla&entulu". Pentru ca aceasta regulasa )"e res!ectata' trebu"e n$e!l"n"te $oua con$"t""0 12 bugetul trebu"e sa cu!r"n$a ansa&blul%en"tur"lor s" c-eltu"el"lor bugetare' )ara n"c" o e,ce!t"e3 42 acestea trebu"e sa )"e reun"te ntr(un!ro"ect $e lege un"c' asu!ra caru"a Parla&entul trebu"e sa se !ronunte.

Aceasta regula tra$"t"onala are o $ubla 7ust")"care. Pe $e o !arte' este %orba $e o a7ustare!ol"t"ca' a$"ca !arla&entul sa )"e n &asura sa as"gure arb"tra7ul sau' ceea ce nu se %a real"#a$aca Parla&entulu" " se su!un a!robar"" n &o$ succes"% o ser"e $e !lanur" )"nanc"are !art"alesau $aca se e,clu$ $"n buget ele&ente $e c-eltu"el" sau %en"tur" bugetare care trebu"e sa)"gure#e n acesta. Pe $e alta !arte' e,"sta s" o 7ust")"care te-n"ca !otr"%"t care"a un"tatea bugetaraeste s"ngura care !er&"te a se st" $aca bugetul este ec-"l"brat s" care este $e)"c"tul bugetar e,act.

Derogar"le $e la regula un"c"tat"" se re)era la0

6 Bugetele ane,a sunt bugetele s!ec"ale cu care sunt $otate anu&"te ser%"c"" !ubl"ce alestatulu"' carora l" se a!l"ca o gest"une co&erc"ala. Aceste c-eltu"el" nu sunt cu!r"nse n bugetulgeneral $ec/t !r"n %arsa&/ntul sol$ulu" lor cre$"tor sau $eb"tor' $ar ele sunt su!use a!robar""Parla&entulu".

6 Contur"le s!ec"ale ale tre#orer"e" const"tu"e s"&!le contur" $e trecere a )on$ur"lor s" $econtab"l"#are a o!erat"un"lor )ara caracter $e)"n"t"%. Ele nu )"gurea#a n bugetul $e stat.

6 Debuget"#area c-eltu"el"lor !ubl"ce consta n trans)erarea n a)ara bugetulu" a c-eltu"el"lorcare n &o$ nor&al trebu"e sa )"gure#e n acesta. Aceasta !ract"ca este concret"#ata n bugete

e,traor$"nare care s" au leg"t"&"tatea n caracterul e,ce!t"onal al nor con7unctur" neces"tatea' $ee,e&!lu' $e a )"nanta un ra#bo"2. Aceasta te-n"ca' ut"l"#ata n &o$ curent n secolul al JIJ(lea' a

7/21/2019 Bugetul


)ost $eturnata $e la se&n")"cat"a sa s" este uneor" )olos"ta !ur s" s"&!lu !entru a ca&u)la un$e)"c"t bugetar. *n !er"oa$a conte&!orana totus"' $ebuget"#area care nu se con)un$a n total"tatecu bugetele e,traor$"nare2 const"tu"e $oar un s"&!lu art")"c"u bugetar $est"nat l"&"tar"" &ar"&""$e)"c"tulu".

6 Bugetele autono&e n sensul str"ct al cu%/ntulu" sunt bugetele !ersoanelor !ubl"ce $"st"ncte

$e stat. Este %orba $e ser%"c""le !ubl"ce $"st"ncte $e stat. Este %orba $e ser%"c""le !ubl"ce$escentral"#ate care bene)"c"a#a $e autono&"e bugetara' care nu const"tu"e' n $e)"n"t"%' $ec/t un&o$ $e organ"#are a statulu".

*n Ro&/n"a' !otr"%"t Leg"" )"nantelor !ubl"ce' const"tu"rea s" ut"l"#area $e &"7loace )"nanc"area!art"n/n$ statulu"' n a)ara bugetulu"' sunt "nter#"se. Totus" legea !re%e$e const"tu"rea' n a)arabugetulu" $e stat s" a bugetelor as"gurar"lor soc"ale $e stat' $e )on$ur" s!ec"ale a!robate !r"n leg"s!ec"ale.

9.4. Pr"nc"!"ul regula2 un"%ersal"tat"" bugetare

Ca s" !r"nc"!"ul un"tat""' cel al un"%ersal"tat"" are o se&n")"cat"e !ol"t"ca' aceea $ata $e neces"tatea

autor"#at"e" !arla&entare !entru bugetul $e stat. Dar s" acest !r"nc"!"u cunoaste anu&"te e,ce!t"" 7ust")"cate !r"n !reocu!area )ata $e e)"c"enta a$&"n"strat"%a.

Pr"nc"!"ul un"%ersal"tat"" %"#ea#a neces"tatea autor"#ar"" !arla&entare' ceea ce "&!l"ca $ouacer"nte0 12 cer"nta !r"nc"!"ul 2 neco&!ensar"" ntre c-eltu"el"le s" %en"tur"le bugetare' ceea ce!er&"te Parla&entulu" sa "a cunost"nta n $etal"u $es!re toate o!erat"un"le )"nanc"are !re%a#ute n buget3 42cer"nta ca n "nter"orul bugetulu" c-eltu"el"le !ubl"ce s" %en"tur"le bugetare sa )or&e#e$oua &ase autono&e' "#olate una $e alta' )ara a e,"sta o corelat"e $"na"nte stab"l"ta ntre anu&"tec-eltu"el" bugetare s" anu&"te %en"tur" bugetare3 acesta este !r"nc"!"ul nea)ectar"".

E,ce!t""le $e la !r"nc"!"ul un"%ersal"tat"" se !ot concret"#a n abater" oculte $e la lege' relat"%)rec%ente n act"%"tatea a$&"n"strat"%a' s" n e,ce!t""le legale. Abater"le oculte $e la lege au loc

c/n$ a$&"n"strat"a se !oate ntelege cu )urn"#or"" !entru a e)ectua trans)erur" $e %alor" $"n!atr"&on"ul statulu" n !atr"&on""le acestora $"n ur&a' n "nteresul a&belor !art".

9.5. Pr"nc"!"ul regula anual"tat"" bugetare2

Pr"nc"!"ul anual"tat"" are o $ubla $"&ens"une0 12 $urata autor"#at"e" a!robar""2 bugetare este $eun an s" 42 e,ecut"a bugetulu" $e stat are acelas" or"#ont $e t"&!.

D"n !unct $e %e$ere "stor"c' !r"nc"!"ul are o 7ust")"care !ol"t"ca' a$"ca cer"ntele unu" reg"&!arla&entar re!re#entat"% au "&!us o !er"o$"c"tate su)"c"ent $e scurta !entru a garantae)"cac"tatea controlulu" !arla&entar asu!ra )"nantelor statulu".

9.H. Pr"nc"!"ul ec-"l"brulu" bugetar

Pr"nc"!"ul ec-"l"brulu" bugetar !resu!une ca bugetul sa )"e ec-"l"brat' a$"ca c-eltu"el"le bugetaresa )"e !er)ect egale cu %en"tur"le nscr"se n buget. Acest !r"nc"!"u a const"tu"t c-e"a $e bolta!entru )"nantele !ubl"ce $"n !er"oa$a lor clas"ca.

*n !er"oa$a &o$erna' bugetul $e stat c-eltu"el"le !ubl"ce s" "&!o#"tele2 )""n$ )olos"t $e catre statca "nstru&ent $e !ol"t"ca econo&"ca' n s!eta !ol"t"ca bugetara' $e#ec-"l"brul bugetulu" nu &a"

const"tu"e o abatere gra%a $e care sa )"e )acut res!onsab"l statul. De)"c"tul bugetar' &ent"nut ntreanu&"te l"&"te' const"tu"e asta#" regula !lan")"car"" bugetare' regula "&!usa )"e $e !recar"tatea

7/21/2019 Bugetul


resurselor co&!arat"% cu ne%o"le $e )on$ur"' )"e $e o!t"ca !ol"t"c"" gu%erna&entale' care !oatecons"$era $e)"c"tul ca un "nstru&ent $e !ol"t"ca econo&"ca con7uncturala.

9.9. Pr"nc"!"ul !ubl"c"tat"" bugetulu"

Acest !r"nc"!"u cere ca bugetul $e stat sa )"e a$us la cunost"nta o!"n"e" !ubl"ce "&e$"at ce el a)ost a!robat. Se !oate cons"$era ca acest !r"nc"!"u este $esuet $"n &o&ent ce bugetul $e stateste a!robat !r"n lege' "ar' !otr"%"t Const"tut"e"' or"ce lege trebu"e !ubl"cata n 8on"torul O)"c"al.

BIBLIOGRAFIE 0

bugetul

Documents