Bugetul Uniunii Europene

CURS: INTEGRARE ECONOMICĂ EUROPEANĂ

Bugetul Uniunii Europene

NU reprezinta suma bugetelor statelor membre, ci un instrument de sine statator

Incepand cu anul 1988, bugetul UE este planificat multianual, iar componenta de cheltuieli se regaseste detaliata in cadrul “perspectivelor financiare”

ultima perspectiva financiara - 2014-2020Provocarile legate de EUROPA 2020Constrangerile date de noul sistem al

guvernatei economice

Rolul bugetului în procesul de integrare(B. Laffan si J. Lindner, in H. Wallace et all., Elaborarea politicilor

publice in UE)

consolidarea integrării economice (acord politic);

Finanțarea bunurilor publice europene (a obiectivelor);

Redistribuire funcțională și pentru realizarea convergenței (buget de solidaritate);

Finanțarea rolul UE la nivel global

Bugetul UE

Aproximativ 1% din PIB-ul statelor membreImportanta perspectivelor financiare Pactul de Crestrere si Stabilitate- generator

de constrangeri bugetare

Bugetul în tratele UE (baza legală)

Art. 272(203) Tratatul CEEArt. 177 Tratatul EURATOMArt. 78 Tratatul CECO

Bugetul în tratele UE (TL)

Art. 14 Parlamentul exercită împreună cu Consiliul funcțiile legislativă și bugetară

Art.17 Comisia execută bugetul și aplică programele

Art. 41 Cheltuielile instituțiilor și cele operaționale sunt acoperite din bugetul Uniunii

Bugetul în tratele UE (TL)

Art.268 Bugetul este stabilit anual de Consiliu; principiul bunei gestiuni financiare

Art. 270 Cadrul financiar multianual - CFM: evoluția ordonată a cheltuielilor în funcție de limita resurselor proprii;

Bugetul anual respectă CFM

Viziune strategică

Obiective: Lisabona vs. EU2020

Lisabona (2000-2010) Europa 2020

cea mai dinamică și competitivă economie a lumii bazată pe cunoaștere

creștere inteligentă (competitivitate, inovare, dezvoltare tehnologică, capital uman ),

nivel ridicat de ocupare/locuri de muncă mai bune

creștere durabilă (energie, climă, resurse),

progres social/ nivel ridicat de coeziune socială

creștere incluzivă (sărăcie, coeziune)

Mediu (Goteborg, Lisabona revizuita)

Principiile bugetare

Principiul unităţii prevăzut în art. 268 al Tratatului de la Roma, care stipulează că toate veniturile şi cheltuielile Comunităţii trebuie să fie inscrise intr-un singur document.

Principiul universalităţii care se bazează pe doua reguli: regula nerepartizării (non-asignement) care prevede că veniturile bugetare nu pot fi alocate dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli şi principiul bugetului în ansamblu (gross budget principle) care stabileşte că toate veniturile şi cheltuielile trebuie să fie prevăzute integral în buget fără nici o modificare.

Principiul anualităţii care prevede că operaţiile bugetare sunt stabilite pe un singur an.

Principiile bugetare

Principiul echilibrului care stabileşte că veniturile şi cheltuielile unui an financiar trebuie sa fie egale, deficitul bugetar fiind exclus prin art. 199 al Tratatului de la Roma.

Specificarea cheltuielilor care înseamnă că fiecarui fond trebuie sa i se asigure un scop şi o destinaţie specifică, mai ales pentru a preveni orice confuzie în alocarea fondurilor.

Finantarea prin resursele proprii ale Comunităţii care se face incepând cu anul 1975 potrivit unor proceduri definite în întregime la nivel comunitar, fără nici o imixtiune directă a statelor membre.

Cadrele financiare multianuale

Acord interinstituțional, 1988: Parlament, Consiliu, Comisie

5 CFM: - Delors I: 1988/1992;- Delors II: 1993/1999;- Agenda 2000: 2000/2006;- Agenda 2007: 2007/2013;- Europa 2020: 2014/2020

Contributii

0

300 000

600 000

900 000

1 200 000

1 500 000

1 800 000

2 100 000

2 400 000

DE UK FR IT ES NL BE SE AT DK PL EL FI PT IE CZ HU SK SI LU LT CY LV EE MT

0

2 500

5 000

7 500

10 000

12 500

15 000

17 500

20 000

GNI National contribution

GNI vs. National contribution to the EU budget - 2004(EUR million)GNI

Nationalcontribution

Componenta bugetului

Cheltuieli:1. Cheltuieli obligatorii: cele prevazute in

tratate (subventionarea preturilor produselor agricole, ajutor acordat statelor slab dezvoltate, etc)

2. Cheltuieli ne-obligatorii –legate de functionarea institutiilor sau de actiunile structurale- aprobate de Parlament

Evolutia bugetului comunitar- % din PIB

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

agricultura fonduri structuralepolitici interne politica externaadministratie

Perspectivele financiare 2007-2013

Din punct de vedere politic:1. Mecanismul numit UE functioneaza pe baza

bugetului2. UE are o serie de angajamente asumate care

trebuie sa aiba acoperire financiara;

Din punct de vedere bugetar:1. Fara buget, perspectivele financiare si planificarea

multianuala este imposibila;2. Cele mai multe din programele curente expira in

2006;

Perspectivele financiare 2007-2013

TITLURILE BUGETARE PENTRU TITLURILE BUGETARE PENTRU

2007-2013 2007-2013 (in MILIOANE DE EUR, LA PRETURILE DIN (in MILIOANE DE EUR, LA PRETURILE DIN 2004 ) 2004 )

PropunerePropunerea comisieia comisiei

Rezolutia Rezolutia ParlamentParlament

ului ului EuropeanEuropean

Luxembourg Luxembourg

Negotiating Negotiating BoxBox

Change Change LLUU/ /

COMCOM

1a. Competitivitate pentru crestere 1a. Competitivitate pentru crestere economica si ocuparea fortei de muncaeconomica si ocuparea fortei de munca

121.687121.687 110.600110.600 72.01072.010 - 40,8%- 40,8%

1b. Coeziune pentru pentru crestere 1b. Coeziune pentru pentru crestere economica si ocuparea fortei de muncaeconomica si ocuparea fortei de munca

336.308336.308 336.330336.330 309.594309.594 - 7,9%- 7,9%

2.Prezervarea si managementul 2.Prezervarea si managementul resurselor naturaleresurselor naturale

400.294400.294 392.306392.306 377.800377.800 - 5,6%- 5,6%

3. Cetatenie, libertati, securitate si 3. Cetatenie, libertati, securitate si justitie (excl. EUSF)justitie (excl. EUSF)

14.72414.724 16.05316.053 11.00011.000 - 25,3%- 25,3%

3a. Libertati, securitate si justitie3a. Libertati, securitate si justitie 9.2109.210 9.3219.321 6.6306.630 - 28,0%- 28,0%

3b. cetatenie3b. cetatenie 5.5145.514 6.7326.732 4.3704.370 - 20,7%- 20,7%

4. The EU as a global partner (excl. 4. The EU as a global partner (excl. EDF)EDF)

62.77062.770 63.98363.983 50.01050.010 - 20,3%- 20,3%

5. Total cheltuieli administrative5. Total cheltuieli administrative 57.67057.670 54.76554.765 50.30050.300 - 12,8%- 12,8%

6. Compensatiii BG/RO6. Compensatiii BG/RO 800800 800800 800800 0,0%0,0%

Total angajamenteTotal angajamente 994.253994.253 974.837974.837 871.514871.514 - 12,3%- 12,3%

In % EU-27 din GNIIn % EU-27 din GNI 1,21%1,21% 1,18%1,18% 1.06%1.06%

Extinderea:

pre-extindere 2004 2007-20130

50%

100%

150%

200%

+15%

+64%

€ 4.7 miliarde

€ 5.4 miliarde

€ 7.7 miliarde

Venituri 2013

Bugetul 2014

Prioritățile de finanțare 2020

cresterea nivelului competențelor și consolidarea educației de-a lungul vieții,

încurajarea cercetării și inovării,folosirea mai eficientă a rețelelor inteligente

și a economiei digitale,Modernizarea/competitivitatea industriei,promovarea unei utilizări mai eficiente a

energiei și resurselor.

Discutii legate de

Sistemul de resurse proprii,nivelul contributiilor;

Reforma bugetara, inclusiv PAC;

Batalia unui grup de state membre de a mentine acelasi nivel al ajutoarelor structurale

tendinta comuna: dorinta de a contribui cu mai putin si a primi mai mult